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N° 2.376 Fecha: 14-I-2011
Sobre el particular, cabe tener presente que el inciso primero del artículo 157 de la Ley General
de Urbanismo y Construcciones, aprobada por decreto con fuerza de ley N° 458, de 1975, del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo (LGUC), faculta al Secretario Regional Ministerial de Vivienda y
Urbanismo para “ordenar, por resolución fundada, la demolición, total o parcial, de las obras que
se ejecuten en contravención a los planes reguladores o sin el correspondiente permiso
municipal, con el solo informe del Director de Obras Municipales respectivo”. Además, el inciso
segundo del citado precepto, dispone, en lo que interesa, que “en su contra sólo procederá la
reclamación ante la justicia ordinaria dentro del plazo de 10 días hábiles, a contar de su
notificación”.
En seguida, es menester puntualizar que si bien se advierte que el mencionado artículo 157 de la
LGUC se limita a contemplar un reclamo en sede jurisdiccional que podrá interponerse dentro del
término que señala, esa sola circunstancia no es óbice para la interposición de los recursos
administrativos, que contemplan la citada ley N° 19.880 y la ley N° 18.575, Orgánica
Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado -cuyo texto refundido,
coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del
Ministerio Secretaría General de la Presidencia de la República-, pues conforme lo establece el
inciso segundo del artículo 3° de esta última, la Administración del Estado deberá observar, entre
otros, el principio de impugnabilidad de los actos administrativos, imponiéndole, por ende, tanto
la prerrogativa como el deber de revisar la juridicidad de sus decisiones, en tanto que su artículo
10 dispone que "los actos administrativos serán impugnables mediante los recursos que
establezca la ley" (aplica dictamen N° 39.979 de 2010), cumpliendo en todo caso los requisitos
previstos por los citados cuerpos legales.
No obstante lo indicado y en lo que concierne al recurso jerárquico que motiva la consulta de que
se trata, es menester señalar, como lo ha sostenido la jurisprudencia administrativa de este Ente
de Control, en los dictámenes N° 47.491, 39.348 y 53.940, de 2005, 2007 y 2008,
respectivamente, que no procede dicho recurso respecto de las decisiones de un órgano
administrativo adoptadas en el ejercicio de potestades desconcentradas, en las que la ley radica
un sector de materias dentro de la órbita de competencia exclusiva de ese órgano, tal como
ocurre en la especie con la facultad del Secretario Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo
para ordenar la demolición de las obras, en los casos que indica el artículo 157 de la LGUC
antedicho. En este sentido, es del caso agregar que tanto el artículo 26 de la ley N° 18.575,
como el artículo 61 de la ley N° 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración
Regional -cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se contiene en el decreto con fuerza
de ley N° 1-19.175, de 2005-, coinciden en señalar que los ministerios se desconcentrarán
territorialmente mediante secretarías regionales ministeriales.