en un entorno desfavorable?
Reflexiones sobre el estado
de la sociedad civil en Nicaragua
¿Innovación social
en un entorno desfavorable?
Reflexiones sobre el estado
de la sociedad civil en Nicaragua
Esta publicación del Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas se realizó gracias al apoyo de
Serie
Defensa y
seguridad
¿Innovación social
en un entorno desfavorable?
Reflexiones sobre el estado
de la sociedad civil en Nicaragua
Investigadoras
Ada Esperanza Silva Pérez
Nina Lucía Monje Navarro
Revisión técnica
Lourdes Arróliga
Diagramación
Lluiman José Morazán
Managua, Nicaragua
Octubre, 2014
El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva del Ieepp. Esta publicación fue
realizada con la cooperación financiera del Fondo Común de Apoyo a la Sociedad Civil para la
Gobernabilidad Democrática en Nicaragua, y su contenido no necesariamente refleja la opinión de
las agencias donantes al Fondo.
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
Índice de contenidos
Introducción 5
I. Antecedentes 6
I.1 Objetivos y productos 7
I.2 Aspectos metodológicos 7
III. Inventario 17
III.1 Inicio de operaciones 17
III.2 Cobertura territorial 18
III.3 Tipo de actividades que realizan 20
III.4 Temas que trabajan 20
III.5 Poblaciones con las que trabajan 21
IV. Hallazgos 22
IV.1 Problemáticas identificadas y cambios ensayados 22
IV.1.1 Misión y objetivos 22
IV.1.2 Organización y funcionamiento 24
IV.1.3 Relaciones con el Estado 26
IV.1.4 Alianzas 28
IV.1.5 Cooperación internacional 29
IV.1.6 Sostenibilidad financiera 30
IV.1.7 Sostenibilidad política 31
IV.2 Lecciones aprendidas 34
V. A modo de conclusión 36
Anexos 39
Referencias bibliográficas 50
3
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
Introducción
El Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas (Ieepp), dentro del Proyecto "Creando siner-
gias para fortalecer las organizaciones de sociedad civil en Nicaragua", financiado por FGD/IBIS,
funciona como facilitador del proceso iniciado por el GIC y es el encargado de ejecutar algunas
iniciativas en este espacio. Entre estas se encuentra la elaboración de un estudio sobre la situación
de la sociedad civil en Nicaragua, que ha sido encargado al Centro de Derechos Constitucionales
(CDC) y que se presenta en este documento.
El CDC expresa su agradecimiento a las personas consultadas, al equipo del Ieepp y a los integran-
tes del GIC, sin cuyo apoyo este trabajo no hubiera sido posible.
5
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
I. Antecedentes
La iniciativa del GIC surgió de manera auto 2) Una plataforma para reflexionar y com-
convocada desde la sociedad civil, sobre todo partir estrategias que faciliten los proce-
desde aquellas organizaciones que a nivel sos de reingeniería institucional.
nacional y local trabajan con el propósito de
promover la participación ciudadana y la cons- 3) Un espacio para facilitar el diálogo con
trucción de ciudadanía. La premisa de partida ONG y organismos de la cooperación
es que las condiciones del contexto en el país internacional.
han cambiado y, por tanto, la organización y el
funcionamiento de las organizaciones de la so- • ¿Qué no queremos que sea este espacio?
ciedad civil, en particular de las ONG tendrán
que hacer los cambios que se correspondan 1) Otro grupo o red dedicada a la acción
con esta realidad. política de manera pública.
El GIC ha tenido distintos momentos impor- 2) Una nueva estructura que recargue más
tantes de encuentro desde noviembre del año de trabajo y burocratice las relaciones
2013, cuando realizó una reflexión sobre el entre organizaciones.
contexto político y su influencia en el quehacer
de estas organizaciones, pasando por varias 3) Un espacio donde prevalezca el sectaris-
sesiones colectivas en 2014 para constituirse mo, la negatividad y la incoherencia.
y definir objetivos, integración, ejes de traba-
jo y organización, incluido un taller dirigido a Se ha impuesto la necesidad de aclarar que
comprender la esencia del compromiso de las el GIC es un espacio de reflexión donde se
organizaciones, desde la vivencia individual y puede compartir experiencias, transmitir ideas,
colectiva. herramientas, metodologías concretas con el
objetivo de crear un tejido social, fortalecer
A la fecha, los integrantes del GIC han realiza- capacidades y construir ciudadanía y no un
do interesantes debates sobre lo que quiere grupo de actuación política. La funcionalidad
impulsar el Grupo, resumidos así1: del grupo, la importancia del compromiso y la
consecuencia con el proceso, será realidad si
• ¿Qué queremos que sea este espacio? a lo interno de las organizaciones se potencian
capacidades en la toma de decisiones, formas
1) Un espacio para compartir experiencias, de comunicación más horizontales, trabajo en
generar consensos y facilitar el empren- red y se comparten propuestas que enriquez-
dimiento de acciones conjuntas. can al Grupo y ayuden a construir una alianza
efectiva.
1 Grupo de Innovación para el cambio (2014). Documento Memoria - Sesión de trabajo 25 y 26 de septiembre de 2014. Managua, 08 de
octubre.
6
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
A continuación, se presentan los ajustes rea- • Un inventario de OSC, que incluya informa-
lizados al proceso metodológico del estudio, ción actualizada sobre sus características; y
y la consiguiente afectación a los productos
obtenidos. • Una selección de OSC que lleven a cabo
casos de innovación institucional.
7
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
• Las que hayan estado activas durante los Los casos de innovación institucional
últimos 3 años.
Ante la escasa información global debida a la
• Las que sean identificadas como ejecutoras falta de respuesta de todos los cuestionarios
de actividades relativas a construcción de enviados, se decidió seleccionar organizacio-
ciudadanía e incidencia. nes de las que sí respondieron y efectuar entre-
vistas a sus representantes, así como recabar
El inventario información de otras personas en sesiones
grupales e individuales.
La recolección de la información para el in-
ventario, se realizó empleando un instrumento Esta información fue analizada desde un
con preguntas pertinentes, que fue enviado a enfoque cualitativo, para obtener la visión de
las organizaciones seleccionadas de la lista las personas informantes sobre la situación de
elaborada a partir de otras diferentes listas crisis que viven las OSC y las posibles vías de
proporcionadas por el Ieepp y por otras organi- solución, enfatizando en los obstáculos que se
zaciones que conforman al GIC. presentan y la viabilidad para lograr sus obje-
tivos en el contexto actual, para concluir en las
El cuestionario fue remitido a 118 organizacio- lecciones aprendidas.
nes, solamente 64 de ellas lo respondieron,
pudiéndose especular que su falta de respuesta En resumen, el estudio busca identificar cuáles
obedeció a no haber sido debidamente motiva- OSC trabajan en construcción de ciudadanía,
das por algunas organizaciones del GIC en sus y en qué medida tienen en marcha nuevas
respectivos territorios, como se había acordado; estrategias innovadoras o están dispuestas a
o que no le prestaron el interés que se espera- ponerlas, además de las que han podido desa-
ba, pues en muchos casos el cuestionario se rrollar hasta ahora.
envió vía electrónica varias veces y se hizo con-
tacto telefónico. En total se procesó información
de 82 organizaciones, ya que además de los 6 I.2.2 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS
respondidos se recibieron 18 cuestionarios de
manera espontánea, por gestiones directas del En las ciencias sociales han predominado dos
CDC y otras organizaciones del GIC. Ver Anexo 1. perspectivas: la cuantitativa y la cualitativa. La
primera de ellas persigue los hechos o causas
Los resultados del inventario caracterizan a las de los fenómenos sociales con independencia
OSC, presentando los hallazgos objetivos de de los estados subjetivos de los individuos.
la información obtenida y la valoración de los La segunda pretende entender los fenómenos
datos recogidos, a partir de un análisis cuanti- sociales desde la propia perspectiva de los ac-
tativo, los que se encuentran en el apartado III tores. Para obtener esa visión, la metodología
del presente documento. aplicada en este trabajo privilegió el empleo de
las técnicas cualitativas siguientes:
8
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
9
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
10
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
2 Vintró Castells, Joan (2012). Conferencia: Democracia participativa y renovación democrática. Cátedra Xabier Gorostiaga, S. J. Universidad
Centroamericana, Managua, Nicaragua.
11
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
3 Montenegro, Sofía [et al] (2012). Una filosofía política para la sociedad civil: El republicanismo democrático. Sociedad civil - estado:
obstáculos, retos y aspiraciones. 1ª ed. Managua Ieepp.
4 Núñez, Orlando (2002), Sobre el concepto de Sociedad Civil, prólogo a Nelly Miranda [et al], Mitos y Paradojas de la Sociedad Civil. 1ª ed.
Managua – Centro de Derechos Constitucionales.
5 Pineda, Claudia (2014). Reflexiones sobre la sociedad civil en Nicaragua - Taller Participativo de Validación, Reflexión y Aprendizaje Mutuo.
Evaluación de la estrategia de Sociedad Civil de ASDI-Suecia. Managua.
12
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
13
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
que identifica a la sociedad civil con las revisión crítica de la situación para promover
ONGs”6. cambios que nos permitan enfrentar estas
nuevas realidades, mantener nuestra auto-
Es precisamente en el estado actual de deter- nomía y perseverar en la construcción de
minados tipos de ONG que está centrado el ciudadanía y el ejercicio pleno de derechos
presente análisis, en vista que “los cambios especialmente en el caso de los grupos
que se han producido en el contexto del minoritarios y vulnerables”7.
país y en la cooperación demandan una
II.3 INNOVACIÓN
Los cambios que afectan a las organizaciones Por su naturaleza, se estima que este tipo de
sociales muchas veces provienen del contex- entidades podrían ser las mejor preparadas
to externo, como la reducción del Estado de para atender las demandas sociales frente
bienestar o el recorte de los fondos disponibles a un Estado cada vez menos implicado en
para financiarlas. Esta situación ha provocado resolverlas. Entonces, “se necesitan modelos
que aumente la vulnerabilidad social de los innovadores que promuevan y motiven el
grupos poblacionales que ellas atienden, a cambio social persiguiendo la integración y
pesar del reconocimiento a “la sociedad civil colaboración de los agentes implicados”9...,
organizada, constitutiva del denominado modelos que incorporen una visión responsa-
tercer sector y que incluye tanto a orga- ble de transformación social, asumiendo el reto
nizaciones formales como informales que de mejorar sus sistemas de gestión y de cali-
han impulsado y dotado de significado real dad, involucrando al mayor número de actores
al concepto de justicia social, cubriendo sociales. “Y el sector, crítico en sus genes,
espacios de reivindicación y atención de de- también es –y hoy casi más– crítico consigo
mandas que las instituciones oficiales eran mismo y reconoce la necesidad de mejorar,
incapaces de atender”8. la necesidad de aprender e innovar en sus
procesos de gestión. Casi nadie está en
contra de la idea general, pero en ocasiones
6 Serra Vázquez, Luis Héctor (2007). La Sociedad Civil Nicaragüense sus organizaciones y sus relaciones con el estado. Centro de Análisis
Socio-Cultural, Universidad Centroamericana, Managua. Disponible en: http://www.lasociedadcivil.org/docs/ciberteca/sociedad_civil_final2.
pdf.
7 Grupo de Innovación para el cambio (2014). Documento Memoria 2da Sesión de trabajo 21 y 22 de febrero del 2014. Managua, 25 de
febrero.
8 Cascante, Kattya y Rodríguez, Erika (2014). El impacto de la crisis sobre el tejido social solidario de España: efectos y reacción de las
ONGD frente a la crisis. Fundación Alternativas. Disponible en: http://www.falternativas.org/laboratorio/documentos/documentos-de-
trabajo/el-impacto-de-la-crisis-sobre-el-tejido-social-solidario-de-espana-efectos-y-reaccion-de-las-ongd-frente-a-la-crisis.
9 Casillas Martínez, Paz (2011). Hablemos de innovación, calidad y responsabilidad social en las entidades del tercer sector. Fundación
Atenea. Disponible en: http://fundacionatenea.org/http:/fundacionatenea.org/wp-content/uploads/2012/02/ATHENAI.pdf.
14
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
sí existe algo más de resistencia a modelos nos va a dar respuestas ni para el presente
y normas de calidad”10. ni para el futuro”12.
El término innovación tiene su origen etimológi- Las organizaciones están conscientes de los
co en la expresión latina innovare, que significa cambios en el entorno actual: su proliferación
“crear algo nuevo”. El economista austríaco y crecimiento, así como los recursos con que
Joseph Schumpeter (1883-1950) describió contaban, han sufrido notables variaciones, por
la innovación como una “destrucción crea- eso tendrán que superar los obstáculos para
tiva” e hizo una distinción entre “invención” lograr las innovaciones que pretendan realizar;
e “innovación”. “La invención es una idea entre otros obstáculos: la característica de
hecha realidad, mientras que la innovación las personas que fundan o pertenecen a una
es una idea hecha realidad y posteriormente organización, que por lo general están llenas
llevada a la práctica con éxito. Así, la prin- de buenas ideas, pero carecen de habilidades
cipal diferencia es el nivel de éxito de la técnicas para realizarlas; la mezcla de estas
innovación por encima del de la invención, personas y los voluntarios motivados por el
es decir, su comercialización… Por lo tanto, cambio social, con los empleados de la organi-
en la base de la innovación encontramos la zación que trabajan por un salario; la dificultad
creatividad, un prerrequisito esencial… Pero de la evaluación del desempeño, puesto que
la innovación es más que una idea creativa, ese cambio obedece muchas veces a factores
ya que solo algunas ideas sobreviven y se externos; la forma de financiación de las orga-
convierten en innovación. El objetivo final es nizaciones puede bloquear una posible inno-
dar lugar al cambio y añadir valor y mejorar vación, por considerarla ajena a su naturaleza;
procesos, productos o experiencias. Por lo además hay mayor presión en la transparencia
tanto, el término también implica la imple- y la rendición de cuentas en caso de fondos
mentación”11. públicos locales o internacionales; y sobre
todo, la falta de conocimientos especializados
El tercer sector en general —y las ONG particu- en prácticas y metodologías de innovación.
larmente— viven cambios internos, de identi-
dad, de rol social y político, que les impulsa a La misión de las organizaciones sociales podrá
generar innovaciones en el tipo de respuesta, mantenerse si resuelven problemas con solu-
en que sean respuestas conjuntas, y en que ciones innovadoras. A continuación se presen-
lleguen mejor a la sociedad para favorecer su tan elementos clave para lograr una innovación
desarrollo. “Lo que es evidente es que hacer con éxito13:
lo mismo que hacíamos hace cinco años no
10 López Fernández, Carlos (2011). Calidad en el tercer sector, calidad en Fundación Atenea. Fundación Atenea. Disponible en: http://
fundacionatenea.org/http:/fundacionatenea.org/wp-content/uploads/2012/02/ATHENAI.pdf.
11 Rodríguez Blanco, Elena; Carreras, Ignasi; y Sureda, María (2012). Innovar para el cambio social. De la idea a la acción. Instituto de
innovación social. Disponible en: http://itemsweb.esade.es/wi/research/iis/publicacions/2012-InnovarParaCambioSocial-web.pdf.
12 Carreras, Ignasi (2011). La innovación es el patito feo del mundo de las ONG. Entrevista de Henar L. Senovilla. Fundación Atenea.
Disponible en: http://fundacionatenea.org/http:/fundacionatenea.org/wp-content/uploads/2012/02/ATHENAI.pdf.
13 Ideas tomadas de: Rodríguez Blanco, Elena; Carreras, Ignasi; y Sureda, María (2012). Op. Cit.
15
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
14 Rodríguez Blanco, Elena; Carreras, Ignasi; y Sureda, María (2012). Op. Cit.
16
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
III. Inventario
Según los términos de referencia, el estudio agenda, temáticas y territorios donde trabajan,
“pretende conocer cómo ha cambiado la entre otros.
situación de las OSC que trabajan cons-
trucción de ciudadanía y que han estado A continuación se presentan los datos ofre-
activa los últimos tres años, y que además cidos por las 82 organizaciones que dieron
están realizando o quieren realizar innova- respuesta al cuestionario, tal como quedó ex-
ciones institucionales para poder enfrentar plicado en el apartado de aspectos metodoló-
el contexto adverso en el que se ha venido gicos. Por las circunstancias que rodearon este
trabajando, y que no se vislumbra un cam- proceso es fundamental advertir que el com-
bio en el entorno político ni económico”. En portamiento fortuito de estas organizaciones
este marco, el universo de OSC incluidas en para responder o no el cuestionario, impide
el inventario responde a dichos criterios, y sus considerar este inventario como una muestra
resultados recogen un análisis cuantitativo, científica.
recolectando datos sobre su existencia legal,
17
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
El 12.1% (10) de las organizaciones trabajan personas jurídicas sin fines de lucro y dos
sin personalidad jurídica, es decir sin formal como cooperativas; las primeras registradas
reconocimiento del Estado; dos de ellas funcio- en el Ministerio de Gobernación y las últimas,
nan al amparo de la figura formal de universi- en el Instituto nicaragüense de fomento coope-
dades. rativo INFOCOOP, bajo la rectoría sectorial del
Ministerio de economía familiar, comunitaria,
Mientras tanto, el 87.8% (72) cuenta con cooperativa y asociativa.
personalidad jurídica propia, la mayoría como
En 1 departamento 32(39%)
0 5 10 15 20 25 30 35
18
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
19
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
Se definieron categorías para organizar el tipo 43 (52.4%). Como tipo de actividades menos
de actividades que realizan las organizaciones, realizadas se ubican la asistencia financie-
mostrándose que más del 50% se concentra ra con 9.7% (8 organizaciones); y desarrollo
en las siguientes: capacitación, con 75 orga- productivo, con 19 organizaciones (23.1%). El
nizaciones (91.4%); defensa de derechos, con listado de todos los tipos de actividades está
62 (75.6%); desarrollo de capacidades, con 58 disponible en el Anexo 4.
(70.7%); prevención, con 51 (62.1%); asesora-
miento, con 49 (59.7%); y comunicación, con
Tipo de actividades
75
80
70 62 58
60 51 49
50 43 40 37 34 34
40
30 19
20 8
10
0
Defensa de derechos
Desarrollo de capacidades
Prevención
Asesoramiento
Comunicación
Atención directa
Investigación
Difusión
Promoción y fomento
Desarrollo productivo
Asistencia financiera
Capacitación
En este caso, es importante considerar que siguiente gráfico presenta los temas en los que
esta fue una pregunta abierta con una gran trabajan al menos 10 de las organizaciones en-
variedad de respuestas, por lo cual se realizó trevistadas y en el mismo Anexo 4 se encuentra
una agrupación de temas similares, con el el listado completo de temas.
fin de facilitar la comprensión de los datos. El
20
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
Temas de trabajan
Liderazgo 11
Derechos de las mujeres 12
Participación ciudadana 14
Desarrollo 14
Medio ambiente 15
Ciudadanía y gobernabilidad 16
Derechos Humanos 18
Incidencia 18
Género 19
Salud y derechos sexuales y... 21
Económico 23
Violencia 32
0 5 10 15 20 25 30 35
21
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
VI. Hallazgos
22
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
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Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
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Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
Informante 11:
Estructuramos una figura que nos permita
que no se vean proyectos por separado,
25
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
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Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
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Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
Informante 8: Informante 2:
Tres tipos de organizaciones: (1) adherirse Debemos articular esfuerzos, que es lo
al proyecto del gobierno (2) bajar el perfil (3) más difícil, porque todos tenemos distintos
hemos mantenido algunos puntos de señala- ángulos, tal vez de una misma realidad, o
miento sobre temas torales del país. agendas particulares como organización
que somos.
Informante 11:
Las personas que eran líderes de los comi- La empresa privada es incómoda… Cuando
tés de desarrollo pasan a formar parte de los llegan a darte es una dádiva… Qué concep-
gabinetes del poder ciudadano, entonces no ción tiene el funcionario de esa empresa
nos afectó mucho. privada que se acerca a ti o que tú te acer-
cas a ella.
No es por la confrontación que se va a lo-
grar, es por la negociación, por hablar. Informante 19:
No podemos hacer todo, entonces creamos
alianzas con otras organizaciones y usa-
IV.1.4 ALIANZAS mos esa alianza a través de un modelo de
redes… Con la empresa privada también
• Dificultades para establecer alianzas depende mucho de la organización, tu fin, tu
objetivo, no es fácil, pero tenés que acercar-
El carácter asociativo necesario para que las te a ellos.
organizaciones logren sus fines comunes se ve
afectado por diversas razones que impiden la Informante 4:
mejora de sus resultados. Empresa privada… Directamente no, no se
ha explorado… La empresa privada tiene
Informante 1: sus propios prestadores de servicios, tienen
Responsabilidad social empresarial… Cómo sus propias fundaciones y esas fundaciones
abordar el trabajo con el sector privado… Y sin fines de lucro.
eso nos pone también de cara a un desafío
grande, porque con quién lo vas a hacer y Informante 5:
en qué condiciones, qué capacidad de ne- Somos dispersos, que cada quien sigue to-
gociación vamos a tener para poder estable- davía afanado en una trinchera individual…
cer un entendimiento con este sector. Aquí lo que debe haber es sinergia, es arti-
culación.
Informante 17:
Estamos hablando que si queremos con- Informante 6:
tribuir a transformar este estado de cosas, Algo importantísimo: las alianzas, el estable-
estas organizaciones que han estado tra- cimiento de alianzas… Muchas organizacio-
bajando en el desarrollo deben unirse para nes nos han apoyado.
contribuir a transformarse.
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Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
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Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
Informante 9: Informante 4:
Alcanzamos un nivel que estaba apenas Tratar de innovar nuevas formas de sosteni-
dando los primeros pasos, ¿cómo vas a bilidad… trabajo de voluntariado… cuota de
echar a perder semejantes recursos de las integrantes.
inversión que se hicieron, tanto en capital
financiero como en capital humano, que Tenés que abrirte a buscar esas nuevas
ahora se pierde porque las puertas están fuentes de financiamiento… Un reto que
cerradas? No. está en ese plan de sostenibilidad, cómo po-
demos identificar o mapear donantes que no
Informante 7: han sido los tradicionales para Nicaragua,
Unidad de movilización de recursos… que y que son donantes más privados a los que
se especializó en investigación de fuentes, tendríamos que acceder.
en elaboración de proyectos.
Informante 7:
Unidad de movilización de recursos… que
IV.1.6 SOSTENIBILIDAD FINANCIERA se especializó en investigación de fuentes,
en elaboración de proyectos.
• Ajustes internos
Informante 8:
La disminución de recursos financieros dis- Entonces tenemos una especie de fuerza de
ponibles provocó cambios en la organización tarea móvil que domina esta metodología y
interna de las organizaciones, así como apertu- se ha entrenado para vender este servicio.
ra y disposición para encontrar nuevas formas
de subvencionar sus actividades. Informante 9:
La ONG quedó tal cual… pero a la par una
Informante 1: cuestión completamente desligada legal-
Ajustando la lógica institucional, ajustando mente, financieramente y orgánicamente,
también la cuestión programática y delimi- una oficina consultora.
tando temas.
Informante 11:
Buscar cómo focalizarnos, contraer personal Se hizo todo un diseño de los paquetes…
y buscar, hasta donde sea posible, trabajar porque para poder ofertar el servicio primero
con mayor eficiencia. tiene que tener el paquete (productos socia-
les).
Reducido enormemente los gastos operati-
vos. Hicimos un plan de sostenibilidad económi-
ca… Yo siento que nosotros tenemos que
pensar más, más, más creativamente en
cómo hacemos actividades que nos generen
fondos. Y en eso, las organizaciones que
30
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
trabajamos en los territorios tenemos más para que pueda ser susceptibles de contra-
ventajas, o tenemos otro tipo de ventajas. taciones.
31
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
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Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
nes va a ser determinante, y no solamente la miento social más natural, más propio de las
militancia sino con capacidad de repensar mismas urgencias y necesidades.
en el compromiso.
Informante 4:
Informante 3: La lógica de la sostenibilidad política, por-
Dejar a un lado los protagonismos, las lu- que para nosotros uno de los primeros retos
chas por los recursos, muchos estilos en no- es la existencia del propio movimiento,
sotros que criticamos afuera y los tenemos porque hay una voluntad política desde el
adentro, esos liderazgos caudillescos… Estado, desde el gobierno o el régimen es-
pecífico, en este contexto, que ha tratado de
• Sostenibilidad en condiciones adversas eliminarnos, o quitarnos, o disminuir nues-
tras capacidades a nivel organizativo.
La naturaleza reivindicativa que inspira la
misión de las organizaciones, las coloca en Informante 1:
contraposición con el Estado. Resulta vital, Mantener el personal que consideramos
entonces, garantizar equipos de trabajo com- más estratégico.
prometidos con esa misión, para sobrevivir
en entornos desfavorables, manteniendo sus Ajustando la lógica institucional, ajustando
propósitos. también la cuestión programática y delimi-
tando temas.
Informante 5:
Las organizaciones de sociedad civil somos Informante 11:
el talón de Aquiles de cualquier gobernante, Se identificó un staff de personal que está
en este país y en cualquier país del mundo… más comprometido con la organización y
Todos aquellos temas donde vos le das de- se le ha venido formando en todo el tema
rechos, o se le levanta la voz o se da voz al de visibilización, de gestión de proyectos,
que no la tiene, son temas que al gobierno y de ideas novedosas en los proyectos, y este
a cualquier gobernante que tengás enfrente personal es para nosotros el personal clave.
le van a incomodar.
Informante 12:
Informante 3: Si hay que hacer una consultoría, por ejem-
El proceso de oenegización va a haber ido plo, de algo, ellos son parte de un staff
desapareciendo y creo que va a ir tomando nuestro, que no está permanente pero que
más fuerza el movimiento social, y un movi- allí está.
33
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) resultados más eficientes, que incluyen des-
en Nicaragua han tenido presencia activa en de reflexionar sobre sus propósitos hasta
los procesos de transformación política, social los ajustes administrativos necesarios.
y económica, logrando aportar por diversas
vías a la construcción de una ciudadanía 3. Existe voluntad de identificar posibles vías
integral, tanto de las personas individualmente y medios para unificar las demandas de los
consideradas como del colectivo social. Su diversos actores, potenciando el carácter
modelo organizativo y financiero, en especial asociativo natural de las OSC a través de
de las ONG, ha descansado en una coopera- alianzas estratégicas, si se quieren lograr
ción internacional cuantiosa y en un entorno transformaciones de impacto. Esto les per-
político e institucional favorable, elementos que mitiría, además, aunar esfuerzos para fines
en la actualidad han tenido notables cambios. comunes y mitigar riesgos que afecten sus
resultados.
A partir de esta realidad y sobre la base de los
hallazgos del presente estudio, se hace nece- 4. Las relaciones con grupos beneficiarios
sario que las OSC discutan y debatan sobre los y población en general igualmente están
siguientes aspectos: presentes en las ideas de cambio, debi-
do al reconocimiento autocrítico sobre el
1. La situación de limitación financiera está rol de sustitución que muchas veces las
obligando a las organizaciones a repensar organizaciones han desempeñado; en vez
sobre su trabajo, bajo diferentes prismas: de brindar apoyo para crear o reforzar las
cómo conciben su misión; cómo se rela- capacidades locales de las personas y de
cionan con el poder, con los grupos be- los procesos, que es el fin último dirigido a
neficiarios, y con la población en general; la construcción de ciudadanía y al fortaleci-
cómo impacta o no lo que hacen y cómo lo miento de la participación local.
hacen; cómo funcionan sus alianzas dentro
y fuera del sector; cómo están instalados a 5. Las relaciones con el Estado es otra cues-
lo interno en lo institucional y administrativo. tión debatida, entre quienes deciden mante-
nerlas, a pesar de su baja intensidad y po-
2. Hay una preocupación por impulsar proce- bres resultados, y quienes se preguntan “si
sos de cambio, tanto en las instituciones es posible hablar de innovación en este
propiamente dichas como en las personas contexto”15. Hay mucho que dilucidar en
que las integran, así como en las relaciones este tema, pues mantener estas relaciones
con otras OSC y con la sociedad. En fin, requiere mentalidad novedosa de las partes,
se habla de innovación, buscando nuevas y “esferas de participación no mediadas
formas de hacer las cosas para conseguir por un control político, que no respeta el
15 Informante 16.
34
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
7. Hay una tendencia a aceptar que es suma- 10. Se impone recordar siempre que las OSC,
mente difícil que las OSC dedicadas a los por su propia naturaleza, atienden espacios
temas denominados como promoción de de reivindicación de demandas no satis-
derechos humanos, construcción de ciuda- fechas por las instituciones oficiales o de
danía, gobernabilidad democrática, sean cualquier tipo. Y que el primer paso para
autosostenibles, y que este trabajo político que este tipo de problemas sociales sean
requiere fondos no reembolsables para considerados como tales, es darlos a co-
asegurar sus resultados. Por consiguiente, nocer a la sociedad y comprometerla para
estos fondos habrá que buscarlos en las resolverlos. Lo cual exige que las organiza-
vías no acostumbradas ni tradicionales de la ciones hagan uso de los medios modernos
cooperación internacional, abriendo nuevas de tecnología de la información, elaborando
relaciones no exploradas de fuentes de estrategias de comunicación que les per-
financiamiento. mita facilitar el intercambio con la sociedad,
para asegurar la transparencia y la visibiliza-
8. Es necesario compartir criterios con la coope- ción de sus propósitos y resultados.
ración internacional conocida, que igualmen-
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Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
Las prácticas participativas en Nicaragua han • Los intereses de las agencias de financia-
tenido su manifestación a través de la voluntad miento y la falta de autonomía de quienes
de la ciudadanía de asociarse y/o tener pre- lo reciben, y aún su necesidad económica,
sencia en diversas instancias; se han creado muchas veces son los factores que motivan
así “los denominados círculos virtuosos para la participación, debilitando su propósito de
la democracia, por los cuales se estimula la atender los requerimientos de la población.
participación y la responsabilidad para resol-
ver o proponer respuestas a los problemas A esto hay que sumar el contexto actual de
sociales”19. las OSC en general —y principalmente de las
ONG—, cuyo trabajo se ha dificultado debido a
Sin embargo, hay voces que consideran que diversos factores: la restricción de los espacios
este tipo de participación se ha convertido en de participación; la ausencia o disminución
un instrumento funcional que desnaturaliza la de fondos de la cooperación internacional; las
esencia de la inclusión de la ciudadanía en necesidades de sobrevivencia de la población,
estos espacios, al hacerlos tan formales. Entre que se concentra en resolverlas y deja a un
las críticas predominan los siguientes argu- lado su participación independiente; y sobre
mentos20: todo. algo vital, su incapacidad para hacer los
cambios suficientes en sus estrategias de tra-
• Existen intermediaciones, sea de organi- bajo que les permitan adaptarse a esta nueva
zaciones civiles o políticas, que impiden la realidad.
participación directa de la población o de
grupos de base, restringiendo la posibilidad La falta de recursos financieros que padecen
de que la mayoría sea representada de ma- las ONG es una carencia importante debido
nera amplia y plural. a su modelo organizativo basado en grandes
flujos de cooperación, y por eso la mayoría de
• La ciudadanía siente que participa para legi- organizaciones considera que “uno de los prin-
timar algo que ya está predeterminado por cipales, o el principal desafío/Talón de Aqui-
el poder público, pero hace presencia en les… es la dependencia del financiamiento,
los espacios de forma voluntaria y gratuita, principalmente del nivel internacional. Esta
aunque los avale y a pesar de que su capa- situación se encuentra tensionada por el limi-
cidad de incidencia es nula o mínima. tado financiamiento con que cuentan para el
desarrollo de su misión, visión y objetivos”21.
19 Silva Pérez, Ada Esperanza (2006). Análisis jurídico legal de instancias formales de participación ciudadana - INFORME FINAL DE
CONSULTORÍA. Consejo Nacional de Planificación Económica y Social (CONPES), Programa de Transparencia de USAID/Nicaragua.
Managua, diciembre.
20 Idem.
21 Ieepp (2014). INFORME NACIONAL Basado en el Observatorio de la Sociedad Civil. Junio.
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Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
Pero también hay posiciones con una perspec- Se habla de innovación, de impulsar proce-
tiva diferente, que va más allá de asegurar el sos de transformación institucional; de nue-
funcionamiento de las ONG: “resulta obliga- vos paradigmas en la gestión de las OSC en
torio una renovación no sólo metodológica, situaciones de incertidumbre o autoritarismo;
sino de paradigmas, de reconstrucción de establecimiento de alianzas para obtener y
de las líneas de pensamiento”, “se deben gestionar recursos; de mejorar propuestas polí-
buscar nuevas rutas, nuevos caminos para ticas y la rendición de cuentas hacia las comu-
actualizarse, reinventarse, desarrollar alian- nidades; de elaborar estrategias de comunica-
zas con otras organizaciones, analizar las ción que coloquen de mejor manera el trabajo
relaciones, las alianzas con la empresa de las OSC en la sociedad; en fin… “Hablar
privada” 22. de innovación en cualquier ámbito puede
generar ilusión. Se trata de una energía indi-
Se impone una revisión crítica a lo interno de vidual o colectiva que debe ser encauzada.
las organizaciones, aceptando incluso que Pero también puede desembocar en cierto
puedan surgir diferencias o contradicciones escepticismo (no es para nosotros) que lleva
entre lo que creen que hacen y lo que la po- al inmovilismo. Los indicios de sólidas barre-
blación cree que deberían hacer, pues aunque ras mentales para la innovación —las más
su trabajo sea aceptado y reconocido, se nota complicadas de romper— aparecen sosteni-
una actitud distante hacia las ONG, que no se das bajo la rutina de las subvenciones o los
traduce en un voluntariado social y que más fondos asegurados y los presupuestos de
bien, en muchas ocasiones se les pide resul- una lógica burocrática e inamovible ante los
tados inalcanzables, cuando su posibilidad de cambios del entorno”24.
incidencia no permite obtenerlos.
El reto de las OSC, en particular de las ONG,
“Las entidades tendremos que optar por es canalizar su energía para lograr los cam-
un formato más y más asociativo donde el bios necesarios, a pesar que aún no exista el
factor diferenciador será la capacidad de nivel de conciencia para impulsarlo. “Por eso
movilización de voluntariado, y la creación es importante que nos preguntemos ¿Cuán
de redes sociales que aporten valor añadido dispuestos estamos a cambiar?... la innova-
y proximidad a lo que realicemos o crear ción implica cambiar hacia dentro, no sólo
respuestas muy especializadas que nos ha- implica cambiar las estructuras de poder.
gan atractivos a los intereses de las adminis- Y ahí está la relación con la sostenibilidad,
traciones públicas”23. el cambio sostenible es el que inicia desde
dentro… ya sabemos que los cambios en las
formas de pensar no son fáciles. Por eso la
22 Idem.
23 Bruel I Carreras, A. (2009): Tendencias de cambio estratégico en el tercer sector social. Revista Española del Tercer Sector, Nº 10,
Disponible en: http://www.fundacionluisvives.org/rets/10/.
24 Morales Gutiérrez, Alfonso Carlos (2010). Tercer Sector e innovación: experiencias, desafíos y oportunidades. Revista internacional de
organizaciones (RIO). Disponible en: file:///C:/Users/NinaLuc%C3%ADa/Desktop/Dialnet-TercerSectorEInnovacionExperienciasDesafiosYOp
ortu-3679332.pdf.
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Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
22 Grupo de Innovación para el Cambio (2014). Documento Memoria. Taller de Innovación Organizacional. Chinandega 19, 20 y 21 de junio.
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Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
Anexos
1. Listado de organizaciones
2. Listado de informantes
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Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
64 respondidos
1. Asociación Cívica por la Democracia (ACD)
2. Asociación Colectivo de Mujeres (XOCHILT)
3. Asociación de Desarrollo Comunitario del Departamento de Carazo (ADECA)
4. Asociación de Educación y Comunicación “La Cuculmeca”
5. Asociación de mujeres Axayacatl
6. Asociación de Mujeres Cihuatl Quetzalli AMUCIQ
7. Asociación de Mujeres Comunitarias para el Desarrollo Humano, de Ticuantepe
8. Asociación de mujeres de Jalapa contra la violencia OYANKA
9. Asociación de mujeres emprendedoras de Waslala AMEWAS
10. Asociación de Mujeres Nicaragüenses “Luisa Amanda Espinoza” AMNLAE Rivas
11. Asociación de Mujeres para la Integración de la Familia en Nicaragua (AMIFANIC)
12. Asociación de Mujeres Profesionales por el Desarrollo Integral (AMPDI)
13. Asociación Mary Barreda
14. Asociación Movimiento de Mujeres de Chinandega (MMCH)
15. Asociación Mujer y Comunidad
16. Asociación Nochari
17. Asociación para el Apoyo de la Nueva Familia en Nicaragua IXCHEN
18. Asociación para la sobrevivencia y el desarrollo local (ASODEL)
19. Asociación Red de organizaciones civiles de Ometepe (ROCO)
20. Asociación religiosa “Fe y alegría”
21. Asociación Voces Vitales Nicaragua
22. Centro Alexander von Humboldt
23. Centro de Análisis Socio Cultural (CASC)
24. Centro de Asesorías y Servicios MUJER Y FAMILIA
25. Centro de Derechos Constitucionales (CDC)
26. Centro de estudios y promoción social (CEPS)
27. Centro de información y servicios de asesoría en salud (CISAS)
28. Centro de Investigaciones de la Comunicación (CINCO)
29. Centro de Orientación Familiar y Educación Sexual Xochilt Acalt
30. Centro de Servicios Educativos en Salud y Medio Ambiente (CESESMA)
31. Centro nicaragüense de derechos humanos (CENIDH)
32. Centro Nicaragüense de Promoción de la Juventud y la Infancia “Dos Generaciones”
33. Colectivo de Mujeres 8 de Marzo
34. Centro de Mujeres ISNIN ASONICMU
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Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
18 espontáneos
1. Asociación Centro de capacitación de la mujer obrera (CECAMO)
2. Asociación Civil Emprendedores Juveniles de Nicaragua
3. Asociación Colectivo de Mujeres Constructoras de Condega (AMCC)
4. Asociación de Mujeres Nicaragüenses “Luisa Amanda Espinoza” AMNLAE Chontales
5. Asociación Diversidad sexual nicaragüense
41
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
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Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
Nombre Organización
Aburto, Lludely Red nicaragüense por la democracia y el desarrollo local
Alvarado, María Regina Red de mujeres chontaleñas
Canales, Lillyam Movimiento Puente
Castillo, Haydeé Instituto de liderazgo de Las Segovias (ILLS)
Criquillion, Ana Fundación Puntos de encuentro
Cuadra, Elvira Instituto de estudios estratégicos y políticas públicas (Ieepp)
Espinoza, Francisco Nicaragua 2.0
González, Nereida Asociación de Educación y Comunicación “La Cuculmeca”
Jiménez, Juanita Movimiento autónomo de mujeres (MAM)
Juárez, Martha Fundación Puntos de encuentro
Lau, Mijali Centro de estudios y promoción social (CEPS)
Asociación para la sobrevivencia y el desarrollo local
Medina, Pablo
(ASODEL)
Miranda, Nelly Consultora independiente
Moncada, Mirna Consultora independiente
Montenegro, Sofía Centro de Investigación de la Comunicación (CINCO)
Ordóñez, Amado Centro Alexander von Humboldt
Quintana, Mario Consultor independiente
Centro de información y servicios de asesoría en salud
Quirós, Ana
CISAS
Ramírez, Enrique Asociación para el desarrollo de los pueblos (ADP)
Stuart, Roberto Centro de estudios y análisis político (CEAP)
Zúñiga, Mauricio Instituto para el desarrollo y la democracia (IPADE)
43
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
Nombre de la organización
Su organización, ¿está constituida como persona jurídica sin fines de lucro? Es decir, ¿está
registrada en el Ministerio de Gobernación? …………
¿En qué municipios y departamentos realizan sus actividades? ¿Cuál es la agenda priorita-
ria en esos territorios?
…………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………
44
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
Información de contacto
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Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
Capacitación 75 91.4%
Defensa de derechos 62 75.6%
Desarrollo de capacidades 58 70.7%
Prevención 51 62.1%
Asesoramiento 49 59.7%
Comunicación 43 52.4%
Atención directa 40 48.7%
Investigación 37 45.1%
Difusión 34 41.4%
Promoción y fomento 34 41.4%
Desarrollo productivo 19 23.1%
Asistencia financiera 8 9.7%
46
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
Educación 8 10.5%
Derechos de la niñez y la adolescencia 8 9.2%
Democracia 7 9.2%
Presupuestos y contrataciones públicas transparentes, transparencia y rendición
6 7.9%
de cuentas, auditoría social
Salud, salud integral 6 7.9%
Gestión de riesgos 5 6.6%
Cultura de paz 5 3.9%
Masculinidades 4 5.3%
Cultura y participación política 4 5.3%
Movilización e incidencia social 4 5.3%
Seguridad alimentaria 4 5.3%
Medios de comunicación 4 5.3%
Derechos civiles y políticos 4 3.9%
Turismo rural comunitario 3 3.9%
Economía 3 3.9%
Institucionalidad 3 3.9%
Agua y saneamiento 3 3.9%
Derechos laborales 3 3.9%
Abuso sexual 3 3.9%
Transferencia tecnológica 3 3.9%
Organización comunitaria 3 3.9%
Pobreza 3 2.6%
Integración centroamericana 2 2.6%
Acceso a la justicia 2 2.6%
Derechos LGBT, diversidad sexual 2 2.6%
Sistemas electorales 2 2.6%
Reforzamiento escolar 2 2.6%
Alianzas estratégicas 2 2.6%
Comercio comunitario 1 1.3%
Lactancia materna 1 1.3%
Agroecología 1 1.3%
Seguridad jurídica 1 1.3%
Propiedad 1 1.3%
Generación de pensamiento 1 1.3%
Gestión del conocimiento 1 1.3%
Ayuda humanitaria 1 1.3%
47
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
Religión 1 1.3%
Interculturalidad 1 1.3%
Anticorrupción 1 1.3%
Desarrollo socio económico 1 1.3%
Sociales con enfoque espiritual 1 1.3%
Vivienda 1 1.3%
Cooperativismo 1 1.3%
Agroindustria 1 1.3%
Medicina tradicional 1 1.3%
Trata 1 1.3%
Crimen organizado 1 1.3%
Seguridad ciudadana 1 1.3%
Terapias alternativas 1 1.3%
Reinserción social 1
Mujeres 59 71.9%
Jóvenes, adolescentes 50 60.9%
Niños, niñas 23 28%
Organizaciones de base, sociedad civil, redes, movimientos sociales, coopera-
15 18.2%
tivas
Comunidades, familias rurales, campesinos, productores/as 12 14.6%
Líderes comunitarios, de organizaciones 12 14.6%
Hombres 11 13.4%
Gobiernos municipales, regionales, instituciones del Estado, instancias de coor-
9 10.9%
dinación, gobiernos territoriales y comunitarios indígenas
Indígenas, comunidades étnicas, afrodescendientes 7 8.5%
Periodistas, comunicadores/as 7 8.5%
LGBT, diversidad sexual y familiares 5 6%
Sector académico, educativo 5 6%
Actores locales 3 3.6%
Sector privado 3 3.6%
Pemar 2 2.4%
Migrantes y familias, poblaciones móviles 2 2.4%
Tercera edad 1 1.2%
48
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
Notables 1 1.2%
Iglesias y líderes religiosos 1 1.2%
Legisladores 1 1.2%
Trabajadores/as de maquila 1 1.2%
Extrema pobreza 1 1.2%
Organismos de cooperación 1 1.2%
Defensores de derechos humanos 1 1.2%
49
Reflexiones sobre el estado de la sociedad civil en Nicaragua
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¿Innovación social
en un entorno desfavorable?
Reflexiones sobre el estado
de la sociedad civil en Nicaragua
Esta publicación del Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas se realizó gracias al apoyo de