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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

VICE RECTORADO ACADEMICO


FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
ESCUELA DE DERECHO

REQUISITOS DE FONDO Y FORMA


DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Alumna: Georgelys Gutiérrez


C.I: 25. 923.704
Requisitos de Forma y Fondo de los Acto Administrativos

La actividad administrativa es toda aquella actividad estatal que no fuera ni


actividad de gobierno, ni actividad judicial, ni actividad legislativa. La decisión negativa o
residual no satisface el razonamiento lógico, por lo cual resulta necesario formularla en
forma positiva.
Para ello no puede emplearse un criterio orgánico, pues si bien el cumplimiento de
ésta, está reservado a ciertos órganos estatales, la actividad administrativa está
encomendada, tampoco puede identificarse como el resultado del ejercicio de una función
estatal, pues allá resulta tanto del ejercicio de la función administrativa, jurisdiccional,
legislativa del Poder Ejecutivo, las Cámaras Legislativas los tribunales, tampoco puede
utilizarse un criterio formal de graduación pues no solo la actividad administrativa tiene
carácter sublegal, la actividad administrativa consiste tanto en la producción de actos
heterogéneos, sino que los actos unilaterales pueden ser de efectos generales o actos
administrativos particulares, como en la realización de operaciones materiales.
La doctrina emplea un doble punto de vista para descubrir la noción de acto
administrativo entre el conjunto de actos que emanan del Estado, un punto de vista formal y
uno material, sin embargo, afirma Fernando Garrido Falla en su Tratado de Derecho
Administrativo, que “sólo a los actos que emanan de la Administración Pública, entendida
en sentido subjetivo, puede aplicarse un régimen jurídico unitario”. Sólo los actos que
emanan de la administración pública tienen valor formal de acto administrativos (frente al
valor formal de la ley o de la sentencia)”; solo estos actos interesan al derecho
administrativo.
Manuel María Diez define acto administrativo, desde un punto de vista material,
como toda manifestación de voluntad de un órgano del Estado, sea administrativo,
legislativo o judicial, con sustancia o contenido administrativo. En este sentido – afirma el
propio autor- puede ser acto administrativo el acto emanado del órgano legislativo, sea que
este se trate de una ley formal, como sería la de aprobación de un presupuesto, o sea que se
trate de medidas de carácter interno de las cámaras, como las relativas al nombramiento,
ascenso y licencia del personal. También sería acto administrativo, aquel emanado del
órgano judicial, también de contenido administrativo, como lo sería la autorización al tutor
para vender bienes del pupilo, o el nombramiento del personal

Requisitos de Fondo de los Actos Administrativos


Es la aptitud de obrar de las personas que actúan en el campo del derecho público,
particularmente de los sujetos de derecho administrativo. Por ejemplo, el art. 3 de la
L.OP.A.
 Base legal
Se refiere a la necesidad de que todo acto administrativo sea dictado aplicándose las reglas
jurídicas adecuadas. Debe expresar los fundamentos legales del acto, como lo exige el art. 9
y el ordinal 5º del art. 18 de la L.O.P.A
 Causa
Se refiere a los motivos, presupuestos facticos o supuestos de hecho, que provocan la
actuación administrativa. Por ejemplo, el art. 9 L.O.P.A.
 Objetivo
Debe ser determinado o determinable, debe ser posible o debe ser licito. Tal afirmación
tiene su basamento legal en el art. 19 de la L.O.P.A. en su ordinal 3.
 Finalidad
La administración debe ceñirse obligatoriamente a los fines prescritos en la ley, no
pudiendo asi perseguir fines distintos a los previstos por el legislador.

Requisitos de Forma de los Actos Administrativos


En un sentido formal, habrá que tomar en cuenta ya no el contenido u objeto del acto
que se dicta, sino la naturaleza del órgano del que emana el acto. Así serán Legislativos,
Administrativos y Jurisdiccionales los actos que emanen de los respectivos órganos (a los
que, por su naturaleza, le sean inherentes tales funciones). En este sentido son actos
administrativos los que emanen del órgano Administrativo. En resumen, será acto
administrativo aquel que emane del órgano administrativo, en cumplimiento de sus
funciones.
 Formalidades procedimentales
Toda manifestación de voluntad de la administración debe alcanzarse de conformidad con
el procedimiento establecido en la ley.
 Motivación
Es la expresión sucinta de los hechos y fundamentos legales que das origen y soportan el
acto administrativo.
 Exteriorización
Este aspecto no es otra cosa que la exigencia de la L.O.P.A. de que los actos
administrativos sean expresos, para garantizar el derecho a la defensa que tiene el
administrador. Art. 18 de la misma Art. 18 de la LOPA, estas tienen que ver con la
exteriorización material, de la manifestación de voluntad de la administración pública, esta
tiene que actuar de acuerdo a parámetros legales. La falta de algunos de ellos pudiera
acarrear la nulidad del acto administrativo.
Los actos administrativos deben de tener un conjunto de requisitos, modalidades y
trámites que son los que permiten la elaboración del acto y así lograr el llamado proceso
constitutivo. Es por ello que la ley Orgánica de Procedimientos Administrativos regula el
principio del formalismo. Además, por forma se entiende el modo como se instrumenta y se
da a conocer la voluntad administrativa, para algunos es la exteriorización del acto
administrativo. La LOPA en su artículo 18 señala que todo acto administrativo deberá
contener:
1. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el órgano que emite el acto.
2. Nombre del órgano que emite el acto.
3. Lugar y fecha donde el acto es dictado.
4. Nombre de la persona u órgano a quien va dirigido.
5. Expresión sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los
fundamentos legales pertinentes.
6. La decisión respectiva, si fuere el caso.
7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicación de la titularidad
con que actúen, e indicación expresa, en caso de actuar por delegación, del número y fecha
del acto de delegación que confirió la competencia.
8. El sello de la oficina.
La formalidad complementaria del acto administrativo depende si es un acto
administrativo. De efecto general o de efecto particular y a eso se contrae el art. 72 y 73 de
la LOPA, para los actos administrativos. De efecto general puedan tener todos sus efectos
jurídicos, tienen que ser publicitados en gaceta oficial (art. 72) el art. (73) se refiere a los
actos particulares: se establece la obligación de la administración. Publica de notificar
aquellos actos que tienen efectos particulares cuando afecte derechos del administrado y
establece las formalidades que debe cumplir esta notificación. Dice: debe "contener el texto
íntegro del acto, e indicar si fuere el caso, los recursos que proceden con expresión de los
términos para ejercerlos y de los órganos o tribunales ante los cuales deban interponerse.
Esto se compagina con el denominado Principio de la Publicidad. Esto tiene que
expresarse al particular para que él sepa como contrarrestar dicho acto. Si no se cumple con
estos requisitos surge lo que se denomina la notificación defectuosa Art. 74 y art. 77 LOPA.
Los actos administrativos. De efectos particulares empiezan a correr todos los lapsos a
partir de que el particular es notificado, si esta notificación es defectuosa se considera que
no tiene ningún efecto. Pero si el interesado se da por notificado, cualquier actividad que el
realice no será tomada en cuenta a los efectos de lapso. Esto es lo que tiene que ver con las
formalidades complementarias a los efectos que cumplan toda su eficacia jurídica.
Vicios de los Actos Administrativos
Los actos administrativos son inválidos y pueden ser anulados cuando han violado una
norma constitucional o legal o cuando no cumplen con los requisitos de validez estudiados
en el tema anterior (de forma y de fondo). En estos casos el acto administrativo está viciado
de nulidad absoluta o relativa y es susceptible de ser impugnado en vía administrativa o
jurisdiccional. A tales efectos podemos distinguir tres causas de invalidez:
1. La Violación o contrariedad del Derecho
Se distinguen dos grandes vicios de los actos administrativos derivados de esta
violación como son: los vicios de inconstitucionalidad cuando violen disposiciones
constitucionales. Y los vicios de ilegalidad cuando violen normas legales u otras normativas
de rango legal o sublegal
A) Vicios de inconstitucionalidad:
El Art 259 CRBV establece que la jurisdicción contencioso administrativa es
competente para anular los actos contrarios a derecho y el 25 CRBV establece que todo
acto dictado por el Poder Público que viole o menoscabe los derechos garantizados por la
Constitución y la Ley son nulos. Igualmente, el Art. 19 ordinal 1 LOPA
Estos actos que violen disposiciones constitucionales pueden producirse en dos
supuestos:
 Vicios que afectan derechos subjetivos o normas sustantivas (contenidos en los
derechos fundamentales de la Constitución)
 Vicios que afectan normas atributivas de competencia. Se viola una norma
atributiva de competencia cuando por ejemplo el Poder Ejecutivo convoca unas
elecciones, ya que es una competencia que le corresponde al Poder Electoral.
Estaríamos hablando en este caso de un acto viciado de incompetencia de orden
constitucional.
B) Vicios de ilegalidad
Los actos administrativos también serán inválidos cuando violan disposiciones
legales u otras fuentes de legalidad administrativa. La LOPA en estos casos dispone
diversos casos de invalidez distinto a los derivados de la violación de los requisitos de
fondo y de forma del acto administrativo
 Violación de la reserva legal: los actos administrativos serán inválidos en los casos
que vulneres la garantía de la reserva legal. Art. 49 ordinal 6 y Art. 317 de la
CRBV y Art. 10 de la LOPA

 Violación de la jerarquía de los actos: ningún acto puede vulnerar lo establecido en


otro de superior jerarquía, de lo contrario el acto es invalido y susceptible de ser
anulado (Art. 13 LOPA)
 Violación de los actos administrativos de efectos generales: los actos de efectos
particulares no pueden derogar los actos de efectos generales aun cuando fuesen
dictados por una autoridad igual o superior a la que dicto el acto administrativo, de
conformidad con el Art. 7 del Código Civil y 13 de la LOPA.
 Violación de la cosa juzgada administrativa: por interpretación en contrario del Art.
82 LOPA los actos administrativos que originen derechos subjetivos o intereses
legítimos no podrán ser revocados una vez que hayan adquirido firmeza. De
conformidad con el Art. 19 ordinal 2 son nulos de nulidad absoluta los actos que
violen la cosa decidida administrativa en esos términos.
2. Violación de los Requisitos de Fondo
La incompetencia: puede ser de orden constitucional y de orden legal.
A. Incompetencia constitucional: se da en dos casos:
A.1. Usurpación de autoridad:
De acuerdo al Art. 138 de la Constitución, toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos
son nulos. Por tanto, el acto dictado por una autoridad que carezca de competencia, es decir,
que no esté investido de autoridad alguna, no tenga ninguna investidura publica es nulo de
nulidad absoluta conforme también al Art. 19 ordinal 4 LOPA.
A.2 Usurpación de funciones:
Art. 136 y 137 CRBV y 19 ordinal 4 (incompetencia manifiesta). En este caso el
funcionario que dicta el acto si tiene investidura pública, pero dicta un acto en ejercicio de
una función que no le corresponde o no tiene atribuida. La consecuencia es la nulidad
absoluta. Se da en las ramas del Poder Público en su distribución territorial (Nacional,
Estadal o Municipal) ejemplo un Alcalde dicta un acto cuya función o atribución está
atribuida a un Gobernador o Presidente o viceversa. O en la distribución orgánica u
horizontal (Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Electoral o Ciudadano) ejm un Alcalde o
Presidente de la República convoca unas elecciones o la Asamblea dicta una Ley
atribuyéndose la competencia para nombrar los funcionarios ejecutivos.
b. Incompetencia Legal
La extralimitación de atribuciones: pueden distinguirse dos subtipos de
incompetencia: Aquellos casos en los cuales el funcionario ejerce competencias que no le
corresponden porque están asignadas a otro órgano del Poder Ejecutivo, es decir no le están
asignadas a él directamente, en cuyo caso habría una incompetencia directa.

Bibliografía

www.ulpiano.org.ve/revistas/bases/artic/texto/RDPUB/.../rdpub_1985_24_43-50.pdf
https://es.slideshare.net/Abril_Vanessa/requisitos-de-la-validez-del-acto-administrativo
http://www.badellgrau.com/?pag=14&ct=2011
http://grupo1administrativo.blogspot.fi/2012/10/requisitos-de-fondo-y-forma-de-los.html