TESIS DE GRADO
LA PAZ – BOLIVIA
2015
La sabiduría que viene de lo alto es, ante todo, pura,
y además pacífica, amable, benigna, llena de compasión
y de buenos frutos, ecuánime y genuina
Santiago 3:17
Dedicatoria:
A Dios
Mi Eterno Padre
A Jesucristo
2
Agradecimientos:
3
ÍNDICE GENERAL
CAPÍTULO I............................................................................................................................................ 1
1. MARCO METODOLÓGICO, CONCEPTUAL Y TEÓRICO ........................................................ 1
1.1. DELIMITACIÓN DEL TEMA......................................................................................................... 1
1.1.2. Delimitación Espacial................................................................................................................ 1
1.1.3 Relación a Nivel Sector .............................................................................................................. 2
1.1.4. Relación a Nivel Institucional.................................................................................................... 2
1.1.5. Relación con la Mención ........................................................................................................... 2
1.2. DELIMITACIÓN DE CATEGORÍAS Y VARIABLES ECONÓMICAS .................................. 2
1.2.1. Categoría Económica: ............................................................................................................... 2
1.2.2. Variables Económicas: .............................................................................................................. 2
1.3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ....................................................................................... 3
1.3.1. Problematización ........................................................................................................................ 3
1.2.1. Problema central ........................................................................................................................ 4
1.2.2 Justificación del problema .......................................................................................................... 4
1.2.2.1. Teórica ...................................................................................................................................... 4
1.2.2.2. Económica................................................................................................................................ 5
1.2.2.3. Social ........................................................................................................................................ 5
1.2.2.4. Institucional .............................................................................................................................. 5
1.3.-PLANTEAMIENTO DE OBJETIVOS .......................................................................................... 5
1.3.1. Objetivo Central .......................................................................................................................... 5
1.3.2. Objetivos Específicos ................................................................................................................ 6
1.4.- PLANTEAMIENTO DE LA HIPOTESIS .................................................................................... 6
1.5. METODOLOGIA ............................................................................................................................ 6
1.5.1. Método de Investigación ........................................................................................................... 6
1.5.2. Tipo de Investigación ................................................................................................................. 6
1.5.3. Fuentes de Información ............................................................................................................. 7
1.5.4. Procesamiento de Datos ........................................................................................................... 7
1.6. MARCO CONCEPTUAL Y TEORICO ........................................................................................ 7
1.6.1. Marco Conceptual ..................................................................................................................... 7
1.6.1.1. Presupuesto ............................................................................................................................. 7
i
1.6.1.2. Presupuesto de Inversión Pública..................................................................................... 7
1.6.1.3. Inversión ................................................................................................................................... 8
1.6.1.4. Inversión Pública ..................................................................................................................... 8
1.6.1.5. Educación ................................................................................................................................. 9
1.6.1.6. Proyecto.................................................................................................................................... 9
1.6.1.7. El financiamiento ................................................................................................................... 10
1.6.1.8. Proyectos Capitalizables ...................................................................................................... 10
1.6.1.9. Proyectos No capitalizables ............................................................................................... 10
1.6.1.10. Proyectos Sociales ............................................................................................................. 11
1.6.1.11. El proyecto de inversión..................................................................................................... 11
1.6.1.12. Proyecto de Inversión Pública .......................................................................................... 11
1.6.2. Marco Teórico ........................................................................................................................... 11
1.6.2.1. La Teoría del Capital Humano ............................................................................................ 11
1.6.2.2. La Formación del Maestro ................................................................................................... 15
1.6.2.3. La relación entre Economía y Educación .......................................................................... 15
1.6.2.4. Concepciones de la Escuela Clásica ................................................................................. 16
1.6.2.5. Enfoque estructuralista......................................................................................................... 17
1.6.2.6. El gasto público ..................................................................................................................... 18
1.6.2.7. Funciones Estado ................................................................................................................. 18
CAPITULO II ........................................................................................................................................ 20
2. ASPECTOS DE POLÍTICAS LEGALES E INSTITUCIONALES ............................................. 20
2.1. POLÍTICAS EN EDUCACIÓN ................................................................................................... 20
2.1.2. Transformación del Sistema Educativo ................................................................................ 21
2.1.3. Educación de Calidad que Priorice la Igualdad de Oportunidades .................................. 22
2.1.4. Educación que genera, adapta y aplica ciencia y tecnología............................................ 22
2.1.5. Primero Bolivia y sus Ciudadanos ......................................................................................... 22
2.2. MARCO LEGAL EN EDUCACIÓN ........................................................................................... 23
2.2.1. La función del Estado Boliviano ............................................................................................. 23
2.2.2. La Universalidad de la Educación ......................................................................................... 24
2.2.3. Atribuciones en el Sistema de Administración Descentralizada ....................................... 25
2.2.4. Responsabilidades de los Gobiernos Municipales.............................................................. 26
2.2.5. Juntas Escolares ...................................................................................................................... 26
ii
2.2.6. Programas Educativos Municipales ...................................................................................... 26
2.2.7. Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza .............................................................. 26
2.2.8. Recursos de la Cuenta Especial del Dialogo para Educación .......................................... 27
2.2.9. Bono Solidario Municipal ......................................................................................................... 28
2.2.10. Sistema Nacional de Inversión Pública .............................................................................. 28
2.2.11. Instrumento Informático......................................................................................................... 29
2.2.12. El Ciclo de los Proyectos ...................................................................................................... 30
2.2.13. Fases del Ciclo de Los Proyectos de Inversión Pública .................................................. 30
2.2.14. La Educación una Función Suprema del Estado .............................................................. 31
2.2.15. Competencias en Educación ................................................................................................ 31
2.2.16. Competencias y financiamiento de la Educación.............................................................. 32
2.2.14 La Educación Superior ........................................................................................................... 33
2.2.15. Nuevo Modelo del Sistema Educativo ................................................................................ 33
2.2.16. Ley Avelino Siñani Elizardo Pérez Nº 070 ......................................................................... 34
2.2.17. La Administración y Control de los Recursos del Estado ................................................ 35
2.2.18. Niveles Autonómicos de la Educación ................................................................................ 35
2.2.19. Modificación de la denominación del SNIP ........................................................................ 35
2.3 INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN........................................................................................... 36
2.3.1 Nivel Central ............................................................................................................................... 36
2.3.2. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas ...................................................................... 37
2.3.4. Ministerio de educación ........................................................................................................... 38
2.3.5. Responsabilidad del Ministerio de Educación ..................................................................... 38
2.3.6. Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo ......................................... 38
2.3.7. Órganos de línea y Apoyo técnico ......................................................................................... 39
2.3.8. Estructura de administración curricular................................................................................. 39
2.3.9. Dirección Nacional de Administración de Recursos ........................................................... 40
2.3.10. La Estructura del Sistema Educativo Boliviano ................................................................. 40
CAPITULO III ....................................................................................................................................... 43
3. FACTORES DETERMINANTES DEL TEMA ............................................................................. 43
3.1. Aspectos Generales .................................................................................................................... 43
3.1.1. El Presupuesto de Inversión Pública por Sectores.......................................................... 43
3.2. El Presupuesto Programado y Ejecutado Sector Educación............................................... 47
iii
3.2.1. El Presupuesto programado y ejecutado por Subsectores Educación........................... 48
3.3. El Presupuesto de Inversión Pública por Tipos de Proyectos............................................ 51
3.3.1. Infraestructura de Educación................................................................................................. 51
3.3.1.1. Proyectos de Construcción y Equipamiento de Escuelas y Colegios........................... 51
3.3.1.2. Proyectos de Construcción y Equipamiento de Centros de Educación No Formal ... 53
3.3.1.3. Proyectos de Infraestructura de Educación Superior ...................................................... 54
3.3.1.4. Proyectos Otra Infraestructura Educativa ...................................................................... 56
3.3.2. Educación Formal .................................................................................................................... 58
3.3.2.1. Proyectos de Formación Docente ...................................................................................... 58
3.3.2.2. Proyectos Otros Educación Formal ................................................................................... 60
3.3.3 Educación No Formal ............................................................................................................... 61
3.3.3.1. Proyectos de Alfabetización ................................................................................................ 62
3.3.3.2. Proyectos de Educación Popular ....................................................................................... 64
3.3.3.3. Proyectos de Formación Mano de Obra ........................................................................... 65
3.3.3.4. Proyectos de Otros Educación No Formal ........................................................................ 66
3.3.4. Multiprograma ........................................................................................................................... 68
3.3.4.1. Proyectos Multiprograma Educación ................................................................................. 68
3.3.5. Otros ........................................................................................................................................... 69
3.3.5.1 Proyectos Otros Educación .................................................................................................. 69
3.3.6. Comparación del Presupuesto programado y ejecutado del primer periodo de
proyectos en Educación. ................................................................................................................... 70
3.3.7. Comparación del Presupuesto programado y ejecutado del segundo periodo de
proyectos en Educación .................................................................................................................... 71
3.4. Los Recursos del Presupuesto de Inversión Pública por tipo de Financiamiento en
proyectos de Educación ..................................................................................................................... 73
3.4.1. El Presupuesto de Inversión Pública con Financiamiento Interno ................................. 74
3.4.1.1. El Presupuesto Ejecutado Con Financiamiento Interno a Nivel Nacional,
Departamental y Municipal ............................................................................................................... 75
3.4.2. El Presupuesto de Inversión Pública con Financiamiento Externo ................................ 79
3.4.2.1. El Presupuesto Ejecutado Con Financiamiento Externo a Nivel Nacional,
Departamental y Municipal................................................................................................................. 80
3.4.3. El Presupuesto Ejecutado con Financiamiento Interno, Externo y Número de
Proyectos .............................................................................................................................................. 83
iv
3.5. El Presupuesto de Inversión Pública en Proyectos Capitalizables y No Capitalizables
por tipo de Financiamiento................................................................................................................. 85
3.5.1. El Presupuesto ejecutado en Proyectos Capitalizables y No Capitalizables ................. 86
3.5.2. El Presupuesto de Inversión Pública en Proyectos Capitalizables y No Capitalizables
por tipo de Financiamiento................................................................................................................. 88
CAPITULO IV ....................................................................................................................................... 91
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................. 91
4.1. CONCLUSION GENERAL ......................................................................................................... 91
4.2 CONCLUCIONES ESPECÍFICAS ............................................................................................. 91
4.3 APORTE DE LA INVESTIGACIÓN........................................................................................... 92
4.3.1. Aporte a la Mención ................................................................................................................. 92
4.3.2. Aporte Teórico .......................................................................................................................... 92
4.4. VERIFICACIÓN DE LA HIPÓTESIS......................................................................................... 93
4.5. RECOMENDACIONES ............................................................................................................... 94
4.5.1. Recomendación General ....................................................................................................... 94
4.5.2. Recomendaciones Específicas .............................................................................................. 94
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................... 95
ANEXOS ............................................................................................................................................... 97
v
ÍNDICE DE GRÁFICOS
GRAFICO N°1: PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO GRUPOS SECTORIALES
2000-2013 ............................................................................................................................ 44
GRÁFICO N° 2 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO SECTOR EDUCACIÓN
............................................................................................................................................. 47
GRÁFICO N° 3 PRESUPUESTO PROGRAMADO POR SUBSECTORES DE EDUCACIÓN
............................................................................................................................................. 49
GRÁFICO N° 4 PRESUPUESTO EJECUTADO POR SUBSECTORES DE EDUCACIÓN .. 50
GRÁFICO N° 5 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DE PROYECTOS DE
CONSTRUCCIÓN Y EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS Y COLEGIOS ................................. 51
GRÁFICO N°6 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL PROYECTO
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE CENTROS DE EDUCACIÓN NO FORMAL ....... 53
GRÁFICO N°7 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL PROYECTO
INFRAESTRUCTURA DE EDUCACIÓN SUPERIOR ........................................................... 55
GRÁFICO N°8 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DE PROYECTOS OTRA
INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA ..................................................................................... 57
GRÁFICO N°9 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL PROYECTO
FORMACIÓN DOCENTE ..................................................................................................... 59
GRÁFICO N°10 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL PROYECTO
OTROS EDUCACIÓN FORMAL ........................................................................................... 61
GRÁFICO N°11 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO PROYECTO
ALFABETIZACIÓN ............................................................................................................... 63
GRÁFICO N°12 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO PROYECTO
EDUCACIÓN POPULAR ...................................................................................................... 64
GRÁFICO N°13 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO PROYECTO
FORMACION DE MANO DE OBRA ..................................................................................... 66
GRÁFICO N°14 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO PROYECTO OTROS
EDUCACIÓN NO FORMAL .................................................................................................. 67
GRÁFICO N°15 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL PROYECTO
MULTIPROGRAMA EDUCACIÓN ........................................................................................ 68
GRÁFICO N°16 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL PROYECTO
OTROS EDUCACIÓN........................................................................................................... 69
GRÁFICO N°17 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO PRIMER PERIODO (En
porcentaje)............................................................................................................................ 71
GRÁFICO N°18 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTAD SEGUNDO PERIODO (En
Porcentaje) ........................................................................................................................... 72
GRÁFICO N° 19 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO CON FINANCIAMIENTO
INTERNO ............................................................................................................................. 74
vi
GRÁFICO N° 20 PRESUPUESTO EJECUTADO FINANCIAMIENTO INTERNO A NIVEL
NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL .................................................................. 75
GRÁFICO N°21 PRESUPUESTO EJECUTADO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO
CON RECURSOS INTERNOS ............................................................................................ 77
GRÁFICO N°22 PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO CON FINANCIAMIENTO
EXTERNO ............................................................................................................................ 79
GRÁFICO N°23 PRESUPUESTO EJECUTADO FINANCIAMIENTO EXTERNO A NIVEL
NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL ................................................................... 80
GRÁFICO N°24 PRESUPUESTO EJECUTADO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO CON
RECURSOS EXTERNOS .................................................................................................... 82
GRÁFICO N°25 PRESUPUESTO, NÚMERO DE PROYECTOS CON FINANCIAMIENTO
INTERNO Y EXTERNO ........................................................................................................ 84
GRÁFICO N° 26 PRESUPUESTO Y NÚMERO DE PROYECTOS CAPITALIZABLES Y NO
CAPITALIZABLES (2000-2014) ............................................................................................ 86
GRÁFICO N° 27 PROYECTOS CAPITALIZABLES Y NO CAPITALIZABLES CON
FINANCIAMIENTO INTERNO Y EXTERNO ......................................................................... 89
ÍNDICE DE TABLAS
vii
RESUMEN
1
1.1.3 Relación a Nivel Sector
El Ministerio de educación.
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
Vice Ministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo.
Las Gobernaciones.
Los Municipios.
2
1.3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.3.1. Problematización
1
Tesis para el cambio Educativo, Fe y Alegría, edit. larriccio Artes Gráficas julio 2005, pág. 9.
2
Rolando Morales Anaya, La Educación desde las Montañas en Tiempos de la Reforma, La Paz-Bolivia, Julio
1994 pág. 3 y 9.
3
incorporados (Hanushek, 1986). En Bolivia, y en otros países latinoamericanos, este
tema lleva a preguntarse sobre la efectividad de los colegios públicos con relación a
los privados y debería también, aunque aún no se han hecho estudios al respecto,
llevar a comparar la efectividad de los esfuerzos económicos diferenciados que los
municipios realizan en educación3.
1.2.2.1. Teórica
3
Morales Anaya Rolando, Determinantes de los Rendimientos Escolares en Bolivia Estudio realizado para el
Ministerio de Educación y Cultura en el marco de la elaboración de propuestas para la Estrategia Educativa
Boliviana, La Paz, Septiembre 2003.
4
Instituto de Investigaciones Socio-Económicas, Universidad Católica Boliviana Proyecto PIEB, la Educación, el
efecto sobre el Crecimiento, el Empleo, la desigualdad y la Pobreza, La Paz-Bolivia, pág. 14.
4
1.2.2.2. Económica
1.2.2.3. Social
1.2.2.4. Institucional
1.3.-PLANTEAMIENTO DE OBJETIVOS
5
DEL RIO, Cristóbal, El Presupuesto, Ediciones Contables Administrativas y Fiscales, México, 7ª. Edición. 2000,
pág. 1-5.
5
1.3.2. Objetivos Específicos
1.5. METODOLOGIA
6
1.5.3. Fuentes de Información
1.6.1.1. Presupuesto
6
Alberto Ibarra Mares, Introducción a las Finanzas Públicas, Fundación Universitaria Tecnológico de Comfenalco
Cartagena de Indias Colombia, Diciembre 2009.
7
Artur Andersen, Diccionario de Economía y Negocios, Editorial Espasa Calpe, S.A. España Madrid, 1999, Pág.
187-188.
7
fiscal. Forman parte del Presupuesto de Inversión Pública del MPD aquellos
proyectos que cuenten con financiamiento asegurado.8.
1.6.1.3. Inversión
Según las Normas Básicas del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), se
refiere al gasto de recursos de origen público destinado a incrementar, mejorar o
reponer las existencias de capital físico de dominio público y/o capital humano, con el
objetivo de ampliar la capacidad del país para la prestación de servicios o producción
de bienes. El concepto de Inversión Pública incluye todas las actividades de
Preinversión e Inversión que realizan las entidades del Sector Público11.
8
http://www.vipfe.gob.bo/ Reglamento Específico del Sistema Nacional de Inversión Pública del Ministerio de
Planificación Del Desarrollo, .art 11, la Paz-Bolivia 2012.
9
Artur Andersen, Diccionario De Economía y Negocios, Editorial Espasa Calpe, S.A. España Madrid, 1999, pág.
348.
10
Tamanes, Ramón y Gallego Santiago, Diccionario de Economía y Finanzas, Edit. LIMUSA, 1994, Pág. 307.
11
Chávez Huanca, Valeria Teresa: Tesis “La Incidencia de la Inversión Pública en el Nivel de Cobertura del
Sector Vivienda en Bolivia; Periodo 1993-2009”, La Paz-Bolivia, 2011, Pág.11.
8
1.6.1.5. Educación
1.6.1.6. Proyecto
12
Instituto Internacional de Integración Convenio Andrés Bello, Revista de Investigación Educativa. Pág. 14-15
13
Farfán, Kcomt, Leiva, More, Quevedo, Rodríguez tomado de “Enfoque filosófico de la Educación”.
14
Rude Adolfo, Diccionario de Ciencias de la educación, Centro de Investigación Educativa.
15
“Diccionario de Pedagogía y Psicología”, Edit. CULTURAL S.A., Madrid – España, 2002, Pág. 98.
9
Cualquiera que sea la idea que se pretende implementar, la inversión, la
metodología o la tecnología por aplicar, ello conlleva necesariamente la búsqueda de
proposiciones coherentes destinadas a resolver las necesidades de la persona
humana16.
1.6.1.7. El financiamiento
Son aquellos que están orientados a crear, ampliar y mejorar el capital físico,
que contribuyen a la formación bruta de capital. En estos proyectos, el costo
total se considera capitalizable18.
Son aquellos que están orientados a crear, ampliar y mejorar el capital humano,
social, cultural y/o medio ambiental (se excluyen proyectos específicos de
16
Sapag Chaing, Nassir y Reynaldo: Preparación y Evaluación de Proyectos, 5ta edición McGram-Hill
Interamericana, México 2007, Pág. 1-2.
17
Artur Andersen, Diccionario de Economía y Negocios, Editorial Espasa Calpe, S.A. España Madrid, 1999, Pág.,
263.
18
Ministerio de Planificación del Desarrollo – VIPFE, Directrices de Formulación del Presupuesto de Inversión
Pública Anual, 2013.
19
Glenn A. Welsch traducido por Manuel de J. Fernández Cepero, Presupuestos Planificación y Control de
Utilidades, edit. Hispano-Americana primera edición 1972, México, Pág. 403.
10
infraestructura y/o equipamiento). En este caso, se capitaliza solamente las partidas
del grupo 4000020.
20
Ministerio de Planificación del Desarrollo – VIPFE, Directrices de Formulación del Presupuesto de
InversiónPública Anual, 2013.
21
Del Carpio Gonzales Jorge E., Gestión de proyectos, 4ta edición, La Paz-Bolivia 2008. Pág.47.
22
Mokate, Karen, Evaluación financiera de Proyectos de Inversión, 2da Edición, Ediciones Uniandes, pág. 1.
23
Ibíd. 22, Pág. 4.
24
Destinibles André Gerald, El capital Humano en las Teorías del Crecimiento Económico, Pág. 4
11
destinados al consumo y gastos destinados a la inversión, hay gastos que satisfacen
los gustos de los consumidores, pero no mejoran sus capacidades- es decir, son
consumo puro-, gastos que incrementan sus capacidades, pero no satisfacen
ninguna preferencia de consumo subyacente- es decir son pura Inversión , y gastos
que son una mezcla de los dos anteriores. Como la mayoría de los gastos en las
personas pertenecen al tercer grupo, son difíciles de clasificar y de cuantificar: Para
solucionar este problema, propone distinguir entre los principales grupos de
actividades que mejoran las capacidades humanas25.
Esta teoría señala que una Inversión en sí mismos permite a los estudiantes acceder
a un más amplio abanico de posibilidades laborales y a mayores ingresos futuros.
Los trabajadores se convierten así en capitalistas, dado que han adquirido
conocimientos y técnicas que poseen valor económico.
Este autor señala al respecto; “que realizando una Inversión en las personas como
recursos humanos, incrementan las capacidades pudiendo acrecentar el bienestar
social e individual, aclara que si no se considera los recursos humanos como una
forma de capital producto de la Inversión se está fomentando una noción errónea de
trabajo”26.
25
Falgueras Ignacio, L a Teoría del Capital Humano Orígenes y Evolución, Pág. 30.
26
SCHULTZ Theodore 1968, Teoría del Capital Humano, Pág. 135.
12
El ser humano posee la inteligencia y la creatividad para no depender de las fuentes
de energía y de sus cultivos27. Es decir, son la Educación y la investigación, las que
producen mayor rentabilidad.
La “Teoría del Capital Humano” vincula y pone en relación dos aspectos que es
difícil, pero necesario conciliar. Por una parte está el mercado, con su libre juego de
oferta y demanda, que funciona con limitaciones y que requiere de ciertos
mecanismos correctores y por otro, el Estado en su rol subsidiario y regulador en que
debe velar por el bien común (Ramírez, 2001).
La idea central del capital humano es que el uso de escasos recursos para conseguir
educación, salud y trabajo adecuado es una Inversión en la persona humana, con la
finalidad de elevar su productividad. Productividad que genera el crecimiento
económico y acelera el desarrollo de las naciones esta Inversión proviene
generalmente del hogar, del mismo individuo y de la sociedad, en parte canaliza a
través del Estado. La sociedad contribuye indirectamente con impuestos, los mismos
que son revertidos nuevamente a la sociedad por canales y programas que
dependen de órganos de decisión del Estado y de manera directa a través de
decisiones autónomas de las entidades. Sin Inversión social es imposible salir de la
condición de país en vías de desarrollo, marcada por la gran proporción de población
en situación de pobreza, como es el caso de Bolivia 28.
Sachs y Larraín, afirman que las cuentas nacionales identifican tres áreas principales
para la inversión: la Inversión fija de la empresa, la Inversión en existencias y la
Inversión en estructuras residenciales, las mismas que hacen referencia a los gastos
de las empresas en la estructura física y equipos; inventarios de materias primas,
productos semiterminados y terminados aún no vendidos al comprador final y lo que
consiste en el gasto para mantener y construir nuevas viviendas, respectivamente.
Asimismo, se diferencia los tipos de capital, los mismos que se describen como
capital reproducible, a aquel donde el stock de capital puede incrementarse con
más producción, y el capital no reproducible, que irremediablemente no puede
27
Schultz Theodore 1968, Teoría del Capital Humano, Pág. 10
28
Felix Murillo Alfarola, Educación y la Circularidad de la Pobreza. (2000).
13
aumentarse por la vía de producir más, el mismo que contempla terrenos y
yacimientos mineros.
Sin embargo, mencionan que: “Los datos oficiales también pasan por alto muchas
otras clases de capital intangible que deberían considerarse en el stock de capital de
un país. Una fuerza de trabajo bien entrenada involucra una forma de capital
humano, puesto que la capacitación de los trabajadores aumenta la capacidad
productiva de la fuerza laboral29. Más adelante concluye: “….al igual que sucede con
los bienes durables, el gasto en Educación y capacitación típicamente se clasifica -
erróneamente- en las cuentas nacionales como consumo y no como inversión. El
gasto en investigación y desarrollo es otra forma de Inversión en stock de capital que
no es física, toda vez que, un nivel tecnológico más sofisticado puede considerarse
parte del stock total de capital de una economía30.
14
como por ejemplo, los evolucionistas, los endogeneistas, los neoschumpeterianos y
otros que consideran que la adquisición de conocimientos, competencias, por parte
de un individuo pueden derivarse: de la Educación informal, es decir, conocimientos
adquiridos en el seno familiar o el conocimiento adquirido mediante (libros, revistas,
periódicos, noticias en radio y televisión, documentales, internet, etc.). Cabe resaltar
que si bien es cierto que ese tipo de conocimiento ha sido objeto de mucha
teorización, aún no se puede cuantificar, y de la experiencia (learning by doing)32.
La formación del maestro dentro del sistema educativo de un país, en muchos casos
exige su contribución al logro de varias metas. El Estado espera que aquélla
cristalice las expectativas de bienestar social que promete; que proporcione recursos
humanos altamente calificados, así como apoyo a la investigación y el desarrollo
tecnológico y al aparato productivo, mientras que la sociedad aspira a que cumpla su
función y sea en efecto un medio de movilidad social, para que los frutos del
progreso se distribuyan de manera equitativa34.
32
Destinobles André Gérald, El capital humano en las teorías del Crecimiento Económico, Universidad Autónoma
de Chihuahua, México, 2002, Pág. 31
33
.Ibid, 32, Pág. 32.
34
Tancara Constantino, Modelo de formación docente basado en la teoría de la actividad, La Paz Bolivia 2002,
Pág. 2-4.
15
pueden ofrecer Educación para todos y de calidad. Romper ese círculo vicioso es
uno de los desafíos más importantes de los países35.
Stuart Mill define la Educación como "La cultura que cada generación da a la que
debe sucederle, para hacerla capaz de conservar los resultados de los adelantos que
han sido hechos y, si puede, llevarlos más allá".
“El Estado debe y tiene que procurar la defensa nacional, construir y mantener las
carreteras, las escuelas, impartir justicia y mantener el registro civil. Es sumamente
significativo que Smith matizara sus argumentos a favor del laissez faire defendiendo
la provisión pública de bienes que generan grandes beneficios sociales, pero que no
son suministrados por el mercado privado porque no sería para él suficientemente
rentable : por ejemplo los beneficios sociales de la Educación son enormes, pero los
beneficios que genera la provisión privada de Educación son tan pequeñas que si
esta se deja al mercado, se suministrara menos Educación de la socialmente
deseable36”.
35
Rolando Morales Anaya, El Desarrollo visto desde el Sur, plural editores Primera edición 2012 , pág. 65-67
36
Harry Landreth y David Colander, Historia del Pensamiento Económico, cuarta edición 2006 ediciones
McGRAW-HILL/Interamericana España. Pág. 83
37
SMITH, Adam: “Investigación de la naturaleza y causas de la Riqueza de las Naciones”, Edit. Aguilar, Madrid –
España, 1956. Pág. 134.
16
“La Inversión efectuada en educación, viene a constituirse en el elemento central y
de proyección a largo plazo en virtud a que, hoy en día no existe un ser humano de
mediano talento, que no procure emplear todo que le es posible para conseguir un
actual goce de ganancias, o en proyectarse en una ganancia hacia el futuro. Lo que
se emplea por el primer rumbo viene a ser un fondo reservado para el inmediato
consumo, y lo que se destina a la futura utilidad, muy bien ha de emplearse, lo
permanecido en poder de quien lo emplee, por supuesto en el primer lugar será un
capital fijo y en el segundo caso será un capital circulante”38.
La utilización del Estado como instrumento de cambio para beneficio de las clases
oprimidas y excluidas, conllevan a formular políticas y estrategias económicas de
diverso tipo, pero que tenían en común atribuirle al Estado un papel fundamental
como promotor del desarrollo económico, visión que fue apoyada por el alto grado de
confianza en la capacidad del Estado para emprender una intervención razonable,
siempre que fuera económica y socialmente deseable39.
38
SMITH, Adam: Ob. Cit., Pág. 137.
39
Osbaldo Sunkel (Compilador) Salazar Xirinachs José (Autor) “El desarrollo desde dentro”(Un enfoque
estructuralista para América Latina) 1991 Pág. 455 -461; 476-479.
40
Rolando Franco C E P A L Comisión Económica para América Latina y el Caribe “Los Paradigmas de la Política
Social en América Latina” 1996.
41
Ibid 40.
17
1.6.2.6. El gasto público
La política fiscal para Stiglitz42, se define como una serie de cambios en los niveles
de gasto público y de impuestos destinados a alcanzar determinados objetivos de
política macroeconómica. Si un gobierno incrementa el gasto público gastando más
en Inversión que en consumo actual, incrementando el gasto en infraestructuras, en
capital humano o en investigación, dice Stiglitz, puede que las generaciones futuras
resulten beneficiadas siempre que el rendimiento de dichas inversiones supere al tipo
de interés.
Según Musgrave, los países de renta baja dirigen una mayor de los gastos a los
servicios de educación, sanidad y una parte menor a las transferencias. Los
programas educativos son importantes no solo como una cuestión de política de
crecimiento, sino también por su importante repercusión sobre el modo en que se
42
Stiglitz J. Macroeconomía. Pág. 457.
43
Stiglitz J. Macroeconomía. Pág. 458.
18
distribuirán los beneficios del crecimiento tanto entre los grupos de renta como entre
los diversos sectores de la economía44.
La provisión de bienes sociales o el proceso por el que el uso total de los recursos se
divide entre bienes públicos y sociales y por el que se elige la combinación de bienes
sociales. Esta provisión puede ser denominada función de asignación de la política
presupuestaria.
44
Musgrave Richard A, P. “Hacienda Pública teórica y aplicada”, McGraw-Hill Editores México, Capítulo 1 pagina
7-10.
45
Musgrave Richard A., Hacienda Pública Teórica Aplicada, Edigrafos S.A.- Madrid.España, 1999, Quinta
Edición Traducido. Pág. 7.
19
CAPITULO II
46
Ministerio de Planificación, plan en el gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada, Pág. 18
47
Reglamento de la Ley de Ministerios del Poder Ejecutivo, del 12 de octubre 1993, D.S. Nº 23660.
48
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010.
20
rescata saberes y tecnologías propias y ajenas adecuándolas para la construcción de
modelos alternativos de pensamiento y desarrolle la perspectiva de revertir.
49
Código de la Educación Boliviana de 1955
50
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2011, Pág. 44
21
2.1.3. Educación de Calidad que Priorice la Igualdad de Oportunidades
51
Idid, Pág. 45
52
Ibid. Pág. 46.
22
personal, familiar, local y nacional. Las políticas públicas no serán aisladas y se
iniciaran con la promoción en los niveles básicos o primarios evitando la deserción ,
abarcaran el ciclo medio donde se formara al individuo dotándole de herramientas
para incorporarse a la vida productiva, pero además, fomentando la formación
continua de técnicos y profesionales.
“La Educación es la más alta función del Estado”54 y que toda persona tiene el
derecho fundamental de recibir instrucción y adquirir cultura y el deber de adquirir
instrucción por lo menos el ciclo primaria; y en ejercicio de su función, deberá
fomentar la cultura del pueblo, garantizando la libertad de enseñanza bajo la tuición
del Estado, siendo la Educación Fiscal gratuita y se la imparte sobre la base de la
escuela unificada y democrática. Además, de promover la Educación vocacional y la
enseñanza profesional técnica, orientándola en función del desarrollo económico y la
soberanía del país La educación, en todos sus grados, se halla sujeta a la tuición del
Estado ejercida por intermedio del Ministerio del ramo.
53
Plan de Gobierno 2010‐2015
54
Constitución Política del Estado, art 177, parágrafo I.
23
La alfabetización es una necesidad social a la que deben contribuir todos los
habitantes55.
“Toda persona tiene derecho a recibir Educación en todos los niveles de manera
universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin discriminación.56”
“El Estado y la sociedad tienen tuición plena sobre el Sistema Educativo, que
comprende la Educación Regular, la Alternativa - Especial, y la Educación Superior
de formación profesional. El Sistema Educativo desarrolla sus procesos sobre la
base de criterios de armonía y coordinación”58.
“El Sistema Educativo está compuesto por todas las Instituciones Educativas
Fiscales, Instituciones Educativas Privadas y de convenio”59.
La ley de la reforma educativa establece que la Educación boliviana es: la más alta
función del Estado, porque es un derecho del pueblo e instrumento de liberación
nacional y porque tiene la obligación de sostenerla, dirigirla y controlarla; es
universal , gratuita en todos los establecimientos fiscales y obligatoria en el nivel
55
Constitución Política del Estado Articulo 179.
56
Ibid. Articulo 17,
57
Ibíd. Artículo 77, parágrafo I.
58
Ibíd. Artículo 77 II.
59
Ibíd. Artículo 77 III.
24
primario; es democrática; es nacional; es intercultural y bilingüe; es derecho y deber
de todo boliviano; es revolucionaria; es integral, coeducativa, activa, progresista y
científica; es promotora de la justicia, la solidaridad y la equidad social, es
indispensable para el desarrollo del país y para la profundización de la democracia; y
es el fundamento de la integración nacional y de la participación de Bolivia en la
comunidad regional y mundial de las naciones, partiendo de la afirmación de nuestra
soberanía e identidad.
60
Ley 1565 de Reforma Educativa (7 de julio de 1994).
61
Ley de Descentralización Administrativa 1654, aprobado el 18 de julio de 1995.
25
2.2.4. Responsabilidades de los Gobiernos Municipales
62
Ley de Participación Popular 1551
63
Ley de Participación Popular Articulo 14. inciso b
64
Decreto supremo Nº 23949 (febrero de 1995)
65
Decreto Supremo Nº 25232 (noviembre de 1998).
66
Resoluciones Ministeriales N° 001/99 y 001/02. La efectividad de esta resolución es nula porque la nueva Ley
de Educación Nº70 establece un marco de desarrollo educativo diferente.
26
Educación escolar Pública según la realidad, priorización y decisión de cada
Municipio. Lo anterior dentro del Plan de Desarrollo Municipal y la Programación de
Operaciones Anual con recursos provenientes de la deuda HIPC II.
En caso de constatarse que las necesidades del Municipio, en este sector, estuvieran
satisfechas, el Alcalde Municipal podrá destinar, previa autorización del Concejo
Municipal, el traspaso de los recursos para el sector de salud pública, informando al
Ministerio de Hacienda para su registro69.
67
Ley 2235 Ley del Dialogo 2000 (31 de julio de 2001)
68
Decreto Supremo Nº 27670 (agosto de 2004) Abroga el DS 27625 de modificación al DS 23949.
69
Ibíd. 62 del Artículo 10.
27
Dotación de Incentivos que eviten la deserción escolar primaria70.
Los objetivos son: Lograr una eficiente asignación y administración de los recursos
públicos destinados a la inversión, maximizando sus beneficios socio-económicos73.
Establecer la ejecución de proyectos que deberán aplicar las entidades del sector
público para el desarrollo de sus Proyectos de Inversión Pública.
Establecer los procedimientos por los cuales los proyectos de Inversión Pública,
accederán a las fuentes de financiamiento interno y externo1 y se incorporarán al
Presupuesto General de la Nación.
Los niveles que considera el SNIP según el clasificador del Sector Público son:
70
Decreto Supremo Nº 26912 (enero de 2003) Se Aprueba el reglamento de la Ley 2235 del Dialogo nacional
2000, art 10 inciso d.
71
Decreto Supremo Nº 26458 (diciembre de 2001)
72
Ministerio de Economía y Finanzas Publicas Normas Básicas Sistema Nacional de Inversión Pública.
73
Objetivos del SNIP
28
Municipal.- Comprende todos los Gobiernos Municipales
Todas las entidades públicas están obligadas a proveer al Órgano Rector del SNIP la
información relativa a sus procesos de Inversión en plazos y formas establecida
mediante reglamentación específica.
29
2.2.12. El Ciclo de los Proyectos
a. Fase de Preinversión. Abarca todos los estudios que se deben realizar sobre un
Proyecto de Inversión Pública, desde que el mismo es identificado a nivel de idea en
los Planes de Desarrollo de los distintos niveles institucionales, hasta que se toma la
decisión de su ejecución, postergación o abandono. Dichos estudios en sus
diferentes etapas deberán incluir:
74
Normas Básicas del Sistema Nacional de Inversión Pública, 18 de Junio de 1996, Artículo 15.
30
b. Fases de Ejecución. Comprende desde la decisión de ejecutar el Proyecto de
Inversión Pública y se extiende hasta que se termina su implementación y el mismo
está en condiciones de iniciar su operación. En esta fase se deben elaborar 105
términos de referencia para concretar la ejecución, realizar la programación física y
financiera de la ejecución y ejecutar físicamente el proyecto.
“La determinación del gasto y de la Inversión Pública tendrá lugar por medio de
mecanismos de participación ciudadana y de planificación técnica y ejecutiva estatal.
Las asignaciones atenderán principalmente a la educación, la salud, la alimentación,
la vivienda y el desarrollo productivo”76.
31
responsabilidad del Estado, siendo ésta unitaria, Pública y universal, por lo tanto
tiene la obligación de garantizarla y establecer las políticas. La gestión del Sistema
de Educación es concurrente con las entidades territoriales autónomas78.
Todos los beneficiarios destinaran los recursos recibidos por Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (IDH), para los sectores de educación, salud y caminos, y todo tipo
que constituya a la generación de fuentes de trabajo84.
78
Ley Marco de Autonomías y Descentralización “ANDRÉS IBÁÑEZ”, Artículo 84
79
Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, Articulo 321.
80
Ibíd. Articulo 299
81
Ley de Educación Avelino Siñani, Articulo 89.
82
Constitución Política del Estado, Articulo 341.
83
Disposición Transitoria de la Ley Marco de Autonomías
84
Ley de Hidrocarburos 3058
32
2.2.14 La Educación Superior
85
Constitución Política del Estado, Articulo 91
86
Constitución Política del Estado, Articulo 92
87
Constitución Política del Estado, Articulo 93
88
Constitución Política del Estado, Articulo 96
89
La Ley Avelino Siñani, aprobado en 2010.
33
Formular e implementar, desde todos los niveles de gobierno del Estado
Plurinacional, programas sociales específicos que beneficien a las y los estudiantes
con menos posibilidades económicas para que accedan y permanezcan en el
sistema educativo, mediante recursos económicos, programas de alimentación,
vestimenta, transporte y material escolar; en áreas dispersas con residencias
estudiantiles y se estimulará con becas a las y los estudiantes de excelente
aprovechamiento en todos los niveles del Sistema Educativo para Vivir Bien.
Promulgada el 20 de diciembre de 2010, los objetivos que tiene esta Ley son el de
implementar programas educativos además de cubrir algunas necesidades básicas
(alimentación, vestimenta transporte y material escolar) que sirvan de apoyo para
mejorar la formación de los estudiantes. El Estado Plurinacional, a través del
Ministerio de Educación, ejerce tuición sobre la administración y gestión del Sistema
Educativo Plurinacional y será financiado por el Estado a través de recursos del
Tesoro General del Estado y de las entidades territoriales autónomas según
corresponda y acorde a la Ley del Presupuesto General. Una característica de la
nueva norma es el traspaso del control de los servicios departamentales de
Educación (SEDUCA) al gobierno central, dejando a las gobernaciones
departamentales sin potestad sobre estas entidades.
34
En la disposición novena, en lugar de descentralizar, es decir, que el gobierno central
transfiera competencias, funciones, atribuciones y recursos a un nivel subnacional (el
departamento), es éste el que transfiere al nivel central todo lo mencionado.
Se establece que las Normas Básicas del Sistema Nacional de Inversión Pública, se
cambia la denominación a: “Sistema Estatal de Inversión y Financiamiento para el
Desarrollo94”,
90
Ley 070, aticulo 74 , Objetivos de la administración y gestión del sistema educativo). Numeral 4.
91
LEY 1178 (SAFCO) Ley de Administración y Control Gubernamental
92
“Andrés Ibáñez” Nº 031 (19 de julio de 2010)
93
Ibíd. Artículo 84, parágrafo I.
94
Resolución Suprema N° 216768 de 18 de Junio de 1996, mediante el inciso f) del Art. 46.- (Atribuciones de la
Ministra(o) de Planificación del Desarrollo) del Decreto Supremo N° 29894 de 07 de febrero de 2009.
35
Formula programas de preinversión sectorial y territorial, en coordinación con las
entidades públicas.
Que a diferencia de los objetivos del SNIP se fundamentan con prioridad proyectos
en la etapa de Preinversión estos también son para el Sistema Educativo Nacional.
95
Constitución Política del Estado, enero 2009.
36
políticas nacionales, proponer políticas sectoriales y ejercer tuición sobre
instituciones, empresas públicas y Órganos de Regulación y Supervisión.
96
www. economiayfinanzas . gob.bo, Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal.
37
2.3.4. Ministerio de educación
97
Código de la Educación Boliviana, 20 de enero de 1955, Víctor Paz Estensoro Presidente Constitucional de la
República.
98
Ley 1565 artículos 46º y 47º.
38
post de la ejecución de proyectos establece una serie de mecanismos y los más
importantes son antes el SNIP (Sistema Nacional de Inversión Pública).
Según normas del Decreto Supremo 23951 las direcciones distritales dependen
orgánicamente de la Dirección Departamental de Educación y tienen responsabilidad
directa sobre los núcleos educativos, y las escuelas presentes en su jurisdicción. El
Distrito Educativo corresponde al municipio tanto en el área urbana como en el área
rural. El Nivel Distrital de la Estructura de Administración Curricular está conformado
por los Directores Distritales de Educación y tiene jurisdicción en el territorio del
99
Ministerio de Planificación del Desarrollo-Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo,
Directrices de Formulación del Presupuesto de Inversión Pública Anual. Atribuciones del Órgano Rector Inciso d)
100
OEI - Sistemas Educativos Nacionales – Bolivia pág. 7
101
Ibid pág. 10
39
municipio correspondiente además de tener como competencia Dirigir la planificación
de la gestión educativa, consolidar el Presupuesto de l distrito, elevar tanto planes
como Presupuesto a la Dirección Departamental y dirigir su ejecución.
Estructura administrativa:
a) Nivel Central.
40
2. Entidades Desconcentradas, de directa dependencia del Ministerio de
Educación.
Nivel Departamental102.
Nivel Autonómico103.
41
Alternativa y Especial, así como de las Direcciones Distritales y de Núcleo, en
su jurisdicción.
Apoyo a programas educativos con recursos establecidos en las normas en
vigencia.
Autonomías Indígena Originaria Campesinas. Sus competencias son:
Casi todos los países latinoamericanos tienen desarrollados bancos de datos sobre
proyectos de inversión. Son los ministerios de planeamiento o las secretarias de
planificación los que los manejan, las que cuentan con una Dirección de Sociales que
participa en las discusiones sectoriales sobre oportunidades de Inversión en ese
sector104 Bolivia cuenta, además, con una unidad descentralizada, UDAPSO, de
apoyo al Ministerio de Planeamiento y al Gobierno en materia de políticas sociales
104
Quinta Parte Principios Básicos de Evaluación Social Por: Rolando Morales Anaya1 Año 1990, pág. 3,21
42
CAPITULO III
RECURSOS HIDRICOS
SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL
EDUCACION Y CULTURA
SOCIALES
SANEAMIENTO BASICO
URBANISMO Y VIVIENDA
COMERCIO Y FINANZAS
ADMINISTRACION GENERAL
FUENTE: Elaboración propia en base a datos del Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal, Dirección
General de Programación y Gestión Presupuestaria.
43
Cada uno de los sectores lleva un código para el registro en el sistema Informático
que realizan las entidades Públicas.
GRÁFICO N°1
PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO GRUPOS SECTORIALES
2000-2013
SOCIALES MULTISECTORIAL
8.200
MILLONES DE BOLIVIANOS
5.975
6.200
5.035 5.190 5.329
4.200 2.896
1.550 1.485
1.650
2.200 1.503
1.369 1.312 1.123 1.142 1.317
200
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
AÑOS
44
Presupuesto programado es mayor al Presupuesto ejecutado en el sector social, sin
embargo esta diferencia no es significante.
Sociales
Educación y Cultura
Saneamiento Básico
Urbanismo y Vivienda
45
ORGANIGRAMA SEGÚN CLASIFICADOR DE SECTORES ECONÓMICOS
EDUCACIÓN Y
CULTURA
SECTOR
09 EDUCACIÓN 09 CULTURA
SUBSECTOR
1 2 EDUCACIÓN 5
INFRAESTRUCTURA
3 EDUCACIÓN 6 OTROS
FORMAL NO FORMAL MULTIPROGRAMA
DE EDUCAIÓN
01 Construcción y 01
01 Formación 01 Otros
Equipamiento de 01 Alfabetización Multiporograma
Escuelas y Colegios Docente Educación
Eeducación
03 Formación De PROYECTOS
03 Infraestructura de Mano De Obra
Educación Superior
04 Otros Educación
04 Otra No Formal
Infraestructura
Educativa
Elaboración propia
46
3.2. El Presupuesto Programado y Ejecutado Sector Educación
GRÁFICO N° 2
PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO SECTOR EDUCACIÓN
1.000
591 548 575
403 417 374 368
500 344
262
249
-
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
AÑOS
105
La Educación en Bolivia, indicadores, cifras y resultados, Ministerio de Educación dirección de Análisis de
Comunicación Social, Bolivia 2004, pág. 85.
47
Segundo periodo: El Presupuesto en Educación programado en promedio 899
millones de bolivianos y el Presupuesto ejecutado de 948 millones de bolivianos,
este último fue superior haciendo notar que la ejecución del Presupuesto es mayor al
programado en todo el periodo de análisis (Ver Anexo 4), los años 2010 y 2011 se
registra el Presupuesto ejecutado menor al programado, en este periodo el
Presupuesto ejecutado máximo se registra el año 2013 con 2.133 millones de
bolivianos (Ver Anexo 5).
106
Eduardo Paz Rada, La Paz-Bolivia, “Bolivia en Pleno Proceso de Transformación,” Revista América XXI, Pág.
29.
48
GRÁFICO N° 3
PRESUPUESTO PROGRAMADO POR SUBSECTORES DE EDUCACIÓN
1.400
PROMEDIO PROMEDIO
1.200 E FOR: 179 M E FOR: 152 M
MILLONES DE BOLIVIANOS
E N FOR: 31 M E N FOR: 22 M
1.000 INFRA: 122 M INFRA: 170 M
MUL: 106 M MUL: 76 M
800
OT: 2 M OT: 6 M
600
400
200
-
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
AÑOS
EDUCACION FORMAL PROGRAMADO EDUCACION NO FORMAL
INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION MULTIPROGRAMA
OTROS
FUENTE: Datos VIPFE Bolivia
Elaboración Propia
49
GRÁFICO N° 4
PRESUPUESTO EJECUTADO POR SUBSECTORES DE EDUCACIÓN
2.500
PROMEDIO PROMEDIO
MILLONES DE BOLIVIANOS
1.000
500
-
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
AÑOS
OTROS MULTIPROGRAMA
INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION EDUCACION NO FORMAL
EDUCACION FORMAL EJECUTADO
FUENTE: Datos VIPFE Bolivia
Elaboración Propia
50
3.3. El Presupuesto de Inversión Pública por Tipos de Proyectos
GRÁFICO N° 5
PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DE PROYECTOS DE
CONSTRUCCIÓN Y EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS Y COLEGIOS
1.200 4000
ACUM PROG: 707 M ACUM PROG: 2.834 M 3413
3500
1.000
MILLONES DE BOLIVIANOS
600 2000
1500
400
833 665 973 1000
520 483 431 630 560
200
485 295 500
- 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
AÑOS
51
Primer Periodo: El Presupuesto programado acumulado es de 770 millones de
bolivianos con 1920 proyectos y en promedio en cada uno de los años se programa
117 millones de bolivianos y el costo unitario en promedio de los proyectos
construcción y equipamiento de escuelas y colegios es Bs. 368.316.-. El Presupuesto
ejecutado acumulado es 929 millones de bolivianos con 3417 proyectos y en
promedio 155 millones de bolivianos de ejecución al año y el costo unitario promedio
de Bs. 271.917.- en cada uno de los años.
52
Cochabamba, sin embargo el total incrementa en los últimos años con mayor
preponderancia al segundo periodo de análisis, constituyéndose esta en Inversión
capitalizable, hasta el 2011 según datos de INE Bolivia existen 16.905
establecimientos y unidades educativas.
GRÁFICO N°6
PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL PROYECTO
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE CENTROS DE EDUCACIÓN NO
FORMAL
60 120
50 100
97
92
40 ACUM EJEC: 8 M ACUM EJEC: 92 M 80
UNIDADES
30 60
20
17 40
11
10 5
10
6 5 7 4 20
1 2 3
- 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
AÑOS
53
Primer periodo: El Presupuesto programado acumulado de 4 millones de bolivianos
con 16 proyectos y un costo unitario promedio de Bs. 269.344.- por proyecto. El
Presupuesto ejecutado acumulado de 8 millones de bolivianos con 24 proyectos y
un costo unitario promedio de Bs.349.832.- por proyecto.
Dentro de la clasificación los proyectos son para todas las instituciones de Educación
Superior, se contempla las universidades públicas, institutos militares y policiales,
institutos de formación técnica superior, normal, y otros.
54
GRÁFICO N°7
PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL PROYECTO
INFRAESTRUCTURA DE EDUCACIÓN SUPERIOR
600 800
ACUM PROG: 15 M ACUM PROG: 1.716 M
419
343 386 700
500
MILLONES DE BOLIVIANOS
ACUM EJEC:1.377 M
ACUM EJEC:29 M 401 600
400
500
UNIDADES
300 400
300
200
200
100 21
12 17 100
2 5 4 6 8 9
- 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
AÑOS
55
El primer periodo entre el Presupuesto programado y ejecutado hay una diferencia
de 14 millones de bolivianos, mayor ejecución, para el segundo periodo sucede los
contrario la programación es mayor, con diferencia de 340 millones de bolivianos, sin
embargo a la existencia de una menor ejecución el número de proyectos y el costo
por proyecto desciende y en términos económicos la ejecución se hace eficiente.
107
Ley 070, Sección II, Artículo 43. (Estructura Institucional de la Formación Superior Técnica y Tecnológica).
56
GRÁFICO N°8
PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DE PROYECTOS OTRA
INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
400 1600
ACUM PROG: 2 M ACUM PROG: 609 M 1431
350 1400
MILLONES DE BOLIVIANOS
UNIDADES
200 800
150 600
223
322 287 328
100 283 290 259 400
157 183
50 11 200
4 4
- 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
AÑOS
57
ascendiendo en un 389% y de 46 millones 2011 a 196 millones de bolivianos en
ejecución 2012 aumentando a 427%.
09 2 01 Formación Docente
108
Los proyectos de Educación Formal, Resolución BI-Ministerial 175, La Paz, 10 Septiembre de 2001.
58
GRÁFICO N°9
PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL PROYECTO FORMACIÓN
DOCENTE
PRES PROG FORMACIÓN DOCENTE PRES EJEC FORMACIÓN DOCENTE
PROY PROG FORMACIÓN DOCENTE PROY EJEC FORMACIÓN DOCENTE
120 10
ACUM PROG: 36 M 9
ACUM PROG:238 M 9
MILLONES DE BOLIVIANOS
100
ACUM EJEC: 101 M 8
7 ACUM EJEC: 209 M 8
7 7
80
6
UNIDADES
60 4 5 5
2
4
40 2
2 3
2 2
1 2
20 1
1
- 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
AÑOS
59
mayor a la ejecución, sin embargo los años posteriores tiende a decrecer (Ver Anexo
6,7 y 8).
109
Ochoa Luis, Calidad educativa: ¿infraestructura, tecnologías y docentes?, Ministerio de Educación de
Ecuador, febrero de 2013, Pág. 2.
60
GRÁFICO N°10
PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL PROYECTO OTROS
EDUCACIÓN FORMAL
PRES PROG OTROS EDUCACIÓN FORMAL PRES EJEC OTROS EDUCACIÓN FORMAL
PROY PROG OTROS EDUCACIÓN FORMAL PROY EJEC OTROS EDUCACIÓN FORMAL
UNIDADES
214 384
150 249 300
AÑOS
61
La clasificación de Educación No Formal se difunde entre fines de la década de
1960 y principios de 1970, y bajo la categoría no formal se nominaban a una amplia y
creciente área de experiencias y prácticas educativas alternativas “más allá de
escuela"110.
110
María Teresa Sirvent, Concepto de Educación No Formal, 2006.
111
Freire, Paulo (1974). La Educación como práctica de la libertad. México. Siglo XXI editores. Pedagogía del
oprimido.
112
Ley 1565 Art 24.
113
Jaime Canfux, Tamara Liendo y PNA-Bolivia Evaluación del Impacto del Programa Nacional de Alfabetización
de Bolivia, pág. 21.
62
Los proyectos de alfabetización están en el subsector Educación No Formal y según
el clasificador presupuestario es la siguiente:
09 1 01 Alfabetización
GRÁFICO N°11
PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO PROYECTO ALFABETIZACIÓN
120 3
UNIDADES
100 3
80 2
2 2 2 2 2 2
60 2 2
40 1 1
1 1
20
- 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
AÑOS
63
En 2010 se establece Implementar políticas y programas de alfabetización y
postalfabetización integral de carácter intracultural, intercultural y plurilingüe, de
formación para personas jóvenes y adultas que posibilitan la continuidad de sus
estudios hasta el nivel de Educación superior114.
GRÁFICO N°12
PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO PROYECTO EDUCACIÓN
POPULAR
8 20
19
ACUM PROG: 1M ACUM PROG:10 M 18
7
MILLONES DE BOLIVIANOS
16 16
6 ACUM EJEC: 0,69 M ACUM EJEC: 5 M
14
5 12 UNIDADES
4 10
3 8
7
6
2 2
4
1 1 1
1 1 1 1 2
2
- 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
AÑOS
114
Ley 070 la paz 20 de diciembre de 2010, objetivos de la educación, Articulo 5.
64
Primer Periodo: La ejecución del Presupuesto es menor al programado el primero
con un costo de Bs.137.732.- y Bs. 285.943.- para el segundo, y en ambos existen
5 proyectos, es decir se programa 5 proyectos y los mismos se ejecutan, la diferencia
obviamente no amplia, cabe mencionar que es contrario a los otros tipos de
proyectos.
65
GRÁFICO N°13
PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO PROYECTO FORMACION DE
MANO DE OBRA
12
ACUM PROG:41 M ACUM PROG: 22 M 25
ACUM EJEC: 30 M ACUM EJEC: 17 M
10 20
MILLONES DE BOLIVIANOS
18 20
UNIDADES
15
6
8
10
4 5 6
5 7
3 3 5
2 2 2 2 1
1
- 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
AÑOS
PRES PROG FORMACIÓN DE MANO DE OBRA PRES EJEC FORMACIÓN DE MANO DE OBRA
PROY PROG FORMACIÓN DE MANO DE OBRA PROY EJEC FORMACIÓN DE MANO DE OBRA
FUENTE: VIPFE Bolivia
Elaboración Propia
66
En esta se incluyen los proyectos que no hayan podido ser clasificados en los
anteriores tipos de proyectos, y estos son; programa nacional PAN, construcción
centro de rehabilitación, Educación técnica agropecuaria para el desarrollo rural, tele-
Educación alternativa, salud sexual y reproductiva, capacitación a las defensorías de
niños/adolescentes, refacciones, etc.
GRÁFICO N°14
PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO PROYECTO OTROS
EDUCACIÓN NO FORMAL
40 ACUM PROG:97 M 76 80
ACUM PROG: 58 M
35 70
MILLONES DE BOLIVIANOS
ACUM EJEC:66 M
ACUM EJEC:56 M
30 60
25 50
UNIDADES
46
20 41 40
40
15 30
10 14 7 20
11 5
8 4 2
5 3 3 10
5
- 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
AÑOS
PRES PROG OTROS EDUCACIÓN NO FORMAL PRES EJEC OTROS EDUCACIÓN NO FORMAL
PROY PROG OTROS EDUCACIÓN NO FORMAL PROY EJEC OTROS EDUCACIÓN NO FORMAL
FUENTE: VIPFE Bolivia
Elaboración Propia
67
3.3.4. Multiprograma
09 5 01 Multiprograma Educación
GRÁFICO N°15
PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL PROYECTO
MULTIPROGRAMA EDUCACIÓN
ACUM PROG: 638 M ACUM PROG: 232 M
200 ACUM EJEC: 454 M ACUM EJEC: 198 M 160
MILLONES DE BOLIVIANOS
UNIDADES
90 103 100
120
88 88 83
100 80
71
80 60
69
60 40 40
40 18 14 22 19
11 20
20
- 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
AÑOS
PRES PROG MULTIPROGRAMA EDUCACIÓN PRES EJEC MULTIPROGRAMA EDUCACIÓN
PROY PROG MULTIPROGRAMA EDUCACIÓN PROY EJEC MULTIPROGRAMA EDUCACIÓN
FUENTE: VIPFE Bolivia
Elaboración Propia
68
el programado y ejecutado es amplia, este es un caso contrario a los proyectos de
construcción y equipamiento específicamente.
3.3.5. Otros
09 6 01 Otros Educación
120 350
327
300
100
232 250
UNIDADES
80 202
200
164
60
150
40
49 100
3 31 31
20 15 16 9 50
5 10
- 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
AÑOS
PRES PROG OTROS EDUCACIÓN PRES EJEC OTROS EDUCACIÓN
PROY PROG OTROS EDUCACIÓN PROY EJEC OTROS EDUCACIÓN
FUENTE: VIPFE Bolivia
Elaboración Propia
69
En el primer periodo se programaron 15 millones y la ejecución es mayor con 34
millones de bolivianos, en promedio entre los años 2000-2005 la programación
presupuestaria es de 2 millones y la ejecución del Presupuesto es de 5 millones se
de bolivianos.
Entre los años 2006-2013 la programación acumulada para este periodo aumenta
con 489 millones y la ejecución es de 471 millones de bolivianos este último es
menor, en promedio se programa 61 millones y se ejecuta 59 millones de bolivianos,
la diferencia de 2 millones correspondientemente.
Uno de los principales indicadores del desempeño del sector público en la economía
es la Inversión Pública ejecutada, el grado de compromiso que tiene el sector público
con el crecimiento de un país, muestra también la eficacia de la gestión Pública a la
hora de alcanzar las metas que se ha propuesto.
70
GRÁFICO N°17
PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO PRIMER PERIODO
(En porcentaje)
PROGRAMADO EJECUTADO
14%
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS Y COLEGIOS
MULTIPROGRAMA EDUCACIÓN
36%
OTROS EDUCACIÓN FORMAL
PROYECTOS EDUCACION 32%
18%
10%
27%
39%
24%
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS Y COLEGIOS
MULTIPROGRAMA EDUCACIÓN
OTROS EDUCACIÓN FORMAL
PROYECTOS EDUCACION
FUENTE: Datos VIPFE Bolivia
Elaboración Propia
71
distribución porcentual es más notoria y los proyectos que anteriormente no tenían
participación en este periodo son significativos.
PROGRAMADO EJECUTADO
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS Y COLEGIOS CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS Y COLEGIOS
INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION SUPERIOR INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION SUPERIOR
OTRA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA OTRA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
OTROS EDUCACIÓN OTROS EDUCACIÓN
OTROS EDUCACIÓN FORMAL OTROS EDUCACIÓN FORMAL
11% 13%
11% 9%
44%
39% 6%
7%
18%
24% 10%
8%
72
Al igual que el Presupuesto programado el segundo periodo el Presupuesto
ejecutado se incrementa, el todos los tipos de proyectos en términos monetarios sin
embrago la participación porcentual al respecto es renuente, el proyecto
Infraestructura de Educación Superior se visualizó en tal cambio, la estructura
programática con el 23% ejecutándose el 18,1% es el segundo proyecto con mayor
participación después de Construcción y Equipamiento de Escuelas y Colegios con
44%.
Cada uno de los anteriores son los que generalmente se utilizan de los 21 totales del
clasificador presupuestario.
115
Información de la Dirección General de Contaduría. Ministerio de Economía y Finanzas.
73
3.4.1. El Presupuesto de Inversión Pública con Financiamiento Interno
GRÁFICO N° 19
PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO CON FINANCIAMIENTO
INTERNO
3.500
PROM: 107.022.028 PROM: 642.576.119 1.929
3.000
MILLONES DE BOLIVIANOS
AÑOS
TOTAL PRES EJEC PRES PROG
FUENTE: Datos VIPFE Bolivia
Elaboración Propia
74
es de 1.038.- millones de bolivianos aumenta a 1.340.- millones del bolivianos al
2013.
GRÁFICO N° 20
PRESUPUESTO EJECUTADO FINANCIAMIENTO INTERNO A NIVEL NACIONAL,
DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL
1.000
500
75
A nivel Departamental el 88% este representado por los proyectos Multiprograma
Educación, el 10% Otros Educación No Formal, 2% Formación de Mano de Obra.
Los proyectos en Educación con Financiamiento Interno entre los años 2000 al 2005
tienen una distribución refrenada entre los niveles Municipal, Departamental y
Nacional, con la ejecución presupuestaria de 42%, 14% y 44% respectivamente, en
2001 el máximo ejecutado de 174 millones de bolivianos, el mínimo en 2005 con 55
millones de bolivianos.
Segundo periodo: Este periodo comprendido entre el 2006 al 2013 inicia con una
ejecución mínima en 2006 con 81 millones de bolivianos, y con máximo de 1.929
millones de bolivianos, la distribución del Presupuesto ejecutado a nivel Nacional con
el 1%, Departamental con 6% y Municipal con 93%, en este periodo se observa
amplia diferencia entre los niveles que es explicada en la siguiente distribución por
niveles.
76
proyectos de Multiprograma Educación 7%, Construcción y Equipamiento de
Escuelas y Colegios 5%, 2% Otros Educación No Formal.
GRÁFICO N°21
PRESUPUESTO EJECUTADO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO CON
RECURSOS INTERNOS
116
MEFP, La Paz, febrero de 2013
77
En el gráfico anterior se observa que los recursos por Fuente Financiamiento según
el clasificador presupuestario, tiene mayor participación la ejecución del Presupuesto
con Recursos provenientes de Transferencias del Tesoro General de la Nación en el
primer y segundo periodo, la participación de recursos específicos se incrementa
paulatinamente a partir del 2006, así también las Transferencias especiales.
TABLA N°1
PARTICIPACIÓN PORCENTUAL DE LOS RECURSOS POR ORGANISMO
FINANCIADOR CON RECURSOS INTERNOS
RECURSOS INTERNOS
ORG PRIM SEG
PER PER
NN 0% 1%
OTPRO 6% 2%
RECESPMUN 0% 3%
RECON 4% 1%
REG 12% 12%
TGN 40% 8%
TGN-CT 28% 6%
TGN-FCOMP 4% 0%
TGN-IDH 2% 61%
TGN-IEHD 3% 0%
TGN-P 3% 0%
TGN-PP 0% 4%
Total 100% 100%
FUENTE: Datos VIPFE Bolivia
Elaboración Propia
78
3.4.2. El Presupuesto de Inversión Pública con Financiamiento Externo
GRÁFICO N°22
PRESUPUESTO PROGRAMADO Y EJECUTADO CON FINANCIAMIENTO
EXTERNO
400 391
350 293 291
417
253
300 378 278
271
250
279 300 204
200
233
150
100 193
135
50 60
AÑOS
TOTAL PRES PROG TOTAL PRES EJEC
Segundo periodo: Se caracteriza por las fluctuaciones que van a la par entre el
Presupuesto programado y ejecutado, la diferencia es de 8 millones de bolivianos la
ejecución es mayor, el 2010 se registra el máximo con 391 millones de bolivianos, y
decreciendo al 2013 la participación financiera externa al 2013 con 209 millones de
bolivianos, y en este periodo se registra un mínimo con 135 millones de bolivianos el
año 2007 (Ver Anexo 12 y 13).
79
Este periodo arranco con expectativas de mejorar la calidad educativa y es así que
en el gráfico del Presupuesto ejecutado con Financiamiento Externo Por niveles
Nacional Departamental y Municipal que se detalla por tipo de proyectos y su
ejecución.
250
200
150
100
50
AÑOS
NAL DEP MUN
FUENTE: Datos VIPFE Bolivia
Elaboración Propia
En los años 2000 al 2005; a nivel Nacional los proyectos más representativos son:
con el 71% los proyectos Otros Educación Formal, 12% Multiprograma Educación,
8% Formación Docente, 4% Alfabetización, 3% Construcción y Equipamiento de
Escuelas y Colegios, 2% Otros Educación. A nivel Departamental los proyectos de
Multiprograma Educación con el 69%, 16% los proyectos de Construcción y
Equipamiento de Escuelas y Colegios, 11% Otros Educación No Formal, 4%
Formación de Mano de Obra.
80
Entre los años 2006 al 2013 el presupuesto ejecutado con financiamiento Externo a
nivel Nacional el 28% está representado por Formación Docente y Otros Educación
Formal, 27% Otros Educación, 7% alfabetización, el resto distribuido entre el 3% y
2%. A nivel Departamental el 83% está representado por los proyectos de
Alfabetización, así como el Financiamiento Interno a Nivel Departamental este
proyecto es más representativo, 9% Otros Educación Formal, 4% Otra Infraestructura
Educativa, 2% Formación Docente, 1% Formación de Mano de Obra.
Los municipios son los mayores ejecutores del Presupuesto de Inversión Pública, y
como la norma indica, están obligados a dotar de Infraestructura y equipamiento117
en el primer periodo el Ministerio supero en la ejecución a los municipios, establece
lineamientos para la gestión de la Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza, y
concede a los Gobiernos Municipales de recursos financieros para invertir en el
mejoramiento de la calidad de los servicios de Educación escolar Pública según la
realidad, priorización y decisión de cada Municipio.
117
Ley 2235 (31 de julio de 2001)
81
es decir su participación no ha sido significativa más que el 2005 que registro un
mínimo de ejecución.
GRÁFICO N°24
PRESUPUESTO EJECUTADO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO CON
RECURSOS EXTERNOS
450
TRANSF-CREEX DON-EXT CREDEX TRANSF-DON
400
MILLONES DE BOLIVIANOS
350
300
250
200
150
100
50
AÑOS
82
TABLA N°2
PARTICIPACIÓN PORCENTUAL DE LOS RECURSOS POR ORGANISMO
FINANCIADOR CON RECURSOS EXTENOS
RECURSOS EXTERNOS
ORG PRIM PER SEG PER
AIF 33% 3%
BASK-FUN 2% 49%
BID 22% 4%
CAF 2% 7%
CUBA 6% 6%
DON-HIPC 0% 15%
HOL 9% 2%
OTROS 27% 14%
TOT 100% 100%
FUENTE: Elaboración propia en base a datos del VIPFE Bolivia
Los aspectos más importantes que se presenta es la participación del país de Cuba
que no redujo en el periodo actual su participación como el caso de Holanda del 9%
al segundo periodo a 2%. En Otros Organismo Financiador el 27% representan otros
países como Venezuela, Japón, etc., que el segundo periodo reducen e incluso no se
registran su participación.
83
GRÁFICO N°25
PRESUPUESTO, NÚMERO DE PROYECTOS CON FINANCIAMIENTO INTERNO
Y EXTERNO
PRESUPUESTO EJECUTADO CON FINANCIAMIENTO EXTERNO
2.500 4500
PRESUPUESTO EJECUTADO CON FINANCIAMIENTO INTERNO
4000
4050 3047
MILLONES DE BOLIVIANOS
NUMERO DE PROYECTOS
2.000 3780
3500
UNIDADES
2500
71% 28%
2000
1.000
1500
984 616
515
500 705 314 1000
496 209 168
196
151 500
- 0
AÑOS
En el país los recursos del sector educativo tiene básicamente tres fuentes de
financiamiento: el tesoro general de la nación TGN, los recursos externos (créditos y
donaciones) y los recursos por alivio de la deuda.118
118
La Educación en Bolivia, indicadores, cifras y resultados, Ministerio de Educación dirección de Análisis de
comunicación social, Bolivia 2004, Pág. 84
84
Bolivia en el año 2001 tuvo una ejecución de recursos HIPIC de 8.826.837 dólares
mientras que en el años 2002 fue de 55.534.483 dólares lo que represento el 52,55%
de los recursos HIPIC totales disponibles para ese año, del total de la ejecución se
destinó el 19,5% a Educación (mantenimiento, materiales, capacitación y
equipamiento).119
El 72 por ciento del total del Presupuesto ejecutado es de financiamiento interno con
20.214 proyectos, la participación redujo se al 28 por ciento en financiamiento
externo, con 6.839 proyectos acumulados hasta el 2013.
119
Ibid 119, Pág. 88.
120
Rolando Morales Anaya, La Difícil Relación Entre La Educación y la Economía, Trabajo realizado en el marco
del programa de investigaciones de Ciess-Econométrica (Bolivia) La Paz, Mayo 2006 Pág. 10 y 11.
85
Los proyectos No Capitalizables son investigaciones, capacitación, supervisión, etc.
aquello que físicamente no incrementa los activos, pero que si se constituyen en
gastos por servicios de terceros contratados para la realización de estudios,
investigaciones y otras actividades técnico profesionales, cumpliendo la normativa
vigente, cuando formen parte de proyectos de Inversión relacionados con
fortalecimiento institucional, medio ambiente, educación, salud, asistencia social y
otros que no se concretan en la generación de activos reales. Esta partida deberá
presupuestarse solamente en proyectos no capitalizables121.
GRÁFICO N° 26
PRESUPUESTO Y NÚMERO DE PROYECTOS CAPITALIZABLES Y NO
CAPITALIZABLES
(2000-2014)
2.500 6000
NUMERO DE PROYECTOS CAPITALIZABLE
NUMERO DE PROYECTOS NO CAPITALIZABLE 5189
5033
CAPITALIZABLE EJECUTADO 4681 5000
2.000
MILLONES DE BOLIVIANOS
NO CAPITALIZABLE EJECUTADO
4000
3483
1.500
UNIDADES
47% 84% 3000
2500
1.000
53% 16% 1566 2000
1181
500 924 835 948 885
750 611 1000
534 521 371 295 281 230 219
193 299 117 209 135 71 42
34 29 38
- 0
AÑOS
121
Ministerio de Economía y Finanzas Publicas, Clasificadores Pesupuestraios
86
Primer periodo: El total del Presupuesto ejecutado asciende a Bs. 2.552 millones
acumulado los años 2000-2005, los proyectos capitalizables tienen una participación
de 47 por ciento y los proyectos no capitalizables tienen participación del 53 por
ciento esto significa que proyectos de capacitación, formación, etc. son más
importantes en este periodo, la clasificación proyectos de Educación formal tienen
mayor participación con un Presupuesto de Bs. 865 millones con el 64% con
respecto a los demás tipos de proyectos (Ver Anexo 14 y 15).
Los subproyectos de Educación parecen ser la parte más exitosa del programa. Se
han construido, renovado y equipado escuelas, y ha mejorado enormemente el
proceso de aprendizaje. La asistencia escolar ha aumentado mucho en los nuevos
internados, que ofrecen comida y alojamiento a los estudiantes de zonas muy
alejadas. La Educación representa hoy casi la mitad del total de la financiación
fiscal123.
122
Rolando Morales Anaya, Proyecciones de Población Escolar y Costos Educativos. Una Visión de Conjunto,
Trabajo solicitado por el Ministerio de Educación y Cultura en el marco de la elaboración de propuestas para la
Estrategia Educativa Boliviana La Paz, Septiembre 2003, Pág. 12
123
Departamento de Evaluación de Operaciones – Boletín, Public Disclosure Authorized, Banco Mundial Pág. 4
87
del segundo periodo en 2010 se registra mayor participación con proyectos
capitalizables y no capitalizables, los cambios de currículo, investigaciones, de las
diferentes universidades públicas, infraestructura, etc. que se han incrementado pero
no con gran significancia.
124
Ministerio de Economía, Directrices y clasificadores presupuestarios, 2012.
125
Edwards, Verónica, El Concepto de Calidad de la Educación, Edit. OREALC, Santiago-Chile, 1991, Pág. 3
88
GRÁFICO N° 27
PROYECTOS CAPITALIZABLES Y NO CAPITALIZABLES CON
FINANCIAMIENTO INTERNO Y EXTERNO
2.000
NO CAP: 62% NO CAP: 8%
1.500
1.000
500
-
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
AÑOS
FIN EXT NO CAP FIN EXT CAP FIN INT NO CAP FIN INT CAP
89
los proyectos Capitalizables el 66% son con financiamiento Interno y el 17% son con
financiamiento Externo.
Los proyectos que menor participación con respecto a los demás reciben una mínima
participación son Formación de mano de Obra y formación docente, así mismo
sucede con el número de proyectos, aunque ninguno de ellos llega al 1% se logran
ejecutar 13 proyectos en el primer periodo y 32 proyectos en el segundo periodo en
formación docente.
A los largo de los años la tendencia es lineal para los proyectos no capitalizables y
ascendentes para los proyectos de infraestructura, ninguna supera a 50 proyectos
por año a diferencia de Construcción y Equipamiento de Escuelas y Colegios, esto se
explica por la ejecución institucional, esta preponderante participación se debe a que
la tuición de este tipo de proyectos está a cargo de los Municipios.
90
CAPITULO IV
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
91
Los proyectos capitalizables y no capitalizables en el primer periodo tienen
una participación de 47% y 53% respectivamente en el Presupuesto, es decir
los proyectos de capacitación, formación, etc. asumen la misma importancia
que los proyectos en construcción, equipamiento, etc. al contrario el segundo
periodo prioriza los proyectos capitalizables con el 84%.
Los proyectos capitalizables con financiamiento externo en el primer periodo
tiene una participación de 51% e interno de 38%, que disminuyen en el
segundo periodo a 62%; con financiamiento externo y aumenta a 92% con
financiamiento interno.
Respecto a los proyectos no capitalizables el financiamiento externo en el
primer periodo es de 49% e interno de 62%, que disminuyen en el segundo
periodo a 38%; con financiamiento externo e interno con el 8% de
participación en proyectos.
Según Musgrave, los países de renta baja dirigen una mayor parte de los gastos a
los servicios de Educación, sanidad y una parte menor a las transferencias, y la
provisión de los bienes sociales es denominada función de asignación de la política
presupuestaria126.
126
Musgrave Richard A., Hacienda Pública Teórica Aplicada, Edigrafos S.A.- Madrid.España, 1999, Quinta
Edición Traducido. Pág. 7.
92
Los programas educativos son importantes no solo como una cuestión de política de
crecimiento, sino también por su importante repercusión sobre el modo en que se
distribuirán los beneficios del crecimiento tanto entre los grupos de renta baja como
entre los diversos sectores de la Economía.
NCFI: 6%
CFE :17%
1.500 CFI:11% NCFE : 10%
NCFI: 18%
CFE :36%
1.000 NCFE :35%
500
-
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
AÑOS
FIN EXT NO CAP FIN EXT CAP FIN INT NO CAP FIN INT CAP
93
incrementan el Stock de capital, excluyendo de sus prioridades los proyectos No
Capitalizables, concibiendo la dependencia del financiamiento Externo para los
proyectos que mejoran el capital humano.
4.5. RECOMENDACIONES
94
BIBLIOGRAFIA
95
Tamames, Ramón y Gallego Santiago: “Diccionario de Economía y Finanzas”,
Edit. LIMUSA, 1994.
http://www.vipfe.gob.bo/index.php?opcion=com_contenido&ver=contenido&id=
2230&id_ite, m=71, visitado en fecha 5/07/2013
http://www.javeriana.edu.co/personales/jramirez/PDF/Presupuesto
_publico.pdf, visitado en fecha 10/07/2013
http://es.scribd.com/doc/58512950/DEFINICION-DE-PRESUPUESTO ,
visitado en fecha 13/07/2013
http://www.informaciongeneral/Presupuesto
entidades/EstadoLiquidacionPresupuesto Gastos.visitado en fecha 13/07/2013
http://www.vipfe.gob.bo/index.php?opcion=com_contenido&ver=contenido&id=
2230&id_item=713isitado en fecha 10/08/2013.
96
ANEXOS
ANEXO 1
97
ANEXO 2
PRESUPUESTO PROGRAMADO
SECTORES 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
PRODUCTIVOS
499 487 511 444 564 785 1.255 1.649 2.416 4.342 3.915 7.392 8.363
INFRAESTRUCTURA 1.246 1.434 1.735 1.622 2.600 3.394 4.151 3.904 6.016 6.632 7.288 8.356 10.566
SOCIALES
1.503 1.550 1.650 1.312 1.123 1.142 1.317 1.485 2.896 5.035 5.190 5.329 5.975
MULTISECTORIAL
331 349 421 332 332 324 421 406 757 881 775 1.268 1.211
TOTAL
3.579 3.819 4.318 3.710 4.619 5.646 7.144 7.444 12.085 16.890 17.168 22.345 26.115
ANEXO 3
PRESUPUESTO EJECUTADO
SECTORES 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
PRODUCTIVOS
403 399 340 419 574 681 798 959 1.285 1.623 3.897 5.563 6.971
INFRAESTRUCTURA 1.373 1.331 1.577 2.272 2.600 3.500 3.872 3.918 4.840 5.072 6.785 7.957 10.308
SOCIALES
1.498 1.350 1.073 1.391 1.207 1.270 1.173 1.250 3.313 3.302 4.003 5.101 7.445
MULTISECTORIAL
292 318 272 224 304 227 308 616 595 650 739 1.283 1.219
TOTAL
3.566 3.399 3.262 4.306 4.684 5.678 6.151 6.743 10.033 10.648 15.424 19.904 25.943
98
ANEXO 4
PRESUPUESTO PROGRAMADO
SUBSECTOR 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014(1)
MULTIPROGRAMA
178.211.281 90.713.036 76.323.688 180.084.423 90.475.377 38.371.352 66.119.834 121.880.227 71.300.824 162.907.247 101.285.107 36.160.373 55.330.505 106.107.602 178.696.881
Total
446.731.072 565.796.837 508.289.062 571.424.300 352.510.330 194.308.473 248.709.311 275.389.370 283.661.769 440.893.756 1.503.990.637 1.432.599.342 1.486.106.743 1.523.092.544 1.949.632.852
ANEXO 5
PRESUPUESTO EJECUTADO
SUBSECTOR 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014(1)
EDUCACION FORMAL
99.183.644 261.232.670 189.408.821 134.229.240 134.265.169 90.987.885 47.301.360 39.536.423 54.268.909 80.310.507 163.785.962 178.862.419 183.487.727 161.644.131 87.677.609
EDUCACION NO FORMAL
31.392.563 41.838.228 27.574.844 13.049.258 12.317.310 7.279.408 132.983.135 40.126.516 145.149.183 20.541.851 34.182.087 28.974.678 53.431.229 29.686.295 10.514.199
INFRAESTRUCTURA DE
135.482.812 220.618.307 261.090.415 168.181.510 115.478.795 120.700.846 172.613.080 143.292.022 136.615.665 332.019.709 912.002.802 885.570.045 1.170.105.089 1.771.295.606 855.176.915
EDUCACION
MULTIPROGRAMA
136.870.915 67.564.057 70.290.575 101.390.326 81.989.654 29.731.598 20.785.861 38.921.160 31.768.570 142.404.143 85.910.247 54.117.484 124.874.871 170.480.037 91.293.156
Total
402.929.934 591.253.262 548.364.655 416.850.334 344.050.928 248.699.737 373.683.436 261.876.121 367.802.327 575.276.210 1.195.881.098 1.147.524.626 1.531.898.916 2.133.106.069 1.044.661.879
99
ANEXO 6
PRESUPUESTO PROGRAMADO POR TIPO DE PROYECTO
PROYECTOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
ALFABETIZACIÓN 12.504.071
13.505.262 15.358.031 3.242.000 - 23.214.918 29.403.836 4.280.000 7.406.300 19.070.040 18.086.641 18.050.000 17.000.000
CONSTRUCCION Y 280.000
EQUIPAMIENTO DE CENTROS DE 400.000 466.000 1.397.901 869.161 896.447 1.369.731 2.571.356 2.800.411 9.374.167 4.310.477 1.032.952 26.128.223 27.925.006 30.174.461
EDUCACION NO FORMAL
CONSTRUCCION Y 183.752.607
EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS Y 193.426.911 140.956.401 145.692.499 27.162.240 16.175.167 23.879.098 57.890.290 47.025.227 93.113.475 776.252.824 656.476.346 570.624.950 608.633.221 828.157.726
COLEGIOS
EDUCACION POPULAR
- 262.065 237.411 70.000 860.240 442.000 599.309 644.858 916.974 6.712.407 901.740 128.000 100.000
FORMACIÓN DE MANO DE OBRA 480.000
10.913.359 9.841.906 5.808.878 7.925.713 6.166.487 2.169.880 2.132.172 108.420 205.033 562.214 5.974.972 3.888.514 7.414.837 8.835.422
FORMACIÓN DOCENTE 26.709.445
1.592.413 107.440 - 8.038.209 5.405.736 - 32.600.616 47.280.091 52.287.387 52.623.539 16.611.986 31.375.004 42.065.282
INFRAESTRUCTURA DE
EDUCACION SUPERIOR 2.054.211 2.408.400 5.065.364 3.869.978 1.732.710 7.210.579 11.221.811 18.077.481 33.668.979 360.208.116 396.742.939 480.258.939 408.996.187 507.771.273
100
ANEXO 7
ALFABETIZACIÓN
12.065.838 13.553.785 9.616.988 1.424.090 129.666.449 31.314.463 143.157.164 11.607.544 21.205.866 16.603.150 36.148.440 16.676.009 6.550.203
CONSTRUCCION Y
EQUIPAMIENTO DE CENTROS 70.587 444.561 830.100 446.569 3.757.801 2.846.339 3.586.413 3.252.094 2.081.206 13.187.049 3.067.676 - 11.204.970 56.114.520 17.383.760
DE EDUCACION NO FORMAL
CONSTRUCCION Y
EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS 134.266.238 213.538.790 247.420.268 161.689.926 95.434.991 76.790.844 135.140.301 92.891.665 87.248.554 215.176.558 553.088.534 557.628.057 641.103.654 1.007.831.800 531.569.227
Y COLEGIOS
EDUCACION POPULAR
87.966 403.344 123.720 68.282 5.347 - 4.500 482.504 393.104 2.139.007 2.523.039 88.000 -
FORMACIÓN DE MANO DE
OBRA 85.501 6.318.195 6.314.683 6.321.823 7.327.822 3.695.312 3.176.969 2.222.733 371.246 217.297 275.631 1.998.167 2.472.798 6.495.265 2.244.956
FORMACIÓN DOCENTE
97.613.426 425.202 12.400 32.231 3.895.873 72.138 12.482.110 17.306.016 24.022.464 39.790.592 33.031.932 40.300.856 42.188.256 17.670.593
INFRAESTRUCTURA DE
EDUCACION SUPERIOR 1.485.303 8.279.454 5.688.321 7.971.989 5.797.918 5.113.242 11.365.581 24.131.366 40.742.365 324.855.035 281.872.818 320.862.801 367.807.400 190.083.756
MULTIPROGRAMA
EDUCACIÓN 119.145.018 65.961.244 66.350.033 96.338.314 78.015.023 28.079.367 20.282.750 12.604.777 11.481.448 39.676.794 29.854.012 14.495.915 17.533.671 52.334.966 4.716.407
OTRA INFRAESTRUCTURA
EDUCATIVA 1.145.987 5.149.653 4.560.593 356.694 8.314.014 35.265.745 28.773.124 35.782.682 23.154.539 62.913.737 30.991.557 46.069.170 196.933.664 339.541.886 116.140.172
PRES EJEC OTROS EDUCACIÓN
17.725.897 1.602.813 3.940.542 5.052.012 3.974.631 1.652.231 503.111 26.316.383 20.287.122 102.727.349 56.056.235 39.621.569 107.341.200 118.145.071 86.576.749
PRES EJEC OTROS EDUCACIÓN
FORMAL 1.570.218 260.807.468 189.408.821 134.216.840 134.232.938 87.092.012 47.229.222 27.054.313 36.962.893 56.288.043 123.995.370 145.830.487 143.186.871 119.455.875 70.007.016
PRES EJEC OTROS EDUCACIÓN
NO FORMAL 19.241.224 21.878.282 11.239.829 5.179.625 4.921.206 3.578.749 139.717 6.589.320 1.616.273 8.234.506 12.307.486 8.234.354 12.286.952 6.427.021 1.719.040
Total general
402.929.934 591.253.262 548.364.655 416.850.334 344.050.928 248.699.737 373.683.436 261.876.121 367.802.327 575.276.210 1.195.881.098 1.147.524.626 1.531.898.916 2.133.106.069 1.044.661.879
101
ANEXO 8
NÚMERO DE PROYECTOS
EDUCACION FORMAL EDUCACION NO FORMAL INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION MULTIPROGRAMA TOTAL
AÑOS PROG EJEC PROG EJEC PROG EJEC PROG EJEC PROG EJEC
2011 446 533 116 117 3388 4036 107 290 4057 4976
102
ANEXO 9
NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS Y UNIDADES EDUCATIVAS, SEGÚN DEPARTAMENTO:
1997 - 2011 (1)
DEPARTAMENTO 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 (p)
103
ANEXO 10
PRESUPUESTO PROGRAMADO CON FINANCIAMIENTO INTERNO
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
EDUCACION FORMAL
4.247.179 53.853.103 51.575.529 52.648.735 59.017.325 19.821.700 13.043.922 2.594.301 287.022 12.387.332 69.085.185 143.942.753 119.083.576 102.371.798 132.209.329
FORMACIÓN DOCENTE
3.189.330 150.000 83.484 703.574 1.412.044 140.000 472.500 338.218 445.745 5.752.700
OTROS EDUCACIÓN
FORMAL 1.057.849 53.703.103 51.575.529 52.565.251 59.017.325 19.118.126 11.631.878 2.594.301 287.022 12.387.332 68.945.185 143.470.253 118.745.358 101.926.053 126.456.629
EDUCACION NO
FORMAL 7.555.589 9.013.027 6.807.371 8.847.320 4.304.365 1.910.097 2.055.873 24.514.065 30.567.544 6.342.134 23.200.304 34.534.490 19.898.214 23.881.451 27.195.415
ALFABETIZACIÓN
2.107.000 2.504.359 2.937.470 3.242.000 - 20.421.918 29.200.001 4.280.000 7.406.300 10.070.040 12.086.641 10.350.000 15.000.000
EDUCACION POPULAR
- - 237.411 70.000 860.240 442.000 599.309 644.858 876.266 6.505.907 901.740 28.000 100.000
FORMACIÓN DE MANO
DE OBRA 480.000 1.236.266 1.526.469 2.000.307 1.083.961 285.227 1.520.280 2.132.172 108.420 205.033 562.214 5.804.972 2.953.141 7.414.837 8.453.810
OTROS EDUCACIÓN NO
FORMAL 4.968.589 5.272.402 2.343.432 3.367.602 3.150.404 764.630 93.593 1.959.975 659.814 1.212.243 14.355.524 12.153.571 3.956.692 6.088.614 3.641.605
INFRAESTRUCTURA DE
EDUCACION 48.922.670 31.227.217 21.565.631 32.796.060 10.173.145 8.847.832 20.817.285 54.760.467 39.643.284 131.312.551 880.292.878 852.578.782 1.071.871.242 1.142.173.869 1.488.154.461
CONSTRUCCION Y
EQUIPAMIENTO DE 280.000 400.000 466.000 1.390.480 869.161 399.511 865.129 2.571.356 2.800.411 8.574.233 4.198.105 1.025.048 18.416.548 21.032.297 27.824.461
CENTROS DE
EDUCACION NO
FORMAL
CONSTRUCCION Y
EQUIPAMIENTO DE 47.903.633 28.301.683 18.691.231 25.908.420 5.434.006 5.789.935 6.161.975 24.208.777 12.287.041 67.190.976 497.303.487 485.232.635 435.875.281 558.613.330 793.020.294
ESCUELAS Y COLEGIOS
INFRAESTRUCTURA DE
EDUCACION SUPERIOR 2.054.211 2.408.400 5.060.245 3.869.978 1.730.129 7.196.182 11.221.811 18.077.481 24.172.563 333.109.008 334.400.030 456.629.605 383.253.485 481.089.792
OTRA
INFRAESTRUCTURA 739.037 471.323 - 436.915 - 928.257 6.593.999 16.758.523 6.478.351 31.374.779 45.682.278 31.921.069 160.949.808 179.274.757 186.219.914
EDUCATIVA
MULTIPROGRAMA
38.658.052 27.928.531 31.155.607 63.411.383 35.206.601 12.638.098 14.552.265 30.361.413 14.876.138 70.593.294 65.934.313 27.389.085 23.714.218 71.947.906 143.992.293
MULTIPROGRAMA
EDUCACIÓN 36.905.918 27.928.531 30.655.607 63.157.820 35.017.101 12.069.010 12.165.606 15.412.394 7.019.721 36.540.986 31.827.314 17.569.948 5.624.079 34.251.239 13.934.828
OTROS EDUCACIÓN
1.752.134 - 500.000 253.563 189.500 569.088 2.386.659 14.949.019 7.856.417 34.052.308 34.106.999 9.819.137 18.090.139 37.696.667 130.057.465
PRESUPUESTO
PROGRAMADO CON 99.383.490 122.021.878 111.104.138 157.703.498 108.701.436 43.217.727 50.469.345 112.230.246 85.373.988 220.635.311 1.038.512.680 1.058.445.110 1.234.567.250 1.340.375.024 1.791.551.498
FINANCIAMIENTO
INTERNO
104
ANEXO 11
PRESUPUESTO EJECUTADO CON FINANCIAMIENTO INTERNO
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014(p)
EDUCACION FORMAL
46.123.855 94.050.393 74.654.904 37.315.031 39.883.878 12.237.870 733.251 1.133.237 2.837.973 15.169.036 81.858.698 110.037.802 128.750.137 116.675.305 76.230.562
FORMACIÓN DOCENTE
45.834.320 145.692 12.400 530.383 7.220 110.567 392.624 957.301 869.868 6.901.980
OTROS EDUCACIÓN
FORMAL 289.535 93.904.701 74.654.904 37.302.631 39.883.878 11.707.487 726.031 1.133.237 2.837.973 15.169.036 81.748.131 109.645.178 127.792.836 115.805.437 69.328.582
EDUCACION NO FORMAL
6.458.062 7.059.420 6.471.854 4.884.895 3.259.806 1.617.043 10.919.254 38.782.198 47.174.335 14.429.242 22.477.668 20.720.334 20.233.891 20.344.905 10.166.227
ALFABETIZACIÓN
1.857.819 2.368.515 2.827.403 1.424.090 9.785.905 30.963.209 45.182.316 10.068.746 15.764.318 9.131.831 11.018.689 9.704.425 6.295.132
EDUCACION POPULAR
9.774 18.686 123.720 68.282 5.347 - 4.500 482.504 350.740 1.973.011 1.903.622 60.000 -
FORMACIÓN DE MANO DE
OBRA 85.501 674.959 1.174.733 1.307.783 1.360.748 379.424 1.103.359 1.229.669 371.246 217.297 236.966 1.950.153 2.148.379 4.487.024 2.152.055
OTROS EDUCACIÓN NO
FORMAL 4.514.742 4.006.172 2.451.032 2.029.302 1.830.776 1.232.272 29.990 6.589.320 1.616.273 3.660.695 6.125.644 7.665.339 5.163.201 6.093.456 1.719.040
INFRAESTRUCTURA DE
EDUCACION 29.570.821 47.910.273 52.169.565 34.698.866 37.419.354 32.590.788 59.123.527 69.056.760 49.527.800 213.711.470 628.469.085 685.981.517 1.025.814.486 1.661.593.194 820.712.630
CONSTRUCCION Y
EQUIPAMIENTO DE 70.587 444.561 830.100 431.177 2.063.532 894.896 2.915.288 2.698.763 2.081.206 12.310.441 2.969.178 - 5.660.330 49.818.785 17.171.190
CENTROS DE EDUCACION
NO FORMAL
CONSTRUCCION Y
EQUIPAMIENTO DE 28.520.307 42.168.544 41.892.660 28.518.368 26.812.935 23.725.255 40.038.130 42.770.841 28.911.298 140.519.285 375.106.834 415.321.042 544.796.163 954.828.998 513.394.253
ESCUELAS Y COLEGIOS
INFRAESTRUCTURA DE
EDUCACION SUPERIOR 1.485.303 8.252.067 5.688.321 7.971.989 5.596.588 5.038.512 11.362.872 14.412.288 17.714.124 226.978.915 234.360.576 295.008.793 333.630.616 178.391.710
OTRA INFRAESTRUCTURA
EDUCATIVA 979.927 3.811.865 1.194.738 61.000 570.898 2.374.049 11.131.597 12.224.284 4.123.008 43.167.620 23.414.158 36.299.899 180.349.200 323.314.795 111.755.477
MULTIPROGRAMA
41.608.892 25.341.315 37.145.502 39.602.361 30.930.089 8.875.734 10.250.390 18.198.811 14.997.291 61.407.051 72.534.158 39.543.085 78.974.149 130.418.811 77.399.632
MULTIPROGRAMA
EDUCACIÓN 40.446.233 25.250.726 35.150.809 38.835.386 29.330.499 7.893.546 9.783.334 10.671.998 11.273.328 35.785.688 28.696.366 12.048.999 14.385.384 51.655.037 4.697.838
OTROS EDUCACIÓN
1.162.659 90.589 1.994.693 766.975 1.599.590 982.188 467.056 7.526.813 3.723.963 25.621.363 43.837.792 27.494.086 64.588.765 78.763.774 72.701.794
PRESUPUESTO
123.761.630 174.361.401 170.441.825 116.501.153 111.493.127 55.321.435 81.026.422 127.171.006 114.537.399 304.716.799 805.339.609 856.282.738 1.253.772.663 1.929.032.215 984.509.051
EJECUTADO CON
FINANCIAMIENTO
INTERNO
105
ANEXO 12
EDUCACION FORMAL
30.114.366 171.140.745 199.393.955 169.465.102 155.069.152 105.260.534 86.137.530 31.175.797 74.743.751 83.591.246 116.842.293 109.385.734 26.859.241 37.013.629 40.413.703
FORMACIÓN DOCENTE
23.520.115 1.442.413 23.956 - 7.334.635 3.993.692 - 32.600.616 47.280.091 52.147.387 52.151.039 16.273.768 30.929.259 36.312.582
OTROS EDUCACIÓN FORMAL
6.594.251 169.698.332 199.393.955 169.441.146 155.069.152 97.925.899 82.143.838 31.175.797 42.143.135 36.311.155 64.694.906 57.234.695 10.585.473 6.084.370 4.101.121
EDUCACION NO FORMAL
41.831.013 44.724.481 30.357.718 7.648.328 11.742.732 9.212.209 4.530.798 2.793.000 203.835 - 2.706.247 10.187.195 16.358.289 8.175.259 2.431.612
ALFABETIZACIÓN
10.397.071 11.000.903 12.420.561 - 2.793.000 203.835 - - 9.000.000 6.000.000 7.700.000 2.000.000
EDUCACION POPULAR
- 262.065 40.708 206.500 - 100.000
FORMACIÓN DE MANO DE OBRA
9.677.093 8.315.437 3.808.571 6.841.752 5.881.260 649.600 - - 170.000 935.373 - 381.612
OTROS EDUCACIÓN NO FORMAL
31.433.942 24.046.485 9.359.655 3.839.757 4.900.980 3.330.949 3.881.198 - 2.665.539 810.695 9.422.916 375.259 50.000
INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION
135.848.974 165.125.228 122.265.170 119.934.332 21.728.234 10.884.749 56.004.069 37.671.513 66.915.509 44.353.246 310.578.623 245.810.015 176.705.676 103.368.936 80.531.451
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO
DE CENTROS DE EDUCACION NO 7.421 - 496.936 504.602 - 799.934 112.372 7.904 7.711.675 6.892.709 2.350.000
FORMAL
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO
DE ESCUELAS Y COLEGIOS 135.848.974 165.125.228 122.265.170 119.784.079 21.728.234 10.385.232 17.717.123 33.681.513 34.738.186 25.922.499 278.949.337 171.243.711 134.749.669 50.019.891 35.137.432
INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION
SUPERIOR - 5.119 2.581 14.397 - - 9.496.416 27.099.108 62.342.909 23.629.334 25.742.702 26.681.481
OTRA INFRAESTRUCTURA
EDUCATIVA - - - 137.713 - - 37.767.947 3.990.000 32.177.323 8.134.397 4.417.806 12.215.491 10.614.998 20.713.634 16.362.538
MULTIPROGRAMA
139.553.229 62.784.505 45.168.081 116.673.040 55.268.776 25.733.254 51.567.569 91.518.814 56.424.686 92.313.953 35.350.794 8.771.288 31.616.287 34.159.696 34.704.588
MULTIPROGRAMA EDUCACIÓN
127.037.978 62.784.505 45.168.081 116.673.040 55.268.776 25.727.110 51.563.558 203.612 1.033.611 3.311.850 12.479.952 2.025.456 597.255 765.882 950.934
OTROS EDUCACIÓN
12.515.251 - - - - 6.144 4.011 91.315.202 55.391.075 89.002.103 22.870.842 6.745.832 31.019.032 33.393.814 33.753.654
PROGRAMADO CON
FINANCIAMIENTO EXTERNO 347.347.582 443.774.959 397.184.924 413.720.802 243.808.894 151.090.746 198.239.966 163.159.124 198.287.781 220.258.445 465.477.957 374.154.232 251.539.493 182.717.520 158.081.354
106
ANEXO 13
EDUCACION FORMAL
53.059.789 167.182.277 114.753.917 96.914.209 94.381.291 78.750.015 46.568.109 38.403.186 51.430.936 65.141.471 81.927.264 68.824.617 54.737.590 44.968.826 11.447.047
FORMACIÓN DOCENTE
51.779.106 279.510 - 32.231 3.365.490 64.918 12.482.110 17.306.016 24.022.464 39.680.025 32.639.308 39.343.555 41.318.388 10.768.613
OTROS EDUCACIÓN FORMAL
1.280.683 166.902.767 114.753.917 96.914.209 94.349.060 75.384.525 46.503.191 25.921.076 34.124.920 41.119.007 42.247.239 36.185.309 15.394.035 3.650.438 678.434
EDUCACION NO FORMAL
24.934.501 34.778.808 21.102.990 8.164.363 9.057.504 5.662.365 122.063.881 1.344.318 97.974.848 6.112.609 11.704.419 8.254.344 33.197.338 9.341.390 347.972
ALFABETIZACIÓN
10.208.019 11.185.270 6.789.585 119.880.544 351.254 97.974.848 1.538.798 5.441.548 7.471.319 25.129.751 6.971.584 255.071
EDUCACION POPULAR
78.192 384.658 42.364 165.996 619.417 28.000
FORMACIÓN DE MANO DE OBRA
5.643.236 5.139.950 5.014.040 5.967.074 3.315.888 2.073.610 993.064 38.665 48.014 324.419 2.008.241 92.901
OTROS EDUCACIÓN NO FORMAL
14.726.482 17.872.110 8.788.797 3.150.323 3.090.430 2.346.477 109.727 4.573.811 6.181.842 569.015 7.123.751 333.565 -
INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION
105.911.991 172.708.034 208.920.850 133.482.644 78.059.441 88.110.058 113.489.553 74.235.262 87.087.865 118.308.239 283.533.717 199.588.528 144.290.603 109.702.412 34.464.285
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE
CENTROS DE EDUCACION NO FORMAL 15.392 1.694.269 1.951.443 671.125 553.331 876.608 98.498 - 5.544.640 6.295.735 212.570
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE
ESCUELAS Y COLEGIOS 105.745.931 171.370.246 205.527.608 133.171.558 68.622.056 53.065.589 95.102.171 50.120.824 58.337.256 74.657.273 177.981.700 142.307.015 96.307.491 53.002.802 18.174.974
INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION
SUPERIOR 27.387 - 201.330 74.730 2.709 9.719.078 23.028.241 97.876.120 47.512.242 25.854.008 34.176.784 11.692.046
107
ANEXO 14
ALFABETIZACIÓN
198.312 420.408 190.798 - 12.112
CONSTRUCCION Y
EQUIPAMIENTO DE 70.587 189.409 8.285 446.569 3.757.801 2.846.339 2.619.157 2.761.094 2.081.011 11.442.329 3.067.676 - 10.974.417 54.117.483 17.383.760
CENTROS DE EDUCACION
NO FORMAL
CONSTRUCCION Y
EQUIPAMIENTO DE 134.266.238 213.094.654 241.050.634 159.275.783 95.416.939 76.706.043 134.630.275 90.268.495 87.170.737 215.081.085 553.088.534 557.219.839 640.986.679 1.007.831.760 531.569.227
ESCUELAS Y COLEGIOS
EDUCACION POPULAR
123.720 68.282 5.347 - - 357.504 296.660 2.040.007 2.505.417 88.000 -
FORMACIÓN DE MANO DE
OBRA 654.795 362.157 1.101.026 99.424 700.948 730.718 371.246 60.057 18.000 1.572.057 1.747.505 5.859.228 2.244.956
FORMACIÓN DOCENTE -
37.690 12.400 12.271.979 88.179 278.500 418.165 2.942.520
INFRAESTRUCTURA DE
EDUCACION SUPERIOR 1.485.303 8.279.454 5.688.321 7.971.989 5.797.918 5.113.242 11.365.581 24.131.366 40.742.365 324.855.035 280.452.557 318.513.196 366.001.379 189.203.616
MULTIPROGRAMA
EDUCACIÓN 61.393 528.377 19.428.661 41.288.946 47.165.127 10.704.534 4.880.673 4.799.718 6.894.844 33.709.356 21.539.112 10.497.865 11.144.528 28.565.901 2.044.783
OTRA INFRAESTRUCTURA
EDUCATIVA 1.145.987 5.149.653 4.560.593 356.694 8.314.014 35.265.745 28.773.124 34.945.825 23.019.189 62.051.063 30.991.557 44.796.918 196.542.302 339.107.528 116.140.172
OTROS EDUCACIÓN
1.453.394 1.270.974 1.251.472 1.458.260 2.539.054 834.973 232.776 18.431.106 5.841.658 73.865.063 40.180.153 20.398.234 58.436.746 64.309.792 66.232.017
OTROS EDUCACIÓN
FORMAL 353.534 1.221.591 4.607.998 16.491.706 13.450.101 7.857.100 21.238.780 10.333.894 11.801.300 16.171.959 56.081.678 89.785.915 97.822.765 92.789.277 48.033.481
OTROS EDUCACIÓN NO
FORMAL 440.784 3.834.522 1.633.952 367.852 1.400.647 2.511.027 - 6.264.793 1.423.073 456.990 5.630.399 6.021.815 4.133.998 4.319.026 1.042.980
Total general
137.791.917 227.010.485 281.896.252 226.063.206 181.184.980 142.628.450 198.188.975 192.173.203 162.734.424 453.937.771 1.035.748.804 1.012.873.386 1.343.098.165 1.963.407.539 976.837.512
108
ANEXO 15
PRESUPUESTO EJECUTADO EN PROYECTOS NO CAPITALIZABLES
PROYECTOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
ALFABETIZACIÓN
12.065.838 13.355.473 9.196.580 1.233.292 129.666.449 31.314.463 143.157.164 11.607.544 21.205.866 16.603.150 36.136.328 16.676.009 6.550.203
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE CENTROS DE
EDUCACION NO FORMAL 255.152 821.815 967.256 491.000 195 1.744.720 - 230.553 1.997.037
CONSTRUCCION Y EQUIPAMIENTO DE ESCUELAS Y
COLEGIOS 444.136 6.369.634 2.414.143 18.052 84.801 510.026 2.623.170 77.817 95.473 408.218 116.975 40
EDUCACION POPULAR
87.966 403.344 - 4.500 125.000 96.444 99.000 17.622
FORMACIÓN DE MANO DE OBRA
85.501 6.318.195 5.659.888 5.959.666 6.226.796 3.595.888 2.476.021 1.492.015 157.240 257.631 426.110 725.293 636.037
FORMACIÓN DOCENTE
97.613.426 387.512 - 32.231 3.895.873 72.138 210.131 17.306.016 24.022.464 39.790.592 32.943.753 40.022.356 41.770.091 14.728.073
INFRAESTRUCTURA DE EDUCACION SUPERIOR
1.420.261 2.349.605 1.806.021 880.140
MULTIPROGRAMA EDUCACIÓN
119.083.625 65.432.867 46.921.372 55.049.368 30.849.896 17.374.833 15.402.077 7.805.059 4.586.604 5.967.438 8.314.900 3.998.050 6.389.143 23.769.065 2.671.624
OTRA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
836.857 135.350 862.674 1.272.252 391.362 434.358 -
OTROS EDUCACIÓN
16.272.503 331.839 2.689.070 3.593.752 1.435.577 817.258 270.335 7.885.277 14.445.464 28.862.286 15.876.082 19.223.335 48.904.454 53.835.279 20.344.732
OTROS EDUCACIÓN FORMAL
1.216.684 259.585.877 184.800.823 117.725.134 120.782.837 79.234.912 25.990.442 16.720.419 25.161.593 40.116.084 67.913.692 56.044.572 45.364.106 26.666.598 21.973.535
OTROS EDUCACIÓN NO FORMAL
18.800.440 18.043.760 9.605.877 4.811.773 3.520.559 1.067.722 139.717 324.527 193.200 7.777.516 6.677.087 2.212.539 8.152.954 2.107.995 676.060
Total
265.138.017 364.242.777 266.468.403 190.787.128 162.865.948 106.071.287 175.494.461 69.702.918 205.067.903 121.338.439 160.132.294 134.651.240 188.800.751 169.698.530 67.824.367
109
ANEXO 16
RECURSOS
BID: 9% BID: 9%
TGN-IDH: 63%
MUN: 42% TGN-CT: 61% MUN: 93% REG: 12%
REG: 13%
110