comisiones.
Antecedentes.
Según resultados del Banco de México, indican que entre las principales causas por la
cual no se solicita financiamiento son las altas tasas de interés, la negativa de la banca
y la incertidumbre económica.
En este contexto, los excesos de una banca comercial que no ha logrado autorregularse
ni fortalecido el sistema de pagos, limitan en su conjunto la capacidad de la política
monetaria y restan capacidad de crecimiento a la economía nacional.
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De acuerdo a la teoría económica donde se señala que la tasa de interés activa (la que
cobra un banco por prestar dinero), depende de tres variables fundamentales: la llamada
“tasa real”, la “inflación”, más un premio por “intermediación financiera” que representa
finalmente la utilidad de los bancos por “captar ahorros” y “prestar recursos"”;
evidentemente esta intermediación financiera tiene mucho que ver con factores de
eficiencia bancaria, entre los que están ya incluidos, el “riesgo” en que un banco incurre
al prestar dinero de los ahorradores.
Interés activa= tasa real+ inflación+ intermediación financiera (eficiencia del banco,
riesgo).
El Estado tiene que resolver el aspecto de la regulación de las tasas de interés bancaria.
Las altas comisiones por los servicios bancarios y los bajos rendimientos para los
ahorradores desincentivan el uso de la banca para las transacciones económicas.
En México no hay una ley que regule la aplicación de estas tasas. Cada banco determina
el monto anual total que cobra de acuerdo con la oferta y la demanda que tienen de
tarjetas, lo que no sucede en otros países donde sí hay una regulación y una tasa
promedio que no pueden superar, además de que no se cobra la reposición ni oculta
información de cobros.
Del texto anterior advertimos la intención del legislador para regular precisamente las
tasas de interés, para contrarrestar el voraz embate de los bancos a la cartera de los
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usuarios. Es pues que en las reformas financieras de 2010 se introdujeron mecanismos
a cargo del Banco de México para la determinación de tasas de intereses y comisiones
poniendo fin a cierta bonanza de la que venían gozando los banqueros, ninguno se
quedó pobre por la utilidad que dejaron de ganar.
Motivado el legislador por los anteriores antecedentes, tuvo a bien sumar una batería de
normas a la legislación financiera para la determinación de las tasas de interés y
comisiones por los servicios que cobran las instituciones financieras. Aquí plasmo lo
conducente del artículo 26 de la Ley del Banco de México para ilustrar su facultad
obtenida en 2010 relativa a nuestro tema:
[…]”
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conceptos análogos, montos, plazos y demás características de las operaciones activas,
pasivas, y de servicios, así como las operaciones con oro, plata y divisas, que realicen
las instituciones de crédito y la inversión obligatoria de su pasivo exigible, se sujetarán a
lo dispuesto por la Ley Orgánica del Banco de México. La mención de la “Ley Orgánica
del Banco de México” permanece en la ley, empero, desde la entrada en vigor de la Ley
del Banco de México, el primero de abril de 1995, de acuerdo a los artículos transitorios
décimo séptimo y décimo octavo, aquella ley orgánica quedó abrogada y se estableció
que cuando leyes, reglamentos, decretos u otros ordenamientos jurídicos hagan mención
de esa, la referencia se entenderá hecha a la Ley del Banco de México.
Igualmente viene relacionado con el numeral 4, y los cuatro subsecuentes artículos 4 Bis,
4 Bis 1, 2 y 3; de la Ley para la Transparencia y ordenamiento de los servicios financieros.
Traemos a colación el primer párrafo del artículo 4 de esa ley:
1
Artículo 1. La presente Ley es del orden federal y sus disposiciones son de orden público y de interés
social. Tiene por objeto regular las Comisiones y Cuotas de Intercambio así como otros aspectos
relacionados con los servicios financieros y el otorgamiento de créditos de cualquier naturaleza que
realicen las Entidades, con el fin de garantizar la transparencia, la eficiencia del sistema de pagos y
proteger los intereses del público.
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CIRCULAR 14/2007 relativa a las disposiciones de
carácter general a que se refiere el artículo 4o. de la Ley
para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios
Financieros en materia de tasas de interés.
2. Tasa de interés
[…]
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las señaladas en los numerales 2.5 2 , 2.6 3 y 2.7 4 de estas
Disposiciones, según se trate de Créditos denominados en
moneda nacional, en UDIS o en moneda extranjera, o
2
2.5 Tasas de referencia en moneda nacional.
En los Créditos denominados en moneda nacional, únicamente se podrá́ utilizar como tasa de referencia:
a) la tasa de interés interbancaria de equilibrio (TIIE) prevista en el Anexo 1 de la Circular 2019/95 del
Banco de México; b) la tasa de rendimiento en colocación primaria de Certificados de la Tesorería de la
Federación (CETES); c) el costo de captación a plazo de pasivos denominados en moneda nacional que
el Banco de México estime representativo del conjunto de las instituciones de banca múltiple y que publique
en el Diario Oficial de la Federación (CCP); d) la Tasa Nafin (TNF) que se publique en el Diario Oficial de
la Federación; e) la tasa que se hubiese pactado en los instrumentos que documenten Créditos de la banca
de desarrollo o de fideicomisos públicos de fomento económico, únicamente en los Créditos que sean
objeto de descuento con tales instituciones de banca de desarrollo o de esos fideicomisos, o que sean
otorgados con recursos provenientes de dichas instituciones o fideicomisos; f) la tasa ponderada de fondeo
bancario o, g) la tasa ponderada de fondeo gubernamental. Estas dos últimas tasas serán las que el Banco
de México dé a conocer en su página electrónica en la red mundial Internet con el nombre de dominio
www.banxico.org.mx.
Tratándose de las tasas de referencia previstas en los incisos a) y b), deberá́ indicarse el plazo de la TIIE
o de los CETES al que esté referida la tasa de los Créditos.
3
2.6 Tasas de referencia en UDIS.
En los Créditos denominados en UDIS, únicamente podrá́ utilizarse como referencia la tasa de rendimiento
en colocación primaria de Bonos de Desarrollo del Gobierno Federal denominados en UDIS (UDIBONOS).
4
2.7 Tasas de referencia en moneda extranjera.
En los Créditos denominados en moneda extranjera, únicamente se podrá́ utilizar como referencia: a) tasas
de interés que tengan una referencia de mercado, que no sean unilateralmente determinadas por una
entidad financiera, pudiendo ser determinadas por una autoridad financiera del país de que se trate o por
un grupo de entidades financieras, dentro de las que se encuentra la tasa LIBOR (London Interbank
Offered Rate), de las cuales deberá́ señalarse claramente su plazo y la publicación donde se obtendrán,
debiendo ser tal publicación de conocimiento público; b) la tasa que se hubiere pactado en los instrumentos
que documenten créditos recibidos de organismos financieros extranjeros o internacionales, de
instituciones de la banca de desarrollo o de fideicomisos públicos de fomento económico, únicamente en
los Créditos que sean objeto de descuento con tales instituciones de banca de desarrollo o fideicomisos,
o que sean otorgados con recursos provenientes de dichos organismos, instituciones o fideicomisos, o c)
tratándose de Créditos en dólares de los EE.UU.A., el costo de captación a plazo de pasivos denominados
en dólares de los EE.UU.A. (CCP-Dólares), que el Banco de México calcule y publique en el Diario Oficial
de la Federación.
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para determinarla, durante la vigencia del Crédito de que se
trate. […]
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ordenamiento de carácter general se establece el mecanismo a través del cual Banxico,
con las cotizaciones que le remiten las instituciones financieras determina esa tasa de
interés.
Conclusión.
A través de disposiciones de carácter general, que en el caso de las que expide Banxico
toman forma de circulares, es que se emiten los criterios a los que se ha de apegar ese
banco central para determinar las tasas de interés y comisiones para los usuarios de las
instituciones financieras.
Los criterios del Banco de México asoman un interés del Estado para regular a los bancos
y proteger a los usuarios, aunque es más factible entender que la legislación financiera
va siempre en alcance a los estándares impuestos por el Banco Mundial, el Fondo
Monetario Internacional y los demás organismos internacionales que le exigen a México
una legislación efectiva en la prevención al lavado de dinero y contra el financiamiento al
terrorismo, y otros tantos compromisos internacionales que exigen la protección y
defensa de los usuarios.
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APÉNDICE
II. Las Entidades no podrán cobrar más de una Comisión por un mismo acto,
hecho o evento. Este mismo principio aplicará cuando así lo determine el Banco
de México tratándose de actos, hechos o eventos en los que intervengan más de
una Entidad Financiera, y III. Las Entidades no podrán cobrar Comisiones que
inhiban la movilidad o migración de los Clientes de una Entidad Financiera a otra.
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Lo previsto en este artículo no limita o restringe las atribuciones del Banco de México en
los términos del artículo 4 de esta Ley.
Artículo 4 Bis 1. Las Comisiones que las Entidades determinen deberán ser claras y
transparentes, para lo cual se sujetarán a lo siguiente:
IV. Señalar la fecha en la que se realizó el hecho que la haya generado, así como
la fecha en la que debe efectuarse su pago, y
V. Prever el periodo que comprende o, en caso de ser cobro único, señalar esta
circunstancia, así como su fecha de exigibilidad.
Artículo 4 Bis 3.- Para los fines previstos en el artículo 1 de esta Ley, la Comisión
Nacional Bancaria y de Valores y el Banco de México, de manera conjunta, deberán
emitir disposiciones de carácter general para regular los términos y condiciones en que
se presten servicios relacionados con las Redes de Medios de Disposición, así como las
Cuotas de Intercambio y Comisiones que se cobren directa o indirectamente, excepto
por los servicios provistos por el Banco de México y aquellos a que se refiere la Ley de
Sistemas de Pagos.
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oferta de servicios relacionados con Medios de Disposición en beneficio de la
economía en general y de la formalización en particular. Al efecto, la Comisión
Nacional Bancaria y de Valores y el Banco de México, de manera conjunta, podrán
regular, entre otros:
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II. Libre Acceso. Las Redes de Medios de Disposición deberán permitir el acceso
a su infraestructura, en condiciones equitativas y transparentes, a los
Participantes en Redes incluidos los prestadores de servicios complementarios de
Redes de Medios de Disposición, Entidades, procesadores, Entidades emisoras
de Medios de Disposición, adquirentes y propietarios de infraestructura, siempre
y cuando cuenten con la autorización o aprobación que, en su caso corresponda,
para realizar su respectiva actividad y cumplan con los parámetros, acuerdos y
protocolos de la Red de Medios de Disposición que se ajusten a las disposiciones
a que se refiere este artículo. En particular y de forma meramente enunciativa, la
Comisión Nacional Bancaria y de Valores y el Banco de México, de manera
conjunta, tendrán la facultad de regular los términos y condiciones de las Redes
de Medios de Disposición para impedir el establecimiento de cualesquier barreras
de entrada, formales, regulatorias, económicas o prácticas, y en particular, podrán
regular:
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c) Los términos y condiciones de cualquier disposición de exclusividad
referente a la Red de Medios de Disposición, incluyendo las establecidas
en los contratos con comercios, emisores y adquirentes.
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a) Se dé trato menos favorable a cualquier tercero en igualdad de
circunstancias basándose en cualquier concepto.
IV. Protección de los Intereses de los Usuarios. Sin perjuicio de las atribuciones
conferidas a otras autoridades, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores velará
por la protección de los intereses del usuario final de los Medios de Disposición,
incluyendo titulares de los mismos y comercios. En adición a lo anterior, la
Comisión Nacional Bancaria y de Valores procurará:
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d) Que el nivel de cualesquiera Cuotas, incluyendo las de Intercambio, no
establezca formalmente o en la práctica “pisos” o “mínimos” inadecuados
en el cobro a los comercios o Clientes.
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REFERENCIAS.
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