OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
MAPA CONCEPTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
CONTENIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO: INTRODUCCIÓN . . 5
2. LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN
GENERAL DEL ESTADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2.1. ÓRGANOS A NIVEL CENTRAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
2.2. ÓRGANOS A NIVEL TERRITORIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
3. PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y
RELACIONES CON LOS CIUDADANOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3.1. ÓRGANOS SUPERIORES EN LA ORGANIZACIÓN CENTRAL . . . . . . 10
3.2. ÓRGANOS DIRECTIVOS EN LA ORGANIZACIÓN CENTRAL . . . . . . 13
4. EL GOBIERNO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
4.1. COMPOSICIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
4.2. ORGANIZACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
4.3. FUNCIONES DEL GOBIERNO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
4.4. EL GOBIERNO EN FUNCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
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OBJETIVOS
CIENCIAS JURÍDICAS
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INTRODUCCIÓN
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MAPA CONCEPTUAL
CIENCIAS JURÍDICAS
ORGANIZACIÓN
ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO
ÓRGANOS ÓRGANOS
SUPERIORES DIRECTIVOS
Ministro Subsecretario
Secretario Secretario
de Estado General
SeGenTe
Director
General
Subdirector
General
GOBIERNO FUNCIONAMIENTO
Ministros
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U.D. 6.- ADMINISTRACIÓN GENERAL E S TA D O . E L G O B I E R N O
1.
DEL
La Administración General del Estado puede definirse como aquella parte de la Admi-
nistración Pública encuadrada en el Poder Ejecutivo que tiene a su cargo la gestión en todo
el territorio nacional de los servicios y actuaciones del Estado en cuanto unidad política.
Esta acepción tiene un carácter convencional y hace referencia al Estado entendido co-
mo el conjunto de las instituciones generales y sus órganos centrales y territoriales; contra-
poniendo a estas instituciones las propias de las Comunidades Autónomas o de la Adminis-
tración Local.
Ésta es la razón por la que se ha acuñado el término “Administración General del Esta-
do” para identificar a la Administración estatal puramente dicha, sea central o territorial, y
diferenciarla de la Administración del Estado en la que cabrían terminológicamente las
tres Administraciones (Estatal, Autonómica y Local).
Entre las notas que caracterizan a la Administración española pueden destacarse las si-
guientes:
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CIENCIAS JURÍDICAS
La Administración General del Estado, bajo la dirección del Gobierno y con someti-
miento pleno a la Ley y al Derecho, sirve con objetividad los intereses generales, desarro-
llando funciones ejecutivas de carácter administrativo.
2. LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA
ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO
La Administración General del Estado está compuesta por una serie de órganos a nivel
central y territorial que podemos clasificar de la siguiente forma:
Administración
del Estado
EN EL
CENTRAL TERRITORIAL
EXTERIOR
Secretarios Secretarios
de Geneales Técnicos y
Estado Secretarios Generales
Subdirectores
Generales
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— Gobierno
— Consejo de Ministros
— Comisiones Delegada del Gobierno
— Presidente del Gobierno
— Vicepresidente/es del Gobierno
— Ministros
— Secretarios de Estado
La legislación anterior citaba también al jefe del Estado que, tras la Constitución de
1978, no puede considerarse que forme parte de ninguna Administración Pública, entre otras
razones porque el art. 97 de la CE se refiere únicamente al Gobierno como institución si-
tuada en el vértice de la Administración General del Estado.
La LOFAGE añade que “todos los demás órganos de la Administración General del Es-
tado se encuentran bajo la dependencia o dirección de un órgano superior o directivo” (art.
6.6).
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CIENCIAS JURÍDICAS
1. De organización
DE ORGANIZACIÓN L DE FUNCIONAMIENTO
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2. De funcionamiento
a) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
b) Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.
c) Programación y desarrollo de objetivos y control de la gestión y de los resultados.
d) Responsabilidad por la gestión pública.
e) Racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos y de las activida-
des materiales de gestión.
f) Objetividad y transparencia de la actuación administrativa.
g) Cooperación y coordinación con las otras Administraciones públicas.
h) Servicio efectivo a los ciudadanos. Es el más importante de los principios de fun-
cionamiento. La actuación de la Administración General del Estado debe asegurar
a los ciudadanos:
1. La efectividad de sus derechos cuando se relacionen con la Administración, y
2. La continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones públicas, de
acuerdo con las políticas fijadas por el Gobierno y teniendo en cuenta los recur-
sos disponibles. Para ello, el Gobierno está obligado a determinar al respecto las
prestaciones que proporcionan los servicios estatales, sus contenidos y los co-
rrespondientes estándares de calidad.
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CIENCIAS JURÍDICAS
Para cumplir estos objetivos, todos los Ministerios mantendrán permanentemente actua-
lizadas y a disposición de los ciudadanos en las unidades de información correspondientes,
el esquema de su organización y la de los organismos dependientes, y las guías informati-
vas sobre los procedimientos administrativos, servicios y prestaciones aplicables en el ám-
bito de la competencia del Ministerio y de sus Organismos públicos.
A) Los Ministros, además de las atribuciones políticas que les corresponden como
miembros del Gobierno, dirigen, en cuanto titulares de un departamento ministe-
rial, los sectores de actividad administrativa integrados en su Ministerio y asumen
la responsabilidad inherente a dicha dirección.
b) Fijar los objetivos del Ministerio, aprobar los planes de actuación del mismo y
asignar los recursos necesarios para su ejecución, dentro de los límites de las
dotaciones presupuestarias correspondientes.
c) Aprobar las propuestas de los estados de gastos del Ministerio, y de los presu-
puestos de los Organismos públicos dependientes y remitirlas al Ministerio de
Economía y Hacienda.
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e) Evaluar la realización de los planes de actuación del Ministerio por parte de los
órganos superiores (secretarios de Estado) y órganos directivos y ejercer el con-
trol de eficacia respecto de la actuación de dichos órganos y de los Organismos
públicos dependientes.
f) Nombrar y separar a los titulares de los órganos directivos del Ministerio y de los
Organismos públicos dependientes del mismo, cuando la competencia no esté
atribuida al Consejo de Ministros o al propio Organismo, y elevar al Consejo de
Ministros las propuestas de nombramiento a éste reservadas.
g) Mantener las relaciones con las Comunidades Autónomas y convocar las Confe-
rencias sectoriales y los órganos de cooperación en el ámbito de las competen-
cias atribuidas a su Departamento.
h) Dirigir la actuación de los titulares de los órganos superiores y directivos del Mi-
nisterio, impartirles instrucciones concretas y delegarles competencias propias.
e) Proponer y ejecutar los planes de empleo del Ministerio y los Organismos públi-
cos de él dependientes.
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CIENCIAS JURÍDICAS
d) Mantener las relaciones con los órganos de las Comunidades Autónomas compe-
tentes por razón de la materia.
g) Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los órganos
directivos que dependan directamente de él y cuyos actos no agoten la vía admi-
nistrativa.
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A) Los Subsecretarios
Los Subsecretarios serán nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de
Ministros a propuesta del titular del Ministerio.
B) Secretarios generales
Cuando con carácter excepcional las normas que regulan la estructura de un Minis-
terio prevean la existencia de un Secretario General, deberán determinar las compe-
tencias que le correspondan sobre el sector de actividad administrativa determinado.
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CIENCIAS JURÍDICAS
Los Secretarios generales técnicos tienen a todos los efectos la categoría de Direc-
tor general. Serán nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Minis-
tros a propuesta del titular del Ministerio.
D) Directores generales
Los Directores generales son los titulares de los órganos directivos encargados de la
gestión de una o varias áreas funcionalmente homogéneas del Ministerio.
a) Proponer proyectos para alcanzar los objetivos establecidos por el Ministro, diri-
gir su ejecución y controlar su adecuado cumplimiento.
c) Proponer al Ministro la resolución que estime procedente sobre los asuntos que
afectan al órgano directivo.
d) Impulsar y supervisar las actividades que forman parte de la gestión ordinaria del
órgano directivo y velar por el buen funcionamiento de los órganos y del perso-
nal integrado en los mismos.
Los Directores generales serán nombrados y separados por Real Decreto del Conse-
jo de Ministros, a propuesta del titular del Departamento.
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4.
DEL
EL GOBIERNO
Los caracteres más destacados del Gobierno en la configuración actual del mismo son:
— Órgano constitucional.
— Órgano dual, ya que hay que distinguir al Gobierno como órgano político, de la Ad-
ministración como realidad permanente que sobrevive a los cambios de Gabinete.
— La dualidad se manifiesta en la doble posición de los Ministros, como miembros del
Gobierno (político) y como titulares de los distintos Ministerios (administrativos).
— Órgano colegiado.
— Órgano responsable.
4.1. COMPOSICIÓN:
Según el artículo 98.1 de la Constitución, el Gobierno se compone del Presidente, de los
Vicepresidentes (en su caso) de los Ministros y de los demás miembros que establezca la Ley.
Tras la celebración de elecciones, el Rey, previa consulta con los representantes designa-
dos por los Grupos Parlamentarios y a través del Presidente del Congreso, propone un candi-
dato a Presidente del Gobierno. El candidato propuesto expone ante el Congreso su programa
político de gobierno y solicita la confianza de la Cámara. Si el Congreso, por el voto de la ma-
yoría absoluta (la mitad más uno de los diputados, 176 diputados deben votar a favor) de sus
miembros, otorga su confianza, el Rey lo nombrará Presidente del Gobierno. El Presidente,
tras elegir a los integrantes del Gobierno, propone su nombramiento al Rey.
De todo lo expuesto se deduce que el Presidente del Gobierno, ocupa un papel preemi-
nente en la formación y cese del Gobierno; además, la Constitución le encomienda la atri-
bución de dirigir la acción del Gobierno y coordinar las funciones de los miembros del mis-
mo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad de los Ministros en su gestión.
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CIENCIAS JURÍDICAS
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4.2. ORGANIZACIÓN
Tres principios configuran el funcionamiento del Gobierno, según lo establecido en la
Ley del Gobierno (Ley 50/1997, de 27 de noviembre):
— El principio departamental que otorga al titular de cada Departamento una amplia au-
tonomía y responsabilidad en el ámbito de su respectiva gestión.
1. El Consejo de Ministros, como órgano colegiado del Gobierno, tiene a su cargo las
siguientes funciones:
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CIENCIAS JURÍDICAS
h) Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecución de las leyes, previo dic-
tamen del Consejo de Estado, así como las demás disposiciones reglamentarias
que procedan.
A las reuniones del Consejo de Ministros podrán asistir los Secretarios de Estado
cuando sean convocados. Las deliberaciones del Consejo de Ministros serán secre-
tas.
— El Presidente del Gobierno convoca y preside las reuniones del Consejo de Mi-
nistros, actuando como Secretario el Ministro de la Presidencia.
— Las reuniones del Consejo de Ministros podrán tener carácter decisorio o deli-
berante.
— El orden del día de las reuniones del Consejo de Ministros se fijará por el Presi-
dente del Gobierno.
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CIENCIAS JURÍDICAS
El artículo 104 establece que las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, bajo la de-
pendencia del Gobierno, tendrán como misión proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
El Gobierno que ha cesado continúa sus labores en funciones hasta la toma de posesión
del nuevo Gobierno, con las limitaciones establecidas que establece la Ley del Gobierno.
Con el objeto de continuar con la misión del Gobierno de dirigir la Administración co-
mo realidad permanente que sobrevive a los cambios de Gabinete, el Gobierno en funcio-
nes deberá facilitar el normal desarrollo del proceso de formación del nuevo Gobierno y el
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traspaso de poderes al mismo. Por este motivo su gestión se limitará al despacho ordinario
de los asuntos públicos (no políticos), absteniéndose de adoptar cualesquiera otras medi-
das, que sólo se pueden adoptar salvo casos de urgencia debidamente acreditados o por ra-
zones de interés general cuya acreditación expresa así lo justifique.
Para cumplir la función pública del Gabinete, el Presidente del Gobierno en funciones
no podrá ejercer las siguientes facultades:
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CIENCIAS JURÍDICAS
RESUMEN
La Administración General del Estado está compuesta por una serie de órganos a nivel
central y territorial que podemos clasificar de la siguiente forma:
• Gobierno
• Consejo de Ministros
• Ministros
• Secretarios de Estado
Aparte del principio de legalidad, la Administración General del Estado se organiza y ac-
túa de acuerdo con los siguientes principios:
1. De organización
a) Jerarquía.
b) Descentralización funcional.
f) Coordinación.
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2. De funcionamiento.
a) Eficacia.
b) Eficiencia.
1. Órganos superiores:
A) Los Ministros
C) Los Secretarios Generales Técnicos tendrán las competencias sobre servicios co-
munes y, en todo caso, las relativas a: producción normativa, asistencia jurídica
y publicaciones.
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CIENCIAS JURÍDICAS
1. El Consejo de Ministros, como órgano colegiado del Gobierno, tiene a su cargo las
siguientes funciones:
2. Las Comisiones Delegadas del Gobierno a las que les corresponde examinar las
cuestiones de carácter general que tengan relación con varios de los Departamentos
Ministeriales que integren la Comisión.
El Gobierno cesa, y se considera que está en funciones, por las siguientes causas:
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Para cumplir la función pública del Gabinete, el Presidente del Gobierno en funciones
no podrá ejercer las siguientes facultades:
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CIENCIAS JURÍDICAS
EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACION
2. De los siguientes órganos de la Administración General del Estado, ¿cuál de ellos no se consi-
dera órgano directivo?
A. El Secretario General Técnico
B. Los Directores Generales
C. Los Secretarios de Estado
D. Los Secretarios Generales
3. De las siguientes afirmaciones ¿cuál de ellas reconoce más ampliamente las diferencias entre
desconcentración y descentralización?
A. La desconcentración es funcional y territorial; la descentralización es funcional o por ser-
vicios.
B. Todas son correctas
C. La desconcentración supone la transferencia de competencias de forma permanente de un
órgano superior a uno inferior.
D. La descentralización reconoce personalidad administrativa y financiera para que un orga-
nismo realice un servicio o actividad pública.
4.. La competencia de mantener relaciones con las CCAA y convocar las conferencias sectoriales,
corresponde a que órgano superior:
A. El Ministro
B. El Secretario de Estado, que aparte de mantener relaciones con las CCAA también tiene
competencias para convocar las conferencias del sector afectado
C. Los Subsecretarios
D. El Secretario General Técnico
5. ¿Qué órgano directivo ostenta la representación ordinaria del Ministerio y dirige los servicios
comunes?
A. Los Subsecretarios
B. Los Secretarios Generales Técnicos
C. Los Directores Generales
D. El Secretario de Estado
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10. El presidente del Gobierno en funciones no podrá ejercer una de las siguientes funciones:
A. Dirigir la política de Defensa
B. Convocar, presidir y fijar el orden del día del Consejo de Ministros
C. Proponer al Rey el nombramiento y separación de los Vicepresidentes y de los Ministros
D. Plantear la cuestión de confianza
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CIENCIAS JURÍDICAS
1. D
2. C
3. B
4. A
5. A
6. B
7. C
8. D
9. A
10. D
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