Invierteperu 4

SISTEMA NACIONAL DE
INVERSION PÚBLICA E
INVIERTE PERÚ LEGISLACIÓN,
CONSTITUCIÓN Y
DERECHOS HUMANOS
INTEGRANTES:
- CHOCCA HUAMAN HECTOR

- HUAMAN VARGAS JUAN TONY
- SOTACURO SOTO, ANDERZON A.
- CRISTIAN DANIEL ESPINOZA
- ZANABRIA CALDERON JOSE SMITH
UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA
Facultad De Ciencias De LA Ingeniería
Escuela Profesional de Ingeniería Civil – Huancavelica
DEDICATORIA
A nuestros padres por su amor y su fe en
Sus hijos, les presentamos este pequeño
Tributo, fruto de nuestros estudios perseverante.
1
LEGISLACIÓN, CONSTITUCIÓN Y DERECHOS HUMANOS
AGRADECIMIENTO
A Dios, Creador del Universo y Fuente de la Sabiduría, razón de vuestra existencia, principio de nuestra
vida universitaria y personal.
2
INTRODUCCION
La inversión pública se consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la
comunidad interrumpidamente. El Sistema Nacional de Inversión Pública es un Sistema
Administrativo del Estado que incluye la participación de distintos actores de cualquier entidad
que ejecute proyectos de inversión pública. Cada actor es responsable de cumplir funciones
específicas a lo largo de la preparación de un proyecto. El funcionamiento del sistema nacional
de Inversión pública debe estar orientado a mejorar la capacidad prestadora de servicios públicos
del Estado de forma que éstos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La
mejora de la calidad de la inversión debe orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido
produzca el mayor bienestar social.
Actualmente gran parte de las instituciones públicas orientan sus acciones a dar solución a las
necesidades básicas de la población bajo su jurisdicción, principalmente en salud, educación,
empleo y vivienda.
Además se orientan a otras acciones que contribuyan a fortalecer las capacidades humanas y la
institucionalidad. Las acciones de estas instituciones requieren ser canalizadas por profesionales
y técnicos con capacitación adecuada para contribuir en la atención de las demandas sociales, lo
que conlleva identificar las necesidades e interactuar activamente con la población.
En este proceso son fundamentales los proyectos de inversión pública, entendidos como los
instrumentos de gestión que dan solución de los problemas identificados en la población
objetivo, buscando mejorar sus condiciones de vida. En este sentido, la programación,
formulación, evaluación y ejecución de los proyectos de inversión pública se rigen bajo el Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones – INVIERTE PERÚ, creado por el
Decreto Legislativo N° 1252 – que derogó La Ley Nº 27293 - Ley del Sistema Nacional de Inversión
3
Pública; y su Reglamento creado por Decreto Supremo N° 027-2017-EF que aprueba el

Reglamento del Decreto.
INVIERTE PERÚ permitirá cerrar brechas sociales, tener procesos más ágiles y una formulación de
proyectos más simple, un seguimiento y evaluación más eficiente y un mayor trabajo articulado
entre las autoridades. Todo esto permitirá orientar el uso de los recursos públicos destinados a
la inversión para la efectiva prestación de servicios y la provisión de infraestructura necesaria
para el desarrollo del país.
4
OBJETIVO GENERAL:
El presente curso taller está orientado a dar a conocer a los participantes el Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones creado mediante el Decreto Legislativo N° 1252 con
el fin de que éstos desarrollen capacidades para la formulación y evaluación de Proyectos de inversión
pública y de las nuevas modalidades de inversión, aplicando la metodología tendiente a optimizar el uso
de los recursos en el marco de la normativa vigente.
5
CAPITULO I
SISTEMA NACIONAL DE
INVERSION PÚBLICA
6
MARCO CONCEPTUAL DEL SNIP

1.1. Finalidad del SNIP
El Sistema Nacional de Inversión Pública tiene como finalidad, optimizar el uso de los
Recursos Públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios,
procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los
proyectos de inversión. Como consecuencia del buen uso de los recursos públicos se
obtiene:
 Proyectos rentables.
 Proyectos sostenibles.
 Proyectos bien dimensionados.
 Proyectos integrados, que eviten duplicidad de esfuerzos.
 Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a alcanzar una visión de largo
plazo.
1.2. Principios del SNIP

Se rigen por:
 Las Prioridades que establecen los Planes Estratégicos Nacionales, Sectoriales,
Regionales y Locales.
 Los Principios de economía, eficiencia y eficacia.
 El mantenimiento en el caso de infraestructura física para asegurar su utilidad en
el tiempo.
1.3. Objetivos del SNIP

El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) tiene como objetivo optimizar el uso
de los recursos públicos destinados a la inversión, a través de un conjunto de normas
técnicas, principios, métodos y procedimientos que rigen la Inversión Pública. A través
de:
 Aplicación del Ciclo del Proyecto.
 Fortalecer la capacidad de planeación del SP.
7
 Programas Multianuales de Inversión Pública.
1.4. Ámbito de aplicación del SNIP

Se aplicaba en los tres niveles de gobierno:
Gobierno nacional (GN), con 116 pliegos.
Gobierno regional (GR), 26 pliegos.
Gobierno local (GL), 1829 pliegos.
1.5. Organización del SNIP

Conforman los siguientes actores el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP): el
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a través de la Dirección General de
Programación Multianual (DGPM), así como los Órganos Resolutivos, las Oficinas de
Programación e Inversiones de todos los Sectores del Gobierno Nacional (OPI-GN), de
los Gobiernos Regionales (OPI-GR) y Gobiernos Locales (OPI-GL); así como las
Unidades Formuladoras (UF) y las Unidades Ejecutoras (UE) de cada Entidad.
FUENTE: SEMINARIO DE SOBRE EL SNIP

AUTOR: ING. MAX CAMARENA HUAYANAY
AÑO: 2012
8
1.6. Órganos (actores) que conforman el SNIP
1.6.1. Dirección General de Programación Multianual del Sector Público

Es una autoridad técnica – normativa del SNIP. La Dirección General de
Programación Multianual del Sector Público (DGPM) tiene competencia para:
a. Aprobar a través de Resoluciones, las Directivas necesarias para el

funcionamiento del Sistema Nacional de Inversión Pública.
b. Regular procesos y procedimientos, las fases y etapas del Ciclo del Proyecto, así
como emitir opinión técnica, a solicitud o de oficio, sobre los Proyectos de
Inversión Pública en cualquier fase del Ciclo del Proyecto.
c. Dictar las normas técnicas, métodos y procedimientos que rigen los Proyectos de
Inversión Pública, inclusive para aquellos que consideren concesiones
cofinanciadas por el Estado o requieran el aval o garantía del Estado, conforme a
la normatividad del endeudamiento público.
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d. Declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversión Pública que sean financiados

total o parcialmente con operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el
aval o garantía del Estado, conforme a la normatividad del endeudamiento público.
1.6.2. Órgano Resolutivo (OR)

El Órgano Resolutivo es el Titular o la máxima autoridad ejecutiva en cada Sector,
Gobierno Regional o Gobierno Local y le corresponde:
a. Para los Sectores, aprobar en el marco de los Lineamientos de Política del Sector,
el Programa Multianual de Inversión Pública.
b. Para los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, aprobar en el marco de los

Lineamientos de Política Sectoriales Nacionales y de sus Planes de Desarrollo
Concertados, el Programa Multianual de Inversión Pública. Dicho Programa debe
considerar las competencias establecidas para cada nivel de gobierno en la
normatividad de la materia.
1.6.3. Oficinas de Programación e Inversiones (OPI)

La Oficina de Programación e Inversiones es el órgano técnico del Sistema Nacional
de Inversión Pública en cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local. En el nivel
de Gobierno Nacional, sus competencias están relacionadas tanto al ámbito
institucional del Sector, como a la Responsabilidad Funcional que le sea asignada.
En el nivel Regional o Local, sus competencias están relacionadas al ámbito
institucional del Gobierno Regional o Gobierno Local, en el marco de sus
competencias, establecidas por la normatividad de la materia. En consecuencia, le
corresponde:
a. Evaluar y emitir informes técnicos sobre los estudios de preinversión con

independencia, objetividad y calidad profesional.
b. Aprobar y declarar la viabilidad de los proyectos o programas de inversión,
incluyendo la autorización de conglomerados, de acuerdo a los niveles mínimos
de estudios requeridos, normas técnicas y procedimientos establecidos para tales
10
fines, que no sean financiados, total o parcialmente, con operaciones de

endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del Estado.
1.6.4. Unidad Formuladora (UF)
La Unidad Formuladora es cualquier órgano o dependencia de las Entidades en cada
nivel de los sectores, registrada ante la Dirección General de Programación Multianual
del Sector Público, a pedido de una Oficina de Programación e Inversiones. Su
registro debe corresponder a criterios de capacidades y especialidad. Es responsable
de:
a. Elaborar los estudios de preinversión, siendo responsable del contenido de dichos

estudios.
b. Formular proyectos en concordancia con los Lineamientos de Política dictados por
el Sector responsable de la Función, Programa o Subprograma en el que se
enmarca el Proyecto de Inversión Pública, el Programa Multianual de Inversión
Pública, el Plan Estratégico Sectorial de carácter Multianual y los Planes de
Desarrollo Regionales o Locales.
1.6.5. Unidad Ejecutora (UE)

La Unidad Ejecutora es cualquier órgano o dependencia de las Entidades a que se
refiere el artículo 1 de la presente norma, con capacidad legal para ejecutar Proyectos
de Inversión Pública de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente. Es la
responsable de la fase de inversión, aun cuando alguna de las acciones que se
realizan en esta fase, sea realizada directamente por otro órgano o dependencia de
la Entidad. Asimismo, está a cargo de la evaluación ex post del proyecto.
2. MARCO NORMATIVO DEL SNIP

2.1. Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP.
Ley N° 27293 del 28/06/2000, modificada por Ley N° 28522 del 25/05/2005, Ley N°
28802 del 21/07/2006, DL N° 1005 del 03/05/ 2008 y DL N° 1091 del 21/06/2008.
11
2.2. Reglamento del SNIP.

D.S. N° 102-2007-EF del 19/07/2007, modificado por el D.S. N° 038-2009-EF,
15/02/2009
2.3. Directiva General del SNIP

Directiva N° 001-2011-EF/68.01, Aprobada con R.D. N° 003-2011-EF/68.01 del
09/04/2011.
2.4. Delegación de Facultades para Declarar la Viabilidad de Proyectos de

Inversión Pública.
R.M. N° 314-2007-EF/15, del 01/06/2007.
3. PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP) DENTRO DEL SNIP

3.1. Proyecto de Inversión Pública (PIP)
Un Proyecto de Inversión Pública constituye una intervención limitada en el tiempo que
utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o
recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una Entidad;
cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean
independientes de los de otros proyectos. Asimismo, debe tenerse en cuenta lo
siguiente:
 El PIP debe constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad de una
Entidad y a sus competencias. Su ejecución puede hacerse en más de un
ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de los estudios de
preinversión.
12
 No son Proyectos de Inversión Pública las intervenciones que constituyen

gastos de operación y mantenimiento. Asimismo, tampoco constituye Proyecto
de Inversión Pública aquella reposición de activos que: (i) se realice en el marco
de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ii) esté
asociada a la operatividad de las instalaciones físicas para el funcionamiento de
la entidad; o (iii) no implique ampliación de capacidad para la provisión de
servicios.
3.2. Ciclo de proyectos en el SNIP

El ciclo del Proyecto de Inversión Pública, es un instrumento clave del Sistema Nacional
de Inversión Pública, que está conformado por un conjunto de fases por el que pasa
un Proyecto de Inversión Pública durante su ciclo de vida, que son los siguientes:
3.3. Declaración de viabilidad
“DECLARACIÓN DE VIABILIDAD”, se aplica a un Proyecto de Inversión Pública que a

través de sus estudios de preinversión ha evidenciado ser socialmente rentable,
sostenible y compatible con los Lineamientos de Política. En ese sentido, la
declaración de viabilidad de un proyecto solamente podrá otorgarse, si éste cumple con
los requisitos técnicos y legales establecidos por la normatividad del Sistema Nacional
de Inversión Pública.
13
4. PARTES DE UN PIP EN LA FASE PREINVERSIÓN

Las partes de un Proyecto de Inversión Pública en la fase de preinversión son tres:
 IDENTIFICACIÓN
Se identifica el problema o necesidad de la población.
 FORMULACIÓN
En la formulación se considera dos alternativas y los parámetros de cuanto
producirá el proyecto, donde se realizara, como se solucionara el problema
identificado, y cuanto será la inversión en el proyecto.
 EVALUACIÓN
Se elige la alternativa más adecuada, se designa el recurso con que se desarrollará
el proyecto.
5. SITUACIÓN ACTUAL DEL SNIP

Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) se ha convertido para muchas entidades
en un obstáculo que hay que apartar, para que el gasto público en inversiones pueda
implementarse, y paliar en parte pobreza y la reducción de brechas de servicios básicos
en nuestro país. En su corta existencia, de 10 años, el Sistema Nacional de Inversión
Pública ha sido blanco de los ataques del Gobierno Central y de los Gobiernos Regionales
y Locales. Entre las autoridades, desde el Presidente de la República hasta el Alcalde del
último Poblado Menor, existe la percepción sistemática que el Sistema Nacional de
Inversión Pública tiene la culpa. Nunca se sabe de qué exactamente, pero el SNIP es el
culpable.
La aparente culpa del Sistema Nacional de Inversión Pública tiene que ver con la demora
en la ejecución de los proyectos de inversión pública, en la medida que estos proyectos
se orientan a reducir la extrema pobreza y la pobreza resulta criminal que los proyectos
no se pongan en marcha. El costo social de oportunidad es enorme, si se examina el
asunto de manera objetiva, que el Sistema Nacional de Inversión Pública tenga la culpa
14
en esta demora. Si los proyectos de inversión pública no se Implementan porque el

Sistema Nacional de Inversión Pública SNIP no ha entregado la declaratoria de viabilidad,
entonces la responsabilidad es más o menos clara, siempre es posible que un porcentaje
de proyectos no obtenga la viabilidad, pero no una cantidad significativa.
Pero este no es el problema una simple revisión del Banco de Proyectos del Sistema
Nacional de Inversión Pública demuestra que más del 90% de los Proyectos de Inversión
Pública han sido aprobados por el Sistema. En consecuencia, la demora no se explica por
el Sistema; si los proyectos que ya cuentan con declaratoria de viabilidad no entran a la
etapa de inversión, el problema puede encontrarse en la fase de programación y/o
presupuesto. Los proyectos pasan por el Sistema, el Sistema les da la viabilidad, y luego
se detienen porque, por ejemplo, no se ha programado dentro del presupuesto anual. Si
un proyecto ingresa al Sistema y termina obteniendo la viabilidad, digamos la primera
semana del mes de Julio, es literalmente imposible que obtenga partida presupuestaria
para el presupuesto público del año siguiente. El proyecto ingresará a la etapa de
inversión recién el año subsiguiente. Pero, de nuevo, esto no es responsabilidad del
Sistema Nacional de Inversión Pública, cuya área de competencia está en la etapa de pre
inversión y no en la de inversión (donde su competencia es diferente).
15
CAPITULO II
INVIERTE PERÚ
16
DECRETO LEGISLATIVO N°1252
DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA EL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTION DE

INVERSIONES Y DEROGA LA LEY N°27293, LEY DE SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PÚBLICA
DECRETO SUPREMO N° 027-2017-EF(Publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 23 de febrero

de 2017) APRUEBAN EL REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO N°1252, DECRETO
LEGISLATIVO QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTION
DE INVERSIONES Y DEROGA LA LEY N° 27293, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION
PÚBLICO.
SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE

INVERSIONES INVIERTE.PE
Tras 16 años de reinado del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) en febrero de este año
el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) presentó el Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones, conocido como Invierte.pe, Nace en el marco de medidas,
adoptadas por el Ejecutivo, para la reactivación económica del país, y se oficializa con el Decreto
Legislativo N°1252, que deja sin efecto al antiguo Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).
El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones busca reformar los
procesos de inversión, agilizando la formulación y evaluación de proyectos, y simplificando los
procedimientos para la implementación de las inversiones. Asimismo, se propone incrementar la
ejecución del gasto público, sin descuidar estándares que permitan medir la calidad del mismo.
La propuesta del nuevo sistema prioriza el cierre de brechas de infraestructura y ampliación en
la cobertura de necesidades básicas insatisfechas, dejando atrás al antiguo modelo basado en
rentabilidad económica y social. Por otro lado, persigue la participación activa de los tres niveles
17
de gobierno en la gestión de las inversiones, ayudando a fortalecer la descentralización

administrativa.
A fin de cumplir con los objetivos propuestos y efectivizar la reducción de tiempo en el proceso
de evaluación de iniciativas, el recientemente presentado sistema incluye entre sus principios
rectores, lo siguiente:
 Centrarse en el cierre de brechas de acceso a servicios públicos, y guiada de las

proyecciones del Marco Macroeconómico Multianual.
 Realizar un diagnóstico detallado de la necesidad a cubrir y la disponibilidad de recursos
para la tarea.
 Inversiones deben darse en contextos de transparencia informativa.
¿QUÉ FACILITARÁ INVIERTE.PE?

 Inversión pública inteligente para cerrar brechas sociales.
 Procesos más ágiles y formulación de proyectos más simple.
 Seguimiento en tiempo real y evaluación para acelerar con calidad.
 Ministerios, gobiernos regionales y gobiernos locales trabajaremos juntos en una sola
dirección para impulsar el crecimiento del país.
Ahora, el Ministerio de Economía y Finanzas apunta a ser un socio estratégico de los ministerios,
gobiernos regionales y gobiernos locales en su desafío por transformar económica y
socialmente los territorios bajo su administración, mediante la selección e implementación de
carteras estratégicas de proyectos de inversión pública de alto impacto, con mayor agilidad y
apostando por la simplificación, con el fin de mejorar la calidad de vida de la población, en
igualdad de oportunidades.
18
EL NUEVO SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA INVIERTE.PE
I) INVERSIÓN PÚBLICA INTELIGENTE
A. Invertiremos con una dirección clara
 Contaremos con una metodología para planificar y seleccionar carteras

estratégicas de proyectos en base a necesidades de la población (reducir
brechas).
 Dejaremos de lado el enfoque inercial y de corto plazo (un año) en la programación
presupuestal de los PIP.
B. Los proyectos no se retrasarán ni costarán más de lo debido
 Elaboraremos estudios de pre inversión formul

adecuados para garantizar el correcto ación y
dimensionamiento de los proyectos, así evaluac
como costos realistas. ión
 Tendremos procesos estandarizados que (que
nos permitirán reducir los tiempos de hoy
duran
19
hasta dos años).
C. Garantizaremos el mantenimiento de lo que construimos
 Promoveremos la programación presupuestal

de partidas para la operación y el
mantenimiento de todos los proyectos de
inversión.
 Evaluaremos los procesos de los proyectos
realizados para aprender y mejorar el sistema.
II. CAMBIOS QUE INTRODUCE INVIERTE.PE
Con INVIERTE.PE se mejora el ciclo de inversiones:
20
1.-PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONES (PMI)
Programa Multianual de Inversiones (PMI): Contiene el “Diagnostico “de la situación de las

brecha de infraestructura y/o acceso a servicios bajo la “responsabilidad Funcional” de un sector,
o en un horizonte mínimo de tres (03) año. la cartera de inversiones a financiarse total o
parcialmente con recursos públicos, identificada par a lograr el alcance de las “Metas de producto
específicas“, e “identificadores de resultado”, asociados a la inversión, que sean conscientes con
los objetivos de las brechas identificadas y priorizadas, así como las proyecciones de Marco
Macroeconómico Multianual(MMM) vigente.
Tipos de proyectos
- proyectos de inversión estándar: Es aquel proyecto que se caracteriza por tener un diseño
homogéneo del proceso de producción del servicio público, que lo hace susceptible de ser
replicable o repetible.
- Inversiones de optimización: corresponden a las siguientes Inversiones temporales:
 Adquisición de terrenos que se deriven de una planificación de la ampliación de
la oferta de servicios públicos priorizados en el PMI. Debe cumplir con los
requisitos establecidos en las normas técnicas aplicables para la construcción y
ampliación de la infraestructura pública.
21
 Inversiones correspondientes al resultado de una optimización de la oferta

(entendiéndose por ella a la infraestructura, los equipos y otros factores
productivos que definen la capacidad de producción) existente de un servicio
público priorizado en el PMI, de acuerdo a los criterios que se establezcan en las
directivas e instrumentos metodológicos que emita la Dirección General de
Programación Multianual de Inversiones.
 Inversiones de reposición: Inversiones temporales destinadas al reemplazo de
activos existentes que forman parte de una unidad productora de bienes y/o
servicios públicos, cuya vida útil estimada o efectiva, ha culminado y que no
implican ampliación de capacidad para la provisión de servicios.
 Inversiones de rehabilitación: Intervenciones temporales que tienen por
finalidad la reparación o renovación total o parcial de instalaciones, componente
de sistemas, equipamiento y/o elementos constructivos para la provisión de
servicios.
Viabilidad
- condición que alcanza un proyecto de inversión cuando demuestra los siguientes tres
atributos.
a) Que se encuentra alineado al cierre de brechas de infraestructura y/o servicios
públicos.
b) Que su contribución al bienestar de la población beneficiaría en particular y del resto
de la sociedad en general.
c) Que asegura las condiciones para que dicho bienestar social generado sea sostenible
durante la fase de funcionamiento del proyecto de inversión.
- Los sectores lideran, en los tres niveles de gobierno, la programación multianual de las
inversiones que se enmarcan en su “responsabilidad funcional” establecida en el
clasificador de la responsabilidad funcional, que apruebe la Dirección General de
Programación Multianual de Inversiones, conforme al marco legal vigente. Para tal
22
efecto, los sectores establecen los mecanismos de la coordinación con los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, con la asistencia técnica de la Dirección General de
Programación Multianual de Inversiones.
- Cada Gobierno Regional y Gobierno Local agrupa a as entidades y empresas que
pertenecen o estén bajo su administración.
Órgano resolutivo:
a) El órgano resolutivo es el Ministro, el titular o la máxima autoridad ejecutiva del

Sector; en los gobiernos es el Gobernador regional y en los Gobiernos Locales es
el Alcalde.
b) Al órgano Resolutivo le corresponde:
c) En el caso de los Sectores, aprueba las metodologías específicas para la
formulación y evaluación de los proyectos de inversión que se enmarquen en su
responsabilidad funcional, aplicables a los tres niveles de gobierno. Dichas
metodologías no podrán contener aspectos contrarios a la metodología
aprobada por la DGPMI.
d) Aprueba el Programa Multianual de Inversiones de su Sector, GR o GL; así como
sus actualizaciones.
e) Presenta a la dirección General de Programación Multianual de Inversiones, el
PMI aprobado de su Sector, GR o GL, antes del 30 de marzo de cada año fiscal.
f) Designa al “órgano” que realizará las funciones de la oficina de Programación
Multianual de Inversiones, el que en ningún caso podrá coincidir con los órganos
que realizan las funciones de las UF y UEI. Asimismo, designa al responsable de la
oficina de programación Multianual de Inversiones, así como al responsable de la
Unidad Formuladora de su sector, GR o GL; siempre que cumplan con el perfil
profesional establecido por la Dirección General de Programación Multianual de
inversiones.
23
g) Aprueba los mecanismos para la elaboración, implementación y actualización del

Inventario de los activos existentes correspondientes a la infraestructura o
servicios públicos a su cargo, generados mediante inversiones con recursos
públicos.
h) Aprueba las brechas identificadas y los criterios para la priorización de las
inversiones a ser aplicadas en la elaboración de su PMI, en el marco de a política
sectorial y planos respectivos.
i) Autoriza la ejecución de las inversiones de su sector, GR o GL y la elaboración de
expedientes técnicos o equivalentes, Dicha autorización se entiende ya realizada
respecto a los proyectos aprobados en la ley de Presupuesto o en el presupuesto
institucional Modificado. Estas competencias pueden ser objeto de delegación,
la cual debe ser comunidad a la Dirección General de Programación Multianual de
Inversiones.
a. Se definen indicadores de brechas

 Los sectores, a través de su OPMI (antes OPI), elaboran un diagnóstico de brechas de
infraestructura y servicios públicos.
 En función al diagnóstico establecen objetivos para reducir las brechas, por áreas
geográficas, que comunican a los GR y GL.
b. Se realiza la programación multianual

 En base a las brechas, estándares de servicio y niveles de producción comunicados por los
sectores, las OPMI de cada GR y GL elaboran sus PMI y se lo comunican a cada sector.
 La programación que realicen debe cubrir un período mínimo de tres años.
c. Se establece la cartera de inversiones
 Las OPMI del sector y de los GR y GL elaboran su cartera de inversiones sobre la base de los
objetivos y priorización definidos.
 La cartera de inversiones debe indicar la posible fuente de financiamiento, modalidad de
ejecución, monto referencial y fechas de inicio y término.
24
d. Consolidación en el PMIE
 El Órgano Resolutivo de cada sector, GR y GL debe presentar, antes del 30 de marzo de cada
año, su PMI a la Dirección General de Presupuesto Multianual de Inversiones (DGPMI), que
consolida toda la información en el Programa Multianual de Inversiones del Estado (PMIE).
El principal cambio en esta fase es la definición de proyectos:
¿Qué inversiones califican como PIP?

 Formación de capital físico, humano, natural, institucional o intelectual que tenga como
propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción de bienes o
servicios que el Estado tenga responsabilidad de brindar o de garantizar su prestación.
¿Qué inversiones NO califican como PIP?

 Optimización: compra de terrenos e inversiones menores que resultan de hacer un mejor
uso de la oferta existente.
25
 Ampliación marginal: incrementan el activo no financiero de una entidad pública pero que
no modifican su capacidad de producción de servicios o, que de hacerlo, no supera el 20%
de dicha capacidad en proyectos estándar
 Reposición: reemplazo de activos que han superado su vida útil.
 Rehabilitación: reparación o renovación de las instalaciones, equipamiento y elementos
constructivos sin ampliar la capacidad de provisión de servicios.
2.-FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN
a. Elaboración de fichas técnicas o estudios de Preinversión

 Los proyectos más recurrentes y replicables se estandarizarán en fichas técnicas
predefinidas. Para los casos de inversiones menores a las 750 UIT existirán fichas
simplificadas.
 Solo los proyectos complejos (no estandarizables) o de más de 15,000 UIT requerirán de
estudios a nivel de perfil. Si la inversión supera las 407,000 UIT requerirá estudios a nivel de
perfil reforzado.
b. Evaluación y registro del proyecto en el Banco de Inversiones
 La evaluación de las fichas técnicas y de los estudios de pre inversión, según sea el caso, la
realiza la Unidad Formuladora (UF).
 La UF, además, es la encargada de registrar el proyecto en el Banco de Inversiones, así como
el resultado de la evaluación.
La principal novedad en esta fase es la creación de ficha
26
Técnicas para proyectos estándar:
27
3.-EJECUCIÓN
a. Elaboración del expediente técnico o documentos equivalentes

 Lo elabora la Unidad Ejecutora de inversiones (UEI) en función de la concepción técnica y
dimensionamiento del estudio de pre inversión o de la ficha técnica.
 En el caso de aquellas inversiones que no constituyen PIP, se elabora un informe técnico
sobre la base de la información registrada directamente en el Banco de Inversiones.
b. Ejecución del proyecto
 El seguimiento de la ejecución se realiza a través de Sistema de Seguimiento
de Inversiones, herramienta que asocia el Banco de Inversiones con el SIAF.
 Si se realizan modificaciones, la UE o UF, según corresponda, deben
registrarlas en el Banco de Inversiones antes de ejecutarlas.
 Culminada la ejecución, la UE realiza la liquidación física y financiera y cierra
el registro en el Banco de Inversiones.
28
El principal cambio en esta fase es la creación del Sistema de Seguimiento de Inversiones

que vincula el Banco de Inversiones con el SIAF:
4.-FUNCIONAMIENTO
a. Reporte del estado de los activos

 Los titulares de los activos incluidos en el PIM deben reportar anualmente
su estado a las OPMI del sector, GR o GL respectivo.
b. Programar gasto para O & M
 Los titulares de los activos deben programar el gasto necesario para
asegurar la operación y mantenimiento de los mismos.
c. Evaluaciones ex-post de los proyectos
 La DGPMI establecerá criterios para que un proyecto sea evaluado.
 La OPMI respectiva deberá determinar qué proyectos cumplen los
requisitos y evaluarlos de acuerdo a su complejidad.
El principal cambio en esta fase es la creación de reportes anuales de activos:
29
III.-LAS NUEVAS FUNCIONES
1.-Órgano Resolutivo (OR)
 En el caso de los sectores, aprueba las metodologías para la formulación y

evaluación de los proyectos asociados a su actividad funcional en los tres
niveles de gobierno.
 Aprueba el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda, así como las
actualizaciones que puedan surgir.
 Presenta el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda, a la DGPMI antes
del 30 de marzo.
30
 Designa al órgano que asumirá las funciones de OPMI del sector, GR o GL,
según corresponda, así como a su responsable y al de la UF. El órgano elegido
como OPMI no podrá ser a la vez UF o UEI.
 Aprueba los mecanismos para elaborar, implementar y actualizar el
inventario de activos de los cuales es titular o prestador del servicio.
 Aprueba las brechas y los criterios para priorizar las inversiones asociadas a
su PMI.
 Autoriza la elaboración de expedientes técnicos o similares, así como la
ejecución de las inversiones.
2.-DGPMI
 Es el rector del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de

Inversiones (invierte.pe) y brinda asistencia técnica.
 Emite las directivas que regulan las fases y etapas del ciclo de inversiones, y
el funcionamiento del Banco de Inversiones.
 Dicta los lineamientos para la Programación Multianual de Inversiones.
 Elabora la Programación Multianual de la Inversiones, incluida la Operación y
Mantenimiento (O & M).
 Establece las metodologías y parámetros generales de evaluación ex ante y
ex post, y realiza evaluaciones ex post por muestreo para validar la calidad de
la inversión ejecutada.
 Aprueba los perfiles profesionales de los responsables de la OPMI y de las UF
de los sectores, GR y GL.
 Verifica que se cuenta con la conformidad de la DGETP del MEF respecto a
proyectos con deuda pública o que cuenten con aval o garantía del Estado
para su consideración en el PMI.
3.-OPMI
31
 Es la responsable de la fase de Programación dentro de su responsabilidad

funcional y nivel de gobierno.
 Elabora el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda.
 Propone los criterios de priorización de la cartera de inversiones al OR
respectivo. Además, cuando corresponde, elabora y actualiza la cartera de
inversiones.
 Realiza el seguimiento de las metas de productos e indicadores de resultados
previstos en el PMI, y los reporta de manera semestral y anual en su portal
institucional.
 Monitorea el avance de la ejecución de las inversiones y los reporta a través
del Sistema de Seguimiento de Inversiones.
 Realiza la evaluación ex post de los proyectos de inversión.
 En el caso del sector, propone metodologías para la formulación, capacita a
los GR y GL sobre estas metodologías, indica las fuentes de información para
la formulación y coordina y articula con los GR y GL.
4.-UF
 Es la responsable de la fase de Formulación y Evaluación del ciclo de

inversiones.
 Aplica las metodologías aprobadas por la DGPMI o los sectores, según
corresponda, para la formulación y evaluación de los proyectos.
 Elabora los contenidos de las Fichas Técnicas y los Estudios de Preinversión
para sustentar y dimensionar los proyectos de inversión.
 Registra en el Banco de Inversiones tanto los proyectos PIP como los que no
lo son (aquellos de optimización, ampliación.
 marginal, de reposición y rehabilitación) Debe asegurarse que las inversiones
no PIP efectivamente no incorporen proyectos de inversión. Validado esto,
aprueba la ejecución de las inversiones no PIP.
 Declara la viabilidad de los proyectos de inversión
32
 En el caso de los GR y GL, pueden delegar la formulación y evaluación a otros

GR o GL respectivamente, o a entidades especializadas, incluso si el proyecto
abarca a más de una demarcación territorial.
5-UEI
 Es la responsable de la fase de Ejecución del ciclo de inversión pública.

 Elabora el expediente técnico o documentos equivalentes tanto para las
inversiones consideradas PIP comopara aquellas consideradas no PIP.
 Es responsable por la ejecución física y financiera de las inversiones PIP y no
PIP. En el caso de APP, la responsabilidad de la ejecución se establece en el
contrato.
 Mantiene actualizada la información en el Banco de Inversiones.
IV.-LA TRANSICIÓN
PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE EL SNIP Y EL SNPMGI
El paso del SNIP al Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones ha

dado lugar a dos enfoques metodológicos, cuyas principales diferencias se detallan a
continuación:
33
34
V.- ENTREVISTA AL INGENIERO ROBERTO VACA DE LA OFICINA DE LA OPI DEL

GOBIERNO REGIONAL DE HUANCAVELICA.
1.- ¿De qué manera se viene implementando el nuevo sistema INVIERTE, en el
lugar que usted labora?
El nuevo Sistema Invierte Perú, continua los procesos resolviendo los proyectos de acuerdo a
prioridades en función al cierre de brechas; servicios públicos como educación, salud,
transporte, comunicaciones; lo que el estado brinda, lo que está dentro de sus competencias
y cada sector publico atiende de acuerdo a sus competencias, y las competencias está en la
ley orgánica de gobierno regional y gobierno local, la brecha es la diferencia entre la oferta y
la demanda de servicios, para que los servicios sean de calidad.
2.- ¿A su consideración que proyectos considera como proyectos de inversión
pública y que proyectos no?
Los proyectos de inversión pública tienen un inicio, un fin y cierra brechas, antes solo resolvía
problemas, ahora cierra brechas; lo que no es permanente no es un proyecto de inversión
pública y lo permanente si es inversión pública, por ejemplo, el pago de profesores no es
inversión pública es gasto, pero la reposición de equipos si es inversión.
3.- Según Ud. ¿Este nuevo sistema mejora o no al anterior sistema?
Aún este Sistema está en proceso, es prematuro decir que mejora o no.
4.- ¿Usted cree que INVIERTE PERU facilitará las inversiones públicas?
Claro, ya que con el Sistema anterior todo mundo hacía proyectos y se había generado un
conjunto de proyectos que dejaba de ser importantes, ahora se tiene una mejor
programación y cuando terminas vas incorporando nuevos proyectos, pero de acuerdo a la
filosofía del nuevo sistema invierte pe.
5.- ¿Está de acuerdo con la eliminación del SNIP?
35
Invierte pe toma su plataforma del SNIP incluyendo algunas particularidades, es como un

amarre mejorado, aun no se puede tener un juicio de algo que recién se encuentra en
proceso, aun no se puede ver la calidad, ya que recién se está implementando.
VI. DIFERENCIA INVIERTE.PE DEL SNIP

Según el MEF, Invierte.pe busca corregir las falencias halladas en el sistema anterior (SNIP),
que estuvo operativo por 16 años. La intención de esta herramienta de gestión de la inversión
es reducir los tiempos de formulación y evaluación de los proyectos, evitar la existencia de
sobrecostos y fortalecer la evaluación y seguimiento de los proyectos culminados. También
busca inspirar confianza en el empresariado sobre la reactivación de la inversión pública, tras
la caída del 2016. Se creó mediante un decreto publicado el 1 de diciembre, justo a tiempo
para anunciarlo en CADE 2016.
“Tras el diagnóstico que se hizo al SNIP, se vio que los proyectos que se formulaban no
respondían a la necesidad de cubrir las brechas de acceso a servicios de la población”, explicó
Gabriela Carrasco, directora general de Inversión Pública del MEF.
Con el fin de ir resolviendo estas carencias, Invierte.pe buscará anclarlas a políticas sectoriales
y reenfocará el papel de los gobiernos regionales y locales. “La principal reforma está en dar
la responsabilidad a quien propone y ejecuta los proyectos (sectores y gobiernos
subnacionales), ya que antes lo asumía el MEF y eso generaba un cuello de botella”, precisó
la funcionaria.
36
Su despliegue estará ligado al primer plan nacional de infraestructura de programación

multianual, que rompe con la planificación anual establecida en el pasado. “Esto permitirá
planificar hacia el futuro nuestro proceso de inversiones”, declaró anteayer Alfredo Thorne,
titular del MEF.
La publicación del reglamento de Invierte.pe está prevista para hoy, pues se aprobó en
Consejo de Ministros el miércoles.
37
¿Debilidades?
Desde su nacimiento, algunos expertos han expresado inquietudes sobre este nuevo
instrumento. Flavio Ausejo, experto en Gestión Pública de la PUCP, consideró que la
herramienta relajará los requisitos y controles para lograr mayor velocidad en la formulación
de los proyectos, lo que eleva los riesgos para el Estado.
Sin embargo, Carrasco precisó que la simplificación de etapas va unida a evaluaciones y

monitoreo durante y finalizado el proyecto. “Para ello está el registro del sistema de
seguimiento, que también buscará su interoperabilidad con el sistema de presupuesto”,
destacó.
Además, Invierte.pe tiene listas las metodologías generales para la evaluación previa a los
proyectos, a cargo de la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones del
MEF. En tanto, los sectores involucrados tendrán a su cargo el diseño de metodologías
específicas.
De acuerdo con la funcionaria, esto hará que los operadores no tengan que formular estudios,
que en muchos casos son costosos y de mala calidad para un proyecto. “Llenarán una ficha
38
técnica estandarizada con criterios definidos por el sector rector. Así, se irá de frente al
expediente técnico”, detalló.
De acuerdo con la complejidad y recursos involucrados, se presentará una ficha técnica (para
proyectos de inversión estándar) o estudios de preinversión (proyectos de inversión de alta
complejidad).
39
CONCLUSIONES
El nuevo sistema de inversión pública está enfocado a reducir los tiempos en las inversiones
en pistas, puentes y servicios, por lo que presenta varias diferencias en comparación al
desaparecido SNIP, según la Asociación de Inversión en Infraestructura (AFIN).
Se introduce la Programación Multianual de Inversiones que identifica y prioriza proyectos

que cierran brechas sociales y económicas.
La formulación y evaluación ahora representan una sola fase.
La formulación se realiza a través de una ficha técnica; es decir se requerirá de un solo

documento para la aprobación del proyecto. El SNIP, en cambio, solicitaba estudios de
prefactibilidad y factibilidad.
Las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación no

constituyen un proyecto de inversión.
40
Anteriormente, el MEF intervenía en las diferentes fases del proyecto. Con el nuevo sistema
solo al inicio y al final, y la entidad que ejecuta la obra será responsable del proceso de
formulación, evaluación y funcionamiento.
La Unidad formuladora elabora la ficha técnica, es decir, asume la responsabilidad de diseño

y costos, y declara la viabilidad.
El tiempo de aprobación de proyectos será menor que con el SNIP, ya que la programación se
enmarca en tres sistemas que se realizarán en simultáneo: planeamiento, inversiones y
presupuesto.
Inversión.pe promueve la transparencia, ya que la información del proyecto será pública y en

paralelo con el SIAF, Seace e Infobras.
41
RECOMENDACIONES
 Los proyectos hacer aprobados sean verdaderamente importantes ya que con el

SNIP no se ponía en práctica.
 El tiempo de aprobación se cumpla según lo estipulado en el INVIERTE .PE.
42
GLOSARIO
GL.- Gobierno Local
GR.- Gobierno regional
PMI.- Programación Multianual de Inversiones
UF.-Unidad Formuladora.
UEI.- Unidad Ejecutora De Inversiones
SNIP. - Sistema Nacional de Inversión Pública
MEF. - Ministerio de Economía y Finanzas
Brechas. - Abertura o rotura irregular en una superficie
Macroeconomía. - Parte de la teoría económica que se encarga de estudiar los

indicadores globales de la economía
Dimensionamiento. - Acción y efecto de determinar el tamaño, o importancia de

algo
OPMI. - Oficina De Programación Multianual De Inversiones
OPI. -Oficina De Programación De Inversiones
PMIE. -Programa Multianual de Inversiones del Estado
PIP. - Proyecto de Inversión Publica
Optimización. - determinar los valores de las variables que intervienen en un

proceso o sistema para que el resultado sea el mejor posible.
UIT. - Unidad Impositiva Tributaria
SIAF. - Sistema Integrado de Administración Financiera
DGPMI. - Dirección General de Programación Multianual de Inversiones
UEI. - unidad ejecutora de inversiones
DGETP .- Dirección General De Endeudamiento Y Tesoro Público
APP. - Las Asociaciones Público Privadas
SNPMGI. -Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
43
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP):

Es un sistema administrativo del Estado QUE BUSCA CERTIFICAR LA CALIDAD DE
LOS PROYECTOS. Es de Observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles
de gobierno. Establece que las entidades públicas, deben aplicar una serie de principios,
procesos, metodologías y normas técnicas que permita optimizar el uso de los recursos
públicos
Análisis Costo - Beneficio

Metodología de evaluación de un PIP que consiste en identificar, medir y valorar
monetariamente los costos y beneficios generados por el PIP durante su vida útil, con el
objeto de emitir un juicio sobre la conveniencia de su ejecución.
Análisis Costo - Efectividad

Metodología que consiste en comparar las intervenciones que producen similares
beneficios esperados con el objeto de seleccionar la de menor costo dentro de los límites
de una línea de corte.
Se aplica en los casos en los que no es posible efectuar una cuantificación adecuada de
los beneficios en términos monetarios.
Ciclo del Proyecto

Comprende las fases de preinversión, inversión y postinversión.
La fase de preinversión contempla los estudios de perfil, prefactibilidad y factibilidad. La
fase de inversión contempla el expediente técnico detallado así como la ejecución del
proyecto. La fase de postinversión comprende las evaluaciones de término del PIP y la
evaluación ex-post.
Conglomerado
Es un conjunto de Proyectos de Inversión Pública de pequeña escala, que comparten
características similares en cuanto a diseño, tamaño o costo unitario y que corresponden
a una misma función y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programático.
Expediente Técnico Detallado
44
Documento que contiene los estudios de ingeniería de detalle con su respectiva memoria
descriptiva, bases, especificaciones técnicas y el presupuesto definitivo.
Dirección General de Programación Multianual del Sector Público (DGPM)

Órgano del Ministerio de Economía y Finanzas que es la más alta autoridad técnica
normativa del SNIP.
Ley Nº 27293
Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública, y sus modificatorias.
Oficina de Programación e Inversiones (OPI)

Órgano del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local al que se le asigna la
responsabilidad de elaborar el Programa Multianual de Inversión Pública, evaluar los
Proyectos de Inversión Pública y velar por el cumplimiento de las normas del SNIP. La
OPI institucional es la OPI del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local a la que
pertenece o está adscrita la Unidad Ejecutora del PIP y la OPI funcional es la OPI del
Sector del Gobierno Nacional funcionalmente responsable del subprograma en el que se
enmarca el objetivo del PIP, de acuerdo al Clasificador de Responsabilidad Funcional -
Anexo SNIP 04.
Programa Multianual de Inversión Pública (PMIP)

Conjunto de PIP a ser ejecutados en un período no menor de tres años y ordenados de
acuerdo a las políticas y prioridades Sectoriales, Regionales y Locales, según
corresponda.
Proyecto de Inversión Pública (PIP)

Toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos,
con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de
bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstos
sean independientes de los de otros proyectos.
45
Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM)

Conjunto de procesos, herramientas e indicadores que permiten verificar los avances de
la ejecución de los proyectos.
Viabilidad
Condición atribuida expresamente, por quien posee tal facultad, a un PIP que demuestra
ser rentable, sostenible y compatible con las políticas sectoriales, regionales y locales,
según sea el caso.
Vida útil del Proyecto

Periodo durante el cual un proyecto de inversión pública es capaz de generar beneficios por
encima de sus costos esperados.
SEACE. - Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado
preinversión.- proyectos de inversión de alta complejidad)
46
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
- http://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-legislativo-que-crea-el-
sistema-nacional-de-programa-decreto-legislativo-n-1252-1459453-1/
- https://elcomercio.pe/economia/peru/mef-diferencia-invierte-pe-snip-404062
- https://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/invierte/INVIERTE.PE.pdf
47
48
ANEXOS
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DECRETO LEGISLATIVO
Nº 1252
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la República mediante Ley Nº 30506 ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, por
un plazo de noventa (90) días calendario, sobre diversas materias relacionadas con la reactivación económica y
formalización, seguridad ciudadana, lucha contra la corrupción, agua y saneamiento y reorganización de
PETROPERÚ S.A;
Que, el literal e) del inciso 1 del artículo 2 de la citada Ley otorga la facultad de legislar a fin de reorganizar el
Sistema Nacional de Inversión Pública, otorgándole una estructura de sistema administrativo efectivamente
descentralizado, incorporando a los actores regionales para garantizar la eficiencia y eficacia del proceso de
descentralización con el fin de agilizar e incrementar la calidad de la inversión pública; restructurar los procesos
del Sistema Nacional de Inversión Pública, vinculando la cartera de proyectos al desarrollo territorial o sectorial y
priorizando el cierre de brechas de infraestructura; mejorar y simplificar la formulación y evaluación de proyectos,
modificando las metodologías y parámetros asociados al nivel de servicios; y aprobar medidas para hacer más
eficiente la ejecución de los proyectos;
Que, en ese marco, corresponde emitir una norma con rango de Ley que reorganice el Sistema Nacional de
Inversión Pública, sustituyéndolo por un sistema descentralizado y articulado al cierre de brechas de
infraestructura y de acceso a servicios a cargo del Estado, para la efectiva prestación de servicios y la provisión
de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país;
De conformidad con lo establecido en el artículo 104 de la Constitución Política del Perú y en ejercicio de las
facultades delegadas en el literal e) del inciso 1 del artículo 2 de la Ley N° 30506;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y
Con cargo a dar cuenta al Congreso de la República;
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:

DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA EL
SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES Y DEROGA LA

LEY Nº 27293, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
Artículo 1.- Objeto
Créase el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones como sistema administrativo
del Estado, con la finalidad de orientar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión para la efectiva
prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país y derógase la Ley
N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.
Artículo 2.- Ámbito de aplicación
El presente Decreto Legislativo y sus normas reglamentarias y complementarias son de aplicación obligatoria a
las entidades del Sector Público No Financiero a que se refiere la Ley N° 30099, Ley de Fortalecimiento de la
Responsabilidad y Transparencia Fiscal. Dichas entidades son agrupadas por sectores solo para efectos del
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y en el caso de los Gobiernos Regionales
y Gobiernos Locales se agrupan según su nivel de gobierno respectivo, conforme lo establezca el Reglamento del
presente Decreto Legislativo.
50
Artículo 3.- Principios rectores

La programación multianual de inversiones y la ejecución de los proyectos de inversión respectivos se sujetan a
los principios rectores siguientes:
a) La programación multianual de la inversión debe ser realizada considerando como principal objetivo el cierre
de brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos para la población.
b) La programación multianual de la inversión vincula los objetivos nacionales, planes sectoriales nacionales, así
como los planes de desarrollo concertado regionales y locales, respectivamente, con la identificación de la cartera
de proyectos a ejecutarse y debe realizarse en concordancia con las proyecciones del Marco Macroeconómico
Multianual.
c) La programación multianual de inversiones debe partir de un diagnóstico detallado de la situación de las brechas
de infraestructura o de acceso a servicios públicos, para luego plantear los objetivos a alcanzarse respecto a
dichas brechas. La programación multianual debe establecer los indicadores de resultado a obtenerse.
d) Los recursos destinados a la inversión deben procurar el mayor impacto en la sociedad.
e) La inversión debe programarse teniendo en cuenta la previsión de recursos para su ejecución y su adecuada
operación y mantenimiento, mediante la aplicación del ciclo de inversión.
f) La gestión de la inversión debe realizarse aplicando mecanismos que promuevan la mayor transparencia y
calidad a través de la competencia.
Artículo 4.- Fases del Ciclo de Inversión
4.1 El Ciclo de Inversión tiene las fases siguientes:
a) Programación Multianual: Comprende la elaboración del diagnóstico de la situación de las brechas de

infraestructura o de acceso a servicios públicos, y la definición de los objetivos a alcanzarse respecto a dichas
brechas, mediante el establecimiento de metas de producto específicas, así como los indicadores de resultado en
un horizonte mínimo de 3 años, en el marco de los planes sectoriales nacionales. Comprende además, los planes
de desarrollo concertado regionales y locales y constituye el marco de referencia orientador de la formulación
presupuestaria anual de las inversiones. Incluye a los proyectos de inversión a ser ejecutados mediante
asociaciones público privadas cofinanciadas.
Esta fase se realiza a través de un proceso de coordinación y articulación interinstitucional e intergubernamental
que toma en cuenta los recursos de inversión proyectados en el Marco Macroeconómico Multianual, estando dicho
proceso a cargo de los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Los sectores lideran, en los tres
niveles de gobierno, sus objetivos, metas e indicadores. Cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local,
determinará las brechas, así como sus criterios de priorización, en el marco de la política sectorial.
b) Formulación y Evaluación: Comprende la formulación del proyecto, de aquellas propuestas de inversión
consideradas en la programación multianual, y la evaluación respectiva sobre la pertinencia de su ejecución,
debiendo considerarse los recursos para la operación y mantenimiento del proyecto y las formas de
financiamiento. La formulación se realiza a través de una ficha técnica y solo en caso de proyectos que tengan
alta complejidad, se requerirá el nivel de estudio que sustente la concepción técnica y el dimensionamiento del
proyecto. En esta fase, las entidades registran y aprueban las inversiones en el Banco de Inversiones.
c) Ejecución: Comprende la elaboración del expediente técnico o equivalente y la ejecución física y financiera
respectiva. El seguimiento de la inversión se realiza a través del Sistema de Seguimiento de Inversiones,
herramienta del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones que vincula el Banco de
Inversiones con el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF-SP) y similares aplicativos informáticos.
d) Funcionamiento: Comprende la operación y mantenimiento de los activos generados con la ejecución de la
inversión pública y la provisión de los servicios implementados con dicha inversión. En esta etapa, las inversiones
pueden ser objeto de evaluaciones ex post, con el fin de obtener lecciones aprendidas que permitan mejoras en
futuras inversiones.
4.2 Las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación no constituyen un

proyecto de inversión, por lo que no les resulta aplicable la fase prevista en los literales a) y b) del numeral 4.1 del
presente Decreto Legislativo. Para dichas inversiones, la forma de registro se definirá en el Reglamento del
4.3 Únicamente podrá asignarse recursos e iniciarse la fase de Ejecución de las inversiones consideradas en el
programa multianual de inversiones correspondiente.
4.4 Las decisiones de inversión no basadas en lo dispuesto en la presente norma, deben ser autorizadas mediante
Decreto Supremo refrendado por el Ministro del Sector correspondiente y el Ministro de Economía y Finanzas.
Artículo 5.- Órganos y funciones del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones
51
5.1 Son órganos del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones: la Dirección General
de Programación Multianual de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas, así como los Órganos
Resolutivos, las Oficinas de Programación Multianual de Inversiones, las Unidades Formuladoras y las Unidades
Ejecutoras de Inversiones del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.
5.2 El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de Programación Multianual de
Inversiones, es el ente rector del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y en su
calidad de más alta autoridad técnico normativa administra el Banco de Inversiones; dicta los procedimientos y los
lineamientos para la programación multianual de inversiones y el ciclo de inversión, supervisando su calidad;
elabora el Programa Multianual de Inversiones del Estado; aprueba las metodologías generales teniendo en
cuenta el nivel de complejidad de los proyectos; brinda capacitación y asistencia técnica a las entidades sujetas
al Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y emite opinión vinculante exclusiva y
excluyente sobre la aplicación del ciclo de inversión y sus disposiciones, en relación a los temas de su
competencia. Los Sectores elaboran y aprueban las metodologías específicas de acuerdo a sus competencias.
Para el caso de las inversiones a ser financiadas con recursos provenientes de operaciones de endeudamiento
público mayores a un (01) año, que cuenten con aval o garantía del Estado, el Ministerio de Economía y Finanzas
dará la conformidad respectiva para su consideración en el Programa Multianual de Inversiones que corresponda.
5.3 El Ministro o la más alta autoridad ejecutiva del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, en su calidad de
Órgano Resolutivo, presenta al Ministerio de Economía y Finanzas el Programa Multianual de Inversiones
Sectorial, Regional o Local según corresponda, antes del 30 de marzo de cada año, y lo aprueba conforme a los
procedimientos del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, establecido en el
Reglamento del presente Decreto Legislativo y sus normas complementarias. En caso de modificaciones al
referido Programa Multianual de Inversiones Sectorial, Regional o Local, se seguirá el mismo procedimiento
establecido para su aprobación.
5.4 Las Oficinas de Programación Multianual de Inversiones del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local
tienen a su cargo la fase de Programación Multianual del Ciclo de Inversiones; verifican que la inversión se
enmarque en el Programa Multianual de Inversiones; realizan el seguimiento de las metas e indicadores previstos
en el Programa Multianual de Inversiones y monitorean el avance de la ejecución de los proyectos de inversión.
5.5 Las Unidades Formuladoras acreditadas del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local para la fase de
Formulación y Evaluación son responsables de aplicar los contenidos, las metodologías y los parámetros de
formulación; elaborar las fichas técnicas y los estudios de preinversión requeridos teniendo en cuenta los objetivos,
metas e indicadores previstos en la fase de Programación Multianual y de su aprobación o viabilidad, cuando
corresponda.
5.6 El Responsable de la Oficina de Programación Multianual de Inversiones y de la Unidad Formuladora, deberá

tener el perfil profesional establecido por la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones.
5.7 Las Unidades Ejecutoras de Inversiones son los órganos responsables de la ejecución de las inversiones y se
sujetan al diseño de las inversiones aprobado en el Banco de Inversiones. En el caso de los proyectos a ser
ejecutados mediante asociaciones público privadas cofinanciadas, el planteamiento técnico contenido en los
estudios de preinversión es referencial y se sujetan a lo establecido en la normatividad del Sistema Nacional de
Promoción de Inversión Privada.
5.8 El Reglamento del presente Decreto Legislativo podrá establecer funciones complementarias a las antes
indicadas, sujetándose a lo dispuesto en la presente norma.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
FINALES
PRIMERA.- Vigencia del Decreto Legislativo
El presente Decreto Legislativo entra en vigencia al día siguiente de la publicación de su Reglamento.
SEGUNDA.- Reglamentación
El Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de Economía y Finanzas, aprueba el Reglamento del presente
Decreto Legislativo en el plazo máximo de 60 días hábiles contados desde el día siguiente de la publicación del
TERCERA.- Requisito de la programación multianual de inversiones para el financiamiento con
transferencias
Sólo podrán recibir transferencias del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales cuyas
inversiones están orientadas al cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos, verificados
por el Sector competente, conforme a los planes sectoriales nacionales.
CUARTA.- Control
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La programación multianual, la formulación y la ejecución de inversiones, así como la implementación de

modificaciones durante la ejecución, son procesos necesarios para la toma de decisiones referentes a la inversión,
por lo que se encuentran en el ámbito de la discrecionalidad de los funcionarios respectivos, conforme a lo
dispuesto por la Cuarta Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29622, Ley que modifica la Ley N° 27785,
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, y amplía las facultades
en el proceso para sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional.
La información generada por los órganos del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones en el marco de este Sistema, incluyendo la información registrada en el Banco de Inversiones, tienen
el carácter de Declaración Jurada, y en consecuencia se sujetan a las responsabilidades y consecuencias legales
que correspondan.
QUINTA.- Liquidación de proyectos de inversión culminados
Dispóngase que cada Sector del Gobierno Nacional establezca los mecanismos para contar con un inventario de
los activos existentes en los diferentes niveles de gobierno, correspondientes a la infraestructura o servicios
públicos a su cargo, el cual deberá ser implementado y actualizado periódicamente por las entidades a cargo de
su operación y mantenimiento, señalando aquellos activos que han sido dados de baja y registrando los activos
generados mediante inversión pública, así como aquellos que se encuentren pendientes de liquidación a la fecha
de publicación del presente Decreto Legislativo, conforme a los criterios señalados en el Reglamento del presente
Decreto Legislativo.
SEXTA.- Iniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva
Dispóngase que los procedimientos y metodología para la implementación, ejecución y evaluación de impacto de
las Iniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva reguladas por la Ley N° 29337, Ley que establece
disposiciones para apoyar la competitividad productiva, son emitidos por el Ministerio de la Producción; debiendo
los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales informar a dicho Ministerio sobre las Iniciativas que autoricen a
través de las oficinas, órganos o comités que dispongan para tales efectos. El Ministerio de la Producción realiza
el seguimiento y las evaluaciones a que se refiere la Segunda Disposición Complementaria de la citada Ley.
SÉTIMA.- Entidades o empresas excluidas del presente Decreto Legislativo
El presente Decreto Legislativo no es de aplicación a las entidades o empresas que por Ley expresa hayan sido
excluidas del Sistema Nacional de Inversión Pública.
OCTAVA.- Proyectos de Inversión de Emergencia
Los Proyectos de Inversión de Emergencia por desastres o peligro inminente de éstos en el marco del Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), se sujetan a un procedimiento especial aprobado por
la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas,
correspondiéndole declarar su viabilidad técnica, a los Sectores, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales,
según corresponda. Los Proyectos de Inversión de Emergencia a que se refiere la presente disposición, se
financian con los recursos del Fondo para intervenciones ante la ocurrencia de desastres naturales, creado
mediante el artículo 4 de la Ley N° 30458, Ley que regula diversas medidas para financiar la ejecución de
Proyectos de Inversión Pública en apoyo de Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, los Juegos
Panamericanos y Parapanamericanos y la ocurrencia de desastres naturales.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

PRIMERA.- Aplicación progresiva
El presente Decreto Legislativo se aplicará de manera progresiva en los sectores y entidades que se señalen y
conforme se establezca en el Reglamento del presente Decreto Legislativo.
SEGUNDA.- Instrumentos de gestión
En un plazo de 30 días hábiles contados desde la entrada en vigencia del presente Decreto Legislativo y su
Reglamento, el Ministerio de Economía y Finanzas debe proponer los instrumentos para la reestructuración
organizativa institucional que correspondan, conforme a la legislación vigente.
TERCERA.- Referencias al Sistema Nacional de Inversión Pública
Establézcase que toda referencia al Sistema Nacional de Inversión Pública debe entenderse hecha al Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones creado por el presente Decreto Legislativo.
Asimismo, toda referencia normativa que se realice a la Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión
Pública, se entiende realizada al presente Decreto Legislativo.
Las disposiciones del presente Decreto Legislativo no interfieren en la continuidad de los proyectos que se
encuentren en formulación, evaluación y ejecución a la fecha de entrada en vigencia de la presente norma. El
Reglamento del presente Decreto Legislativo establecerá las disposiciones y procesos que resulten necesarios,
con criterios de eficiencia y diligencia para la ejecución de la inversión.
CUARTA.- Determinación de brechas y sus criterios de priorización
Cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local deberá comunicar al Ministerio de Economía y Finanzas, en el
plazo que se establecerá en el Reglamento del presente Decreto Legislativo, las brechas que haya identificado y
sus criterios de priorización, de acuerdo a la política sectorial correspondiente.
53
QUINTA.- Proyectos de Inversión nuevos

Los Proyectos de Inversión que inicien su formulación luego de la entrada en vigencia del presente Decreto
Legislativo y que se prevean ejecutar en el año 2017, no aplican la fase de Programación Multianual, debiendo
aplicar las demás fases del Ciclo de Inversión reguladas por la presente norma. Las inversiones de optimización,
de ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación que se prevean ejecutar en el año 2017 pasan
directamente a la fase de Ejecución. Los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales deben comunicar
dichas inversiones a la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones hasta antes del 30 de junio
de 2017 y su ejecución deberá iniciarse antes del 30 de noviembre de 2017, tomando en cuenta las disposiciones
de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
DEROGATORIA
ÚNICA.- Disposición derogatoria
Adicionalmente a la derogatoria dispuesta en el artículo 1 del presente Decreto Legislativo, a la fecha de entrada
en vigencia del presente Decreto Legislativo, quedarán sin efecto la Primera Disposición Complementaria Final
del Decreto Legislativo N° 1224, Decreto Legislativo del Marco de Promoción de la Inversión Privada mediante
Asociaciones Público Privadas y Proyectos en Activos y demás disposiciones que se opongan a lo establecido en
el presente Decreto Legislativo.
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la República.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los treinta días del mes de noviembre del año dos mil dieciséis.
MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO
Primer Vicepresidente de la República
Encargado del Despacho de la
Presidencia de la República
FERNANDO ZAVALA LOMBARDI
Presidente del Consejo de Ministros
ALFREDO THORNE VETTER
Ministro de Economía y Finanzas
1459453-1
54
DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES
Y DEROGA LA LEY Nº 27293, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA SE PUBLICA EN EL DIARIO EL PERUANO
55
Publicación del nuevo sistema de inversión pública MEF
56

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MARCO CONCEPTUAL DEL SNIP

1.2. Principios del SNIP

1.3. Objetivos del SNIP

 Programas Multianuales de Inversión Pública.

1.4. Ámbito de aplicación del SNIP

1.5. Organización del SNIP

FUENTE: SEMINARIO DE SOBRE EL SNIP

1.6. Órganos (actores) que conforman el SNIP

1.6.1. Dirección General de Programación Multianual del Sector Público

a. Aprobar a través de Resoluciones, las Directivas necesarias para el

d. Declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversión Pública que sean financiados

1.6.2. Órgano Resolutivo (OR)

b. Para los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, aprobar en el marco de los

1.6.3. Oficinas de Programación e Inversiones (OPI)

a. Evaluar y emitir informes técnicos sobre los estudios de preinversión con

fines, que no sean financiados, total o parcialmente, con operaciones de

a. Elaborar los estudios de preinversión, siendo responsable del contenido de dichos

1.6.5. Unidad Ejecutora (UE)

2. MARCO NORMATIVO DEL SNIP

2.2. Reglamento del SNIP.

2.3. Directiva General del SNIP

2.4. Delegación de Facultades para Declarar la Viabilidad de Proyectos de

3. PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP) DENTRO DEL SNIP

 No son Proyectos de Inversión Pública las intervenciones que constituyen

3.2. Ciclo de proyectos en el SNIP

3.3. Declaración de viabilidad

“DECLARACIÓN DE VIABILIDAD”, se aplica a un Proyecto de Inversión Pública que a

4. PARTES DE UN PIP EN LA FASE PREINVERSIÓN

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hasta dos años).

C. Garantizaremos el mantenimiento de lo que construimos

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II. CAMBIOS QUE INTRODUCE INVIERTE.PE

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