PENGEMBANGAN OBJEK WISATA PANTAI AMAL DI KOTA TARAKAN

(Studi Kasus Pada Dinas Kebudayaan Pariwisata Pemuda dan Olahraga

Kota Tarakan)
Chandra Junior Parlindungan
Djamhur Hamid
Topowijono
Fakultas Ilmu Administrasi
Universitas Brawijaya
Malang
Email : gcn.brkr@yahoo.co.id

ABSTRACT

The purpose of this study was to find out development of Amal Beach Tourism Object by the Department of
Tourism Culture Youth and Sports. The method used in this research is descriptive qualitative approach. There
are four development focus in this study, namely Travel Attractions (Things), Accessibility, Infrastructure and
Facilities (Amenitas), and tourism organizations. From the four focus of these studies there were some aspects
of the development that has been successful, one of them is Amenitas with facilities which has already there
completely and also the acomodation. But there are also aspects that still need to be considered one of
Accessibility. There is still no public transportation from the center of the city to Amal Beach tourism object.

Keywords : Tourism Development, Amal Beach.

ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana pengembangan objek wisata Pantai Amal yang
dilakukan oleh Dinas Kebudayaan Pariwisata Pemuda dan Olahraga. Metode yang digunakan dalam penelitian
ini adalah deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Terdapat empat fokus pengembangan dalam penelitian ini,
yaitu Daya Tarik Wisata ( Atraksi ), Aksesbilitas, Prasarana dan Sarana ( Amenitas ), dan organisasi
kepariwisataan. Dari empat fokus penelitian tersebut ada beberapa aspek pengembangan yang sudah berhasil,
salah satunya Amenitas dengan prasana yang telah tersedia dengan lengkap dan sarana akomodasi yang juga
telah tersedia. Akan tetapi masih ada juga aspek yang masih perlu diperhatikan salah satunya Aksesbilitas.
Belum tersediannya angkutan umum dari pusat kota menuju objek wisata Pantai Amal.

Kata Kunci : Pengembangan Pariwisata, Pantai Amal.

Jurnal Administrasi Bisnis (JAB)|Vol. 32 No. 1 Maret 2016| 53

administrasibisnis.studentjournal.ub.ac.id
PENDAHULUAN
Indonesia memiliki kekayaan alam yang
berlimpah, berbagai macam flora dan fauna tersebar
disepanjang 3.977 mil di antara Samudra Hindia dan
Samudra Pasifik. Hal tersebut juga didukung oleh
letak Indonesia yang berada di jalur khatulistiwa,
oleh karena itu Indonesia memiliki iklim tropis,
serta luas Indonesia yang sebagian besar adalah
lautan. Sementara itu, iklim tropis menjadi
keuntungan karena Indonesia memiliki hutan hujan
tropis yang luas yang dapat membantu flora dan
fauna berkembang dengan baik. Lautan yang sangat
luas dan dipenuhi oleh 17.508 pulau besar dan kecil
menjadikan Indonesia memiliki ekosistem laut yang
berlimpah yang mampu menjadi daya tarik
pariwisata khusus seperti diving dan snorkling.
Didukung dengan garis pantai yang sangat panjang
yang mampu menarik wisatawan lokal maupun
mancanegara. (sumber : www.indonesia.go.id)
Keadaan alam Indonesia tersebut dapat
dimanfaatkan dalam dunia pariwisata. Apabila
semua potensi tersebut mampu dikembangkan
dengan tepat, maka Indonesia mampu
meningkatkan pertumbuhan ekonomi. Pertumbuhan
ekonomi mampu dicapai dengan meningkatkan
pendapatan asli daerah serta mengurangi angka
pengangguran. Salah satu kota yang
mengembangkan pariwisatanya adalah Kota
Tarakan, Kalimantan Utara. Kota seluas 250,80
km2 yang berpenduduk 226.760 (tahun 2014) jiwa
ini memiliki sejumlah potensi wisata seperti pantai
amal dan hutan manggrove. Kota Tarakan
merupakan pulau kecil yang terpisah dari Pulau
Kalimantan. Kota Tarakan adalah kota pertama
tempat mendaratnya Jepang di Indonesia saat jaman
penjajahan dulu. Banyak situs-situs peninggalan
sejarah yang sampai sekarang masih kokoh berdiri,
seperti meriam, dan goa-goa. Di Kota Tarakan juga
terdapat Kawasan Konservasi Manggrove dan
Bekantan (KKMB) yang termasuk salah satu objek
wisata andalan, di tempat tersebut wisatawan dapat
menikmati suasana hutan mangrove yang sejuk
serta bekantan yang berkeliaran dengan bebas
(sumber : tarakankota.go.id).
Kota Tarakan mempunyai satu tempat
wisata andalan yaitu objek wisata Pantai Amal.
Pantai Amal memiliki beberapa atraksi wisata yang
pertama adalah acara adat Iraw Tengkayu yang
biasa dilakukan satu kali dalam dua tahun, yang
kedua yaitu makanan khas Kota Tarakan yaitu
Kapah yang biasa dinikmati wisatawan sambil
bersantai ditepi Pantai Amal, dan yang ketiga
tentunya keindahan Pantai Amal yang dapat
memberikan rasa nyaman bagi wisatawan. Pantai
Jurnal Administrasi Bisnis (JAB)|Vol. 32 No. 1 Maret 2016|
Amal akan mampu berkontribusi meningkatkan
ekonomi Kota Tarakan khususnya masyarakat
sekitar kawasan objek wisata Pantai Amal apabila
Pantai Amal mampu dikelola dengan tepat.
Peneliti menyadari bahwa Pantai Amal
memiliki potensi untuk menjadi sebuah destinasi
wisata yang akan selalu ramai dikunjungi oleh
wisatawan. Namun fakta yang terjadi dilapangan
saat ini objek wisata Pantai Amal tidak berkembang
dari tahun ke tahun. Hal tersebut dapat dibuktikan
dengan jumlah kunjungan wisatawan yang
fluktuatif. Artinya ada masalah yang terjadi di
Objek Wisata Pantai Amal sehingga tidak mampu
meningkatkan jumlah wisatawan setiap tahunnya.
Oleh karena itulah perlu dilakukan analisis terhadap
pengembangan yang dilakukan oleh Dinas
Kebudayaan Pariwisata Pemuda dan Olahraga.
KAJIAN PUSTAKA
Pariwisata
"Pariwisata" adalah bahasa sansekerta, yang
merupakan gabungan dari dua suku kata yaitu "pari"
yang artinya banyak, berkali-kali, berputar-putar,
lengkap dan "wisata" yang artinya perjalanan atau
bepergian. (Yoeti, 1996 : 112). Berdasarkan
pengertian tersebut maka pengertian pariwisata
adalah perjalanan yang dilakukan berkali-kali.
Sedangkan menurut Undang-Undang Nomor 10
Tahun 2009 tentang Kepariwisataan
mengungkapkan pengertian pariwisata adalah
segala sesuatu kegiatan wisata yang didukung oleh
fasilitas-fasilitas dan dilayani oleh berbagai
golongan seperti masyarakat, pemerintah,
pemerintah daerah dan pengusaha (swasta). Ogilvie
dalam Yoeti (2006:141) menyatakan bahwa
wisatawan adalah orang-orang yang termasuk
dalam dua syarat yaitu bahwa seseorang bepergian
dari tempat tinggalnya dalam kurung waktu kurang
dari duabelas bulan dan bahwa orang tersebut
membelanjakan uangnya dan tidak sedang mencari
nafkah di tempat tersebut.
Pengembangan Pariwisata
Yoeti (2008:273) berpendapat bahwa
pengembangan adalah usaha atau cara yang
dilakukan untuk memajukan sebuah hal yang sudah
ada. Jika dikaitkan dengan penelitian ini
pengembangan pariwisata berarti usaha atau cara
untuk memajukan serta mengembangkan pariwisata
yang telah ada. Sedangkan menurut Mussanef (1995
: 1) pengembangan pariwisata adalah kegiatan-
kegiatan serta usaha-usaha yang dilakukan secara
terkoordinasi demi menarik wisatawan,
54
administrasibisnis.studentjournal.ub.ac.id
menyediakan prasarana dan sarana, jasa fasilitas
serta barang yang diperlukan untuk memenuhi
kebutuhan wisatawan. Sinaga di dalam Soetarto (
2003 : 15 ) mengungkapkan bahwa ada empat faktor
yang memepengaruhi keberhasilan suatu daerah
menjadi daerah tujuan wisata yaitu :
1. Daya tarik pariwisata (atraksi). Terdiri dari dua
jenis yaitu site attraction dan event attraction.
Site attraction adalah atraksi wisata yang sudah
ada diberikan oleh Sang Pencipta seperti
pemandangan indah, iklim, budaya dan sejarah.
Sedangkan event attraction adalah atraksi yang
diciptakan oleh manusia seperti upacara
kesenian, pagelaran tradisi, festival dan
pameran.
2. Aksesbilitas yaitu cara yang mudah untuk
mencapai tempat wisata tesebut dengan cara
tersedianya sarana transportasi yang aman,
teratur, murah dan nyaman serta tersedianya
rel, jalan, terminal dan pelabuhan.
3. Amenitas ( sarana dan prasarana ), tempat
wisata tersebut harus tersedia sarana dan
prasarana seperti penginapan atau hotel, rumah
makan, taman rekreasi, toko souvenir,
pramuwisata, sarana olahraga dan hiburan,
kantor pos, bank, money changer, rumah sakit
serta sarana air dan listrik.
4. Organisasi Kepariwisataan yang berperan
sebagai penyusun rencana pengembangan
pariwisata, mengkoordinasi segala macam
usaha yang bergerak di dalamnya, dan
melakukan usaha promosi agar daerah tersebut
lebih terkenal.
Peranan Pemerintah dalam Pariwisata
Menurut Subadra (2006) pemerintah memiliki
beberapa peran dalam bidang pariwisata yaitu:
1. Perencanaan Pariwisata
Dalam hal ini perencanaan dilakukan untuk
mencapai tujuan pengembangan pariwisata
dengan cara menghindari dampak-dampak
positif yang mampu timbul.
2. Pembangunan Pariwisata
Pembangunan pariwisata yang dapat dilakukan
seperti pembangunan fasilitas dan jasa,
infrastruktur seperti jalan, listrik dan air, serta
bandar udara dan pelabuhan.
3. Kebijakan Pariwisata
Kebijakan berupa tujuan pembangunan, cara
atau prosedur jangka panjang yang diciptakan
dalam pernyataan-pernyataan hukum formal
dan dokumen-dokumen resmi. Kebijakan-
kebijakan yang diciptakan oleh pemerintah
Jurnal Administrasi Bisnis (JAB)|Vol. 32 No. 1 Maret 2016|
tersebut sebagai panduan untuk ditaati oleh
para stakeholder.
4. Peraturan Pariwisata
Peraturan tersebut dibuat oleh pemerintah yang
terdiri dari peraturan perlindungan wisatawan
terkait pembayaran, peraturan keamanan
kebakaran, peraturan makanan dan kesehatan
wisatawan, dan peraturan standar kompetensi
penyedia jasa.
METODE PENELITIAN
Jenis Penelitian
Dalam penelitian ini peneliti menggunakan
jenis penelitian deskriptif dengan pendekatan
kualitatif. Yang dilakukan ialah penggambaran,
penguraian dan penginterpretasikan data.
Fokus Penelitian
1. Pengembangan daya tarik wisata (atraksi) yang
dilakukan Dinas Kebudayaan, Pariwisata,
Pemuda dan Olahraga di Objek Wisata Pantai
Amal. Ada dua jenis atraksi yaitu:
a. Site Atrraction.
b. Event Attraction.
2. Pengembangan aksesbilitas yang dilakukan
Dinas Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan
Olahraga di Objek Wisata Pantai Amal.
3. Pengembangan amenitas yang dilakukan Dinas
Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga
di Objek Wisata Pantai Amal. Ada dua aspek
yang terdapat didalam amenitas yaitu:
a. Prasarana.
b. Sarana.
4. Pengembangan organisasi kepariwisataan yang
dilakukan Dinas Kebudayaan, Pariwisata,
Pemuda dan Olahraga di Objek Wisata Pantai
Amal.
Lokasi dan Situs Penelitian
Lokasi dan situs penelitian dalam penelitian
ini berada di Kantor Dinas Kebudayaan Pariwisata
Pemuda dan Olahraga Kota Tarakan Jalan Dendral
Sudirman dan Objek Wisata Pantai Amal di
Kelurahan Pantai Amal
Jenis dan Sumber Data
Ada dua macam jenis data yang dipakai di dalam
penelitian ini yaitu, Data Primer berupa hasil
wawancara dengan Kepala Dinas dan Kepala
Bagian di Dinas Kebudayaan Pariwisata Pemuda
dan Olahraga Kota Tarakan dan pemilik warung di
objek wisata Pantai Amal. Data Sekunder berupa
dokumen-dokumen atau arsip dari Dinas
Kebudayaan Pariwisata Pemuda dan Olahraga serta
55
administrasibisnis.studentjournal.ub.ac.id
dinas terkait lain seperti Badan Perencanaan
Pembangunan Kota Tarakan.
Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang dipakai oleh
peneliti dalam penelitian ini yaitu Observasi atau
pengamatan, Wawancara yaitu tanya jawab dengan
narasumber dan Dokumentasi yaitu mengambil
data-data dari dokumen atau arsip.
Instrumen Penelitian
Terdapat empat instrumen penelitian didalam
penelitian ini yaitu, pedoman wawancara, alar
perekam, kamera dan alat tulis-menulis.
Metode Analisis
Metode analisis yang peneliti pakai didalam
penelitian ini adalah metode analisis kualitatif yaitu
reduksi data dengan memilih data-data yang akan
dipakai dan membuang data yang tidak dipakai
untuk penelitian, penyajian data yaitu menyajikan
data secara tersusun dengan rapi agar mengetahui
fakta yang sedang terjadi, dan verifikasi atau
menarik kesimpulan yaitu menyimpulkan data yang
telah disaji.
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Daya Tarik Pariwisata (Atraksi)
Berbagai daya tarik pariwisata yang dimiliki
Pantai Amal merupakan faktor pendukung
Disbudparpora dalam mengembangkan objek
wisata Pantai Amal. Mulai dari site attraction
berupa pemandangan alam yang indah hingga event
attraction berupa Iraw Tengkayu, Waterpark dan
Panggung Hiburan Mobile. Beberapa atraksi objek
wisata Pantai Amal telah berhasil menjalankan
fungsinya yaitu melahirkan motivasi dan keinginan
wisatawan untuk datang. Hal tersebut sejalan
dengan fungsi daya tarik wisata. Faktor-faktor
pendukung tersebut harus diupayakan untuk dijaga
keberadaannya agar tetap lestari dan layak
dinikmati oleh wisatawan.
Aksesbilitas
Keadaan jalan menuju Pantai Amal dinilai
baik karena telah di aspal. Akan tetapi ada
kekurangan yang terdapat pada aksesbilitas menuju
objek wisata Pantai Amal yaitu tidak tersedianya
kendaraan umum seperti angkutan kota dan bus.
Walaupun sebenarnya ada jasa ojek yang bisa
melayani perjalanan menuju objek wisata Pantai
Amal. Hal tersebut dinilai kurang karena jumlah
wisatawan yang dapat diangkut oleh ojek hanya
sedikit. Ojek hanya mampu membawa satu orang
wisatawan per kendaraan, dibandingkan dengan
Jurnal Administrasi Bisnis (JAB)|Vol. 32 No. 1 Maret 2016|
angkutan kota roda empat yang bisa membawa
sekitar 6-8 wisatawan. Selain itu jasa ojek juga sulit
dicari, karena pangkalan ojek yang belum tentu
berdekatan dengan tempat asal wisatawan yang
ingin menuju Pantai Amal.
Amenitas
Di objek wisata Pantai Amal terdapat
beberapa prasarana yang mendukung kegiatan
wisatawan. Beberapa prasarana tersebut yaitu jalan
raya sebagai prasarana penghubung, instalasi tenaga
listrik, instalasi air bersih, sistem telekomunikasi,
dan pelayanan kesehatan. Apabila dilihat dari
prasarana yang dimiliki oleh Pantai Amal, dapat
dikatakan telah cukup untuk mendukung segala
kegiatan wisatawan selama berada di objek wisata
Pantai Amal. Disbudparpora juga mengupayakan
pengembanagn sarana dengan melakukan
kerjasama membangun ressort and cottage. Upaya
Disbudparpora ini dinilai berhasil karena mampu
memenuhi kebutuhan wisatawan dan juga
berdampak baik pada peningkatan jumlah
wisatawan. Selain itu, pengembangan warung-
warung ini juga berdampak pada pendapatan
penduduk Pantai Amal serta mampu menyediakan
pekerjaan bagi penduduk Pantai Amal lainnya
Organisasi Kepariwisataan
Disbudparpora merupakan organisasi yang
mengelola objek wisata Pantai Amal. Berbagai
upaya telah dilakukan oleh Disbudparpora untuk
mengembangkan objek wisata Pantai Amal. Namun
pada kenyataannya Disbudparpora belum menjadi
pengelola penuh objek wisata Pantai Amal, karena
masih terkendala dengan kepemilikan lahan warga
sekitar. Hal ini menjadi kendala serius yang
dihadapi oleh Disbudparpora karena seharusnya
suatu objek wisata dikelola penuh oleh sebuah
organisasi. Dalam pengembangannya,
Disbudparpora mengambil suatu langkah dengan
membentuk pokdarwis. Hal ini tepat agar dalam
pengelolaannya Disbudparpora lebih mudah untuk
menjangkau warga Pantai Amal. Pokdarwis
berperan sebagai kelompok yang membantu
Disbudparpora dalam menjalankan upaya-upaya
pengembangan. Namun faktanya kinerja pokdarwis
dinilai masih minim, dalam artian tidak memiliki
pengaruh yang besar terhadap pengembangan
Pantai Amal. Hal tersebut dikarenakan kurang
aktifnya pokdarwis dalam melaksanakan tugas dan
tanggung jawabnya.
56
administrasibisnis.studentjournal.ub.ac.id
KESIMPULAN DAN SARAN
Kesimpulan
Terdapat empat aspek pengembangan objek wisata
yang dilakukan oleh disbudparpora di objek wisata
Pantai Amal. Dalam rangka meningkatkan daya
tarik wisata (atraksi) di objek wisata Pantai Amal
Disbudparpora telah melakukan reklamasi pantai,
mengegelar Iraw Tengkayu, membangun
waterpark, dan membangun panggung hiburan
mobile untuk mengembangkan objek wisata Pantai
Amal. Dalam rangka meningkatkan aksesbilitas di
objek wisata Pantai Amal Disbudparpora belum
melakukan upaya maksimal, namun kondisi jalan
menuju objek wisata Pantai Amal dinilai cukup
baik. Dari aspek amenitas (prasarana dan sarana)
objek wisata Pantai Amal telah memiliki prasarana
yang mendukung kegiatan wisatawan.
Disbudparpora telah meningkatkan sarana dengan
bekerjasama mendirikan ressort and cottage dan
mendukung pemilik warung mengembangkan
warung tersebut. Disbudparpora tidak pernah
ditunjuk sebagai pengelola penuh objek wisata
Pantai Amal karena masalah kepemilikan lahan,
namun Disbudparpora tetap melakukan berbagai
upaya untuk mengembangkan objek wisata Pantai
Amal salah satunya membentuk pokdarwis.
Saran
Berdasarkan hasil analisis yang telah
dilakukan, peneliti memberikan beberapa saran
kepada Disbudparpora. Menggelar Iraw Tengkayu
setiap tahun karena peneliti menilai pagelaran Iraw
Tengkayu merupakan atraksi yang unik dan berhasil
meningkatkan jumlah kunjungan wisatawan.
Apabila memungkinkan lebih baik apabila Iraw
Tengkayu diadakan setiap tahun. Membuat paket
sunrise yaitu paket yang menawarkan wisatawan
untuk menikmati sunrise di Pantai Amal, dengan
maksud agar wisatawan meninap di ressort and
cottage yang telah ada. Hal ini mampu memperlama
kunjungan wisatawan di Pantai Amal dan
meningkatkan pengeluaran wisatawan. Membuat
kemasan wisata kuliner baru yang lebih menarik,
dalam hal ini peneliti menyarankan untuk membuat
restoran yang unik dan berkualitas. Restoran unik
yang disarankan oleh peneliti adalah restoran
berbentuk Kapal Phinisi yang berjarak sekitar 20
metar dari bibir panti dan dihubungkan oleh
dermaga/jembatan. Peneliti berpendapat hal ini
mampu memberikan sensasi baru bagi wisatawan
dalam menikmati kuliner Pantai Amal. Membuat
ikon yang bertuliskan "PANTAI AMAL" di tepi
pantai seperti yang terdapat di Pantai Losari di Kota
Makassar. Ikon ini akan mampu menambah daya
Jurnal Administrasi Bisnis (JAB)|Vol. 32 No. 1 Maret 2016|
tarik bagi wisatawan yang senang berfoto ria.
Melakukan koordinasi dengan dinas lainnya perihal
pengadaan kendaraan umum yang melayani
wisatawan menuju Pantai Amal. Mengadakan
sosialisasi, seminar, dan pelatihan tentang
pariwisata kepada penduduk Pantai Amal untuk
mengembangkan Pantai Amal serta lebih
memperhatikan POKDARWIS.
DAFTAR PUSTAKA
Geografi Indonesia, diakses pada tanggal 6 Juli
2015 dari
http://www.indonesia.go.id/in/sekilas-
indonesia/geografi-indonesia
Mussanef. 1995. Pariwisata dan
Pengembangannya. Jakarta : Gunung Agung.
Sekilas Tarakan, diakses pada tanggal 6 Juli 1025
dari
http://www.tarakankota.go.id/in/Sekilas_Tar
akan.php?op=detil&mkode=letakbatasluas
Soetarto. 2003. Analisis Pengembangan Kawasan
Pariwisata Pantai Cermin Kanan Kabupaten
Deli Serdang). Medan : Universitas Sumatera
Utara.
Subadra, I Nengah. 2006. Ekowisata Hutan
Mangrove dalam Pembangunan Pariwisata
Berkelanjutan: Studi Kasus di Mangrove
Information Center, Desa Pamogan,
Kecamatan Denpasar Selatan, Kota Denpasar.
S2 Kajian Pariwisata. Bali: Universitas
Udayana.
Yoeti, O. A. 1996. Pengantar Ilmu Pariwisata. Ed.
Revisi. Bandung: Angkasa.
__________ 2006. Pengantar Ilmu Pariwisata.
Bandung : Angkasa.
__________ 2008. Perencanaan dan
Pengembangan Pariwisata. Jakarta: PT.
Pradnya Pratama.
57
administrasibisnis.studentjournal.ub.ac.id