TEMA VII

EL REGISTRO CIVIL

1. CONCEPTO Y REGULACIÓN

1.1. Antecedentes

En la actualidad, se encuentra en vigor la Ley de Registro Civil de 8 de junio de 1957 (en adelante LRC
1957), si bien se encuentra aprobada y publicada la Ley 20/2011, de 21 de julio de Registro civil, cuya entrada
en vigor, inicialmente prevista para el 22 de julio de 2014, ha sido prorrogada hasta el 30 de junio de 2017, por
la Ley la Ley 19/2015, de 13 de julio, de medidas de reforma administrativa en el ámbito de la Administración
de Justicia y del Registro Civil (que ha entrado en vigor el 15 de octubre de 2015).
El Registro Civil depende del Ministerio de Justicia, en concreto de la Dirección General de Registros y
de Notariado.

1.2. Concepto

El Registro Civil en la LRC de 1957 se define como la sede en la que se recoge o se inscriben los
estados civiles de las personas que están integradas en el orden jurídico.
Sin embargo, conforme a la Ley 20/2011 se configura como una base de datos única que permite
compaginar la unidad de la información con la gestión territorializada y la universalidad en el acceso. Este
salto conceptual, que implica la superación del Registro físicamente articulado en libros custodiados en
oficinas distribuidas por toda España, obliga a un replanteamiento de toda su estructura organizativa, que
ahora ha de tener por objetivo principal eximir al ciudadano de la carga de tener que acudir presencialmente
a las oficinas del Registro. Se trata de un Registro Civil electrónico exige una estructura organizativa bien
distinta de la actual. La Ley 20/2011 concibe el Registro Civil como un registro electrónico, en el que se
practican asientos informáticos, que organiza la publicidad y da fe de los hechos y actos del estado civil.
Desde esta concepción se incorpora el uso de las nuevas tecnologías y de la firma electrónica.
Tiene el Registro Civil las siguientes características:
a) Es público
b) Está en la actualidad a cargo de funcionarios pertenecientes a la carrera judicial.
c) Presentará carácter único y electrónico, tanto en su estructura como en las relaciones entre las
oficinas del Registro con los ciudadanos (Ley 20/2011). Los datos serán objeto de tratamiento
automatizado se integrarán en una base de datos.

1.3. Actos inscribibles

Conforme al art. 1 de la LRC, en el Registro Civil se inscribirán los hechos concernientes al estado civil de
las personas y aquellos otros que determina la Ley. Constituyen, por tanto, su objeto:
1.º El nacimiento.
2.º La filiación.
3.º El nombre y apellidos.
4.º La emancipación y habilitación de edad.
5.º Las modificaciones judiciales de la capacidad de las personas o que éstas han sido declaradas en
concurso, quiebra o suspensión de pagos.
6.º Las declaraciones de ausencia o fallecimiento.
7.º La nacionalidad y vecindad.
8.º La patria potestad, tutela y demás representaciones que señala la Ley.
9.º El matrimonio.
 10.º La defunción.

2. ORGANIZACIÓN DE LOS REGISTROS

2.1. Clases de registros

En la actualidad, conforme a la Ley de 1957 los registros son: Municipales, consulares y Registro central
(en Madrid). Los Registros municipales están a cargo de los Jueces de 1ª instancia. En los municipios donde
no hay juzgado de instancia, están a cargo de los Jueces de Paz. En los registros municipales hay 3
secciones: nacimientos, defunciones y matrimonios (art. 16 LRC 1957).
Los Registros consulares se encuentran a cargo de los Cónsules de España o en su caso, de los
funcionarios diplomáticos encargados de las secciones consulares de la misión diplomática. Hay uno por
cada demarcación consular, y en ellos se inscriben: nacimientos, matrimonios y defunciones acaecidas en el
término de su jurisprudencia.
El Registro central (en Madrid, en él se inscriben los hechos para cuya inscripción no resulta competente
ningún otro Registro, y los que, por circunstancia excepcional no puedan inscribirse en el correspondiente,
así como los libros formados con los duplicados de las inscripciones consulares.
Por su parte, conforme a la Ley 20/2011, el Registro civil se estructura en:
1º. Oficina Central.
2º. Oficinas Generales.
3º. Oficinas Consulares

La competencia para la práctica de los asientos, así como para expedir certificaciones y, en general, para
las demás actuaciones a realizar en el Registro Civil corresponderá a los Jueces y Magistrados que tienen la
condición de Encargados del Registro Civil.

2.2. Secciones de Registro

El Registro Civil está actualmente dividido en 4 secciones, cada una de las cuales se lleva en libros
distintos.
• Nacimientos y general (art. 40-68 LRC y 165-237 del RRC). La sección 1ª es también la general en
que se hace constar los hechos inscribibles que afectan a la persona y no tienen señalada su
inscripción en otra sección. Se pondrá nota de referencia a las de matrimonio, tutela, representación y
defunción del nacido (es la historia general de una persona en lo que concierne al estado civil).
• Matrimonios (art. 61-65 del C. civil, 69-70 LRC y 238-272 RRC). Se inscriben tanto los celebrados
de forma civil, cuanto los celebrados en forma religiosa.
Al margen se hacen constar las resoluciones y sentencias de nulidad o separación del matrimonio; las
demandas pueden anotarse mediante presentación de certificado de admisión -inscripciones marginales-.
Puede hacerse indicación de pactos, resoluciones judiciales y demás hechos que modifiquen el régimen
económico del matrimonio
• Defunciones. En ella se inscriben la muerte de las personas haciendo constar la fecha, la hora y lugar
en que acontece; siempre mediante certificación médica (art. 81-87 LRC y 273-282 Reglamento).
• Tutelas y representaciones legales (art. 88-91 LRC; 283-292 RRC). En ella se inscriben los cargos
tutelares y de la curatela, sus modificaciones y las medidas judiciales sobre guarda o administración o
sobre vigilancia y control de aquellos cargos, en general las demás representaciones legales, y los
cargos de albacea, administrador e interventor judicial.
La 1ª inscripción es la que abra folio registral, no las sucesivas, que serán inscripciones marginales.
Sin embargo, la Ley 20/2011 suprime el tradicional sistema de división del Registro Civil en Secciones -
nacimientos, matrimonios, defunciones, tutelas y representaciones legales- y crea un registro individual para
cada persona a la que desde la primera inscripción que se practique se le asigna un código personal. Dicho
código de carácter alfanumérico, permite la localización univoca de los inscritos, mediante un simple
proceso informático (podrá estar vinculado dicho código al DNI). De esta forma la persona podrá disponer
en cualquier momento de información registral, permanentemente actualizada tanto por medios telemáticos
como a través de la Oficinas Registrales.
Los ciudadanos podrán presentar la solicitud y la documentación requerida ante cualquier Oficina del
Registro Civil o remitirla electrónicamente. Igualmente, podrán presentar en los Ayuntamientos la solicitud
y la documentación necesaria para las actuaciones ante el Registro Civil. El Ministerio de Justicia designará
a los Encargados de la Oficina Central del Registro Civil.
2.3. Reglas de competencia en la Ley 20/2011, del Registro civil

La solicitud de inscripción y la práctica de la misma se podrán efectuar en cualquiera de las Oficinas

Generales del Registro Civil con independencia del lugar en el que se produzcan los hechos o actos
inscribibles. Si se producen en el extranjero, la inscripción se solicitará y, en su caso, se practicará en la
Oficina Consular de la circunscripción correspondiente. En este último caso, la inscripción también se podrá
solicitar y practicar en cualquiera de las Oficinas Generales (art. 10.1 Ley 20/2011). Los ciudadanos podrán
solicitar en cualquiera de las Oficinas Generales o Consulares del Registro Civil o por medios electrónicos el
acceso a la información contenida en el mismo a través de los medios de publicidad previstos en esta Ley.
En la actualidad, la Ley de 1957 establece que en el Registro constarán los hechos inscribibles que afectan a
los españoles y a los acaecidos en territorio español, aunque afecten a extranjeros. En principio, los
nacimientos, matrimonios y defunciones se inscribirán en el Registro Municipal o Consular del lugar en que
acaecen. Si se desconoce dicho lugar, la inscripción de nacimiento o defunción se hará en el Registro
correspondiente a aquel en que se encuentre el niño abandonado o el cadáver.
No obstante, los nacimientos acaecidos en territorio español, cuando su inscripción se solicite dentro
del plazo, podrán inscribirse en el Registro Civil municipal correspondiente al domicilio del progenitor o
progenitores legalmente conocidos. En estas inscripciones, se considerará a todos los efectos legales que el
lugar del nacimiento del inscrito es el municipio en el que se haya practicado el asiento.
3. LOS ASIENTOS REGISTRALES Y SU VALOR JURÍDICO

3.1. Los asientos registrales

El contenido de los libros de cada sección del Registro está constituido en la actualidad por asientos
considerados como la constatación por escrito de datos o hechos que se practican en los correspondientes
libros del Registro Civil (LINACERO DE LA FUENTE).
Los asientos se clasifican en la Ley de 1957 en: inscripciones, anotaciones, notas marginales,
cancelaciones e indicaciones.
Las inscripciones pueden ser marginales y principales. Son principales las de: nacimiento, matrimonio y
la 1ª de cada tutela o representación legal. Abren folio registral y pueden contener varias páginas (art. 131
RRC). Son marginales todas las demás a las que la ley reserva esta clase de asientos; por ejemplo,
modificaciones judiciales de la capacidad, los hechos relativos a la nacionalidad y/o vecindad.
Las anotaciones son asientos que no hacen fe de los hechos en ellos constatados sino que tienen un valor
puramente informativo: se refieren a supuestos taxativamente establecidos en la ley. Son hechos de muy
diversa naturaleza. El art. 38 de la LRC de 1957 enumera entre otros:
– El proceso judicial en torno al estado civil de la persona.
– La sentencia o resolución extranjera que afecte al estado civil que aún no ha sido ejecutada en
España.
– La resolución canónica cuya ejecución en cuanto a efectos civiles no haya sido aún decretada por el
tribunal civil.
– acogimiento (154 LRC).
 Las de referencia o marginales son asientos que sirven era relacionar dos o más inscripciones entre sí.
Remiten a otros asientos, concernientes a la persona. Al margen de la inscripción de nacimiento, se pondrá
nota de referencia de matrimonio, tutela, representación y defunción del nacimiento.
Las cancelaciones son asientos negativos, declaran la nulidad de otros asientos. La cancelación puede
ser total o parcial, según afecta a la totalidad del asiento o sólo a parte de su contenido o menciones.
Por último, las indicaciones, según el art. 77 LRC, al margen de la inscripción de matrimonio, se puede
hacer indicación de la existencia de los pactos, resoluciones judiciales y demás hechos que modifique el
régimen económico de la sociedad conyugal.
Conforme a la Ley 20/2011 del Registro civil, los asientos se simplifican, y son únicamente:
inscripciones, las anotaciones y las cancelaciones.
La inscripción es la modalidad de asiento a través de la cual acceden al Registro Civil los hechos y actos
relativos al estado civil de las personas y aquellos otros determinados por la Ley.
Las anotaciones registrales son la modalidad de asiento que en ningún caso tendrá el valor probatorio que
proporciona la inscripción. Tendrán un valor meramente informativo, salvo los casos en que la Ley les
atribuya valor de presunción. Las anotaciones registrales se extenderán a petición del Ministerio Fiscal o de
cualquier interesado. Entre otros, pueden ser objeto de anotación los siguientes hechos y actos:
a) El procedimiento judicial, administrativo o registral en trámite que pueda afectar al contenido del
Registro Civil.
b) La desaparición.
d) Las actuaciones tutelares y de otras figuras tuitivas previstas en la Ley, en los casos que
reglamentariamente se determinen.
e) El acogimiento, la guarda administrativa y la guarda de hecho.

Por último, los asientos de cancelación privan de eficacia, total o parcial, al asiento registral de cualquier
clase por nulidad del propio asiento, por ineficacia o inexistencia del hecho o del acto o por cualquier otra
causa establecida por la ley. La cancelación se practicará en virtud de título adecuado, ya sea de oficio o a
solicitud del interesado.

3.3. Valor jurídico de los asientos

De acuerdo al art. 2 Ley 1957, el Registro Civil constituye la prueba de los hechos inscritos. Sólo en
los casos de falta de inscripción o en los que no fuere posible certificar del asiento, se admitirán otros
medios de prueba; pero en el primer supuesto será requisito indispensable para su admisión que, previa o
simultáneamente, se haya instado la inscripción omitida o la reconstitución del asiento.

4. PRINCIPIOS DE FUNCIONAMIENTO REGISTRAL

4.1. Principio Dispositivo o de “Rogación”

Están obligados a promover sin demora la inscripción:

1.º Los designados en cada caso por la ley.
2.º Aquellos a quienes se refiere el hecho inscribible, sus herederos o representantes legales.
3.º El Ministerio Fiscal en el ejercicio de sus funciones con arreglo a las previsiones de esta Ley.
Las autoridades y funcionarios a quienes consten por razón de sus cargos los hechos no inscritos, están obligados
a comunicarlos al Ministerio Fiscal. Expresa el art. 32 que a efectos del Registro Civil son hábiles todos los
días y horas del año.
Las personas obligadas a promover la inscripción deberán comunicar los hechos y actos inscribibles, bien
mediante la presentación de los formularios oficiales debidamente cumplimentados, bien mediante su remisión
por medios electrónicos en la forma que reglamentariamente se determine, acompañando los documentos
acreditativos que en cada caso se establezca.
Con la reciente Ley 19/2015, de 13 de julio, de medidas de reforma administrativa en el ámbito
de la Administración de Justicia y del Registro Civil, la inscripción de los recién nacidos se realiza
directamente desde los centros sanitarios, a modo de «ventanilla única» donde los padres, asistidos por los
facultativos que hubieran asistido al parto, firmarán el formulario oficial de declaración al que se incorporará
el parte facultativo acreditativo del nacimiento, que se remitirá telemáticamente desde el centro sanitario al
Registro Civil, amparado con el certificado reconocido de firma electrónica del facultativo. No será
necesario, por tanto, acudir personalmente a la Oficina de Registro Civil para realizar la inscripción del
nacido.
4.2. El principio de legalidad
Según el art. 26 Ley 1957, el encargado del Registro velará por la concordancia del Registro y la realidad,
excitando al Ministerio Fiscal, advirtiendo a los interesados y comunicándose con los demás órganos del
Registro Civil.
4.3. La publicidad formal

Según el art. 6.1 LRC de 1957, el Registro es público para quien tenga interés en conocer sus asientos;
pueden acudir a él cuantas personas deseen.
El Registro Civil, como regla general, tiene carácter público, presumiéndose que quien solicita una
certificación tiene un interés en conocer los asientos y, por consiguiente, derecho a obtener la oportuna
certificación. Sin embargo, esta regla general se ve mitigada por dos razones de diversa índole:
 De una parte, porque las cuestiones relacionadas con la intimidad personal y familiar no deben
ser objeto de divulgación indiscriminada y son consideradas como casos de publicidad restringida. En
consecuencia, las certificaciones que contengan algunos de los datos reservados, sólo pueden ser expedidas
a favor de los propios inscritos o de sus familiares cercanos o herederos.
 En segundo lugar, para paliar los abusos que podría provocar la gratuidad de las certificaciones.
Según el art. 83 de la Ley 20/2011, se considerarán datos especialmente protegidos:
a) La filiación adoptiva y la desconocida.
b) Los cambios de apellido autorizados por ser víctima de violencia de género o su descendiente, así
como otros cambios de identidad legalmente autorizados.
c) La rectificación del sexo.
d) Las causas de privación o suspensión de la patria potestad.
e) El matrimonio secreto.

4.4. Principio de oponibilidad

El contenido del Registro Civil se presume íntegro respecto de los hechos y actos inscritos. En los casos
legalmente previstos, los hechos y actos inscribibles conforme a las prescripciones de esta Ley serán
oponibles a terceros desde que accedan al Registro Civil (art. 19 Ley 20/2011).