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Sindicalismo, política, cultura y trabajo; todo junto y

revuelto.
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25 de enero de 2011

Registro público, cuota sindical y cuenta bancaria

Una compañera me hace la siguiente pregunta:

"... estamos queriendo abrir una cuenta corriente en un banco, pero es una cosa de locos, nos
han pedido las Actas, los Estatutos, la listas de miembros de la Directiva con firmas
legalizadas, es más, todo debe estar legalizado por el ministerio, cada hoja, lo cual tiene un
costo. En realidad, me parece que el banco scotiabank, al no estar muy al tanto, ha solicitado el
máximo de papeles. ¿Tú tienes alguna idea de cómo se apertura una cuenta a nombre de un
sindicato? Somos apenas 30 personas, 30 profesores. ¿Qué tal si abrimos a nombre de dos
miembros, es decir, personas naturales? ¿Tú crees que podría traernos problemas? Hemos
escogido el Scotia porque es el banco del colegio y vamos a solicitar un descuento por
planilla..."

Lo cual me da la oportunidad de desarrollar el tema de la cuenta bancaria y el registro público

de los sindicatos.

Primero debemos entender algunas cosas de derecho. Para los abogados, que como
sabemos, están en la tierra para hacer complicado lo sencillo, hay "personas naturales" y
"personas jurídicas". Las personas naturales somos todos aquellos que tenemos madre y
padre. El patrón es una persona natural por ejemplo aunque muchas veces parezca que no
tiene madre.

Las empresas, las compañías, las asociaciones, son "personas jurídicas" es decir, existen
solamente en el papel. Son una ficción legal para separar lo privado de lo público. Para poder
hacer negocios más fácilmente.

Para constituir una "persona jurídica" hay que seguir un trámite e inscribirla en una Oficina de
Registros Públicos que depende de la SUNARP.

La "persona jurídica" pude celebrar contratos, es decir contratar personas, comprar y vender
bienes y servicios como una persona natural. para hacer esto, puede abrir y mantener cuentas
bancarias de ahorros o corrientes.

En el caso de un SINDICATO (o federación o confederación) el trámite de inscripción

se realiza en el Ministerio de Trabajo y se obtiene una "personería gremial", que es diferente a
una personería jurídica. La personería gremial solamente le permite al sindicato realizar las
acciones correspondientes a su labor gremial en el Ministerio de Trabajo y le permite firmar el
convenio colectivo.
No puede celebrar contratos con otras personas, ni abrir cuentas, ni comprar o vender bienes y
servicios. El sindicato no dispone de RUC, por lo que no puede emitir facturas.

Ahora bien, los bancos antes (hace quince años atrás) permitían con la personería gremial,
abrir cuentas de ahorros a nombre de la institución, es decir, a nombre del sindicato. Pero
luego, eso cambio. Y actualmente, los bancos no disponen de un trámite para abrir cuentas a
nombre de un sindicato. Por lo que le exigen que se inscriba en los registros públicos como
asociación común.

El trámite no es gratuito pues tiene un precio y no es sencillo. Es más bien engorroso, demora
y nos complica la vida.

¿Deben los sindicatos inscribirse en registro

públicos?
Depende.

Si un sindicato tiene menos de 100 afiliados, que no tiene local, que no contrata personal, que
no posee una computadora o algún bien mueble, pues NO NECESITA inscribirse en Registros
Públicos.

Si el sindicato tiene más de 100 afiliados, si va a alquilar o comprar un local, si va a disponer de

computadoras y va a contratar a una secretaria o un mensajero o un abogado, entonces SI
NECESITA inscribirse en Registros Públicos para poder hacer todo esto legalmente.

¿Cómo obtenemos una cuenta bancaria a

nombre del sindicato?

Lo de la cuenta bancaria depende de si tenemos o no registro público. Nuevamente, todo

depende del tamaño de la organización sindical. Un sindicato pequeño (menos de 100
afiliados) no debe complicarse la vida con tanto trámite.

La cuenta bancaria es necesaria para depositar la cuota sindical. Pero veamos este tema en
detalle para entendernos bien.

La cuota sindical puede ser descontada de la boleta del trabajador o trabajadora y depositada
donde el trabajador determine mediante un documento escrito. Antes el trámite era más
sencillo, pero Fujimori lo complicó todo para debilitar a los sindicatos. Ahora, cada afiliado debe
presentar una carta señalando que autoriza el descuento sindical, expresando la cifra del
mismo e indicando el número de cuenta bancaria a donde debe depositarse o el nombre de la
persona a la que debe de entregarse (generalmente al secretario de economía del sindicato).

Ninguna empresa tiene autoridad legal o de algún tipo para poner condiciones, reglas,
requisitos más allá de esto. Pues, no tiene ningún derecho sobre el dinero de la cuota
sindical. No debemos olvidar que el dinero de la cuota sindical es el dinero DEL TRABAJADOR
y el trabajador puede hacer lo que quiere con su dinero.

Algunas patronales ponen condiciones y exigen que la cuenta bancaria este a nombre del
sindicato pues saben que esto es complicado. Lo hacen para entorpecer nuestra labor, no
porque les interese el bienestar del trabajador. Otras empresas no quieren entregar un cheque,
otros se demoran en los plazos. Ganas de joder al sindicato.

Nada de esto tiene asidero legal y es una violación a la libertad sindical. El dinero de la cuota
sindical es propiedad del trabajador y la empresa no puede poner ningún obstáculo bajo
ninguna razón, a la voluntad del trabajador para pagar su cuota sindical de la manera que el
trabajador quiera.

Este punto hay que defenderlo compañeros y compañeras. Incluso se puede incorporar al
convenio colectivo.

Entonces, si un sindicato es pequeño, lo más sencillo es abrir una cuenta mancomunada entre
dos o tres dirigentes (el secretario general y el de economía), una cuenta simple de ahorros, y
allí destinar los aportes de la cuota sindical. Punto. Si la empresa no quiere hacerlo, pues se
pide una inspección laboral por atentado a la libertad sindical y que le pongan una multa.
Cuando cambie la junta directiva se cierra la cuenta y se abre otra con los nuevos dirigentes.
No es complicado.

Ahora bien, si se trata de una federación o un sindicato grande (más de cien afiliados) , si es
necesario disponer de una cuenta institucional y hay que hacer todo el trámite para esto.

En resumen a la pregunta concreta de la compañera:

Si son 30 afiliados, lo más sensato es abrir una cuenta de ahorros mancomunada, a nombre de
dos dirigentes. No hacerse tanta complicación. Hacer la carta autorización para que el
descuento sindical se deposite en esa cuenta bancaria. Y claro, rendir siempre los informes
económicos a los afiliados. Eso es lo más importante.
CONSTITUCIÓN DE SINDICATO Y ELECCIÓN DE
CONSEJO DIRECTIVO
1 respuesta

INSCRIPCION DE SINDICATOS
“Cuando se solicite la inscripción de la constitución de un sindicato, el Registrador no podrá
exigir la acreditación de convocatoria y quórum de la asamblea general de fundación,
debiendo si solicitar necesariamente, la acreditación de la inscripción del sindicato en el
registro administrativo a cargo del Ministerio de Trabajo. “

TRACTO SUCESIVO
“El principio de tracto sucesivo es un principio que se presenta de manera relativa en el
Registro de Personas Jurídicas.”
“Es posible admitir la inscripción de la constitución de un sindicato, conjuntamente con la
última modificación tota’ de su estatuto y la última junta directiva, sin que sea necesario que
se inscriban las modificaciones de estatuto y juntas directivas Intermedias, siempre que se
verifique la validez de los actos a inscribir.”

ANÁLISIS
1. Mediante el presente titulo se solicita la inscripción de la constitución del Sindicato de
Empleados del Instituto Peruano de Energía Nuclear SEIPEN fundada el 14 de abril de 1984,
según Acta de Constitución y Fundación.
Asimismo, se solicita la inscripción de la modificación total de estatuto aprobada en
asamblea general ordinaria del 16 de febrero de 2006 (aprobada por la junta directiva 2005-
2006, con vigencia hasta el 31.7.2006), y la junta directiva del periodo 2007 – 2008 aprobada
en la asamblea general ordinaria del 13 de setiembre de 2007 (que tendría vigencia desde
el15 de setiembre de 2007.
Para tal efecto, se adjuntó parte notarial de la escritura pública del 27.6.2008, en la que
intervienen 4 miembros de la junta directiva, entre ellos la secretaria general Dorys Elizabeth
Navarro Suarez, autorizados por asamblea general del 6 de mayo de 2008, cuya acta se
inserta, al igual que las actas citadas anteriormente, además, la Resolución Divisional N°
12485-DV-ROS del 18.12.1985, emitida por el Ministerio de Trabajo y Promoción Social que
resuelve registrar el Sindicato de Empleados del Instituto Peruano de Energía Nuclear y la
Constancia de inscripción Automática emitida por la División de Registro Sindical del 22 de
noviembre de 2007, en la que se deja constancia de la inscripción de la nómina de la
junta directiva de dicho sindicato, encabezado por su secretaria general Dorys Elizabeth
Navarro Suárez, para el periodo del 15 de setiembre de 2007 al 14 de setiembre de 2008,
ante la División del Registro Sindical perteneciente a la Sub Dirección de Registros
Generales del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
2. La escritura pública del 27.6.2008 fue presentada en una anterior oportunidad, siendo
objeto dé 6 puntos de observación registral. Con la finalidad de subsanar los defectos, se
otorga una escritura pública aclaratoria el 23.9.2008, que es presentada en esta oportunidad,
conjuntamente con la escritura pública aclarada, mediante el título 647125 del 26.9.2008,
cuya nueva denegatoria de inscripción es materia del presente recurso de apelación.

3. Ahora bien, en la escritura pública del 23.9.200a nuevamente intervienen las personas
autorizadas por asamblea general del 6.5.2008, cuya acta se inserta con la finalidad de
subsanar las observaciones. Se inserta además, entre otros, el acta completa de
fundación, en la que aparece la aprobación del primer estatuto y de la primera junta
directiva, primigeniamente se había presentado el acta en la que sólo aparecía la
aprobación de la constitución del sindicato. Lo presentan indicando, que no lo adjuntaron
de esa forma en la primera oportunidad, porque el estatuto ha sido totalmente modificado,
sin embargo, a fin de cumplir con lo requerido adjuntan el acta completa. De esto se
advierte, que lo presentan de esa forma solo para dar cumplimiento a la exigencia del
Registrador, pero, consideramos, que no lo presentan para rogar la inscripción de la
primera junta directiva, ni del primer estatuto del Sindicato.
También se inserta el acta de la asamblea del 30 de junio de 2005 en la que se aprobó la
junta directiva elegida en el proceso eleccionario, llevado a cabo el 27 de junio de 2005,
para el periodo 2005-2006. Esta junta tuvo como secretaria general a Patricia Henriquez
La Cotera. Se presenta esta acta, para acreditar, por exigencia del Registrador, el mandato
de la secretaria general del periodo 2005•2006.
Asimismo, en la escritura pública aclaratoria consta la modificación del artículo 43 inciso b)
del estatuto en cumplimiento de la exigencia del Registrador, no habiéndose insertado el
acta de asamblea en la que se acuerdo modificar dicho artículo estatutario.
Aparece también inserta la Constancia emitida por la Sub-Division de Registros Generales
del Ministerio de Trabajo y Promoci6n del Empleo del 5 de junio de 2006, sobre la toma de
conocimiento de la modificación de estatuto del Sindicato de Empleados del Instituto
Peruano de Energía Nuclear.

Se inserta también el acta de la asamblea general de 3 agosto de 2007 en la que se

acuerda elegir al comité electoral, pues este comité llevó a cabo el proceso eleccionario
para la junta directiva 2007-2008.
Ante la observaci6n del Registrador, de que no se había presentado la convocatoria a la
asamblea del 13-9-2007 que aprobó la junta directiva del período 2007 – 2008, presentan
declaración jurada relativa a la convocatoria firmada por el presidente del comité electoral,
Luis Alejandro zapata Arias.
4. De lo relatado se advierte que sólo es materia de rogatoria la inscripción de la
constitución del Sindicato, de la última modificaci6n del estatuto y de las dos últimas juntas
directivas.
En el primer extremo de la observación la Registradora exige que se acredite la validez del
acto constitutivo del sindicato a través de los documentos que sustenten una debida
convocatoria y quórum.
Corresponde, por 10 tanto analizar en primer lugar, cuales son los documentos que dan
mérito a la inscripción de la constitución del sindicato.
5. La Constitución Política del Perú, en su artículo 28, reconoce los derechos de
sindicación, negociación colectiva y huelga, encontrándose regulados en el D.S. N° 010-
2003-TR – Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (Ley Nº
25593) y su Reglamento aprobado por D.S. Nº 011-92-TR.

Un sindicato es aquella organización que tiene por objeto el estudio, desarrollo, protección
y defensa de los derechos e intereses de los trabajadores y el mejoramiento social,
económico y moral de sus miembros.
6. El sindicato se constituye en asamblea general en la cual se aprueba el estatuto y se
elige a la directiva, lo que se hace constar en acta, refrendada por notarlo o juez de paz,
con Indicación del lugar, fecha y relación de asistentes, de conformidad con el articulo 16
del T. U. O. de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo. Conforme al artículo 17
siguiente, el sindicato debe inscribirse en el registro correspondiente a cargo de la
Autoridad de Trabajo, siendo el registro un acto formal, no constitutivo. El artículo 18 de la
referida norma dispone que el registro de un sindicato le confiere personería gremial para
los efectos previstos por la ley, así como para ser considerado en la conformación de
organismos de carácter nacional e internacional.

Asimismo, en el artículo 19 se establece que los sindicatos, cumplido el trámite de registro,

podrán por este solo mérito inscribirse en el registro de asociaciones para efectos civiles.
7. Como se puede advertir de lo expuesto, no existe en la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo ni en directivas registrales, regulación respecto a qué documentos deben
presentarse para la inscripción de los sindicatos en el registro de asociaciones, y tampoco
a qué reglas de calificación se encuentran sujetas las solicitudes de inscripción de los
sindicatos. Asimismo, no queda claro en la normativa vigente, si la inscripción de la
constitución de sindicato asi como la inscripción de las modificaciones del estatuto y
elección de juntas directivas en el libro de asociaciones, están o no sujetas plenamente a
las reglas de calificación registrar.
Al respecto, debemos señalar que la calificación registral constituye un pilar del sistema
registral peruano. Los efectos de la inscripción, principalmente la legitimación y la fe
pública registral, se sustentan en la calificación registral a que está sujeto todo acto o
derecho cuya inscripción
se solicita.
Asi tenemos que las inscripciones de los sindicatos en el libro de asociaciones producen
los mismos efectos que tas demás inscripciones.
Por lo tanto, su acceso al registro “para efectos civiles” debe estar sujeto a los mismos
requisitos, salvo que norma expresa excluya de la calificación registral a estos actos. En
consecuencia, al advertir la ausencia de norma expresa en dicho sentido, se concluye que
la inscripción de los sindicatos en el libro de asociaciones se encuentra sujeta a las reglas
comunes de la calificación registral.
8. En lo que respecta a los requisitos para la inscripción de la constitución de los
sindicatos, esta instancia considera que no podría exigirse para la inscripción en el libro de
asociaciones, mayores requisitos a los sindicatos que los requeridos por la ley para la
constitución de las asociaciones. En tal sentido, se deberá presentar lo que dice la ley
únicamente, es decir, el acta de asamblea general en copia certificada por notario o juez
de paz, en la que conste el acuerdo de constitución y la aprobación del estatuto y de la
junta directiva, debiendo constar en el acta el lugar y la fecha, asi como la nómina de los
asistentes (articulo 16 dé la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo).Oe acuerdo a esta
norma especial, no se requiere de escritura pública.
Asimismo, en tanto la inscripción en el libro de asociaciones es necesariamente un acto
posterior a su inscripción en el registro a cargo de la Autoridad de Trabajo, deberá
acreditarse la inscripción del sindicato en dicho registro administrativo.
Por lo tanto, cuando se solicite le inscripción de le constitución de un sindicato, el
Registrador no podrá exigir la acreditación de convocatoria y quórum de la asamblea
general de fundación, como tampoco se exige para la inscripción de la constitución de una
asociación.
9. En el caso materia de análisis, se presenta el acta de asamblea general de constitución
del Sindicato único de Trabajadores del Institulo Peruano de Energia Nuclear”, cuya copia
certificada extraida del libro de actas N°8287- obra inserta en la escritura pública
aclaratoria del 23/9/2008. En esta asamblea general corre asentado el lugar (Lima), la
fecha de celebración (14/4/1984) y la relación de asistentes a la reunión; asi como la
aprobación de la constitución, del estatuto y la elección de la junta directiva.
No obstante lo expuesto, se presenta también inserta en la escritura pública del 27/6/2008,
aclarada por escritura pública del 231912008, la Resolución Provisional N° 124-85-DV-
ROS del 18/12/1985 por la cual se registra el Sindicato de Empleados del Instituto Peruano
de Energia Nuclear” en el Ministerio de Trabajo. En este sentido, no obstante haberse
dado cumplimiento a la inscripción del Sindicato en el Ministerio de Trabajo, existe
discrepancia en cuanto al hombre del sindicato, por cuanto éste fue fundado como
•Sindicato Único de Trabajadores del Instituto Peruano de Energia Nuclear”, debiendo
aclararse al respecto.
Asimismo, respecto a lo indicado que posteriormente, se modificó la denominación del
sindicato a “Sindicato de Empleados del Instituto Peruano de Energia Nuclear”, es preciso
señalar que constituye requisito para la inscripción del sindicato el acta de asamblea
general y la resolución que la aprueba, debiendo existir concordancia entre ambos, no
sucediendo esto en el presente caso.
De otro lado, con relación a lo solicitado por la Registradora en el sentido de presentar la
publicación en el diario oficial “El Peruano” de la indicada resolución, ello constituye un
requisito no establecido en la norma, y por tanto, un exceso el solicitarlo.
En consecuencia, se confirma el extremo 3a) y se revocan los extremos 1 y 3b) de la
observacion.
10. Con relación a la calificación de los actos posteriores a la constitución del sindicato, se
tendrá en cuenta que el TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, en su articulo
10, regula lo referente a las obligaciones de las organizaciones sindicales; así, en el inciso
d) se señala que se debe comunicar a la Autoridad de Trabajo la reforma de sus estatutos,
acompañando- copia autenticada del nuevo texto y, asimismo a aquélla y al empleador, la
nómina de junta directiva y los cambios que en ellas se produzcan dentro de los 5 dias
hábiles siguientes.
Si se aplicara la misma regla referente a la inscripción de la constitución de sindicato, esto
es, que debe presentarse ante el Registro Público la misma documentación que se
presenta ante la Autoridad de Trabajo; deberla bastar con presentar para la inscripción en
el Registro Público, de las modificaciones del estatuto y elección de junta directiva, copia
certificada del nuevo texto del estatuto y nómina de la nueva junta directiva, debiendo
además acreditarse que fueron comunicadas a la Autoridad de Trabajo.
Sin embargo, si así fuera, los actos posteriores a la constitución del sindicato, no estarian
sujetos a la calificación registral y no tendría los “efectos civiles” queridos, lo cual se
traduce en la oponibilidad que genera lo inscrito. No podria verificarse la validez de dichos
actos, a través de la convocatoria, quórum ni mayoría de los acuerdos, ni se tendrían
acceso a las actas en la que constan dichos acuerdos para poder verificar si reúnen las
formalidades requeridas, tampoco se podrian establecer si las elecciones fueron
conducidas por el comité electoral si el estatuto así lo previera. La calificación registral se
limitaría al texto del estatuto (su conformidad con la ley y su congruencia interna) y la
verificación de la no contravención de la prohibición de reelección, si el estatuto la
prohibiera.
11. Esta instancia considera que las inscripciones relativas a los sindicatos no podrían
gozar de la presunción de exactitud y validez si no estuvieran sujetas a la calificación
registral de la convocatoria, quórum, mayoría, formalidades de las actas y requisitos de las
elecciones, pues es en base a la calificación de estos aspectos que se determina si los
acuerdos de las personas juridicas son válidos.
Por lo tanto, aun cuando los sindicatos no requieren acreditar ante la Autoridad de Trabajo
que el acuerdo de modificar el estatuto o el de elegir a la junta directiva fue adoptado en
una asamblea debidamente convocada, instalada con el quórum requerido y con la
mayoría debida, y que consta asentado en acta con las formalidades requeridas, estos
requisitos sí deben ser acreditados ante el Registro Público para lograr la inscripción de
dicho acuerdo.

12. Debe tenerse en cuenta, que si bien la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo no
regula los requisitos del acta. si establece que los sindicatos deben llevar libros de actas
sellados por la Autoridad de Trabajo y asentar en el libro de actas las correspondientes
asambleas y sesiones de la junta directiva, así como los acuerdos referentes a la misma y
demás decisiones de interés general (Art. 10 inciso e del T.U.O. de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo).

El acta constituye la expresión escrita de la celebración de la asamblea y por lo tanto,

deberá tener los requisitos minimos para verificar su validez, figurar la fecha, hora y lugar
de celebración de la asamblea, el nombre de quien la presidió y de quien actuó como
secretario. Deberá hacerse constar
los acuerdos y la mayoría con la que se adoptaron estos. El acta deberá ser suscrita en
señal de aprobación por lo menos por el presidente y secretario, y si asi lo exige el
estatuto, por otro u otros asistentes a la misma.

13. La convocatoria deberá acreditarse mediante la presentación del aviso

correspondiente, en original o copia legalizada por notario o autenticada por fedatario. El
aviso de convocatoria deberá ceñirse a la forma y antelación que solicite el estatuto. Si el
estatuto no señala en qué forma ni con qué antelación deberá cursarse la convocatoria,
podrá emplearse cualquier forma y cursarse con cualquier antelación.
El quórum se acreditará con copia legalizada o autenticada por fedatario de la relación de
asistentes a la asamblea y del registro de afiliación.
14. En lo que respecta a la elección de la junta directiva, debe tenerse presente que si el
estatuto dispone que se requiere previamente elegirse un comité electoral que se
encargará de la conducción de las elecciones, debe además acreditarse la elección del
comité electoral, presentando el acta respectiva, asi como los documentos, que acrediten
la convocatoria y el quórum de la misma. Ello en razón a que debe acreditarse el
cumplimiento de las normas estatutarias que regulan la elección de la junta directiva, pues
de ello dependerá su validez.
15. Ahora bien, en el segundo extremo de la observación la Registradora exige el
cumplimiento del tracto sucesivo, a través de la inscripción de todos los actos
modificatorios de estatuto y de todas las juntas directivas, desde la constitución hasta los
últimos.
Conforme señalamos en el punto 3 del Análisis es materia de rogatoria la inscripción de la
constitución del Sindicato, de la última modificación del estatuto y de las dos últimas juntas
directivas. No se solicita la inscripción de los actos intermedios.

Esta instancia considera que si es posible inscribir el acto constitutivo, la última

modificación estatutaria y las dos últimas juntas directivas, en el caso de un sindicato, en
atención, a que no puede obligarse a esta persona juridica a inscribir sus juntas directivas
pasadas que ellos consideran que sólo ejercieron funciones gremiales. También es de
considerar, que resulta inoficioso inscribir modificaciones de estatuto que no se encuentran
vigentes, más aún cuando para la misma persona jurídica no es relevante.
No debe perderse de vista que el sindicato se inscribió para efectos gremiales en el ano de
1984 en el Ministerio de Trabajo y que en su desenvolvimiento no consideraron importante
la inscripción en el Registro Público. Recién hoy, luego de más de 20 años de su fundación
consideran necesario que los órganos sindicales tengan efectos registrales, por lo que
solicitan su inscripción. Esta circunstancia determina que el Registro debe empezar por
reconocer una situación de hecho y, admitir únicamente los actos que se solicitan Inscribir,
previa calificación registral.
16. El principio de tracto sucesivo es un principio que se presenta de manera relativa en el
Registro de Personas Juridicas.
El principio de tracto sucesivo es un principio muy propio del Registro de Propiedad
Inmueble y por ende de los Registros de Bienes.
En el Registro de Personas Jurídicas los actos se inscriben teniendo en cuenta
básicamente una relación causal. Por ello, para extender una inscripción se requiere que
esté inscrito o se inscriba el acto previo necesario o adecuado para su extensión, estamos
frente a un principio de acto previo más que de tracto sucesivo.

El principio de tracto sucesivo en el Registro de Personas Jurídicas contiene tantas

excepciones que podríamos llegar a la conclusión que la regla es que no exista tracto
sucesivo y que excepcionalmente se presenta este principio.
Las inscripciones se realizan teniendo en cuenta a la persona, es decir aplicando el
sistema de folio personal. Este sistema es la manifestación formal del principio de
especialidad. Según el sistema de folio personal se abren las partidas registrales teniendo
en cuenta a las personas y su organización está referida a extender en aquellas todos los
actos o hechos relativos a éstas.
Hay un tracto personal con relación al sujeto inscribible (la persona jurídica) para poder
inscribir los actos relativos a dicho sujeto, debe tenerse en cuenta que los actos se
vinculan con quienes los expiden (los órganos de la persona juridica). Funciona distinto al
sistema de folio real. Por ello, el tracto entre los actos puede no presentarse de manera
correlativa, ya lo dice Esturillo “la previa inscripción de los sujetos, asi como de los actos
principales que se modifican o extinguen por otros posteriores, o la de los adminístradores
o apoderados, son exígencias todas ellas expuestas por la necesaria conexión que debe
existir entre un acto y la situación juridica en que se apoya.
Tenemos casos muy claros en que se admiten actos “sin tracto”, como la impugnación de
los acuerdos o resoluciones judiciales o laudos arbitrales referidos a los acuerdos
inscribibles de la persona jurídica, sin que estos acuerdos estén previamente inscritos;
consejos directivos u órganos equivalentes de determinado periodo sin que se encuentren
inscritos directivas de periodos anteriores; poderes otorgados por directivas no vigentes;
incluso revocatorias de poderes no inscritos (aunque aun existen criterios discrepantes en
la jurisprudencia).
No existe ningún obstáculo para esta conclusión, pues el principio que tratamos es un
principio formal, de ordenamiento registral, de cómo se presentan los actos para una mejor
publicidad. Si tenemos en cuenta este objetivo, es fácil entender que registralmente es
posible permitir la inscripción de los actos que emanan de los órganos de la persona
jurídica o que impugna actos de estos órganos con independencia del orden en que se
producen extrarregistralmente, por ello, será muy conveniente elaborar los asientos con el
detalle necesario que permita una publicidad certera.
Es posible entonces, encontrar en las partidas registrales de las personas juridicas
historias que pueden adolecer de solución de continuidad, sin afectación a la seguridad
jurídica. Dependerá del Registrador, con criterios sólidos de apreciación y valoración
determinar el hilo conductor del acto previo en el Registro de Personas Jurídicas.
17. En tal sentido, deberá calificarse la constitución del sindicato, en los términos ya
señalados; la validez de la elección de la junta directiva del periodo 2007-2008; la validez
de la última modificación total de estatuto; la validez de la elección de la junta directiva
2005-2006, bajo cuyo mandato se celebró la asamblea general en la que se aprobó la
modificación estatutaria.
Siendo que se solicita inscribir únicamente tales actos, deberán encontrarse acreditados la
convocatoria y el quórum de las asambleas generales del 30.6.2005 (directiva 2005-2006),
16.2.2006 (modificación de estatuto), 3.8.2007 (elección de comité electoral) y 13.9.2007
(directiva 2007-2008), en Ios términos señalados.

Si bien es cierto, para verificar la validez de la asamblea general en la que se eligió a la

junta directiva 2005-2006, es necesario comprobar la realización de una convocatoria
válida a esta asamblea, por parte de la secretaria general de la junta directiva del periodo
anterior; consideramos, que en este caso, bastará que nos acrediten la inscripción de la
junta directiva 2003-2004 en el Ministerio de Trabajo, para tener por válida dicha
convocatoria. Como reiteramos, estamos frente al reconocimiento de una situación de
hecho.
En consecuencia, se revocan los puntos 2 y 18 de la observación.
18. Con relación a exigir el reconocimiento de la primera junta directiva, es preciso señalar
que siendo que no se ha rogado la inscripción de esta primera junta directiva, basta con
verificar la aprobación del acto constitutivo por la Autoridad de Trabajo y que la primera
junta directiva fue elegida en el mismo acto de fundación del sindicato, conforme consta
del acta de fundación, por lo que debe revocarse el extremo 3 e) de la observación.
19. Se advierte, que en la Única Disposición Transitoria del estatuto aprobada por
asamblea general del 16/2/2006 se señala que la junta directiva elegida para el período
2005-2006 tendrá vigencia hasta el 31/7/2006; sin embargo, la siguiente junta directiva
para el periodo 2007-2008 es elegida recién por asamblea general del 13/9/2007, con
vigencia a partir del 151912007.
Tal parece que no se solicita la inscripción de la junta directiva del periodo intermedio
2006-2007, dado que no se presenta la documentación respectiva. Si bien es cierto, la
junta directiva de dicho período podría no ser materia de inscripción, porque asi lo
considera la persona jurídica, sin embargo, siendo que será necesario acreditar la validez
de la elección de la directiva por el periodo 2007-2008, deberá acreditarse la convocatoria
a esta asamblea eleccionaria.
En consecuencia, se deja sin efecto el extremo 11, con la precisión señalada.

20. De otro lado, luego del análisis expuesto en la presente Resolución, es preciso verificar
la existencia de quórum y que las convocatorias para las asambleas generales cuyos
acuerdos se solicitan inscribir se hayan efectuado válidamente.
Con relación a la acreditación de convocatorias y quórum, es preciso señalar que la
Superintendencia Nacional de los Registros Públicos dictó diferentes directivas para
efectos de la acreditación de convocatoria y quórum, con la finalidad de agilizar las
inscripciones en los casos de personas jurídicas que no hayan inscrito sus directivas o si
estas se encuentran con mandato vencido.
Así, tenemos a la Resolución Nº 202-2001-SUNARP-SN, mediante la cual se establecieron
criterios registrales aplicables cuando concluyan períodos de funciones de integrantes de
consejos directivos y demás órganos de, gobierno de asociaciones y comités. los
supuestos establecidos en esta directiva son los siguientes:
El Presidente o el integrante designado por el último consejo directivo inscrito de
asociaciones y comités, están legitimados para convocar a asamblea general en la que se
elijan a los nuevos integrantes de dicho órgano de gobierno, aunque hubiere concluido el
período para el que fueron elegidos.
En el caso de elecciones de consejos directivos no inscritos, se restablecerá la exactitud
registral, mediante asamblea general de regularización.
Posteriormente, se dictó la Resolución N° 331-2001-SUNARP-SN mediante la cual se
establecieron criterios uniformes de calificación registral sobre acreditación de
convocatorias y cómputo de quórum en asambleas generales de asociaciones y comités.
Asi, se estableció que podrán presentarse declaraciones juradas con los requisitos ahi
establecidos, formuladas por el presidente del consejo directivo o por quien legal o
estatutariamente se encuentre facultado para reemplazarlo.
Estos alcances fueron ampliados para otras personas jurídicas como el caso de
asociaciones pro vivienda, cooperativas, comunidades campesinas y empresas
multicomunales, dictándose al efecto la Resolución N° 6092002-SUNARP-SN.
Como se puede advertir de lo expuesto, estas directivas registrales fueron dictadas
expresamente para determinadas personas jurídicas, sin embargo, esta instancia
considera que sí resultan de aplicación a los sindicatos.
Encontramos como fundamentos a esta afirmación que los sindicatos son personas
juridicas que se inscriben en el libro de asociaciones, que tienen una organización similar
al de las asociaciones, como es estar conformado por un grupo de afiliados, quienes se
reúnen en asamblea general, encontrándose representados por una junta directiva, con
similares funciones al órgano directivo de una asociación; asimismo, son personas
jurídicas que celebran sesiones, las que del mismo modo que en las asociaciones son
convocadas y requieren reunir el quórum exigible según se trate de primera o segunda
convocatoria. En este sentido, si a estas personas jurídicas se les ha dado facilidades a los
directivos para que puedan acreditar la convocatoria por medio de declaraciones juradas,
por qué no resultaría posible darle esas mismas facilidades al secretario general de un
sindicato. En consecuencia, podemos aplicarte estas directivas, con la finalidad de agilizar
el trámite registral y no entrampar la inscripción de los actos celebrados por este tipo de
personas jurídicas, lo cual es acorde con pronunciamientos similares en este sentido, de la
segunda instancia registral.

En consecuencia, se deja sin efecto el extremo 21 de la observación.

21. En el caso materia de análisis, consideramos que si bien no se exigirá la presentación

de todas y cada una de las modificaciones estatutarias y las directivas sucesivas entre la
constitución y la última realizada, es necesario verificar la validez de la convocatoria a la
asamblea del 30.6.2005, mediante la cual se aprueba la elección de la junta directiva del
periodo 2005-2006, presidido por la secretaria general Patricia Henríquez La Cotera.
Se ha presentado el acta de asamblea del 30.6.2005 en la que se aprueba a la directiva
del período 2005-2006 presidido por la secretaria general Patricia Henriquez La Cotera. En
la que se verifica que fue convocada por el comité electoral presidido por Anita Robles
Nique, habiéndose acreditado la convocatoria y el quórum mediante declaraciones juradas.
No se presenta el acta de asamblea de elecciones del 27.6.2005 llevado a cabo por el
comité electoral, tampoco se presenta el acta de asamblea general de elección del comité
electoral que llevó a cabo estas elecciones, en laque recién se podría comprobar quien
realizó la convocatoria a esta asamblea, que tendría que ser el secretario general del
periodo anterior.
Tampoco se han presentado los documentos relativos a la convocatoria y al quórum para
comprobar su validez.
Para comprobar la validez de la convocatoria a la elección del comité electoral, bastaria
con presentar la constancia de inscripción de la junta directiva del periodo 2004-2005 en el
registro administrativo.
Por lo que se deja sin efecto los puntos 8, 16 Y se amplia la observación en los términos
señalados,
22. Mediante asamblea general del 1319/2007 se acuerda aprobar y proclamar la junta
directiva para el periodo 2007-2008, esta asamblea fue convocada por el comité electoral
presidido por Luis Zapata Arias. Se acompaña declaraciones juradas de quórum y
convocatoria. Esta junta directiva fue elegida en proceso eleccionario realizado 27 de
agosto de 2007, respecto de la cual no se acompaña acta ni documentos que sustenten la
validez de la convocatoria y del quórum.
En asamblea general del 3.8.2007 convocada por la secretaria general Dorys Navarro
Suárez se designó al comité electoral, entre cuyos miembros se encuentra Luis Alejandro
Zapata Arias, habiéndose presentado el acta, en la que consta el acuerdo, lo cual resulta
suficiente para la calificación registral; asi como las declaraciones juradas de convocatoria
y quórum; sin embargo, siendo que no se solicita la inscripción de la junta directiva del
periodo intermedio, seria suficiente con presentar ‘a constancia de inscripción en el registro
de administrativo del Ministerio de Trabajo de la junta directiva del periodo 2006-2007
presidida por Dorys Navarro Suárez.
Por lo que debe revocarse los puntos 10, 12, 17, Y ampliarse la observación en los
términos señalados.
23. En asamblea general del 16.2.2006 convocada por la secretaria general Patricia
Henriquez La Cotera se acordó modificar el estatuto, no habiéndose presentado los
documentos que acreditan la convocatoria y quórum de esta asamblea.
Por lo que debe confirmarse el punto 7 de la observación.
24. De otro lado, se aprecia de la documentación que no se ha acreditado la comunicación
a la Autoridad de Trabajo respecto de la elección de junta directiva para el perrada 2005-
2006.
Asimismo, se inserta en la escritura pública la copia certificada del proveido emitido por la
Sub-División de Registros Generales del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo del
51612006, mediante el cual se toma conocimiento de la modificación del estatuto, sin
embargo, no se puede concluir que se trata de la misma modificación aprobada por
asamblea del 16/2/2006, máxime si consideramos que se hace referencia a que el estatuto
tiene XVI capítulos, cuando el estatuto que obra en el título tiene XV capítulos. Asimismo,
no se presenta la comunicación a la Autoridad de Trabajo respecto del acuerdo de
vigencia de la junta directiva.
En consecuencia, el titulo tiene los defectos indicados. Cabe señalar que la Registradora
advirtió este defecto, pero de manera genérica y no específica en el punto 2 de la
observación.
25. Se deja constancia que la norma no exige que se acredite ante el Registro que las
actas presentadas formen parte del expediente que se presentó ante el Ministerio de
Trabajo, sino que se acredite el haber puesto en conocimiento la constitución del sindicato,
nombramiento de junta directiva o modificación de estatuto de la persona jurídica.

Se revoca el punto 20 de la observación.

26. En la asamblea general del 6 de mayo de 2008, cuya acta se adjunta se autoriza a los
miembros de la última junta directiva para realizar trámites regístrales, por lo que no
conteniendo un acto inscribible, se procede a revocar el punto 13 de la observación.
27. Esta instancia aprobó como precedente de observancia obligatoria en el Décimo Pleno,
llevado a cabo los días 8 y 9 de abril del 2005, lo siguiente:
LEGALIZACIÓN DE APERTURA DE LIBROS
“La persona Juridica debe acreditar ante el notario y no ante el registro la conclusión o:
pérdida del libro anterior para que proceda la legalización de un segundo y subsiguientes
libros.
A efectos de verificar la concordancia entre el libro de la persona jurídica obrante en el
titulo cuya inscripción se solicita y el antecedente registral, se debe tomar en cuenta el libro
correspondiente contenido en el antecedente registral inmediato.”
Criterio sustentado en la Resolución N°55-2001-ORLC/TR del 6/2/2001, Resolución
N°416-2000-ORLCITR del 28/11/2000, Resolución N°26-2002ORLC/TR del 18/1/2002,
Resolución Nº256-2002-ORLCITR del 16/5/2002.

De la lectura de, este precedente podemos advertir que constituye una facultad del
Registrador, el verificar que exista concordancia entre el libro de la persona jurídica que
obra en el titulo cuya inscripción se solicita y el antecedente registral. En el caso materia
de análisis, nos encontramos frente a una constitución de persona jurídica (sindicato), por
lo tanto, no tenemos antecedente registral alguno respecto del cual tenga que partir
nuestra calificación, De otro lado, si bien de conformidad con el inciso b) del artículo 10 del
0.8. N° 010•2003-TR, constituye una obligación de la organización sindical el llevar libros
de actas, de registro de afiliación y de contabilidad debidamente sellados por la Autoridad
de Trabajo, podemos aplicarle el precedente mencionado anteriormente, al ejercer tanto el
funcionario del Ministerio de Trabajo como el notario, las mismas funciones de legalizar
libros.
28. Así tenemos que se advierte de los insertos de las escrituras públicas del 27/6/2008 y
23/9/2008 lo siguiente:
a) El acta de asamblea general del 14/4/1984 ha sido extraído del Libro de Actas N° 8287
legalizado ante el 26 Juzgado en lo Civil de Primera Instancia que despachaba el Juez
Rómulo Torres Ventocilla y Secretario J. Napoleón Arias Lama, el 14/10/1983.
b) El acta de asamblea general del 30/6/2005 ha sido extraída del Libro de Actas N° 3,
legalizado por el notario de lima Sandro Más Cárdenas el 6/7/2004, inscrito en su Registro
Cronológico de Legalizaciones de Apertura de libros y Hojas Sueltas bajo el N° 3911-2004.
No se presenta autorizado por la Autoridad de Trabajo.
c) Las actas de asamblea general del 16/2/2006, 3/8/2007 y 13/9/2007 han sido extraídas
del Libro de Actas N° 1167, legalizado por Rubén Lenin Galindo Peralta, Jefe de División
de Registros Sindical del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleado el 3/10/2005.
De lo expuesto, apreciamos que existen tres libros de actas de asambleas generales
pertenecientes a la persona jurídica: N° 8287 legalizado el 14/10/1983, N°3911 del
6/7/2004 Y N°1167 del 31/0/2005, siendo que respecto del libro Nº3911-2004 no se ha
legalizado conforme a la norma, es decir, ante la Autoridad de Trabajo. Al respecto, es
preciso señalar que la norma que exige la legalización por la Autoridad de Trabajo es el
Decreto ley Nº 25593 (hoy TUO aprobado por D.S. N° 010-2003-TR), siendo que su dación
fue con fecha posterior a la legalización del primer libro de actas N° 8287-1984, al cual no
se le exige el cumplimiento de la norma citada.
De otro lado, con relación a la exigencia de la numeración correlativa de los libros de actas
es preciso señalar que esta instancia hace esta exigencia, porque se presentan libros de
actas legalizados ante diversos notarios o jueces de paz, pues no existe en sí un registro
único que pueda supervisar o controlar estas legalizaciones, lo que sí sucede con los libros
de los sindicatos, ya que la Autoridad de Trabajo es la única entidad encargada de
supervisar y controlar la apertura y cierre de libros. Por lo tanto, carece de objeto solicitarle
una numeración correlativa.
Asimismo, con relación a lo solicitado por la Registradora, en el sentido que se le acrediten
todos los libros del sindicato, es preciso señalar que basta con que exista adecuación
entre estos libros presentados y que se encuentren legalizados conforme a la norma, no
pudiendo exigirse que se acrediten la existencia de todos los libros de la persona jurídica,
cuando las actas presentadas para su inscripción no han sido asentados en estos.
En consecuencia, se revocan los extremos 4 y 6, debiéndose precisarse respecto a esta
última observación que sí consta la fecha de legalización del libro de acta bajo el N° 8287.
Se revocan también los extremos 15 a) y 19 y se confirma el extremo 15 el de la
observación.
29. Con relación a los extremos 15 b) Y 15 d) de la observación, debe señalarse que es un
error considerar que el cambio de denominación del sindicato de “Sindicato Único de
Trabajadores del Instituto Peruano de Energía Nuclear de Sindicato de Empleados del
Instituto Peruano de Energía Nuclear” ocurrió recién con la modificación estatutaria
efectuada en asamblea general del 16/2/2006, ya que consta en el titulo que cuando se
registró el sindicato en el registro administrativo del Ministerio de Trabajo se realizó con el
nombre de “Sindicato de Empleados del Instituto Peruano de Energía Nuclear”, el cual se
ha mantenido, no obstante que en acta de fundación y primer estatuto aparece con el
nombre de •Sindicato
Único de Trabajadores del Instituto Peruano de Energía Nuclear”; por lo que corresponde
revocar los extremos 15 b) Y 16 d) de la observación.
30. Como hemos señalado en el análisis de la presente Resolución, en el Texto Único
Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas D.S. N° 0102003-TR-, en específico en el
artículo 19, se ha dispuesto que los sindicatos, cumplido el trámite de registro, podrán por
este solo memo inscribirse en el registro de asociaciones para efectos civiles. Sin
embargo, esta disposición no debe entenderse como que al inscribirse en el libro de
asociaciones, el sindicato se convierte en asociación.
En el supuesto que admitiéramos que el sindicato se convierte en asociación, tendríamos
que aplicarle a esta persona jurídica las disposiciones establecidas para las asociaciones
en el Código Civil y ya no aplicaríamos sus propias disposiciones, esto es, el O.S. N° 01D-
2003-TR y su Reglamento aprobado por el O.S. N° 011-92-TR.
Por lo tanto, el Registrador no puede aplicar las normas que regulan a las asociaciones al
sindicato, como en este caso lo ha hecho al advertir discrepancias con las disposiciones
del Código Civil cuando regula las asociaciones, en cuanto a la adopción de acuerdos y
destino final de los fondos del sindicato.
Asimismo, mediante escritura pública aclaratoria del 231912008 intervienen Dorys
Elizabeth Navarro Suarez, Régulo Nazario Visurraga Sosa, Víctor Andrés Corahua
Muñante y Patricia Verónica Henriquez La Cotera, aclarando observaciones anteriores y
modificando parcialmente los estatutos del sindicato, sin embargo, no se inserta la
asamblea general por la cual se acuerda las modificaciones correspondientes,
considerando que este es el órgano máximo facultado para efectuarlas, de conformidad
con los estatutos que regulan al sindicato.
En consecuencia, se revocan los extremos 5 y 9 Y se confirma el extremo 14 de la
observación.
31. De conformidad con el artículo 158 del Reglamento General de los Registros Públicos,
cuando el Tribunal Registral confirma o revoca una observación, también deberá
pronunciarse sobre los derechos registrales, sin embargo, siendo que en el presente caso
requiere de actos previos y documentación complementaria, no resulta posible efectuar la
liquidación de derechos registrales.

Estando a lo acordado por unanimidad;

RESOLUCIÓN

CONFIRMAR los extremos 3 a), 7, 14 Y 15 c); REVOCAR los extremos 1, 2, 3 b), 3 e), 4,
5. 6, 9, 10, 12, 13, 15 a), 15 b), 15 d), 17, 18, 19 Y 20; DEJAR SIN EFECTO los extremos
8, 11, 16 Y 21 Y señalar que el titulo además tiene los defectos y precisiones señalados en
los puntos 19, 21, 22. 24 Y 28 del análisis, por los fundamentos señalados en la presente
resolución
 Cómo formar un sindicato
3 partes:Crear un sindicatoOrganizar el sindicato en la empresaElegir a los representantes

Los sindicatos son organizaciones de empleados que negocian mejores

salarios, beneficios y condiciones para los trabajadores a los que representan.
Los empleados sindicalizados suelen ganar salarios más altos y acceden a
más beneficios patrocinados por el empleador que los no sindicalizados. Estos
beneficios incluyen el pago de un porcentaje menor de las primas de
salud.[1][2] Lo más importante es que la ley protege el derecho a la
sindicalización.[3] La formación de un sindicato es un proceso democrático que
exige que los empleados voten para sindicalizarse. Si la mayoría de tus
compañeros de trabajo está de acuerdo, podrías afiliarte a un sindicato ya
existente o crear uno independiente por tu cuenta.

Parte 1
Crear un sindicato
1.

1
Habla con tus compañeros de trabajo acerca de la sindicalización. La
mayoría de los trabajadores tendrá que votar para establecer un sindicato, en
última instancia. Cuando hables con ellos podrás evaluar cuáles serían las
posibilidades de que apoyen una elección sindical. Esta también es la mejor
manera de averiguar cuáles son los cambios que tus compañeros quisieran ver
y de compartir tus ideas sobre cómo la sindicación podría efectuar esos
cambios.
 Conversa del tema tranquilamente y en privado.[4] Aunque las leyes laborales
garantizan el derecho a discutir sobre la afiliación sindical, fuera del horario de
trabajo y en las áreas de descanso (como la sala de empleados)[5], hacerlo con
discreción ayudará a evitar los conflictos entre la gerencia y los empleados que
estén a favor de la sindicalización.
 Tus compañeros deben percibirte como alguien confiable y competente, así
que estudia las materias relacionadas con el tema, como las leyes laborales
locales, los beneficios de la sindicalización y las tácticas comunes que suelen
utilizar los empleadores para desalentar la organización.[6] Cuando un
compañero de trabajo tenga una pregunta o cuestione tu posición, debes estar
 listo para responder con rapidez y seguridad. Para organizar exitosamente un
sindicato, debes inspirar y persuadir a tus compañeros para que sigan tu
liderazgo.
2.

2
Investiga si puedes unirte a un sindicato preexistente. Quizá ya exista un
sindicato que represente a tu industria al cual puedas afiliarte. Estas
organizaciones podrían guiarte en el proceso para organizar un sindicato en tu
centro de trabajo. En los Estados Unidos, la mayoría de las organizaciones
sindicales se organizan en torno al marco de la Federación Americana del
Trabajo y Congreso de Organizaciones Industrialeso de la Federación Change
to Win (Cambiar para ganar). También hay sindicatos independientes que no
están afiliados a una organización colectiva, como el Sindicato Internacional de
Estibadores y Almaceneros, Electricistas Unidos y Trabajadores Industriales del
Mundo.
 También puedes localizar a los sindicatos locales, mediante una búsqueda en
línea o en la guía telefónica, en el rubro "organizaciones laborales". Ten en
cuenta que el nombre del sindicato no es importante; así, los empacadores de
carne con frecuencia se afilian al Sindicato de Trabajadores Siderúrgicos.
Ponte en contacto con los sindicatos locales para averiguar cuáles son las
industrias a las que representan.[7]
3.

3
Ponte en contacto con un organizador sindical. Si tus compañeros de
trabajo y tú deciden que les gustaría afiliarse a un sindicato ya existente,
contacten a un organizador sindical que pertenezca a este para que los ayude
a organizar un sindicato en tu centro de trabajo. [8]

 Otra posibilidad, si no trabajas con uno ya existente, es formar un sindicato

nuevo e independiente, que cuente con el reconocimiento de las autoridades
laborales de tu país. Ten en cuenta que el costo de funcionamiento de un
sindicato y la complejidad de la leyes laborales pueden hacer impráctica esta
opción.[9]
 Parte 2
Organizar el sindicato en la empresa
1.

1
Forma un comité organizador. Ya sea que trabajes con la ayuda de un
organizador sindical que pertenezca a un sindicato preexistente o que trates de
iniciar un sindicato independiente, empieza por constituir un comité
organizador. Los miembros del comité deben estar preparados para investigar
cuáles son los beneficios de la sindicalización y para educar y persuadir a los
demás trabajadores para apoyen al sindicato. Entre tus compañeros de trabajo,
encuentra a los que sean afines y a quienes les interese ayudar a organizar
una campaña de sindicalización. Procura seleccionar a miembros
representativos de la empresa e incluir a personas que representen a
diferentes:
 departamentos dentro de la empresa;
 turnos;
 orígenes raciales y étnicos;
 géneros.[10]
2.

2
Reúne información acerca de los empleados y del lugar de trabajo. Tienes
que recopilar información sobre la empresa que pueda ser útil para el sindicato
en el futuro. Cuando lo hagas, investiga en línea y habla con los empleados
que quizá tengan la información faltante.
 Describe la estructura de la empresa, incluidos los diferentes departamentos,
áreas de trabajo, puestos y turnos.
 En una hoja de cálculo, recopila información sobre cada empleado: nombre,
dirección, número de teléfono, turno, nombre del puesto y departamento.
 Reúne información sobre el empleador: otras sedes, las empresas matrices y
filiales, productos, principales clientes e historia del sindicato.[11]
3.
 3
Elabora un temario.[12] El temario equivale a la declaración de principios de la
comisión organizadora y debería incluir las mejoras que el comité espera lograr
mediante la sindicalización, como salarios más altos, mejores beneficios o
mejora de las condiciones laborales. Cuando discutas la campaña de
sindicalización con tus compañeros, asegúrate de destacar las mejoras a las
que aspiras.
 Averigua cuáles son los sueldos y beneficios que reciben los trabajadores
sindicalizados en tu industria, en tu estado y en otras partes del país, y
compáralos con los de las personas no sindicalizadas. Durante las discusiones,
ten estas estadísticas a la mano.
4.

4
Prepárate para las tácticas antisindicales del empleador. Los sindicatos le
quitan algo de poder a los empleadores, ya que facultan a los trabajadores para
negociar mejores salarios y condiciones laborales. Por ello, los empleadores,
con frecuencia, tratan de desalentar la organización sindical. Las tácticas más
comunes para desalentar la conformación de un sindicato incluyen:
 Tácticas intimidatorias. Los empleadores podrían anunciar que se negarán a
negociar con el sindicato. Sin embargo, al amparo de las leyes laborales, tienen
la obligación de hacerlo. También podrían amenazar los puestos de trabajo o
los beneficios de los empleados que estén a favor de la sindicalización, o
presionar a los supervisores para que manipulen o acosen a los demás.[13] La
legislación laboral considera que estas tácticas son abusivas e ilegales. Los
empleadores también podrían tratar de desalentar la participación
sobredimensionando los costos que el sindicato implica. Podrías rebatir este
argumento señalando que las cuotas sindicales son un gasto menor en
comparación con el impacto positivo que puede tener un sindicato. Si tu
empleador participa en estas tácticas ilegales, contacta a un representante
sindical, o de la autoridad de trabajo en tu país, y pregúntale que acciones
deberías tomar.
  Tácticas persuasivas. Algunos empleadores tratan de convencer a sus
empleados de que no se necesita un sindicato. Las tácticas persuasivas más
comunes incluyen disculparse por los errores del pasado y prometer un trato
mejor en el futuro, y hacer cambios repentinos en las condiciones laborales, en
los beneficios para los empleados y las en las relaciones entre empleados y
gerentes.[14] Los empleadores suelen esperar que con estos cambios pequeños
los empleados asuman una actitud complaciente y pierdan la motivación para
sindicalizarse.

Parte 3
Elegir a los representantes
1.

1
Recolecta firmas. Si trabajas con un sindicato establecido, en los Estados
Unidos, tendrás que distribuir y recoger las fichas de autorización, también
llamadas "tarjetas A". El sindicato debe darte unas tarjetas preimpresas
parecidas a este modelo. Si trabajas independientemente, tendrás que circular
una petición. Obtén las firmas de los empleados que no sean ni supervisores ni
gerentes, ya que ellos no son elegibles para la representación sindical.
 Si recolectas firmas o fichas de por lo menos el 30 % de los empleados, el
Consejo Nacional de Relaciones Laborales (NLRB por sus siglas en inglés)
organizará la elección sindical.[15]
 Si recolectas firmas o fichas de más del 50 % de los empleados, puedes pedirle
al empleador que los exonere de la elección y que reconozca inmediatamente a
la directiva del sindicato.
 Si por lo menos el 50 % de los empleados firma y el empleador no los exonera
de la elección, el NLRB puede intervenir y exigir que se cree el sindicato si
determina, mediante una investigación, que el empleador emprendió acciones
para evitar una elección justa .
2.

2
 Presenta una petición de elección. Tendrás que llenar y presentaresta
petición ante el NLRB. También deberás llenar y presentar este certificado de
notificación para dejar constancia de que informaste al empleador sobre la
petición.
 El NLRB también necesitará las fichas de autorización de por lo menos el 30 %
de tus compañeros de trabajo, o una petición firmada por la misma cantidad de
personas, y solicitará al empleador la lista de los empleados para compararla
con los nombres que figuren en la lista de firmas que hayas enviado.
3.

3
Vota en la elección. El NLRB se tomará al menos varias semanas para
programar una elección y para determinar quién es elegible para
votar.[16] Luego, establecerá un área de votación, por lo general dentro de la
propiedad del empleador, y supervisará la elección. Los empleados votarán en
papeletas que se contarán al culminar la elección. La votación será "secreta",
así que el empleador no sabrá qué empleados votaron a favor de la
sindicalización.[17] El sindicato se formará si al menos el 50 % de los empleados
votan a favor.
 En algunos casos, el NLRB podría optar por que los empleados voten mediante
correo electrónico.[18]
4.

4
Negocia tu primer contrato. Tu primer objetivo después de la elección será
negociar un contrato sindical (entre el empleador y el sindicato) que abarque
todo, desde los salarios hasta la forma de manejar los conflictos en el
futuro.[19] Si la negociación no fuese fácil, el sindicato tendrá que movilizar a los
empleados para presionar al empleador a satisfacer sus demandas.
 Las técnicas de movilización podrían incluir escribir cartas o presentar quejas,
presentar una demanda por prácticas comerciales desleales, organizar la
participación en reuniones públicas, llevar a cabo una campaña publicitaria
para obtener el apoyo de la comunidad e inclusive ir a la huelga. [20]
Emitirán ley para que
obreros de construcción
cobren sueldo mediante
entidades financieras
Medida permitirá contar con un registro de los movimientos
económicos que se realicen en el sector.

¿Acabarán las disputas? Aseguran que norma facilitará información sobre sindicatos.
(Abigail Díaz/USI)
REDACCIÓN PERU2103/08/2015 07:25h

Para evitar las extorsiones y los pagos fantasmas, el Estado

promulgará la ley de bancarización para trabajadores de construcción
civil. Esto permitirá contar con un registro de los movimientos
remunerativos que realicen las empresas o los sindicatos del sector
durante el periodo de obras.
La norma, que será publicada en los próximos días y que forma parte
del paquete de decretos que buscar frenar la inseguridad, obligará
a todos los obreros de este rubro a contar con una cuenta corriente o
de ahorros para cobrar sus honorarios en la entidad financiera que
designe la compañía.

Con esto ya no se podrán pagar grandes sumas en efectivo. Solo

se podrá hacer esto con movimientos menores, los que, además,
deberán estar debidamente sustentados por el contratista en sus libros
contables.

Esta medida busca, adicionalmente, que las actividades ligadas a la

construcción sean desempeñadas por personas capacitadas y por
compañías registradas en el Ministerio de Trabajo.

Así lo sostuvo ayer Wilfredo Pedraza, asesor presidencial en temas

de seguridad y ex ministro del Interior, quien indicó que no se trata
solo de un tema de pagos –como podría parecer–, sino de un
conjunto de medidas administrativas.

"Esta ley buscará obtener información de quiénes integran los

sindicatos. Así nos daremos cuenta de a quiénes se les está
pagando sin hacer nada", indicó a Perú21.

Por otro lado, el dispositivo obligará a las constructoras a tener

registrados los salarios de sus colaboradores y los descuentos que les
hagan a estos los respectivos sindicados, sin importar los tiempos
de pago (semanal, quincenal o mensual). Las empresas que no
cuenten con planillas de sus operarios serán sancionadas
económicamente.
 "La idea central es blindar a los empresarios. Para eso son estas leyes:
para ir sumando herramientas que permitan fiscalizar y sancionar de
la mejor manera posible", manifestó Pedraza.

NO ES LA SOLUCIÓNEn opinión del abogado Roberto Miranda, la

bancarización de los obreros y las empresas de construcción tiene
aspectos positivos. Sin embargo, no cree que vaya a ser una solución
para acabar con las extorsiones en las obras."Para combatir la
informalidad en los cobros está bien. Se va a conocer la boleta y
cuánto reciben los sindicatos, pero no va a evitar que se pague
dinero por lo bajo", sostuvo el letrado a Perú21.

Desde su perspectiva, se debe ejercer un mayor control a los

sindicatos que se han creado en torno a esta actividad económica.
Por ejemplo, se les debe exigir que solo gente preparada o con
estudios técnicos pueda formar parte de estos gremios.

"No es posible que gente ranqueada en el ámbito delincuencial sea la

encargada de trabajar o coordinar estos trabajos", recalcó.
Recomendó, además, que las constructoras muestren la hoja de vida
de todo su personal, con los cargos y la función que van a
desempeñar.

TENGA EN CUENTA

 Según Pedraza, esta ley se elaboró con el mutuo acuerdo del Poder
Ejecutivo, constructoras y sindicatos del sector.

 La Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil) será el

ente encargado de fiscalizar los dispositivos vinculados a la bancarización.

 Trascendió que la ley será publicada en un máximo de diez días.

MTPE: Se bancarizará la
cuota sindical de
construcción civil
Empleadores depositarán cuotas sindicales en cuentas bancarias
de sindicatos de construcción civil, dijo el titular del MTPE

Maurate: CNT analizará el impacto del aumento del sueldo mínimo

18.08.2015 / 08:47 am

El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE)

anunció una serie de medidas para controlar y mitigar la
extorsión en la construcción civil, anunció el titular del
sector, Daniel Maurate.

Así, se plantea la creación de registros de trabajadores

de construcción civil. "Eso va a permitir tener identificadas a
todas las personas que se dedican a construcción civil. No es un
requisito complicado, no vamos a pedir estudios, solo
identificarlos, tener su foto, su huella, nombres y apellidos;
mínimamente sus antecedentes policiales, penales. [...] Quien
no se registre no va poder estar en una obra (de más de
50 UIT)", afirmó el ministro a RPP Noticias.

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A ello se sumará el registro de obras para fiscalizar a los

trabajadores. "[La idea también es] promover capacitación y en
un plazo de dos años queremos que los trabajadores
de construcción civiltambién estén certificados", agregó.

Además, señaló que se aplicarán mecanismos de control a los

ingresos de los sindicatos de construcción civil para
determinar cuáles tiene fines delictivos.

"Cuando se encuentra dinero del que no se puede explicar su

procedencia, ellos [los sindicatos de construcción civil] dicen
que es la cuota sindical [...] cuando realmente es plata de la
extorsión. Eso va a terminar porque vamos a
bancarizar, Estamos obligando a que se bancarice la cuota
sindical", señaló.

Con esta nueva medida, serán los empleadores los encargados

de depositar en las cuentas bancarias de los sindicatos -que
deberán ser abiertas formalmente- el dinero recogido por la
cuota sindical. "Cuando haya indicio razonable de la
condición de un delito de parte de una organización sindical,
tendremos la posibilidad de suspender ese sindicato con la
condición de que en 10 días poda iniciar la demanda judicial
para cancelar definitivamente esta organización sindical",
apuntó.

PROTECCIÓN PARA DENUNCIANTES

Ante el temor de sufrir represalias por denunciar a los

extorsionadores en construcción
civil, Daniel Maurate informó que se han establecido
mecanismos de protección para guardar la identidad de los
empleadores, dirigentes sindicales y trabajadores que den luces
de un acto de extorsión.

"[A los denunciantes] se les va dar un código y nadie va a saber

quién está denunciando. [...] En consecuencia, eso va a impulsar
la investigación y que podamos levantar el secreto de sus
comunicaciones, incluso el secreto bancario y vamos a poder
saber con quiénes conversan y qué conversan los
extorsionadores", puntualizó.