Perlukah Menghidupkan

Kembali GBHN?
faisal basriJanuary 12, 2016Development, Political Economy, Politics, Politik, Salah Kaprah

Post navigation
Previous
Next
Rate This

Orde Baru melahirkan GBHN sebagai instrumen perencanaan jangka panjang. Lalu ada Repelita (rencana
pembangunan lima tahun) sebagai instrumen perencanaan jangka menengah lima tahunan. Dari sana dijabarkan
perencanaan tahunan dalam bentuk anggaran pendapatan dan belanja negara (APBN).

Setelah Soeharto lengser, GBHN sebagai instrumen perencanaan jangka panjang tidak hilang melainkan berganti wujud
menjadi dokumen PJP (perencanaan jangka panjang) 25 tahunan. Repelita berubah nama menjadi RPJM (rencana
pembangunan jangka menengah).

Apakah di masa Soeharto GBHN dan Repelita menjadi instrumen yang kaku? Ternyata tidak. GBHN diubah atau
dimodifikasi setiap lima tahun dalam sidang umum MPR, disesuaikan dengan perubahan lingkungan strategis global dan
nasional. Jadi GBHN cukup fleksibel.

Menjelang sidang umum MPR dibentuk semacam panitia ad hoc yang menyusun rancangan naskah GBHN baru. Juga
ada tim yang menyiapkan rancangan keputusan lainnya. Jadi tidak hanya bersidang untuk menentukan tata tertib,
memilih ketua dan wakil ketua serta melantik presiden dan wakil presiden. Di awal era reformasi MPR sibuk bersidang
ketika mengamandemen Undang-Undang Dasar 1945.

Pada paruh pertama pemerintahan Soeharto, target-target yang tercantum dalam Repelita bisa dicapai, bahkan realisasi
beberapa indikator melampaui target. Setelah itu cenderung tercampaikan dengan semakin banyak inisiatif kebijakan
yang tidak berpijak pada dokumen Repelita, terutama sejak dekade 1990-an.
Perlu dicatat, sekalipun GBHN selalu dimodifikasi setiap lima tahun, tahapan-tahapan pembangunan jangka menengah
praktis tidak diubah. Lama kelamaan, Repelita semakin menjauh dari GBHN.

Sementara itu Repelita tidak pernah diganggu-gugat atau dikoreksi. Perubahan lingkungan strategis ditampung dalam
target tahunan (APBN), sehingga APBN pun semakin tidak berpijak pada Repelita.

Harus diingat, GBHN dan Repelita yang pada awalnya cukup efektif sebagai instrumen perencanaan sangat ditopang
oleh landskap politik masa itu. Struktur politik nyaris monopoli, satu partai menguasai DPR, kekuasaan presiden sangat
besar (tidak tak terbatas), plus dwi-fungsi TNI/Polri serta lembaga profesi dan organisasi sosial dikooptasi oleh Orde
Baru. Karena presiden dipilih oleh MPR, maka cengkeraman Orde Baru nyaris sempurna.

Kala itu secara formal yang berlangsung adalah bentuk pemerintahan parlementer tetapi prakteknya presidensial yang
kuat.
Kondisi pasca-Soeharto amat berubah. Kukuatan politik terfragmentasi. Dispersi politik sangat tinggi. Otonomi daerah
tidak boleh ditarik kembali. Presiden dipilih langsung oleh rakyat, tetapi kekuasaan eksekutif tergerogoti. Sekarang,
formalnya presidensial tetapi prakteknya mengarah pada parlementer.

Menghadapi landskap politik yang sudah berubah drastis, apapun instrumen perencanaan cenderung tidak bisa bertahan
lama. Jadi kembali ke GBHN bukanlah penyelesaian yang efektif.

Kuncinya adalah pembenahan institusi. Perkuatlah institusi. Awali dengan amandemen Undang-Undang Dasar 1945
terutama yang terkait dengan pembagian kekuasaan eksekutif-legislatif-yudikatif yang jelas dan proper, pembagian
kekuasaan antara pemerintah pusat-provinsi-kabupaten/kota, perkokoh peran civil society, dan kembalikan kedaulatan
tertinggi di tangan rakyat. Perjelas peran negara dan peran pasar. Tidak boleh ada celah bagi segelintir orang merampok
kekayaan negara.

Melangkah majulah negeriku.