Derecho administrativo como ciencia

El derecho administrativo es pues una disciplina científica, jurídica, y por ende

una rama de la ciencia del derecho. No compartimos, en consecuencia, las
definiciones que conceptúan al derecho administrativo como un “conjunto de
normas y de principios de derecho público,”2 pues hacen prevalecer un
carácter legalista y exegético antes que científico en el concepto pertinente.
Concepto de derecho administrativo
El derecho administrativo es la rama del derecho que se encarga de la
regulación de la administración pública. Se trata, por lo tanto, del
ordenamiento jurídico respecto a su organización, sus servicios y sus
relaciones con los ciudadanos.
Significado del concepto administración:
Conjunto de funciones que se realizan para administrar (gobernar, organizar
una economía).
Finalidad del derecho administrativo
con la finalidad de comunicarles cabalmente cuál será el objeto del curso, de
manera que se encuentren en condiciones de centrar el enfoque en la materia
que será materia de estudio.
Las fuentes del derecho administrativo
Son fuentes del Derecho Administrativo: La Constitución, La Ley, El Tratado,
El Reglamento, El Decreto-Ley, La Costumbre, La Jurisprudencia, LA Doctrina,
Los Principios Generales del Derecho.
FRANCIA CUNA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
Las leyes administrativas existen desde que existe el Estado, pero el estudio
sistemático de la legislación administrativa, con el fin de crear una
nueva disciplina jurídica, es de origen reciente.
Manuel Amiama, sitúa el nacimiento del Derecho Administrativo en los
comienzos del siglo XIX, y dicen que su nacimiento obedeció a dos motivos
principales, uno de carácter político y otro de carácter práctico.
La Revolución Francesa delimito y preciso las atribuciones de los funcionarios
administrativos, y las facultades de los particulares en sus relaciones y con la
administración pública, además prohibía a los tribunales ordinarios el
conocimiento de las controversias administrativas, y se crearon los tribunales
administrativos.
Formas de organización administrativa.
Las formas de organización administrativa se refieren a un aspecto parcial de
su actividad, o sea la actividad de los órganos del poder ejecutivo: al gobierno
que es el conjunto de los medios por los cuales la soberanía se traduce en acto.
Centralización administrativa
En la centralización la actividad administrativa se realiza directamente por el
órgano u órganos centrales, que actúan como coordinadores de la acción
estatal. El órgano local carece, entonces, de libertad de acción, de iniciativa,
de poder de decisión, los que son absorbidos por el órgano u órganos
centrales.
Descentralización administrativa
En la descentralización la actividad administrativa e lleva a cabo en forma
indirecta, a través de órganos dotados de cierta competencia que
generalmente es ejercida dentro de un ámbito físico.
La desconcentración administrativa
La desconcentración es una técnica administrativa que consiste en el traspaso
de la titularidad o el ejercicio de una competencia que las normas le atribuyan
como propia a un órgano administrativo en otro órgano de la misma
administración pública jerárquicamente dependiente.
Instituciones autónomas y autárquicas
Instituciones Autónomas: son las que son independientes y no dependen del
gobierno central. Son las que son independientes y no dependen del gobierno
central
Una entidad autárquica, es una institución administrativa estatal
descentralizada, con personalidad jurídica y patrimonio propio, integrada por
funcionarios públicos, que actúan con relativa libertad, con el objetivo de
satisfacer una necesidad pública.
La concesión en administración
Una concesión es el otorgamiento del derecho de explotación, por un período
determinado, de bienes y servicios por parte de una Administración pública o
empresa a otra, generalmente privada.
El concierto o subrogación
La subrogación es un término empleado en Derecho relacionado con la
delegación o reemplazo de competencias hacia otros; es un tipo de sucesión.
Se trata de un negocio jurídico mediante el cual una persona sustituye a otra
en una obligación.
La gestión interesada
La gestión interesada es una modalidad contractual, a través de la cual la
Administración Pública explota los servicios y construye las obras necesarias,
sirviéndose de un gestor, a quien se retribuye con una participación en los
ingresos.
Noción de Legalidad y las reglas que se imponen a la Administración. Es la
cualidad de lo que es conforme a la ley. Entendiendo Ley en su sentido más
amplio, es decir, el de Derecho.
Los caracteres específicos de la legalidad administrativa: no comprende las
reglas impuestas a la administración desde el exterior, sino las que la propia
administración formula, en el ejercicio de su poder reglamentario.
Régimen Jurídico de la Administración Pública
Régimen Jurídico de la Administración Pública y Procedimiento Administrativo
Común, forma parte de la Colección de Códigos comentados, con
jurisprudencia sistematizada y concordancias, publicada por El Derecho.
Las inflexiones al principio de la Legalidad: Es bien sabido que en el derecho
administrativo existe una teoría clásica que afirma que el principio de la
legalidad no es susceptible de aplicación en materia de “actos de gobierno”.
los actos de Gobierno Según esta teoría, el principio de legalidad sufre otra
importante restricción: ciertos actos cumplidos por las autoridades
administrativas, denominados Actos de Gobierno, no son susceptibles de
ningún recurso ante los tribunales, ni para obtener su anulación, ni para pedir
la indemnización.
Responsabilidad de la Administración Pública no es sino una aplicación de las
consecuencias del Estado de Derecho que impone la sumisión de la
Administración al ordenamiento jurídico como cualquier otro sujeto de
Derecho y constituye uno de los pilares fundamentales en la construcción del
Derecho.
Aspectos generales y fundamentos de la responsabilidad administrativa y su
clasificación
Fundamento
El fundamento de la responsabilidad se desplaza a la del patrimonio de la
persona lesionada; el concepto mismo de lesión patrimonial se convierte en
basamento del sistema, de forma tal que la lesión es un daño en sí mismo
antijurídico, al margen de la antijuridicidad de la causa: de este modo, la
cuestión se traduce en determinar cuándo el daño es antijurídico.
Aspectos Generales de la Función Administrativa:
Para los autores modernos, la noción de servicio público constituye el objeto
esencial, el contenido propio del Derecho Administrativo. Es muy corriente
identificar la función administrativa con la acción de satisfacción de las
necesidades públicas, pero sobre todo, con la gestión y el funcionamiento de
los servicios públicos. De manera que si el derecho administrativo persigue el
funcionamiento diario de los servicios en que el Estado asume la carga en
provecho de los administrados, con mucho mayor razón lo perseguirla la
función administrativa.
Personalidad de la Administración Pública:
La administración puede concebirse desde el punto de vista meramente
subjetivo: quien administra, o desde el punto de vista objetivo. Fin u objetivo
en el que recae la acción del administrador.
Manifestaciones del Poder en la Función Administrativa:
La administración cumple con sus fines muchas veces sin necesidad de acudir
a otro poder. Por ejemplo: resalta el poder de mandar y el de ser obedecido,
el de requisición y el procedimiento de acción directa, de acción de oficio, etc.
El Presidente de la República como Jefe de la Administración Pública:
El Poder Ejecutivo ejercido por el Presidente de la República, unas veces de
manera unipersonal, y otras conjuntamente con la reunión de Ministros o
Secretarios de Estado, representa la máxima concentración de poder
consagrada por los ordenamientos Constitucionales.
El acto administrativo, Concepto, Carácter y Clasificación:
“Toda manifestación de voluntad, de deseo, de conocimiento, o de juicio
realizada por la Administración Pública en el ejercicio de una potestad
administrativa distinta de la potestad reglamentaria”.
Carácter
Los autores discrepan extraordinariamente al enumerar y designar los
elementos que deben concurrir para que un acto administrativo sea válido.
Diferencias que en la mayoría de los casos tienen su origen en diferencias en
cuanto a la terminología o la sistemática utilizada.
clasificación de los actos administrativos
La doctrina ha desarrollado diversas clases de actos administrativos, entre ella
se encuentran las siguientes:
1. Desde el punto de vista de las voluntades que intervienen en la expedición:
unilaterales, bilaterales, colectivo
2. De acuerdo con la mayor o menor posibilidad de opción: discrecionales o
reglados
3. De acuerdo al ámbito de aplicación: nacionales, departamentales,
distritales.
4. Según el número de afectados: efectos particulares, generales o mixtos.
5. La clasificación que atiende al carácter asumido por el autor de la
decisión, Actos administrativos de poder y de gestión.
6. De acuerdo al poder decisorio: de trámite, preparatorios,
resolutorios y deejecución
7. Según la manifestación por parte de la administración: verbales, escritos,
expreso, y presunto
Acto de Gobierno
Por acto de gobierno se entiende un acto del poder ejecutivo que trasciende
más allá de lo administrativo y que, en razón de su contenido político, escapa
del control jurisdiccional, tanto de orden judicial como administrativo.
Acto de autoridad, o actos del poder publico
En esta clase de actos el estado procede autoritariamente por medio de actos
de poder que son expresión de su voluntad soberana o mandatos de orden de
la ley.
Actos de gestión
El estado no siempre debe mandar, pues puede equipararse a los particulares
para hacer más frecuentes y efectivas las relaciones con ellos. Para estos casos
se coloca en el mismo plano y prescindido de privilegios y ventajas y su
voluntad surte efecto con el concurso de la voluntad contraria.
Los Efectos Jurídicos del Acto Administrativo
El acto administrativo perfecto por su propia naturaleza produce
determinados efectos jurídicos, cuya importancia cada día es creciente. Como
estado moderno ha ampliado considerablemente el campo de su acción, así
también sus efectos son cada vez más importantes en las relaciones.
Revocación de los actos administrativos. La revocación de los actos
administrativos es la facultad que compete a las Administraciones Pública
para sustituir un acto inválido, dejándolo sin efecto, por otro conforme a
derecho. La Administración Pública puede al declarar la nulidad, establecer la
revisión del acto.
La Publicación del Acto Administrativo: Los actos administrativos serán objeto
de publicación cuando así lo establezcan las normas reguladoras de cada
procedimiento o cuando lo aconsejen razones de interés público apreciados
por el órgano competente.

Principios de dominio publico

Por dominio público (también llamado demanio) se entiende el conjunto de
bienes y derechos de titularidad pública destinados al uso público (como las
vías y caminos públicos), o a un servicio público (como un hospital público, un
centro escolar público, las oficinas de un Ayuntamiento o cualquier otra
instalación).

CARACTERES DE LOS BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO.

De la definición anterior, los bienes del dominio público tienen los siguientes
elementos:
El dominio público supone una relación de propiedad.
Se trata de propiedades administrativas, o propiedades especiales, con notas
que la separan de la propiedad común, pues su titular es una Administración
Pública.
Se trata de bienes que están formalmente afectados a la utilidad pública, es
decir, son bienes destinados a fines de carácter público: bien al uso público,
bien algún servicio público, o al fomento de la riqueza nacional.
Están sometidos a un régimen jurídico especial, con el objeto de garantizar su
destino la utilidad pública a la que están afectos.
Se caracteriza por cuanto son incomerciables y de este modo se rigen por los
principios de la imprescriptibilidad, inalenaleabilidad y la inembargabilidad
Diferencia entre bienes de derecho publico y privado
Son bienes y derechos de dominio público (demaniales) los que siendo de
titularidad pública se encuentran afectados al uso general o al servicio
público, así como aquellos a los que una Ley les otorgue expresamente el
carácter de demaniales.
Son bienes o derechos de dominio privado de la Administración
o patrimoniales los que siendo titularidad de las Administraciones Públicas no
tengan el carácter de demaniales y puedan ser adquiridos, gravados y
transmitidos por las mismas, como si de un particular se tratase.
Distinción entre el dominio público y privado del estado
Tradicionalmente se distingue el “dominio público” del “dominio privado” del
Estado, distinción que en principio consagra el artículo 2339 del Código Civil:
“Las cosas son bienes públicos del Estado general que forma la Nación, o de
los Estados particulares de que ella se compone, según la distribución de los
poderes.
Usufructo de los bienes del dominio publico
El usufructo da derecho a disfrutar los bienes, pero con la obligación de
conservar su forma y sustancia. Este derecho también puede originarse por
contrato. Así, un propietario da el usufructo de una casa de vecinos y se
reserva él la propiedad.
La desafectación de los bienes del dominio publico
“desafectación” consiste en desvincular o extinguir las potestades demaniales
sobre un bien, o derecho sobre un bien privado, de tal forma que el camino o
servidumbre pública demanial deja de formar parte del dominio
público integrándose en el patrimonio privado.
La inembargabilidad de los bienes del Estado
La inembargabilidad de los bienes del Estado debe, indefectiblemente,
dividirse en tres momentos. En un primer momento, la Suprema Corte de
Justicia de la República Dominicana entendió que, los bienes del Estado, cual
que sea su naturaleza, son inembargables por no ser susceptibles de
enajenación forzosa. En un segundo momento, la nombrada decidió que
existen dos masas de bienes propiedad del Estado, los bienes de Dominio
Público (inembargables) y los de Dominio Privado (embargables).
Generalidades y concepto de los contratos públicos o administración
El contrato público es un tipo de contrato en el que al menos una de las partes
es una Administración pública cuando actúa como tal, y en el que está
sometida a un régimen jurídico que coloca al contratante en una situación de
subordinación jurídica frente a la Administración.
Naturaleza jurídica del contrato publico
La primera aclaración que me parece pertinente hacer es que los Tribunales
hace tiempo ya que han empezado a tomar conciencia del uso y abuso que se
está haciendo de los contratos privados para atender necesidades claramente
públicas que caen dentro del denominado “giro o tráfico” específico de las
Administraciones públicas. Porque no se puede negar el componente público
que tiene un contrato cuando su objeto consiste en la construcción de una
carretera, de una línea de ferrocarril o cosas similares que caen
completamente dentro del concepto de “obra pública”.
Origen y concepto de procedimiento administrativo
procedimiento administrativo a uno de los ejes fundamentales del Derecho
Administrativo; gracias a él los ciudadanos de una determinada comunidad
tienen la seguridad de que los trámites administrativos desarrollados frente a
un organismo público se realizarán de forma rigurosa en base a las leyes
pactadas por dicha comunidad, y no de forma aleatoria. Consiste en una serie
de pasos que permitirán que los ciudadanos puedan sentirse al amparo de la
ley de su país y ante cualquier duda puedan reclamar al organismo del Estado.
Es decir que un procedimiento administrativo implica el desarrollo formal de
las acciones que se requieren para concretar la intervención administrativa
necesaria para la realización de un determinado objetivo. Su propósito es la
concreción de un acto de carácter administrativo.
El Objeto del Procedimiento Administrativo.
Asegurar el cumplimiento del principio de la Legalidad en toda su extensión. El
Procedimiento Administrativo persigue alcanzar estos objetivos:
1) Que la Administración a la hora de actuar se sujete siempre a las reglas del
Derecho, a fin de que sus actos no resulten antijurídicos o ilegales.
2) La protección o tutela de los derechos e intereses de quienes intervienen en
el procedimiento, es decir, debe darse la garantía procedimental.
3) Las técnicas del procedimiento deben dirigirse hacia la obtención de una
mayor eficacia, haciendo el procedimiento simple, rápido y económico.
Elementos estructurales del Procedimiento Administrativo.
Los Elementos Estructurales, incluyen unos Elementos de Base y unos modos
de Procedimiento.
Los Elementos Bases, son la competencia, para los órganos actuantes de la
Administración, y la legitimación o intereses para los particulares actuantes. El
requisito necesario de la competencia para la validez del Acto Administrativo
suscita el caso de la incompetencia, que puede declararse de oficio a instancia
de los interesados.
Los Recursos Administrativos.
Antes de la existencia de la Ley No.1494, no se contemplaban los recursos
atenientes a los Actos Administrativos, ha sido la doctrina y la misma
costumbre la que se ha encargado de crear recursos. Éstos pueden ser
graciosos, jerárquicos y jurisdiccionales o contenciosos. Así como también
existen otros recursos más permitidos por la Ley No.1494, tales como el de
Revisión y el de Casación.
a) El Recurso Gracioso: es el que interpone un particular que sintiéndose
afectado o perjudicado por un Acto Administrativo emanado de la
Administración Pública, recurre a dicha persona o institución que dictó la
medida, a fin de que se retracte, modifique o deje sin efecto la medida
adoptada.
b) El Recurso Jerárquico: consiste en la vía o procedimiento que sigue el
particular afectado por ante un Funcionario de más alta jerarquía o categoría
que el que dictó la medida y mantuvo su actitud de no modificarla, de no
dejarla sin efecto, a fin de que ese Funcionario jerárquico, superior, sea quien
modifique o deje, sin efecto dicha medida.
c) El Recurso Jurisdiccional Contencioso: si un caso no es resuelto o decidido
por el Funcionario de más alta jerarquía, el interesado o el particular debe
llevar el asunto por ante el Tribunal competente, como lo sería el Tribunal
Contencioso Administrativo, para que decida el caso de manera definitiva.
Recursos de reconsideración, jerárquico y jurisdiccional
Requisitos:
instancia motivada dirigida: al Tribunal que emitió la resolución o acto a
recurrir, si se trata de un recurso de Reconsideración; al órgano
inmediatamente superior, si se trata de un recurso Jerárquico; o al Pleno del
Tribunal Superior de Tierras correspondiente, si se trata de un recurso
Jurisdiccional Administrativo, siempre en cumplimiento con los requisitos
establecidos en los artículos 40 del Reglamento de los Tribunales Superiores
de Tierras y de Jurisdicción Original; 74 al 78 de la Ley 108-05 de Registro
Inmobiliario y los Reglamentos de Tribunales, Registro de Títulos, y Mensuras
Catastrales.