SISTEMA NORMATIVO AMBIENTAL

INTRODUCCIÓN

El Derecho internacional del medio ambiente se desarrolla a partir de la segunda

mitad del s. XX… los daños al entorno trascienden las fronteras nacionales. En
este punto, el desarrollo de instrumentos internacionales de protección
medioambiental se hace inevitable.

Estocolmo:

“los Estados ostentan el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos

naturales pero, al mismo tiempo, tienen la responsabilidad de velar porque las
actividades realizadas bajo su jurisdicción o control no causen daños al medio
ambiente de otros Estados o de zonas situadas fuera de los límites de la
jurisdicción nacional”.

2
 LA JERARQUÍA NORMATIVA SEGÚN HANS KELSEN

Señala que toda norma emana de otra

norma, remitiendo su origen último a una
norma hipotética fundamental que
constituye una hipótesis o suposición
trascendental necesaria para poder
postular la validez del derecho. Para la
doctrina jurídica de Hans Kelsen el
ordenamiento jurídico, es el sistema de
normas ordenadas jerárquicamente entre
sí, de modo que traducidas a una
imagen visual se asemejaría a una
pirámide formada por varios pisos
superpuestos. A la vez esta jerarquía
demuestra que la norma inferior
encuentra en la superior la razón o
fuente de su validez.

3
a) La Constitución

La Constitución viene a ser

la norma primaria de
nuestro ordenamiento
jurídico, constituye el
marco dentro del cual
deben ubicarse las normas
jurídicas. Contiene, entre
otros, los principios básicos
que permiten asegurar los
derechos y deberes de las
personas, así como la
organización,
funcionamiento y
responsabilidad del Estado

4
b) Los tratados

Un tratado es un acuerdo
suscrito entre el Perú con
otros Estados u Organismos
Internacionales. Pueden ser
bilaterales: si solo
involucran al Perú con otro
Estado, o multilaterales: si
involucran a tres o más
incluidos el Perú entre ellos.

5
c) La Ley

Emana del Poder Legislativo

conforme lo señala el artículo
102° de la Constitución Política
del Perú. La ley entra en
vigencia al día siguiente de su
publicación en el diario oficial
salvo que esta señale una fecha
distinta para su entrada en
vigencia.

Por regla general la norma es

irretroactiva, es decir toda
norma se aplica para hechos
futuros, no para hechos
pasados, sin embargo es
posible la retroactividad benigna
sólo en materia penal cuando
favorece al reo.
6
d) Decretos Legislativos.- Constituye
una norma sui generis que se deriva de
la autorización expresa y facultad
delegada del Congreso al Poder
Ejecutivo en base a una ley específica.

e) Decretos Supremos.- Su emisión está

a cargo del Poder Ejecutivo. Con este
dispositivo se reglamentan las leyes sin
transgredirlas ni desnaturalizarlas.

f) Resolución Suprema.- Es una norma

de carácter específico, rubricada por el
Presidente y refrendada por el Ministro
del sector respectivo que conlleva
decisiones de importancia
gubernamental a nivel nacional.

7
g) Resolución Ministerial.- Permiten
formular, ejecutar y supervisar la política
general del Estado, dentro del ámbito de
su competencia. Son disposiciones de los
Ministros del sector correspondiente.

h) Resolución Viceministerial.- Este tipo

de dispositivos legales, regulan aspectos
específicos de un sector determinado y
son dictadas por la autoridad inmediata a
un Ministro.

i) Resolución Directoral.- Expresan

situaciones adoptadas por el
funcionamiento del nivel respectivo. Es
expedida por los Directores
administrativos en función a las
atribuciones que señala las respectivas
leyes orgánicas del sector y reglamento
de organización y funciones
8
 ANTECEDENTES
La contaminación del medio ambiente
constituye uno de los problemas más críticos
en el mundo y es por ello que ha surgido la
necesidad de la toma de conciencia de la
búsqueda de alternativas para su solución.
Es por ello que es obligación del Estado
mantener la calidad de vida de las personas a un
nivel compatible con la dignidad humana.

Por lo tanto le
corresponde prevenir y
controlar la contaminación
ambiental y cualquier
proceso de deterioro o
depredación de los
recursos naturales que
puede interferir en el
normal desarrollo de toda
forma de vida y de la
sociedad. 9
 LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN EL PERÚ

El numeral 22 del artículo 2º de la Constitución Política del Perú declara

el derecho fundamental e irrenunciable a gozar de un ambiente
adecuado y equilibrado para el desarrollo de la vida, aparejado al deber
personalísimo y societal de conservarlo

10
LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN EL PERÚ

Decreto Supremo Nº 014-92-

Ley general del ambiente Ley general de residuos
EM - TUO de la Ley General
(Ley N° 28611) sólidos (Ley 27314)
de Minería

Decreto Supremo Nº 020-

Decreto Supremo Nº 016-93-
EM - Reglamento para la
Protección Ambiental en las
Actividades Minero
Metalúrgicas.
2008-EM - Reglamento
Ambiental para las actividades
de Exploración Minera
Modificado R.M 119-2017-
MEM/DM
Decreto Supremo N° 033-
2005-EM, Reglamento para el
cierre de minas
Modificado D.S 036-2016-EM

Ley que regula los Pasivos

Ley que regula el Cierre de
Ambientales de la Actividad
Minas (Ley 28090)
Minera: Ley N° 28271

11
 LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN EL PERÚ

D.L Nº 1048, que precisa la
regulación minera
ambiental de los depósitos
de almacenamiento de
concentrados de minerales.
D.S N° 059-2005-EM,
Aprueban Reglamento de
D.S N° 085-2003-PCM - Pasivos Ambientales de la
Aprueban el Reglamento de Actividad Minera
ECA para Ruido.
Modificado D.S. 003-2009-
EM

D.S N° 002-2008 MINAM

D.S N° 074-2001-PCM - D.S N° 069-2003-PCM "Aprueban ECA para Agua".
Reglamento de ECA del “Establecen Valor Anual de
Aire Concentración de Plomo". Modificado D.S. 015-2015-
MINAM

D.S Nº 023-2009-MINAM. D.S N° 003-2008 MINAM

D.S N° 010-2005-PCM "Aprueban ECA para Aire".
Aprueban disposiciones
"Aprueban ECA para
para la implementación de Modificado D.S 003-2017-
Radiaciones No Ionizantes"
los ECA para agua. MINAM

12
LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN EL PERÚ
R.M N° 011-96-EM
“Aprueban los niveles
máximos permisibles para
efluentes líquidos para las
actividades minero- transmisión y distribución de
metalúrgicas”.
Guía para elaborar EIA en la
minería del Perú
R.D N° 008-97-EM/DGAA R.M N° 315-96-EM/VMM
“Aprueba niveles máximos “Aprueba niveles máximos
permisibles para efluentes permisibles de elementos y
líquidos producto de las compuestos presentes en
actividades de generación, emisiones gaseosas
provenientes de las unidades
energía eléctrica”. minero metalúrgicas.
Guía ambiental para el
Guía para el muestreo y
manejo de drenaje ácido de
análisis de suelo
minas
Guía de fiscalización
ambiental – MINEM
13
 Gestión Pública Ambiental
• La gestión ambiental puede
entenderse como el conjunto de
acciones que la sociedad, o parte de
ella, emprende con el fin de proteger
el ambiente, buscando modificar
una situación actual a fin de ir hacia
otra deseada, de conformidad a la
percepción que tengan sobre el
ambiente los actores involucrados
(RODRIGUEZ-BECERRA,
ESPINOZA y WILK).
• La gestión ambiental administra
intereses, expectativas y recursos
relacionados con los objetivos
ambientales de la sociedad en la
búsqueda de una mejor calidad de
vida para la población
POLÍTICA AMBIENTAL
• Por un lado es sinónimo de
lineamientos, reglas o directrices
generales que orientan la toma de
decisiones específicas en este tema
• En segundo lugar, se entiende como
objetivo, es decir, las metas
ambientales
• De otro lado, política ambiental es
sinónimo de “conjunto de acciones
orientadas a alcanzar un objetivo de
política”
• i) Lineamientos de Política: como las
directrices o reglas de carácter general
que orientan la toma de decisiones o el
desarrollo de las acciones de gestión
ambiental.
• ii) Objetivos de Política: como las
metas que se plantea el Estado en
materia ambiental, tanto en forma de
acciones (medios) como de resultados.
• iii) Política Pública Ambiental
(policy):como programa u conjunto de
acciones orientadas a alcanzar algún
objetivo de política ambiental,
interviniendo en la gestión ambiental y
en el manejo de los conflictos socio
ambientales (GARRIDO: 302).
14
INSTRUMENTOS DE POLÍTICA AMBIENTAL

INTRUMENTOS DE
GESTIÓN INSTRUMENTOS
AMBIENTAL REGULATORIOS

INSTRUMENTOS
ECONÓMICOS

15
 a. Los Instrumentos de Regulación Directa
(incluyendo los denominados de comando y control) basados en la

Instrumentos de Gestión Ambiental

promulgación de normas así como en la ecuación de coerción y
sanción. Este es el caso por ejemplo de la fijación de un Límite Máximo
Permisible, el cual luego es objeto de acciones de fiscalización y, de ser
el caso, de sanción. También forman parte de esta categoría la fijación
de prohibiciones, como la de no lanzar residuos sólidos en las calles, o
de obligaciones, como la de disponer los residuos sólidos peligrosos en
rellenos de seguridad.

b. Los Instrumentos de Licencia;

por los cuales se solicita al administrado el cumplimiento de ciertas
condiciones obligatorias a fin de obtener un permiso o licencia antes del
desarrollo de alguna actividad o del uso de algún bien. Aquí se incluye
la certificación ambiental que se obtiene al final de un proceso de
Evaluación de Impacto Ambiental.

c. Los Instrumentos de Ordenamiento Territorial;

Mediante los cuales se establecen restricciones o se facilita la
ocupación del espacio físico del país, alentando la compatibilidad entre
las actividades económicas y el potencial socioeconómico y ambiental
del territorio.

16
Instrumentos de Gestión Ambiental d. Los Instrumentos Económicos
Que aprovechan las fuerzas del mercado para convertirlas en incentivos
para el cumplimiento de las políticas y normas ambientales. Los típicos
instrumentos económicos inciden sobre los precios, mediante subsidios o
utilizando la política tributaria.

e. La Educación, la Investigación, la asistencia técnica y la

información ambiental.
que buscan actuar a partir de los consumidores o productores, bajo el
supuesto que un cambio en los valores (en el largo plazo) y en la
información disponible (en el corto y mediano plazo)hacen posible la toma
de mejores decisiones desde el punto de vista social;

f. La Participación Ciudadana, y los Instrumentos de Control Social de

la Gestión Ambiental.
En este caso, se acude a una ciudadanía activa como factor que permite
vigilar el buen desempeño de la gestión pública. Aún más, la participación,
se constituye en un elemento indispensable dentro de las sociedades
complejas que deben tomar decisión es bajo escenarios de incertidumbre,
de riesgo o al momento de establecer los criterios de justicia ambiental

17
INSTRUMENTOS REGULATORIOS

• Calidad ambiental
• Efluentes y emisiones
• Basadas en tecnologías
Normas • Rendimiento
• Sobre productos
• Sobre procesos

• Permisos relacionados al
Instrumentos Permisos agua o aire
regulatorios y • Licencias de
Licencias funcionamiento para
plantas

Control • La zonificación
de uso • Reglamento subdivisión
de tierras
de agua y • Controles sobre uso
tierra especial del agua

18
 INSTRUMENTOS ECONÓMICOS
• Efluentes y emisiones
Cargos • Por uso
por •Por productos
contamina • Administrativos
ción •Diferenciación
tributaria

Creación • Permisos negociables

de
mercados • Seguro de riesgo

Subvenciones

INSTRUMENTOS
ECONÓMICOS
Sistemas de
depósitos y
reembolsos

• para el
Incentivos Cuotas por incumplimiento
•
cumplimiento Bonos de eficacia

19
 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

BASE LEGAL Y COMPONENTES

MINEM – 2015
SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN IMPACTO
AMBIENTAL (SEIA)
SENACE - 2016

20
 SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN IMPACTO AMBIENTAL
(SEIA – 2016)

La ley de creación del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto

Ambiental (SEIA) establece que el SEIA es un sistema único y
coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y corrección
anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las
acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversión.

La certificación ambiental es la resolución que emite la autoridad

competente aprobando el estudio de impacto ambiental.

21
 SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE
IMPACTO AMBIENTAL (SEIA – 2016)

ESTUDIOS AMBIENTALES

CATEGORIA I CATEGORIA II CATEGORIA III

DIA
Incluye los proyectos cuya ejecución
no origina impactos ambientales
negativos de carácter significativo
EIA-SD
Incluye los proyectos cuya ejecución
puede originar impactos ambientales
moderados y cuyos efectos negativos
pueden ser eliminados o minimizados
mediante la adopción de medidas
fácilmente aplicables.
EIA-D
Incluye aquellos proyectos cuyas
características, envergadura y/o
relocalización pueden producir
impactos ambientales negativos,
cuantitativa o cualitativamente, y
significativos, requiriendo un análisis
profundo para revisar sus impactos y
proponer la estrategia de manejo.

22
 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

Debe efectuarse cuando se desarrollen actividades a través de

concesiones mineras (incluye exploración y explotación), de beneficio, de
labor general y de transporte minero. Los EIA “deben evaluar y describir
los aspectos ísiconaturales, biológicos, socioeconómicos y culturales en el
área de influencia del proyecto, con la finalidad de determinar las
condiciones existentes y capacidades del medio, analizar la naturaleza,
magnitud y prever los efectos y consecuencias de la realización del
proyecto indicando medidas de previsión y control por aplicar, para lograr
un desarrollo armónico entre las operaciones de la industria minera y el
medio ambiente.”

23
 PLAN DE CIERRE DE MINAS (PCM)

• La presentación de un plan de cierre para el área de la concesión, a fin

de garantizar la estabilidad del terreno.
• La revegetación debe ser técnica y económicamente viable.
• La adopción de medidas para prevenir la contaminación de los cuerpos
de agua

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