POLITICA Y NEGOCIACION FINANCIERA

ALIANZA PARA EL PROGRESO

1. JONH KENNEDY Y LA ALIANZA PARA EL PROGRESO

Jonh Kennedy nació en Brookline (Massachusetts) el 29 de mayo de 1917,

segundo hijo del financiero Joseph P. Kennedy, que fue embajador en Gran
Bretaña durante el gobierno de Franklin D. Roosevelt. Se graduó por la
Universidad de Harvard en 1940.

LA 'NUEVA FRONTERA' El idealismo juvenil del nuevo presidente elevó las

esperanzas de la nación. Una primera orden ejecutiva de la nueva frontera,
como se autodenominaba la política del gobierno, estableció un cuerpo de paz
de voluntarios estadounidenses en el extranjero.

En 1961, su primer año en el cargo, Kennedy fue criticado ásperamente por

una serie de acontecimientos internacionales adversos. Heredado del gobierno
anterior un plan secreto para derrocar al régimen cubano de Fidel Castro,
Kennedy aprobó la invasión de Cuba en abril por refugiados que operaban con
la ayuda de algunas agencias estadounidenses. El fracaso de la invasión en la
bahía de Cochinos se convirtió en una frustración personal para el presidente.
Después, en primavera, Kennedy consideró la posibilidad de enviar tropas a
Laos, que estaba siendo amenazado por insurgentes comunistas. Voló a Viena
en junio para entrevistarse con el primer ministro soviético Nikita Jruschov y
ambos acordaron la neutralidad respecto de esta cuestión, surgiendo, en
cambio, el problema de Berlín. Cuando se levantó el muro entre los sectores
occidental y oriental de Berlín en agosto, Kennedy respondió enviando un
contingente militar a la ruta terrestre hacia Berlín para reafirmar los derechos
de acceso. Las tensiones de la Guerra fría se agravaron cuando la Unión
Soviética envió el primer hombre al espacio en abril y realizó pruebas nucleares
en la atmósfera en septiembre.

Respecto a América Latina, Kennedy propugnó cambios en la política

tradicional de Estados Unidos hacia los Estados latinoamericanos. En varios
discursos señaló la necesidad de apoyar el desarrollo económico de los países
latinoamericanos, bajo sistemas democráticos, en un contexto regional en el

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que el éxito de la Revolución Cubana -asentada tras la fracasada invasión de

bahía de Cochinos- contaba con numerosos simpatizantes en América Central
y meridional.

En agosto de 1961 se celebró en Punta del Este (Uruguay) una reunión del
Consejo Interamericano Económico y Social (CIES) en donde había delegados
de todos los países miembros de la Organización de Estados Americanos
(OEA), incluida Cuba (representada por Ernesto Che Guevara). En esta
reunión se aprobó la creación de la Alianza para el Progreso (ALPRO); en el
texto oficial de su Constitución se establece su objetivo general: "mejorar la
vida de todos los habitantes del continente"; para ello se proclamaron varias
medidas de carácter social (educación, sanidad, vivienda...), político
(defendiendo la formación de sistemas democráticos, según el principio de
autodeterminación de los pueblos) y económico (limitación de la inflación,
mejora de la balanza de pagos, siempre bajo la iniciativa privada). Para
garantizar estos objetivos, Estados Unidos se comprometía a cooperar en
aspectos técnicos y financieros. La opinión pública recibió con entusiasmo esta
declaración, pero el programa fracasó debido a que, tras el asesinato de
Kennedy, sus sucesores limitaron la ayuda financiera estadounidense en
América Latina, prefiriendo acuerdos bilaterales en los que primaba la
cooperación militar.

2. LOS FUNDAMENTOS DE LA ALIANZA PARA EL PROGRESO

En la concepción, formulación y desarrollo de la ALIANZA PARA EL

PROGRESO se conjugaron varios elementos entre los que se destacan el
legado de la administración Eisenhower, la influencia de los teóricos de la
modernización, y las ideas y energía del gobierno de Kennedy.

Al surgir como potencia mundial dominante, una vez terminada la II Guerra

Mundial, los asuntos hemisféricos en la agenda de política exterior
estadounidense se vieron subordinados a los desafíos y las ambiciones del
ejercicio de un poder global. Será fundamentalmente por la lógica de suma
cero que establece la competencia mundial debido a la definición de esferas de
influencia entre las dos superpotencias que Estados Unidos vaya perfilando de

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manera cada vez más consciente y sistemática una política de intervención

como "nation-building"; primero, a finales de los años cuarenta con la
reconstrucción de sociedades industrializadas y modernas devastadas por la
guerra en Europa y Japón a través del Plan Marshall, luego durante la década
de los años cincuenta en el proceso de descolonización en Asia y,
posteriormente, a principios de los años sesenta en relación con el desarrollo
económico y la estabilidad política en América Latina. Aunque en contextos
diversos y con connotaciones distintas, en estos casos la intervención como
construcción nacional se construye bajo el supuesto de que las condiciones
económicas y políticas internas de los países intervenidos conciernen
directamente la seguridad nacional de Estados Unidos.

2.1. LA GUERRA FRÍA HACE ECLOSIÓN EN AMÉRICA LATINA

Durante su primer mandato (1953-1957), la administración Eisenhower

concentró sus esfuerzos en las regiones aledañas a la URSS y China, -Irán,
Corea y Formosa- dejando en un plano secundario el hemisferio occidental; no
obstante durante su segundo mandato (1957-1961), en Washington se
reconocerá la necesidad de un programa de ayuda económica que oriente las
reformas sociales y políticas que reclaman las naciones latinoamericanas (ver
anexo, gráfico 2). Este cambio será motivado fundamentalmente por el agitado
ambiente social y político y las perspectivas de transformación social de los
países de la región así como por el triunfo de la revolución cubana hacia finales
de la década.

En efecto, América Latina estaba viviendo una verdadera "revolución de las

expectativas" en la que las aspiraciones por democracia, industrialización, y
aumento en los estándares de vida superaba la capacidad de los estados para
satisfacerlas. Fue así como a lo largo de la década de los años cincuenta
surgió una generación de líderes reformistas, cada vez más conscientes de la
necesidad de cambios sociales y de una mejora sustancial en la condiciones de
vida de la población. Líderes como Juscelino Kubitschek en Brasil, Hernán
Siles Zuazo en Bolivia, Rómulo Betancourt en Venezuela, y Alberto Lleras
Camargo en Colombia, hicieron un llamado a Washington para establecer

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programas de ayuda al desarrollo bajo el argumento de que el crecimiento

económico era la mejor manera de combatir el comunismo.

El estallido de la revolución cubana, en enero de 1959, terminaría por

convencer a Estados Unidos de la necesidad de ofrecer una alternativa al
modelo soviético de desarrollo y reforma social. Las resonancias de la
revolución cubana se hicieron sentir en la eclosión de movimientos políticos de
izquierda en Colombia, Venezuela, República Dominicana y Panamá, que
propugnaban por una revuelta social armada. Así, para finales de los años
cincuenta, Estados Unidos va a incorporar en su proyecto político global las
expectativas latinoamericanas de ayuda para el desarrollo económico y la
modernización de sus sociedades que terminará por concretarse en el
Programa de la Alianza para el Progreso de la década siguiente. En buena
medida ello será posible debido al fuerte vínculo que establece la rivalidad
bipolar entre seguridad, estabilidad política y desarrollo económico.

Así, con la llegada de Kennedy a la presidencia de los Estados Unidos en

enero de 1961, América Latina se convirtió en un escenario central de la guerra
fría. Decidida a impedir una segunda Cuba, la nueva administración se planteó
la necesidad de formular un programa para transformar el conjunto de la
región; se trataba de una iniciativa de largo plazo que buscaría promover la
reforma política, la prosperidad económica y la creación de nuevos valores
culturales a través de la ampliación en los montos y los objetivos de la ayuda
externa estadounidense. Con la APP, la administración Kennedy buscaba
promover la idea de un nuevo comienzo en las relaciones interamericanas que
dejaba atrás las intervenciones militares directas y el apoyo a los regímenes
autoritarios.

Kennedy, al igual que sus contemporáneos estaba convencido de la teoría del

dominó y consideraba que Estados Unidos debía confrontar con decisión la
expansión soviética en todo el mundo. Desde esta visión, la revolución
representaba una peligrosa amenaza que le abría las puertas de los países
más pobres al comunismo. La respuesta debía centrarse en resolver los
problemas de descolonización, desarrollo y la dinámica del cambio social
global. Se trataba entonces de establecer programas que proporcionaran

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ayuda exterior, asesoramiento científico, personal capacitado y una

combinación de planificación agrícola e industrial, para demostrarles a los
"países emergentes" que siguiendo la concepción liberal y capitalista el
desarrollo económico podía aliviar la pobreza y mejorar sus niveles de vida de
modo más ordenado y pacífico que la alternativa comunista.

3. OBJETIVOS DE LA ALIANZA PARA EL PROGRESO EN UNA DÉCADA

 Alcanzar una tasa de crecimiento anual mínima del 2.5% per cápita.
 Distribuir de manera más equitativa del ingreso nacional así como
dedicar una mayor proporción del producto nacional a la inversión.
 Diversificar las estructuras de las economías nacionales y promover las
exportaciones.
 Acelerar el proceso de industrialización.
 Aumentar el nivel de la productividad agrícola.
 Implementar programas de reforma agraria
 Eliminar el analfabetismo adulto y, para 1970, asegurar como mínimo un
acceso de seis años de educación primaria para cada niño en edad
escolar; modernizar y expandir la educación media, vocacional y
superior.
 Incrementar la esperanza de vida al menos en cinco años así como
mejorar las medidas de saneamiento y la atención en salud a la
población.
 Incrementar los planes de vivienda de bajo costo.
 Mantener el nivel de precios estable e impedir la inflación o la deflación.
 Fortalecer los acuerdos de integración económica regional.
 Evitar las excesivas fluctuaciones en los montos de divisas derivadas de
la exportación de los productos primarios y adoptar las medidas
necesarias para facilitar el acceso de las exportaciones latinoamericanas
a los mercados internacionales.
 Para alcanzar estos objetivos, los países se comprometen a formular
planes nacionales de desarrollo orientados implementar las reformas
requeridas de modo tal que garanticen el crecimiento económico, el
aumento en los niveles de vida de las poblaciones y el establecimiento
de los principios democráticos. Se dio un plazo de 18 meses para la

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presentación de los planes de desarrollo. Por su parte, Estados Unidos

se compromete a otorgar U$ 1.000 millones de fondos públicos durante
el primer año y 20.000 millones más en ayuda que combinaría la
inversión privada con el crédito internacional a lo largo de una década.

Además de estos recursos, la administración Kennedy se propuso proporcionar

la experticia necesaria para formular los planes de desarrollo y diseñar los
programas de reforma. No obstante, no se trataba únicamente de una
transferencia de habilidades técnicas sino del desarrollo de una verdadera
"ingeniería institucional" implementada a través de "expertos contratados en
acuerdo con los gobiernos para trabajar bajo su dirección con el objetivo de
preparar los proyectos de inversión, las investigaciones de campo y los
programas en los temas de reforma agraria, desarrollo rural, salud
cooperativas, vivienda, educación, entrenamiento profesional e impuestos. En
tanto agentes para el cambio fundamental, se esperaba que los consejeros
estadounidenses analizaran por completo una sociedad como una unidad
integrada e identificaran las precondiciones necesarias para el rápido avance.

Una vez formulados, los proyectos de desarrollo eran sometidos a la misión de

la Agency for International Development (AID) en cada país, quien establecía
su viabilidad y concordancia con los planes nacionales de desarrollo. Luego,
los comités encargados de la ayuda financiera y monetaria en Washington
aprobaban los acuerdos para el otorgamiento de los préstamos. Se creó a su
vez un panel de nueve expertos denominado los "Hombres Sabios" quienes se
encargarían de examinar los planes nacionales de desarrollo propuestos por
los estados y hacer las recomendaciones a las agencias encargadas de los
desembolsos.

Sin embargo, la ALIANZA PARA EL PROGRESO debía aparecer como un

programa de esfuerzos compartidos en los que los países latinoamericanos
tendrían voz y voto. Muestra de ello fue el enfoque de "autoayuda" de acuerdo
con el cual la ayuda estadounidense no estaba orientada por si misma a
resolver los problemas generados por la pobreza y la inequidad sino a generar
un estímulo a los esfuerzos nacionales para emprender las reformas.

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Dado que para Estados Unidos la APP era la manera de presentar una
alternativa creíble de cambio social frente al modelo ofrecido por la URSS, era
preciso mostrar que el programa estaba siendo exitoso y bien aceptado por los
países latinoamericanos. Al manifestar una disposición clara en cumplir con los
requisitos y formar parte del programa, Colombia se convirtió en un laboratorio
de aplicación de una de las formas más intensivas de intervención por parte de
Estados Unidos.

4. LA ALIANZA PARA EL PROGRESO ENTRA EN ESCENA

Programa anunciado por el presidente Kennedy el 13 de marzo de 1961 ante el

cuerpo diplomático latinoamericano reunido para la ocasión en la Casa Blanca.

“Allí el mandatario vaticinó que para finales

de la década, "el nivel de vida de cada
familia americana irá en aumento, la
educación básica estará disponible para
todos, el hambre será una experiencia
olvidada, ya habrá pasado la necesidad de
una ayuda externa masiva, y la mayoría de
naciones habrán entrado en un período de
crecimiento autónomo y, aunque todavía
habrá mucho por hacer, cada República
americana dirigirá su propia revolución y
su propia esperanza y
progreso."(Kennedy,13 marzo, 1961).

El lanzamiento oficial del programa se realiza en la reunión de Punta del Este,

Uruguay, en agosto de 1961. Retomando varios de los planteamientos de la
Operación Pan América de Kubistschek y del Acta de Bogotá de 1960, los
diplomáticos reunidos redactaron un documento que consignaba los objetivos
de la Alianza para el Progreso. La Carta de Punta del Este fue firmada por
todos los miembros de la Organización de Estados Americanos (OEA),
exceptuando a Cuba.

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La declaración inicial de la Carta establece que "el propósito de la Alianza para

el Progreso es canalizar todas la energía del pueblo y los gobiernos de las
repúblicas americanas en un gran esfuerzo cooperativo para acelerar el
desarrollo económico y social de los países participantes de América Latina, de
manera que puedan alcanzar los niveles máximos de bienestar, con igualdad
de oportunidades para todos, en sociedades democráticas adaptadas a sus
propias necesidades y deseos".

4.1. INICIOS DE ALIANZA PARA EL PROGRESO

Es cierto que el tipo de ayuda directa y unilateral es parte del programa que los
países aprobaron en la punta del este, se aprobaron medidas de acción
inmediata y a corto plazo para lo cual de acuerdo con la declaración del
presidente Kennedy e ofreció a una ayuda financiera superior a mil millones de
dólares: pero esta ayuda a corto plazo concluyo en 1962. Se ofreció para los
siguientes propósitos:

a) Terminar proyectos ya iniciados, e iniciar para los que ya se

han hecho estudio básicos a fin de declarar su
financiamiento y ejecución.
b) Para ejecutar nuevos proyectos que tengan que tenga por
objeto satisfacer las neceisades económicas sociales.
concentrar esfuerzo en las zonas menos desarrolladas,
utilizar capacidades y recursos inactivos y evaluar los
recursos inactivos.
c) Facilitar la preparación y ejecución de los programas a largo
plazo, con medidas encaminadas adiestrar al personal

Esposible que en la mayoría de los casos este tipo de auxilio se acordó para
financiar proyectos que ya estaban en marcha cuando se aprobó la alianza
para el progreso, “Pero en la mayoría de los casos por las fuerzas de las
circunstancia nos hemos puesta mirar los arboles sin ver el bosque”.

Muchos gobiernos e instituciones han recibido préstamos y ayuda directas y

unilaterales, pero dentro del verdadero concepto de la alianza para el progreso
solo tres países han presentado programas de desarrollo para su país;

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 Colombia lo presento el 13 de enero.

 Bolivia lo hizo el 24 del mismo mes.
 De igual forma chile se sometió el suyo

Se anuncia que otros países como Argentina, Perú, Uruguay ya tiene

organizadas las oficinas en base a los estudios sociales y económicos de su
país, Pero el resto de los países o se sabe nada.

4.1.1. LOS INGREDIENTES SON EXPLOSIVOS

Los problemas en américa latina se han venido agravando
progresivamente.
Los países sufren de un estado de pobreza que se reflejan en la
presión que ejerce sobre recursos escasos a una población que
crece rápidamente. En 1959 había 202 millones de habitantes en
américa latina, los cuales en 1975 llego303 millones de habitantes,
esta pobreza es en gran parte consecuencias de la baja
productividad de la mano de obra empleada en la agricultura y la falta
de oportunidades alternativas de ocupación.
La pobreza va acompañada de pésimas condiciones sanitarias que
se reflejan en alta tasas de mortalidad infantil.
Estudios muestran que el nivel general de educación en la América
latina es solo de dos años de escuela y que el analfabetismo
representa como promedio el 40% de la población de más de 14
años.
Los países sufren no solo de escasa riqueza y de bajos ingresos, si
no de mala distribución.
La mayoría de los ingresos fiscales son inferiores a los que podría
movilizarse y a los que se requiere para atender gastos necesarios.
Los grupos de altos ingresos con frecuencia evaden el pago de
impuesto, los medios y bajos ingreso tienes que soportar el grueso
fiscal pero esto no cubre los gastos necesarios.
Según el economistas decía que anualmente pierde por evasión
como imperfección del sistema tributario algo 3,6 miles de millones
de dólares en impuesto.

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4.1.2. LOS DIFERENTES ACUERDOS EN AMERCIA LATINA

Si bien cierto los problemas se han asentado gradualmente
progresivo lo que ha venido el interés por resolverlo.
 En 1956 nació la llamada el COMITÉ INTERAMERICANO DE
LOS REPRESENTANTES DE LOS PRESIDENTES con el fin
de fortalecer a la OEA.
 En agosto de 1958 el presidente kubitschek de Brasil , lanzo
una OPERACIÓN PANAMERICANA con el propósito de
buscar una solución a los problemas económicos en los
países latinoamericanos.
 Y en 1960 aprobaron el ACTA DE BOGOTA reconoce el
fortalecimiento y preservación de las institución libres y
democráticas requieren la aceleración del progreso social y
económico en la américa latina. A tener una vida mejor.
 Dentro de esta Acta De Bogotá se creó el fondo
especial de desarrollo especial, donde le gobierno
norteamericano dio un aporte de 500 millones.
 Se estableció el banco interamericano de desarrollo

Con todo esto marco por si solo un mismo camino para

acelerar el desarrollo económico en américa latina.
 Por ultimo en agosto de 1961 se realizo en punta de este la
primera reunión del consejo interamericano económico y
social, esta fue convocada por el gobierno de estado unidos
con el propósito de establecer una ALIANZA PARA EL
PROGRESO

El acta de Bogotá se reconoció una vida mejor, una justa distribución de tierra,
a una vivienda decente, mejor educación y salud. Sobres esto lineamientos se
estructuro la alianza para el progreso.

4.2. LA CONFERENCIA DE PUNTA DEL ESTE

Fue la primera reunión extraordinaria del consejo interamericano
económico y social, se celebrada a nivel de ministros de economía, se
celebró en agosto de 1961, convocada a solicitud del gobierno de

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estados unidos, con el fin de establecer un ALIANZA PARA EL

PROGRESO dentro del marco operación panamericana
1) Planificación del desarrollo económico y social en América latina.
2) Integración económica de la América latina.
3) Productos de exportación dentro de la América latina (problemas de
mercado).
4) Examen anual de políticos y los problemas interamericanos en el
campo económico y social
5) La opinión pública y el desarrollo de América latina
4.3. LA REVOLUCIO CUBANA Y LA REALIDAD DE LA ALIANZA PARA
EL PROGRESO.

Fracasada la invasión mercenaria por Playa Girón en abril de 1961 el gobierno

de Estados Unidos presidido por John F. Kennedy retomó con más fuerza la
estrategia política de separar a Cuba del resto de la comunidad
latinoamericana y con ese propósito, creó el 18 de agosto de ese año la
célebre Alianza para el Progreso que, por supuesto, excluía a la Isla.
Marco propicio para constituir tan maquiavélica alianza fue la Conferencia del
Consejo Interamericano Económico y Social, que tuvo por sede a Punta del
Este, Uruguay, convocada por Estados Unidos con la participación de todos los
países de América Latina.
En este cónclave Cuba estuvo representada por el entonces Ministro de
Industrias, Comandante Ernesto Che Guevara, quien desde el mismo comienzo
del Consejo, el 10 de agosto de 1961, denunció el verdadero propósito de la
Alianza para el Progreso, auspiciada por Estados Unidos, que no era otro que
separar a la Isla caribeña del resto de América Latina.
El Comandante Guevara desenmascaró al gobierno norteamericano señalando
que; con el ropaje de buen vecino; el imperialismo pretendía mantener su
hegemonía sobre los pueblos latinoamericanos y contrarrestar el ejemplo de la
Revolución Cubana.
La Alianza para el Progreso creada por iniciativa del Presidente norteamericano
John F. Kennedy no era más que a repartición entre los gobiernos
latinoamericanos, muchos de ellos dictaduras militares, a unos cuantos cientos

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de millones de dólares para financiar el desarrollo económico y social de los

países del área.
Sin embargo, era requisito indispensable para obtener los beneficios de la
Alianza, el apoyo de las naciones de América Latina a la política agresiva de
Estados Unidos contra la Cuba Revolucionaria y Socialista, instigando a la
ruptura de relaciones diplomáticas con la isla y a cortar los nexos económicos
existentes con el régimen de los Castro.
El 23 de agosto de 1961, a su regreso de Punta del Este, Uruguay, donde
encabezó la delegación cubana al Consejo Interamericano Económico y Social,
el Comandante Che Guevara, en comparecencia ante la Televisión señaló que
allí se escuchó por primera vez en una reunión de este tipo que una voz
discrepara al mandatario de los Estados Unidos.
El Presidente Kennedy fue asesinado en 1968 y puede decirse que con él
falleció también la Alianza para el Progreso, creada hace hoy 59 años y sin
embargo, Cuba sigue siendo más que nunca Revolucionaria y Socialista.
4.4. ALIANZA PARA EL PROGRESO Y EL BID
El banco interamericano de desarrollo, inicio sus funciones en 1960 tiene
como capital de autorizado de 850 millones de dólares para financiar
operaciones ordinarias de préstamos, y un fondo de 150 millones para
efectuar operaciones especiales.
Este fondo constituido con una aportación inicial de 394 millones de
dólares representa la actual fuente de recursos de inversores.
Dentro del programa de la alianza, el BID desarrolla tres funciones:

 Realiza operaciones de préstamos con cargo tanto a sus

recursos propios como a los provenientes del fondo fiduciario
de progreso social.
 Proporciona asistencia técnica a sus países miembros.
 De acuerdo con la carta de la punta de este, esta encargado
de obtener respaldo financiero para el desarrollo de los países
latinoamericano.

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En materia de asistencia técnica, materia que es también de

preocupación de la alianza para el progreso las actividades cubren tres
categorías:
 Ofrece ayuda en la preparación de solicitudes de préstamos, en la
elaboración de estudios de factibilidades y en la ejecución de
proyectos.
 Financia estudios básicos en relación con los campos enunciados
en el contrato de fondo fiduciario del progreso social.
 Patrocina actividades de adiestramiento, como el programa
conjunto BID-CEMLA para la transformación de organismo de
fomento americano de latina

5. LA ALIANZA PARA EL PROGRESO EN BOLIVIA

En marzo de 1961, el Presidente John F. Kennedy lanzó la Alianza para el

Progreso, un programa de diez años diseñado con el propósito de distribuir $20
mil millones en ayuda externa a países de América Latina. Poco después de
anunciar la Alianza, el Presidente Kennedy envió al Presidente Paz de Bolivia
una misiva ofreciendo hacer de Bolivia un “socio pleno” en esta nueva alianza
interamericana. En dicha comunicación, el Presidente Kennedy definió un
programa de asistencia para Bolivia que contemplaba ocho puntos.
Al siguiente mes el Presidente Paz suscribió acuerdos que renovaban y
profundizaban la relación especial entre Estados Unidos y Bolivia.
La asistencia de Estados Unidos a Bolivia bajo la Alianza para el Progreso se
“se enfocó más directamente en hacer operacional” el plan de desarrollo de
diez años de Bolivia para el periodo 1962–1972. Los principales objetivos de la
asistencia en los primeros años de la Alianza fueron “la consolidación
financiera y mejoramiento de la administración pública, la rehabilitación de la
industria minera nacionalizada y la expansión del sector minero privado.”
Además, la Alianza enfatizó el desarrollo rural y el desarrollo de nuevas áreas
agrícolas, recursos humanos y la expansión del sector de las industrias.

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5.1. ACCIÓN CÍVICA

Con el incremento de la asistencia para el desarrollo y crecimiento
económico en la región, el Presidente Kennedy incrementó también
la asistencia militar en un 50 por ciento. En el caso de Bolivia, donde
los dos componentes de la política Kennedy (desarrollo y militar) se
combinaban bajo un programa denominado Acción Cívica, la
asistencia militar se expandió en 800 por ciento en coordinación y
consulta con el gobierno boliviano. Bajo Acción Cívica, el gobierno de
Bolivia le otorgó a sus fuerzas armadas funciones tales como la
construcción de carreteras y pistas de aterrizaje, ofreciendo servicio
de transporte aéreo hacia áreas remotas, asistiendo en proyectos
agrícolas e industriales, construyendo escuelas, preparando terrenos
para nuevos asentamientos humanos, conduciendo campañas de
alfabetización y prestando servicios médicos. Hacia 1964 una gran
parte de la asistencia norteamericana para el desarrollo de Bolivia se
administraba a través del programa Acción Cívica en relación directa
con el gobierno boliviano.

5.2. AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS PARA EL DESARROLLO

INTERNACIONAL
Una semana después de introducir la Alianza para el Progreso, el
Presidente Kennedy anunció la creación de un “Programa para la
Década del Desarrollo” en un mensaje especial al Congreso. El
anuncio incluyó la propuesta de una Ley para el Desarrollo
Internacional y la creación de la Agencia para el Desarrollo
Internacional. En 1961, el Presidente Kennedy firmó la Ley de
Asistencia Externa la cual aprobó y creó USAID por decreto
ejecutivo. Con el establecimiento de USAID, las oportunidades de
asistencia para el desarrollo internacional crecieron tremendamente.
El Presidente Kennedy nombró un equipo de trabajo especial a fin de
estudiar los problemas de desarrollo de Bolivia. Como resultado de
los hallazgos del estudio, Estados Unidos reoriento su programa de
asistencia técnica para Bolivia. Una meta principal del nuevo
programa era la rehabilitación de la industria minera resultando en la

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“Operación Triangular” en 1961. USAID, el Banco Interamericano de

Desarrollo y el gobierno alemán aportaron $37,75 millones en
préstamos durante un periodo de tres años para rehabilitar la
Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL). Los fondos se utilizaron
para la exploración de nuevos depósitos de minerales, equipamiento
para rehabilitar las minas y trituradoras. Los principales objetivos de
USAID en Bolivia en la década de los 60 eran mejorar la
administración pública, rehabilitar y expandir la industria minera, el
desarrollo rural y agrícola, y los recursos humanos, expandir el sector
industrias y crear un clima más favorable para la inversión y una
estructura para el ahorro.

5.3. DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA

En 1964, USAID entregó fondos para construir un aeropuerto y pista
de aterrizaje en lo que hoy es el Aeropuerto Internacional El Alto, en
las afueras de la ciudad de La Paz. El aeropuerto originalmente
recibió el nombre de Presidente John F. Kennedy. Hacia finales de
los 60, se utilizó financiamiento adicional de USAID para mejorar las
instalaciones y sistemas de comunicaciones en los aeropuertos de
La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Trinidad. El acuerdo suscrito
entre USAID y el gobierno de Bolivia incluía además equipos de
navegación y capacitación para el personal técnico de la entidad de
aviación reguladora correspondiente. Las mejoras introducidas en el
aeropuerto de Cochabamba incluían la construcción de pistas de
acceso y áreas de estacionamiento para las aereonaves,
repavimentación de la pista de aterrizaje y la instalación de
alumbrado de media intensidad para la pista de aterrizaje.
USAID también contribuyó con la expansión del suministro eléctrico
en Santa Cruz y adquirió una serie de equipos para la compañía
estatal de telecomunicaciones, Entel.
5.4. EDUCACIÓN
USAID trabajó con el servicio de educación hasta 1963. Se dio un
énfasis especial a la educación rural y educación vocacional: se logró
capacitar a 875 maestros rurales en los programas del servicio; otros

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1.500 maestros participaron en cursos cortos a nivel local mientras

217 educadores estudiaron en Estados Unidos y otros países bajo
partidas de ayuda a principios de los 60. Durante los 19 años de
operaciones, Estados Unidos contribuyó $2.291.000 al servicio y sus
programas.
El Proyecto de Desarrollo de la Instrucción y Administración
Educativa de USAID fue establecido con el fin de reorganizar la
estructura del Ministerio de Educación a fin de descentralizar sus
funciones y capacitar a administradores para las nueve oficinas
distritales. Las iniciativas incluían además la construcción de
escuelas, capacitación de maestros y el desarrollo del plan curricular
y materiales educativos.

5.5. SALUD
En los años 60, el sistema de salud pública boliviano era muy débil y
la mayoría de bolivianos recibían servicios muy limitados.
Prácticamente no existían servicios de salud en las áreas rurales.
Durante la década USAID se asoció con el Ministerio de Salud de
Bolivia y trabajó con el Instituto de Medicina Ocupacional, La
Campaña Nacional contra la Malaria, la Escuela de Capacitación en
Salud Pública del Ministerio de Salud y la agencia Centro Nacional
de la Familia. El financiamiento sir vió para apoyar la construcción de
infraestructura (incluyendo el edificio del Ministerio de Salud Pública)
y para la capacitación de profesionales de salud. La par ticipación de
forma organizada en temas de planificación familiar comenzó cuando
USAID auspicio la Conferencia sobre Población llevada a cabo en la
ciudad de La Paz en 1965. Como resultado de la conferencia se
estableció el Centro de Estudio de Población, sobre cuyas bases se
creó el Centro Nacional de la Familia.

6. CONCLUSION

Fue creada en 1961 e impulsada por el gobierno de John F.Kennedy, siendo

su principal objetivo el contribuir al desarrollo económico y social de los países

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de Latinoamérica. De este modo, se desarrollarán dos aspectos importantes:

uno económico (con la influencia material de este programa), reflejado en obras
tales como la construcción de carreteras, puentes, escuelas, viviendas, talleres
laborales, etc., y por otra parte, un aspecto político, centrado en contrarrestar el
avance del marxismo en Latinoamérica y l a mantención de los gobiernos pro
estadounidenses en el cono sur, luego de la amenaza que significó la
Revolución Cubana de 1959 en un contexto mundial dividido por la Guerra
Fría(1948 – 1991).

En todo ello, Puerto Montt como una realidad particular, creemos que no estuvo
excluido de este proceso, pues en la ciudad se desarrollaron proyectos
sociales, de construcción e infraestructura que marcaron el impacto de las
políticas d e a y u d a norteamericana y de la Alianza para el Progreso dentro
de un contexto local marcado por el terremoto y la posterior reconstrucción,
luego del movimiento telúrico de mayo de 1960. Ahora bien, cabe mencionar,
que los objetivos de la Alianza para el Progreso f u e r o n establecidos y
firmados en la conferencia de Punta del Este en el año 1961, por lo que bajo
ese aspecto analizaremos si dichos objetivos se cumplieron o no en nuestra
ciudad y cuál fue la relevancia que tuvo el plan de ayuda de la Alianza para el
Progreso en la población local.

Las relaciones entre la Casa Blanca y la Casa Rosada cobraron un particular

interés a principios de los años sesenta, cuando la radicalización de la
Revolución Cubana trastocó por completo el sistema interamericano. En el
presente artículo se analiza esta etapa del vínculo bilateral, focalizando en la
Conferencia del Consejo Interamericano Económico y Social y en la VIII
Reunión de Consulta de Cancilleres Americanos, realizadas en Punta del Este
(Uruguay) en 1961 y 1962, respectivamente. En ambas cumbres se discutieron
los alcances de la Alianza para el Progreso y la expulsión de Cuba de la OEA.
La posición ambivalente del gobierno de Frondizi y las presiones de la Casa
Blanca debilitarían aún más la posición del gobierno argentino, generando, en
parte, las condiciones para su derrocamiento, en marzo de 1962.

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 POLITICA Y NEGOCIACION FINANCIERA

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