FACULTAD DE DERECHO
TITULO
LIMA – PERÚ
-2017-
1
AGRADECIMIENTO:
2
DEDICATORIA:
3
RESUMEN
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que se oferta los va a diferenciar de otros proveedores que existen en el
mercado.
5
ÍNDICE
Pág.
CARATULA…………………………………………………………………………..…………….. 1
AGRADECIMIENTO……………………………………………………………………………….
DEDICATORIA……………………………………………………………………………………..
2
RESUMEN…………………………………………………………………………………………. 3
ÍNDICE……………………………………………………………………………………………… 4
5
CAPÍTULO I
LA SUBASTA INVERSA ELECTRONICA
7
1.1. DESCRIPCIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN……………………………..
14
1.2. PROBLEMA QUE SOLUCIONA EL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN…………… 15
1.3. JUSTIFICACIÓN………………………………………………………………………….…..
CAPITULO II
MARCO TEORICO - CONCEPTOS
CAPITULO III
APLICACIÓN DE LA SUBASTA INVERSA ELECTRONICA
ANÁLISIS DEL CASO: Subasta Inversa Electrónica Nº 001-2016-MTC/10
CAPITULO IV
MATRIZ DE CONSISTENCIA
4.1 MATRIZ DE CONSISTENCIA………………………………………………………………. 27
28
CONCLUSIONES………………………………………………………………………….……….. 29
BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………………..……….
6
CAPÍTULO I
Se debe tener en cuenta que con el objeto de garantizar que la subasta inversa
sea utilizada correctamente por las entidades públicas, la norma dispone que el
1
MANUAL OPERATIVO DEL PROCESO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, ALVAREZ ILLANES, Juan
Francisco, Pág. 698
7
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) debe manejar
una lista de los bienes y servicios transables bajo esta modalidad y aprobar
cada uno de estos en una ficha técnica y el objeto que tendrán estas fichas es
de describir las características técnicas o términos de referencia que debe
tener determinado bien o servicio al momento de su entrega o prestación a la
entidades contratante, con independencia de la cantidad, lugar, fecha, forma de
entrega o prestación y demás condiciones establecidas por la entidad
convocante en la proforma del contrato a suscribirse.
Todas las etapas de un proceso por subasta inversa electrónica son llevadas a
cabo en el portal del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado
(SEACE), tal como la convocatoria, la presentación de propuestas, la apertura
de propuestas y el periodo de puja por medio de lances electrónicos
Se debe de tener presente que los bienes y servicios comunes deben contar
con una ficha técnica que deberá ser aprobado por PERU COMPRAS y se
accede a dicho listado a través del SEACE pudiendo, dichas fichas técnicas,
ser objeto de modificación o exclusión, previo sustento técnico.
A. CONVOCATORIA
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Luego de la elaboración y aprobación de las bases, el Órgano Encargado de
las Contrataciones o el Comité Selección, publicará la convocatoria a través de
la página web del SEACE. En la publicación de convocatoria deberá constar lo
siguiente:
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B. REGISTRO DE PARTICIPANTES, REGISTRO Y PRESENTACION DE
PROPUESTAS.
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- El monto del decremento aplicable al ítem en el que participa, el cual es
ningún caso podrá ser menos al decremento mínimo establecido en las
Bases.
- El precio límite inferior que está dispuesto a ofertar cada ítem. Mediante
estos parámetros el participante podrá programar los lances que
realizará automáticamente su agente en el Sistema a través de los
lances electrónicos.
11
En la etapa de apertura de propuestas y periodo de lances, se deberá
consignar adicionalmente las horas de inicio y cierre, las cuales deben
enmarcarse en el horario de 8:00 a 18:00 horas.
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Al concluir el ciclo de lances con agentes electrónicos para todos los ítems del
proceso, el sistema registrará los resultados finales, los cuales serán
considerados como los precios de inicio para el ciclo de mejora de precios,
quedando abiertos todos los ítems con propuestas válidas para el desarrollo de
dicho ciclo.
Una vez publicada el acta, el Comité Especial deberá verificar que los postores
que han obtenido el primer y segundo lugar hayan presentado la
documentación exigida por las Bases. En caso que se verifique que la
documentación presentada es acorde a lo solicitado, el Comité Especial
otorgará la Buena Pro al postor que ocupa el primer lugar. En caso de que
alguna de ellas o ambas no reúnan dichos requisitos, se procederá a
descalificarlas y revisar las demás propuestas respetando el orden de
prelación.
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D.1 ACTA DE OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO: El Comité Especial
elaborará el Acta del Otorgamiento de la Buena Pro con el resultado de la
evolución de los postores por cada ítem y con el sustento debido en los casos
en que los postores sean descalificados. Dicha acta deberá ser publicada en el
SEACE el mismo día de otorgada la Buena Pro y podrá ser descargada por los
postores.
Planteamiento de la interrogante:
¿De qué manera el proceso de Selección de la Subasta Inversa permite
contratar un seguro SOAT a un menor precio y de buena calidad.
Problemas Específicos:
14
¿Cómo es el proceso de una subasta inversa?
1.3.- JUSTIFICACIÓN
En ese sentido con el fin de modernizar la gestión del Estado y de hacer más
eficientes las compras estatales, así como de simplificar los procedimientos y
de garantizar su transparencia.
1.4 OBJETIVOS
Objetivo General
Objetivos Específicos
15
o Determinar de qué manera el proceso de subasta inversa
electrónica es un sistema de selección transparente para las
compras directas en los Organismos Públicos
16
CAPÍTULO II
-Marco Teórico-
17
Una particularidad del régimen peruano es que, con el objeto de garantizar que
la subasta inversa sea utilizada correctamente por las entidades públicas, la
norma dispone que el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE) debe manejar una lista de los bienes y servicios transables bajo esta
modalidad y aprobar por cada uno de éstos una ficha técnica aprobar fichas
técnicas.
A pesar que el uso de la subasta inversa está permitido desde el 2004 con la
publicación de los Decretos Supremos No. 083-2004-PCM y 084- 2004-
PCM14, recién fue en el año 2006, con la publicación de la regulación
pertinente, que la subasta inversa de tipo presencial fue recién empleada.
2
Página Web del SEACE
3
Cfr. Arteaga 2005
18
En el año 2006 se normo el uso de la Subasta Inversa Electrónica a través de
la Resolución N 590-2006-CONSUCODE/PRE, Reglamento de la Modalidad de
Selección por Subasta Inversa Electrónica. En dicho año, la Agencia Peruana
de Cooperación Internacional y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil
firmaron un acuerdo de cooperación técnica de 24 meses, mediante el cual se
previó el traspaso del código fuente del software del Pregao Electrónico
brasileño al sistema peruano, así como el entrenamiento de técnicos peruanos4
Asimismo, a inicios del 2009, una delegación del OSCE visito durante dos
semanas las instalaciones de la Dirección de Compras y Contrataciones
Públicas del Gobierno de Chile, a fin de conocer las técnicas de subasta
inversa electrónica empleadas por Chile Compra, que es la plataforma de
licitaciones de dicho país5
4
(Cfr. RICG 2006:3).
5
(Cfr. Página web de la RICG, 2009)
6
Cfr. CONSUCDE, Departamento de Imagen Institucional 2007)
19
2.2.3. OSCE (Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado): es
la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas en las
adquisiciones públicas del Estado peruano. Tiene competencia en el ámbito
nacional, y supervisa los procesos de contratación de bienes, servicios y obras
que realizan las entidades estatales.
20
2.2.8. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO: es el acto administrativo por
medio del cual la entidad define con cuál de los postores va a contratar. Para
ello se requiere la realización previa de un procedimiento de selección válido,
así como la debida competencia de quien lo emite.
2.3. FLUJOGRAMA
Convocatoria Registro de
Participantes, Apertura de
Registro y Propuestas y
Presentación Periodo de
de Propuestas. Lances.
Mejora de Precios
Otorgamiento
de la Buena
Pro.
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ENTIDAD Convoca y
Publica en el
SEACE.
Se entera y Se registra
PARTICIPANTE
ubica en el como
SEACE la participante
convocatori
a.
Presenta su
Oferta.
SISTEMA
Apertura de
Ofertas
PARTICIPANTE Intervienen
en el Periodo
de lances en
línea.
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PROCESO Y El sistema evalúa El sistema elabora
PRELACIÓN DE las ofertas y los el Acta y el cuadro
LANCES lances y califica comparativo de
automáticamente calificación
El postor ganador es
RESULTADOS
aquel que oferte el
menor precio y que
cumpla las
condiciones de las
bases.
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CAPÍTULO III
24
3.4. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
El SOAT debe ser contratado con las compañías de seguros autorizadas por la
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones según lo establecido en el artículo 21 del Decreto Supremo N 024-
2002-MTC y sus modificatorias.
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Transporte y Comunicaciones-MTC en coordinación con la Superintendencia
de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones según
lo establecido en los artículos 21 y 25 del Decreto Supremo N 024-2002-MTC y
sus modificatorias.
26
CAPITULO IV
MATRIZ DE CONSISTENCIA
27
CONCLUSIONES
28
BIBLIOGRAFÍA
LISTA NORMATIVA
29