El rompecabezas del territorio para las instituciones en el Meta

Emilio Garcia Gutiérrez

Contratista ESAP, Octubre 16 de 1017, Villavicencio, Meta

¿Que se dice?

Después de la firma de los acuerdos de La Habana, el Conpes 3870

de 2016, establece la prioridad acerca de los llamados POT Modernos,
y pone en evidencia la urgencia de avanzar en el ordenamiento
territorial. En medio de la maraña institucional no es posible precisar
las jerarquías. La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (Loot), o
ley 1454 de 2011, creemos no ha permitido la articulación.

La maraña institucional en el territorio metense

El art. 38 (transitorio) de la Constitución ordena la creación de la

Comisión de Ordenamiento Territorial (COT). En condiciones ideales,
la COT debería actuar en consonancia con las disposiciones definidas
en el plan de Ordenamiento Productivo y Social de la Propiedad Rural
(Opspr). Pero sus funciones pueden reñir con el Ordenamiento
Territorial Agropecuario (OTA). También son instancias de
coordinación el Consejo Superior de la Administración del
Ordenamiento del Suelo Rural (Csaosr) y el Consejo Superior de la
Administración para la Restitución de Tierras (Csart).

Dependiendo del tamaño del municipio, en el departamento del Meta,

existen el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), el Plan Básico de
Ordenamiento Territorial (Pbot) (municipios entre 30.000 y 100.000
habitantes), y el Esquema Básico de Ordenamiento Territorial (EOT).
Se han hecho diversos intentos por articular estas formas de
ordenamiento. Una de ellas son las Unidades de Planificación Rural
(UPR).

Recientemente se crearon los Programas de Desarrollo con Enfoque

Territorial (PDET), que incluyen 170 municipios afectados por el
conflicto armado. No hay ninguna claridad sobre la forma como se
podrían resolver los conflictos que se presenten entre los PDET y los
ordenamientos territoriales previamente definidos por los
municipios. Los Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas
Hidrográficas (Pomca), elaborados en el Meta, por los contratistas
aceptados en la Obra para Cormacarena, también pueden entrar en
conflicto con otros ordenamientos.

Ya existe la Región Administrativa y de Planeación Especial Central

(Rape), que dice representa al Distrito capital de Bogotá, y los
departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Tolima y el Meta. En las
áreas metropolitanas, como Bogotá Capital, opera el Plan Estratégico
Metropolitano de Ordenamiento del Territorio (Pemot). Por otro lado,
se destacan las Zonas de Interés de Desarrollo Rural, Económico y
Social (Zidres) y las Zonas de Reserva Campesina (ZRC).

Para complicar el panorama, varias entidades tienen que ver

directamente con el ordenamiento del territorio: el Departamento
Nacional de Planeación (DNP), la Unidad de Planeación Rural y
Agropecuaria (Upra), la Agencia Nacional de Licencias Ambientales
(Anla), las áreas metropolitanas (AM), la Agencia Nacional de Tierras
(ANT), la Agencia para la Renovación del Territorio (ART), las
Corporaciones Autónomas, como Cormacarena (CAR), el Ministerio
de Agricultura (MA) y el Ministerio de Medio Ambiente (MMA).

¿Qué sigue?

Mientras la burocracia trata de armar un rompecabezas imposible, la

minería ilegal avanza, (ahora con Fracking no aprobado, pero si
realizado), los humedales se secan, la deforestación se extiende, los
baldíos siguen en manos de particulares, como campesinos pobres
por ejemplo Carguill, Sarmiento Angulo y Efrevomitch, los metenses
de a pie sin agua potable, los productores rurales acumulan perdidas
y quiebras , la ganadería extensiva continúa y no aparece ningún
liderazgo en la tierra de las oportunidades.