Informe Investigación Especial 24-17 Municipalidad de Talcahuano Sobre Diversas Irregularidades - Enero 2018

--
OBJETIVOS
Df. DESARROLLO
SOSTENIBLE
16 PAZ.SOliDAS
JUSTICIA
EINSIIIUCIQijES
1 ;
CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO-BÍO

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
Departamento de Administración de
Educación Municipal de Talcahuano
Número de Informe: IE-24/2017

23 de enero de 2018
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CONTRÁLORfA GENERAL DEL~ REPÚBLICA

. . .. CONTRALÓRÍA REGIONAL DEL BIO-BIO .
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO , '
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~~· No 609.282/2016 REMITE lNFORME FINAL QUE INDICA. ·
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coNTAALORIA GENERAL Ot LA REPúBLICA
REGION8
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24 ENE 2018 W 696
CONCEPCIÓN, · 1\1\Rmll\1\1 '

1410.1801 2~~6
Adjunto remito a Ud., para su conocimiento

y fines pertinentes, Informe Final de Investigación Especial No· 24, de 20 17,
debidamente aprobado, que contiene los resultados de ra auditoría efectuada en el
·Departamento de Administración de Educación Municipal de T?lcahuano.
Sobre el particular, corresponde qué esa

autoridad adopte las mt?didas pertinentes,· e .implemente las acciones que en cada
caso se señalan, tendientes a subsanar ·Jas situaciones observadas. AspeCtos que ·
se verificarán en una próxima visita que practique··en esa Entidad este Organismo
de Control. · '
-. Saluda atentamente a Ud.
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, RICA;RDO BETANC.OU:RT SOLAR ' .
GONTRALOH REGIONAL DEL BÍO-BÍ( ·.
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~AL SEÑOR
, ALCALDE DE LA
MUt'-.!ICI,PALIDAD DE TALCAHUANO
TALCAHUANO.
O'Higgins Poniente N" 74, Concepción, fono 41-3113000

www.contraloria.cl - concepclón@contraloria.cl ·
CONTRALORf.A·G·E-N..ERÁL DE LA REPÚBLICA
-CONTRALORiA RÉGIONAL: DEL siO-BíO·
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~- No 609.282/2016 REMITE INFORME FINAL QUE INDICA.

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CONTRALORI,t. GENERA~ OE LA REPÚBLICA
REGION8
2Ú:NE 2018 . N" 697
.· '. CONCEPCIÓN, 111111111111

Adjunto remito a' Ud., copia del Informe Final
de Investigación Especial No 24, de 2017, con el fin-de que, en .la primera sesión que
·celebre el Concejo Municipal 1 desde la fecha de su recepC?ión, se sirva ponerlo en
conocimiento de ese órgano colegiado entregándol~ cop·ia del mismo.
Al respecto, Ud. deberá acreditar-ante esta

Contraloría Regipnal, e'n su calidad de secretario del concejo y ministro ·de fe, el
cu mplimiento de este trámite dentro del plazo de di~z dfas de efectuada esa sesióh,
Saluda atentamente a Ud.,
RlCAnDÓ BETANCOURT 59~

G;~N'l'RALOR REGIONAL DEL BIO-BIC'
'. 1•
ALSEÑOR . 1 •
SECRETARIO MUNICIPAL DE LA
MUNICIPALIDAD DE TALCAHUANO
TALCAHUANO .
O'Higgins Poniente W 74, Concepción. Teléfono: 41 -3 11 30 00

www.contralorla.cl - concepcion@contralorla.cl
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CONJRALORfA,GEt::fERAL DE LA REPÚBLICA
CONT~ALORIA REGIONAL Q,EL BIO-BIO
UÑIE>AD DE CO!'JTRO.L EXTERNO
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~~ No 609.282/2'01{? REMITE INFORME FINAL QUE IND~CA.
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Adjul)to remito~ a Ud., p~ra .su conoci!1liento

y fines pertin~ntes. Informe Final .. de Investigación Espepial No 24, .. de .2017,
debidamente aprobado,· que contiene los 'resultados de la a.uditorí~ efectuada en ~~
Departamento de Administración de (:ducación Municipal de Talcáhuaho. · · - .
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S~luda atentamente· a Ud.

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O'Higgins l?oniente_ N~ 74, Concepción, fdn~ 41-3113000
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. COÑTRALORÍA RÉ:GIONAL DEL BI0-810
~· N° 609.282/2016 REMITE INFORME FINAL QUE INDICA.

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• CONTRAlOR(A GENER~L OE LA REPúBliCA
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. ,... · · Adjunto remito a Ud., para su co.nócimiento

y fines pertinentes, · Informe Final : de lnvéstigación Esp~cial No 24·, de 2017,
debidamente aprobado; qué contiene los resultados de la auditoría efe.t:tuada en el
Depa'rtam~nt6 de Administraqión de Educación MuhicfP~I. de;} Talcah.uano: ·
Saluda atentamente a Ud.
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CONTRALOR REGHONAL.DEL BÍO-BÍO
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DIRECTOR DEL
DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIÓN DE ED.UCACIÓN :MUN ICI PAL
MUNICIPALIDAD· DE TALCAHUANO .
TALCAHUANO.
O'Higgins Poniente N" 74, Concépció'n, fono 41-3113000 .

www.contrnloria.cl - concepcíón@contraJoria.cl ,
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CONTRALORÍA GENERAL~DÉ LA REPÚBLICA

· · CONTRALORIA RÉ:GIONAL OEL Í310-B[O . . .
UN~DAD DE CONTROL EXTERNO
F. N°, 609.28~/2016: REMITE INFORME, FINAL QUE INDICA.

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CONTRA~ORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA
REGIONS
\' 24 ENE 20 18 W 700
CONCEPCIÓN,
,· 1111111111 ..
t520160124700
Adjunto remito·a Ud.; .para su .conocimiento

y fines pertinentes, Informe -Final de Investigación Especial· ,,No 24; dé 2017,
debidamente ;:Jprobado, que ·contiene los resultados de -la a4ditor.fa l3fecJuada en el
Departamen.to de 'Administración de Educación Municrpa~ de .Talcahuano." /
Saluda atentamente a Ud. •
l.
•
.. ¡1~
RICARDo Di~A!H:Gemt~h
CONTRALOR REGI
A LOS SEÑORES . . . .
GABRIEL O RELLANA VERDUGO Y ORLANDO TORRES LAGOS
DEPARTAMENTO .DE AbMINISTRACIÓN DE EDUCACIÓN MUNICIPAL
f0UNICIP.ALIDAD DE TALCAHUANO . . 1 •
TALCAHUANO.
, ~
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..
. ' O'Higgins P,oniente W 74, Co{lcepción, fono 41-31'13000
Www.9ontraloria.cl - coñcepción@contraloria..d ·
CONTRALORÍA GENERAL DE LA 'REPÚBLICA
Resumen 'E jecutivo Informe Final N° lE 24, de 2017.

-
Departamento de Administración de Educación Municipál
DAEM de Talcahuano
Objetivo: El trabajo efectuado tuvo como finalidad investigar los hechos expuestos
por los recurrentes, quienes denuncian, en síntesis, presuntas irregularidades
ocurridas en dicha repartición, referidas principalmente a la falta de instrucción de
los procedimientos disciplinarios ordenados por este Organismo Fiscalizador;
pagos indebidos, relacionados con la contratación de los servicios profesio.nales
que ·indica; ocurrencia de súpuestos robos en la unidad de apoyo y becas del
c;~.ludido departamento; contratación de personal que, en su opinión ,
corresponderían a operadores políticos; contratación de coordinadores de
educación a través del Código del Trabajo; nombrc;~.miento irregular del señor Jorge
Zúñiga Araneda como sub director del DAEM; vicios en concurso público para el
cargo de Director de DAEM; no devolución del servidor .adquirido a la empresa
Comercial 8 & B Software Ltda., y uso indebido de vehículo m~.:~nicipal, adquirido
con recursos del FAGEM.
Preguntas de la auditoría:
• ¿La entidad edilicia se ajusta a las disposiciones legales y reglamentarias que

rigen la aplicación de los gastos, contenidas en Ja ley 'No 10.336, de
Organización y Atribuciones de la Contraloría Gen~ral de la República ,
. resoluciones No 759, de 2003 , y No 30, de 2015, a,mbos de esté Organismo de
Control, que fijan normas sobre rendiciones de cuentas y el decreto ley No
1.263, Orgánico de Administración Financiera del Estado?
• ~~ ¿El municipio cum.ple con las instrucc,iones impartidas por esta Contraloría
Regional, en los respectivos informes finales de auditoría e investigaciones
especiales?
• ¿La entidad comunal ejerce un adecuado resguardo de los bienes que
mantiene bajo su administración, de acuerdo a lo establecido en la ley No
18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades?
• ¿La municipalidad se ajusta a lo dispuesto en la ley No 19.070, sobre Estatuto
de los Profesionales <:le la Educacíór), respecto de la contratación de los
Coordinadores de Pre Básica, Educación'Medía y SEP?
Principales resultados
• Se determinó que el DAEM de Talcahuano; durante los años 2013 y 2014,

pagó con cargo a la Subvención Escolar ·Preferencial - SEP, la suma de $
12. 65 O. OOO, por 1os servicios a hon ó ra ríos prestad os· por don Li en tu r Grandón
Inda, para cumplir la función de apoyo en la Unidad de Inventario del DAEM,
y ejecutar todas aquellas labo.res de carácter administrativo que digan relación
con el servicia prestado, sin contar con la totalidad de los c~rtificados que
acreditaran el cumplimiento de las funciones , como tampoco se tuvo a la vista
la totalidad de los informes de las labores desarrolladas, antecedentes
1
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALOR[A REGIONAL DEL BÍO-BÍO
indispensables para proceder al pago de los honorarios correspondientes a

cada mes. ,
• Se constató que el DAEM de Talcahuano, desde el mes de septiembre de
2014 a enero de 2017, ha realizado pagos por la suma de $· 5.777.000, por
concepto .de contratación de servicios profesionales a don Luis Salvo
González, Profesor de Historia y Geografía , en virtud de diversos contratos de
prestación de servicios, los que en su cláusula segunda consignaron que la
finalidad de dicha contratación era la recopilación de información histórica de
la comuna de Talcahuano, con el objeto de· confeccionar un libro que se
entregaría en escuelas, liceos .Y reuniones con grupos de patrimonio de
establecimientos educacionales de la comuna, no obstante, no se acreditó la
totalidad de los informes de las funciones desarrolladas u otros eventuales
, trabajos entregados por el servidor a ~se departamento de educación, de
acuerdo a ·la cláusula cuarta de los contratos.
• De los pagos antes señalados se debe indicar que el DAEM de Talcahuano
no puso a disposición· de esta Contraloría Regional, el expediente completo
de los, decretos de pago, por los honorarios convenidos en virtud de los
contratos celebrados entre las partes, en los años 2013 al 2016.
• Se verificó qua la corporación edilicia no llevó a cabo, la instrucción del sumario
administrativo requerido por este Órgano de Control, en el informe final No 14,
de 2013, por lo que el alcalde deberá ordenar la instrucción de un proceso
disciplinario, a objeto de determinar las eventuales responsabilidades
administrativas de los servidores que participaron en los hech~s descritos.
• Durante el año 2016 se habrían producido robos en las dependencias que
ocupa la Unidad de Apoyo Social y Becas del DAEM de Talcahuano,
· sustrayéndose especies que en su mayoría corresponden a insumas de
oficina, verificándose que esa entidad edilicia no ha efectuado las denuncias
respectivas ni ponderado la instrucción de procesos disciplinarios, lo que
deberá tener presente en lo sucesivo.
• Se comprobó que con fecha 20 de mayo de 201 O, el DAEM de Talcahuano
celebró un contrato con la empresa Comercial 8 & 8 Software Ltda., para la
adquisición, puesta en marcha y soporte informático del software Mateo.net,
por un valor de$ 40.000.000, por concepto de licencias y capacitación, cuyo
servidor, marca HP, modelo ML 150 E5504, al término del contrato nunca fue
recepcionado por ·ese departamento, por lo que el alcalde deberá ordenar la
instrucción de un proceso disciplinario, a objeto de determinar las eventuales
responsabilidades administrativas d~ los servidores que participaron en los
hechos descritos.
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA \
CONTRALORiA REGIONAL DEL BÍO-BiO
' REF. No 609.282/16. INFORME FINAL DE, INVESTIGACIÓN

ESPECIAL No 24 DE 2017, SOBRE -
PRESUNTAS IRREGULARIDADES
ACONTECIDAS EN EL DAEM DE LA
MUNICIPALIDAD DE TALCAHUANO. . .
CONCEPCIÓN, 2 3 ENE. 2018

JUSTIFICACIÓN
Se han dirigido a esta Contraloría Regional,

los señores Gabriel Antonio Orellana Verdugo y Orlando Torres Lagos, funcionarios
del Departamento de. Administración de Educación de la Municipalidad de
Talcahuano, DAEM·, denunciando presuntas irregularidades ocurridas .en dicha
repartición, referidas principalmente a la falta de instrucción de los procedimientos
disciplinarios ordenados por este Organismo Fiscalizador; pagos indebidos;
relacionados con la contratación de servicios profesionales; ocurrencia de supuestos
robos en la unidad de apoyo y becas del aludido departamento; contratación de
personal que corresponderían a pperadores políticos; contratación de coordinadores
de educación a través del Código del Trabajo; nombramiento irregular del señor
Jorge Zúñiga Araneda como sub director del DAEM; v.icios en el.concurso público
que proveyó el cargo de Director de DAEM; no devolución del servidor adquirido a
la empresa By B, y uso indebido de vehículo municipal, adquirido con recursos del
FAGEM, sJtuaciones que. dieron origen a
una investigación especial, cuyos
resultados constan en el presente documento.
Asimismo, a través de esta fiscalización

esta Contraloría General de la República busca contribuir a la implementación y
cumplimiento de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible, ODS, aprobados por la
Asamblea General de las Naciones· Unidas en su Agenda 2030, para la
erradicación de la pobreza, la protección del planeta y la prosperidad de toda fa·
humanidad.
~
En tal sentido, la revisión de esta

~ Contraloría Regional se enmarca en el ODS N. 16, Paz, Justicia·e Instituciones
Sólidas. ·
AL SEÑOR
RICARDO BETANCOURT SOLAR
CONTRALOR REGIONAL DEL BÍO-BÍO
~ PRESENTE.
{ C/c:
Unidad de Seguimiento de la Fiscalía de la Contraloria General
Unidad 9e Apoyo al Cumplimiento de esta Contraloria Regional.
CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO·BÍO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO ·
ANTECEDENTES '
_ El trabajo efectuado tuvo como finalidad .

investigar los hechos expuestos por los recurrentes, quienes denuncian, en síntesis,
que a partir del nombramiento del señor Rodrigo Martínei. Fernández como Director
' (S) del PAEM, no.se han incoado los sumarios ordenados por la Contralorla Regional
del Bío-Bío, como consecu·encia de la auditoría realizada al Fondo de Apoyo al
Mejoramiento <le la Gestión Municípal Qe Educación , FAGEM de los años 201 1 -
2012.
, Asimismo, exponen que du.rante los años

2012-2013, se habrían realizado pagos al ex concejal señor Lientur Grandón Inda,
por servicios profesionales ficticios, desembolsos que podrían configurar la emisión
de boletas ideológicamente falsas; a su vez, exponen que existirían pagos
mensuales por'concepto de honorarios profesionales, con cargo a los fondos de la
StJbvención Escolar Preferencial, SEP, al señor Luis Salvo González, por escribir la
historia de Talcahuano, trabajo que a la fecha de la presentación, aún no habría
concluido.
. Agregan, que se contrató al señor Walter

Soto León, Ingeniero Civil Industrial, para efectuar el "Estudio de cargos y funciones
del DAEM", cuyos servicios· fueron pagados con los Fondos de Apoyo alá Educación
Pública, FAEP, durante el año 2016, sin que a la fecha se conozcá el informe final
del referido ensayo.
Ad icionalmente, informan . sobre la,

ocurrencia de presuntos robos en la unidad de apoyo social y becas de la entidad
comunal, sin embargo, no se estarían realizandd las investigaciones sumarias
correspondientes, manifestando también que funcionarios de dicha unidad insisten
en la posibilidad de auto robos, pues los equipos computacionales hurtados
mantendrían información de los dineros obtenidos por los proyectos ejecutados, los
cuales habrían sido dudosamente distribuidos, situación comunicada al ex Director
(S) del DAEM, señor Jorge Zúñiga Araneda, quién no habría tomado las medidas
que el caso requería.
En ·concordancia con lo anterior, exponen

que el jefe de la mencionada unidad de apoy.o social y becas. es un funcionario que
carecería de un títl:Jio profesional afín con el cargo, no obstante, se le habría subido
injustificadamente el sueldo en reiteradas ocasiones.
Agregan., que en el último período del ex

Alcalde de Talcahuano don G~stón Saavedra Chandía, se contr:ataron en el DAEM
diversas personas, lo que se habría realizado con la finalidad de conformar el equipo
de operadores políticos para apoyar la candidatur·a a alcalde de su hijo Eduardo
Saavedra. ·
Asimismo denuncian, que en el

Departamento Técnico Pedagógico se habrían contratado Coordinadores de
Educación Pre .Básica, de Educación Especial y SEP. mediante el Código del
4
1

CONTRALORfA REGIONAL DEL BÍO·BÍO
Trabajo,, en circunstancias que correspondería un contrato regido por, el Estatuto

Docente. · . · ·
Además, informan qLe el ex alcalde de

Talcahuano nombró en el año 2014, a don Jorge Zúñiga Araneda como Subdirector
DAEM (S) y, · pqsteriormente como Director DAEM, no obstante, qu~ se
desempeñaba como Director de la escuela Santa Leonor de la comuna y cuyo
nombramiento se prolongó hasta noviembre del año 2016, momento en ·que
asumiera como diréctor titular del DAEM, el señor Pedro Soto Gaete, situación que
originó el pago de un sobresueldo por la duplicidad de funciones.
Por otra parte, indican que la Municipalidad

de Talcahuano realizó un concurso público para proveer el car9o de director .del
DAEM, cuyas b~ses adolecerían de errores de contenido respe~to de la composición
de dicho departamento, igualmente, en el desarrollo del concurso habrían existido
vi.cios, puesto que uno de los integrantes de la terna era el señor Sergio Ulloa, actual
Director del Liceo A-21 de Talcahuano, quien no cumpliría con el requisito de contar
con un tftulo. profesional de a lo ·n;1enos ocho semestres, por 'lo .que estiman, el
concurso debía invalidarse, sin embargo dicho ~oncursante fue reemplazado.
¡·
Enseguida, manifiests.m que el servidor

comprado con los fondos de apoyo a la gestión municipal, FAGEM,-del año 2010,.a
la empresa B y B Softw~re debió ser devuelto al término del contrato, esto es, en el
mes de junio de 2013, no obstante,'a la fecha de la presentación, diciembre de 2016,
esto aún no acontecería.
Finalmente, se denuncia sobre el uso

indebido de un vehículo fiscal, el cual habría sido adquirido con. fondos del FAGEM,
para el traslado de los niños con neeesidades educativas esp~ciales, atendidos en
el ex cen~ro de recursos, actual coordin~ción de edúcación especial, dado qu~ el
referido vehículo sería utilizado tanto por el DAEM como por el municipio para viajes
dentro y fuera de la comuna, incluso. con fines políticos, así como también para el
traslado. de funcionarios. ·
METODOLOGÍA
El trabajo se ejecutó de conformidad con las

disposiciones con!enidas en los· artículos 131· y 132 de la ley No 10.336, sobre
Organización y Atribuciones (.fe este Órgano Contralor, los procedimientos ·de control
contenidos en la resolución exent~ N°1.485, de 1996, que aprueba· Normas de
Control Interno, y la resolución N°20, tomada de razón el16 de marzo de 2015, que
fija Normas que Regulan las Auditorías efectuadas por la Contraloría General de. la
V; República, ambas de esta Entidad Fiscalizadora, e incluyó· solicitud de il1formes,

entrevistas con diversos funcionarios, documentos ·y otros antecedeAtes que se
estimó necesarios.
r
De conformidad con las indagaciones
realizadas, antecedentes recopilados y considerando la normativa pertinente así
como los datos aportados por 1~ Dirección de Administración de Educación de
. ,
CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO·BfO
Talcahuano, los que fueron puestos a disposición de ~sta Contraloría Regional para
su examen , el19 de enero de 2017 , se logró determinar los hechos que se exponen
a continuación.
El resultado de la investigación especial,

consta en el Preinforme de Observaciones No 24, de 2017, el cual fue puesto. en
c9nocimiento de la Municipalidad de Talcahuano mediante oficio No 13:993, de 2017,
de esta Contralóría Regional, con la finalidad que fórmuiara ·los alcances . y
precisiones, que a su juicio procedieran, lo que se concretó mediante el oficio
No 1.747 de 12 de julio de la misma anualidad, el que ha sido debidamente analizado
para la emisión del presente informe final. ·
Cabe señalar, que las. observaciones que

este Organismo de Control formula con ocasión de las fiscalizaciones que realiza se
clasifican en diversas categorías, de acuerdo con su grado de complejidad. En
efecto, se entiende por Altamente Complejas (AC) y Complejas (C), aquellas
observaciones que de acuerdo. a su magnitud, reiteración, detrimento patrimonial,
eventuales responsabilidades funcionarias, son consideradas de especial relevancia
por la Contraloría General ; en tanto, se clasifican como Medianamente Complejas
(MC) y Levemente Complejas (LC), aquellas que causen un menor impacto en los
criterios indicados anteriormente.
l. CONTROL INTERNO
Del estudio de la estructura de control

interno, de sus factores de riesgo y de la r~vis i ón a Jos controles internos asociados
a los procesos objeto de la presente investi,gación, teniendo como base las normas
de control interno aprobadas por la Contraloría General de la República, mediante
la resolución exenta No 1.485, de 1996, se determinaron las observaciones que a
continuación se indican: ,
,
1. En relación a materias de personal.del DAEM de Talcahuano.
Se constató que el DAEM de Talcahuano,

no formaliza mediante la dictación del respectivo decreto alcaldicio, los contratos del
personal que labora en dicha repartición, situación que deriva en la falta de registro
de tales contrataciones ante este Organismo de Control. '
. Lo e~puesto, por una parte transgrede lo

dispuesto en el artículo 3° de la ley No 19.880, que Establece Bases 9e los
Procedimientos Administrativos que rigen los Actos · de los Órganos de la
Administración del Estado, y lo consign.ado en el artículo 12 de la ley No 18.695, que
señala que las decisiones escr.itas que adopten las mL,Jnicipalidades deben
expresarse en un acto administrativo que, si versa sobre ca~os particu lares, como
en la especie, se denominará decreto alcaldicio y lo establecido en el artículo 53 de
la ley No 18.6~5, Orgánica Constitucional de Municipalidades, en cuanto..los actos
administrativos que dicten las municipalidades estarán exentas del trámite de toma
de razón, pero deberán registrarse en la Contral,oría General de la República cuando
afecten a funcionarios municipales.
\
6
CONTRALORÍA GENERAL. DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL BIO-BÍO .
En ··el mismo contexto, se vulnera la

resolución No 18, de 2017, de .este órgano Fiscalizador, que ·fija ·Normas sobre
Tramitación en Linea de Decretos y Resoluciones relativos. a lás Materias· de
Personal que indica y lo dispuesto en el oficio circular N° ~ 5.700, de 201.~. de este
origen, que imparte Instrucciones en Materia de Registro de Decre.tos Alcaldicios, lo
que de acuerdo a lo anteriormente expuesto no ha cumplido ese municipio.
2. Sobre las deficieocias en el registro de las bitácoras de l os vehíc ulos del DAEM.
Sobre esta materia, se verificó la existencia

de una serie de deficiencias eri las bitácoras que el DAEM ha habilitado para el
control de sus vehículos, entre otras: sus anotaciones por desplazamientos no
guardan un 9rden cronológico; se encuentran incompletas en sus (egistros; falta el
registro de horarios de los traslados e identificación del.funcionario transportado; no
se incorpora la información relacionada con el ~onsumo de combustible, y por último·,
no se deja Gonstancia alguna r~specto de la st,Jpervisión por parte de la jefatura,
situadones que·.vulneran lo dispuesto en ~1 título XII, letra f) del oficio No 35.593 de
1995, de la Contralói'ía General de la República, ·sobre instn~cciones relacionadas
con el uso y circulación de los· vehículos estatales, el cual dispone que por cada
vehículo debe llevarse una bitácora en la cual se señale, a lo mEmos, el-kilometraje
y el recorrido que cumple, la que deberá ser visada periódicamente por el jefe
respectivo.
Referente a las situacione~ planteadas en

los numerales 1 y 2 del presente informe, las cuales han sido detalladas
precedentemente, c.orresponde señalar que la Municipalidad .d é Talcahuano en su
réspuesta no se pronuncia, razón por la cual esta Contraloría· Regional resuelve
mantener las obserVaciones formuladas.
11. EXAMEN DE LA MATERIA AUDITADA
Esta Contraloría Regional se constituyó en

el DAEM de Talcahua:no, con el propósito de validar y .verificar. tanto IQ$ h~chos
denunciados, como la información · aportaqa por la . entidad para su revisión,
determinándose las situaciones que a continuación se e·xponen: -
1. Resp~cto de los pre.cesos~slmiarifdes ordenados por este Órgano'de Control.
Sobre el particular, como cuestión previa, es

preciso señalar que ·la Unidad de Seguimiento de la Contraloría Regional del Bío'"
Bío, mediante el oficio ·No4.979, de 24 de marzo de 2014, analizó la respuesta .al
Informe Final N° 14, de 2013, sobre auditoría al Fondo de Apoyo al Mejoramiento de
la . Gestión Muni~ipal de Educación, operaciones del año 2011, remitida p_or. la
Municipalidad de Talcahuano:
. /
En. el referido documento se tomó

conocimiento de las acciones adóptadas por esa entidad edilicia, a fin de aclarar,
regularizar y subsanar las observaciones derivadas del ya aludido informe final, sin
embargo se señala que dicha corporación no se refiere er.~ su respue~ta á ·la
7
CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO-BÍQ
instrucción del sumario administrativo requerido por este Órgano de Control, a fin dé
determinar eventuales responsabilidades administrativas de los· funcionarios que
resulten involucrados en las. siguientes situaciones: la adquisición de servicios. sin
contar con la docllmentación de respaldo correspondiente; compras mediante trato
directo, sin los fundamentos apropiados, y bienes sin utilizar en el laboratorio
fonoaudiológico del DAEM. ·
Posteriorm ente y en virtud de lo' or,denado

por este Órgano de Control en el referido oficio N°4.979, de 2014, la Municipalidad
de Talcahuano dictó el decreto alcaldicio No 1.013, de 8 de abril de esa anualidad,
instruyendo un sumario administrativo sobre la. materia, designando como fiscal a
cargo a doña Marianela Barriga Mograve, Abogado, Asesor Jurídico del DAI;M de
Talcahuano.
. Cabe indicar, que. el referido acto

administrativo que instruyó el procedimiento disciplinario adolecía de un error, toda
vez que reqL,tirió determinar la responsabilidad administrativa de ·los funcionarios de
la Direcqión de Administracrón de Salud y no la de los funcionarios del Departamento
de Educación Municipal, hecho que significó qu_e la administración del DAEM no-lo
considerara para su realización.
Aclarado lo anterior, es dable hacer

presente, además, que el personal del DAEM puede regirse por_ la ley No 19.070,
Estatuto de los Profesionales de la Educación, o bien por el Código del Trabajo,
según la función que desempeñen , cuerpos legales ·que no contemplan normas
especiales de prescripción de la acción disciplinaria que puede ejercerse en contra
de dichos servidores.
Ahora bien, a falta de norma especial, y en

armonía con lo sostenido por la jurisprudencia administrativa de esta Entidad .de
Control , contenida en los dictámenes N°5 29.052, de 2002, 'y 3.555, de 2010, será
procedente la aplicación de lo preceptuado en el artículo 2.515 del Código Civil, en
orden a que la acción en comento prescribe en el plazo de 5 años·, lapso que, por lo
demás, re~ulta mas acorde con el término de 4 años que para la prescripción de la
acción · disciplinaria respecto de los funcionarios regidos por el Estatuto
Administrativo para Funcion~rios Municipales, contempla el artículo 154 de la ley
N° 18.883.
Por lo expuesto, y en virtud que los hechos

observados en el Informe Final N°14, de 2013, y que dieron origen a la instrucción
'
de un proceso sumarial, datan del año 2011, se debe indicar que a enerq de 2017,
e·stos se encuentran prescritos.
Sin perjuicio de lo anterior, cabe hacer

presente, que la menci9nada entidad edilicia-conforme a lo dispuesto en los artículos
6°, yo y 98 de la Constitución Política; 2o de la ley No 18.575, Orgánica Constitucional
de Bases Generales de la Administración del Estado, y 1°, 5°, 6°, 9°, 16 y 19 de la
ya citada ley No 10.336, tiene la obligación de cumplir las órdenes emanadas de este
Órgano Contralor, las cuales son obligatorias y vinculantes para los servicios
8
CONTRALORiA REGIONAL DEL BfO-BÍO
sometidos a su fiscalización, razón por la cual, el no acatamiento por parte de los

servidores municipales y de las autoridades.edilicias significa la infracción de sus
deberes funcionarios, comprometiendo su responsabilidad administ(ativa (aplica
criterio contenido en el'dictamen N° 79.489, de 2016).
. En su respuesta, la autoridad comunal

informa que el-municipie sí dio cumplimiento a lo instruido por este Órgano Contralor
en el citado oficio N°4.979: de 2014, dado que: po·r intermedio del decreto alcaldicio
No ·1.013, de 2014, ordenó efectuar el:respectivo procedimiento disciplinario. Ahora
bien, manifiesta que el hecho que el referido sumario administrativo no haya
prosperado se debe a vicios de forma y en ningún caso ello constituye una
' inobservancia a lo dispuesto por la' Contraloría Regional del Bío-Bío. ·
J ••
En · virtud de lo expuesto en el párrafo
anterior, y considerándo' que el error contenido en el d~creto en comento, no fue
subsanado por esa entidad edilicia, la que además no aporta en esta oportunidad,
antecedentes distintos a los ya analizad9s durante el transcur~o d~ la auditorra, esta
Contraloría Regional resuelve mantener la observación formulada sobre esta
materia.
2. S<?bre pagos de honorarios por servicios presuntamente ficticios.
· . Al respecto, se determinó que el DAEM de

Talcahuano, qurante los años 2013 y 2014. pagó con cargo a la Subvención Escolar
Preferencial - SEP -, la suma de $ 12.650.000, por. los servicios a. honorarios
prestados por don Lientür Grandón Inda, ' de profesión contador, para cumplir la
función de apoyo en la Unidad de Inventario del DAEM, y ejecutar todas aquellas
labores de carácter administrativo que digan relación con el servi~io prestado,
conforme al Plan de Mejora del Establecimi~nto, de acuerdo a lo establecido en la
cláusula segunda de los contratos de prestación de servicios a honorarios de 1 de
febrero y 2 de en~ro. de 2013 y 2014, respectivamente. ·
Enseguida, la c.láusula cuarta. de los

contratos convenidos, dispone en lo que interesa, que el ·prestador de servicios
deberá ·evacuar un informe escrito de las labores :y funciones desarrolladas,
debiendo ser considerado para~ la certificación del cumP>Iimiento de las referidas
í funciones, cuya entrega será indispensable para proceder al pago de los honorarios
correspondientes a cada mes.
.,
. En relación con lo anterior, corresponde
señalar que si bien el DAEM puso a disposición de e~te Órgano de Control, los
certificados que acreditan las labores desarrolladas por el servidor durante los meses
de febrero y marzo de 2013, los cuales- se encontraban debidamente firmados por el
V
1
Jefe\ del Departamento Administrativo, don Juan Carlos Escribá Olmos y por el
Encargado de Inventarios, don Octavio González Orellana, no proporcione?. los
l . certificados de los meses de abril a diciembre de 2013 y los correspondientes al año
2014, como tampoco se tuvo a la vista la totalidad de los informes exigidos en la
aludida cláusula cuarta, por lo que no fue posible acreditar fehaciente y
documentadamente los trabajos realizjldos por el menci<?nado señor Grandón lnda.-
·-
'
CONTRALORiA REGIONAL DEL B[O-BÍO
En el mismo sentido, _es dable hacer

presente, que un mecanismo válido para comprobar la real ización de las tareas
pactadas en los contratos de que se trata, es a través de la visación por parte de la
jefatura c;te los informes de actividades, lo que no se demostró en la especie (aplica
criterio contenido en el dictamen No 181, de 2016, de este origen).
Por otra parte, respecto _de su contratación

por el -año 2015, cabe señalar que mediante el memorándum No 24, del mes de
marzo de esa anualidad, el "Jefe del D~partamento de Abastecimiento (S)" del
DAEM de Talc~huano, solicitó al Director del DAEM que procediera a la contratación
del aludido servidor para dicho período, para efectuar labores administrativas
relacionadas con los inventarios de los establecimientos educacionales
dependientes del DAEM, no obstante, este· servicio no fue prestado quedando sin
efecto la referida solicitud. ·
En relación con este punto, la entidad

edilicia manifiesta que el señor Grandón Inda efectivamente habria prestado
servicios en la unidad de inventarios del DAEM en los \períodos cuestionados, y
agrega que con el objeto de acreditar las labores efectivamente des'arrolladas.
adjunta en su respuesta antecedentes que dan cuenta de la prestación de servicios
correspondientes a los meses de abril,' mayo, junio, julio, agosto, septiembre y
diciembre qel año 2014. ·
\
Sebre el particular, es dable hacer presente
que del análisis de los antecedentes puestos a disposición de este Organismo
Fiscalizador, ·se verificó que si bien la Municipalidad de·Talcahuano adjuntó copia de
los certificados firmados por el encargado de inventarios que acreditan las labores
desarrolladas durante el año 2014, no remitió los informes de actividades exigidos
en la citada cláusula cuarta del contrato de honorarios convenido entre las partes,
razón por la cual, corresponde m.antener la observación formulada. ·
' 3. Sobre servido~ profesionales para la recopilación histórica de Talcahuano.
Se constató que el DAEM de Talcahuano,

desde el mes de septiembre de 2014 a enero de 2017, ha realizado pagos por la
suma de$ 5.777.000, por concepto de contratación de serVicios profesionales a don
Luis Salvo González, Profesor de Historia y Geograffa, en virtud de diversos
contratos de prestación de ·servicios, los qu~ en su cláusula ·segunda consignaron
que la finalidad de dicha contratación era.la recopilación de información histórica de
la comuna de Talcahuano, con el objeto de confeccionar un libro que se entregaría
en escuelas, liceos y reuniones con grupos de patrimonio de. establecimientos
educacionales de la comuna, además de todas aquellas labores de carácter
administrativo que ·digan relación con el servicio prestado. .
Ahora bien, la retribución por el servicio

contratado para el año 2014, fue realizad0 con cargo a los recursos provenientes de
la subvención escolar preferencial, administrado por ese DAEM, por la suma de
$ 334.000 mensuales, pagos que se debieron efectuar conforme a la emisión de un
informe escrito de las labores y funciones desarrolladas durante la prestación de los
10
CONTRALORÍA GENERAL DE LA RÉPÚBLICA
CONTRALORfA REGIONAL DJ::l: BfO-BÍO .
. /
servicios, cuyos antecedentes debieron ser considerados por el "Director (S)" del
DAEM, para la elaboración deJa certificación de la prestación de los sérvicios,
documentación indispensable , para proceder al pago . de los honorarios
correspondient~s a cada' mes, según lo dispuesto en la cláusula cuarta de los
respectivos contratos.
. Enseguida, en · cuanto. al período

comprendido entr~ agosto y diCiembre del año 2015, se utiJizó. el mismo
procedimiento de pago ·que el año anterior, cuyo monto. convenido ascendió a
$ 350.000 mensuales. Luego, para los meses de mayo a diciembre de 2016, la suma
ascendió a $ 370.000.
. Sobre el particular, se d~be · indicár que ·

durante el año 2014, los servicios fueron constatados y/o certificados tanto por don
Jorge Zúñjga, "Director (S)" del DAEM, como por doña Roxana Valenzuela, Jefa del
Departamento de Personal y Sueldos, a su vez los servicios. í
prestados durante el
' año 2015, fueron certificados exclusivamente por el señor Jprge Zúñjga y dur9nte el
año 2016, la certificación de labores r.ealizadas correspondió al ·señor Carlos Villa;
Director del Establecimiento Educacional Villa Independencia, no obstante la entidad
no acreditó fehacientem~nte la totalidad de los informes de las funciones
desarrolladas u otros . eventuales trabajos entregados por el servidor a ese
departam~nto de educación, de acuer'do a la ya mencionada cláusula cuarta d,e los
contratos. '
. Asimismo, se constató que el DAEM no

elaboró términos de referencia ·que permitiera definir las características del trabajo
· encargado, y que posteriormente debía· ser recepcionado por ·la entidad comunal,
como tampoco estableció el plazo de entrega de la recopilación de información, lo
. que originó que esa Dirección de Educación haya recibido como producto, una serie
de temas desarrollados por el historiador, sin tener la certeza que corres~onden a la
totalidad del trabajo encomendado por la entidad comun·al, constatándose además
que el DAEM no confeccionó el citado libro.
La autoridad municipal en su respuesta, si

bien acompaña una ser,ie de antecedentes que acreditarían el trabajo efectuado por
el señor Sal~o Gon~ález, los cuales fueron analizados po~ este ÓrgaAo de Control
durante la fiscaUzación, no acljunta la totalidad de los informes de .las funciones
' desar.rolladas u otros eventuales trabajos entregados por el servidor conforme al
contrato pactado, como tampoco se refiere a la confección del aludido libro sobre la
historia de la comuna de Talcahuano y a las acciones que adoptará para regularizar
las situaciones detectadas, motivo por el cual correspo_nde mantener la observación
formulada. -
v
t
.
4. Sobre la contratación de don Walter Soto León.
4.1 Referente a esta materia, s~ comprobó

que mediante el decreto de pago No 1.774, de 6 de junio de -2016, ·el DAEM
desembolsó la suma de$ 8.200.000, por los servicios profesionales de don Walter
Soto León, que dicen
. relación
. . de cargos y funciones d~l personal
con el estudio . del
11
CONTRALORÍA REGIONAL DEL B[O-BÍO
UNIDAD DE CONT_ROL EXTERNO
DAEM, lo qi,Je fue-financiado a través del Fondo de Apoyo para la Educación Pública,
FAEP, en virtud del convenio suscrito el 15 de mayo de 2015, con el Ministerio de
Educación, MINEDUC.
Sobre el particular, es dable hacer presente

que para efectuar la contratación de los ·servicios en ~uestión, el DAEM llevó a cabo ·
un proceso de licita~ión pública, ID 2361-177-LE15, denominado ''Estudio de Cargos
y Funciones de los Equipos del Departpmento de Administración de Educación
Municipal de la Comuna", en los términos contemplados en· la ley N°19.886, de
Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios y al
decreto No 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que aprueba el reglamento de
dicha ley, cuyas bases administrativas especiales fueron aprobadas por la resolución
exenta No 2.874, de 23 de noviembre de 2015, adjudicando los servicios
profesionales al referido proveedor don Walter Osvaldo Soto León, mediante la
resolución exenta No 3.170, de 30 de diciembre de la misma anúalidad. ·
Asimismo, corresponde señalar que según

lo dispuesto en las especificaciones técnicas de las bases administrativas
especiales, así como en la cláusula tercera del convenio de prestación de servicios,
de fecha 31 de d"iciembre de 2015, el objetivo de este contrato fue el estudio de
cargos y funciones de los equipos DAEM y asistentes de la educación, el que debería
contener un análisis, de acuerdo al organigrama de los distintos cargos y funciones
que· se desarrollan en el DAEM los diversos equipos de trabajo, que cumplen
funciones en tales dependencias, en lo amp1io. de su definición. En él se deberá
· identificar el puesto de trabajo, su dependencia, las funciones que desarrolla y los
indicadores de gestión · que 'lo justifican . Del mismo modo deberá señalar en sus
conclusiones, opciones de mejorar o corregir aquellas situaciones en que se pueda
observar duplicidad en las funciones, dependencia distinta a la que se tiene e
inclusive si una determinada función puede ser asumida por otro funcionario como
parte de las que le corres~onde.
.Ahora bien , a la m·encionada licitación

pública, se presentaron 11 ofertas las que fueron analizadas por la comisión
evaluadora conformada por el "Director del DAEM (S)", don Jorge Zúñiga Araneda,
doña Roxana Valenzuela, Jefa del Departamento de Personal y Sueldos, y doña
Oriana Avila, Super.vis'or Chile Compra, dependiente del Departamento de
Abastecimiento, según da cuenta el Acta de Evaluación Técnica, de 30 qe diciembre
de 2015, firmada por dichos funcionarios.
En relación con lo anterior, cabe manifestar

que la referida comisión evaluado_ra, determinó proponer la adjudicación al oferente
señor Soto León, RUT quien logró un 76% de la ponderación de
0t criterios de evaluación, alcanzando el valor del servicio el monto de$ 8.200 .000.
Al, respecto, se debe indicar que la comisión

efectuó algunas observaciones al informe · final, correspondiente al estudio
presentado por el proveedor, las cuales fueron subsanadas, por lo que el 25 de abril
~ del año 2016, se hizo entrega de una nueva versión que contenía la proposición de
1
un organigrama para cada departamento y unidades del DAEM, con indicación de
12
cargos, funcionarios y re.laciones jerárquicas, incluyendo los perfiles de cargo e

incorporándose indicadores de gestión, la que fue recepcionada conforme por la
junta evaluadora, toda vez que éste guarda relació"n con lo solicitado en las bases
administrativas especiales y el posterior contrato de prestación de servicios.
. Por qtra parte, de las validaciones

efectuadas por esta Contraloría Regional al proceso cle licitación, así como al.pago
de los servicios contratados, es dable indicar que no se determinaron observaciones
que formular.
Precisado lo anterior, conforme . a los

antecedentes tenidos a la vista y las verificaciones efectuadas en terreno, no se
advierten las anomalías a que aluden los recurrentes, po'r lo que este Órgano de
Control resuelve desestimar en este punto, la reclamación formulada sobre1 esta
materia.
4.2 Por su parte, referente a la materia

denunciada que dice relación con que el actual Director DAEM, don Luis Soto Gaete,
habría contratado a personas provenientes de la comuna de Arauco para realizar el
mismo trabajo contratado con el señor Walter Osvaldo Soto León, analizado en el
punto anterior, esta Entidad Fiscalizadora resuelve desestimar la reclamación
formulada, toda vez que no se acompañan a la presentación antecedentes concretos
que permitan fundamentar una hipótesis como la planteada por los recurrentes.
5 .. 1rregularidades a·contecidas en la Unidad de Apoyo Social y Becas del DAEM .

....
5, 1 Sobre esta materia, y de acuerdo a las
indagaciones efectuadas por esta Entidad de Control, se habrían producido durante
el año 2016, una serie de robos en las dependencias que ocupa la Unidad de Apoyo
Social y Becas del DAEM de Talcahuano. -
En relación con lo anterior, se verificó que el

enc~rgado de la mencionada Unidad de Apoyo Social y Becas, señor Alberto Agurto
Agurto, comunicó al Director (S) del DAEM, don Jorge Zúñiga Araneda, por
intermedio de los memorándum N°5 98, 122, 154 y 172 de 2016, sobre los robos
acontecidos en la referida unidad y los bienes sustraídos en cada oportunidad, así
como también se informó que se habrí'an efect~:~ado las denuncias correspondientes ~
ante Carabineros de Chile, sin embargo, de este último trámite no existe constancia
documental que así lo acredite.
, Ahora bien, las especies sustraídas en su

gran mayoría corresponden a insumas de ·oficina, principalmente a elementos
adquiridos por transferencia de fondos de la Junta Nacional d.e Auxilio Escolar y
Becas, JUNAEB, utilizados para la ejecución de los Proyectos de Reinserción y
Retención Escolar. ·
..
13
..
'· CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORIA REGIONAL DEL BfO-BiO
Sin perJUICIO de lo expuesto

precedentemente, se constató que esa entidad ediliCia no ·ha instruido procesos
disciplinarios a fin de determinar las eventuales responsabilidades administrativas
de los funcionarios involucrados en los hechos ·descritos.
'
Al respecto, es oportuno expresar que, de
GOnformidad a lo previsto en los artículos 124 y 126, ambos de la ley No 18.883,
Estatúto Administrativo para Funcionarios Municipales, compete al alcalde ponderar
si determinadas situaciones de las que toma conocimiento, revisten características
d.e infracciones a las obligaciones funciona_rias que merezcan instruir una
investigación sumaria o un sumario (aplica criterio conte11ido en el dictamen No 9.869
de 2015, de este origen).
Sob-re esta materia, la entidad edilicia

manifiesta que efectivamente el encargado de la Unidad de Apoyo Social y Beca's,
señor Alberto Agurto Agurto, puso en conocimiento de los robos al "Director (S)" del
DAEM, adjuntando en esta oportunidad copia deJ memorándum No 27, de 15 de
febrero de 2016, en el cual se informa sobre el robo acontecido el dfa anterior, ·
agregando ·que los ·robos fueron constatados al inicio de la jornada laboral,
entendiendo que se hicieron fuera del hqrario de funcionamiento del DAEM, por lo
que ·se estima que no procede iniciar una ir.westigacióri sumaria o un sumario
administrativo sobre la materia.
1
En r elación con lo señalado
precedentemente, y no obstante que la entidad edilicia ha considerado. que la
situación analizada en este punto no amerita la instrucción de un proceso
disciplinario, el municipio no acreditó documentadamente las denuncias efectL!adas
ante Carabineros de Chile; ni tampoco informa respecto de acciones a seguir con el
objeto de que hechos como el observado no se vuelvan a repetir, por lo que esta
Contraloría Regional resuelve Jl]antener a la observación formulada en todos sus
términos. '
5.2 Referente a la falta de comp·etencias del

Coordinador de la Unidad de Apoyo So.cial y Becas, don Alberto Agurto Agurto, a
que hacen alusión los denunciantes, cabe señalar que dicho funcionario se ha
desempeñado desde el año 1982, en diversas áreas del DAEM, asumiendo como
Coordinador de Programas JUNAEB y Gestión .de la Unidad , de Apoyo Social y
Becas el año 2013 , lo que se materializó a través de anexo de contrato de fecha 11.
de marzp de 2013 ..
Finalmente, se comprobó por intermedio del

expediente de antecedentes relacionados con el señor Agurto Agurto, que cuenta
con el título prOfesional de "Ad ministrador de Programas Sociales", otorgado por la
Universidad Católica de la Santísima Concepción, concedido el1 5 de junio de 2004,
tífulo qué guarda .armenia con la función .que le corresponde desarrollar en la
señalada unidad.
14
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA.
En consideración con lo expuesto, y no

existiendo fundamentos suficientes para sustentar lo denunciado por los recurrentes,
este Organismo de Control resuelve desestimar lo planteado en este punto.
'
6.- Sobre la presunta contratación de operadores políticos en la administración
municipal anterior.
Respecto a este punto, corresponde indicar,

que la dotación del DAEM de Talcahuano al 31 de diciembre de 2016, regkla por el
Código del Trabajo, acorde con la labor desempeñada, ascendía a 91 personas, que
ejecutaban labores profesio.nales, de administración, secretariado, .auxiliares y otras,
lo cual difiere de la cifra de 126 funcionarios, señalada por los recurrentes. .-
Asimismo, se verificó que durante el mes de
enero de 2017 y de acuerdó a las disposiciones de la nueva administración de la
Municipalidad de Talcahuano, se desvincularon 14 funcionarios, según consta en los
respectivos finiqüitos de contrato de trabajo. Tales desvinculaciones se realizaron
invocando la causal establecida en el artículo 161 del Código del Trabajo,
específicamente por "necesidades de la empresa", como una medida de ajustar la
dotación a los requerimientos técnicos y financieros de esa entidad edilicia.
En este contexto, y respecto de las

funcionarias señoras Gladys Betancourt Sepúlveda, Jefa del Departamento de
Abastecimiento y Roxana Valenzuela Gatica, Jefa del Departamento de Personal y
Sueldos, sindicadas por los recúrrentes para que aportaran antecedentes y
corroboraran lo aenunciado, que dice relación con la contratación de un grupo de
personas para apoyar la candidatura del hijo del ex alcalde señor Gastón Saavedra
Chandía, se debe indicar que la primera fue cesada en sus funciones, el día 16 de
diciembre de 2016 y. la segunda se encuentra hacieodo uso de licencia médica desde
el14 de octubre del año 2016. '
En virtud de lo expuesto, y teniendo en

consideración a que en la presentación no se dispuso de antecedentes concretos
que sustenten · y acrediten lo denunciado, corresponde que esta Entidad
Fiscalizadora desestime la reclamación formulada sobre esta materia.
7.- Sobre la contratación éle Coordinadores de Educación Pre Básica, de Educación

Especial y SEP.
- ·-. Sobre el particular, se debe indicar que para
el cargo de Coordin?ldora del Nivel Pre Básico y Salas Cunas (JUNJI), el DAEM de
Talcahuano contrató, a contar del 1 de junio de 2013, en forma indefinida , bajo las
normas -establecidas en el Código del Trabajo, a doña María Valentina Arriagada
G.olarte, Educadora de Párvulos, título concedido el 1O de marzo de 1995, por la
Universidad de Concepción, quien también cuenta con el grado de Magíster en
Educación, otorgado por la misma casa de estudios con fecha 17 de marzo de'2009.
15
\ \
CONTRALORÍA REGIONAL DEL BiO-BfO
Asimismo, para el cargo de Coordinadora

del Centro de Recursos del DAEM, se contrató, a contar del1 de enero de 2014, en
forma indefinida mediante el Código del Trabajo, a doña Sus.ana Beatriz Mondac~
Castro, Educadora de Párvulos, título concedido por la Pontificia Universidad
Católica de Chile el año 1988, quien cuenta con un Post-Título de especialización
en Educación Diferencial Mención Trastornos Específicos del Aprendizaje, cuyo
grado·fue otorgado el año 2000, por la Universidad de Concepción.
Por otra parte, el cargo de Coordinador

Comunal de la Subvención Escolar Preferencial, SEP, lo desempeña don Rodrigo
lván Valdebenito Roca, Ingeniero de Ejecución en Administración, título otorgado por
el Instituto Profesional Virginia Gómez el año 1998, el que cuenta, además, con el
grado de Magíster en Educación, Mención Administración y Gestión Educacional ,
concedido por la Universidad La República el año 2005. El profesional ingresó al
servicio él14 de enero de 2013, y se desempeña en la actualidad bajo la modalidad
de un contrato de duración indefinida, regido por el Código del Trabajo, con una
jornada de 44 horas semanales.
. En relación con lo expuesto en los párrafos

precedentes, la J?fe de Personal (S) del DAEM, señora Rossana Vera Medina
informó en enero de 2017, que la designación de los distintos coordinadores de las
unidades dependientes del Departamento Técnico Pedagógico del referido
Departamento de Administración de Educación, se realizó en base a un proceso de
selección interna a nivel del DAEM, el que privilegió la expertiz de los postulantes y
su experiencia,· requiriéndose en cada caso profesionales del área , cuyos perfiles
fueron definidos internamente dados los requerimientos del cargo a cubrlr. ·
Agrega, que los coordinadores de estas

áreas están contratados bajo la modalidad de Código del Trabajo, ya que no se
establecerla en ninguna norma, ni reglamento interno del DAEM, ni en el propio
PADEM, que estos profesionales deban ser desig.nados por·concurso público, ni que
deben contar con un título profesional especial.
Al respecto, cabe señalar que la modalidad

de ·contratación a que se hace alusión en los párrafos precedentes vulnera lo
dispuesto en el artículo 1o de la ley No 19.070, Estatuto de los Profesionales de la
Educación, el cual dispone que quedan afectos a dicha ley, en lo que interesa, los
docentes que prestan servicios en los establecimientos de educación básica y
media, ·de administración municipal, como asimismo en los de educación pre-básica
subvencionados conforme al decreto con fuerza de ley No 2, de 1998, del Ministerio
de Educación, y también quienes ocupen cargos directivos y técnico-pedagógicos
en los departamentos de administración de educación municipal, lo que no se ha
acatado en la especie (aplica criterio contenido en dictámenes N°5 20 ,576, de 2000,
y 41 .268, de 2005, ambos
1
de este origen). ·
' .
..
CONTRALOR[A REGIONAL DEL BÍO-BÍO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO /
No 253, de. 1 de marzo de 2017, además se desempeña como coordinadora pre

básica con 13 horas, bajo las normas del estatuto docente.
En virtud que la entidad edilicia no informa

sobre las medidas que adoptará para regularizar lo objetado en este punto y teniendo
en consideración además que no se pronuncia sobre 1? contratación del señor
. Rodrigo lván Valdebenito Rocá, Coordinador Comunal de la Subvención Escolar
Preferencial, SEP, esta Contraloría Regional resuelve mantener la observación
·formulada, mientras no se acredite documentadamente que la contratación de los . '
citados funcionarios se ajusta a lo dispuesto en la ley No 19.070, Estatuto de Jos
Profesionales de la Educación.
8. Nombramientos de don Jorge Zúñiga Araneda.
Sobre este punto, se constató que el aludido

funcionario ingresó a la dotación docente comunal en el año 2008, a~um iel")do , por
concurso público, el cargo de Director Titular de la Escuela Santa Leonor, cuyo
período expiraba el año 2013. Posteriormente, y de acuerdo a la normativa legal
vigente, el cargo en comento se proveyó por concurso público, siendo ganador del
mismo, el señor Zúñiga Araneda, quien asumió la dirección del establecimiento a
contar del 16 de octubre de 2013, por un nuevo período de 5 años, hasta el15 de
octubre de 2018, según consta en el Sistema de Información del Personal del
Estado, SIAPER.
Ahora bien, durante el mes de . marzo del

año 2014, ante la renuncia al cargo del Director (S) DAEM, don Rodrigo Martínez
Fernández, el alcalde de ese periodo, señor Gastón Saavedra Chandía, a objeto de
mantener el funcionamiento del servicio y mediante decreto alcaldicio No 693, de
· 2014, designó a contar del 1O de marzo de esa misma anualidad, al señor Zúñiga
Araneda, en cometido funcionario en el Departamento de Administración de
Educación, desemp~ñando la función de Sub Director del DAEM, ante la vacancia
del cargo de director titular, por un periodo de seis meses.
Luego, a través del decreto alcaldicio

.. No 694, de igual data, nombró al mismo profesional de la educacion como Director
subrogante de ese DAEM, incluyendo el derecho a la asignación que por el
desempeño del cargo le corresponda, por un período de 6 meses, hasta el 11 de
septiembre de 2014.
Posteriormente, habiéndose cumplido el

plazo señalado, ese municipio renovó en reiteradas ocasiones,· por periodos de seis
meses, el cometido para desempeñar la función de Sub Director DAEM , así como el
nombramiento en el cargo de "Directór subrogante" al señor Zúñiga Araneda, según
consta en los decretos alcaldicios que se ·detallan en el cuadro siguiente:
17
¿ •

CONTRALORiA REGIONAL DEL B[O-BÍO
Decreto Periodo
Fecha Deta lle
Alcaldicio desde Hasta
693 10-03-2014 Cometido Funcionario como Subdirector 11-03-2014 11-09-2014
DAEM
694 10-03-2014 Director {s) DAEM 11-03-2014 11-09-2014
2550 11 -09-2014 Cometido Funcionario como Subdirector
11-09-2014 11-03-2015
DAEM
2551 11-09-2014 Director (s) DAEM 11-09-2014 11-03-2015
649 u~o3-2015 Director (s) DAEM 13-03-2015 13-09-2015
Cometido 1Funcionario como Subdirector
2519 13-09-2015 13-09-201 5 13-03-2016
DAEM
2530 14-09-2015 Director (s) DAEM 14-09-201 5 13-03-2016
709 10-03-2016 Director (s) DAEM 14-03-2016 14-09-2016
Cometido Funcionario como Subdirector
.2650 14-09-2016 15-09-2016 15-03-2017
DAEM
2651 14-09-2016 D!rector (s) DAEM 15-09-2016 15-03-2017
. .
Fuente: Decretos alcaldiCIOS proporcionados por el departamento de administración de educación, DAEM .
En este contexto, cabe precisar que la ley

No ~9 .0 70 ,
Estatuto de los Profesionales de la Educación, y su reglamento, aprobado
por el decreto No 453, de 1991, del Ministerio de Educación, nó contemplan la figura
jurídica de la suplencia o subrogación como modalidad de reemplazo para el evento .
en que un empleo sujeto a dicho cuerpo estatutario no pueda ser desempeñado
efectivamente por su titular. ·
Ahora bien, acorde con lo d ispuesto en el

inciso final del artículo 26 de la ley No 19.070, luego de su modificación por el artículo
1o, No 12. de la ley No 20.501, los docentes a contrata podrán desempeñar funciones
docentes directivas. De este modo, a contar de la vigencia de la aludida modificación,
esto es, desde el 26 de febrero de. 2011 , se habilitó para designar educadores a
contrata, para los fines de reemplazar a los docentes diréctivos, entre ellos, el
empleo de Jefe del Departamento de Administración de Educación Municipal, en la
eventualidad de la ausencia de su titular, siendo este mecanismo el que deb.ió
emplearse por la Municipalidad de Talcahuano, en la situación que nos ocupa (aplica
criterio contenido en los dictámenes N°5 37.378, oe 2013 y 92.275, de 2016, de este
Organismo de Control). ·
Puntualizado lo anterior, es menester

aclarar que el desempeño de funciones docentes d ir~ctivas como reemplazante,
según lo dispuesto en el artículo 33, inciso final, de la ley No 19.070, no puede
\} extenderse más allá de seis meses desde que el director titular dejó de ejercer sus
funciones .
1
En consecuencia, la MuniCipalidad de
Talcahuanq no se ajustó a derecho al dictar reiteradamente diversos decretos
alcaldicios mediante el cual encomendó a don Jorge Zúñiga Araneda las funciones
de dirección de ese departamento dé educación municipal, toda vez que esa figura
jurídlca no se encuentra contemplada en la normativa legal vigente.
18
'
' -
c ·ONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
. CONTRALORfA REGIONAL-DEL BIO-BIO
Finalmente, respecto de lo percibido por el

señor Zúñiga Araneda, en su calidad de Director (S) de Educación Municipal, la Jefe
de Personal (S), señora Rossana Vera Medina manifestó efl su informe de enero de
2017, que la designación· del profesional de la educación trájo consigo un áumento
de la - remun~ración. en lo que resp.ecta a la asignación de administración que
expresamente establece ·la ley para quienes asumen como Directores DAEM, y que
en este caso corresponde a un 200% de la Remuneración Básica Mínima Nacional
(RBMN).
Referente a lo expuesto precedentemente,

corresponde manifestar que la' autoridad édilicia en su respuesta, no se refiere a las
acciones que adoptará . tendientes a evitar que Situaciones como las descritas
ocurran en el futuro, razóo por la cual, esta Contraloría Regional, resuelve mantener ,
la' observación en todos sus términos. , . · · ·
9. S.obre·concurso público del Director del DAEM de Talcabuano.
. Sobre el particular, es pertinente anotar en

primer término, que el artículo 34 D de la ley No 19.070, dispone en su inciso primero,
que "Los Jefes de los ·Departamentos de Administración de ·Educación Municipal,
sea cual fuere su denominación, serán nombrados mediante un concurso público".
Agrega el inciso segundo de ese precepto, que "Dichos funcionarios serán
flOmbradqs por el sostenedor entre cualquiera de quienes integren la nómina
propuesta por el Sistema de Alta· Dirección Pública mediante un procedimiento
análogo al establecido para el nombramiento de Altos Directivos Públicos de
segundo nivel jerárquico".
. Ahora bien, es útil señalar que el artículo

quincuagésimo sexto de la ley No 19.882, prescribe que los postulantes de un
proceso de selección regido por dicha normativa, una vez concluido este, tienen
·derecho a reclamar ante 'el Consejo de Alta Dirección Pública, cuando consideren
que se han producido viqios o irregularidades que afecten su participación igualitaria
de acuerdo con las disposiciones de ese texto legal, en el plazo de cinco .días
contado desde et cierre del mismo, .añadiendo el inciso cuarto que solo una vez .
resúelto este recurso, los interesados pueden recurrir a la Contraloría General de la \
· República, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 160 de la ley No 18.834,
precepto que concede para tal fin el término de diez días hábiles a partir del momento .
en que tuvieren conocimiento de la situación, resolucióry o actuación que dio lugar al
vi~io que se alegue (aplica dictamen N°·50.650, de 2015, de este origen)
*
1
En este sentido, y de aéuerdo al criterio
contenido en los dictámenes de la Contraloría General de la República Nos 40.015,
de 2006, y 45.001, de 200g, entre otros, se ha concluido que para que los
participantes en los procesos de selección deJa especie puedan dirigirse a esta
Entidad Fiscalizadora, en virtud deJa mencionada norma, es requisito esencial el
hecho que el interesado haya, . previamente, reclamado· oportunamente ante el
referido consejo ~1 término del mismo y qu~. además, dicho órgano se pronunciara
sobre aquel.
19
CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO-BIO
Ahora bien, en los antecedentes tenidos a la

vista, no consta que los recurrentes hayan presentado alguna alegación ante el
Consejo de Alta Dirección Pública, dentro de los cinco días contados desde el cierre
del proceso concursal, por lo que corresponde desestimar la denuncia formulada
sobre esta materia, por cuanto ·no se cumplió con un requisito esencial para recurrir
ante esta Contraloría General de la República en aquellos casos, el cual es reclamar
previa y ' oportunamente, en el mencionado organismo (aplica dictamen N°45.159,
de 2015, de esta Entidad de Fiscalización) .
1O. Sobre servidor comprado a la empresa B & B Software Ltda.
En relación con esta materia, se verificó que

con fecha 20 de mayo de 2010, el DAEM de Talcahuano celebró un contrato con la
empresa Comercial B & B Software Ltdá., para la adquisición, puesta en marcha y
soporte informático del software Mateo.net, a fin de mejorar. la gestión educacional
de los establecimientos escolares dependientes de ese Departamento de
Educación; operación que fue autorizada y visada por el entonces asesor jurídico del
DAEM, don Sergio Camus Campos, cuyo precio alcanzó la suma de $ 40.000.000,
por concepto de licencias ·Y capacitación. :
Ahora bien, de lo contenido en los acápites

JI y 111, del citado contrato, denominados "Objeto" y "Servicios", respectivamente, se
desprende el siguiente detalle de la adquisición:
. a) 37 licencias de uso no exclusivas del

Software de gestión educacional Mateo.net·,
b) 1 licencia de SQL Server 2008 de

Microsoft,
e) 1 licencia de Windows 2008 server de

Microsoft, y
d) 1 Servidor Profesional HPML 150. -

·' Dentro de los servicios, dicho contrato
contempló la implantación del programa; el soporte técnico gratuito de aquel, por el
plazo de dos años, y finalmente, la capacitación de los funcionarios de esa
repartición, para su utilización,
. . Al respecto, el DAEM informó que el

servidor, marca HP, modelo ML150 E5504, nunca fue recepcionado por ese
departamento, señalando además que la ejecución del contrato le correspondió a la
Unidad Técnico Pedagógica que, transcurridos-'4 años de la firma del convenio y
teniendo en consideración que no se había recibido el producto, el Jéfe de
Departamento de esa unidad, don Orlando Torres Lagos, solicitó al Director (S) del
-DAEM, don Rodrigo Martínez Fernández, por intermedio del memorándum . No 11,
de 14 de febrero de 2014, que a través de la Unidad de Asesoría Jurídica, se
efectuaran los trámites legales para recuperar el servidor pro_fesional, además de
solicitar las bases de datos y la recuperación del software Mateo.net.
20
, CONTRALORÍA REGI.ONAL DEL Bió-BÍO
.
., . Ahora bien, durante la presente fiscalización
se constató que el referido departamento de educación no ha· realizado otras
· acciones, aparte de la descrita en el párrafo anterior, tendientes a recuperar el
. equipamiento computacional, puesto que, según lo información recabada en el
DAEM,. la empresa B & B Ltda., fue disuelta, por lo que no existe un continuador
legal en quien ejercer alguna responsabilidad.
Sobre el particular, es dable hacer presente

que la situación en comento, constituye una inobservancia, por parte de esa
administración,. de los prindpios de eficiencia y eficacia en el cumplimiento de sus
funciones, contenidos en los artículos 3°, inciso ~egundo y 5o de la aludida ley No
18.575, al no velar por la eficiente e idónea administración de los medios público~.
En relación con esta materia, la. entidad

edilicia expone que si bien se hicieron ge;stion'es administrativas para recuperar el
servidor,. estas fueron infructuosas debido a que no se puede accionar en contra de
una empres51 que fue disu.elta, por lo q~e no se tendría claridad. acerca de a quien
se le puede hacer efectiva la responsabilidad. ·
En virtud de lo señalado precedentemente y

teniendo en consideración que no se acreditaron las gestiones a que hace referencia
el municipio, ni se aportaron antecedentes distintos a los·ya analizados durante ·el
tr~nscurso ge·· la fiscalización, este Órgano de Control estima mantener la
observación formulada.,
1
11.- Sobre uso indebido de vehículo adquirido oon fondos FAGEM.
En relación con esta materia, se constató

que a través de convenio marco 2361-177~-CM09, el DAEM de Talcahuano, adquirió
en el año 2009, a la empresa Automotores Gildemeister S.A., ·un 1urgón marca
Hyundai New H-1, año 2010, patente CF-HK-15, por la.suma de $14.591.150,
destinado al Centro de Recursos del DAEM, según consta en la orden de egreso No
5.048, de 2009.
' '
Pues bien, de los antecedentes tenidos a la
vista, se verificó que dentro de las iniciativas á financiar con recursos del Fondo de
·Apoyo ~1 Mejoramiento de la Gestión Municipal de Educación, FAGEM de esa
anualidad, se· encuentra la compra de un, vehículo para el Centro de Recursos,
siendo su objetiv~ trasladar a alumnos con drscapacidades motoras, visual y· auditiva
a- los establecimientos educacionales, asegl,lrando .. su ·asistencia· a clases;
\). transportar a los profesionales coordinado~es del mencionado centro de recursos,
en las salidas a terreno que demande su trc;¡bajo; y el desplazamiento de los alumnos
l del programa de trastornos específicos de lenguaje del párvulo San Francisco. · .
Al respecto, y de acuerdo al Informe de

fecha 11 de enero de 2017, emiti~o por el Jefe de! Departamento A.dministrativo y
Gestión de Proyectos, don Juan Carlos Escribá Olmos, el referido vehíc~lo Hyundai
New H-1, -formaba parte de 1~ flota general del DAEM al asumir el cargo de jefe de
departam~nto, cuya flota se encontraba conformada pór un 'total de 6 vehículos,
21
CONTRALORÍA -GENERAL DE LA REPÚBLICA
r
CONTRALOR[A REGIONAL DEL BÍO-BiO
teniendo cada uno ellos sus asignaciones de uso de acuerdo a las necesidades de
atención de los alumnos de la comuna, sin discriminar de aquellos con o sin
necesidades educativas especiales, así como al transporte de personal del DAEM,
en los diferentes requerimientos relacionados con el funcionamiento de esa
administración de educación municipal.
Lo expuesto precedentemente, fue

corroborado por don Juan Saavedra Cortés, conductor asign·ado al vehículo patente
Hyundai New H-1 , patente CF HK-15, quien señaló en su oportunidad, que como
parte de sus funciones se 'le ·encarga realizar cometidos funcionarios fuera de la
comuna, los que, por lo general, son de origen extra escolar, con funcionarios y
alumnos pertenecientes al sistema educacional de la comuna. Agrega que el
vehículo nó es utilizado exclusivamente para actividades o funciones del ex Centro
de recursos , actual Coordinación de Educación Especial, sino que ha sido usado
indistintamente, tanto para actividades de carácter educativo como también para
aquellas de tipo administrativas.
Lo anteriormente señalado fue confirmado

por este Órgano de Control con las anotaciones contenidas en las bitácoras del
vehículo en cuestión , ~n las cuales se cqnsignan que todos los trayectos y recorridos
realizados por el móvil corresponden a aquellos cometidos propios de la gestión del
departamento de educación, y no sólo para el cumplimiento exclusivo de los
traslados de alumnos con discapacidades motora, visual y au_ditiva, de acuerdo al
objetivo establecido en la iniciativa de inversión del FAGEM, para dicho periodo.
. Así entonces: el · DAEM a partir del año

2013, ha empleado el vehículo' tanto en fines para los cuales fueron otorgados los
recursos FAGEM, como también en las actividades habituales de ese departamento
de educación, lo que resulta procedente si con ello no se menoscaba su finalidad
principal, en conformidad con lo manifestado en el dictamen' No 5.759, de 2017, de
este Organismo de Control, por lo que no existiría reproche que formular. -
Asimismo, de las indagaciones efectuadas

y antecedentes recabados, no pudo acreditarse que el aludido .medio de movilización
haya sido utilizado en el cumplimiento de cometidos particulares o en fines políticos,
como lo expresan los recurrentes en su presentación, razón por la cual esta
Contraloría Regional resuelve desestimar lo denunciado en este punto, teniendo en
consideración , ade·más, que no se aportaron ant~cedentes que permitan confirmar
una hipótesis como la planteada en la denuncia.
V. EXAMEN DE CUENTAS
Jv1 De los pagos realizados a los señores
Lientur Grandón Inda y Luis Salvo González, referidos en lo~ numerales 2 y 3 del
Acápite IV, del presente informe, por concepto de apoy·o administrativo en la Unidad
de Inventarios y por la recopilación de la historia de la comuna, respectivamente, se
debe indicar que el OAEM de Talcahuano no puso a disposición de esta Contraloría
Regional, el expediente completo de los decretos de pago, por· los honorarios
22
CONTRALORÍA REGIONAL DEL BiO-BiO
.
convenidos en virtud de los contratos celebrados entre las partes, en los años 2013
al2016.
LIENTUR GRANDÓN INDA

1
MONTO MENSUAL TOTAL ANUAL
AKl0 CUENTA PERIODO PAGADO
2013 2152211999
.FEBRERO:.DJCIEMBRE $
560.000
$
6.050.000
2014 2152211999 ENERO-DIC 550.000 6.600.000
. TOTAL 12.650.000
..
Fuente: Comprobantes contables y Certificado de Jefe Departamento de Fmanzas del DAEM. de la Mumc1pahdad
de Talcahuano.
LUIS SALVO GONZÁU~Z
MONTO MENSUAL TOTAL ANUAL

AKlO CUENTA PERIODO PAGADO
$ $
2014 . 2152211999 AGOSTO- DICIEMBRE 334.000 1.202.400
2015 2152211999 AGOSTO- DICIEMBRE 350.000 1.595.600
1
2016 2152211999 MAYO- DICIEMBRE 370.000 2.979.000
TOTAL 6.777.000
1 ..
Fuente: Comprobantes contables y Certificado de Jefe Departamento de Fmanzas del DAEM, de la Mumc1pahdad
de Talcahuano.
Lo anterior, vulnera lq dispuesto en los

artículos 85 y siguientes de la ley No 10.336, debido a que el examen de las cuentas
tendrá por objeto fiscalizar, que la inversión de los fondos de esas corporaciones,
han dado cumplimiento a las disposiciones legales y reglamentarias que rig'en la
aplicación del gasto.
En este contexto, se incumple, además, lo

estipulado en el punto 3.1, letra b), de la resolución No 759, de 2003, y los artículos ·
2 y 4, del· párrafo 1°, de la resolución No 30, de 2015, ambos de este Organismo de ·
Control, que fijan normas sobre rendiciones de cuentas, aplicable al caso de que se
trata, y lo· indicado en el artículo 55, del d~creto ley No 1.263, Orgánico de
A_9ministración Financiera del Estado, dado que "los ingresos y gastos de los
servicios o entidades del Estado, deberán contar con el respaldo de la
documentación original que justifique tales operaciones y que. acredite el
cumplimiento de las leyes tributarias, de ejécución presupuestaria y de cualquier otro
requisito que exijan los reglamentos o leyes especial.es sobre la materia".
Referente a la situación planteada en este

acápite, corresp~nde señalar que la Municipalidad de Talcahuano no se pronuncia _
sobre estas materias en su respuesta, razón por la cual, esta Contraloria Regional
resuelve mantener la observación formulada. ·
23
'
CONTRALORÍA.GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONCLUSIONES
1
Atendidas las consideraciones expuestas
durante el desarrollo de la presente investigación especial, es dable manifestar que
la Municipalidad de Talcahuano no ha aportado antec~dentes o iniciado acciones
que permitan salvar las objeciones plantea·das en el Preinforme de Observaciones
No 24, de 2017, de esta Contraloría Regional. ·
N9 obstante, en cuanto a lo señalado en el

acápite 11, Examen de la Materia Auditada, numeral4.1, sobre la contratación de don
Walter Soto León para realizar el estudio de cargos y funciones del-personal del
DAEM; numeral 4.2, referente a que el Director del DAEM don Luis Soto Gaete
habría c~:mtratado a personas provenientes de la comuna de Arauco para realizar el
mismo trabajo· que el señor Walter Soto León ; numeral 5.2, referente a la falta ·de
competencias del Coordinador de la Unidad de Apoyo Social y Becas, don Alberto
Agurto Agurto; numeral 6, respecto a la eventual contratación de operadores
políticos en la administración municipal anterior; numeral 9 sobre concurso público
para proveer el cargo de Director del DAEM de Talcahuano y numeral 11 respecto
al eventual uso indebido de vehiGulo adquirido con fondos FAGEM, no se detectaron
observaciones que formular sobre las situaciones planteadas, por lo que esta.
Entidad Fiscalizadpra resuelve desestimar los hechos expuestos por los recurrentes.'
Respecto de aquellas observaciones que:se

mantienen, se deberán adoptar medidas con el objeto de dar estricto cumplimiento
a las normas legales y reglamentarias que las rigen, entre las cuales se estima
necesario considerar, a lo menos, las siguientes:
1.- Acápite 11, Examen de la Materia

Auditada, numeral 2, respecto a los pagos de honorarios por servicios
presuntamente ficticios del señor Uentur Grandón Inda, por concepto de apoyo
administrativo en la unidád de inventarios y numeral 3 servicios profesionales
prestados por el señor Luis Salvo González, para la recopilación histórica de
Talcahuano (C 1); Acápite 111, Examen de Cuentas, relativo a que el DAEM de
Talcahuano no puso a disposición de esta Contraloría Regional· el expediente
completo de los decretos de pago relacionados con los servicios prestados por los
ya citados señ.ores Lientur Grandón Inda y Luis Salvo Gónzález (C 2 ), situación que
no permit1ó a este Organismo Fiscalizador efectuar el correspondiente examen de
cuentas, esa entidad comunal deberá remitir a esta Contraloría Regional, los
décretos de pago·s con toda su documentación de sustento que acrediten los pagos
efectuados a los referidos funcionarios, en el plazo establecido en el párrafo final de
las conclusiones del presente informe. ·
2. ~
Acápite 11, Examen de la Materia
Auditada, numeral 1, sobre sumario administrativo instruido mediante el decreto
alcaldicio No 1.013, de 201'4, a solicitud de esta Contraloría Regional en el informe
final No 14, de 2013, el cual no se realizó por existir un error de forma en el
1C: Observación Compleja: Falta de documentación de respaldo.

2 C: Observación Compleja: ln.exís1encia de documentación de respaldo o con errores.
24
;
CONTRALORIA REGIONAL DEL BfO-BiO
UNIDA D DE CONTROL EXTERNO
correspondiente acto administrativo (MC3) , la entidad comu"nal deberá en lo

sucesivo, dar estricto cumplimiento a las órdenes emanadas por este Ente
Fi~calizador, las cuales son obligatorias para los servicios sometidos ~u a
fisca 1izaci ón
3.- Acápite 11 , Examen de la Materia

Auditada, numeral·5.1, referente a los r obos presuntamente acontecidos durante el
año.2016, en las dependencias que ocupa l.a Unidad de Apoyo Social y Becas del
DAEM de Talcahuano (MC4), es dable señalar, que la entidad comunal deberá
adoptar acciones concretas· a fin de evitar que situaciones como las descritas
vuelvan a ocurrir. ·
' '
4.- Acápite 11, Examen de la Materia

Aud itada , numeral 1O, respecto al servidor comprado a la empresa B e$ B Software
. Ltda., el cual no fue devuelto al DAEM por el referido proveedor (.C5) , el municipio
deberá tomar las accione& necesarias tend.ientes a recuperar el referido servidor,
.conjuntamenté con las bases de datos y el software Mateo.net,. remitiendo a esta
· Contraloría Regional, los antecedentes que así lo demuestren, en un .plazo que no
exceda del señaladó en el párrafo f!rJ~I de ~as conclusiones del presente informe .
. · Sin p·erjuicio de lo anterior; en relación con .

las conclusiones contenidas en los numerales 2 y 4, la máxima autoridad comunal
deberá disponer la ins.trucción de un proceso disciplinario, con la finalidad de
determinar las eventuales responsabilidades administratj_vas de los funcionarios que
· resulten involucrados en los hechos descritos, debiendo remitir a este Organismo de
Control, copia del decreto alcaldicio que•así lo ordene, e·n un plazo que no exceda
del 13 de febrero de 2018, y una vez concluido éste, el acto administrativo que lo
.-... afine, deberá registrárse electrónicamente, a través del Sistema de lnformaci6n y
Control del Personal de la Administración del Estado, SIAPER, de conformid~d a lo
~ dispu,esto en la resolución No 18, de 2017, de la Contraloría General de la República,
que Fija Normas sobre Tramitación en Linea de Decretos y Resoluciones Relativas
a Materias de Personal que indica y lo d is pues~o en el oficio circular No 15.7.00, de
2012, de este origen , que imparte instrucciones en materia de r.egistro de decretos
alcaldicios. ·
, 5.- Acápite 1, Control Interno, numeral 1,

referente a que el DAEM no formalizó mediante la dictac.ión dél respectivo decreto
alcaldicio, los cóntratos del personal que labora en la reférida repartición (MC6 ), el
. .,(\ municipio deberá regularizar la situación detectada por este Organismo Fiscaliz~dor
"'( \. dando estricto cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 3° de la ley N°19.880 y
artículo 12 de la ley No 18.695, remitiendo los antecedentes que así lo acrediten en
el plazo est~blecido en el párrafo final de las conclusiones.
3
MC: Observación Medianamente Compleja: Incumplimiento de procedimientos administrativos.
4 MC:Observación Medianamente Compleja: Falta de procedimientos administrativos.
se~ Observación Compleja: Inexistencia de bienes o servicios adquiridos. . '
6MC: Observación Medianamente Compleja: Incumplimiento de procedimientos administrativos.
25
CONTRALORfA GENERÁL DE LA REPÚBLICA
CONTRAlORÍA REGIONAL DEL BÍO-BÍO
. 6.- Acápite 1, Control Interno, numeral 2,

Felacionado con deficiencias detectadas en el registro d,e las bitácoras que el DAEM
ha habilitado para el control de sus vehículos (C7), esa corporació.n edilicia en lo
sucesivo deberá implementar un sistema de registro de bitácoras que se ajuste a lo
dispuesto en el título XII, letra f) del citado oficio No 35.593, de 1995, sobre
instrucciones relacionadas con el uso y circulación de los vehículos estatales,·
7.- Acápite' 11 , Examen de la Materia

Auditada, numeral 7, sobre la contratación de Coordinadores de Educación Pre
Básica, de Educación Especial y SEP, coFltratados bajo las normas establecidas eri
el Código del Trabajo (C8 ), la Municipalidad de Talcahuano deberá adoptar las
acciones necesarias con el objeto de regularizar la situación contractual de los
referidos,coordinadores, ajustándose a lo dispuesto en el articulo 1o de la citada ley
N°19.070, ~olo en el entendido que dichos servidores posean la formación
profesional requerida y sus labores se enmarquen en el concepto de, funciones
docentes técnico-peda~ógicas, en conformidad con lo dispuesto en el articulo so del
citado texto estatutario, debiendo remitir los antecedentes que así ,lo acrediten en .un
plazo que no exceda del señalad<? en el párrafo final de lai conclusiones del presente
informe.
. 8.- Acápite 11, Examen de la Materia

Auditada, numeral 8, respecto del nombramiento .Oe don Jorge Zúñiga Araneda
como Subdirector del DAEM, por periodos de 6 meses entre los años 2014 y 2017
(MC9}, la entidad comunal deberá, en lo sucesivo, ajustarse a lo dispuesto en el
artículo 33, inciso final, de la ya citada ley No 19.070, ·la cual establece que eJ
desempeño de funciones docentes directivas como reemplazante , no puede
extenderse por más de seis meses desde que _el director titular dejó' de ejercer sus
funciones.
'
. . Finalmente, para aquellas observaciones
que se mantienen se deber~ remitir el "Informe de Estado de Observ~ciones", de
acuerdo al formato adjunto en crnexo, en un plazo que no exceda del 17 de abril de
2018, comunicando las medidas adoptadas y acompañando los antecedentes de
respaldo pertinentes.
. .
Transcríbase al Director de .Control y al
Secretario Municipal, ambos de la Municipalidad de Talcahuano, y a los recurrentes.
Saluda atentamente a Ud.
JEFE UNIDAD C NTROL EXTERNO

CONTRALORIA R "GIONAL DEL BIO-BIO
7C: Observación Compleja: Inexistencia de documentación de vehículos fiscales del servicio al dla.
ac: Observación Compleja: Personal contratado realiza funciones distintas a las que le corresponde según su
régimen estatutario. .
9MC: Obser-Vación Medianament e Com~leja: Otros incumplimientos legales o reglamentarios.
26
CONTRALORfA REGIONAL DEL BIO-BÍO
1
ANEXO
....
ESTADO DE OBSERVACIONES AL INFORME FINAL No 24 DE 2017
MEDIDA
REQUERIMIENTO· PARA SUBSANAR LA FOLIO O
IMPLEMENTADA Y OBSERVACIONES
N°DE MATERIA DE LA NIVEL DE OBSERVACIÓN SOLICITADA POR . NUMERACIÓN
OBSERVACIÓN OBSERVACIÓN COMPLEJIDAD CONTRALORiA REGIONAL EN
su DOCUMENTO
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DOCUMENTACIÓN DE LA ENTIDAD
INFORME FINAL DE RESPALDO
DE RESPALDO
El municipio deberá regularizar la situación \.
Referente a que DAEM no MC: Observación
detectada por este Organismo Fiscalizador
formalizó mediante la Medianamente
dando estricto cumplimiento a lo dispuesto
dictación del respectivo Compleja:
Acápite 1, Control en el artículo 3° de la ley W19.880 y
decrefo alcaldicio, los Incumplimiento
Interno, numeral1 artículo 12 de la ley W 18.695, remitiendo
contratos del personal que de
h;>s antecedentes que así lo acrediten en un
labora en la referida procedimientos
plazo que no exceda del 17 de abril de
repartición. administrativos.
2018.
La máxima autoridad comunal deberá
Sobre sumario administrativo disponer la instrucción de un proceso
instruido mediante el decreto MC: Observación disciplinario, con la finalidad de determinar
alcaldicío N° 1.013, de 2014, a Medianamente las eventuales responsabilidades
Acápite,ll, Examen
solicitud de esta Contraloria Compleja: administrativas de los funcionarios que
de la Materia •1
Regional en el informe final W Incumplimiento resulten involucrados en los heéhos
Auditada, numeral • e
14, de 2013, el cual no se de descritos, debiendo remitir a este

1
realizó por existir un error de procedimientos Organismo de Control, copia del decreto
forma en el correspondiente administrativos. alcaldicio que así lo ordene. en un plazo
acto administrativo que no exceda del 13 de febrero, de 2018.
'
Respecto a los pagos de
honorarios por servicios
presuntamente ficticios del
C: Observación
1
Esa entidad comunal deberá remitir a esta
.
señor lientur Grandón Inda, Contraloría Regional, los decretos de
Acápite 11, Examen Compleja: Falta
por concepto de apoyo pagos con toda su documentación de
de la Mateyia de
administrativo en la unidad de sustento que acrediten los pagos
Auditada, documentación
inventarios y los servicios efectuados a los referidos funcionarios, en
n,umerales 2 y 3 de respaldo.
presl<!dos por el señor Luis un plazo que no exceda del 17 de abril de
Salvo González. para la 2018. \
recopilación histórica de
Talcahuano. ' -
. 27
MEDIDA
REQUERIMIENTO PARA SUBSANAR LA FOLIO O
IMPLEMENTADA Y OBSERVACIONES
N°DE . MATERIA DE LA NIVEL DE OBSERVACIÓN SOLICITADA POR NUMERACIÓN
OBSERVACIÓN OBSERVACIÓN COMPLEJIDAD CONTRALORIA REGIONAL EN
su DOCUMENTO
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DOCUMENTACIÓN DE LA ENTIDAD
1 INFORME FINAL DE RESPALDO
DE RESPALDO
La Municipalidad de Talcahuano deberá
adoptar las acciones necesariás con el
objeto de regularizar la situación
· C: Observación contractual de los referidos Coordinadores,
Compleja: ajustándose a lo dispuesto en el artículo 1"'
Sobre la contratación de
Personal de la citada ley N" 19.070, solo en el
Acápite 11. Examen Coordinadores de Educación
contratado realiza entendido que dichos servidores posean la
de la Materia Pre Basica, pe Éducación
funciones formación profesional requerida y sus
Auditada. numeral Especial y SEP, contratados
distintas a las que labores se enmarquen en el concepto de
7 bajo las normas establecidas
le corresponde funciones docentes técnico-pedagógicas.
en el Código del trabajo.
según su régimen en conformidad con lo dispuesto en el
estatutario. artículo s• del citado texto estatutario,
debiendo remitir los antecedentes que así
lo acrediten en un plazo que no exceda del
._ 17 de abril de 2018 .
El municipio deberá tomar las acciones
• ·necesarias téndientes a recuperar el
referido servidor, conjuntamente con las
bases de datos y el software Mateo.net,
remitiendo a esta Contraloría Regionat."los
antecedentes que así lo demuestren, en un
plazo que no exceda del 17 de abril de
Respecto al servidor C: Observación 2018. •
Acápite 11, Examen
comprado á la empresa B & B Compleja: Asimismo, la máxima autoridad comunal
de la Materia.
Software Ltda., el cual no fue Inexistencia de deberá dispor1er la instrucción de un
Auditada, numeral
devuelto al DAEM por el bienes o serviCios proceso disciplinario, con la finalidad de
10
referido proveedor. adquiridos. detenninar las eventuales
responsabilidades administrativas de los
funcionarios que resulten involucrados en
. los hechos descritos, debiendo remitir a

este Organismo de Control, copia del
decreto alcaldicio que así lo ordene. en un
plazo que no exceda del 13 de febrero de
2018. .
28

Informe Investigación Especial 24-17 Municipalidad de Talcahuano Sobre Diversas Irregularidades - Enero 2018

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CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO-BÍO

Número de Informe: IE-24/2017

CONTRÁLORfA GENERAL DEL~ REPÚBLICA

CONCEPCIÓN, · 1\1\Rmll\1\1 '

Adjunto remito a Ud., para su conocimiento

Sobre el particular, corresponde qué esa

O'Higgins Poniente N" 74, Concepción, fono 41-3113000

~- No 609.282/2016 REMITE INFORME FINAL QUE INDICA.

2Ú:NE 2018 . N" 697

.· '. CONCEPCIÓN, 111111111111

Al respecto, Ud. deberá acreditar-ante esta

Saluda atentamente a Ud.,

RlCAnDÓ BETANCOURT 59~

O'Higgins Poniente W 74, Concepción. Teléfono: 41 -3 11 30 00

Adjul)to remito~ a Ud., p~ra .su conoci!1liento

S~luda atentamente· a Ud.

< • CONTRALCJRÍA GENERAL DE LA REP.ÚBLICA

~· N° 609.282/2016 REMITE INFORME FINAL QUE INDICA.

. ,... · · Adjunto remito a Ud., para su co.nócimiento

Saluda atentamente a Ud.

O'Higgins Poniente N" 74, Concépció'n, fono 41-3113000 .

CONTRALORÍA GENERAL~DÉ LA REPÚBLICA

F. N°, 609.28~/2016: REMITE INFORME, FINAL QUE INDICA.

Adjunto remito·a Ud.; .para su .conocimiento

Saluda atentamente a Ud. •

Resumen 'E jecutivo Informe Final N° lE 24, de 2017.

• ¿La entidad edilicia se ajusta a las disposiciones legales y reglamentarias que

• Se determinó que el DAEM de Talcahuano; durante los años 2013 y 2014,

indispensables para proceder al pago de los honorarios correspondientes a

' REF. No 609.282/16. INFORME FINAL DE, INVESTIGACIÓN

CONCEPCIÓN, 2 3 ENE. 2018

Se han dirigido a esta Contraloría Regional,

Asimismo, a través de esta fiscalización

En tal sentido, la revisión de esta

_ El trabajo efectuado tuvo como finalidad .

, Asimismo, exponen que du.rante los años

. Agregan, que se contrató al señor Walter

Ad icionalmente, informan . sobre la,

En ·concordancia con lo anterior, exponen

Agregan., que en el último período del ex

Asimismo denuncian, que en el

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Trabajo,, en circunstancias que correspondería un contrato regido por, el Estatuto

Además, informan qLe el ex alcalde de

Por otra parte, indican que la Municipalidad

Enseguida, manifiests.m que el servidor

Finalmente, se denuncia sobre el uso

El trabajo se ejecutó de conformidad con las

V; República, ambas de esta Entidad Fiscalizadora, e incluyó· solicitud de il1formes,

El resultado de la investigación especial,

Cabe señalar, que las. observaciones que

Del estudio de la estructura de control

Se constató que el DAEM de Talcahuano,

. Lo e~puesto, por una parte transgrede lo

En ··el mismo contexto, se vulnera la

Sobre esta materia, se verificó la existencia

Referente a las situacione~ planteadas en

11. EXAMEN DE LA MATERIA AUDITADA

Esta Contraloría Regional se constituyó en

1. Resp~cto de los pre.cesos~slmiarifdes ordenados por este Órgano'de Control.

Sobre el particular, como cuestión previa, es

En. el referido documento se tomó

Posteriorm ente y en virtud de lo' or,denado