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CaPítulo 1

Supremacía Constitucional

1. ¿Qué es la supremacía constitucional?

Para comprender el significado de la expresión "su-


premacía constitucional", es necesario analizar los
elementos que la conforman. El término suprema-
cía proviene de la raíz inglesa supremacy, que signi-
fica superioridad de grado, jerarquía o autoridad,1
mientras que el adjetivo constitucional alude a la
Constitución de un Estado;1 por ello, la expresión
"supremacía constitucional" se refiere a que la Cons-
titución de un Estado es jerárquicamente superior a
cualquier otra norma del orden jurídico.2

1
MOLINER, María, Diccionario de uso del español, 2a. edición
Editorial Gredos, Madrid, 2004, tomo 2, p. 1155.
2
El término "Estado" debe entenderse como análogo al de
nación o país y no como entidad federativa. Dicha situación podrá
comprenderse mejor si se analizan las denominaciones "Estado mexi-
cano", que alude a todo el país y, por ejemplo, "Estado de Yucatán"
o "Estado de México", que refieren a dos entidades federativas.

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Glosario
Constitución: es la ley primordial de un país, pues consagra los
derechos fundamentales de los gobernados –garantías individua-
les–, a la vez que crea los poderes públicos y les confiere sus prin-
cipales atribuciones, además de que otorga fundamento y validez
a las demás normas del sistema jurídico nacional. El nombre com-
pleto y oficial de la Constitución Mexicana es Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, aunque de manera informal, se
haga referencia a ella como Constitución Federal, Constitución de la
República, Constitución Mexicana, Carta Magna, Texto Fundamen-
tal, Norma Máxima, Ley Suprema, o simplemente, la Constitución.

Conforme al principio de "supremacía consti-


tucional", la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos –artículo 133– es la Ley Supre-
ma, es decir, está situada por encima de las demás
normas jurídicas del país y de los tratados celebra-
dos con otros países.

Glosario
Norma jurídica: disposición de carácter general que los órganos
del Poder Público establecen como obligatoria, en la que se deter-
minan derechos, obligaciones y facultades, además de las sancio-
nes o castigos aplicables por su incumplimiento. El conjunto de
esas normas es lo que conocemos como orden jurídico o Derecho.
A través de ellas se busca mantener el orden social y, en última
instancia, la realización y bienestar de la persona humana. Dentro
de esta categoría, en el ámbito nacional, podemos ubicar a la Cons-
titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados
internacionales suscritos y reconocidos por México, las leyes, las
constituciones locales, los códigos, los reglamentos, así como
las circulares, entre otros.

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En un segundo plano, por debajo de la Cons-
titución, se encuentran los tratados internaciona-
les suscritos por nuestro país. En un tercer nivel,
también subordinadas a la Constitución, están las
leyes generales. Por lo que respecta al cuarto nivel,
encontramos a las normas ordinarias, tanto fede-
rales como locales. Ubicadas en un quinto peldaño
se localizan las diversas normas reglamentarias,
dentro de las cuales pueden señalarse los reglamen-
tos, decretos y circulares. Finalmente, en el último
nivel se colocan las llamadas normas individualiza-
das, contenidas en sentencias, contratos y testamen-
tos, entre otras.

Una de las consecuencias


más importantes del principio
de supremacía constitucional Glosario
es que todas las normas de
nuestro país deben ser acordes Leyes generales: son aque-
llos ordenamientos expedidos
con la Carta Magna, de modo
por el Congreso de la Unión
que si una disposición de una que resultan obligatorios tan-
ley o tratado fuera contraria to en el ámbito federal, como
a lo establecido por la Constitu- en el de los Estados, el Dis-
trito Federal y los Municipios
ción, esta última debe preva- –a diferencia de las leyes fe-
lecer sobre aquélla debido a su derales, que sólo son obliga-
superioridad jerárquica. torias en el ámbito federal y,
en algunos casos, en el del
Distrito Federal–; son emitidas
Dicho principio guarda una porque la propia Constitu-
estrecha relación con el de in- ción Federal así lo dispone.
Como ejemplos de ellas se
violabilidad de la Constitución,
pueden citar la Ley General
previsto en su artículo 136, el de Educación y la Ley Gene-
cual se refiere a que los pode- ral de Salud.
res constituidos o creados por

Supremacía constitucional . 3
la Constitución, es decir los órganos de autoridad
del Estado tienen prohibido desconocerla o alte-
rarla, pues sólo el pueblo mexicano, en el que re-
side originariamente la soberanía nacional –artículos
39 y 41–, podría por medio de los Poderes de la
Unión, establecer legítimamente un nuevo orden
constitucional.

CONS-
TITUCIÓN
POLÍTICA
DE LOS
ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS

TRATADOS
INTERNACIONALES

LEYES GENERALES

NORMAS NORMAS
FEDERALES LOCALES

NORMAS
REGLAMENTARIAS

NORMAS
INDIVIDUALIZADAS

Jerarquía de las normas jurídicas

El procedimiento para reformar la Constitu-


ción es más estricto que el previsto para la reforma
de las normas de menor jerarquía –a esto se le

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llama "principio de rigidez constitucional"– Las
modificaciones y adiciones a la Constitución de-
ben ser aprobadas por el Congreso General o de la
Unión, conformado por las Cámaras de Diputados
y Senadores, mediante el voto de las dos terceras
partes de los legisladores presentes en la sesión
correspondiente –mayoría calificada– y por la mitad
más una de las legislaturas de los Estados –artículo
135 constitucional–.

2. ¿Cómo está integrada la Constitución?

La Constitución se divide en nueve partes, llama-


das Títulos:

 Primero. Contiene los derechos más im-


portantes de todas las personas que se en-
cuentren en México y que el Estado debe
respetar. A estos derechos se les llama "ga-
rantías individuales". Además, se estable-
cen disposiciones relativas a la nacionalidad
mexicana, a los extranjeros y a la ciudada-
nía mexicana.
 Segundo. Trata lo relativo a la soberanía
nacional, la forma de gobierno, el tipo de
Estado, así como a las partes que integran
la Federación y el territorio nacional.
 Tercero. Consagra el principio de división de
poderes, se establecen los órganos deposi-
tarios de dichos poderes y las atribuciones
que a cada uno de éstos corresponden.
 Cuarto. Determina lo concerniente a la res-
ponsabilidad de los servidores públicos y la
patrimonial del Estado.

Supremacía constitucional . 5
 Quinto. Establece la organización general
de los Estados y del Distrito Federal.
 Sexto. Prevé las disposiciones relativas al
trabajo y a la previsión social.
 Séptimo. Contiene disposiciones diversas,
las que reciben el nombre de "previsiones ge-
nerales", entre las cuales se encuentran las
remuneraciones de los servidores públicos,
la separación de la Iglesia y el Estado, así
como la Supremacía Constitucional.
 Octavo. Establece la forma en que puede
reformarse la Constitución.
 Noveno. Determina la inviolabilidad de la
Constitución.

Tradicionalmente, el Capítulo I del Título Pri-


mero es conocido por la doctrina como parte dog-
mática, porque contiene un conjunto de preceptos
que se tienen por ciertos e innegables. En ésta se
encuentra la mayor parte de las garantías individua-
les –artículos 1o. al 29–, aunque excepcionalmente
algunas de ellas están previstas en artículos de
otros capítulos, como es el caso de las garantías
establecidas para que el cobro de los impuestos
sea proporcional y equitativo a los ingresos, ade-
más de que se encuentren consignados expresa-
mente en una ley –fracción IV del artículo 31–.

Dentro y fuera de esta parte dogmática se


encuentran otros derechos fundamentales, que
reciben el nombre de garantías sociales, las cuales
se establecieron también para proteger a las per-
sonas, pero no de manera individual, sino como

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integrantes de grupos sociales débiles o vulnera-
bles. Ejemplo de ellas son los derechos de los indí-
genas –artículo 2o.–, el derecho a la educación
–artículo 3o.–, los derechos de las niñas y los
niños –artículo 4o.–, los derechos de los campe-
sinos –artículo 27– y los derechos de los trabajado-
res –artículo 123–.

Al reconocer y proteger estos derechos, la


Constitución impide que las autoridades los res-
trinjan o supriman, excepto cuando el propio texto
constitucional así lo prevé –artículo 29–.

Es importante señalar que así como la Consti-


tución reconoce y protege las libertades fundamen-
tales de la población, también establece algunas
restricciones a éstas, ya que su ejercicio ilimitado
generaría múltiples abusos entre los miembros de
la sociedad y haría imposible la convivencia. Por
ejemplo, la Constitución dispone que a ninguna
persona puede impedírsele
que se dedique a la profesión,
industria, comercio o trabajo Glosario
que le acomode, siempre y Inquisición: acción y efec-
cuando sea lícito, es decir, que to que implica preguntar o
no vaya contra la ley. Otro cuestionar para obtener in-
formación.
caso sería el de la manifes-
tación de ideas, ya que el
Texto Fundamental indica que
no será objeto de inquisición judicial o adminis-
trativa alguna, sino en el caso de que ataque a la
moral, los derechos de tercero, provoque algún
delito, o perturbe el orden público.

Supremacía constitucional . 7
El resto de la Constitución es conocida por los
doctrinarios como parte orgánica, pues contiene
las normas relativas a la estructura del Estado, así
como a la organización, facultades y funcionamien-
to de los Poderes Públicos, entre otros aspectos.

3. ¿Cómo se defiende la supremacía


constitucional?

La función de defender la supremacía de la Cons-


titución y de asegurar el respeto de sus disposicio-
nes, ha sido encomendada por el propio texto
constitucional a los tres Poderes de la Unión. En el
caso específico del Poder Judicial de la Federa-
ción, se le confirieron distintas
facultades que le permiten
Glosario asegurar la hegemonía de
las disposiciones constitucio-
Hegemonía: supremacía ejer-
cida por alguien o algo entre nales sobre el resto de las
otros u otras cosas. normas del orden jurídico y
proteger el conjunto de atri-
buciones y competencias,
previstas por la Constitución para cada uno de los
tres poderes –Ejecutivo, Legislativo y Judicial–, así
como para cada nivel de gobierno –Federal, Esta-
tal o del Distrito Federal y
Municipal–. La función aquí
Glosario descrita ha hecho del Poder
Judicial de la Federación un
Atribuciones: son las tareas factor de equilibrio entre los
asignadas a los órganos del
Estado Mexicano, para reali- poderes y uno de los princi-
zar sus fines. pales garantes del federalis-
mo mexicano.

8 . El Poder Judicial de la Federación para jóvenes


La Carta Magna prevé
diversos medios para que el Glosario
Poder Judicial de la Federación
Competencia: conjunto de
cumpla con sus funciones de atribuciones que la ley con-
defensa constitucional: las con- fiere a una autoridad, para
troversias constitucionales y que desarrolle las funcio-
nes que se le encomienden.
las acciones de inconstitucio-
nalidad –artículo 105–, el juicio
de amparo –artículos 103 y
107–, la facultad de investigación –artículo 97– y
las controversias jurisdiccionales en materia elec-
toral –artículo 99–.

Recapitulación

1. Conforme al principio de supremacía cons-


titucional, la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos es la Ley Supre-
ma de nuestro país.
2. Todas las normas jurídicas de nuestro país
deben ser acordes con la Constitución
Federal.
3. Los órganos de autoridad del Estado tienen
prohibido desconocer o alterar la Constitu-
ción Federal, pues sólo el pueblo mexicano
puede, por medio de los Poderes de la
Unión, establecer legítimamente un nuevo
orden constitucional.
4. Las modificaciones y adiciones a la Consti-
tución deben ser aprobadas por el Con-
greso de la Unión y por la mitad más una
de las legislaturas de los Estados.

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5. Para su estudio, la Constitución Federal se
divide en dos partes: la dogmática, que
se refiere a las garantías individuales y so-
ciales, y la orgánica, que comprende la
estructura del Estado, así como la organi-
zación, facultades y funcionamiento de los
Poderes Públicos.
6. Las garantías individuales son los derechos
fundamentales que cada individuo tiene
en lo particular, por el hecho de encon-
trarse en México; mientras que las garan-
tías sociales implican prerrogativas que se
otorgan a las personas como integrantes
de grupos sociales débiles. Ambas son reco-
nocidas y respetadas por el Estado.
7. La defensa de la supremacía de la Consti-
tución y el aseguramiento del respeto de
sus disposiciones, están encomendados a
los tres Poderes de la Unión. Para ello, al Po-
der Judicial de la Federación le corresponde
la atención de las controversias constitu-
cionales, las acciones de inconstituciona-
lidad, el juicio de amparo, la facultad de
investigación y las controversias jurisdiccio-
nales en materia electoral.

Actividades sugeridas

 Investiga en libros de nociones de derecho positivo


mexicano o de introducción al estudio del derecho:
¿qué son las normas morales, religiosas y sociales?

10 . El Poder Judicial de la Federación para jóvenes


¿cuáles son sus diferencias con las normas jurídicas?
¿qué tipo de sanciones o castigos son los que pueden
aplicarse cuando se incumple cada uno de estos tipos
de normas?
 Consulta los artículos 133, 135 y 136 de la Consti-
tución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en
el Apéndice ubicado al final de esta publicación.
 En una Constitución Federal debidamente actualiza-
da, consulta el texto de las garantías plasmadas en
sus artículos 1o. al 29; 31, fracción IV y 123.
 Investiga los antecedentes históricos que dieron ori-
gen a la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, de 1917.
 Investiga el número, fechas y características de las
diversas constituciones que a lo largo de su historia
ha tenido nuestro país ¿Bajo qué circunstancias nació
cada una?

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