UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS

DERECHO ECONOMICO

Tema:

“Ley orgánica de contraloría: ámbito, principios y estructura general”

Grupo # ___ Calificación: __/5

Integrantes:

- Azuero Romero Grace Elizabeth ………………………………__/5

- Barcia Flores Elizabeth Claribel ……………………….………__/5

- Redrobán Basurto Carmen ………………..……………….…..__/5

- Rivas Rodríguez Raquel ………………………………….....…__/5

- Rivera Villamar Mitzi Gabriela ………………………….……__/5

Prof.: Dra. Ángela Aurora Espinoza, Msc.

CURSO: 5-3

Guayaquil, Ecuador

2018 - 2019
 Índice
Resumen ................................................................................................................................................. 3
Introducción .......................................................................................................................................... 4
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO - ECUADOR .............. 5
TITTULO I: OBJETO Y AMBITO ................................................................................................ 5
TITULO II: DEL SISTEMA DE CONTROL, FISCALIZACIÓN Y AUDITORIA DEL
ESTADO ............................................................................................................................................ 6
CAPITULO 1: FUNDAMENTOS, COMPONENTES, MARCO Y OBJETO DEL SISTEMA ... 6
CAPITULO 2: SISTEMA DE CONTROL INTERNO .................................................................. 6
CAPITULO 3: SISTEMA DE CONTROL EXTERNO ................................................................. 7
CAPITULO 4: ORGANISMO TECNICO SUPERIOR DE CONTROL ....................................... 7
TITULO III: DEBERES Y ATRIBUCIONES GENERALES ..................................................... 8
TITULO IV: DISPOSICIONES GENERALES, DEROGATORIAS, REFORMAS Y
TRANSITORIAS .................................................................................................................................. 9
CAPITULO 1: DISPOSICIONES GENERALES .............................................................................. 9
CAPITULO 2: DEROGATORIAS ..................................................................................................... 9
CAPITULO 3: REFORMAS .............................................................................................................. 9
CAPITULO 4: DISPOSICION GENERAL ....................................................................................... 9
DISPOSICIONES TRANSITORIAS ........................................................................................... 10
CAPITULO 5: DISPOSICIONES FINALES ................................................................................... 10
Descripción de la estructura orgánica ............................................................................................... 11
Relaciones Internacionales de la Contraloría General del Ecuador .............................................. 14
Ley Orgánica de Contraloría General en algunos países de América Latina ............................... 15
Venezuela ............................................................................................................................................. 15
Estructura Organizativa de Venezuela ............................................ Error! Bookmark not defined.
Colombia .............................................................................................................................................. 17
Bolivia .................................................................................................................................................. 17
Conclusión ........................................................................................................................................... 20
Recomendación ................................................................................................................................... 21
Bibliografía .......................................................................................................................................... 22

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 Resumen

La ley Orgánica de la Contraloría General del Estado tiene como misión controlar los
recursos públicos para precautelar su uso efectivo, aplicado con vigor y objetividad en
acoplamiento con las demás leyes y su respectivo proceso, en beneficio de la sociedad. El
presente trabajo mostrara el ámbito, objeto, estructura general de dicha ley, así como sus
características, la relación existente con otros países, y su función en el Ecuador.

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 Introducción

Como consecuencia del asesoramiento suministrado al país por la Misión Kemmerer,

el 2 de Diciembre de 1927, entro en vigencia la Ley Orgánica de Hacienda, publicada el 16 de
Noviembre de 1927 en el Registro Oficial Nº 448. Con este documento se creó, entre distintas
instituciones la “Contraloría General de la Nación”, como un departamento independiente del
gobierno y con el único objeto de desarrollar el control fiscal, recopilar cuentas y constituir la
oficina central de la contabilidad del Estado.

Luego en 1960 con el decreto “Ley 1065-A” se reformo esta ley, estableciendo que la
Contraloría debía contar con un sistema moderno de control, es decir un Sistema Integrado de
Administración Financiera y Control, con el único fin de precautelar la administración eficiente
y efectiva de los recursos humanos, materiales y financieros del Estado.

Ya en 1967, la constitución, en el titulo X, se efectuó un cambio este era la

denominación de “Contraloría General de la Nación” por “Contraloría General del Estado”,
esta reforma respondió a la necesidad de alinear las funciones institucionales con la definición
del Estado como una organización política y jurídica; además, se instauro como el organismo
de fiscalización y contabilidad de la hacienda pública.

Por su parte, el 16 de Mayo de 1977 se expidió la “Ley Orgánica de Administración

Financiera y Control” (LOAFYC), publicada en el Registro Oficial 337, que sustituyó a la Ley
Orgánica de Hacienda e instauró el sistema de control gubernamental moderno de los recursos
públicos. Así, la Contraloría dejó de ser la oficina de contabilidad e intervención fiscal, para
constituirse en un organismo superior de control de los recursos de las entidades del sector
público, con la facultad de observar las operaciones financieras y administrativas de las
entidades públicas o privadas que manejen recursos estatales, a través de exámenes especiales,
auditorias financieras y auditorias operacionales.

Finalmente, el 12 de junio del 2002, se publicó la “Ley Orgánica de la Contraloría

General del Estado”, en el suplemento del Registro Oficial N.-595, LEY N.- 2002-73, donde
esta tiene la responsabilidad de dirigir el sistema de control administrativo, de las entidades del
sector público y de las organizaciones privadas que dispongan de recursos públicos. Además,
la Constitución de la República del Ecuador, le faculta a la Contraloría General del Estado, “el
determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas, e indicios de responsabilidad
penal, relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control”.

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 LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL
ESTADO - ECUADOR

Según la constitución de la República del Ecuador la Ley Orgánica de la Contraloría

General del Estado en el Artículo 211: tendrá atribuciones para controlar ingresos, gastos,
inversión, utilización de recursos, administración y custodia de bienes públicos; realizará
auditorías de gestión a las entidades y organismos del sector público y sus servidores; y se
pronunciará sobre la legalidad, transparencia y eficiencia de los resultados institucionales. Su
acción se extenderá a las entidades de derecho privado, exclusivamente respecto de los bienes,
rentas u otras subvenciones de carácter público de que dispongan.

La Contraloría dictará regulaciones de carácter general para el cumplimiento de sus

funciones, y dará obligatoriamente asesoría, cuando se le solicite, en las materias de su
competencia.

A su vez el artículo 212 cita “La Contraloría General del Estado tendrá potestad
exclusiva para determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de
responsabilidad penal, y hará el seguimiento permanente y oportuno para asegurar el
cumplimiento de sus disposiciones y controles”. Y los funcionarios que, en ejercicio indebido
de las facultades de control, causen daños y perjuicios al interés público o a terceros, serán civil
y penalmente responsables.

TITTULO I: OBJETO Y AMBITO

La contraloría como un organismo técnico, dirigido a las instituciones del sector público
y las personas jurídicas de derecho privado; encargado del manejo, control, fiscalización y
auditoria del uso de los recursos del Estado con la única finalidad de examinar, verificar y
evaluar los objetivos planteados por las instituciones estatales además de la administración y
custodia de bienes públicos.

Según el art.3 de la LOCGE, se entenderán como recursos públicos a todos aquellos

bienes, fondos, títulos, acciones, activos, rentas, subvenciones, excedentes, participaciones y
todos los derechos pertenecientes al Estado y a sus instituciones. Y dichos recursos no perderán
su calidad como tal al ser manejados por alguna entidad como fundaciones, sociedades u alguna
de otra índole.

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 Así mismo, se menciona un régimen de control de las personas jurídicas que tengan
participación estatal con el objetivo de evitar la superposición de funciones con cualquier otro
organismo de control.

TITULO II: DEL SISTEMA DE CONTROL, FISCALIZACIÓN Y

AUDITORIA DEL ESTADO

CAPITULO 1: FUNDAMENTOS, COMPONENTES, MARCO Y OBJETO DEL

SISTEMA

Las instituciones y sus servidores se regirán y actuarán dentro del Sistema de Control,
Fiscalización y Auditoria del Estado, la misma que se inclina a lo siguiente:

1. Todo servidor público deberá llevar como ámbito obligatorio una

rendición de cuentas publicas y resultados sobre su participación dentro de la institución
2. Cumplimiento a cabalidad de las atribuciones, objetivos, deberes y
obligaciones de las instituciones estatales
3. Cada institución deberá asumir con responsabilidad la existencia y
mantenimiento de su sistema interno de control
4. Coordinación con la acción de órganos de control externo

La ejecución del sistema, antes mencionado, se llevara a cabo mediante un control

interno que hace referencia a la administración individual que mantenga la institución, y a un
control externo que le compete a la Contraloría General del Estado y al que ejerce las otras
instituciones de control, según su competencia.

CAPITULO 2: SISTEMA DE CONTROL INTERNO

Cada institución del Estado será responsable del control interno y contaran con una
auditoria interna con el fin de realizar una evaluación integral de cada entidad. Las instituciones
van dirigidas por una máxima autoridad que brinda seguridad en los recursos, bienes y
protección con el cumplimiento de los objetivos –individuales– que posee la misma. Un
espacio de control, evaluación, información, comunicación y seguimiento son los principales
componentes del control interno teniendo como objetivo lo siguiente:

 Promover eficiencia, eficacia y economía bajo la ética y transparencia

 Garantizar confianza, integridad y oportunidad de la información

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  Cumplir con las disposiciones y normas legales
 Proteger y conservar el patrimonio publico

CAPITULO 3: SISTEMA DE CONTROL EXTERNO

Tal como se establece en el art.18 de la LOCGE, art. 211 de la CRE y el art. 47 de la

Ley Orgánica de Empresas Publicas (LOEP), el control externo hacia las empresas publicas lo
realizara la Contraloría General mediante una auditoria u examen financiero para evaluar y
estudiar las actividades en la gestión administrativa, financiera, operativa y medio ambiente,
además de verificar el cumplimiento de las normas legales y el control interno

CAPITULO 4: ORGANISMO TECNICO SUPERIOR DE CONTROL

La contraloría como un Organismo Técnico Superior de Control funciona como una

persona jurídica de derecho público con independencia administrativa, presupuestaria y
financiera cuyo presupuesto es financiado mediante la entrega que se le realice por medio del
Presupuesto General del Estado y también por los recursos de su autogestión.

Dentro de las 38 funciones y atribuciones que posee la CGE serán destacadas las
siguientes:

1. El control externo e interno

2. Evaluar ingresos públicos
3. Examinar gastos, inversiones, uso, administración y custodia de recursos
estatales
4. Evaluar la legalidad, economía, efectividad, eficacia y transparencia de
la gestión publica
5. Ejercer la función fiscalizadora
6. Identificar y evaluar procedimientos de prevención contra actos de
corrupción
7. Investigar los casos en que se presuma el enriquecimiento ilícito
8. Evaluar costos de estudios, servicios, bienes y construcción de obras de
las instituciones
9. Exigir el cumplimiento de las recomendaciones realizadas en auditorias,
exámenes especiales y responsabilidad administrativa y civiles culposa
10. Actuar en coordinación al Ministerio Publico

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 11. Informar de forma anual al Congreso Nacional y al presidente de la
republica sobre las labores de control
12. Evaluar resultados y dictar regulaciones de carácter general
13. Asesorar a las entidades publicas

Los servidores y antiguos servidores públicos estarían sujetos a responsabilidad

administrativa, así como personas naturales y representantes de las personas jurídicas privadas.
Aquella responsabilidad reside en algún tipo de violación hacia las disposiciones legales,
atribuciones y deberes dentro del campo en el que se desenvuelvan; los mismos que estrían
dispuestos a sanción e incluso a la destitución si se encontrase algún acto no acorde a la ética
profesional ya sean evidenciados en la auditoria interna o externa

TITULO III: DEBERES Y ATRIBUCIONES GENERALES

Son deberes y atribuciones de la ley, a más de las funciones ya mencionadas:

 Mantener una responsabilidad sobre actos, contratos o resoluciones en

su autoridad. El titular de la entidad deberá dirigir y asegurar el funcionamiento del
sistema de control interno, administración financiera, planificación, ambiente y otros
sistemas en el ámbito administrativo; deberá cumplir y hacer cumplir las leyes y las
demás mandatos propuestos por la CGE y la constitución de la república.
 Deberán desempeñar funciones de manera independiente con
profesionalismo y objetividad de acuerdo al ordenamiento jurídico, aplicar y determinar
responsabilidades administrativas y civiles culposas.
 El personal de auditoria deberá informar a su superior sobre cualquier
falta grave
 Organismos de control, dentro de su campo, deberán informar a la CGE
actos derivados de inspecciones, la supervisión y control, cuyo objetivo será el
salvaguardar los intereses del Estado y sus instituciones.
 Conservar de manera obligatoria por cinco años todos los registros y
respaldos necesarios para sustentar el correcto manejo y uso de los recursos.

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 TITULO IV: DISPOSICIONES GENERALES, DEROGATORIAS,
REFORMAS Y TRANSITORIAS
CAPITULO 1: DISPOSICIONES GENERALES

El controlador general promoverá resoluciones y acuerdos necesarios para que

direcciones regionales y delegaciones provinciales del Órgano de Control apliquen un proceso
de desconcentración funcional, territorial y de delegación de la autoridad, así como los valores
establecidos en documentos como las resoluciones confirmatorias y ejecutoriadas expedida por
la CGE, en delitos, en faltante cubierto durante el curso del examen, en el pago indebido y en
las multas; devengaran intereses calculados a la tasa máxima de interés convencional que
establezca la institución competente para hacerlo.

CAPITULO 2: DEROGATORIAS

Art. 99.- Derogatorias.- Deróguense expresamente las siguientes disposiciones y

cuerpos legales:

- Las contenidas en los Títulos VI, VII, VIII, IX, X, XI y XII, de la Ley Orgánica de
Administración Financiera y Control - LOAFYC, expedida con Decreto Supremo No.
1429, publicada en el Registro Oficial No. 337 de 16 de mayo de 1977 ;
- El artículo 15 de la Ley del Servicio Cooperativo de Instituciones Agropecuarias,
publicada en el Registro Oficial 398 de 5 de marzo de 1963;
- El Decreto Supremo 2559, que estableció fondos de carácter reservado para la represión
del contrabando, publicado en el Registro Oficial 398 de 18 de diciembre de 1964 ; y,
- El Decreto Supremo No. 254, publicado en el Registro Oficial No. 62 de 8 de abril de
1976, que establece normas para la administración interna de los documentos y archivos
de la Contraloría General del Estado.

CAPITULO 3: REFORMAS

CAPITULO 4: DISPOSICION GENERAL

De conformidad con las normas establecidas en la Constitución Política de la

República, se garantiza la independencia de la Contraloría General del Estado, en el aspecto
administrativo y en consecuencia, no dependerá de ninguna de las entidades que controla y
fiscaliza.

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 DISPOSICIONES TRANSITORIAS

1. PRIMERA.- Glosas, resoluciones y recursos de revisión en trámite.

2. SEGUNDA.- Vigencia de reglamentos y normas.
3. TERCERA.- Movimiento presupuestario.
4. CUARTA.- Auditorías internas.
5. QUINTA.- Compra de inmuebles en el exterior.
6. SEXTA.- Las personas señaladas en el segundo inciso del numeral 9 del artículo 31
deberán presentar su declaración patrimonial juramentada en el plazo de 30 días
contado a partir de la vigencia de esta ley.

CAPITULO 5: DISPOSICIONES FINALES

- PRIMERA: El Presidente de la República, en el plazo máximo de noventa días dictará,

en uso de su facultad constitucional, el reglamento para la aplicación de la presente Ley,
sin perjuicio de la facultad regulatoria que la Constitución Política de la República
otorga a la Contraloría General del Estado.
- SEGUNDA: Las disposiciones de la presente Ley, por su carácter de orgánicas,
prevalecerán sobre las demás que se le opongan, y entrarán en vigencia a partir de su
publicación en el Registro Oficial.

ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL

DEL ESTADO

La Contraloría General del Estado (CGE) es aquel organismo de máximo control fiscal
del Estado que vigila y regula la gestión administrativa de los particulares o de aquellas
entidades que llevan el manejo de los fondos o bienes del Estado o Nación.

La constitución de la República del Ecuador, en el artículo 211, establece que “La

Contraloría General del Estado es un organismo técnico, encargado del control de la utilización
de los recursos estatales, y la consecución de los objetos de las instituciones del Estado y de
las personas jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos”. (Constitución
de la República del Ecuador, 2008)

Según la Constitución de la República del Ecuador en el artículo 212 las funciones que
debe cumplir la Contraloría General del Estado son las siguientes:

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  Dirigir el sistema de control administrativo, que se compone de auditoría
interna, auditoría externa y del control interno de las entidades del sector público y de
las entidades privadas que dispongan de recursos públicos.
 Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e
indicios de responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos sujetos a su control,
sin perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias de la Fiscalía General
del Estado.
 Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones.
 Asesorar a los órganos y entidades del Estado cuando se le solicite.

La Ley Orgánica de Contraloría General del Estado deberá establecer y mantener el

sistema de control del Estado mediante la fiscalización y auditoria para así poder regular su
funcionamiento con el fin de examinar y verificar los recursos públicos en beneficio de la
sociedad.

Descripción de la estructura orgánica

La estructura Orgánica de la Contraloría General del estado está representada por:

Procesos Gobernantes, Procesos Habilitantes (asesoría), Procesos Agregadores de Valor,
Procesos Desconcentrados y Procesos Habilitantes (apoyo).

1.- Procesos Gobernantes.

Proceso en el cual se vigila y regula el correcto cumplimiento de la misión y

funcionamiento del organismo de control mediante planes estratégicos.

 Contralor/a General del Estado: Planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar las
actividades de la Contraloría General del Estado.
 Subcontralor/a General del Estado: Coordinar, programar y evaluar el funcionamiento
de las unidades administrativas y a su vez controlar el cumplimiento de las actividades.
 Subcontralor/a de Gestión Interna: Coordinar, programar y evaluar el funcionamiento
de las unidades administrativas ubicadas orgánicamente en el nivel de apoyo-proceso
habilitante

2.- Procesos Agregadores de Valor.

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 Gestión del control externo de la utilización de los recursos estatales y de las personas
jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos: Coordinar con las
Direcciones Regionales y Delegaciones Provinciales, la planificación, estandarización
de alcances de las acciones de control a entidades de un mismo sector y la ejecución de
las mismas, en el ámbito de su competencia.
 Gestión de Control Patrimonial: Coordinar con las Direcciones Regionales y
Delegaciones Provinciales la planificación, estandarización de alcances y ejecución del
control a las declaraciones patrimoniales juradas, en el ámbito de su competencia.
 Gestión del Control Interno: Brindar asistencia técnica y asesoramiento en materia de
control, a las Unidades de Auditoría Interna; y también supervisar la ejecución de las
acciones de control de las Unidades de Auditoría Interna de las entidades con sede en
la provincia de Pichincha.
 Gestión desconcentrada de control: Coordinar la formulación de los proyectos de los
planes anuales de control de las delegaciones provinciales y de las Unidades de
Auditoría Interna de su jurisdicción, enviarlos para aprobación del Contralor/a General
del Estado.
 Gestión de Asuntos Éticos, Participación Ciudadana y Vinculación de Grupos de
Atención Prioritaria: Analizar las denuncias ingresadas en la Dirección y solicitar a la
Dirección Nacional de Planificación y Evaluación Institucional, coordine con las
unidades administrativas de control, la realización de verificaciones preliminares en los
casos que amerite.
 Gestión Jurídica: Brindar la asesoría legal en materia de control y manejo de recursos
públicos, a las instituciones del Estado y a las personas jurídicas de derecho privado
que dispongan de recursos públicos.
 Gestión de Desarrollo Normativo: Dirigir la preparación de acuerdos y resoluciones
para la emisión de normativa técnica para regular el ejercicio del control, fiscalización
y auditoría; de normativa para regular la acción procedimental sancionatoria y
recaudatoria; y, de normativa interna para regular el funcionamiento de la Institución.
 Gestión de Predeterminación de Responsabilidades: Realizar el seguimiento sobre los
avances y cumplimiento de las metas del plan operativo anual de la unidad, e informar
a la Dirección Nacional de Planificación y Evaluación Institucional.

 Gestión de Responsabilidades: Verificar la imposición de sanciones por parte de las

autoridades competentes y también evaluar el desempeño del personal de la unidad.

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 Gestión de Recursos de Revisión: Mantener un registro de recursos presentados y
resoluciones dictadas, emitir las resoluciones respecto de los recursos de revisión
presentados.
 Gestión de Patrocinio, Recaudación y Coactivas: Defender los intereses del Estado
representados por la Contraloría General del Estado, en los juicios en que ésta
intervenga, en los casos y circunstancias prescritos por la Ley, ante los respectivos
tribunales y juzgados.

3.- Procesos Habilitantes de Asesoría.

 Gestión de Asesoría: Examinar los casos que afecten o dificulten el desarrollo de los
planes y programas y sugerir las medidas correctivas y poder sugerir mecanismos y
estrategias de trabajo institucional.
 Gestión de Relaciones Internacionales: Proporcionar asesoría al Contralor/a General
del Estado, Subcontralor/a General del Estado y Subcontralor/a de Gestión Interna en
materia de relaciones internacionales con las entidades fiscalizadoras superiores de
otros países y con los organismos e instituciones que las agrupan.
 Gestión de Control Interno Institucional: Cumplir y hacer cumplir la Ley Orgánica de
la Contraloría General del Estado y las demás normas que le son aplicables realizando
auditorías y exámenes especiales a las operaciones financieras y administrativas de la
Contraloría General del Estado.
 Gestión de Planificación y Evaluación Institucional: Dirigir y coordinar la formulación
de las políticas y lineamientos para las fases de planificación, ejecución y evaluación
de los planes anuales de control de las unidades de auditoría externa e interna, proyectos
y planes operativos anuales.
 Gestión documental del Despacho del Contralor/a General del Estado: Realizar el
seguimiento a la documentación direccionada desde el Despacho del Contralor/a
General del Estado, y que debe ser gestionada por las diferentes instituciones del
Estado.
 Gestión de Comunicación Social: Asesorar a las máximas autoridades en sus relaciones
con los medios de comunicación a nivel nacional e internacional.
 Gestión Documental Institucional; Declaraciones Patrimoniales Juradas; y, Registro y
Control de Cauciones: Dirigir y coordinar a nivel nacional la administración, registro y

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 control de las cauciones, de conformidad con la ley y demás normativa jurídica
aplicable, coordinando con las direcciones regionales y delegaciones provinciales.

4.- Procesos Habilitantes de Apoyo

 Gestión Administrativa: Elaborar y ejecutar los planes de: mantenimiento de los bienes
muebles e inmuebles a nivel nacional; y, de servicios generales
 Gestión Financiera: Coordinar con la Dirección Nacional de Planificación y Evaluación
Institucional la valoración de los planes operativos anuales, planes anuales de control y
proyectos de inversión.
 Gestión de Administración del Talento Humano: Establecer y coordinar la realización
del reglamento interno de administración de talento humano que incluirá el régimen
propio de remuneraciones de la Institución.
 Gestión de Tecnología de Información y Comunicaciones: Asesorar y prestar asistencia
técnica al Contralor/a General del Estado, Subcontralores/as General y de Gestión
Interna y Directivos de la Contraloría General del Estado, respecto de la aplicación de
las tecnologías de información y comunicaciones
 Gestión de Capacitación: Organizar seminarios, conferencias, cursos, encuentros y
talleres para la unificación de criterios legales, técnicos y administrativos y el desarrollo
profesional del personal de la Contraloría General del Estado y del sector público, en
áreas académicas de control y auditoría, legal, talento humano, procesos informáticos
y gestión pública.

5.- Procesos Desconcentrados

Dentro de este proceso encontramos las Direcciones Regionales encargadas de los

planes anuales de control de las delegaciones provinciales y de las unidades de Auditoria
Interna para así poder garantizar un control de calidad para el Estado.

Relaciones Internacionales de la Contraloría General del Ecuador

La Contraloría General del Estado cuenta con una destacada presencia internacional,
debido a la adhesión y participación activa en los organismos multilaterales, como: la
Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), La
Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores

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(OLACEFS) y la Organización de Entidades Fiscalizadores Superiores de los Países del
MERCOSUR Y Asociados (EFSUR).

A través de la importante gestión de las relaciones internacionales, no sólo se ha

fortalecido la imagen internacional a nivel externo, sino que también se han obtenido beneficios
institucionales para los funcionarios, destacando la constante participación en cursos virtuales,
presenciales, auditorías coordinadas, visitas técnicas y revisiones de pares.

Ley Orgánica de Contraloría General en algunos países de América

Latina

En América fueron creadas en base a las sugerencias de la misión estadounidense a

cargo del economista Edwin Walter Kemmerer e implementadas en Colombia (1923), Chile
(1927), Ecuador (1927), Bolivia (1929), Peru (1929) y Cuba (2009). Posteriormente se crean
en Venezuela (1938), Guatemala (1945), Costa Rica (1949), República Dominicana (1954)
y Nicaragua(1979).

Esto quiere decir que al igual que Ecuador, dicha ley fue implementada dentro del
proceso de control y fiscalización del Estado en otros países de Latinoamérica. Por eso al igual
que en nuestro territorio, estos países poseen un mismo objeto (controlar, regular y determinar
las funciones de la Contraloría General de la Republica) y un sistema de control similar, basado
en que el control externo posterior es asignado a las entidades fiscalizadoras superiores. Alas
máximas autoridades les corresponde vigilar que los controles internos funcionen
adecuadamente en las dependencias a su cargo y, así adoptar medidas correctivas para lograr
la eficiencia y eficacia en las operaciones y el cumplimiento de los objetivos institucionales.
Uno de estos países es:

Venezuela

En el año 1938 se creó la Contraloría General de la Nación por la Ley Orgánica de la

Hacienda Nacional, ya con la Reforma Constitucional de 1947 adquirió rango constitucional,
y con la constitución de 1961 paso a denominarse Contraloría General de la Republica. Y según
la constitución de Venezuela:

Artículo 287.- La Contraloría General de la República es el órgano de control, vigilancia

y fiscalización de los ingresos, gastos, bienes públicos y bienes nacionales, así como de las

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operaciones relativas a los mismos. Goza de autonomía funcional, administrativa y
organizativa, y orienta su actuación a las funciones de inspección de los organismos y entidades
sujetas a su control.

Artículo 290.- La ley determinará lo relativo a la organización y funcionamiento de la

Contraloría General de la República y del sistema nacional de control fiscal.

La CGR está bajo la responsabilidad del Contralor General de la Republica Asamblea

Nacional de Venezuela para un periodo de 7 años. Actualmente el Contralor General de la
Republica es la Dra. Adelina González.

El objeto de la ley se la encuentra en el Artículo 1 y 2, la cual promueve: “La presente

Ley tiene por objeto regular las funciones de la Contraloría General de la República, el Sistema
Nacional de Control Fiscal y la participación de los ciudadanos en el ejercicio de la función
contralora, al que corresponde el control, la vigilancia y la fiscalización de los ingresos, gastos
y bienes públicos, así como de las operaciones relativas a los mismos, cuyas actuaciones se
orientarán a la realización de auditorías, inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en
los organismos y entidades sujetos a su control”.

Dentro del ordenamiento jurídico venezolano, y de la mayoría de los países

latinoamericanos, están previstos diversos sistemas de control en relación con los actos de
administración y disposición de los fondos y bienes públicos. Esos controles son
fundamentalmente los siguientes: el Control Parlamentario, ejercido por la Asamblea Nacional;
el Control Jurisdiccional, a cargo de los Tribunales que integran la Jurisdicción Contencioso-
administrativa; el Control lnterno-Administrativo, que corresponde a los jerarcas de las
diferentes dependencias de la Administración Pública, Central y Descentralizada; y el 31
Control Fiscal, a cargo de la Contraloría General de la República, de las Contralorías Estadales
y Municipales, y de los órganos especializados de control interno de los organismos e
instituciones de la Administración Pública Nacional. Esos diversos sistemas de control, si bien
se ejercen y manifiestan en diferentes formas; sin embargo, todos ellos coinciden en algunos
objetivos y finalidades trascendentes; dentro de los cuales se destacan fundamentalmente tres:

1. Asegurar la vigencia del “Estado Constitucional de Derechos y Justicia” en las

labores de administración de los recursos, bienes y fondos públicos.
2. Vigilar la correcta administración del patrimonio público, y
3. El respeto de los principios de probidad administrativa y probidad pública por
quienes administran los dineros públicos

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 Colombia

La Contraloría General de la República de Colombia (CGR) es el máximo organismo

de control fiscal del Estado, es una entidad de carácter técnico con autonomía administrativa y
presupuestal, tal como se señala en el artículo 119 de la CRC.

La constitución colombiana a partir del artículo 267 desarrolla en forma amplia su

complejo sistema de control fiscal del Estado, señalando que constituye una función pública
que ejercerá la Contraloría General de la República en forma posterior y selectiva conforme a
los procedimientos, sistemas y principios que establezca la ley. En casos especiales, actuaran
empresas privadas colombianas escogidas por concurso público de méritos, previo concepto
del Consejo de Estado.

Desde una constitución orgánica, el control fiscal en Colombia está radicado en la

Contraloría General de la República, la cual vela la gestión fiscal de la administración y de los
particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nación. La vigilancia de la gestión
fiscal de los departamentos, distritos y municipios se ejerce por contralorías departamentales,
distritales o municipales. La ley ha desarrollado criterios para la conformación de contralorías
municipales, bajo determinados parámetros de ingreso. La Constitución creó asimismo la
Auditoría General, encargada de realizar la vigilancia fiscal de la Contraloría General de la
República. Por determinación de la ley, esta vigilancia también se efectúa sobre las contralorías
territoriales.

Además según los art. 270 y 271, la ley organizará las formas y los sistemas de
participación ciudadana que permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los diversos
niveles administrativos, enfatizando que sus resultados tendrán valor probatorio ante la Fiscalía
General de la Nación y el juez competente. Y según los art. 273 y 274, a solicitud de cualquiera
de los proponentes, el Contralor General de la República y demás autoridades de control fiscal
competentes, ordenarán que el acto de adjudicación de una licitación tenga lugar en audiencia
pública (efectuándose bajo condiciones y propuestas por la ley); ejerciéndose por un auditor
elegido para periodos de 2 años por el Concejo de Estado, enviado por la Corte Suprema de
Justicia.

Bolivia

Según la constitución de Bolivia:

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 Artículo 155.- La Contraloría General de la República tendrá el control fiscal sobre las
operaciones de entidades autónomas, autárquicas y sociedades de economía mixta. La gestión
anual será sometida a revisiones de auditoría especializada. Anualmente publicará memorias y
estados demostrativos de su situación financiera y rendirá las cuentas que señala la ley. El
Poder Legislativo mediante sus Comisiones tendrá amplia facultad de fiscalización de dichas
entidades. Ningún funcionario de la Contraloría General de la República formará parte de los
directorios de las entidades autárquicas cuyo control Esté a su cargo, ni percibirá emolumentos
de dichas entidades.

En Abril de 1968 mediante el D.S. N° 8321 y bajo el denominativo “Ley de Presupuesto

Contabilidad y Tesoro y Ley Orgánica de la Contraloría General de la República”, en su
segundo apartado referido a la Contraloría, en su artículo 1° definía a esta entidad como “La
Contraloría General de la República, reconocida por la Constitución Política del Estado, es un
organismo técnico-administrativo de Control Fiscal. Auditoría continua, pos auditoría y
revisión administrativa. Esta oficina es independiente de los Ministerios y otros Organismos
del Gobierno pero es responsable ante el Presidente de la República. Su objetivo es el control
fiscal de los sectores centralizados y descentralizados del Estado, a través de una revisión y
administración financiera, en todas las funciones y actuaciones referentes a recaudaciones,
inversión y erogación de fondos, valores y bienes transacciones, adquisiciones y obras”.

En Bolivia, El Sistema de Control Gubernamental es un conjunto de principios,

políticas y normas, procesos y procedimientos, cuyo marco legal está constituido
principalmente por:

- La Constitución Política del Estado (Art. 154) establece la existencia de la Contraloría

General de la República cuya función es el Control Fiscal sobre las operaciones de las
entidades públicas y la revisión de la gestión anual de estas entidades a través de
auditorías especializadas.
- La Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales. En su artículo 13
señala que el Control Gubernamental se aplicará sobre el funcionamiento de los
Sistemas de Administración de los recursos del Estado y que estará integrado por el
Sistema de Control Interno y el Sistema de Control Externo Posterior.
- El D.S. N° 23215 “Reglamento para el ejercicio de las atribuciones de la CGR“. Regula
el ejercicio de las atribuciones conferidas por la Ley N° 1178 a la CGR como Órgano
Rector del Control Gubernamental y autoridad superior de Auditoría del Estado.

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 Al respecto, el artículo 23 de la Ley Nº 1178, señala que, entre otros, la Contraloría
General de la República emitirá las Normas básicas de control interno y externo. Asimismo, el
artículo 17 del Decreto Supremo Nº 23215, establece que la normatividad del control
gubernamental está integrada por las normas básicas y secundarias de control interno y de
control externo posterior.

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 Conclusión

En conclusión, la Ley Orgánica de Contraloría General del Estado es de vital

importancia para los ciudadanos y el Estado ya que esta ley es el máximo organismo de control
fiscal del Estado, que tiene la tarea de controlar el uso de recursos estatales, dirigir el sistema
de control administrativo de las instituciones del Estado y de las demás entidades del sector
público y de las organizaciones privadas que dispongan de recursos públicos, en beneficio de
la sociedad.
Siendo su objetivo principal: mejorar la comunicación e información entre la sociedad
y la Contraloría General del Estado, actuar de forma efectiva en el control de los recursos
públicos, desarrollar las competencias, desempeño y bienestar laboral del talento humano, y
fortaleces la capacidad de gestión y recursos institucionales.
Y debido a que en América dicha Ley fue creada en base en sugerencia de la misión
estadounidense del economista Kemmerer, esta mantiene una relación directa con varios países
de Latinoamérica como: Ecuador, Venezuela, Colombia y Bolivia, precisamente en su objeto,
ámbito, atribuciones y sistema de control (el control externo posterior es asignado solamente a
las entidades fiscalizadores superiores, siendo las únicas capaces de lograr la eficiencia y
eficacia en las operaciones, y el cumplimiento de los objetivos institucionales). Siendo su único
fin el de controlar los recursos públicos del Estado, es decir, verificar si las licitaciones se
hicieron correctamente, de acuerdo a la Ley.

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 Recomendación
La Contraloría General del Estado para poder cumplir por completo estas funciones,
elaboró “El plan estratégico 2013-2017”, esta es un herramienta indispensable para la gestión
que surgió sobre la razón de ser del organismo de control, el espacio que ocupa en el
ordenamiento jurídico del Estado y las metas institucionales suscitadas. Términos como la
efectividad, la excelencia, el precautelar y controlar el buen uso de los recursos estatales para
el beneficio de la sociedad, son factores importantes que construyeron estas afirmaciones. Esta
estrategia tiene como finalidad satisfacer la demanda ciudadana, que exige a cabalidad la más
efectiva transparencia y eficacias en el control del uso de los recursos públicos, así mismo del
cumplimiento de todas las funciones de control gubernamental, logrando así la excelencia
institucional, en beneficio de la sociedad.
Para ello es necesario que la mencionada ley se efectúe de la manera más precisa y
correcta, sin ninguna alteración, todo esto se cumplirá si tanto Estado y ciudadanos tenemos
conocimiento sobre la misma.
Por lo tanto, el Estado deberá estar comprometido con el cumplimiento y la
implementación de la “Ley Orgánica de Contraloría General del Estado”.

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 Bibliografía

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República del Ecuador de 2008 (pág. 40). Quito.

Contraloria General del Estado. (12 de Junio de 2002). Obtenido de

http://www.contraloria.gob.ec/LaInstitucion/FundamentoLegal

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http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/Ley-Organica-de-Empresas-
Publicas

Contraloria General del Estado. (2016). Relaciones Internaciones, Ecuador. Obtenido de

http://www.contraloria.gob.ec/AsuntosInternacionales/RelacionesInternacionales

Melo, J. E. (2011). Sistema de control, fiscalización y auditoría del estado. Universidad

Particular de Loja, Quito. Obtenido de
http://dspace.utpl.edu.ec/bitstream/123456789/2329/3/UTPL_Judith_Elena_Melo_Galarraga
_350X300.pdf

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