3.

características

3.1 Es anticipado
El presupuesto público recoge la previsión de gastos e ingresos del sector estatal
para un período futuro, que en la mayoría de los casos se fija en un año. Esto
permite obtener un cierto marco de seguridad y orden a nivel financiero para las
actividades que se llevarán a cabo en dicho período.

3.2 Es cuantificable
Se emplean cifras y expresiones contables que permiten cuantificar con exactitud
cada movimiento económico, sin que puedan existir dudas sobre las cantidades
implicadas. También se utiliza un conjunto de criterios financieros que brindan
orden al presupuesto público.

3.3 Es obligatorio
La administración pública, en manos del poder ejecutivo, está obligada desde el
punto de vista legal a cumplir con exactitud el presupuesto fijado, que
además debe ser aprobado por el poder legislativo. En el caso de los ingresos, los
mismos pueden llegar a superar las cifras indicadas. Sin embargo, los egresos
extraordinarios solamente pueden concretarse a partir de instrumentos legales
específicos que reflejen alguna necesidad especial o urgencia.

3.4 Es regular
El presupuesto público debe respetar las fichas fijadas y posteriormente se vuelve
a elaborar, siempre de acuerdo a períodos de tiempo regulares que se van
repitiendo. Como decíamos anteriormente, este instrumento se confecciona en la
mayoría de los casos con una regularidad de un año.

3.5 Convierte las políticas públicas en programas de acción

directa
A través de los recursos que se van asignando mediante el presupuesto público,
las políticas diseñadas desde el estado por cada administración se transforman en
programas con acción concreta en el territorio. Por ejemplo, si el estado busca
promover la educación mediante la edificación de nuevas escuelas, los recursos
que establece el presupuesto van a permitir el comienzo, desarrollo y finalización
de las obras en cada punto geográfico seleccionado.
3.6 Facilita la evaluación y el control de la gestión de gobierno
Gracias a la existencia del presupuesto público la sociedad y los organismos
especializados disponen de forma regular de un instrumento concreto para evaluar
y controlar las acciones de gobierno. Se puede saber así el destino que otorga la
administración pública a los fondos del estado, que pertenecen a todos los
ciudadanos.

3.7 Coordina diferentes organismos estatales

El ordenamiento financiero generado mediante el presupuesto público hace
posible el trabajo coordinado e integrado entre los distintos organismos y
reparticiones del estado, ya que cada uno de ellos conoce las partidas
presupuestarias asignadas con las cuales deberá intentar cumplir los objetivos
propuestos para cada período.

3.8 Es claro y específico

El presupuesto público debe tener claridad en su tratamiento y ser específico en
cuanto a los temas abordados. Esto es vital para lograr la concreción de los
programas y proyectos que dependen de este instrumento financiero al momento
de contar con los recursos económicos necesarios.

3.9 Persigue el equilibrio financiero

Mediante un manejo sano de las cuentas públicas, hace posible el equilibrio
financiero de la nación o del ente estatal implicado. Aunque siempre está sujeto a
la estabilidad de la economía en general y a circunstancias imprevistas, tiende a
equilibrar los ingresos y egresos y a generar una estructura económica
sustentable en el tiempo.

3.10 Es flexible
Esto no significa que el presupuesto público pueda modificarse en su espíritu o
lineamientos generales, sino que debe contar con la flexibilidad necesaria para no
transformarse en un impedimento a la hora de desarrollar acciones concretas de
gobierno, debido a una extrema rigidez en su ejecución.

Para ello es vital la articulación entre los diferentes organismos estatales, además
de brindar a los distintos niveles de la administración las herramientas necesarias
para ejecutar los recursos, sin requerir el funcionamiento de un sistema
burocrático o demasiado lento en su accionar. De esta manera se evita la virtual
paralización de las actividades gubernamentales, logrando fluidez en las tareas
diarias.

4. comportamiento en los últimos 20 años

El tema del presupuesto y la recaudación fiscal es un tema complicado en las
democracias, pues el dinero de los impuestos nunca alcanza. Los políticos y
burócratas siempre tienen planes para gastar más, y claro los ciudadanos también
tenemos nuestros propios proyectos con nuestros ingresos, por lo que cuando el
gobierno impone impuestos, reduce nuestros planes, generando una tensión
constante.

Para analizar el presupuesto de Guatemala se puede usar el 2,000 como punto de

partida, por dos características importantes; este es el año que asume Alfonso
Portillo y en los primeros meses de su gestión, crea la Secretaria de Desarrollo
Social SEDESOL, la cual tendría a su cargo los programas sociales, por supuesto
la corrupción se hace presente y antes del primer año de gobierno la cierran.

Es el gobierno de Portillo quien potencializa usar los programas sociales para

ganar adeptos hacia el gobierno de turno (populismo) y usa dos programas
insignias; “el abono” y el pago a los ex PAC. Siempre han existido construcción de
carreteras, gastos en seguridad y educación, pero en este gobierno inicia una
costumbre de “popularizar el gasto público” que lo culmina con el proyecto de
Bolsa Solidaria y Mi Familia Progresa el gobierno de Álvaro Colom.

Segundo: para el dos mil ya estaba en funcionamiento el proyecto SIAF-SAG

(Sistema Integrado de Administración Financiera) y la base de datos del SICOIN lo
que permitió tener en línea la contabilidad del Gobierno Central de Guatemala,
esto es Ingresos del Estado y gastos de las entidades centralizadas. Esto ha
permitido tener en digital los datos de los distintos programas de ministerios y
secretarias. Aun no están en línea todas las entidades descentralizas como las
municipalidades, la USAC, el IGSS y otras. Pero ha facilitado el acceso a los datos
de gastos de muchas entidades del estado.

4.1 Presupuesto, Aprobado, Vigente y Ejecutado

Para analizar el Presupuesto hay que empezar por el Presupuesto Aprobado, que
es el que aprueba el Congreso de la República, con la categoría de Decreto
Legislativo. No es el presupuesto definitivo, pues aun se pueden hacer
modificaciones al mismo; estas incluyen aumentos o disminuciones, así como
transferencias; las cuales pueden ser entre programas de la misma unidad
ejecutora o entre distintas unidades ejecutoras (ministerios, secretarias y fondos),
las cuales pueden ser vía el Congreso o vía Consejo de Ministros. Un aumento o
disminución solo lo puede autorizar el Congreso. El uso constante de
transferencias entre ministerios, ha llevado a que el Congreso apruebe los
presupuestos con los llamados “candados”, los cuales no permiten las
transferencias entre ministerios y/o secretarias. El resultado de estas
modificaciones da origen al presupuesto Vigente.

Por supuesto el Organismo Ejecutivo muchas veces no tiene la capacidad de

ejecutar el 100% del presupuesto, ya sea porque no es capaza de ejecutar el
gasto o no logra recaudar impuestos o endeudarse, lo que le obliga a dejar
proyectos sin ejecutar. El presupuesto ejecutado es lo que se logra gastar cada
año la administración central más las entidades descentralizadas.

La gráfica anterior nos deja ver que el Gobierno durante los últimos 14 años no ha
sido capaz de ejecutar el presupuesto que el Congreso aprueba. El 2014 y el 2015
no han sido diferentes.
4.2 La ejecución del Presupuesto de Gastos del Estado
El presupuesto en Guatemala se ejecuta bajo distintas instituciones: Ministerios
que en la actualidad son 14, la Presidencia de la República, las Secretarias que
son 15, se incluyen algunos fondos como el Fondo Indígena y la autoridad del lago
de Amatitlán, las Obligaciones a Cargo del Tesoro, que son los distintos pagos
que el gobierno debe hacer por obligaciones constitucionales como; aportes a las
municipalidades, a la Universidad de San Carlos, al deporte y el Organismo
Judicial. También se separa el servicio de deuda, que son los intereses y pago a
capital que debe el Gobierno Central por la deuda contraída.

La siguiente gráfica nos muestra cuales son rubros que más consumen recursos
dentro del presupuesto del 2013.

El que más consume, casi un 30% del presupuesto son las obligaciones a cargo
del tesoro, es decir, son recursos que los gobernantes de turno no pueden
disponer, pues están destinados a fines específicos. El pago de intereses es el
15% del presupuesto (tercer rubro más alto). Si sumamos los dos rubros
anteriores nos percatamos que el 45% del presupuesta ya tiene fines específicos,
es decir, no se puede ajustar a las políticas o prioridades del gobierno de turno.
Dentro de los ministerios vemos que es el de Educación, con un 14%, el que mas
recursos acapara, seguido del ministerio de Comunicaciones con un 9.5% y Salud
con un 7.3% del presupuesto.

El ministerio de Gobernación suma un 6% y el de Defensa un 3%. Es decir en

cuidar a los ciudadanos el gobierno gasta un 9% del presupuesto que es un 12%
del PIB, lo que nos da que el gasto en seguridad es cercano al 1% del PIB.

4.3 El comportamiento del Presupuesto ha sido así:

Un crecimiento nominal acelerado, pero un crecimiento real, es decir en quetzales

constante, mucho más lento.

El presupuesto de la nación ha crecido de 20,000 millones de quetzales del año

2,000 a 62,000 millones de quetzales al 2,013, esto es un crecimiento nominal de
206%, es decir, en los últimos 14 años el gasto público se ha multiplicado por tres.
Pero en términos reales, es decir, si le quitamos la inflación al aumento anterior,
tenemos que en términos reales en los últimos 14 año el presupuesto ha
aumentado un 39% esto es un promedio de 2.8% anual.

El caso del Ministerio de Trabajo que presenta el crecimiento mayor en términos

reales y nominales es porque a este ministerio se le encargo una nueva tarea, y
esta fue el pago la pensión a los de la tercera edad sin cobertura. Es decir, no es
un aumento de presupuesto para sus funciones tradicionales.

Educación tiene el mayor aumento real. Lo que se ha visto en el aumento de la

cobertura educativa, no en la calidad pero si en la cantidad de escuelas.

Otro análisis sobre el presupuesto es compararlo con el PIB, es decir, el tamaño

de la economía del Guatemala.

El PIB Nominal en Guatemala, ha pasado de 133,227 mil millones a 422,670. Pero

obviamente este crecimiento incluye inflación. Si le restamos la inflación a este
crecimiento nominal obtenemos un crecimiento real de la economía bastante más
bajo. El Crecimiento real de la economía ha sido 3.3% promedio en estos 14 años.
Presupuesto general del año 2014
En virtud que el Proyecto de Presupuesto 2014 no fue aprobado por el Congreso
de la República de Guatemala, queda en vigencia para el año 2014, el
presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal
2013 aprobado mediante Decreto No. 30-2012.1

Presupuesto general del año 2015

El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal
2015 fue aprobado por el Congreso de la República de Guatemala, y publicado en
el Diario de Centro América el 4 de diciembre de 2014.2

Presupuesto general del año 2016

El Presupuesto de ingresos y egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2016
quedó aprobado en el Congreso de la República, apenas unos minutos antes que
se venciera el plazo que la ley establece. El monto total es de Q70,796 millones
305,204 con una proyección de recaudación de Q54,555.75 millones. 3

La Comisión de Finanzas Públicas y Moneda dio el martes pasado su dictamen

favorable al proyecto de Presupuesto 2016 por un monto total de Q70,763
millones 967 mil, con unos ingresos tributarios por Q54,750 millones. Dos días
después técnicos del Ministerio de Finanzas y asesores de los diputados hicieron
algunos ajustes y le aumentaron Q32 millones, por lo que el que firmó la comisión
lleva un monto de Q70,796 millones 305 mil 204.

Presupuesto general del año 2017

El Presupuesto de ingresos y egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2017
quedó aprobado en el Congreso de la República por Q.76,989.4 millones y
publicado en el diario de Centro América.4

1
Constitución Política de la República de Guatemala, artículo 171, literal b
2 Decreto 22-2014
3 Decreto 14-2015
4 Decreto 50-2016
E-grafia
Fuente: https://www.caracteristicas.co/presupuesto-publico/#ixzz4r2t53MqN