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Concepto, elementos y clases
de actos administrativos
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CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO
Es la declaración unilateral de voluntad —de decisión, conocimiento
u opinión— efectuada por un órgano de la Administración Pública en
ejercicio de potestades administrativas (menos la reglamentaria), que
produce efectos jurídicos directos y concretos sobre los intereses,
obligaciones, expectativas o derechos de un administrado
individualizado.
1. Competencia
2. Objeto o contenido
3. Voluntad
4. Finalidad pública
5. Motivación
6. Procedimiento regular
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ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1.Forma
2.Notificación
1.Condición
2.Modo o cargo
3.Término
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REQUISITOS DE VALIDEZ: Competencia
6
REQUISITOS DE VALIDEZ: Competencia
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Conflictos y transferencias de competencias
Suplencia: “m” y “n” pueden suplir a “M” y “N” en caso de que estos últimos
no puedan tramitar “X”.
Conflictos y transferencias de competencias
Delegación: el órgano superior “E” delega al órgano inferior “G” el caso
X.
Atribuciones Renuncia
Investidura
Competencias Vacancia
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REQUISITOS DE VALIDEZ: Voluntad
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REQUISITOS DE VALIDEZ: Motivación
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ARTÍCULO 6.- MOTIVACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
6.2 Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los fundamentos y conclusiones de
anteriores dictámenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condición de que se les
identifique de modo certero, y que por esta situación constituyan parte integrante del respectivo acto.
Los informes, dictámenes o similares que sirvan de fundamento a la decisión, deben ser notificados
al administrado conjuntamente con el acto administrativo.
MODIFICADO
7.1 Los actos de administración interna se orientan a la eficacia y eficiencia de los servicios
y a los fines permanentes de las entidades. Son emitidos por el órgano competente, su
objeto debe ser física y jurídicamente posible, su motivación es facultativa cuando los
superiores jerárquicos impartan las órdenes a sus subalternos en la forma legalmente
prevista.
El régimen de eficacia anticipada de los actos administrativos previsto en el artículo 17 es
susceptible de ser aplicado a los actos de administración interna, siempre que no se violen
normas de orden público ni afecte a terceros.
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REQUISITOS DE VALIDEZ:
Finalidad pública
El acto debe adecuarse a las finalidades de interés público asumidas
por las normas que otorgan las potestades (competencia) al órgano emisor.
La norma legal, que tiene una determinada finalidad pública (bien común,
seguridad colectiva, orden público, protección ambiental, ornato urbano,
etc.) otorga a la Administración competencias para que ésta cumpla con
dicha finalidad.
El acto administrativo debe tener un fin lícito, por lo que no puede encubrir
un beneficio ilícito a favor de la autoridad, del administrado o tercera
persona. Tal sería el caso, por ejemplo, en los delitos de peculado o
concusión.
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REQUISITOS DE VALIDEZ: Procedimiento
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ELEMENTOS DE EFICACIA: Forma
Debe ser por escrito, salvo que por la naturaleza y circunstancias del
caso el ordenamiento haya previsto otra forma (oral o mediante signos).
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ELEMENTOS DE EFICACIA: Notificación
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ELEMENTOS DE EFICACIA: Notificación
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ELEMENTOS ACCIDENTALES
5. Actos definitivos (terminales o resolutivos): Son los que ponen fin a un asunto
en cualquiera de las instancias del respectivo procedimiento administrativo.
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MORÓN URBINA, Juan Carlos (2003). El Nuevo Régimen de los Actos Administrativos en la Ley 27444. En:
Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Lima: Ara Editores.
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
6. Actos favorables (ampliatorios): Aquellos que crean un derecho, una facultad o
una posición de ventaja o beneficio. (Ej.: licencia)
10. Actos reales: Aquellos que están dirigidos de modo directo e inmediato a
concretar situaciones jurídicas patrimoniales. (Ej.: Autorización de exportación,
licencia de construcción).
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MORÓN URBINA, Juan Carlos (2003). El Nuevo Régimen de los Actos Administrativos en la Ley 27444. En:
Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Lima: Ara Editores.
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
11. Actos explícitos: Decisiones escritas, así como las exteriorizadas por medio
gestuales, signos o señales (autoridad de tránsito).
12. Actos de tácitos: Aquellos que ante una determinada conducta se puede deducir
la existencia de una decisión en determinado sentido. (Ej.: aprobación automática o
silencio administrativo)
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MORÓN URBINA, Juan Carlos (2003). El Nuevo Régimen de los Actos Administrativos en la Ley 27444. En:
Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Lima: Ara Editores.
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
Adicionalmente.....
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Eficacia del acto
administrativo
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EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Ejemplos:
Acto de designación de un funcionario que opera a partir de la toma
de posesión.
Cuando la eficacia está supeditada a aprobación superior.
Cuando la autoridad agrega condiciones suspensivas al acto.
CLASES DE EFICACIA: Eficacia anticipada
La autoridad podrá disponer en el mismo acto administrativo que tenga
eficacia anticipada a su emisión, sólo si:
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MODIFICADO
20.2 La autoridad no puede suplir alguna modalidad con otra ni modificar el orden de
prelación establecido en el numeral anterior, bajo sanción de nulidad de la notificación.
Puede acudir complementariamente a aquellas u otras, si así lo estime conveniente para
mejorar las posibilidades de participación de los administrados.
INCISOS INCREMENTADOS
20.4. El administrado interesado o afectado por el acto que hubiera consignado en su escrito
alguna dirección electrónica que conste en el expediente puede ser notificado a través de ese
medio siempre que haya dado su autorización expresa para ello. Para este caso no es de
aplicación el orden de prelación dispuesto en el numeral 20.1.
La notificación dirigida a la dirección de correo electrónico señalada por el administrado se
entiende válidamente efectuada cuando la entidad reciba la respuesta de recepción de la
dirección electrónica señalada por el administrado. La notificación surte efectos el día que
conste haber sido recibida, conforme lo previsto en el numeral 2 del artículo 25.
En caso de no recibirse respuesta automática de recepción en un plazo máximo de dos (2) 36
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Comunicaciones al interior de la administración
MODIFICACIÓN
Acto
Requerimiento de
cumplimiento
espontáneo
Acto
Administrativo
de Ejecución
Notificación
de Acto de Inicio
Actos
Materiales
EJECUCIÓN FORZOSA: Medios
La ejecución forzosa por la entidad se efectuará respetando siempre el
principio de razonabilidad, por los siguientes medios:
Ejecución coactiva (sobre el patrimonio)
Ejecución subsidiaria
Multa coercitiva
Compulsión sobre las personas
Si fueran varios los medios de ejecución aplicables, se elegirá el menos
restrictivo de la libertad individual.
Si fuese necesario ingresas al domicilio o a la propiedad del afectado,
deberá seguirse lo previsto por el inciso 9 del artículo 20 de la
Constitución Política del Perú.
EJECUCIÓN FORZOSA: Cobranza
coactiva
Ejemplos:
La demolición de una construcción irregular, el retiro de un
vehículo de la vía pública, restitución de cultivos o sembríos, etc.
EJECUCIÓN FORZOSA: Multa coercitiva
Cuando así lo autoricen las leyes, y en la forma y cuantía que éstas
determinen, la entidad puede, para la ejecución de determinados actos,
imponer multas coercitivas, reiteradas por períodos suficientes para
cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos:
Actos personalísimos en que no proceda la compulsión sobre la
persona del obligado.
Actos que, procediendo la compulsión, la administración no la
estimara conveniente.
Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona.
La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan
imponerse con tal carácter y compatible con ellas.
La multa coercitiva no es una sanción ni se impone en ejercicio de las
potestades sancionadoras sino en el ejercicio de potestades
administrativas de ejecución, por lo que no es incompatible con la
sanción ni le es aplicable la regla del non bis in ídem.
EJECUCIÓN FORZOSA: Compulsión
sobre las personas
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PRESUNCIÓN DE VALIDEZ
MODIFICADO
55
VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
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INSTANCIA COMPETENTE PARA
DECLARAR LA NULIDAD
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ALCANCES DE LA NULIDAD
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CONSERVACIÓN DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
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INDEPENDENCIA DE LOS VICIOS DEL
ACTO ADMINISTRATIVO
Los vicios incurridos en la ejecución de un acto administrativo, o
en su notificación a los administrados, son independientes a su
validez.
Norma aplicable Ley 27444
¿Cuándo un acto Nulidad expresa:
administrativo es Artículo 10.- Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno
nulo? derecho, los siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias —
legislación— (objeto).
2. El defecto o la omisión de algunos de sus requisitos de validez (competencia,
objeto, finalidad pública, motivación y procedimiento regular), salvo que se
presente algunos de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el artículo
14.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación
automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o
derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con
los requisitos, documentación o trámites esenciales para su adquisición.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten
como consecuencia de la misma.
¿Cuándo un acto Artículo 14.- Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus
administrativo, pese elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la conservación del acto,
a tener vicios, se procediéndose a su enmienda por la propia autoridad:
conserva? - El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en
la motivación.
- El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial.
- El acto emitido con infracción a las formalidades no esenciales del procedimiento,
considerando como tales aquellas cuya realización correcta no hubiera impedido o
cambiado el sentido de la decisión final, o cuyo incumplimiento no afectare el debido
proceso del administrado.
- Cuando se concluya indubitablemente o de cualquier otro modo que el acto
administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio.
- Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial.
¿Quién puede solicitar la nulidad El administrado y la Administración Pública
de un acto administrativo?
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REVOCACIÓN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
Excepcionalmente, cabe la revocación de actos administrativos, con
efectos a futuro, en cualquiera de los siguientes casos:
La revocación prevista en este numeral sólo podrá ser declarada por la más
alta autoridad de la entidad competente, previa oportunidad a los posibles
afectados para presentar sus alegatos y evidencia en su favor.
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REVOCACIÓN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
1MORÓN URBINA, Juan Carlos (2001). Comentario a Ley del Procedimiento Administrativo General. Lima: Gaceta
Jurídica, p. 537.
REVOCACIÓN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
205.1 Cuando la revocación origine perjuicio económico al
administrado, la resolución que la decida deberá contemplar lo
conveniente para efectuar la indemnización correspondiente en sede
administrativa.
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