REQUISITOS NECESARIOS PARA LA CELEBRACIÓN DE LOS CONTRATOS

Siguiendo el hilo de los elementos estructurales de los contratos de las

Administraciones Públicas, se hará una referencia en cada uno de ellos:

4.1. LAS PARTES.

4.1.1. Los órganos de las Administraciones Públicas.
A. Órganos de contratación.
Son los que están facultados para celebrar los contratos en nombre de la
Administración. Pueden ser unipersonales o colegiados, y deben tener atribuida la
facultad de celebrar contratos por norma legal o reglamentaria. Su definición queda
establecida por el artículo 40 de la LCSP y su determinación se hace en el artículo
291:
En la Administración General del Estado (Art. 291.1) los Ministros y los Secretarios
de Estado; en otras Administraciones Públicas los Presidentes o Directores de los
Organismos Autónomos, Agencias Estatales; en las Entidades Gestoras y Servicios
Comunes de la Seguridad Social, sus Directores Generales.
En las Administraciones Autonómicas, los órganos que establezca su normativa
propia.
En las Entidades Locales, El Alcalde y Presidente de la Diputación o el Pleno de las
corporaciones conforme está establecido en la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases de Régimen Local
Las Juntas de contratación, que actuarán como órganos de contratación para
contratos determinados por la LCSP se encuentran reguladas en el artículo 291.4
de la LCSP,
B. Otros órganos que intervienen en la contratación.
El responsable del contrato del artículo 41 de la LCSP. Es una figura que podrán
designar los órganos de contratación. prevista con la función de supervisar la
ejecución y adoptar las decisiones y dictar las instrucciones que aseguren la
correcta realización de la prestación.
Órganos consultivos. Es un órgano de carácter potestativo. La Junta Consultiva de
Contratación Administrativa del Estado en la Administración General del Estado,
sus organismos autónomos, Agencias y demás entidades estatales. En las
Comunidades Autónomas, los órganos que estas establezcan en su caso.
Órganos de asistencia. Son las Mesas de Contratación (art. 295) su función es la
valoración de las ofertas en los contratos que se adjudiquen por los procedimientos
abiertos y restringidos y algunos negociados con publicidad; la mesa especial del
Diálogo Competitivo del artículo 296; la mesa de Contratación del Sistema Estatal
de Contratación Centralizada (art. 297) y finalmente los Jurados de Concursos de
Proyectos (art. 298)
4.1.2. Los contratistas.
Tienen aptitud para contratar con las Administraciones Públicas, las personas
naturales o jurídicas, españolas o extranjeras que, de conformidad con el artículo
43 a 73 de la LCSP, tengan plena capacidad de obrar; acrediten los requisitos
mínimos de solvencia económica, financiera y técnica y profesional o disponga de
la correspondiente clasificación; no estén incursas en prohibición para contratar;
cuenten con la habilitación empresarial o profesional que en su caso sea exigible
para la realización de la prestación objeto del contrato y no se dé causa de
incompatibilidad.
Pueden contratar las uniones temporales de empresarios (UTEs).
A. Capacidad de obrar y su acreditación.
La del empresario individual se somete a las normas generales del derecho, y se le
supone con la mayoría de edad. Se acreditará mediante el DNI.
La de las personas jurídicas se acreditará mediante la escritura o documento de
constitución, estatutos o documento fundacional debidamente inscrito en el registro
correspondiente.
Las empresas no españolas de Estados Miembros de la Unión Europea, tendrán
capacidad de obrar cuando se encuentren habilitadas por el estado de
establecimiento. Acreditarán su capacidad mediante su inscripción en el registro
procedente del estado de establecimiento.
La ley establece también los requisitos para la determinación de la capacidad de
empresarios de un país no perteneciente a la Unión Europea.
B. Solvencia y clasificación de los contratistas.
La solvencia es la capacidad específica del empresario para satisfacer las
exigencias del contrato. Los empresarios deben acreditar su solvencia económica
y financiera y la solvencia técnica y profesional, para contratar con las
Administraciones Públicas.
Sus requisitos mínimos y los medios para su acreditación se especificarán en el
pliego y se indicarán en el anuncio. Deben estar vinculados al objeto del contrato y
ser proporcionales al mismo.
La clasificación de los contratistas, regulada en los artículos 54 a 60 LCSP, consiste
en otorgar la acreditación de solvencia determinada del empresario, en función de
los contratos a cuya adjudicación pueda concurrir en razón de su objeto y cuantía.
Se realizará por la Junta Consultiva de Clasificación Administrativa, u órgano de las
Comunidades Autónomas, en su caso. La clasificación debe ser inscrita en el
Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas.
La exigencia de previa clasificación se establece para contratos concretos: de obras
por un importe igual o superior a 350.000 euros y de servicios de presupuesto igual
o superior a 120.000 euros, con excepciones
C. Prohibiciones para contratar.
No podrá contratar con las Administraciones Públicas, el empresario:
a) Condenado mediante sentencia firme por los delitos de asociación ilícita,
corrupción en transacciones económicas internacionales, tráfico de
influencias, fraudes, delitos contra el derecho de los trabajadores y otros
enumerados. Alcanza a la personas jurídicas cuyos administradores o
representantes se encuentren en la situación mencionada.
b) Haber solicitado la declaración de concurso voluntario, haberse declarado
insolvente en cualquier procedimiento, declarado en concurso, estar sujeto a
intervención judicial o haber sido inhabilitado
c) Sancionado con carácter firme por infracción grave en materia de disciplina
de mercado, en materia profesional o en materia de integración laboral y de
igualdad de oportunidades y no discriminación de las personas con
discapacidad, o por infracción muy grave en materia social
d) No hallarse al corriente de sus obligaciones tributarias o con la Seguridad
Social
e) Haber incurrido en falsedad al efectuar declaraciones exigidas por la
normativa sobre contratos administrativos, o la falta de comunicación de
datos obligatorios
f) Estar incursa la persona física o los administradores de la persona jurídica
en alguno de los supuestos de conflictos de intereses de los miembros del
Gobierno y de altos cargos de la Administración General del Estado, o de
incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Públicas,
o tratarse de cargos electivos a los que se refiere la Ley Orgánica del
Régimen Electoral General
g) Haber contratado a las personas sobre las que haya recaído declaración de
incumplimiento de la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulación de conflictos
de intereses de los miembros del Gobierno y de los altos cargos de la
Administración General del Estado y la declaración se haya publicado en el
Boletín Oficial del Estado
h) Haber dado lugar a la resolución firme de cualquier contrato con una
Administración Pública siendo declarado culpable
i) Haber infringido una prohibición para contratar con cualquiera de las
Administraciones Públicas
j) Estar afectado por una prohibición para contratar impuesta en virtud de
sanción administrativa, en materia de subvenciones o en materia tributaria
k) Haber retirado indebidamente su proposición o candidatura en un
procedimiento de contratación o haber imposibilitado mediando dolo, culpa o
negligencia por no acreditar estar al corriente de sus obligaciones con la
hacienda pública o con la Seguridad Social
l) Haber incumplido las condiciones especiales de ejecución del contrato
definidas en los pliegos cuando dicho incumplimiento sea calificado como
infracción grave y concurra dolo, culpa o negligencia del empresario
4.2. EL OBJETO
Los artículos 74 a 82 de la Ley de la LCSP, establecen las normas generales.
Es objeto de los contratos de las administraciones públicas cada una de las
prestaciones que se determinan en ellos. Es una de las menciones que debe
incluirse en su contenido, o en sus pliegos.
El objeto de los contratos del sector público debe ser determinado. No podrá
fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir su cuantía y eludir los
requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que
correspondan.
4.3. EL PRECIO
A. El precio. Regulado en el artículo 75 de la LCSP
El precio es la retribución del contratista, el importe íntegro que por la ejecución del
contrato percibe el contratista. Es una de las menciones obligatorias en los contratos
o en los pliegos, en su caso, que podrán incluir cláusulas de variación de precios en
función del cumplimiento de determinados objetivos o plazos..
Consistirá siempre en un precio cierto que deberá expresarse en euros, u otras
contraprestaciones en los caso en que se prevea mediante ley. Debe ser el
adecuado para el efectivo cumplimiento del contrato.
Los precios de los contratos de las Administraciones Públicas podrán ser revisados
o actualizados, de acuerdo con las reglas, sistemas y fórmulas establecidas en los
artículos 77 a 82 de la LCSP, sin que quepan pactos al respecto en los contratos.
B. Valor estimado del contrato. Regulado en el artículo 76 de la LCSP.
Debe hacerse referencia al concepto del valor estimado del contrato, que determina
cuándo un contrato es SARA, si ha de utilizarse el procedimiento negociado o la
necesidad de publicar anuncio, en su caso. Es el importe total estimado por el
órgano de contratación, sin incluir el IVA.
4.4. LAS GARANTÍAS
La garantía asegura el cumplimiento por el licitador o por el contratista de
determinadas obligaciones en el procedimiento o el cumplimiento del contrato. La
Administración contratante tendrá preferencia sobre cualquier otro acreedor.
Se pueden constituir en efectivo o valores de Deuda Pública, aval prestado por
banco, caja de ahorros o cooperativa de crédito en la forma prevista por la ley,
mediante contrato de seguro de caución o mediante retención en el precio, en los
casos legalmente establecidos
La Ley establece las siguientes:
A. Garantía provisional, prevista en el artículo 91 de la LCSP. Es potestativa y
su imposición deberá ser justificada a los licitadores para responder por el
mantenimiento de sus ofertas hasta la adjudicación.
Se extinguirá automáticamente y será devuelta una vez adjudicado el contrato.
 B. Garantía definitiva, prevista en el artículo 83 de la LCSP. Su constitución es
obligatoria para los licitadores que presenten la oferta mas ventajosa. Su cuantía es
de un 5% del importe de adjudicación del contrato.
El órgano de contratación podrá eximir de su constitución de forma motivada

C. Garantía global, prevista en el artículo 86 de la LCSP. El empresario podrá

constituirla para afianzar las responsabilidades que puedan derivarse de la
ejecución de todos los contratos que celebre con un Administración Pública.

5. PERFECCIÓN, FORMALIZACIÓN Y EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS

La adjudicación definitiva del contrato da paso a la perfección de los contratos y a
su formalización. De acuerdo con el artículo 29 LCSP, los contratos que celebren
los poderes adjudicadores se perfeccionan con su formalización.
5.1. FORMALIZACIÓN.
La formalización precede necesariamente a la ejecución de los contratos, que no
podrá iniciarse sin que aquella se haya producido. Las normas generales de
formalización están en los artículos 28 y 140LCSP
Deberán formalizarse en documento administrativo, que se ajuste con exactitud a
las condiciones de la licitación. Podrá requerir el contratista que se eleve a escritura
pública, para lo que correrá con el coste del acto.
Se dará publicidad a la formalización en los diarios oficiales correspondientes
cuando la cuantía del contrato sea igual o superior a la de la fijada para contratos
menores. Los contratos SARA deberán publicarse en el DOUE y en el BOE.
5.2. EXTINCIÓN.
5.2.1. El cumplimiento.
Es la causa normal de terminación. De acuerdo con el artículo 205 de la LCSP, se
entenderá cumplido el contrato por el contratista cuando haya realizado la totalidad
de la prestación, de acuerdo con los términos del contrato y a satisfacción de la
Administración.
Se requiere un acto formal y positivo de recepción o conformidad. Generalmente, a
partir del acto mencionado se fijará un plazo de garantía, transcurrido el cual sin
objeciones por parte de la Administración, quedará extinguida la obligación del
contratista.
5.2.2. La resolución.
Sus causas están establecidas en el artículo 206 de la LCSP:
a) La muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual, o la extinción
de la personalidad jurídica de la sociedad contratista. Podrá continuar con los
herederos del contratista individual, con la sociedad absorbente o resultante
de una fusión o con la entidad beneficiaria de una escisión, aportación o
transmisión de empresas
 b) La declaración de concurso o la declaración de insolvencia en cualquier otro
procedimiento
c) El mutuo acuerdo entre la administración y el contratista
d) La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista y el
incumplimiento del plazo señalado para iniciar la ejecución del contrato en
caso de tramitación urgente
e) La demora en el pago por parte de la Administración por plazo superior al
general de ocho meses o al que se hubiera establecido
f) El incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales esenciales,
calificadas como tales
g) La imposibilidad de ejecutar la prestación en los términos inicialmente
pactados o la posibilidad cierta de producción de una lesión grave al interés
público de continuarse ejecutando la prestación en esos términos, cuando no
sea posible modificar el contrato
h) Las establecidas en el contrato
i) Las especiales de cada contrato señaladas por la LCSP
El incumplimiento de la Administración solo dará lugar a la resolución en los caso
legalmente establecidos.
El acuerdo de resolución se adoptará por el órgano de contratación, de oficio o a
instancia del contratista.
La resolución por incumplimiento de la Administración, o del contratista culpable,
dará lugar a la correspondiente indemnización por los daños y perjuicios.