ANEXO 26

DOCUMENTO DE APOYO PARA ASIGNACIONES

Modulo: Clasificación de Ámbito Rural/Urbano

Metodología

Definición de institución educativa urbana y rural bajo el criterio censal

La Unidad de Estadística del Ministerio de Educación categoriza como institución educativa de

ámbito urbano, a toda aquella institución que se ubica dentro del perímetro de un centro
poblado, o conglomerado de centros poblados contiguos, cuya población total de acuerdo al
último Censo de Población y Vivienda sume más de 500 habitantes. Adicionalmente, toda
institución que se ubica dentro del perímetro de una capital distrital, provincial o departamental
es también considerada una institución educativa de ámbito urbano, independientemente de
cumplir con la condición anterior.

En oposición, toda institución educativa ubicada fuera de un perímetro urbano de más de 500
habitantes, o fuera del perímetro de una capital distrital, provincial o departamental, es
considerada rural.

Definición de institución educativa urbana y rural bajo el criterio de 2,000 habitantes

El Ministerio de Educación categoriza como institución educativa de ámbito urbano, a toda

aquella institución que se ubica hasta a 100 metros del perímetro de un centro poblado, o
conglomerado de centros poblados contiguos, cuya población total de acuerdo al último Censo
de Población y Vivienda sume más de 2,000 habitantes.

En oposición, toda institución educativa ubicada más allá de 100 metros de un perímetro urbano
de más de 2,000 habitantes, es considerada rural. Dentro del ámbito rural se aplican los
siguientes criterios para identificar tres grupos al interior de la categoría rural:
 Tiempo a la capital provincial más cercana (horas)

Rural 1 Rural 2

2
horas

Rural 2 Urbana

Rural 3

Rural 3 Rural 3

500 hab.
Población en el conglomerado urbano (CPV 2007)

 Rural 1: IIEE ubicadas en ccpp que cuentan con un máximo de 500 hab. y que puedan acceder
a la capital provincial más cercana en un tiempo mayor a las 2 horas.

 Rural 2: IIEE ubicadas en ccpp que cuentan con más de 500 hab. y que puedan acceder a la
capital provincial más cercana en un tiempo mayor a las 2 horas. O IIEE ubicadas en ccpp que
cuentan con un máximo de 500 hab. y que puedan acceder a la capital provincial más cercana
en un tiempo mayor a los 30 min. y menor o igual a las dos horas.

 Rural 3: IIEE ubicadas en ccpp que cuentan con más de 500 hab. y que puedan acceder a la
capital provincial más cercana en un tiempo no mayor a las 2 horas. O IIEE ubicadas en ccpp que
puedan acceder a la capital provincial más cercana en un tiempo no mayor a 30 min.
Documentos que sirven de sustento normativo a las asignaciones temporales a docentes:

La Sexta Disposición Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N° 29944 – Ley de Reforma

Magisterial: “el Ministerio de Educación, en coordinación con el INEI actualizará la determinación
de los ámbitos territoriales considerados como rurales y de frontera, a fin de efectivizar el pago
de las asignaciones que corresponden por dichos ámbito.

La DS N° 014-2014-EF, que establece que el Ministerio de Educación actualiza anualmente dichos

padrones.

Oficio N° 017-2016-MINEDU/SPE-OSEE-UE Informe de ruralidad (respuesta al Oficio N° 3425-

2015-MINEDU/VMGP-DIGEDD-DITEN), por el cual la UE actualiza el listado de IIEE rurales 2016.

RM N° 069-2015-MINEDU, que aprueba los listados para las asignaciones temporales a docentes.

Oficio Múltiple N° 002-2016-MINEDU/SPE-OSEE-UE, mediante el cual la UE remite a cada DRE el

informe metodológico de clasificación de ámbito rural / urbano. Y el Oficio Múltiple N° 003-2016-
MINEDU/SPE-OSEE-UE, mediante el cual la UE remite a cada UGEL, el informe metodológico de
clasificación de ámbito rural / urbano.

Rol de la UGEL en la asignación de la categoría rural/urbano a las IIEE de su jurisdicción

La asignación de las categorías de área rural/urbano, tanto para ESCALE (más de 500 habitantes
es urbano), como para las bonificaciones temporales a docentes (más de 2,000 habitantes es
urbano), son procedimientos de clasificación aplicados y ejecutados en la Unidad de Estadística
del Ministerio de Educación. En el caso particular del área para las bonificaciones docentes, el
listado se elabora a solicitud de la Dirección General de Desarrollo Docente (DIGEDD), oficina del
MINEDU que gestiona las bonificaciones.

Si bien la UGEL no es responsable de la metodología de clasificación de área rural ni elabora los

listados, toda la metodología se sustenta en los datos del Registro de IIEE y Programas, cuya
actualización si es responsabilidad de las UGEL. Por tanto, es de suma importancia que dicha
herramienta de gestión ofrezca datos verificados y actualizados oportunamente, sobre todo en
lo que respecta a las variables que resultan relevantes para la elaboración del listado de ruralidad:
Estado, Gestión, Nivel, Coordenadas de ubicación, centro poblado, distrito y dirección.

La elaboración del listado es en noviembre o diciembre del año anterior. Las escuelas clasificadas
son únicamente aquellas que al momento de la elaboración del listado: 1 Estaban activas, 2 Eran
de gestión pública, 3Eran de educación básica o técnico-productiva (no entran pronoeis ni
superior), 4 Contaban con coordenadas de ubicación.

Es importante recordar que la Unidad de Estadística ha puesto a disposición de las DRE y UGEL
diversas herramientas y tareas de apoyo para verificar e incluso corregir la ubicación de escuelas
(Carta Educativa, Mapa de Escuelas http://sigmed.minedu.gob.pe/mapaeducativo/, Editor de
Ubicación http://sigmed.minedu.gob.pe/editor/ , actividad de validación y georreferenciación de
locales escolares).

Precisar el reclamo y a quien le corresponde atenderlo:

 Reclamos por la asignación temporal por concepto de característica de IE
(unidocente o multigrado) – DITEN o escuela EIB – DIGEIBIRA.
 Discrepancia con la metodología de clasificación: que se considere que los criterios
aplicados son insuficientes, o que no concuerdan con la realidad territorial de la
escuela. - DITEN.
 Reclamo por no estar recibiendo la asignación que corresponde a su clasificación –
UGEL (oficina encargada de personal) o DITEN.
 Reclamo para realizar una actualización al listado aprobado por la 069 – DITEN.
 Verificar que los datos de ubicación de la IE, así como sus coordenadas de ubicación
sean las correctas – UGEL (Estadístico y/o especialistas del nivel).
 Explicar al docente, de acuerdo a los criterios metodológicos aplicados, la
clasificación otorgada a la escuela – UGEL (Estadístico) y UE.
 Explicar al docente que el listado se actualiza todos los años, y los motivos para los
cambios en el ámbito o gradiente asignados. UGEL (Estadístico) y UE.
 Explicar al docente las limitaciones de las fuentes de datos. UGEL (Estadístico) y UE.
 Atención de reclamos porque el docente aún no está de acuerdo con la clasificación
de ruralidad otorgada en el listado de la 069, o con los datos utilizados. - UE.

Protocolo de atención de reclamos:

 Precisar el reclamo
 Determinar a quién le corresponde atenderlo y derivarlo con prontitud según
corresponda: a la UE, DITEN, DIGEIBIRA, UGEL.
 Buscar el código modular de la IE en el listado de IIEE rurales de la R.M N° 069, a fin
de comprobar que la clasificación de ámbito y su gradiente coincide con lo que
reclama el docente.
 Verificar si las condiciones de la escuela al momento de la elaboración del padrón
coinciden con las condiciones actuales (si la escuela no fue excluida por encontrarse
 registrada como: inactiva, de gestión privada, no escolarizada o como instituto
superior, sin coordenadas de ubicación.
 Verificar las coordenadas de ubicación de la IE, si la escuela se encuentra mal
ubicada, la clasificación de área puede también ser incorrecta.
 Explicar al docente las razones por las que obtuvo dicha clasificación.
 Consultar el caso con la unidad de estadística, para resolver las dudas o las fuentes
de información utilizadas.
 Si el docente aun quiere continuar con el reclamo, porque aún no está de acuerdo
con la clasificación de ruralidad otorgada en el listado de la 069, o con los datos
utilizados, derivar el reclamo a la UE. - UE.

Al momento de atender los reclamos, es importante comunicar a los docentes:

1. Los listados que habilitan las asignaciones temporales son, como su nombre lo indica,
temporales, y de acuerdo a la DS N° 014-2014-EF, deben ser actualizados anualmente.
Cualquier cambio durante el año (desde el día posterior a la elaboración del listado) tiene
que esperar hasta la elaboración y publicación del listado del siguiente año. ¿Por qué
cambian de ruralidad las escuelas?

 Realidad territorial: dinámica poblacional y expansión y/o mejora de la red vial.

 Las fuentes de datos que permiten tener conocimiento de esa realidad, mejoran en
cobertura y precisión con el tiempo y con la mejora de la tecnología.
 Actualización del Padrón de IIEE: nombre de centro poblado, dirección, distrito,
traslados o cambios de ubicación, corrección de coordenadas geográficas.

2. La clasificación no es una fotografía exacta de la realidad, es un modelamiento de esta, a

partir de una metodología estandarizada aplicada con las mismas fuentes de datos a todas
las escuelas por igual, a fin de acercarse lo más posible a la realidad de la mayoría de los
docentes. Por ello se ha prescindido de información muy relevante (servicios, medios de
transporte y estado de la vía), que al no estar disponible para el 100% de escuelas, no
pudo ser considerada.