DE MEXICO
PANORAMA INTERNACIONAL
DEL DERECHO AMBIENTAL
P R E S E N T A :
Garduño Sánchez Daniela Montserrat
Hernández Anaya Héctor Jesús
Hernadez Rivera Susana Jazmin
Juárez Hernández Sergio Míchel
Palmer Damian Ernesto Alejandro
Pérez Raya Ángel Omar
Serrano Medina Cinthya Janneth
Tinoco García Karen Itzel
La propuesta de Malta sienta las bases, a nivel mundial, para el inicio de una
"revolución oceánica" en relación con el lecho del mar.
En la XXII Asamblea General de las Naciones Unidas en 1967, el delegado de Malta
Embajador Arvid Pardo en una extraordinaria exposición, propuso que los fondos
marinos y oceánicos situados más allá de la jurisdicción nacional, fueran explotados
con fines pacíficos en beneficio común de la humanidad, se refirió a los adelantos
de la oceanografía y a la multiplicidad de usos de los mares, proponiendo proyectos
a largo y corto plazo.
Pardo habló, brillantemente, en aquella ocasión, de cuestiones nuevas y las razones
que expuso para sustentar su propuesta, fueron realmente importantes:
Luego de señalar la magnitud de los recursos que se encontraban en los fondos
marinos, advirtió que, debido al constante mejoramiento de la tecnología, en breve
plazo un reducido número de estados desarrollados y de alta tecnología, se lanzara
a la explotación de dichos recursos, sin participación alguna de las naciones en
desarrollo o de las que no cuentan con litoral marítimo.
Esta situación se tornaba aún más complicada por los problemas de contaminación
y de la militarización de los fondos marinos por parte de las grandes potencias, en
momentos en que la humanidad comenzaba a verse abocada a buscar en el mar,
los recursos que por diversos factores poco a poco han ido desapareciendo de las
masas terrestres.
Malta proponía la creación de un organismo que actuando como fideicomisario de
la comunidad internacional que administre, reglamente, supervise y controle los
fondos marinos y oceánicos más allá de la jurisdicción nacional, así como su
explotación. Los poderes del organismo en cuestión descansarían en un tratado
internacional, en el que deberían quedar regulados diversos aspectos referentes al
mar, como por ejemplo que los fondos marinos no estuviesen sujetos a apropiación
nacional; o que se utilizasen con fines científicos y para beneficio de la humanidad
de conformidad con los principios de la Carta de las Naciones Unidas. El contenido
de esta propuesta tuvo un efecto determinante para los Estados que escucharon el
discurso que culmino en dos hechos trascendentes:
La declaratoria solemne, por parte de la Asamblea General de las Naciones Unidas,
de que los fondos marinos y oceánicos y su subsuelo fuera de los límites de la
jurisdicción nacional, así como los recursos de la zona, son "patrimonio común de
la humanidad"; y, La celebración de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Derecho del Mar.
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disponibles realizados por organismos internacionales, entidades científicas, entre
otras y que un año más tarde se convirtió en permanente. El comité se dividió en
dos grupos de trabajo que fueron encargados de los asuntos técnico-económicos y
jurídicos respectivamente. El plenario asumió el estudio de los usos pacíficos de los
fondos extra jurisdiccionales, tema que por su importancia fue llevado al comité de
desarme, el cual entre 1969 y 1970 elaboro un proyecto de tratado sobre la
desnuclearización de los fondos marinos, cuyo texto fue aprobado por la Asamblea
General y más tarde se convirtió en un tratado internacional. Los trabajos de esta
Comisión desembocaron en la Tercera Conferencia del Mar iniciada, en 1973.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, que tuvo lugar en
Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972, fue el evento que convirtió al medio ambiente
en un tema de relevancia a nivel internacional, reunió tanto a países desarrollados
como en desarrollo, donde se emitió una Declaración de 26 Principios y un plan de
acción con 10 recomendaciones. Se fijaron algunas metas específicas: una
moratoria de diez años a la caza comercial de ballenas, la prevención de descargas
deliberadas de petróleo en el mar a partir de 1975, y un informe sobre los usos de
la energía para 1975. La Declaración de Estocolmo sobre el Medio Humano y sus
Principios formaron el primer cuerpo de una legislación blanda para cuestiones
internacionales relativas al medio ambiente .
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mismo poder puede causar daños incalculables al ser humano y a su medio. A
nuestro alrededor vemos multiplicarse las pruebas del daño causado por el hombre
en muchas regiones de la Tierra: niveles peligrosos de contaminación del agua, el
aire, la tierra y los seres vivos; grandes trastornos del equilibrio ecológico de la
biósfera; destrucción y agotamiento de recursos insustituibles y graves deficiencias,
nocivas para la salud física, mental y social del hombre, en el medio por él creado,
especialmente en aquél en que vive y trabaja.
7. Para llegar a ésa meta será menester que ciudadanos y comunidades, empresas
e instituciones, en todos los planos, acepten las responsabilidades que les
incumben y que todos ellos participen equitativamente en la labor común. Hombres
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de toda condición y organizaciones de diferente índole plasmarán, con la aportación
de sus propios valores y la suma de sus actividades, el medio ambiente del futuro.
Corresponderá a las administraciones locales y nacionales, dentro de sus
respectivas jurisdicciones, la mayor parte de la carga en cuanto al establecimiento
de normas y a la aplicación de medidas en gran escala sobre el medio. También se
requiere la cooperación internacional con objeto de allegar recursos que ayuden a
los países en desarrollo a cumplir su cometido en esta esfera. Y hay un número
cada vez mayor de problemas relativos al medio que, por ser de alcance regional o
mundial o por repercutir en el ámbito internacional común, requerirán una amplia
colaboración entre las naciones y la adopción de medidas por las organizaciones
internacionales de interés de todos.
La Conferencia encarece a los gobiernos y a los pueblos que aúnen sus esfuerzos
para preservar y mejorar el medio humano en beneficio del hombre y de su
posteridad.
Principios
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano expresa la
convicción común de que:
Principio 2.- Los recursos naturales de la Tierra, incluidos el aire, el agua, la tierra,
la flora y la fauna y especialmente muestras representativas de los ecosistemas
naturales, deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras
mediante una cuidadosa planificación u ordenación, según convenga.
Principio 3.- Debe mantenerse y, siempre que sea posible, restaurarse o mejorarse
la capacidad de la Tierra para producir recursos vitales renovables.
Principio 5.- Los recursos no renovables de la Tierra deben emplearse de forma que
se evite el peligro de su futuro agotamiento y se asegure que toda la humanidad
comparta los beneficios de tal empleo.
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Principio 6.- Debe ponerse fin a la descarga de sustancias tóxicas o de otras
materias y a la liberación de calor, en cantidades o concentraciones tales que el
medio no pueda neutralizarlas, para que no se causen daños graves e irreparables
a los ecosistemas. Debe apoyarse la justa lucha de los pueblos de todos los países
contra la contaminación.
Principio 7.- Los Estados deberán tomar todas las medidas posibles para impedir la
contaminación de los mares por sustancias que puedan poner en peligro la salud
del hombre, dañar los recursos vivos y la vida marina, menoscabar las posibilidades
de esparcimiento o entorpecer otras utilizaciones legítimas del mar.
Principio 9.- Las deficiencias del medio originadas por las condiciones del
subdesarrollo y los desastres naturales plantean graves problemas, y la mejor
manera de subsanarlas es el desarrollo acelerado mediante la transferencia de
cantidades considerables de asistencia financiera y tecnológica que complemente
los esfuerzos internos de los países en desarrollo y la ayuda oportuna que pueda
requerirse.
Principio 11.- Las políticas ambientales de todos los Estados deberían estar
encaminadas a aumentar el potencial de crecimiento actual del futuro de los países
en desarrollo y no deberían menoscabar ese potencial ni obstaculizar el logro de
mejores condiciones de vida para todos, y los Estados y las organizaciones
internacionales deberían tomar las disposiciones pertinentes con miras a llegar a un
acuerdo para hacer frente a las consecuencias económicas que pudieran resultar,
en los planos nacional e internacional, de la aplicación de medidas ambientales.
Principio 13.- A fin de lograr una más racional ordenación de los recursos y mejorar
así las condiciones ambientales, los Estados deberían adoptar un enfoque integrado
y coordinado de la planificación de su desarrollo de modo que quede asegurada la
compatibilidad del desarrollo con la necesidad de proteger y mejorar el medio
humano en beneficio de su población.
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Principio 14.- La planificación racional constituye un instrumento indispensable para
conciliar las diferencias que puedan surgir entre las exigencias del desarrollo y la
necesidad de proteger y mejorar el medio.
Principio 16.- En las regiones en que exista el riesgo de que la tasa de crecimiento
demográfico o las concentraciones excesivas de población perjudiquen al medio o
al desarrollo. o que la baja densidad de población pueda impedir el mejoramiento
del medio humano y obstaculizar el desarrollo, deberían aplicarse políticas
demográficas que respetasen los derechos humanos fundamentales y contasen con
la aprobación de los gobiernos interesados.
Principio 20.- Se deben fomentar en todos los países, especialmente en los países
en desarrollo, la investigación y el desarrollo científicos referentes a los problemas
ambientales, tanto nacionales como multinacionales. A este respecto, el libre
intercambio de información científica actualizada y de experiencia sobre la
transferencia debe ser objeto de apoyo y asistencia, a fin de facilitar la solución de
los problemas ambientales; las tecnologías ambientales deben ponerse a
disposición de los países en desarrollo en unas condiciones que favorezcan su
amplia difusión sin que constituyan una carga económica excesiva para esos
países.
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Principio 21.- De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los
principios del derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de
explotar sus propios recursos en aplicación de su propia política ambiental y la
obligación de asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de su
jurisdicción o bajo su control no perjudiquen al medio de otros Estados o zonas
situadas fuera de toda jurisdicción nacional.
Principio 22.- Los Estados deben cooperar para continuar desarrollando el derecho
internacional en lo que se refiere a la responsabilidad y a la indemnización a las
víctimas de la contaminación y a otros daños ambientales que las actividades
realizadas dentro de la jurisdicción o bajo el control de tales Estados causen a zonas
situadas fuera de su jurisdicción
Principio 23.- Sin perjuicio de los criterios que puedan acordarse por la comunidad
internacional y de las normas que deberán ser definidas a nivel nacional, en todos
los casos será indispensable considerar los sistemas de valores prevalecientes en
cada país y la aplicabilidad de unas normas que, si bien son válidas para los países
más avanzados, pueden ser inadecuadas y de alto costo social para los países en
desarrollo.
Principio 24.- Todos los países, grandes o pequeños, deben ocuparse con espíritu
de cooperación y en pie de igualdad de las cuestiones internacionales relativas a la
protección y el mejoramiento del medio. Es indispensable cooperar, mediante
acuerdos multilaterales o bilaterales o por otros medios apropiados, para controlar,
evitar, reducir y eliminar eficazmente los efectos perjudiciales que las actividades
que se realicen en cualquier esfera puedan tener para el medio, teniendo en cuenta
debidamente la soberanía y los intereses de todos los Estados.
Principio 26.- Es preciso librar al hombre y a su medio de los efectos de las armas
nucleares y de todos los demás medios de destrucción en masa. Los Estados deben
esforzarse por llegar pronto a un acuerdo, en los órganos internacionales
pertinentes, sobre la eliminación y destrucción completa de tales armas.
Ventajas
Esta conferencia es importante porque exhorta por primera vez a los Estados que
las Recomendaciones y Principios deben ser introducidos en el ordenamiento
jurídico de cada Estado.
La Declaración de Estocolmo de 1972, por el grado de consenso internacional que
ha generado y por la profundidad de sus conceptos, se ha convertido en la “Carta
Magna” del Derecho Internacional Ambiental y que los Estados deben introducir en
sus ordenamientos jurídicos las recomendaciones y los principios establecidos en
ella.
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La Declaración de Estocolmo de 1972 inicia la formación del Derecho Ambiental, ya
que es el primer documento que sobre materia ambiental se da en un foro
internacional de esta magnitud.
Proclama que existe “Una sola Tierra” y determina el 5 de junio como el Día Mundial
Del Medio Ambiente.
Desventajas
Hay que hacer notar que los países en vías de desarrollo no salen bien parados en
la Declaración de Estocolmo ya que pareciera sugerir que el subdesarrollo es el
causante de los males ecológicos.
Con esto está diciendo que los países en vías de desarrollo deben abandonar el
uso de la leña como combustible y pasar a utilizar la tecnología. Se está diciendo
que estos países son los principales autores de la depredación de los recursos
naturales ¿Por qué? Por la no utilización de la tecnología y por el uso de leña como
combustible y que la tecnología debería adquirirla en el exterior.
1
La creación del nuevo derecho del mar: el aporte de chile, Llanos Mancilla Hugo, Ed Jurídica de Chile, Chile,
1991, pp. 146.
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fomentar tales riquezas, así como el de asegurar el uso y aprovechamiento de las
mismas.
Que en 1956 se adoptaron los “Principios de México sobre Régimen Jurídico del
Mar”, que fueron reconocidos “como expresión de la conciencia jurídica del
Continente y como aplicables por los Estados Americanos”, con los cuales se
sentaron las bases para la evolución del Derecho del Mar que culminó, ese mismo
año, en la Conferencia Especializada de la capital dominicana con la enunciación
de conceptos que merecieron acogida en la Conferencia de las Naciones Unidas
que sobre este tema se celebró en Ginebra en 1958.
Que la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su resolución 2750 C (XXV),
decidió convocar para 1973 una Conferencia sobre el Derecho del Mar, y reconoció
“la necesidad de desarrollar en breve y progresivamente el derecho del mar”;
Que es deseable definir, por medio de normas de ámbito universal, la naturaleza y
el alcance de los derechos de los Estados, así como de sus deberes y
responsabilidades en relación con los distintos espacios marinos, sin perjuicio de
acuerdos regionales o subregionales, basados en tales normas;
Que los países del Caribe, por sus condiciones peculiares, requieren criterios
especiales de aplicación del Derecho del Mar y al propio tiempo es necesaria la
coordinación de América Latina para buscar una acción conjunta en el futuro;
Que el desarrollo económico y social de todos los pueblos y la garantía de iguales
oportunidades para todos los hombres son condiciones esenciales para la paz;
Que los recursos renovables y no renovables del mar contribuyen a ele-var el nivel
de vida de los países en desarrollo y a estimular y acelerar su progreso;
Que estos recursos no son inagotables, pues aun las especies vivas pueden
disminuir e incluso extinguirse como consecuencia de una explotación irracional o
de la contaminación;
Que el Derecho del Mar debe armonizar las necesidades e intereses de los Estados
y de la Comunidad internacional;
Que la cooperación internacional es indispensable para asegurar la protección del
medio marino y su mejor aprovechamiento;
Que por ser Santo Domingo el punto de partida de la civilización americana y sede
de la Primera Conferencia sobre Derecho del Mar en América Latina, en 1956, tiene
significación histórica que en esta ciudad se proclamen nuevos principios que
impulsen la evolución progresiva del Derecho del Mar;
Formula la siguiente declaración de principios:
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Mar Territorial
1. La soberanía del Estado se extiende, fuera de su territorio y de sus aguas
interiores, a una zona de mar adyacente a sus costas, designada con el nombre de
mar territorial, así como al espacio aéreo sobre el mar territorial, al lecho y al
subsuelo de ese mar.
2. La anchura de esta zona y la manera de su delimitación deben ser objeto de un
acuerdo internacional, preferentemente de ámbito mundial. Todo Estado tiene,
entretanto, el derecho de fijar la anchura de su mar territorial hasta un límite de 12
millas náuticas medidas a partir de la línea de base aplicable.
3. Los buques de cualquier Estado, con litoral marítimo o sin él, gozan del derecho
de paso inocente a través de esta zona, de conformidad con el Derecho
Internacional.
Mar Patrimonial
1. El Estado ribereño ejerce derechos de soberanía sobre los reclusos naturales,
tanto renovables como no renovables, que se encuentran en las aguas, en el lecho
y en el subsuelo de una zona adyacente al mar territorial, denominada mar
patrimonial.
2. El Estado ribereño tiene el deber de promover y el derecho de re-glamentar las
investigaciones científicas que se adelanten en el mar patrimonial, así como el de
adoptar las medidas necesarias para evitar la conta-minación del medio marino y
asegurar su soberanía sobre los recursos.
3. La anchura del mar patrimonial debe ser objeto de acuerdo inter-nacional,
preferentemente de ámbito mundial. La suma de esta zona y la del mar territorial,
teniendo en cuenta las circunstancias geográficas’, no deberá exceder en total de
200 millas náuticas.
4. La delimitación de esta zona entre dos o más Estados se hará con arreglo a los
procedimientos pacíficos previstos en la Carta de las Naciones Unidas.
5. En el mar patrimonial las naves y aeronaves de todos los Estados, con litoral
marítimo o sin él, tienen derecho de libre navegación y sobrevuelo, sin otras
restricciones que las que puedan resultar del ejercicio, por parte del Estado ribereño,
de sus derechos en el mismo mar. Con estas úni-cas limitaciones, habrá también
libertad para tender cables y tuberías submarinos.
Plataforma Continental
1. El Estado ribereño ejerce derechos de soberanía sobre la plataforma continental
a los efectos de su exploración y de la explotación de los recursos naturales allí
existentes.
2. La plataforma continental comprende el lecho del mar y el sub-suelo de las zonas
submarinas adyacentes a las costas, pero situadas fuera del mar territorial, hasta
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una profundidad de 200 metros o más allá de ese límite, hasta donde la profundidad
de las aguas supra yacentes permita la ex-plotación de los recursos naturales de
dichas zonas.
3. Además, los Estados que toman parte en esta Conferencia, consignan su opinión
en favor de que las delegaciones latinoamericanas en la Comisión ele los Fondos
Marinos y Oceánicos de las Naciones Unidas promuevan un estudio acerca de la
conveniencia y de la oportunidad de establecer límites exteriores precisos para la
plataforma, teniendo en cuenta el borde exterior de la emersión continental,
4. En la parte de la plataforma continental cubierta por el mar patrimonial, se aplicará
el régimen jurídico previsto para dicho mar. En lo que respecta a la parte que exceda
del mar patrimonial se aplicará el régimen «establecido para la plataforma
continental por el Derecho Internacional.
Fondos Marinos Internacionales
1. Los fondos marinos y sus recursos, más allá del mar patrimonial y de la plataforma
continental no cubierta por éste, son patrimonio común de la humanidad, de acuerdo
con la Declaración adoptada por la Asamblea General de la Organización de las
Naciones Unidas en su resolución 2749 (XXV) del 17 de diciembre de 1970.
2. Esta zona será sometida al régimen que se establezca por acuerdo internacional,
el cual debe crear una autoridad internacional con poderes para realizar todas las
actividades en el área, señaladamente la exploración, explotación, protección del
medio marino e investigación científica, por sí misma o mediante terceras personas,
todo ello en la forma y condiciones que se establezcan de común acuerdo.
Alta Mar
Las aguas situadas más allá del límite exterior del mar patrimonial constituyen un
área internacional denominada alta mar en la cual existe libertad de navegación, de
sobrevuelo y de tendido de cables y tuberías submarinos. La libertad de pesca en
esta zona no debe ser ilimitada ni ejercida en forma indiscriminada y debe ser objeto
de una adecuada reglamen-tación internacional, preferentemente de ámbito
mundial y aceptación general.
Contaminación De Los Mares
1. Es deber de todo Estado el abstenerse de realizar actos que puedan contaminar
los mares y sus fondos marinos, tanto dentro como fuera de sus respectivas
jurisdicciones.
2. Se reconoce la responsabilidad internacional de las personas físicas o jurídicas
que causen daño al medio marino. Sobre esta materia, es deseable la concertación
de un acuerdo internacional preferentemente de ámbito mundial.
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La Cooperación Regional
1. Reconocen la necesidad de que los países del área aúnen sus es-fuerzos y
adopten una política común ante los problemas peculiares del Mar Caribe
relacionados principalmente con la investigación científica, la contaminación del
medio marino y la conservación, exploración, defensa y explotación de los recursos
del mar.
2. Deciden celebrar reuniones periódicas, de ser posible una vez al año, de
funcionarios gubernamentales a un alto nivel, con el fin de coordinar y concertar sus
esfuerzos y políticas nacionales en todos los aspectos del espacio oceánico, con
miras a asegurar el máximo aprovechamiento de los recursos por parte de todos los
pueblos de la región.
3. La primera reunión podrá ser convocada por cualquiera de los Estados
participantes en esta Conferencia.
Finalmente, renuevan la vocación de paz y de respeto al derecho internacional que
ha animado siempre a los países latinoamericanos. Es dentro de ese mismo espíritu
de armonía, solidaridad y fortalecimiento de las nor-mas del sistema interamericano
como se harán realidad los principios que contiene este documento.
La principal novedad de esta declaración es la adopción del término Mar
patrimonial”. Se le define como la zona adyacente al mar territorial, en la cual el
Estado ejerce derecho de soberanía sobre los recursos naturales, tanto renovables
como no renovables, que se encuentran en ella. Su anchura debe ser objeto de
acuerdo internacional, preferentemente de ámbito mundial. La suma de esta zona
con la del mar territorial, teniendo en cuenta las circunstancias geográficas, no
deberá exceder en total de 200 millas náuticas.
En el mar patrimonial existe libertad de navegación y sobrevuelo. En cuanto al mar
territorial, todo Estado, señala la declaración, tiene el derecho de fijar su anchura
·hasta un límite de 12 millas náuticas”. Existe en éste, el derecho de paso inocente.
Su anchura y delimitación deberán ser objeto de acuerdo internacional,
preferentemente de ámbito mundial.
En relación a la plataforma continental se señala en su definición el criterio de la
profundidad y el de la explotabilidad.
Se establece que a la parte de la plataforma continental cubierta por el mar
patrimonial se aplicará el régimen jurídico previsto para éste. En la parte que exceda
al mar patrimonial, se aplicará el régimen establecido por el Derecho internacional.
En cuanto a los fondos marinos y sus recursos, la declaración señala: “Los fondos
marinos y sus recursos, más allá del mar patrimonial y de la plataforma continental
no cubierta por éste, son patrimonio común de la humanidad, de acuerdo con la
declaración adoptada por la Asamblea General de la Organización de Naciones
Unidas en su resolución número 2.749 (XXV) del 17 de diciembre de 1970”.
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Es interesante dejar constancia de que, en cuanto a la libertad de pesca en la alta
mar, la declaración establece que en esta zona dicha libertad no debe ser ilimitada
ni ejercida en forma indiscriminada y debe ser objeto de una adecuada
reglamentación internacional.
Finalmente, la declaración incorpora también entre sus disposiciones, el tema de la
contaminación de los mares.
CUESTIONARIO
1.- ¿En qué fecha se aprobó la Declaración de Santo Domingo y qué principios
formula?
2.- ¿Cuál es el nombre de la propuesta que asienta los fondos marinos oceánicos
fuera de los límites para su explotación pacifica?
Propuesta de Malta.
3.- ¿Que fue La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano?
Fue el evento que tuvo lugar en Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972 que convirtió
al medio ambiente en un tema de relevancia a nivel internacional, reunió tanto a
países desarrollados como en desarrollo, donde se emitió una Declaración de 26
Principios y un plan de acción con 10 recomendaciones atenta a la necesidad de un
criterio y unos principios comunes que ofrezcan a los pueblos del mundo inspiración
y guía para preservar y mejorar el medio humano.
BIBLIOGRAFÍA:
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