BRASIL FEDERALISTA, MUTUALISTA E UNICAMERAL DOS SERVIDORES P�BLICOS

WILTON RIBEIRO DA SILVA

Rio de Janeiro

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INTRODU��O

O ideal de todo governo, em qualquer regime, � reduzir tanto quanto poss�vel a taxa
de imprevisibilidade do comportamento social. � uma esp�cie de planejamento
estrat�gico governamental para saber o que vai acontecer com a nossa sociedade
daqui a tr�s ou dez anos, com os devidos dados estat�sticos apresentados pelo IBGE
(Instituto Brasileiro de Geografia e Estat�stica), visando um planejamento decenal
de previs�es reais, trabalhando mais com os p�s no ch�o do que com as cabe�as nas
nuvens, do tipo previs�es esot�ricas, se bem que seriam muito bem vindas essas
previs�es fantasmas, considerando a incapacidade do governo de administrar os bens
p�blicos de forma coerente e antecipadamente aos fatos ocorridos. Ultimamente,
temos assistido �s Administra��es P�blicas correndo atr�s dos fatos que n�o s�o
previamente revistos, preferindo apagar os inc�ndios que necessariamente evit�-los.
Se todas as rela��es humanas pudessem ser previstas, e isso � poss�vel na medida em
que vivemos em sociedade estabelecida em metas de desenvolvimento pr�-definido,
tamb�m n�o seria muito dif�cil control�-las antecipadamente, garantindo-se assim
por programa��o, a estabilidade de qualquer governo e de qualquer sociedade. Este �
o sonho ou pesadelo, dos engenheiros comportamentais � maneira do escritor Frederic
Skinner.

O inesperado traz instabilidade e por isso os governantes buscam atrav�s de

sistemas legais eficientes, formas de tornar insignificante o res�duo imprevis�vel
da sociedade, pois afinal o que vai acontecer amanh�? Como vamos reagir? � como
estar sentado � beira do caminho, esperando o que vai acontecer para ent�o resolver
o problema existente. Mas ser� que vamos resolver mesmo?

O fim do direito � a paz, mas como todo ser humano nunca est� satisfeito, ele
sempre est� se preparando para a guerra, e o meio de que serve para conseguir a paz
� a luta. Enquanto o direito estiver sujeito �s amea�as da injusti�a, e isso vai
durar enquanto o mundo existir, infelizmente essa � a not�cia triste, o ser humano
n�o poder� prescindir da luta.

Ent�o a vida da sociedade � a luta, luta dos povos, dos governos, das classes
sociais, dos trabalhadores, dos assalariados, dos consumidores, dos empres�rios,
dos indiv�duos.
Todos os direitos da humanidade foram conquistados pela luta; ningu�m chegou para
voc� e te entregou os bens de m�os beijadas, voc� teve de lutar para conseguir um
melhor padr�o de vida, pois todo o seu direito s� se afirma com uma disposi��o
ininterrupta para lutar e vencer. O seu direito n�o � uma simples id�ia, � uma
for�a viva que pulsa em seu cora��o com tanta for�a que o faz explodir em seu
dinamismo.

Quando as leis funcionam, pois retratam a realidade de um determinado momento em

nossa vida, considerando que toda verdade � hist�rica, que a verdade de ontem n�o �
mais a verdade de hoje, elas podem ser tomadas como comportamentos sociais
latentes, pois vale a hip�tese de que a vast�ssima maioria dos cidad�os brasileiros
n�o ir� transgredi-las.

Uma boa ordem jur�dica, devidamente aceita pela sociedade, produz estabilidade
pol�tica precisamente pela redu��o da imprevisibilidade social, pois todos sabem o
que fazer e como fazer, enquanto uma ordem jur�dica recusada pela sociedade �
inoperante, ineficaz e alarmada pelo caos criado, somente conseguindo-se
estabilidade pol�tica ao pre�o de permanente amea�a de coa��o. Por isso a justi�a
sustenta numa das m�os a balan�a com que pesa o direito, enquanto na outra segura a
espada por meio da qual o defende. A espada sem a balan�a � a for�a bruta, a
ditadura, a balan�a sem a espada, a impot�ncia do direito, pela falta do poder
coercitivo do Estado. Uma completa a outra, e o verdadeiro estado de direito s�
pode existir quando a justi�a sabe controlar a espada com a mesma habilidade com
que manipula a balan�a. Basta um longo per�odo de paz para que nas�a a cren�a na
paz perp�tua, at� que o primeiro conflito entre vizinhos espante o sonho de paz.

Um regime relativamente democr�tico caracteriza-se por possuir sistemas legais

menos abrangentes e menos r�gidos, do que os sistemas legais de regimes
autorit�rios, mais r�gidos. A convencional doutrina democr�tica defende a tese que
de o poder p�blico deve legislar sobre o m�nimo da vida individual, enquanto o
autoritarismo visa regular extensamente o cotidiano dos cidad�os. Assim, na medida
em que uma das ra�zes da instabilidade pol�tica est� na imprevisibilidade do
comportamento das pessoas, os sistemas pol�ticos s�o mais vulner�veis �
instabilidade da sociedade, mas se o governo tiver respeito pela soberania do
cidad�o, saber� pelas suas respostas e comportamento, a melhor forma de agir. Por
isso, os sistemas democr�ticos ou relativamente mais abertos, costumam apresentar
uma apar�ncia de instabilidade pol�tica do que os sistemas fechados.
� para compensar este risco potencial de instabilidade pol�tica, que os sistemas
nos quais a ideologia individualista � mais divulgada, desenvolvem elaborados e
eficazes mecanismos de socializa��o pol�tica, isto �, o processo de aprendizagem
c�vica e social atrav�s dos quais os cidad�os comprometidos com a sociedade,
adquirem os verdadeiros valores sociais e pol�ticos dominantes, passam a se
comportar de forma natural com esses valores.

O que no regime autorit�rio � obtido pelo monop�lio da propaganda e da informa��o,

tipo Adolf Hitler na 2� guerra mundial, pela obrigatoriedade da lei, ou mesmo, pela
compuls�o da lei, obt�m-se em regime democr�tico pela extensa socializa��o dos
valores b�sicos, sustentados pela fam�lia, a escola, a igreja, as associa��es
volunt�rias. Portanto, independente das peculiaridades e necessidades do pa�s, os
sistemas autorit�rios assemelham-se ao uso generalizado da coa��o, da imposi��o,
como principal instrumento de redu��o do imprevisto social. Por esta raz�o que a
sociedade requer a reformula��o de projetos c�vicos capazes de gerar consenso
majorit�rio sobre os limites em que se devem manter os conflitos pol�ticos. Isto �,
a substitui��o de uma paz coagida, for�ada pela opress�o, pela livre disputa entre
ao diversos segmentos sociais, ser� tanto mais facilitada quanto mais extenso for o
acordo entre as partes que comp�e o pacto social.

Se cada pessoa � na sua pr�pria consci�ncia independente, ent�o � partir da� que
surgem os conflitos individuais e sociais, mas se o potencial de cada cidad�o �
usado em benef�cio da sociedade em projetos previamente ajustados baseados na
solidariedade, pelo princ�pio da coexist�ncia do corpo social sincronizado, ent�o
as nossas necessidades b�sicas ser�o totalmente satisfeitas, onde os cidad�os
caminham em busca de seus pr�prios interesses, mas que os leve a um benef�cio
social, com o objetivo principal de se construir uma not�vel sociedade organizada
como � o fazemos hoje com o uso social da propriedade. Atrav�s dos mecanismos de
coordena��o, coopera��o social e ajustamento m�tuo �s imposi��es geradas por suas
intera��es, os cidad�os agem de forma mais vantajosa poss�vel, e suas a��es alteram
os custos e benef�cios das op��es de seus semelhantes. Quando o �ndice dos
benef�cios sociais cresce em rela��o aos custos, as pessoas investem mais,
interagem mais e se solidarizam mais.

2. A LUTA PELO DIREITO

A sociedade estatizada em transi��o para uma sociedade privatizada � uma das muitas
respostas democr�ticas para implantar pol�ticas econ�micas de forma sensata e
segura. O governo age para manter a ordem social, oferecendo condi��es necess�rias
para que os cidad�os possam ter condi��es de se desenvolverem em sociedade sem a
interfer�ncia estatal.
A vida, a liberdade e a propriedade j� existiam muito antes das pessoas e do
governo, e estes fizeram as leis modificando aquelas estruturas naturais. A
interven��o do Estado na economia � importante at� certo tempo, pois precisa contar
com os cidad�os confiantes em suas a��es, valorizando sempre o potencial humano,
assim o governo encontra colaboradores permanentes para implantar os projetos, como
ocorre hoje com as parcerias p�blico privadas. O grupo de a��o social s� avan�ar�
na medida em que houver organiza��o econ�mica de resultados, nos moldes dos
trabalhadores, assalariados, consumidores e empres�rios.
H� desigualdade na diversidade entre os cidad�os, ent�o � necess�rio que exista uma
igualiza��o de oportunidades, sobretudo, que haja institui��es encarregadas de
diminuir dist�ncias sociais e de assegurar a igualdade de oportunidades que se
traduz em sa�de, educa��o, habita��o, direitos sociais, como hoje acontece com as
cotas raciais nas universidades, a obrigatoriedade de reservas de vagas de emprego
para deficientes f�sicos, locais para deficientes transitarem livremente, a pol�cia
pacificadora, as unidades de pronto atendimento, o programa bolsa fam�lia para os
mais carentes, o programa habitacional minha casa minha vida, os restaurantes
populares, o programa de distribui��o de rem�dios aos mais necessitados, o aumento
de emprego para diminui��o de desempregados, os programas da inf�ncia e da
juventude, a pol�tica social para os idosos. N�o se trata de fazer demagogia
popular, mas de trazer a popula��o marginalizada para o conv�vio social, colocando-
a definitivamente em benef�cio da pr�pria sociedade.
O direito, no sentido objetivo, compreende os princ�pios jur�dicos manipulados pelo
Estado, ou seja, o ordenamento legal da vida. O direito, no sentido subjetivo,
representa a atua��o concreta da norma abstrata, de que resulta uma faculdade
espec�fica de determinada pessoa agir.

O direito sempre encontra resist�ncias, e em ambos os casos t�m de venc�-las, isto

�, deve conquistar ou defender a sua exist�ncia por meio da luta, pois o direito
n�o socorre a quem dorme, pois com a decad�ncia e a prescri��o aplicada nos dias de
hoje, o cidad�o n�o ter� mais a nenhum direito. A manuten��o da ordem jur�dica do
Estado nada mai � que uma luta cont�nua contra as transgress�es da lei, que
representam viola��es dessa lei. Quem questiona determinada norma ou institui��o
jur�dica se pergunta at� quando vai a sua resist�ncia? Sempre que o direito
existente seja defendido pelo interesse, o direito novo ter� de travar uma luta
para impor-se, uma luta que muitas vezes leva muito tempo e cuja intensidade se
torna maior quando os interesses constitu�dos se tenham corporificado em forma de
direitos adquiridos. Sempre que isso acontece, cada uma das partes que se defrontam
ostenta em seus estandartes a divisa da majestade do direito. Uma invoca o direito
hist�rico, o direito do passado, ultrapassado, e a outra, o direito sempre em
forma��o e constantemente rejuvenescido, o direito inato da humanidade � cont�nua
renova��o. Encontramo-nos diante de um conflito intr�nseco que assume propor��es
tr�gicas para aqueles que depois de ter empenhado todas as suas for�as e todo o seu
ser em prol de uma convic��o v�em-se condenados pelo julgamento supremo da
institui��o. Todas as grandes conquistas da hist�ria do direito, como a aboli��o da
escravatura, a livre aquisi��o da propriedade territorial, a liberdade de profiss�o
e de consci�ncia, as guerras mundiais, a guerra civil americana, s� puderam ser
alcan�adas atrav�s de s�culos de lutas intensas e ininterruptas.

O caminho percorrido pelo direito em busca de tais conquistas muitas vezes est�
assinalado por correntes de sangue, sempre pelos direitos subjetivos pisoteados.
Aquilo que existe deve ceder ao novo, pois tudo que nasce h� de perecer. Nenhum
obst�culo f�sico se op�e ao esp�rito humano. J� o direito considerado como causa
final, ponto final e n�o se fala mais nisso, colocado em meio ao movimento ca�tico
dos objetivos, aspira��es e interesses humanos, deve tatear e procurar
incessantemente o seu caminho, e encontrando-o, tem de derrubar as barreiras que o
impedem de avan�ar. N�o se iludam com falsas promessas, pois todos n�s temos de
lutar, combater e derramar nosso sangue se for preciso, para conquistar o nosso
direito, que alcan�ado sem esfor�o equivale a uma crian�a trazida pela cegonha,
mesmo assim a m�e n�o permitir� que roubem o filho que ela deu � luz. O amor que um
povo dedica ao seu direito e a energia despendida na sua defesa s�o determinados
pela intensidade do esfor�o e do trabalho que ele lhe custou. Os elos mais s�lidos
entre um povo e seu direito n�o s�o forjados pelo h�bito, mas pelo sacrif�cio. Deus
ama o seu povo, pois n�o lhe presenteia com aquilo de que precisa, nem lhe facilita
o trabalho de alcan��-lo, mas torna-o mais dif�cil. Na natureza o ser humano
encontra todas as condi��es necess�rias para sobreviver, mas ele n�o pode ficar
parado, ele precisa lutar para conquistar e alimentar a sua pr�pria vida. Por isso
mesmo que a luta necess�ria ao nascimento de um direito n�o � nenhuma maldi��o, mas
uma ben��o.

Nenhum direito, seja o dos cidad�os, seja o dos povos, est� imune ao risco da
viola��o ou nega��o de um direito, pois o interesse de um na defesa do direito
sempre se contrap�e ao interesse de outro no seu desrespeito. Dessa maneira,
resulta que a luta se repete em todas as �reas do direito, tanto na esfera do
direito privado como do direito p�blico e do direito internacional.
A luta do direito subjetivo � um dever do titular para consigo mesmo. A defesa da
pr�pria exist�ncia � a lei suprema de toda vida, manifesta-se em todas as criaturas
por meio do instinto de auto conserva��o. No homem, trata-se n�o apenas da vida
f�sica, mas tamb�m da exist�ncia moral, e uma de suas condi��es � a defesa do
direito, que sem ele regride � condi��o animalesca. Quando o direito � expulso do
lugar que lhe pertence, n�o devemos culpar a injusti�a, mas o direito de quem com
isso se conformou. N�o tolere e n�o pratique injusti�as.

Aquele que luta pelo direito do Estado n�o � outro sen�o o mesmo que luta pelo
direito privado. O que determina o grau de resist�ncia � agress�o n�o � a pessoa do
agressor, mas a intensidade do sentimento de justi�a, a energia moral com que a
pessoa costuma afirmar-se, que ao defender o seu direito, defende o direito em
geral. Sem luta n�o h� direito, da mesma forma que sem trabalho n�o h� propriedade,
pois a vida e a liberdade, s� a merecem aquele que sem cessar tem de conquist�-la.

3. A JUSTI�A DOS OPRIMIDOS

Observamos que a coisa julgada e mesmo decis�es judiciais tecnicamente execut�veis,

de car�ter antecipat�rio, somente s�o obedecidas quando o Governo quer. Os �rg�os
administrativos do Estado resistem em cumprir as decis�es judiciais, vide os
Precat�rios. Al�m disso, o nepotismo e o foro privilegiado, ap�s o acusado deixar o
exerc�cio do cargo, atentam contra a ordem jur�dica do pa�s. E a Defensoria
P�blica, que � um instrumento b�sico do Estado Democr�tico de Direito, ainda n�o
est� totalmente aparelhada, pois sem ela, o exerc�cio pleno da cidadania n�o
existe. Dela ficam de fora os menos favorecidos, os hipossuficientes, os
necessitados e os marginalizados.

O Brasil � um dos maiores pa�ses exportadores de alimentos do mundo e possui, no

entanto, milhares de famintos. Assistimos, ent�o, a nossa sociedade dividida em
dois segmentos, uma de extrema riqueza e privil�gio, outra de imensa mis�ria e
desespero. Vivemos numa sociedade em que muitos trabalham para poucos, em que uma
minoria domina o poder econ�mico, oprimindo a maioria que trabalha ou est� mal
desempregada, pois num sistema neoliberal de livre mercado, imposto pela
globaliza��o, os recursos s�o canalizados para os ricos e investidores
estrangeiros. Para o trabalhador, como na frase de Mill�r Fernandes: �cada vez mais
sobre m�s no fim do sal�rio�, ou seja, n�o d� para viver com este sal�rio m�nimo
durante um m�s inteiro. Como lembra Luis Fernando Ver�ssimo: �O Governo quer a
compreens�o dos trabalhadores para o sacrif�cio de mais alguns de seus direitos
adquiridos no combate ao mal que ele mesmo criou com seus modelos empregocida�.
Isto � uma imposi��o da l�gica de uma estrutura econ�mica sobre a sociedade. O
Estado n�o � um fim em si mesmo, mas um instrumento para a realiza��o dos fins do
grupo social.
Precisamos de reformas de base que fortale�am a sociedade e que n�o venham
fortalecer ainda mais o Estado; reformas que fa�am com que o pa�s cres�a, prospere
e que fa�am o povo feliz, pois a for�a da justi�a � a alavanca do mundo, pois o que
� justo � forte e quem � forte tem sempre a raz�o a seu lado pela for�a da justi�a.

A pol�tica � uma refer�ncia permanente em todas as dimens�es do nosso cotidiano na

medida em que no dia a dia desenvolve a vida em sociedade.
Em 1984, ap�s vinte anos de presidentes impostos pelos militares, milh�es de
brasileiros foram �s ruas em com�cios por todo o pa�s na memor�vel �Campanha das
Diretas J�, para se manifestarem pela elei��o direta, secreta e universal do
Presidente da Rep�blica. Como se sabe, este acabaria por ser indicado por um
col�gio eleitoral pela via indireta, porque a maioria dos congressistas eleitos foi
contr�ria � elei��o direta. Em 1985 este mesmo Congresso Nacional rejeitaria a
proposta de convoca��o de uma Assembl�ia Nacional Constituinte, anulando assim os
esfor�os populares para que os congressistas n�o agissem em benef�cio pr�prio. O
que aparentemente parece uma derrota da popula��o, sem elei��o direta e sem uma
Constituinte, foi uma vit�ria consagradora do povo, que poucos anos depois, em
1987, viu a Convoca��o da Assembl�ia Nacional Constituinte, a promulga��o da
Constitui��o Federal de 1988, e as elei��es diretas em 1989. A luta pelo direito
faz jus a quem nunca desiste.
Ent�o, o que a pol�tica significa � resultado de um longo processo hist�rico,
durante o qual ela se firmou na vida social dos cidad�os, pois a atividade pol�tica
continua em movimento, aberta a novas transforma��es, ela � din�mica e n�o
est�tica, ela est� em cont�nua mudan�a porque o ser humano ainda n�o encontrou o
seu caminho definitivo. A grande desmoraliza��o da pol�tica e da descren�a da
popula��o nos pol�ticos, em que se progressivamente se desacredita da capacidade de
resolver problemas institucionais, leva a atividade pol�tica a se refugiar cada vez
mais fora da atua��o das institui��es. A verdadeira pol�tica come�a a deslocar-se
para a denominada �pol�tica de base�, nos locais de trabalho, nas organiza��es n�o
governamentais, no cotidiano do cidad�o, cujas manifesta��es ser�o as grandes
transforma��es do futuro da nossa sociedade. Os movimentos sociais e a pol�tica de
base passam a adquirir import�ncia decisiva como agentes pol�ticos t�o necess�rios
como o pr�prio governo ou os partidos pol�ticos.
A pol�tica atual praticada em todo o mundo segue a li��o de Nicolau Maquiavel,
quando se tornam claras as artimanhas realizadas por um governo que quer manter-se
no poder a todo custo com o controle do Estado; realizando obras, tornando-se
simp�tico, adiando elei��es, emitindo pacotes econ�micos ou leis, considerando que
o governo � o agente da atividade pol�tica de um Estado, ent�o � um agente da
pol�tica que imp�e as condi��es e as exig�ncias que lhes sejam mais favor�veis.
Independentemente de se adquirir o poder por roubo, por heran�a ou por m�rito, a
sua posse faz do seu agente um nobre pol�tico, uma autoridade. N�o � o nobre
pol�tico, a autoridade que faz pol�tica, mas a pol�tica faz o nobre pol�tico, a
autoridade, assim como a religi�o faz o monge, a guerra faz o militar e o trabalho
define o trabalhador. Sangue se herda, virtude se adquire, mas d� tempo? Assim,
pela teoria maquiav�lica, a pol�tica passa a ser a �arte do poss�vel�. Abre-se a
perspectiva de ser governo a setores da sociedade cuja atividade n�o tem
significado pol�tico, mas pode vir a t�-lo conforme a efici�ncia que demonstrarem.
O pol�tico n�o � bom nem mau, ele � virtuoso quando executa com efici�ncia seu
papel pol�tico, quando desempenha eficazmente o poder do Estado, seja pela
corrup��o da riqueza ou do favor para algu�m do seu grupo. A virtude do pol�tico
est� na for�a e na ast�cia com que governa, e n�o na justi�a em rela��o aos
governados. A classe trabalhadora precisa repousar na sua pr�pria capacidade de
organiza��o e mobiliza��o, para se tornar um agente pol�tico.

O Brasil � um pa�s capitalista? Quem est� diretamente no governo n�o s�o os

capitalistas ou empres�rios, mas os pol�ticos e burocratas que seguem um modelo
capitalista.
O governo � de um Estado, que representa uma classe e precisa submeter-se ao
comportamento e aos interesses manifestos nesta classe, leva o plano da sociedade
numa pol�tica cuja atividade resulta na luta entre as classes sociais, ent�o como
as classes dominadas podem tornar-se classes dominantes? Pela participa��o efetiva
dos sindicatos e associa��es classistas, formas iniciais de uma pol�tica de base
social. Afinal, os homens fazem sua pr�pria hist�ria, mas depende de certas
condi��es objetivas trazidas pelo desenvolvimento anterior para servirem de base �
sua atividade, constituindo agentes pol�ticos para interferir na hist�ria.
A confronta��o da pol�tica real se exprime pela coer��o das armas ou pela lei, que
vale permanentemente, em casa ou fora dela, todos os dias e n�o de quatro em quatro
anos. Ou ent�o pelo arrocho salarial, falta de escolas ou de sa�de, de transporte,
pela distribui��o de terra, da moradia, da viol�ncia e problemas urbanos, pela
discrimina��o da mulher e das minorias. Em cima desses dados cria-se a atividade
pol�tica, que pode ser tanto a da repress�o policial, a da coer��o dos tribunais,
como a do movimento sindical ou das organiza��es de base. A possibilidade de algo
mudar, de tempos em tempos, pelo voto, � diretamente proporcional � avalia��o das
for�as expressas diariamente no debate parlamentar, nas greves, no congresso, nas
manifesta��es intelectuais, de movimentos de bairros, de mulheres, de estudantes,
nas rela��es de trabalho, na vida cultural. A legalidade � uma atribui��o das
institui��es, assim como a legitimidade prov�m da sociedade e seu cotidiano. O voto
constitui uma grande oportunidade para conferir se esta legalidade � leg�tima e
para manifestar a necessidade de tornar legal uma nova legitimidade.

A democracia � um valor, uma refer�ncia cotidiana que diz respeito ao conjunto de

uma experi�ncia humana e social, objetiva e subjetiva, acumulada ao longo da
hist�ria na cultura. No entanto, o conceito de democracia se desenvolve no �mbito
da pol�tica, com seus valores e objetivos situando-se tamb�m no plano cultural e,
por meio dessa cultura, se mant�m viva a pr�pria experi�ncia que condiciona os
padr�es de comportamento subjetivo e de atua��o objetiva que se referem � atividade
pol�tica.
Desta forma, percebe-se que a democracia que queremos n�o � abstrata, uma meta
eterna inating�vel e desprovida de forma concreta, pois ela deve ter um valor, um
significado para atingir interesses conjunturais espec�ficos, visando uma garantia
de maior representatividade e da mais ampla participa��o nas decis�es pol�ticas,
retirando-as da al�ada exclusiva do Estado capitalista.

Confunde-se muitas vezes lei (lex) e o direito (jus), e contudo dificilmente haver�
duas palavras que sejam mais contradit�rias, pois o direito � a liberdade que nos �
deixada pela lei, e as leis s�o as restri��es que estabelecemos por acordo comum,
para restringir as nossas liberdades rec�procas. Assim, a lei civil � apenas a
restri��o do direito de todo cidad�o a toda coisa, no estado da natureza. A
atividade legislativa � exatamente essa restri��o, pois a lei foi trazida ao mundo
para limitar a liberdade natural dos indiv�duos, trocando a garantia da minha paz e
da minha seguran�a pela aceita��o das obriga��es legais.
Na cita��o de Adam Smith: �Todo homem, enquanto n�o infringe as leis da justi�a,
conserva-se inteiramente livre para seguir o caminho que lhe aponta o seu interesse
e para levar aonde quiser a sua ind�stria e o seu capital, conjuntamente com os de
qualquer outro homem�. O estado de sa�de da ind�stria e da riqueza � o estado de
liberdade, � o estado em que os interesses se protegem a si pr�prios. A autoridade
p�blica s� � �til para proteg�-los contra a viol�ncia, no entendimento de Jean-
Baptiste Say, e que essa autoridade seja estritamente reduzida ao seu papel de
fiadora da antidesordem, mas a conserva��o da ordem n�o deve servir de pretexto aos
abusos do poder, nem deve a subordina��o fazer nascer o privil�gio, pois o
crescimento econ�mico foi alcan�ado em fun��o da liberdade deixada aos particulares
pelo aparelho pol�tico.

O governo ap�s ter tomado em suas m�os poderosas cada cidad�o e ap�s ter-lhes dado
a forma que bem quis, a autoridade estende os bra�os sobre a sociedade, cobre a
superf�cie com uma rede de pequenas regras complicadas, minuciosas e uniformes,
atrav�s dos quais as almas mais originais vigorosas n�o conseguiram aparecer para
sobressair na multid�o. O governo n�o dobra as vontades dos cidad�os, amolece-as,
inclina-as e as dirige; raramente for�a a agir, mas op�e-se frequentemente � a��o;
n�o destr�i, impede o nascimento; n�o tiraniza, atrapalha, comprime, enerva,
arrefece, embota, reduz, enfim, a sociedade a nada mais que uma manada de ovelhas
t�midas, cujo pastor � o governo. � o despotismo administrativo numa democracia,
levando-nos a crer que a democracia � um engodo. N�o existe democracia cujo povo
n�o tenha nenhum papel nos neg�cios, ainda que as leis sejam feitas de modo a
favorecer, na medida do poss�vel, o pr�prio povo, pois para votar o povo serve, mas
para interferir nos neg�cios do governo, o povo n�o serve para nada, isso n�o �
democracia, � o d�spota burocrata. Os cidad�os est�o omissos em favor de um poder
tutelar do governo, e mesmo o fato de que os representantes do povo sejam eleitos
pelo sufr�gio universal, n�o altera coisa nenhuma. Ent�o, depois do povo renunciar
a todo poder pol�tico concreto, mesmo em pequena escala, como os cidad�os ainda
seriam capazes de tomar decis�es pol�ticas em grande escala?
O perigo que n�s corremos � o individualismo que se desenvolve na sociedade
democr�tica, e a tenta��o que por isso se oferece ao governo, para que se valha do
isolamento e da fraqueza dos cidad�os. A �nica sa�da para esta situa��o � a
liberdade pol�tica, entendida como a participa��o efetiva dos cidad�os nos neg�cios
p�blicos. S� ela pode impedir a atomiza��o do tecido social que favorece o
despotismo administrativo. Foi assim que os norte-americanos venceram o
individualismo que era gerado pela igualdade, conferindo a cada por��o do seu
territ�rio, uma vida pol�tica a fim de multiplicar ao infinito as ocasi�es para os
cidad�os agirem em conjunto e faz�-los sentir todos os dias que dependem uns dos
outros.

No Brasil, ainda estamos nos prim�rdios do individualismo exacerbado, longe,

portanto, do trabalho que visa o grupo social. Podemos reconstituir a sociedade
como uma comunidade org�nica, evitando-se que o governo tome conta da sociedade,
privando os cidad�os de qualquer iniciativa pol�tica ou de qualquer outra
iniciativa. O problema do poder � a autoridade mandar de qualquer jeito, mandar
demais, sem controle constitucional, por isso � preciso submet�-lo a uma vigil�ncia
estrita, substituindo-o por uma gest�o cient�fica, uma administra��o racional.

Aproxima-se o fim da domina��o pol�tica, da m�quina administrativa estatal

exagerada, da arrecada��o desenfreada de impostos pelo governo, considerando
finalmente, que a organiza��o cient�fica da sociedade lhe suceder�, e os cidad�os
livres dos atores pol�ticos parasitas, far�o emergir os atores econ�micos, que
tomar�o as coisas em suas m�os. Ser� a vez dos produtores, consumidores e
trabalhadores, numa sociedade para a qual estamos progredindo, cujo governo ser�
reduzido ao m�nimo e a liberdade individual elevada ao grau mais alto.

Um Brasil de Regi�es com funcion�rios p�blicos exercendo fun��o dos pol�ticos

tradicionais e os partidos pol�ticos apresentando propostas para escolhas dos
cidad�os.

4. BRASIL FEDERALISTA

A voca��o hist�rica do Brasil para o federalismo surgiu, principalmente, em virtude

das pr�prias condi��es geogr�ficas do pa�s, pois a imensid�o territorial e as
condi��es naturais obrigaram a descentraliza��o, que � base do regime federativo.
Uma das causas sociais do surgimento da origem do federalismo � a pr�pria imensid�o
territorial, obrigando a descentraliza��o de governo, a fim de manter a pluralidade
das condi��es regionais e o regionalismo de cada local, tudo integrado na unidade
nacional do federalismo.

Nos Estados Unidos da Am�rica n�o existe centraliza��o administrativa. A for�a

coletiva dos cidad�os � sempre mais poderosa para produzir o bem estar social do
que a autoridade do governo central. Embora a centraliza��o n�o seja condi��o
b�sica para a sua exist�ncia, os cidad�os t�m a dimens�o exata da import�ncia de se
manterem unidos por diversos fatores. Alguns interesses s�o comuns a todas as
partes da na��o, como a forma��o de leis gerais e a rela��o do povo com os
estrangeiros. A dura��o, a gl�ria ou a prosperidade da na��o t�m se tornado para o
povo dogma sagrado e, ao defenderem sua p�tria, defendiam tamb�m suas cidades.
Nesse sentido, o Estado movia-se com um s� cidad�o, mobilizava � sua vontade massas
imensas, reunia e levava aonde bem entendesse todo o esfor�o de sua pot�ncia. Nos
Estados Unidos, a p�tria se faz sentir em toda parte. O habitante se apega a cada
um dos interesses de seu pa�s como se fossem os seus. Foi por esta raz�o que o
federalismo nos Estados Unidos foi concebido de maneira leg�tima, como express�o do
interesse individual e soberania do povo, baseando a liberdade como princ�pio da
individualidade. O Estado governa, n�o administra. O Brasil ainda n�o aprendeu esta
li��o, ali�s, o Brasil � mesmo uma Federa��o, na plena acep��o jur�dica e pol�tica
da express�o, ou ser� que as nossas normas constitucionais que tratam do tema s�o
meras fic��es jur�dicas sem qualquer amparo na realidade e hist�rica do nosso
Brasil? O nosso pa�s � um Estado Unit�rio de dimens�es continentais com um
imagin�rio constitucional, que sempre atribuiu � Uni�o Federal aos poderes e, aos
demais entes federados (Estados-Membros, Distrito Federal e Munic�pios) somente
algumas migalhas no tocante � compet�ncia jur�dica nas esferas pol�tica,
administrativa e s�cio-econ�mica.
Nesse sentido, ao contr�rio dos Estados Unidos, onde a autonomia local � a palavra
de ordem desde sua funda��o, o Brasil Republicano sempre teve um poder central
forte, n�o s� em termos pol�ticos, com em termos econ�micos, em que os entes
pol�ticos locais dos munic�pios sempre �viveram com o pires na m�o�. A principal
causa para o fato do Brasil Republicano n�o ser uma Federa��o genu�na � que o
Brasil, enquanto Na��o foi moldada a partir dos interesses das elites agro-
exportadoras centradas nas atuais regi�es Nordeste e Sudeste, elites essas j�
existentes � �poca da independ�ncia (1822) e cujos interesses, determinaram a
articula��o da cria��o e manuten��o do regime mon�rquico (1822-1889) fortemente
centralizado em termos administrativos e pol�ticos a fim de preservar e expandir o
seu poder pol�tico e econ�mico sobre todo o territ�rio brasileiro.

Acrescente-se a isto o fen�meno de que o pr�prio movimento de constru��o e

consolida��o da nacionalidade brasileira no decorrer do s�culo XIX e no in�cio do
s�culo XX n�o passou pelo respeito �s diferen�as pol�ticas e culturais existentes
nas diversas regi�es do Brasil. O poder local e regional, durante o Per�odo
Imperial, foi sempre submisso ao Poder Central, ainda que gozasse de uma autonomia
social. Basta lembrar que as v�rias revoltas ocorridas em v�rias regi�es do Brasil
durante o Per�odo Regencial (1831-1840) e in�cio do Segundo Reinado (1840-1889)
foram reprimidas violentamente pelo governo mon�rquico da �poca com pouqu�ssimas
concess�es ou considera��es � autonomia pol�tica, s�cio-econ�mica e cultural das
regi�es afetadas pelas revoltas.

A pr�pria Proclama��o da Rep�blica em novembro de 1889, foi consequ�ncia de um mero

golpe militar e n�o decorr�ncia de um amplo e espont�neo movimento popular, ao
contr�rio do federalismo genu�no norte-americano. Da� resultar o fato de que as
estruturas e pr�ticas pol�ticas vigentes � �poca da instala��o do regime
republicano em nosso pa�s n�o terem sofrido altera��es significativas e
abrangentes, mas apenas altera��es �cosm�ticas maquiadas�, a� inclu�das as mudan�as
havidas no ordenamento jur�dico do per�odo republicano. Uma caracter�stica do
Per�odo Republicano brasileiro, no tocante � marginaliza��o da autonomia pol�tica e
s�cio-econ�mica das unidades pol�ticas regionais e locais frente ao poder central,
� a manuten��o de um aparelho burocr�tico hipertrofiado no �mbito da Uni�o Federal,
aparelho burocr�tico esse que, n�o raro, chama para si a responsabilidade de
decidir acerca de quest�es ou problemas que dizem respeito �nica e exclusivamente,
aos Estados-Membros e/ou aos Munic�pios.

Portanto, o federalismo brasileiro foi historicamente caracterizado por um alto

grau de centraliza��o do poder pol�tico. A aus�ncia de uma vida municipal
significativa � identificada tanto na literatura ficcional, quanto na literatura
t�cnica. As compet�ncias municipais sempre foram reduzidas e a pol�tica municipal
foi tradicionalmente relegada a um plano de menor import�ncia e a um menor espa�o
de atua��o p�blica. Toda esta tradi��o centralizadora comprometeu a capacidade dos
munic�pios exercerem sua autonomia, mantendo-se uma mentalidade que transforma o
munic�pio em mera inst�ncia de administra��o de recursos repassados pela Uni�o e
pelos Estados. Tal cultura cria a necessidade de que o munic�pio esteja sempre
alinhado �s pol�ticas dos outros entes da Federa��o, estabelecendo uma rela��o de
sujei��o do munic�pio aos Executivos Estadual e Federal.

Em um sistema federalista, os impostos recebidos pelos Estados s�o repassados para

o Governo Federal, que ent�o os distribui de maneira proporcionalmente igualit�ria
entre as unidades federativas, mas na Rep�blica Velha (1889-1930), os Estados
paulista e mineiros, na pol�tica do caf� com leite, n�o repassavam os impostos para
� Uni�o Federal, o que empobrecia os demais Estados da Federa��o, cuja popula��o
faminta migrou para em massa para a regi�o Sudeste, criando a grande concentra��o
populacional que vemos hoje nas grandes capitais do pa�s. Assim, o crescimento
econ�mico no Brasil como um todo ficou muito afetado e limitado a uma parcela da
popula��o e a uma regi�o do pa�s, uma vez que a infra-estrutura brasileira � muito
inconsistente de Estado para Estado, faltando em regi�es como o Nordeste a
estrutura m�nima para seu desenvolvimento.

Em rela��o aos Estados Unidos, onde os Estados independentes resolveram abrir m�o
de sua soberania a fim de fazer uma Federa��o, maior e, portanto, mais poderosa que
Estados menores, o Federalismo brasileiro veio de cima para baixo, com a concess�o
do Estado Brasileiro em ser uma Federa��o.
Hoje, s�o muitas as contradi��es nesse sistema. Devido � grande concentra��o
populacional decorrente da pol�tica do caf�-com-leite, a representatividade da
popula��o brasileira na C�mara Federal � totalmente distorcida, com um voto de
Roraima valendo 100 vezes mais que o voto paulista, por exemplo.

O art. 1� da Constitui��o Federal brasileira de 1988 cuidou de estabelecer a forma

de Estado e a forma de Governo adotado: Rep�blica Federativa do Brasil, formada
pela uni�o indissol�vel dos Estados, Munic�pios e Distrito Federal. A CF � o
instrumento que tra�a a estrutura pol�tico-administrativa b�sica do pa�s e
estabelece a sistem�tica federal de compet�ncias distribu�das entre os seus
membros, todos aut�nomos.
O art. 60 da CF/88 refor�a o princ�pio da indissolubilidade da federa��o,
determinando no par. 4�, que n�o ser� objeto de delibera��o a proposta de emenda
tendente a abolir a forma federativa do Estado. Esta disposi��o � considerada
cl�usula p�trea, mas podemos acrescentar e nunca suprimir, formando o nosso
federalismo com a fus�o dos Estados.
Todavia, a Federa��o brasileira � constantemente amea�ada, principalmente nas
ditaduras, quando as decis�es concentram-se no poder central, vivendo num estado
unit�rio camuflado.

A Fus�o do Rio de Janeiro: Ap�s a edi��o da Lei Complementar No. 20 em 1974,

assinada pelo Presidente Ernesto Geisel, fundiram-se o Estado da Guanabara e do Rio
de Janeiro em 15 de mar�o de 1975. A capital do novo Estado, que manteve o nome de
Rio de Janeiro, passou a ser a cidade do Rio de Janeiro, voltando-se a situa��o
pol�tico-territorial anterior a 1834, ano da cria��o do munic�pio neutro. Foram
mantidos ainda os s�mbolos do antigo Estado do Rio, enquanto os s�mbolos da
Guanabara passaram a ser os s�mbolos do munic�pio do Rio. Alguns alegam que a
motiva��o por tr�s do presidente Geisel para a fus�o, foi de neutralizar a for�a
oposicionista do MDB (Movimento Democr�tico Brasileiro) no Estado da Guanabara. O
antigo Estado do Rio de Janeiro, tradicionalmente foi considerado um p�lo de
conservadorismo, vide governos sucessivos do PSD e posteriormente da ARENA, apesar
da grande for�a do PTB (que elegeu os dois �ltimos governadores antes de 1964, e
depois do MDB nessa regi�o, o que levou � err�nea conclus�o que esta viria a
neutralizar a oposi��o emedebista guanabarina, evitando maiores problemas para o
governo militar, que acabava por indicar como primeiro governador do novo Estado o
Almirante Floriano Peixoto Faria Lima, que apesar de assumir o Estado com promessas
do governo federal de maci�os investimentos, a fim de compensar os problemas que
poderiam advir da fus�o, esses n�o se concretizaram plenamente, mesmo com a
implanta��o das usinas nucleares em Angra dos Reis e a expans�o da Companhia
Sider�rgica Nacional, o que acarretou problemas que viriam a serem sentidos,
principalmente nas �reas de habita��o, educa��o, sa�de e seguran�a a partir da
d�cada de 1980.

O Sistema Federal brasileiro em coexist�ncia goza de soberania e, os Estados e

Munic�pios gozam de autonomia, ou seja, daquilo que lhe � pr�prio. No Brasil, �
manifesto o decl�nio da ordem federativa do ponto de vista jur�dico e formal, pelos
constituintes que em 1946, 1967 e 1969, amesquinharam o esfor�o aut�nomo reservado
� compet�ncia das unidades participativas, do mesmo modo que agigantavam a Uni�o e
a autoridade constitucional do Presidente da Rep�blica.
Qualquer conceito de dissolubilidade ou divis�o, nega o da Federa��o, pois nenhum
Estado deve ter a possibilidade de se separar se dissociar da unidade brasileira.
Entretanto, a interven��o federal degenerou-se para a intimida��o pol�tica, com a
pr�tica deformadora dos princ�pios constitucionais, da� o surgimento de movimentos
desagregadores.
Ao contr�rio do federalismo segregador da Constitui��o Federal de 1891, que s�
admitia a��o federal nos Estados para a presta��o de socorros, estamos vivendo
atualmente o per�odo do federalismo cooperativo, atrav�s do qual a Uni�o ajuda
financeiramente os Estados-membros, assinalando a primazia do federalismo
financeiro nas rela��es inter governamental; ampliam-se os contatos entre
Munic�pios e governo federal, quebrando o elo dos m�todos de promo��o do
Federalismo no Brasil: a pen�ria financeira dos Estados-membros fez com que
deslocassem para o Governo Federal as reivindica��es municipais sobre servi�os e
obras de n�tido interesse local.

A solu��o de problemas do federalismo brasileiro imp�e a revis�o da organiza��o

federativa da Constitui��o federal de 1946, que criou e favoreceu o desenvolvimento
das deforma��es federalistas, que pagamos um alto pre�o conforme observamos hoje
nos Estados e Munic�pios brasileiros. Devemos preservar o federalismo cooperativo e
financeiro, cujos Estados n�o devem ser sacrificados a favor do governo federal
centralizador anti democr�tico, inoperante e ditatorial, amparado por uma
constitui��o que n�o respeita os direitos dos seus cidad�os que vivem oprimidos por
um governo centralizador. As unidades federativas est�o debilitadas e passam por
progressivo enfraquecimento que nega o federalismo e p�e em risco o sistema
federativo no Brasil, cuja constitui��o precisa se adequar ao sistema.

A configura��o do Estado intervencionista e dirigente veio fortalecer a compet�ncia

da Uni�o em detrimento da autonomia dos entes componentes. � preciso reestruturar
os Estados-membros, restituindo a Rep�blica Federalista do Brasil. O
enfraquecimento dos Estados-membros da Federa��o tem sido progressivo, o que levar�
certamente, a destrui��o total do Estado federal brasileiro.
Nos Estados Unidos da Am�rica, apesar da profunda influ�ncia do Governo Central, de
Washington, os Estados-membros e as unidades do governo local n�o chegam a perder
sua import�ncia, que tem posi��o de destaque como �rg�o de lideran�a e coordena��o,
que formula a execu��o de programas e diversos conjuntos de servi�os.
J� a centraliza��o pol�tica e administrativa no Brasil ocorre de maneira alarmante:
uma deficiente distribui��o das rendas tribut�rias; a exist�ncia de poderosos
�rg�os de centraliza��o econ�mica e financeira, como o Banco do Brasil e o INSS
(Instituto de Seguridade Social); as organiza��es viciosas de cr�dito; etc. A Uni�o
Federal dificulta e impede a planifica��o dos Estados, pois fica muito dif�cil uma
unidade federada enquadrar-se num plano elaborado pela Uni�o, que provoca a
corrup��o, a dispers�o de recursos, pulverizando-os no caminho, uma vez que obriga
a manuten��o de m�ltiplos e desnecess�rios aparelhos burocr�ticos e sempre
dispendiosos.

Desapareceu a ordem federativa baseada no bin�mio Estado aut�nomo e poder federal,

tendo em vista que a interven��o econ�mica da Uni�o, j� institucionalizada,
praticamente acabou com a autonomia dos Estados.
O novo modelo que propomos � o Federalismo de Regi�es, que atendas �s necessidades
de uma nova forma de Estado, compreendido com as fus�es dos Estados do Rio de
Janeiro, S�o Paulo, Esp�rito Santo e Minas Gerais, em Estado Federal Sudeste ou
Regi�o Estadual Sudeste; as fus�es dos Estados do Sul, formando o Estado Federal
Sul; as fus�es dos Estados da Regi�o Nordeste, formando o novo Estado Federal
Nordeste; as fus�es dos Estados do Norte, formando o Estado Federal Norte; as
fus�es dos Estados do Centro Oeste, formando o novo Estado Federal Centro Oeste,
portanto, aglutinando os Estados em dimens�o regional; n�o � o fim da pol�tica e
nem dos pol�ticos, mas a substutyi��o dos pol�ticos tradicionais pelos novos
pol�ticos que s�o os funcion�rios p�blicos concursados, atuando em suas �reas
espec�ficas de carreira; o povo n�o elege pol�ticos, elege as pol�ticas p�blicas
priori�rias do momento.

O Federalismo contempor�neo no Brasil � cada vez menos um problema de Estados e

cada vez mais um problema das Regi�es. Considerando que a enfermidade pol�tica das
autonomias estaduais fez sucumbir por inteiro a auto determina��o dos Estados, � de
se esperar que a Federa��o possa ressurgir na legitimidade de seus tra�os mais
caracter�sticos, mediante as linhas estruturais do Federalismo Regional.
A Federa��o brasileira determina que todas as Constitui��es estaduais sejam
moldadas na Constitui��o Federal, restando muito pouco da autonomia original para
os Estados, mas se os artigos constitucionais federais fossem limitados a 70
artigos, como j� existe projeto de lei no Congresso Nacional a ser votado, a PEC
341/09 do Deputado Federal Regis de Oliveira, fatalmente as atribui��es aut�nomas
dos Estados aumentariam naturalmente, consubstanciando numa Constitui��o Federal
que tenha apenas a estrutura de Poder, como princ�pios de Estado e sistema de
governo, e os direitos e garantias individuais, que s�o a resist�ncia ao poder. O
restante deve ser regulamentado por leis, cuja cria��o � fun��o prec�pua do
legislativo, ficando, portanto, as cl�usulas p�treas que s�o imut�veis. Desde que
foi promulgada, com 250 artigos, a Constitui��o Federal j� sofreu 63 emendas, foram
alterados, suprimidos e acrescentados 90 artigos, 312 par�grafos e 90 al�neas. E
veja que os temas alterados passam pela admiss�o de cientistas estrangeiros no
pa�s, com a permiss�o de participa��o estrangeira no capital social das empresas
jornal�sticas e a ilumina��o publica de munic�pios, que poderiam facilmente ser
disciplinados em leis. Entre as propostas de emenda que ainda tramitam no Congresso
Nacional, � o n�mero � ainda mais assustador. S�o 1.119 na C�mara dos Deputados e
393 no Senado Federal. A C�mara j� arquivou 1.344 projetos de tipo. Por que dizer
que o juiz precisa residir na comarca da qual � titular? Exageros como esse
assoberbam as casas legislativas, que n�o d�o conta de criar leis para regulamentar
tantas previs�es, e justamente devido � falta de regulamenta��o de 60 a 70 artigos
da Constitui��o Federal, os direitos dos cidad�os n�o podem ser usados. � o caso do
direito de greve dos servidores p�blicos. Sem uma lei regulamentadora, o Supremo
Tribunal Federal foi obrigado a aplicar, em julgamento feito no in�cio de 2010, a
mesma regra vigente para os empregados da iniciativa privada. A participa��o dos
empregados nos lucros das empresas � outro exemplo de direito que n�o pode ser
usado devido � falta de uma lei. O caso do juiz de paz, que tamb�m n�o est�
regulamentado, assume o cargo os indicados dos tribunais, sem concurso e muitas
vezes sem a devida qualifica��o para o cargo. Outra proposta � o aumento da margem
de autonomia dos Estados. O foro privilegiado de parlamentares estaduais,
municipais, prefeitos e governadores, s�o as assembl�ias legislativas que devem
julg�-los e n�o o STF, que deve reservar-se � fun��o de corte suprema
constitucional. A desconcentra��o federal significa a transfer�ncia de poderes da
Uni�o para a descentraliza��o regional destinada �s autoridades locais aut�nomas.
A reforma federativa � uma tarefa urgente que requer uma nova carta magna para a
geografia pol�tica do pa�s, com a divis�o constitucional das autonomias, postas de
prefer�ncia em bases regionais, com o surgimento do Federalismo das Regi�es,
pr�tica da desconcentra��o dos poderes.

Implantar o Sistema Federalista Unicameral de apenas uma C�mara sem os pol�ticos

tradicionais mas com os pol�ticos servidores p�blicos concursados. Federalismo de
apenas 5 Estados, onde hoje est�o as Regi�es Sul, Sudeste, Norte, Nordeste e
Centro-Oeste.

O Munic�pio, que � considerado pe�a b�sica do sistema democr�tico, cujo valor �

ressaltado em v�rios estudos sobre o federalismo brasileiro, perdeu grande parte de
sua autonomia, refletindo na discrimina��o constitucional de suas compet�ncias. A
falta de liberdade administrativa e de meios necess�rios para sua independ�ncia
econ�mica colocou o munic�pio em lugar secund�rio.
A orienta��o constitucional de que a Uni�o deve ter o controle para agilizar e
dirigir os neg�cios e o desenvolvimento do pa�s feriu v�rios conceitos do
federalismo e diminuiu o valor dos entes federativos. A Constitui��o Federal deve
expressar a garantia da exist�ncia pol�tica de cada um dos Estados-membros,
constituindo o Estado Regional. A ess�ncia do federalismo � ser um processo em
constante evolu��o, pois ele n�o � uma receita pol�tica ou jur�dica, mas um
princ�pio geral de organiza��o social, que expressa um tend�ncia cultural de um
estilo de vida democr�tica.

Nos Estados Unidos, os poderes delegados pela Constitui��o ao governo federal, s�o
poucos e definidos. Os que devem permanecer com os governos estaduais e locais, s�o
numerosos e indefinidos. Os poderes pertinentes ao governo federal s�o exercidos
principalmente tendo em vista objetivos externos como: guerra, paz, negocia��o
internacional, com�rcio exterior e d�ficit p�blico. Os poderes reservados aos
Estados visam atingir os objetivos que tenham como finalidade de manter a ordem
interna e a prosperidade do Estado: estimular no governo a participa��o popular,
atrav�s de ampla vida local, proporcionando aos habitantes, maiores oportunidades
de supervisionar os assuntos que a todos interessa, criando regi�es administrativas
mais atuantes, dotadas de poderes, visando aliviar o legislativo nacional do grande
conjunto de fun��es excessivas para da Uni�o.

O Federalismo � considerado como a forma mais democr�tica de distribui��o de poder

no �mbito constitucional. O Brasil pode ser o pa�s mais pr�spero e fraterno do
mundo, caso adote o Federalismo e o Mutualismo na Constitui��o Federal.
A exist�ncia de uma aut�ntica federa��o pressup�e ampla autonomia das Regi�es
federadas. No Brasil, verifica-se que os Estados-membros s�o corpora��es
territoriais, gozando de relativa autonomia constitucional. Propugnamos uma
federa��o ampla, com abrang�ncia da autonomia das Regi�es Federadas, hoje
compreendidas pelas Regi�es Sul, Sudeste, Norte, Nordeste e Centro-Oeste,
estabelecendo-se o Estado Federalista Sul, com os Estados do Sul; o Estado
Federalista Sudeste, com os Estados do Sudeste; o Estado Federalista Norte, com os
Estados do Norte; o Estado Federalista Nordeste, com os Estados do Nordeste, e o
Estado Federalista Centro Oeste, com os Estados do Centro Oeste.
Antes de 1930, o Federalismo foi caracterizado pelo intervencionismo da Uni�o, e
ap�s 1930 caracterizado pelo intervencionismo econ�mico. O Federalismo est� em
crise, caracterizado pelos Estados-membros ricos, outros pobres, constituindo uma
heterogeneidade regional, que dificulta a plena ado��o do sistema. Al�m disso, os
pr�prios Estados est�o incapacitados de se manterem autonomamente e se rendem �
Uni�o, desvirtuando o sistema federalista e acatando passivamente a supremacia da
Uni�o, que vem aumentando constantemente, apesar da Constitui��o Federal
determinar in�meras responsabilidades � Uni�o, que at� este ano ainda n�o foram
regulamentadas.
A Federa��o ainda n�o se adaptou aos ideais dos constituintes da 1�. Rep�blica,
porque a Uni�o � superior em tudo: Jur�dica, Pol�tica, Financeira e Economicamente
falando. Vamos resgat�-la, pois acreditamos na continua��o do Federalismo no
Brasil, sujeito apenas ao aperfei�oamento e adapta��o �s realidades do nosso pa�s
que evolui e que no in�cio do s�culo XXI n�o pode prescindir do progresso pol�tico
e econ�mico da Na��o. O sistema continua v�lido e a evolu��o deve ocorrer como uma
constante adapta��o � pr�pria evolu��o dos tempos. Com o gradativo desaparecimento
do fator geogr�fico, o aumento do intervencionismo econ�mico por parte do poder
central torna-se desnecess�rio. O ideal do Federalismo est� vivo. Vamos cumprir o
determinismo da nossa bandeira: Rep�blica Federativa do Brasil.
A mudan�a das atuais institui��es ser� feita gradualmente, mediante audi�ncias
p�blicas para conhecimento popular, visando esclarecer aos cidad�os pelo
esclarecimento e compreens�o da realidade dos princ�pios aqui expostos, os quais
representam a verdade social brasileira dentro da concep��o doutrin�ria que faz
justi�a social, consolidando a democracia na paz e na fraternidade, com aprova��o
da PEC no Congresso Nacional.

5. BRASIL MUTUALISTA
O Mutualismo � um Sistema Econ�mico que pode adaptar-se naturalmente ao Federalismo
pol�tico; � associa��o de um grupo de pessoas que se beneficiam mutuamente de suas
atividades comerciais, eliminando o socialismo estatizante, o capitalismo
individualista ego�sta e grupos sociais monopolistas, para situar-se num sistema
econ�mico social voltado para o plano participativo nacional.
O n�mero de desempregados vem aumentando no mundo inteiro e no final deste s�culo
deve atingir mais de 1 bilh�o de pessoas. O trabalho formal est� desaparecendo
gra�as ao desenvolvimento tecnol�gico, sem muitas alternativas para os
desempregados. H� que se fazer uma nova distribui��o de renda global da sociedade.
O Mutualismo � uma nova estrutura s�cio-econ�mica democr�tica que administrar� o
Brasil em concep��es progressistas.
O trabalho � um direito natural de todo ser humano cujo valor n�o se mede apenas
pela categoria a qual pertence, e a grande obriga��o social do governo � atuar
sobre a din�mica econ�mica, de maneira a garantir as melhores condi��es de
trabalho.
As empresas limitadas poder�o fazer fus�es com empresas cujos objetivos comerciais
sejam semelhantes para se tornarem empresas de sociedades an�nimas, para que o
Munic�pio participe dos lucros dessas empresas.
Considerando o Munic�pio como c�lula econ�mica da Na��o, ser� estimulado, apoiado e
desenvolvido, canalizando-se recursos suficientes para que permitam a ampla
execu��o dos servi�os p�blicos visando o desenvolvimento regional.

O Mutualismo � uma antiga corrente do pensamento anarquista, que pode ser atribu�da
aos escritos de Pierre-Joseph Proudhon, e que prop�e uma sociedade com um Estado
m�nimo, cujas atribui��es s�o repassadas aos Estados-membros ou �s Federa��es
Regionais num sistema federalista e, onde a propriedade dos meios de produ��o � da
sociedade, sempre que a troca de bens e servi�os represente montantes equivalentes
de trabalho. A partir deste quadro construir-se-ia a sociedade mutualista que
funcionaria associando de forma livre aos produtores, em federa��es de ind�stria
que organizem a coopera��o e garanta certificados de tempo-trabalho a seus membros
que fa�am trocas com outros grupos de com�rcio para seu benef�cio m�tuo atrav�s da
federa��o central, a Uni�o, habilitando seus membros para utilizar seu cr�dito. O
Mutualismo est� baseado na teoria do valor-trabalho, que quando o trabalho ou o que
este produz � vendido, este recebe bens e servi�os que constituiu o trabalho
necess�rio para produzir um artigo similar e de igual utilidade. Receber menos ou
mais � considerado explora��o, roubo de trabalho ou usura. O Mutualismo tamb�m �
cr�tico com a interven��o do governo e com a propriedade privada, levando-se em
considera��o a utiliza��o social da propriedade. O Mutualista aceita o resultado
financeiro de qualquer trabalho, mas n�o aceita rendimentos de qualquer natureza
sem trabalho, que fica com a sociedade em benef�cio de todos. O direito de ocupar a
terra deve ser igual para todos, ent�o o munic�pio separa parte das suas terras
para ceder aos trabalhadores, que produzem e vendem seus produtos, e entregam parte
do excedente em produtos ou dinheiro par ao munic�pio, cujos valores s�o levados
para toda a sociedade; a propriedade privada � social, ou seja, que possui a terra
deve trabalhar e produzir, mas n�o pode servir como especula��o; o resultado do
trabalho visa satisfazer as necessidades do trabalhador, o seu lucro ou seu
investimento, ser� repassado ao munic�pio, ficando com menos por mais; estabelece a
menor interfer�ncia poss�vel do Estado na economia; os lucros e impostos s�o
suprimidos; em um livre mercado, o pre�o de um bem ou servi�o s�o inferiores ao
custo, eliminando-se o lucro por parte dos produtores e dos impostos, por parte do
governo, assim as pessoas e as empresas s� consomem bens e servi�os que est�o
dispostos a pagar.
Adotar a moeda digital Bitcoin ou uma moeda virtual dos brasileiros.
O Mutualismo � um sistema social baseado na igualdade da liberdade, a reciprocidade
e a soberania do cidad�o sobre si mesmo; � realizado atrav�s da iniciativa
individual, o livre contrato, a coopera��o e a associa��o volunt�ria para a defesa
contra os invasores e para prote��o da vida, da liberdade e a propriedade. � um
sistema de rela��es no qual os indiv�duos se associam livremente com outras pessoas
para levar em comum as tarefas necess�rias para o bem comum.
Uni�o de Estados atrav�s de diferentes n�veis da federa��o, de tal maneira que o
poder pol�tico se distribui e flui do particular par ao geral, isto �, da base que
� o munic�pio � federa��o com o prop�sito de evitar o centralismo da Uni�o, a
burocracia e toda a hierarquia dos poderes, que ficam com a representa��o nacional
juntos aos �rg�os internacionais.

O Mutualismo se materializa como a solidariedade existente entre grupos de pessoas

na defesa de interesses comuns, onde as pessoas se organizam para angariar recursos
destinados � prote��o rec�proca ou de seus pr�prios familiares; tamb�m atua nas
caixas de socorros m�tuos, ou seja, sistema de associa��o criado para suprir e
cobrir os riscos mediante a reparti��o dos encargos com todo o grupo. S�o
verdadeiras cooperativas de seguro em que os segurados constituem, eles mesmos,
seus pr�prios seguradores. Reunidas as contribui��es dos seus associados, e
deduzidas �s despesas indispens�veis, os benef�cios s�o distribu�dos sob a forma de
pequenos pec�lios, pag�veis somente em caso de morte, seguindo os princ�pios
fundamentais da Democracia, Liberdade, Responsabilidade e Solidariedade. A
igualdade, pelo mutualismo; a liberdade, pelo federalismo. A lei vai sendo
substitu�da pelo livre contrato. Transportados na esfera econ�mica, o federalismo
torna-se mutualismo ou garantismo, enquanto o federalismo liberta o cidad�o, o
mutualismo liberta o produtor e o consumidor. Com efeito, o valor de troca de uma
mercadoria, estando medidos pela quantidade de trabalho necess�rio para produzir,
todas as trocas poderiam ser feitas por um Banco nacional que consentiria
empr�stimos sem interesses e aceitaria em pagamento as vantagens do trabalho, deste
modo, a tirania do outro seria suprimida, cada produto tornar-se-ia moeda corrente,
produtores e consumidores estariam associados por um ato de livre vontade. O
obejtivo das empresas ser� de fornecer � sociedade os produtos e servi�os pedidos
ao pre�o mais perto do custo.

A op��o pelo mutualismo significa, para aqueles que fazem uma estrat�gia
fundamental para a manuten��o e um importante valor compartilhado entre os
trabalhadores, os leva a buscar a respeitabilidade e a seguran�a financeira pelo
trabalho, ou seja, o dinheiro arrecadado visa investir numa empresa onde todos v�o
trabalhar. Os benef�cios recebidos num momento de necessidade, uma consulta m�dica,
a compra de rem�dios, o pec�lio do familiar, s�o tidos como direitos e n�o como
favores.
O mutualismo est� baseado no associativismo e no cooperativismo, na associa��o de
pessoas livres que se ap�iam mutuamente para garantir as condi��es de produ��o sem
explora��o. Os meios de produ��o podem at� permanecer sendo utilizados de forma
individual, mas o produto final pertence a quem trabalhou nele diretamente,
portanto n�o permitindo diretamente o seu usufruto pelas classes especuladoras;
objetiva formar sempre uma federa��o de cooperativas, uma federa��o de
profissionais ou uma federa��o de associa��es de bairros ou munic�pios est�o entre
muitas das alternativas de uma organiza��o federativa.

A Sociedade Mutualista j� est� em pleno funcionando em mais de 100 pa�ses com mais
de 200 milh�es de associados no site www.brazil-mmm.net/?i=somabrasil2016@gmail.com
� uma comunidade de pessoas que se ajudam mutuamente em um Fundo Global de
Assist�ncia Coletiva. Nosso objetivo n�o � o dinehrio pelo dinheiro, mas o fim da
injusti�a imposta pelo sistema financeiro internacional. Vamos ao Apocalipse
Finaneiro da Sociedade Mutualista da Moeda digital Bitcoin, criptografada, sem
nenhum controle do Banco Central, de valoriza��o constante com circula��o online.
Vc n�o precisa deixar seu dinheiro no Banco pois aqui � poss�vel ganhar 30% ao m�s.

O mundo capitalista � desumano e injusto. � o mundo de dinheiro que n�o serve para
as pessoas comuns, mas para os banqueiros e financiadores internacionais, que
produzem dinheiro, escravizando os trabalhadores e assalariados.
O trabalho est� por tr�s do bem-estar social. Mas por que os banqueiros vivem
centenas e milhares de vezes melhor do que um oper�rio e um trabalhador
assalariado? Eles n�o trabalham mais e nem produzem nada, mas sentam em suas
cadeiras luxuosas e fabricam dinheiro....

6. BRASIL UNICAMERAL

De acordo com o artigo 44 da Constitui��o Federal/1988, o Poder Legislativo �

exercido pelo Congresso Nacional, que se comp�e da C�mara dos Deputados e do Senado
Federal. Cada Legislatura ter� a dura��o de quatro anos. A C�mara dos Deputados
comp�e-se de representantes do povo, eleitos pelo sistema proporcional em cada
Estado, em cada Territ�rio e no Distrito Federal. O Senado Federal comp�e-se de
representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princ�pio
majorit�rio. Cada Estado e o Distrito Federal eleger�o tr�s Senadores, com mandato
de oito anos.
Pela representa��o Unicameral, apenas o Senado Federal faria parte do Congresso
Nacional. A representa��o dos Deputados Federais seria transferida para os
Deputados Regionais Federativos, nas respectivas Regi�es Sul, Sudeste, Norte,
Nordeste e Centro Oeste, eliminando as representa��es dos Deputados Estaduais e,
consequentemente, as Assembl�ias Legislativas dos atuais Estados da Federa��o, ou
seja, em vez do Brasil ter 27 Assembl�ias Legislativas, passaria a ter apenas cinco
Assembl�ias Regionais Federativas.

Os atuais Estados-membros da Federa��o e as C�maras de Vereadores adotam o sistema

Unicameral, ou seja, a fun��o legislativa � desempenhada por uma �nica C�mara.
Assim o nosso pa�s ser� finalmente federalizado para que cada Estado Regional
Federativo tenha maior autonomia, com o Poder Legislativo Unicameral. Um Poder
Legislativo enfraquecido beneficia a governos populistas. O descr�dito da classe
pol�tica como um todo colabora para ascens�o, fortalecimento e manuten��o de
lideran�as carism�ticas, donas de um discurso populista, que exercem fasc�nio nas
massas menos esclarecidas, muito mais pelo seu poder simb�lico do que por medidas
que de fato beneficiem a estas camadas da sociedade. Precisamos acabar com a
reelei��o e com o voto obrigat�rio, ou seja, um mandato maior, de cinco anos para
todos os pol�ticos eleitos pelo voto facultativo da popula��o, consciente
democraticamente pela sua participa��o nos interesse pol�ticos da Na��o.

S�o in�meros os pa�ses que adotam o Sistema Unicameral: China, Portugal, Su�cia,
Finl�ndia, Isl�ndia, Dinamarca, Israel, Est�nia, Cro�cia, Cuba, Venezuela, Peru,
Equador, Angola, L�bano, Gr�cia, Guatemala, Honduras, Turquia, S�rvia, Hungria,
Cor�ia do Sul, Ucr�nia, Nova Zel�ndia, Est�nia, Maced�nia, Chipre e Bulg�ria.
Considerando que duas Casas Legislativas torna o Poder Legislativo repetitivo e
lento, cujo processo de uma determinada lei, ter que passar pela C�mara, depois ir
para o Senado, depois voltar para a C�mara se houver modifica��o no Senado, e
depois voltar para o Senado se houver modifica��es na C�mara, produz cansa�o, eu
mesmo s� de escrever isso j� estou cansado, e exaspera��o. No meio do caminho,
muitas vezes perde-se o interesse e arrisca-se a comprometer a oportunidade da lei.
Quando se tem em conta que, em cada casa, o projeto passa por diferentes comiss�es
especializadas, o cansa�o e a exaspera��o crescem. As Comiss�es existem para
peneirar as propostas, examinando-as sob diversos pontos de vista. Com isso,
instala-se um processo de revis�o que torna redundante o �poder revisor� que se
atribui ao Senado. A exist�ncia de duas casas legislativas resulta em concorr�ncia
de uma contra a outra. Muitos s�o os exemplos de rivalidade nociva entre C�mara e o
Senado. Fiquemos em um, recente: a instala��o das chamadas CPIs �do apag�o a�reo�.
Como n�o houve acordo para criar uma comiss�o mista (as vaidades s�o muitas, e a
tela da televis�o � pequena), criaram-se duas, uma no Senado e outra na C�mara.
Resultado: duplica��o de depoimentos, conclus�es discordantes, desperd�cio de
energia e perda de credibilidade.

A especificidade do Senado � representar os Estados, enquanto a C�mara representa o

povo. No Senado, os Estados s�o representados por igual, � raz�o de tr�s senadores
cada um. Na C�mara, um Estado ser� t�o mais representado quanto maior for a sua
popula��o. Isso na teoria. Ocorre que, pela legisla��o brasileira, h� um n�mero
m�nimo (oito) e no m�ximo setenta (70) de deputados por Estado. Isso faz com que a
popula��o de Estados pequenos seja super-representada e a dos grandes Estados seja
sub-representada. Roraima, com 400.000 habitantes e oito deputados, tem um deputado
para cada 50.000 habitantes, enquanto S�o Paulo, com 40 milh�es de habitantes, tem
um deputado para cada 570.000 habitantes. A popula��o de S�o Paulo vale, na C�mara
dos Deputados, onze vezes menos do que a de Roraima. Tal sistema existe, segundo
seus formuladores, para proteger os Estados menores e tornar mais equitativa, na
C�mara, a presen�a de diversas unidades federativas. Ora, n�o � o Senado a casa da
representa��o equitativa dos Estados? Se a C�mara usurpou esse papel, para que o
Senado? Precisamos oferecer ao Senado todas as atribui��es que hoje pertencem �
C�mara dos Deputados, porque o Senado � hoje, em larga parte, bi�nico. �Bi�nico�
era o apelido, na ditadura, do senador nomeado, inven��o do regime para n�o perder
o controle da casa. Eram senadores sem voto. Pois mais de vinte anos depois da
redemocratiza��o continuam a existir os senadores bi�nicos, agora na pessoa do
�suplente�, aquele de quem ningu�m ouve falar na campanha eleitoral e, quando menos
se espera, l� est� ele ocupando uma cadeira para a qual se votou em outro. Um caso
recente � o do Senador Euclydes Mello, do PTB de Alagoas. O eleito Fernando Collor
saiu para dar uma volta e assumiu o primo suplente. Outro caso recente � o de Gim
Argello (PTB-DF), que despontou para a vaga de Joaquim Roriz. A presen�a dos
bi�nicos desrespeita a democracia por n�o dar legitimidade � casa.

O Brasil � uma Federa��o de direito e n�o de fato, visto que os Estados n�o t�m a
mesma autonomia como se verifica nos Estados Unidos, essa � uma discuss�o que
precisa avan�ar mais no Brasil. O Senado tem mais visibilidade e relev�ncia que a
C�mara dos Deputados; estes podem representar o povo nas Assembl�ias Legislativas
Federalistas, mas com dois senadores por Estado, na atual casa legislativa, ou com
dez senadores por Estado Federativo, na nova casa legislativa regionalizada.

A vinda do Unicameralismo serviria a uma adequa��o ao nosso Parlamento � realidade

hist�rica do Brasil, e eis porque os munic�pios s�o entes federados como
corretamente consagrou o constituinte de 1988. Os Munic�pios s�o a forma de divis�o
territorial mais antiga e mais funcional do Brasil desde os tempos da col�nia,
portanto, � pelo seu fortalecimento que passa a quest�o do federalismo no Brasil,
enquanto o unicameralismo teria por finalidade melhorar o debate parlamentar e
avan�ar com a representa��o democr�tica no pa�s.
Afinal, um corpo legislativo dividido em duas c�maras legislativas � como um carro
puxado por dois burros em dire��es opostas, pois a c�mara �nica � mais econ�mica, �
mais progressiva, democr�tica, popular. O ideal para o Estado brasileiro seria a
ado��o do unicameralismo, cuja mudan�a constitucional n�o precisa de uma
constituinte, pois o bicameralismo n�o consta nas cl�usulas p�treas. A justifica��o
constitucional de que o Senado representa os Estados-membros enquanto a C�mara
Federal representa a sociedade � pura farsa, cujas representa��es s�o de bancadas
de empres�rios, ruralistas, etc., que s�o representa��es sociais e a a��o conjunta
dos deputados por interesses de mat�rias do seu Estado, prova a representa��o do
seu Estado. Essa argumenta��o � fr�gil, pois n�o se sustenta na medida em que os
pr�prios Estados e Munic�pios t�m o unicameralismo em suas casas.

Tramita na C�mara dos Deputados, a proposta de Emenda � Constitui��o Federal (PEC

451/09), do Deputado Francisco Ten�rio (PMN-AL), que institui o unicameralismo no
Brasil, mas a proposta extingue o Senado e a C�mara dos Deputados ao mesmo tempo,
substituindo-os por um Congresso Nacional Unificado, composto por congressistas
federais, eleitos pelo sistema proporcional em cada Estado e no Distrito Federal,
com mandatos de cinco anos e mant�m os atuais limites m�nimos e m�ximos de
deputados e senadores, ou seja, ele troca seis por meia d�zia, n�o mudando muita
coisa. A nossa proposta extingue a C�mara dos Deputados e inaugura a Federa��o das
Regi�es, eliminando-se 22 Assembl�ias Legislativas do pa�s.

Como o Legislativo n�o legisla, os vazios s�o preenchidos ora pelo Executivo, por
meio da legisla��o de urg�ncia, ora pelo Judici�rio, por meio de senten�as
extensivas dos limites da lei, cria um desvirtuamento das fun��es t�picas dos
poderes que afronta a Constitui��o Federal.

Al�m disso, o custo � muito excessivo para manter funcionando as duas casas
legislativas, cujos or�amentos da C�mara e do Senado superam, cada uma, os R$ 3,5
bilh�es de reais ao ano. Mudar a diretriz decis�ria do Congresso Nacional para um
modelo unicameral � real�ar os princ�pios da economicidade, da efici�ncia, da
razoabilidade e da celeridade.

Portanto, o Brasil finalmente poder� tra�ar o seu desenvolvimento econ�mico e

social a partir deste s�culo XXI, adotando o Sistema Federalista, Mutualista e
Unicameral, com uma Assembl�ia Nacional Constitucional no lugar das casas
legislativas (Senado Federal e C�mara dos Deputados Federais), eliminando-se da
pol�tica brasileira as atuais Assembl�ias Legislativas e constituindo novos Estados
Regionais Federativos, as chamadas Regi�es Sul, Sudeste, Norte, Nordeste e Centro
Oeste.

7. REFER�NCIAS

AJUFE. A Justi�a dos Oprimidos. Bras�lia. 2000.

BARACHO, Jos� Alfredo de Oliveira. Teoria Geral do Federalismo. Rio de Janeiro, Ed.
Forense, 1986.
BURRHUS, Frederic Skinner. Ci�ncia e Comportamento Humano. S�o Paulo. Ed.
Pedag�gicas, 1938.
C�RCULO DO LIVRO. Primeiros Passos. C�rculo do Livro S.A. S�o Paulo, 1981.
CONSTITUI��O FEDERAL DO BRASIL DE 1988.
FERLICH, Eleutherio Brum. Como Reestruturar o Brasil pelo S�cio- Trabalhismo de
Coopera��o. Rio de Janeiro, ADEC, 1988.
ILHERING, Rudolf Von. A Luta pelo Direito. Ed. Martin Claret. S�o Paulo, 2005.
MAQUIAVEL, Nicolau. O Pr�ncipe. Ed. Claret, 2005.
RIBEIRO DA SILVA, Wilton. Capitalismo do Povo. Mesa do Editor. Rio de Janeiro,
2010.