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Colección

MANUAL
DEL
ALCALDE

La contratación
en la
Administración
Local
Preparación, adjudicación y
formalización de los
contratos

Vicente Frontera Martínez

Asesoramiento Municipal

Diputación de Valencia
Vicente Frontera Martínez

2
La contratación en la Administración Local

Vicente Frontera Martínez


2 Licenciado en Derecho
Secretario-Interventor SAT
Diputación de Valencia

Colección

MANUAL
DEL
ALCALDE

La contratación
en la
Administración
Local
Preparación, adjudicación y
formalización de los contratos

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Vicente Frontera Martínez

Colección
Manual del Alcalde
2

Colección Manual del Alcalde


Diputado del Área Municipal: José Joaquín Segarra Castillo
Jefe de servicio: Miguel Ángel Cervera
Dirección editorial y diseño de la colección: Benito Sanz Díaz

© de esta edición Diputación de Valencia


© del texto: el autor

Impresión:
Deposito legal: V-
ISBN:
Impreso en España.

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La contratación en la Administración Local

Colección

MANUAL
DEL
ALCALDE

La contratación
en la
Administración
Local
Preparación, adjudicación y
formalización de los contratos

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Vicente Frontera Martínez

Vicente Frontera Martínez, licenciado en Derecho y diploma de postgrado de Ordenación


Autonómica del Territorio de la Universidad de Valencia, es funcionario de Administración
Local con habilitación de carácter nacional, de la subescala de Secretaría-Intervención, desde
hace 15 años, siendo su destino actual el Servicio de Asesoramiento y Asistencia a Municipios de
la Excma. Diputación Provincial de Valencia (SAT).

Participa habitualmente como coordinador y profesor en cursos de los Planes de Formación


Continua de la Diputación de Valencia y ha publicado algunos trabajos en revistas especializadas
en temas de Administración Local.

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La contratación en la Administración Local

Índice

La contratación en la Administración Local


Pagina
Presentación 9
Fernando Giner Giner
Presidente de la Diputación de Valencia

Introducción 11
José Joaquín Segarra Castillo
Diputado del Área de Asesoramiento Municipal

1. Concepto y elementos de los contratos 15


2. Competencias para contratar de los órganos municipales 23
Competencias del alcalde 23
Competencias del pleno 25
Competencias de la junta de gobierno local 26
3. Capacidad para contratar con la administración 27
4. Tipos de contratos 31
1. Contratos administrativos. 31
2. Contratos privados 34
5. Régimen jurídico 35
De los contratos administrativos 36
De los contratos privados 37
6. Actuaciones administrativas preparatorias de los contratos: el 38
expediente de contratación
1. Tramitación de los expedientes de contratación 38
2. Pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas 42
2

Pliegos de cláusulas administrativas 42


Pliegos de prescripciones técnicas 49
3. Clases de expedientes de contratación 50

7. Selección del contratista y adjudicación del contrato: 54


procedimientos y formas de contratación
1. Los procedimientos de contratación 54
Normas generales del procedimiento 55

7
Vicente Frontera Martínez

Procedimiento abierto 65
Procedimiento restringido 65
Procedimiento negociado 67
2. Formas de adjudicación 68
La subasta. 69
El concurso. 71

8. Perfección y formalización de los contratos 75


1. Perfección de los contratos. 75
2. Formalización de los contratos. 76

Anexos
I. Legislación vigente en la materia 81
II. Bibliografía y referencias de interés 83

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La contratación en la Administración Local

Presentación

He manifestado en numerosas ocasiones que una de mis mayores


preocupaciones como Presidente de la Diputación de Valencia ha sido, y es,
la de potenciar el asesoramiento y asistencia a las entidades locales de la
provincia, especialmente a los municipios de menor capacidad económica y
de gestión; y no sólo por el afán de dar cumplimiento al mandato legal que
nos obliga a actuar en este sentido, sino por el convencimiento de que el
papel fundamental de la institución provincial que me honro en presidir es el
de servir de apoyo necesario a la gestión municipal, garantizando el buen
funcionamiento de todos los municipios, especialmente de aquellos que
carecen de los medios adecuados.
En el marco de dicho objetivo se encuentra la necesidad de asesorar,
informar y formar, tanto a los miembros electos de las entidades locales,
como al personal al servicio de las mismas, en el desempeño de sus
respectivas responsabilidades y funciones.

Con esta pretensión, el Área de Asesoramiento Municipal ha elaborado este


Manual de contratación en la Administración Local, que forma parte de la
colección “Manual del Alcalde”, que nació con el objetivo de ofrecer una
serie de guías didácticas, a través de las cuales adquirir un conocimiento
básico de las materias de uso más cotidiano en la gestión local, y que sirvan
como herramienta de trabajo y consulta sencilla, ágil y práctica, a la que
poder acceder para resolver las dudas que se puedan plantear en casos
concretos.

9
Vicente Frontera Martínez

Una de estas materias que destaca por su importancia es la contratación de


las Administraciones Públicas, ya que no sólo abarca un volumen muy
importante de la gestión municipal en distintos aspectos de carácter jurídico,
técnico, económico y de gobierno, sino que además genera una parte muy
importante del gasto público local mediante la contratación de obras,
servicios y suministros.

Por lo tanto resulta de gran interés para todos los implicados en la gestión de
los contratos, conocer y manejar adecuadamente las normas que regulan
esta materia, tanto por el importante número de procedimientos que se
tramitan al cabo del año, como por las graves implicaciones de todo orden
que puede generar su incumplimiento.

Dirigimos, por tanto, este trabajo en general o todos los servidores públicos
de las entidades locales de la provincia de Valencia, con el ánimo de que les
sea útil y práctico en el su quehacer diario.

Fernando Giner Giner


Presidente de la Diputación de Valencia

10
La contratación en la Administración Local

Introducción
La Contratación es una de las materias que plantean más volumen de trabajo en las
Administraciones Públicas en general y en las Entidades Locales en particular; no
sólo por la intensidad con que aparece en el quehacer diario de la gestión
administrativa, sino también por su amplitud y complejidad. Por ello es muy
complicado abarcar en un solo manual toda la materia contractual y dar respuesta a
la variada casuística que plantea un tema tan amplio, o realizar un estudio
exhaustivo y completo de todos los aspectos jurídicos que la interpretación y
aplicación de las normas contractuales puedan presentar.

El planteamiento de este trabajo, por tanto, ha sido el de ofrecer una respuesta, de


acceso rápido y sencillo, a las necesidades básicas de conocimiento y comprensión
de los aspectos básicos de la materia contractual que se presentan de forma más
habitual y cotidiana.

Por lo que se refiere a su estructura, tras una breve introducción en la que define el
concepto y los elementos esenciales de los contratos, se realiza una exposición
general de los diferentes tipos de contratos que las entidades locales pueden
celebrar en ejercicio de sus competencias y del régimen jurídico aplicable a cada
uno de ellos. Como se verá, ni todos los contratos que pueden celebrar los
ayuntamientos son administrativos, ni todos están sujetos a la Ley de Contratos de
las Administraciones Públicas, lo que es importante conocer, no sólo para la
adecuada elección y utilización de las distintas clases de contratos, sino también por
las graves consecuencias que una incorrecta aplicación de las normas puede
acarrear.

11
Vicente Frontera Martínez

A continuación se realiza una exposición de la regulación concreta de los contratos,


si bien no en toda su extensión, pues el volumen y planteamiento de la obra no lo
permite, sino sólo de lo que, en términos generales, denominamos expediente de
contratación y procedimiento de adjudicación; de manera que, de los aspectos que
existen en todos los contratos que celebra la Administración (preparación,
adjudicación, efectos y extinción), la exposición se centra solamente en los dos
primeros, que son los que afectan a la fase de tramitación administrativa de la
mayoría de los contratos y cuyo manejo es más cotidiano que el de los dos últimos,
de orden más técnico y de mayor complejidad en su aplicación por tratarse de la
fase de relación entre la Administración y el contratista y que podrá ser objeto de un
estudio más pormenorizado en otros trabajos.

La normativa que maneja en la exposición es, básicamente:

• Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el


Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas
(LCAP)

• Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el


Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones
Públicas (RGLCAP)

• Ley 7/1985, de 2 abril, reguladora de las bases del régimen local (LRBRL)

• Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 abril, por el que se aprueba el


texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de
Régimen Local (TRRL)

• Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 marzo, Aprueba el texto refundido


de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLHL)

José Joaquín Segarra Castillo


Diputado del Área de Asesoramiento Municipal

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La contratación en la Administración Local

La contratación
en la
Administración
Local
Preparación, adjudicación
y formalización de los contratos

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Vicente Frontera Martínez

14
La contratación en la Administración Local

La contratación en la Administración Local


Preparación, adjudicación y formalización de los contratos

1.- Concepto y elementos de los contratos


Definición del contrato Cuando nos aproximamos al estudio de cualquier materia, lo
aconsejable es partir de su definición, es decir, delimitar, con la mayor
exactitud posible, de lo que estamos hablando. No obstante, la LCAP
no define los contratos de las Administraciones Públicas; por lo que,
para suplir dicha carencia, nada mejor que acudir al origen de la
institución, que no es otro que los contratos privados y su regulación
en el Código Civil, cuyo artículo 1.254 dice: “El contrato existe
desde que una o varias personas consienten en obligarse, respecto de
otra u otras, a dar alguna cosa o prestar algún servicio”. De dicha
definición se desprende que el contrato es un negocio jurídico de
carácter bilateral y sinalagmático, esto es, que para que exista contrato
es necesaria la presencia de dos personas que quieran y puedan
obligarse, de forma recíproca y mutua, en dar o hacer alguna cosa.

Capacidad de la Si trasladamos dicha definición a las Administraciones Públicas, nos


Administración para planteamos, en primer lugar, si éstas pueden contratar, es decir, si
contratar tienen la capacidad necesaria para obligarse respecto de terceras
personas. La respuesta, esta vez sí, nos la ofrece la LCAP, cuyo
artículo 4 dice que “la Administración podrá concertar los contratos,
pactos y condiciones que tenga por conveniente”.
La respuesta era evidente: las Administraciones Públicas tienen
reconocida personalidad jurídica plena por la propia Constitución
Española y por ello disponen, entre otras, de la misma capacidad para
celebrar contratos que las demás personas jurídicas.

Peculiaridades de la No obstante, las Administraciones Públicas, en virtud de los intereses


Administración públicos que les corresponde cumplir, están sometidas a un estatuto
respecto de los jurídico especial que las diferencia de las personas jurídicas privadas;
particulares
por ello, la capacidad de las Administraciones Públicas para obligarse
presenta ciertas peculiaridades respecto de los particulares, entre las
que podemos citar las siguientes:

15
Vicente Frontera Martínez

Que, como no puede ser de otra manera, la Administración


está vinculada por el artículo 103 de la Constitución a
cumplir, en toda su actuación, los intereses generales que le
son propios y al sometimiento al ordenamiento jurídico y a
los principios de buena administración (buena fe, confianza
legítima, transparencia, participación, publicidad y
concurrencia, igualdad y no discriminación)
Que la Administración, como parte del contrato, deberá
cumplirlo a tenor del mismo, sin perjuicio de las
prerrogativas o potestades administrativas que, en función
precisamente de los intereses públicos que ampara, le
atribuyen las normas vigentes y que la sitúan en una posición
de superioridad respecto de los particulares.
Que, como señala el artículo 5 de la Ley reguladora de las
Bases del Régimen Local, las Entidades locales, para el
cumplimiento de sus fines y en el ámbito de sus respectivas
competencias, tendrán plena capacidad jurídica para celebrar
contratos. Por lo tanto, la Administración, a la hora de
contratar, sólo podrá hacerlo dentro de su propio ámbito
competencial. El incumplimiento de este requisito
determinará la nulidad de pleno derecho del contrato
Elementos de los Una vez definido el contrato, conviene precisar cuáles son los
contratos elementos del mismo, y para ello podemos volver a utilizar la misma
fuente que al buscar su definición, esto es, el Código Civil, cuyo
artículo 1.261 establece que no hay contrato sino cuando concurren
los requisitos siguientes:
1º) Consentimiento de los contratantes.
2º) Objeto cierto que sea materia del contrato.
3º) Causa de la obligación que se establezca.
Cuando trasladamos dichos elementos a la contratación de la
Administración Pública, en virtud de las peculiaridades que
anteriormente se han señalado, se traducen en la necesidad de que en
todos sus contratos deban concurrir necesariamente los elementos que
a continuación se enumeran:
Sujeto
Como vimos en la definición, en todo contrato participan dos sujetos,
Las partes
del contrato que en los contratos administrativos ocupan dos posiciones bien
diferenciadas:

16
La contratación en la Administración Local

a) Sujeto activo
Contratante: órgano En la contratación administrativa, la parte contratante debe ser
administrativo siempre un órgano de una Administración Pública, el cual para poder
competente contratar deberá:
- Disponer de capacidad jurídica para contratar, para lo cual debe actuar
dentro del ámbito de las competencias que le atribuyan las leyes y en
ejercicio de los intereses públicos que les correspondan.
- Tener voluntad para obligarse y manifestar válidamente dicha voluntad.
Supone que sólo podrá contratar el órgano administrativo facultado para
ello dentro de cada Administración y de acuerdo con los procedimientos
legalmente establecidos (en un apartado posterior veremos la
distribución de competencias entre los distintos órganos municipales).

Contratista: empresas b) Sujeto pasivo: las empresas contratistas.


o empresarios
capacitados Con carácter general las relaciones contractuales entre
administraciones públicas, denominadas convenios de colaboración,
están excluidas de la aplicación de la LCAP, por lo que serán siempre
entidades de derecho privado las que serán contratadas por la
Administración para realizar la prestación objeto del contrato.
Podrán contratar con la Administración cualesquiera personas físicas
o jurídicas, española o extranjera, que acrediten:
- Disponer de personalidad jurídica para poder obligarse, y manifestar
dicha voluntad de acuerdo con lo que dispongan las normas civiles o
mercantiles que regulen cada tipo de persona o entidad jurídica.
- Capacidad jurídica y plena capacidad de obrar para prestar
consentimiento válidamente, disponer de solvencia económica,
financiera y técnica o profesional para la ejecución del contrato y no
estar incursas en ninguna de las circunstancias por las que se prohíbe
contratar con la Administración.

Prestación que asume Objeto


el contratista
Constituye el objeto de los contratos de la Administración, la
obligación que asume el contratista frente a la Administración a
cambio del precio, y consistirá, en los contratos típicos de la
Administración, en la realización de obras, gestión de servicios,
concesión de obras públicas, entrega de suministros o realización de
consultorías, asistencias o servicios. En todo caso se requiere que el
objeto del contrato sea cierto, lícito, posible y determinado. La
determinación y concreción del objeto del contrato se realizará a
través de los pliegos de cláusulas administrativas particulares, que
deberán incluir los pactos y condiciones definidoras de los derechos y
obligaciones que asumirán las partes.

17
Vicente Frontera Martínez

Podrán celebrarse contratos con pluralidad de objetos (contratos


mixtos), pero cada una de las prestaciones deberá ser definida con
independencia de las demás.
Como consecuencia del carácter determinado del objeto de los
contratos, el expediente deberá abarcar la totalidad de su objeto,
quedando prohibido su fraccionamiento con el fin de disminuir la
cuantía del mismo y eludir así los requisitos de publicidad o la
aplicación del procedimiento de adjudicación que corresponda. Sólo
cuando el objeto admita fraccionamiento y así se justifique
debidamente en el expediente, podrá preverse la realización
independiente de cada una de sus partes mediante su división en lotes,
siempre que éstas sean susceptibles de utilización o aprovechamiento
separado o así lo exija la naturaleza del objeto.
Razón o finalidad de Causa
los contratos
Es la razón o finalidad de los contratos, que en los que celebra la
Administración es el interés público, que se concreta en su necesidad
para los fines del servicio público correspondiente.
Es importante pues, definir la finalidad del contrato y justificar que el
mismo está dentro de la esfera de intereses públicos de competencia
de la Administración, ya que, en virtud de la satisfacción a través del
mismo de fines públicos, la Administración puede actuar investida de
prerrogativas y potestades que la sitúan en una posición de privilegio
frente a los particulares; por ello, en todos los casos se deberá
justificar en el expediente de contratación, mediante informe razonado
del servicio que la promueva, la necesidad de las prestaciones objeto
del contrato.
Precio
Obligación de la Este cuarto requisito no lo cita el Código Civil, pero se encuentra
Administración: patente en la LCAP como elemento necesario, cuando señala que
remuneración del “Los contratos tendrán siempre un precio cierto”. Evidentemente, si
contratista
un contrato supone reciprocidad, frente a la obligación del contratista
de realizar la prestación objeto del contrato, existirá siempre una
contraprestación de la Administración contratante consistente en el
pago de un precio.

El precio debe ser La exigencia de que el precio del contrato deba ser cierto, tiene un
cierto
significado amplio que abarca varios requisitos:

18
La contratación en la Administración Local

El precio debe quedar 1º. Que el precio debe quedar determinado en el momento de la
determinado en el contratación.
momento de la
contratación Esta exigencia se justifica:
a) Por el carácter vinculante para la Administración de los
créditos presupuestarios; es decir, es requisito indispensable para
la celebración de un contrato o para la realización de cualquier
acto que genere gastos a la Administración, la existencia de crédito
adecuado y suficiente, de forma que los actos o acuerdos que
supongan la adquisición de compromisos de gastos por cuantía
superior al importe de los créditos autorizados en los estados
de gastos del Presupuesto, son nulos de pleno derecho, sin
perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar.
En consecuencia, la Administración debe conocer el precio de la
contratación proyectada o el importe máximo de la misma, para
saber si puede o no efectuar la contratación.
Como excepción, podrán formalizarse contratos sin disponer de
crédito presupuestario, cuando su ejecución, ya se realice en una o
en varias anualidades, deba iniciarse en el ejercicio siguiente, si
bien el pliego de cláusulas administrativas particulares deberá
someter la adjudicación a la condición suspensiva de existencia en
su momento del crédito adecuado y suficiente para financiar las
obligaciones derivadas del contrato en el ejercicio
correspondiente.
b) En segundo lugar, es necesario conocer el precio del contrato, ya
que la cuantía es el criterio utilizado por la LCAP para
determinar la utilización de los distintos procedimientos de
selección de los contratistas, o el carácter preceptivo o no de
determinados requisitos formales. A estos efectos, para determinar
la cuantía de los contratos de carácter plurianual se tendrá en
cuenta el precio durante todo el plazo de su duración, y no sólo el
de la primera anualidad.
Imposibilidad de Pero puede ocurrir que no sea posible determinar previamente el
determinación previa
precio porque las características de la prestación no lo permitan,
del precio
como en determinados contratos de consultoría y asistencia y de
servicios, en cuyo caso, deberá establecerse en los pliegos de
cláusulas administrativas, el sistema para la determinación final del
precio. El Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se
aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Públicas (RGLCAP), establece varios sistemas que
podrán utilizarse en estos casos, para la determinación del precio: por

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Vicente Frontera Martínez

tanto alzado, por precios unitarios, por administración, o por tarifas.


Así mismo, en estos supuestos deberá constar en el contrato su
importe máximo estimado, que tendrá carácter limitativo del
compromiso económico de la Administración.

El precio debe ser 2º. Que el precio debe ser adecuado al mercado, con el fin de
adecuado al mercado
mantener el equilibrio económico de las prestaciones contratadas y
garantizar su calidad. Para esto se establecen diversos sistemas que
permiten actualizar o revisar los precios, cuando se evidencia en el
tiempo un desequilibrio económico entre lo pactado y los costes reales
de las prestaciones; o bien prevé límites y garantían preceptivas
cuando se presuma fundadamente que la proposición del contratista
no pueda ser cumplida como consecuencia de bajas
desproporcionadas o temerarias.
El precio debe 3º. Que el precio consistirá en la entrega de una cantidad de dinero
consistir en una
expresada en euros. Excepcionalmente, se permite el pago parcial de
cantidad de dinero
suministros mediante la entrega de otros bienes de la misma clase (por
ejemplo en el caso de compra de vehículos nuevos con entrega de los
sustituidos).
Requisito para el pago: 4º. Que el precio se abonará al contratista en función de la prestación
ejecución de la
realmente efectuada y de acuerdo con lo establecido en los pliegos
prestación.
de cláusulas administrativas y en el contrato.

Pagos parciales No obstante, se permite el pago parcial anticipado del precio,


anticipados
mediante abonos a cuenta por las prestaciones ejecutadas o por
operaciones preparatorias de la ejecución del contrato, en cuyo caso se
deberán asegurar los pagos mediante la prestación de garantía. Por el
contrario, se prohíbe el pago aplazado del precio en los contratos,
excepto en los supuestos en que el sistema de pago se establezca
mediante la modalidad de arrendamiento financiero o mediante el
sistema de arrendamiento con opción de compra y en los casos que
una Ley lo autorice expresamente.
Plazo para efectuar el 5º. Que el pago del precio se deberá realizar por la Administración
pago
obligatoriamente dentro de los sesenta días siguientes a la fecha de
la expedición de los documentos que acrediten la realización total o
parcial del contrato.
Demora de la En caso de demora, la Administración deberá abonar al contratista, a
Administración:
partir del cumplimiento de dicho plazo, la indemnización por los
intereses
costes de cobro y los intereses de demora por importe equivalente
al tipo de interés aplicado por el Banco Central Europeo (que el

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La contratación en la Administración Local

Ministerio de economía y Hacienda publicará semestralmente en el


BOE), más siete puntos porcentuales, de acuerdo con lo dispuesto en
la Ley 3/2004, de 29 diciembre por la que se establecen medidas de
lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, y sin que
quepa la posibilidad de excluir o atenuar esta obligación por virtud de
pacto o cláusula contractual, tal como ha declarado la Junta
Consultiva de Contratación Administrativa en informe 5/2005, de 11
de marzo. Si la demora en el pago fuese superior a cuatro meses, el
contratista podrá suspender el cumplimiento del contrato, debiendo
comunicarlo a la Administración con un mes de antelación, y si fuese
superior a ocho meses, el contratista tendrá derecho a resolver el
contrato y al resarcimiento de los perjuicios que se le originen.
Cesión de los derechos Los contratistas podrán ceder su derecho de cobro frente a la
de cobro
Administración a un tercero, y éste efectuar segundas y sucesivas
cesiones.
Para que estas cesiones (mal llamadas “endosos”) tengan plena
efectividad, será requisito imprescindible la notificación fehaciente a
la Administración del acuerdo de cesión.
El conocimiento por parte de la Administración quedará patente
mediante la “toma de razón”, consistente en la firma por el titular de
la intervención municipal en el documento en que se plasme la cesión
del derecho de cobro, ya que se trata de una mera manifestación de
conocimiento de un derecho del contratista al que la Administración
no puede oponerse, pues no le supone la pérdida de ninguno de sus
derechos, prerrogativas u obligaciones frente a aquél.
A partir de la “toma de razón”, la Administración expedirá los
mandamientos de pago a favor del cesionario del que tenga
conocimiento.
Expedientes de Procedimiento
contratación:
preparación y Es un principio fundamental del derecho administrativo, reconocido
adjudicación de los por el artículo 105.3 de la Constitución Española, que la actividad de
contratos la Administración debe producirse a través de los procedimientos
establecidos por la Ley. Consecuentemente, para la celebración de
contratos la Administración deberá seguir los procedimientos
administrativos regulados en la LCAP y demás normas aplicables,
según la naturaleza y clase del contrato. No obstante, el procedimiento
de contratación es un sistema complejo, pues requiere la tramitación
de más de un expediente administrativo:
Primero se tramita un expediente preparatorio, que comprenderá los
trámites previos a la adjudicación del contrato.

21
Vicente Frontera Martínez

Posteriormente, se tramitará el expediente de adjudicación,


consistente en la selección del contratista y la adjudicación del
contrato, y que culminará con la formalización del documento
contractual.
La tramitación de dichos expedientes constituye uno de los requisitos
para la celebración de los contratos de las Administraciones Públicas,
y estará regido por los principios de publicidad y concurrencia, salvo
las excepciones establecidas por la Ley y, en todo caso, por los de
igualdad y no discriminación.
Del expediente y de los procedimientos y formas de contratación
hablaremos con más detenimiento en los apartados siguientes, aunque
conviene insistir en el hecho de que el incumplimiento o la incorrecta
utilización de los procedimientos de contratación prescritos por la Ley
para cada clase de contrato, puede determinar su invalidez.

22
La contratación en la Administración Local

2.- Competencias para contratar de los órganos municipales


Las atribuciones de los Hemos señalado la necesidad de que las Administraciones actúen
órganos municipales
dentro de su esfera de competencias y que sus órganos
en materia de
contratación administrativos, cuando contratan, lo deben hacer en ejercicio de las
facultades que les atribuyan las leyes.
Por ello, es necesario, antes de estudiar otros aspectos
procedimentales de la contratación, detenernos brevemente para
clarificar las competencias que la Ley 7/1985 de 2 de abril, reguladora
de las bases del régimen local, atribuye a los distintos órganos
municipales en esta materia, sobre todo tras su modificación por la
Ley de medidas para la modernización del gobierno local, que
introduce una regulación específica del régimen de organización de
los municipios de gran población, con una reparto de atribuciones a
los órganos municipales distinta del general para el resto de
municipios.
El contenido de la Como veremos, en el régimen general existe un reparto competencial
competencia para
definido por la importancia cuantitativa y temporal del contrato,
contratar no varía
aunque el contenido intrínseco de las competencias será el mismo,
por lo que la facultad para celebrar contratos lleva siempre implícita
la de aprobación del proyecto, de los pliegos y del gasto, la de
adjudicación del contrato y formalización del mismo y las restantes
facultades que las normas atribuyen al órgano de contratación.
Competencias del alcalde
Competencias del En los municipios de régimen general, el Alcalde ostenta las
Alcalde en materia de
siguientes atribuciones en materia de contratación:
contratación
1. Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe
no supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios del Presupuesto
ni, en cualquier caso, los seis millones de euros incluidas las de
carácter plurianual, cuando su duración no sea superior a cuatro
años, siempre que el importe acumulado de todas sus anualidades
no supere ni el porcentaje indicado, referido a los recursos
ordinarios del presupuesto del primer ejercicio, ni la cuantía
señalada.
Conviene aclarar que los recursos ordinarios del Presupuesto
señalados se refieren al importe inicial consignado en los capítulos
1 a 5 del Presupuesto de Ingresos de la Corporación.
2. La aprobación de los proyectos de obras y de servicios cuando sea
competente para su contratación o concesión y estén previstos en
el presupuesto.

23
Vicente Frontera Martínez

3. Autorización y disposición de los gastos correspondientes a los


contratos de su competencia.
4. Aquellas que le sean delegadas por el Pleno.
Delegación de las Estas competencias del Alcalde pueden ser objeto de delegación,
competencias del siendo sus posibles destinatarios: La Junta de Gobierno Local y los
Alcalde. Régimen miembros de la misma, y donde ésta no exista, los Tenientes de
aplicable
Alcalde, y cualesquiera Concejales para delegaciones especiales para
cometidos específicos.
Puesto que no está prevista en la Ley, entendemos que no es posible la
delegación de competencias del Alcalde al Pleno, porque si es una
norma de rango legal la que establece el régimen de distribución de
competencias entre los órganos municipales, su delegación está
igualmente supeditada a su previsión por norma del mismo rango.
El régimen aplicable a las delegaciones de competencias entre los
órganos municipales es el siguiente:
1. Se realizará mediante acuerdo expreso del órgano delegante que
contendrá: el ámbito de los asuntos a que se refiere la delegación,
las facultades que se deleguen y las condiciones específicas de su
ejercicio en la medida en que se concreten o aparten del régimen
general.
2. La delegación surtirá efecto desde el día siguiente al de la fecha de
dicho acuerdo, salvo que en ella se disponga otra cosa, sin
perjuicio de su preceptiva publicación en el "Boletín Oficial” de la
Provincia.
3. El delegante conserva en todo momento la titularidad de las
competencias delegadas, lo que se transfiere es su ejercicio; por
ello mantiene las siguientes facultades:
a) La de recibir información detallada de la gestión de la competencia
delegada y de los actos o disposiciones emanados en virtud de la
delegación.
b) La de ser informado previamente a la adopción de decisiones de
trascendencia (que se podrán determinar en el acuerdo de delegación).
c) La resolución de los recursos de reposición que puedan interponerse,
salvo que en el acuerdo de delegación se atribuya expresamente al órgano
delegado.
d) La revocación o modificación, en cualquier momento, de las
delegaciones, que habrá de adoptarse con las mismas formalidades que
las exigidas para su otorgamiento.
e) La avocación o recuperación de las competencias delegadas para un
asunto concreto, que se realizará mediante acuerdo motivado que deberá

24
La contratación en la Administración Local

ser notificado al órgano delegado y a los interesados en el procedimiento,


si los hubiere, con anterioridad a la resolución final que se dicte.
4. La delegación, para ser eficaz, requiere su aceptación por parte del
delegado; si bien, se entenderá aceptada tácitamente si en el
término de tres días hábiles contados desde la notificación del
acuerdo, el destinatario no la rechaza expresamente.
5. Las delegaciones se entienden realizadas por término indefinido,
salvo que la resolución o acuerdo de delegación disponga otra
cosa, o la temporalidad de la misma se derive de la propia
naturaleza de la delegación. Las delegaciones entre órganos
necesarios no quedarán revocadas por el mero hecho de producirse
un cambio en la titularidad de la Alcaldía o en la composición
concreta de la Junta de Gobierno Local. No se puede decir lo
mismo de las delegaciones de la Alcaldía en miembros de la
Corporación, la vigencia de las cuales quedará vinculada a la
permanencia de su titular.
6. Salvo autorización expresa de una Ley, no podrán delegarse las
competencias que se ejerzan por delegación.
7. Las delegaciones de competencias, su revocación o modificación,
deberán publicarse en el "Boletín Oficial” de la Provincia y de
ellas se dará cuenta al Pleno en la primera sesión que éste celebre
con posterioridad a las mismas.
8. Las Resoluciones que se adopten por delegación indicarán
expresamente esta circunstancia (mención al acuerdo de
delegación y fecha de publicación en el BOP).
Competencias del En los municipios de gran población, el Alcalde no tiene atribuidas
Alcalde en municipios
competencias en materia de contratación.
de gran población

Competencias del pleno


Competencias del En los municipios de régimen general, el Pleno ostenta las
Pleno en materia de siguientes atribuciones:
contratación
1. Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe
supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios del Presupuesto y,
en cualquier caso, los seis millones de euros, así como los
contratos y concesiones plurianuales cuando su duración sea
superior a cuatro años y los plurianuales de menor duración
cuando el importe acumulado de todas sus anualidades supere el
porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del
presupuesto del primer ejercicio y, en todo caso, cuando sea
superior a la cuantía señalada.

25
Vicente Frontera Martínez

2. La aprobación de los proyectos de obras y servicios cuando sea


competente para su contratación o concesión, y cuando aún no
estén previstos en los presupuestos.
3. Autorización y disposición de los gastos correspondientes a los
contratos de su competencia.
4. Constitución de las Juntas de Contratación y la determinación de
composición, funcionamiento y ámbito de actuación.
Delegación de las Estas competencias, también pueden ser objeto de delegación,
competencias del Pleno
mediante el mismo procedimiento descrito para la delegación de
competencias por la Alcaldía, siendo sus posibles destinatarios la
Junta de Gobierno Local y la Alcaldía.
Competencias del En los municipios de gran población, el Pleno no tiene atribuidas
Pleno en municipios de
más competencias en materia de contratación que las relacionadas con
gran población
la constitución y funcionamiento de las Juntas de Contratación.

Competencias de la junta de gobierno local


Competencias de la En los municipios de régimen general, la Junta de Gobierno Local
Junta de Gobierno ejercerá las competencias que por delegación le atribuya el Alcalde o
Local en materia de el Pleno, en el ámbito de sus respectivas competencias.
contratación
Competencias de la En los municipios de gran población, la Junta de Gobierno Local
Junta de Gobierno tiene las siguientes atribuciones propias en materia de contratación:
Local en municipios de
gran población 1. Las contrataciones y concesiones, incluidas las de carácter
plurianual, la ampliación del número de anualidades y la
modificación de los porcentajes de gastos plurianuales, de
acuerdo con el presupuesto y sus bases de ejecución.
2. Autorización y disposición de los gastos en materia de su
competencia y disposición de gastos previamente autorizados
por el Pleno.
Delegación de las La Junta de Gobierno Local podrá delegar dichas funciones en los
competencias de la
Tenientes de Alcalde, en los demás miembros de la Junta de
Junta de Gobierno
Local en municipios de Gobierno Local, en su caso, en los demás concejales, en los
gran población coordinadores generales, directores generales u órganos similares.
El procedimiento de delegación será el descrito anteriormente.

26
La contratación en la Administración Local

3.- Capacidad para contratar con la administración

Condiciones que deben En principio, puede contratar con la Administración cualquier persona
cumplir los
física o jurídica, española o extranjera. No obstante, de la misma
contratistas
manera que las Administraciones deben estar capacitadas y tener
competencia para poder contratar, las personas contratadas por éstas
para realizar la prestación objeto del contrato, deberán reunir las
siguientes condiciones:
1.- Disponer de plena Capacidad de Obrar
Capacidad de obrar de
personas físicas y En principio, todas las personas físicas disponen de capacidad de
jurídicas obrar, desde un punto de vista civil, salvo que se encuentren
legalmente incapacitados o se trate de menores no emancipados.
Las entidades jurídicas, adquieren su personalidad desde el instante
mismo en que, con arreglo a derecho, hubiesen quedado válidamente
constituidas, y su capacidad de obrar, es decir el ámbito de su
actuación u objeto social, se acreditará mediante la escritura de
constitución, estatutos o acto fundacional.
Incapacidad de las En este sentido, cabe señalar que las comunidades de bienes, dado
Comunidades de
que carecen de la personalidad jurídica propia, distinta de la de sus
Bienes
miembros, que exige la LCAP, carecen de capacidad para contratar
con la Administración; de lo contrario se estaría formalizando un
mismo contrato con todos y cada uno de los miembros de la
comunidad de forma simultánea, lo que no admite la LCAP.
Capacidad de las No obstante, la Ley sí que admite que la Administración pueda
uniones temporales de
contratar con uniones temporales de empresarios (las llamadas
empresarios (UTE)
UTE) que se constituyan al efecto por el tiempo que dure el contrato,
sin que sea necesaria la formalización de las mismas en escritura
pública hasta que se haya efectuado la adjudicación a su favor. En este
caso los empresarios quedan obligados solidariamente ante la
Administración y deberán nombrar un representante o apoderado
único con poderes bastantes para ejercitar los derechos y cumplir las
obligaciones que se deriven del contrato.
Cumplimiento de Además de lo señalado, y dado que las prestaciones que puede
obligaciones
contratar la Administración con personas físicas o jurídicas tendrán
tributarias o de
Seguridad Social siempre un carácter mercantil, industrial, comercial o profesional, los
contratistas, deberán justificar siempre el cumplimiento de las
obligaciones tributarias o de Seguridad Social impuestas por las
normas vigentes para el ejercicio de las actividades objeto de la
contratación; entre otras: estar dado de alta a los efectos del Impuesto

27
Vicente Frontera Martínez

sobre Actividades Económicas en el epígrafe correspondiente y en el


ámbito territorial en que las ejerzan, estar inscritas en el sistema de la
Seguridad Social y, si se trata de un empresario individual, estar
afiliado y en alta en el régimen que corresponda por razón de su
actividad.
2.- No estar incursos en causas que determinen la prohibición de
contratar con la Administración.
Circunstancias que El artículo 20 de la LCAP contiene una lista de circunstancias que
determinan la
determinan la prohibición de contratar con la Administración a las
prohibición de
contratar con la personas en quienes concurra alguna de ellas. Estas circunstancias no
Administración están sujetas a la apreciación discrecional de la Administración
contratante, sino que se deben derivar de situaciones objetivas que, en
su caso, hayan sido declaradas con firmeza por instancias ajenas a la
propia Administración.
Dichas circunstancias se pueden clasificar en los siguientes tipos:
a) Incapacidad económica: Por situaciones que afectan a las
personas físicas o jurídicas y que permiten presumir su incapacidad o
dificultad grave para ser contratista: declaración de quiebra, concurso
de acreedores, insolvente fallido o sujeto a intervención judicial.
b) Incapacidad moral: Por haber incurrido en situaciones, declaradas
con carácter firme, que determinan una indignidad moral o falta de
confianza en la actitud de las personas para contratar con la
Administración: condena o sanción firme por delitos o por
infracciones administrativas relacionadas directa o indirectamente con
el tráfico contractual.
c) Incapacidad jurídica: Por el incumplimiento de las obligaciones o
requisitos necesarios para poder contratar con las Administraciones
Públicas.
d) Incompatibilidad: Cuando la persona física o los administradores
de la persona jurídica incurra en alguno de los supuestos de
incompatibilidad que afecta a los altos cargos de las Administraciones
Públicas o al personal a su servicio, según las normas que las regulan.
La incompatibilidad no sólo afecta a estas personal sino que alcanza
igualmente a sus cónyuges, personas vinculadas con análoga relación
de convivencia afectiva y descendientes, siempre que, respecto de los
últimos, dichas personas ostenten su representación legal.
Acreditación de no Los empresarios que concurran a contratar con la Administración
estar incursos en deben acreditar que no están incursos en las prohibiciones para
prohibición de contratar señaladas, mediante testimonio judicial o certificación
contratar con la
Administración administrativa, según los casos, y cuando dicho documento no pueda
did l id d dá i id

28
La contratación en la Administración Local

ser expedido por la autoridad competente, podrá ser sustituido por una
declaración responsable otorgada ante una autoridad administrativa,
notario público u organismo profesional cualificado, o autoridad
judicial cuando se trate de empresas de Estados miembros de la Unión
Europea y esta posibilidad esté prevista en la legislación de su país.
La mayor parte de las prohibiciones de contratar se apreciarán de
forma automática por el órgano de contratación y subsistirán mientras
concurran las circunstancias que las causen, aunque en algunos casos
la determinación de su alcance requerirá la instrucción de un
procedimiento específico.
3º.- Disponer de solvencia económica y financiera y técnica o
profesional.
Las empresas deben Además de la exigencia de una capacidad personal, para contratar con
acreditar que son la Administración se requiere disponer de la capacidad empresarial
solventes para ejecutar suficiente para hacerse cargo de la prestación objeto del contrato,
el contrato
como medio de asegurar su viabilidad y evitar los perjuicios que
supone para el interés público la frustración de un contrato porque el
contratista acaba siendo insolvente. Para ello, se exige la acreditación
documental de la solvencia del empresario, no en el momento de
contratar, sino con carácter previo y de forma estable y continuada en
el tiempo, desde dos puntos de vista:
Solvencia económica y Económico y financiero. Se trata de asegurar que quien contrate con
financiera
la Administración disponga de recursos económicos suficientes o la
capacidad de obtenerlos, para soportar los costes que se deriven de la
ejecución del contrato hasta que esté en disposición de cobrar el
precio pactado, lo que, recordemos, puede no producirse hasta sesenta
días después de que la prestación esté realmente efectuada, sin
perjuicio de los abonos a cuenta o pagos parciales anticipados que se
pudieran establecer.
Solvencia técnica o Técnica o profesional. En este caso, el empresario ha de acreditar
profesional
estar preparado para ejecutar el contrato, desde el punto de vista de
disposición de los medios técnicos, humanos y profesionales
adecuados.
Medios de justificación Los medios concretos para justificar la solvencia económica,
de la solvencia. La financiera, técnica o profesional, se precisarán en los pliegos de
clasificación de las cláusulas administrativas particulares del contrato, basados en los que
empresas
establecen los artículos 16 a 19 de la LCAP.
No obstante, existe un sistema alternativo de justificación de la
solvencia de las empresas, a través de su acreditación y obtención de
la correspondiente clasificación previa ante la Junta Consultiva de

29
Vicente Frontera Martínez

Contratación Administrativa del Ministerio de Hacienda o por el


órgano competente de la Comunidad Autónoma, que en la
Comunidad Valenciana es la Junta Superior de Contratación
Administrativa de la Generalitat Valenciana, adscrita a la Conselleria
de Economía, Hacienda y Empleo.
La disposición previa de dicha clasificación será preceptiva para la
adjudicación de contratos de obras o de servicios (excepto los de
servicios financieros, jurídicos y los que tengan por objeto la creación
e interpretación artística y literaria y los de espectáculos), de
presupuesto igual o superior a 120.202,42 euros.
Cuando sea exigible la clasificación, el órgano de contratación no
puede exigir a los licitadores otros documentos para acreditar la
solvencia económica, financiera y técnica o profesional, porque
precisamente la clasificación sustituye a estas justificaciones; sólo se
podrá exigir a los candidatos o licitadores, haciéndolo constar
expresamente en los pliegos de cláusulas administrativas particulares,
que completen, en la fase de selección y a efectos de la misma, la
acreditación de su solvencia mediante el compromiso de adscribir a la
ejecución los medios personales o materiales suficientes para ello,
que deberán concretar en su candidatura u oferta.
Sin embargo, en los contratos en los que por su cuantía no sea
exigible la clasificación, los pliegos de cláusulas administrativas
particulares podrán incorporar la acreditación de la clasificación
como sistema alterativo y no preceptivo de justificación de la
solvencia, junto con los demás medios que se precisen.
Para poder valorar la solvencia de las empresas, será necesario definir
en los proyectos y en los pliegos de cláusulas administrativas
particulares, la clasificación que han de disponer los candidatos para
concurrir a la contratación, según el objeto y cuantía del contrato y de
acuerdo con los criterios de clasificación establecidos por el
RGLCAP.
Nulidad de pleno Por último señalar que las adjudicaciones de contratos en favor de
derecho de los
personas que carezcan de la capacidad de obrar o de solvencia y de las
contratos con
empresas sin que se hallen comprendidas en alguno de los supuestos de prohibición
capacidad o solvencia de contratar con la Administración, serán nulas de pleno derecho,
o incursas en causas de sin perjuicio de que el órgano de contratación pueda acordar que el
prohibición de
empresario continúe la ejecución del contrato, bajo las mismas
contratar con la
Administración cláusulas, por el tiempo indispensable, para evitar perjuicios al interés
público.

30
La contratación en la Administración Local

4.- Tipos de contratos:


Clasificación de los Los contratos que celebre la Administración tendrán carácter
contratos de la administrativo o carácter privado, y dependiendo de que estemos ante
Administración uno u otro, le será aplicable un régimen jurídico diferente; por ello es
importante establecer claramente la clasificación del contrato antes de
iniciar el procedimiento de contratación.
Veamos cómo se clasifican los contratos de acuerdo con la Ley:
1. Contratos administrativos
Contratos Contratos administrativos nominados o típicos
administrativos
nominados o típicos Se califican como tales aquellos contratos que, de forma directa, es
decir clara e indudablemente, y ya sea conjunta o separadamente,
tengan por objeto alguna de las prestaciones siguientes:
Los contratos A) La ejecución de obras que consistan en:
administrativos de
ejecución de obras a) La construcción de bienes que tengan naturaleza inmueble, tales
como carreteras, ferrocarriles, puertos, canales, presas, edificios,
fortificaciones, aeropuertos, bases navales, defensa del litoral y
señalización marítima, monumentos, instalaciones varias, así como
cualquier otra análoga de ingeniería civil.
b) La realización de trabajos que modifiquen la forma o sustancia del
terreno o del subsuelo, como dragados, sondeos, prospecciones,
inyecciones, corrección del impacto medioambiental, regeneración de
playas, actuaciones urbanísticas u otros análogos.
c) La reforma, reparación, conservación o demolición de los definidos
en las letras anteriores.

Los contratos B) La gestión de servicios públicos


administrativos de
gestión de servicios Son los contratos a través de los cuales las Administraciones Públicas
públicos encomiendan a una persona natural o jurídica, la gestión de un
servicio público propio, salvo que dicha gestión se efectúe mediante la
creación de entidades de Derecho público destinadas a este fin o se
atribuya a una sociedad de Derecho privado en cuyo capital sea
exclusiva la participación de la Administración o de un ente público
de la misma.
C) La realización de suministros
Los contratos De forma general, se define el suministro como la compra, el
administrativos de arrendamiento financiero, el arrendamiento, con o sin opción de
suministros compra, o la adquisición de productos o bienes muebles, salvo los
relativos a propiedades incorporales y valores negociables que se

31
Vicente Frontera Martínez

regirán por la legislación patrimonial de las Administraciones


Públicas aplicable a cada caso.
Con carácter particular, se consideran contratos de suministros los
siguientes:
a) Aquellos en los que el empresario se obligue a entregar una
pluralidad de bienes de forma sucesiva y por precio unitario sin que la
cuantía total se defina con exactitud al tiempo de celebrar el contrato,
por estar subordinadas las entregas a las necesidades de la
Administración.
b) La adquisición y el arrendamiento de equipos y sistemas para el
tratamiento de la información, sus dispositivos y programas y la
cesión del derecho de uso de estos últimos, así como de equipos y
sistemas de telecomunicaciones. Se exceptúa la adquisición de
programas de ordenador a medida, que se considerará contrato de
servicios.
c) El mantenimiento de equipos y sistemas para el tratamiento de la
información, sus dispositivos y programas cuando se contrate
conjuntamente con la adquisición o el arrendamiento de los mismos.
d) Los de fabricación, por los que la cosa o cosas que hayan de ser
entregadas por el empresario deban ser elaboradas con arreglo a
características peculiares fijadas previamente por la Administración,
aun cuando ésta se obligue a aportar, total o parcialmente, los
materiales precisos.

D) La concesión de obras públicas


Los contratos Se podría definir como un contrato híbrido entre el de obras y el de
administrativos de gestión de servicios públicos mediante concesión, consistente en que
concesión de obras
públicas la Administración pública o entidad de derecho público concedente
otorga a un concesionario, durante un plazo, la construcción y
explotación, o solamente la explotación, de obras públicas
necesarias para la prestación de servicios públicos de naturaleza
económica o para el desarrollo de actividades o servicios
económicos de interés general, reconociendo al concesionario el
derecho a percibir una retribución consistente en la explotación de la
propia obra, acompañado del de percibir un precio u otra modalidad
de contraprestación permitida por la Ley.
La construcción y la explotación de dichas obras públicas se
efectuarán a riesgo y ventura del concesionario.

32
La contratación en la Administración Local

E) La consultoría y asistencia
Los contratos Son aquellos contratos en que la prestación del contratista consiste en:
administrativos de
consultoría y asistencia
a) Estudiar y elaborar informes, estudios, planes, anteproyectos,
proyectos de carácter técnico, organizativo, económico o social, así
como la dirección, supervisión y control de la ejecución y
mantenimiento de obras, instalaciones y de la implantación de
sistemas organizativos.
b) Llevar a cabo, en colaboración con la Administración y bajo su
supervisión, las siguientes prestaciones:
Investigación y estudios para la realización de cualquier trabajo
técnico.
Asesoramiento para la gestión de bienes públicos y organización
de servicios del mismo carácter.
Estudio y asistencia en la redacción de proyectos, anteproyectos,
modificación de unos y otros, dirección, supervisión y control de
la ejecución y mantenimiento de obras e instalaciones y de la
implantación de sistemas organizativos.
Cualesquiera otras prestaciones, directa o indirectamente
relacionadas con las anteriores y en las que también predominen
las de carácter intelectual, en particular los contratos que la
Administración celebre con profesionales, en función de su
titulación académica, así como los contratos para el desarrollo de
actividades de formación del personal de las Administraciones
Públicas.
Los contratos F) La prestación de servicios a la Administración cuyo objeto sea:
administrativos de
servicios a) De carácter técnico, económico, industrial, comercial o
cualquier otro de naturaleza análoga, siempre que no se
encuentren comprendidos en los contratos de consultoría y
asistencia o en alguno de los anteriores.
b) Complementario para el funcionamiento de la Administración.
c) De mantenimiento, conservación, limpieza y reparación de
bienes, equipos e instalaciones.
d) Los programas de ordenador desarrollados a medida para la
Administración, que serán de libre utilización por la misma.
e) La realización de encuestas, tomas de datos y otros servicios
análogos.
f) De gestión de los sistemas de información que comprenda el
mantenimiento, la conservación, reparación y actualización de

33
Vicente Frontera Martínez

los equipos físicos y lógicos de tratamiento de la información,


así como la actualización de los programas informáticos y el
desarrollo de nuevos programas
No podrán ser objeto de estos contratos los servicios que impliquen
ejercicio de la autoridad inherente a los poderes públicos.

Contratos administrativos especiales


Los Contratos Son aquellos de objeto distinto a los de los contratos administrativos
administrativos nominados, pero que tengan naturaleza administrativa especial por
especiales
resultar vinculados al giro o tráfico específico de la Administración
contratante, por satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad
pública de la específica competencia de aquélla o por declararlo así
una ley.
2.- contratos privados
Los Contratos La Ley configura los contratos privados de dos formas:
privados de la
Administración 1. General: Realiza una clasificación de carácter residual al
considerar que son privados todos aquellos contratos celebrados por la
Administración que no entren dentro de la categoría de contratos
administrativos.
2. Particular: Califica expresamente como contratos privados los
siguientes:
Contratos patrimoniales de compraventa, donación, permuta,
arrendamiento y demás negocios jurídicos análogos sobre bienes
inmuebles, propiedades incorporales y valores negociables;
Contratos de seguros y bancarios y de inversiones
Contratos que tengan por objeto la creación e interpretación
artística y literaria y los de espectáculos.

34
La contratación en la Administración Local

5.- Régimen jurídico

Régimen jurídico La importancia de la calificación de los contratos como


aplicable a las diferentes administrativos o privados estriba en el distinto régimen jurídico
fases de tramitación de que para unos y otros establece la LCAP, en función de las fases en
los contratos de la
Administración que se distribuye la tramitación de todos los contratos de las
Administraciones Públicas: preparación, adjudicación, efectos y
extinción.
Régimen común En todos los contratos, tanto administrativos como privados,
administrativo de los durante la tramitación de su preparación y adjudicación, es decir,
contratos: preparación y cuando aún no se ha formalizado la relación contractual con un
adjudicación
tercero, la Administración actúa como tal, sujeta a los principios y
normas procedimentales propias de la misma. Por ello, todos los
contratos, en esta fase, están regidos por las normas administrativas.
Régimen jurídico No obstante, una vez formalizado el contrato, la ejecución y efectos
diferenciado de los del mismo y la relación de la Administración con el contratista
contratos: efectos y tendrán un diferente tratamiento jurídico, que trae su causa en la
extinción
diferente posición que adopta la Administración en cada uno de
ellos:

En los contratos administrativos, la Administración actúa en


ejercicio de potestades administrativas, en función de los fines e
intereses públicos a satisfacer mediante el contrato, y que la coloca
en una posición de superioridad frente al contratista, por lo que está
sujeto al régimen jurídico administrativo propio de cada tipo de
contrato y a la tutela judicial de los órganos contencioso-
administrativos.
En los contratos privados, la Administración no satisface
directamente fines públicos, por lo que carece de potestades
administrativas, es decir, actúa como un particular y en un plano de
igualdad con el contratista, por lo que su relación se rige por el
derecho privado, siendo el orden jurisdiccional civil el competente.
Importancia de la Por lo tanto, ante la necesidad de tramitar un contrato, es
correcta calificación del determinante partir de una definición clara de su objeto, para saber
contrato: determina su ante qué tipo de contrato nos encontramos y conocer el régimen
régimen jurídico y
jurisdicción competente jurídico aplicable al mismo, que no sólo afectará a su tramitación,
ejecución y efectos y las relaciones entre la Administración
contratante y el contratista, sino que determinará también el orden
jurisdiccional al que corresponderá enjuiciar los conflictos que se
planteen entre las partes.

35
Vicente Frontera Martínez

Pese a que, en la mayoría de los casos, el objeto de los contratos y,


por tanto, su calificación como administrativo o privado, no
ofrecerá ninguna duda; existirán otros supuestos en que algún
matiz, a la hora de definir el objeto del contrato, nos permitirá
calificarlo de diferente forma. Pensemos, por ejemplo, en la
construcción de un monumento para la plaza del pueblo, en que se
pueden plantear distintas alternativas: encargar un proyecto a un
profesional y contratar su ejecución a una empresa competente, en
cuyo caso se tratarían de un contrato de consultoría (por el
proyecto) y otro de obras (por su ejecución); o bien, contratar el
diseño y ejecución a un artista, en cuyo caso se trataría de un
contrato de creación e interpretación artística y, por lo tanto, de
naturaleza privada.
Régimen jurídico A continuación se detalla el régimen jurídico que la LCAP atribuye
aplicable a cada tipo de
a cada tipo de contrato:
contrato
1. -De los contratos administrativos
Régimen jurídico de Los contratos administrativos nominados o típicos se regirán, en
los contratos cuanto a su preparación, adjudicación, efectos y extinción, por la
administrativos típicos LCAP y sus disposiciones de desarrollo; supletoriamente se aplicarán
y especiales. Orden
jurisdiccional las restantes normas de derecho administrativo y, en su defecto, las
contencioso- normas de derecho privado.
administrativo
La LCAP, sin perjuicio del régimen general de su Libro I, aplicable a
todos los contratos administrativos, contiene un régimen específico en
su Libro segundo, respecto de cada uno de los contratos
administrativos nominados.
En aquellos supuestos en que un contrato administrativo contenga
prestaciones correspondientes a otro u otros administrativos de
distinta clase (la Ley los denomina contratos mixtos, si bien no son
realmente una categoría especial de contratos administrativos), se
atenderá, para su calificación y aplicación de las normas que lo
regulen, al carácter de la prestación que tenga más importancia desde
el punto de vista económico.
Los contratos administrativos especiales, se regirán por las normas
sectoriales que los regulen con carácter preferente y, en su defecto,
por la LCAP.
El orden jurisdiccional contencioso administrativo será el
competente para resolver las controversias que surjan entre las partes
en los contratos administrativos, correspondiendo la competencia a los
Juzgados de lo Contencioso-Administrativo de la circunscripción
correspondiente al órgano de contratación.

36
La contratación en la Administración Local

2.- De los contratos privados


Régimen jurídico de Estos contratos se regirán:
los contratos privados.
Orden jurisdiccional En su preparación y adjudicación: por las normas
civil. Actos separables administrativas específicas que les sean aplicables y, en defecto
de las anteriores, por la LCAP y sus disposiciones de desarrollo.
De tal manera, los contratos de compraventa, donación, permuta,
arrendamiento y demás negocios jurídicos análogos sobre bienes
inmuebles, propiedades incorporales y valores negociables se
regirán por la legislación patrimonial de las Administraciones
Públicas aplicable a cada caso; mientras que los contratos de
seguros y bancarios y de inversiones y los que tengan por objeto
la creación e interpretación artística y literaria y los de
espectáculos, se adjudicarán conforme a las normas de la LCAP
para los contratos de consultoría y asistencia y de servicios.
En cuanto a sus efectos y extinción: por las normas de derecho
privado.
El orden jurisdiccional civil será el competente para resolver las
controversias que surjan entre las partes en los contratos privados. No
obstante, se considerarán actos jurídicos separables los que se dicten
en relación con la preparación y adjudicación del contrato y, en
consecuencia, podrán ser impugnados ante el orden jurisdiccional
contencioso-administrativo de acuerdo con la normativa reguladora de
dicha jurisdicción.

37
Vicente Frontera Martínez

6. Actuaciones administrativas preparatorias de los contratos: el


expediente de contratación
La fase preparatoria Al analizar el régimen jurídico aplicable a los contratos de las
del contrato: Administraciones Públicas, pusimos de manifiesto que, tanto los
determinación de los considerados administrativos como los privados, se regirán, en cuanto
elementos necesarios
para su celebración a su preparación y adjudicación y en defecto de normas
administrativas específicas, por la LCAP y sus disposiciones de
desarrollo.
En este apartado analizaremos la fase preparatoria que precederá, en
defecto de normas específicas, a todos los contratos que celebre la
Administración, administrativos o privados, y que consistirá en la
preceptiva tramitación de un expediente, comprensivo de los actos y
trámites previos a su adjudicación, y cuya finalidad será la de
determinar los elementos necesarios para la celebración del contrato, y
en concreto:
La necesidad de la contratación
La competencia del órgano de contratación.
La determinación del objeto del contrato.
La fijación del precio.
La existencia de crédito adecuado y suficiente.
El procedimiento y la forma de adjudicación aplicable.

1.- Tramitación de los expedientes de contratación


Los trámites que A continuación se detallan los trámites que el expediente de
comprende el
contratación deberá contener:
expediente de
contratación:
Informe del servicio A) Informe razonado del servicio que promueva la contratación.
que promueva el
contrato justificativo Dicho informe deberá justificar la necesidad del objeto del contrato y,
de su necesidad en los de consultoría, asistencia y de servicios, además la
insuficiencia, la falta de adecuación o la conveniencia de no
ampliación de los medios personales y materiales con que cuenta la
Administración para cubrir las necesidades que se trata de satisfacer a
través del contrato; asimismo deberá exponer las características e
importe calculado de las prestaciones objeto del contrato.
El informe podrá proceder de los servicios técnicos o administrativos
o de los responsables políticos encargados del servicio que promueva
la contratación o del propio órgano de contratación, y deberá estar
motivado, pues servirá de base, en su caso, al acuerdo de inicio del
expediente.

38
La contratación en la Administración Local

B) Acuerdo de inicio del expediente.


Acuerdo del órgano El órgano de contratación competente adoptará acuerdo, asumiendo la
competente que inicie propuesta del servicio competente o por propia iniciativa, por el que
la tramitación del
expediente de determine la necesidad de la prestación objeto del contrato e inicie la
contratación tramitación del expediente de contratación.
C) Incorporación del proyecto técnico.
En los contratos de En el caso del contrato de obras, se requiere la elaboración,
obra se incorporará el supervisión, en su caso, aprobación y replanteo del proyecto que
proyecto técnico, una definirá con precisión el objeto del contrato.
vez realizada su
tramitación. El proyecto no se incorporará al expediente de contratación hasta que,
después de su aprobación, no se proceda a efectuar el replanteo del
mismo; por tanto, la aprobación del proyecto conllevará una
tramitación propia, previa y diferente a la del expediente de
contratación.
Elaboración del Los proyectos de obras se redactarán por técnico competente en la
proyecto. Contenido materia y deberán contener, al menos:
mínimo
a) Una memoria en la que se describa el objeto de las obras, que
recogerá los antecedentes y situación previa a las mismas, las
necesidades a satisfacer y la justificación de la solución adoptada,
detallándose los factores de todo orden a tener en cuenta.
b) Los planos de conjunto y de detalle necesarios para que la obra
quede perfectamente definida, así como los que delimiten la
ocupación de terrenos y la restitución de servidumbres y demás
derechos reales, en su caso, y servicios afectados por su ejecución.
c) El pliego de prescripciones técnicas particulares donde se hará la
descripción de las obras y se regulará su ejecución, con expresión
de la forma en que ésta se llevará a cabo, de la medición de las
unidades ejecutadas y el control de calidad y de las obligaciones de
orden técnico que correspondan al contratista.
d) Un presupuesto, integrado o no por varios parciales, con expresión
de los precios unitarios y de los descompuestos, en su caso, estado
de mediciones y los detalles precisos para su valoración.
e) Un programa de desarrollo de los trabajos o plan de obra de
carácter indicativo, con previsión, en su caso, del tiempo y coste.
f) Las referencias de todo tipo en que se fundamentará el replanteo de
la obra.
g) Cuanta documentación venga prevista en normas de carácter legal
o reglamentario.

39
Vicente Frontera Martínez

h) El estudio de seguridad y salud o, en su caso, el estudio básico de


seguridad y salud, en los términos previstos en las normas de
seguridad y salud en las obras.
i) Un estudio geotécnico de los terrenos sobre los que la obra se va a
ejecutar, salvo cuando resulte incompatible con la naturaleza de la
obra.
Informe de las oficinas Redactado el proyecto y antes de su aprobación, cuando su cuantía sea
o unidades de
igual o superior a 300.506,05 euros, los órganos de contratación
supervisión de los
proyectos deberán solicitar un informe de las oficinas o unidades de supervisión
de los proyectos encargadas de verificar que se han tenido en cuenta
las disposiciones legales o reglamentarias y la normativa técnica, que
resulten de aplicación para cada tipo de proyecto. En los proyectos de
cuantía inferior a la señalada, el informe tendrá carácter facultativo,
salvo que se trate de obras que afecten a la estabilidad, seguridad o
estanqueidad de la obra, en cuyos supuestos será igualmente
preceptivo. La supervisión de los proyectos de los Ayuntamientos y
demás Entidades locales de ámbito inferior a la provincia que no
dispusieran de medios propios, se llevará a cabo, a petición de éstos,
por las oficinas o unidades de supervisión de proyectos de las
respectivas Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares
o Comunidades Autónomas.
Aprobación del Respecto al procedimiento de aprobación de los proyectos, la Ley
proyecto por el órgano
6/1994, de 15 de noviembre, reguladora de la actividad urbanística de
de contratación
la Comunidad Valenciana, y el Reglamento de Planeamiento que la
desarrolla, regulan la elaboración, tramitación y aprobación de los
proyectos de urbanización, señalando que toda obra pública de
urbanización exige la elaboración de un Proyecto de Urbanización, su
exposición al público, su aprobación administrativa y la publicación
de ésta en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana. Cuando se
trate de proyectos de obra pública para la mera reparación,
renovación o introducción de mejoras ordinarias en obras o servicios
ya existentes, sin alterar el destino urbanístico del suelo, será
innecesaria la exposición al público previa a su aprobación
administrativa.
Replanteo del proyecto Una vez aprobado el proyecto y antes de incorporarlo al expediente se
procederá a su replanteo, consistente en la comprobación por la
dirección técnica, de la realidad geométrica de las obras, la
disponibilidad de los terrenos precisos para su normal ejecución y
cuantos supuestos figuren en el proyecto elaborado y sean básicos
para el contrato a celebrar.

40
La contratación en la Administración Local

D) Elaboración de los pliegos de cláusulas administrativas y de


Pliegos de cláusulas
prescripciones técnicas particulares.
administrativas y de Dada su importancia, lo analizaremos con mayor detenimiento en un
prescripciones técnicas
particulares apartado posterior.
E) Certificado de existencia de crédito.
Certificación por la Ya señalamos que la existencia de consignación presupuestaria
Intervención de la suficiente para asumir las obligaciones económicas que se deriven del
existencia de crédito
presupuestario contrato, es un requisito básico para la contratación, cuya ausencia
determina la nulidad de pleno derecho del contrato, salvo el supuesto de
contratación de emergencia. Por ello, es preceptiva la incorporación al
expediente del certificado de existencia de crédito o documento que
legalmente le sustituya, expedido por el titular de la Intervención
Municipal, siempre que el contrato origine gastos para la
Administración.
F) Informe de fiscalización de la Intervención
Informe de la Previamente al acuerdo de aprobación del expediente, es preceptivo el
Intervención de informe de fiscalización de la Intervención municipal que tendrá por
fiscalización del objeto comprobar que los distintos elementos del expediente de
expediente. Reparos
contratación, que darán lugar al reconocimiento y liquidación de
derechos y obligaciones o gastos de contenido económico, se ajusten a
las disposiciones aplicables.
En caso de desacuerdo con el fondo o con la forma de los actos,
documentos o expedientes examinados, el informe deberá formular los
reparos apreciados, y determinará la suspensión de la tramitación del
expediente hasta que aquél sea solventado cuando se base en la
insuficiencia de crédito, cuando el propuesto no sea adecuado o en los
casos de omisión en el expediente de requisitos o trámites esenciales.
No obstante, de acuerdo con el artículo 219 del texto refundido de la
Ley Reguladora de las Haciendas Locales, no estarán sometidos a esta
fiscalización previa los contratos de suministro de material no
inventariable, los contratos menores, así como los que originen gastos
menores de 3.005,06 euros que, de acuerdo con la normativa vigente, se
hagan efectivos a través del sistema de anticipos de caja fija. Todo ello
sin perjuicio de su posible fiscalización a posteriori.
G) Informe de Secretaría.
Informe preceptivo de Previamente al acuerdo de aprobación del expediente es preceptivo
Secretaría igualmente el informe de Secretaría, que deberá señalar la legislación
en cada caso aplicable y la adecuación a la misma del expediente en
trámite; especialmente se pronunciará sobre el cumplimiento de los

41
Vicente Frontera Martínez

trámites del expediente, sobre el contenido los pliegos y sobre el


procedimiento y forma de adjudicación previsto.
H) Aprobación del expediente de contratación.
Acuerdo del órgano Por último, realizados los anteriores trámites, y completado, por
competente de tanto, el expediente administrativo, se dictará resolución motivada del
aprobación del órgano de contratación competente aprobando: el expediente de
expediente de
contratación contratación, los pliegos de cláusulas administrativas particulares y de
prescripciones técnicas, el gasto y disponiendo la apertura del
procedimiento de adjudicación.
Se trata de un acto de trámite con efectos internos y, por tanto, no es
recurrible.
2.- Pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas
Elementos De los actos de preparación de los contratos de la Administración,
fundamentales de la
por la trascendencia que tendrán en todo el devenir del contrato,
preparación de los
contratos: los pliegos alcanzan gran importancia los pliegos de cláusulas administrativas y
de prescripciones técnicas, ya que mediante estos documentos la
Administración realiza la definición del objeto del contrato y de sus
elementos y, al mismo tiempo, regula sus relaciones con el
contratista durante la vigencia del contrato.
Pliegos de Cláusulas Administrativas
Los pliegos de cláusulas Será preceptiva la existencia en todo contrato (con excepción de los
administrativas
particulares: carácter
contratos menores) de los pliegos de cláusulas administrativas
preceptivo particulares
Finalidad: Su finalidad es definir los elementos que sean específicos del
delimitación previa de contrato, el procedimiento y forma de adjudicación, los pactos y
los elementos condiciones definidoras de los derechos y obligaciones que asumirán
esenciales del contrato
las partes y las demás que se considere pertinente incluir.
En ningún caso podrán contener cláusulas que contradigan, alteren o
modifiquen lo establecido en las normas legales o reglamentarias
aplicables al contrato (por ejemplo, no es posible incluir en los
pliegos un tipo de interés de demora inferior al previsto, ni un plazo
de pago superior al establecido en la Ley), sino sólo desarrollar,
definir, concretar o adaptar dichas normas a sus circunstancias
particulares. No obstante la LCAP, en numerosos artículos, hace una
remisión expresa a lo que justificadamente determinen los pliegos de
cláusulas administrativas particulares, siendo sólo en estos casos de
aplicación preferente respecto a lo regulado por la propia Ley.

42
La contratación en la Administración Local

Las cláusulas de los Los pliegos tienen naturaleza contractual y por ello los contratos que
pliegos son parte del
se formalicen en su ejecución se deberán ajustar a lo dispuesto en los
contrato y se
incorporarán al mismo mismos y no contradecirlos, ya que sus cláusulas se consideran parte
integrante del contrato.
Tramitación: Por lo que se refiere a su tramitación, los pliegos serán redactados
elaboración, informes
por los servicios competentes, dado su carácter eminentemente
y aprobación
técnico y jurídico, serán informados por la secretaría y deberán
aprobarse por el órgano de contratación competente, previa o
conjuntamente a la autorización del gasto, y siempre antes de la
perfección y, en su caso, licitación del contrato.
La información Un tema controvertido sobre la tramitación de los pliegos, es el de su
pública de los pliegos:
publicación tras ser aprobados. El artículo 122 del Real Decreto
aplicabilidad del
artículo 122 del RDL Legislativo 781/1986, de 18 abril que aprueba el texto refundido de
781/86 las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local,
establece la obligatoria exposición al público de los pliegos después
de su aprobación, durante un plazo de ocho días, anunciándose así en
el «Boletín Oficial de la Provincia» para que puedan presentarse
reclamaciones, que serán resueltas por la misma Corporación. Dicha
publicación podía hacerse simultáneamente con el anuncio para la
presentación de proposiciones y no sería necesaria en el supuesto de
que previamente se hubiera aprobado pliegos generales.
Esto no concuerda con lo regulado en la LCAP, que no prevé en
ningún momento la publicidad de los pliegos, salvo que las
Administraciones públicas facilitarán las copias de los pliegos o
condiciones de los contratos a todos los interesados que lo soliciten.
No obstante, algunos autores mantenían la vigencia del mencionado
artículo, no derogado expresamente, por considerarlo norma especial
de la Administración local no contraria a la LCAP y, por tanto, no
derogada tácitamente. Al respecto hubo un pronunciamiento de la
Junta Consultiva de Contratación Administrativa, en Informe número
13/00, de 6 de julio de 2000, que concluye que la Ley de Contratos de
las Administraciones Públicas, al establecer una regulación total y
uniforme de la tramitación de pliegos y de la publicidad de anuncios
de contratos ha derogado tácitamente el artículo 122 del Texto
Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de
Régimen Local en cuanto establecía el requisito de la exposición al
público de los pliegos y anuncios de contratos. Con este informe
parecía que se había zanjado el tema, pero recientemente ha aparecido
una sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Supremo, Sección 7ª, de fecha 22 junio 2004 (Ref. Aranzadi
RJ 2004\4111), que discrepa de dicho criterio, pues entiende que el

43
Vicente Frontera Martínez

precepto del Real Decreto Legislativo 781/86 no ha sido derogado,


pues el que la LCAP no contenga régimen alguno relativo a la
publicidad de los pliegos de condiciones no supone que la prohíba o
impida, y en el ámbito de la contratación local subsisten y han de
entenderse vigentes los preceptos que la exigen. Por tanto habrá que
atenerse a esta interpretación jurisprudencial y cumplimentar el
trámite de exposición pública de los pliegos.
Contenido de los Los pliegos de cláusulas administrativas particulares deberán
pliegos de cláusulas
contener en sus cláusulas, aquellos datos sobre los que
administrativas
particulares necesariamente debe existir un pronunciamiento expreso del órgano
de contratación para la definición del contrato, así como la concreción
de los aspectos sobre los que la LCAP hace remisión expresa a los
pliegos, aunque en este caso su inclusión sólo será necesaria cuando
se aparten de la norma general establecida en la Ley.

Contenido mínimo de A) Con carácter general, en todos los contratos los pliegos de
los pliegos de cláusulas cláusulas administrativas particulares deberán contener los siguientes
administrativas datos:
particulares de todos
los tipos de contratos a) Definición del objeto del contrato, con expresión de la codificación
correspondiente de la nomenclatura de la Clasificación Nacional de
Productos por Actividades (CNPA-1996) y, en su caso, de los lotes; y,
dependiendo de su importe, además, la codificación correspondiente a la
nomenclatura Vocabulario Común de Contratos (CPV) establecida por la
Recomendación de la Comisión Europea de 30 de julio de 1996.
b) Necesidades administrativas a satisfacer mediante el contrato y los factores
de todo orden a tener en cuenta.
c) Presupuesto base de licitación, con la excepción de aquellos contratos
cuyos proyectos o presupuestos no hayan podido ser establecidos
previamente por la Administración y deban ser presentados por los
licitadores, y su distribución en anualidades, en su caso.
d) Mención expresa de la existencia de los créditos precisos para atender a las
obligaciones que se deriven para la Administración del cumplimiento del
contrato hasta su conclusión, excepto cuando el contrato se formalice en
ejercicio anterior al de la iniciación de la ejecución, en los que se
consignará que existe normalmente crédito o bien que está prevista su
existencia en los Presupuestos, o expresión de que el contrato no origina
gastos para la Administración.
e) Plazo de ejecución o de duración del contrato, con determinación, en su
caso, de la posibilidad de prórrogas, que serán acordadas de forma
expresa.
f) Procedimiento y forma de adjudicación del contrato.
g) Importe máximo de los gastos de publicidad de licitación del contrato,

44
La contratación en la Administración Local

tanto en boletines oficiales, como, en su caso, en otros medios de difusión,


que deberá abonar el adjudicatario.
h) Documentos a presentar por los licitadores, así como la forma y contenido
de las proposiciones.
i) Criterios para la adjudicación del concurso, por orden decreciente de
importancia, y su ponderación.
j) Indicación expresa, en su caso, de la autorización de variantes o
alternativas, con expresión de sus requisitos, límites, modalidades y
aspectos del contrato sobre los que son admitidas.
k) Cuando el contrato se adjudique mediante forma de concurso, los criterios
objetivos, entre ellos el precio, que serán valorados para determinar que
una proposición no puede ser cumplida por ser considerada temeraria o
desproporcionada.
I) Cuando el contrato se adjudique por procedimiento negociado, los aspectos
económicos y técnicos que serán objeto de negociación.
m) Garantías provisionales y definitivas, así como, en su caso, garantías
complementarias.
n) Derechos y obligaciones específicas de las partes del contrato y
documentación incorporada al expediente que tiene carácter contractual.
ñ) Referencia al régimen de pagos.
o) Fórmula o índice oficial aplicable a la revisión de precios o indicación
expresa de su improcedencia.
p) Causas especiales de resolución del contrato.
q) Supuestos en que, los incumplimientos de carácter parcial serán causa de
resolución del contrato.
r) Especial mención de las penalidades administrativas que sean de
aplicación.
s) En su caso, plazo especial de recepción del contrato.
t) Plazo de garantía del contrato o justificación de su no establecimiento y
especificación del momento en que comienza a transcurrir su cómputo.
u) Parte o tanto por ciento de las prestaciones susceptibles de ser
subcontratadas por el contratista, o su improcedencia.
v) En su caso, obligación del contratista de guardar el sigilo sobre el
contenido del contrato adjudicado.
w) Expresa sumisión a la legislación de contratos de las Administraciones
públicas y al pliego de cláusulas administrativas generales que sea
aplicable, con especial referencia, en su caso, a las estipulaciones
contrarias a este último que se incluyan justificadamente.
x) Los restantes datos y circunstancias que se exijan para cada caso concreto
por otros preceptos de las Leyes y Reglamentos aplicables o que el órgano
de contratación estime necesario.

45
Vicente Frontera Martínez

Contenido adicional de B) Con carácter particular, según el objeto de los contratos, los
los pliegos de cláusulas
pliegos de cláusulas administrativas particulares, además de los datos
administrativas
particulares según el expresados en el apartado anterior, contendrán los siguientes:
tipo de contrato
En los contratos de obras:
Contratos de obra a) Referencia al proyecto y mención expresa de los documentos del mismo
que revistan carácter contractual.
b) Medios de acreditar la solvencia económica, financiera y técnica o
clasificación que han de disponer los candidatos, en su caso.
c) Plazo total de ejecución del contrato e indicación de los plazos parciales
que darán lugar a recepciones parciales.
d) Frecuencia de expedición de certificaciones de obras.
e) Condiciones y requisitos para el pago a cuenta de actuaciones
preparatorias, acopio de materiales y equipos de maquinaria adscritos a las
obras.
f) Expresión de las condiciones de la fiscalización y de la aprobación de gasto
en los supuestos de contratación conjunta de elaboración de proyecto y
ejecución de las obras.
g) Plazo para determinar la opción de renuncia a la ejecución del contrato por
parte del órgano de contratación en los supuestos de contratación conjunta
de elaboración de proyecto y ejecución de las obras.
h) Especificación de la dirección de la ejecución del contrato y forma de
cursar las instrucciones para el cumplimiento del mismo.
i) En su caso, imputación al órgano de contratación o al contratista de los
gastos que se originen como consecuencia de la realización de ensayos y
análisis de materiales y unidades de obra o de informes específicos sobre
los mismos.
En los contratos de gestión de servicios públicos:
Contratos de gestión de a) Régimen jurídico básico que determina el carácter de servicio público, con
servicios públicos expresión de los reglamentos reguladores del servicio y de los aspectos
jurídicos, económicos y administrativos.
b) Criterios de selección basados en los medios de acreditar la solvencia
económica, financiera y técnica.
c) En su caso, tarifas a abonar por los usuarios y procedimiento para su
revisión.
d) Precio o contraprestación económica a abonar por la Administración,
cuando proceda, especificando la clase, cuantía, plazos y forma de
entrega, si procede.
e) Canon o participación a satisfacer a la Administración por el contratista o
beneficio mínimo que corresponda a alguna de las partes.
f) Especificación de las obras e instalaciones que hubiera de realizar el

46
La contratación en la Administración Local

contratista para la explotación del servicio público, expresando las que


habrán de pasar a la Administración a la terminación del contrato, en su
caso.
g) Especificación de las obras e instalaciones, bienes y medios auxiliares que
la Administración aporta al contratista para la gestión del servicio público.
h) En los contratos bajo la modalidad de concesión, requisitos y condiciones
que, en su caso, deberá cumplir la sociedad que se constituya para la
explotación de la concesión.
i) Obligación del contratista de mantener en buen estado las obras,
instalaciones, bienes y medios auxiliares aportados por la Administración.

En los contratos de suministro:


a) Posibilidad de licitar, en su caso, por la totalidad del objeto del contrato o
por los lotes que se establezcan.
Contratos de
suministro b) Criterios de selección basados en los medios de acreditar la solvencia
económica, financiera y técnica.
c) En los contratos en los que el empresario se obligue a entregar una
pluralidad de bienes de forma sucesiva y por precio unitario, sin que la
cuantía total se defina con exactitud al tiempo de celebrar el contrato, por
estar subordinadas las entregas a las necesidades de la Administración, se
indicará el límite máximo del gasto que para la Administración pueda
suponer el contrato y expresión del modo de ejercer la vigilancia y examen
que incumbe al órgano de contratación, respecto a la fase de elaboración.
Esta última prevención también se establecerá en los supuestos del
contrato de fabricación.
d) Condiciones de pago del precio y, en su caso, determinación de la garantía
en los pagos que se formalicen con anterioridad a la recepción total de los
bienes contratados.
e) Posibilidad de pago del precio por parte de la Administración mediante la
entrega de bienes de la misma naturaleza que los que se adquieren.
f) Lugar de entrega de los bienes que se adquieren.
g) Comprobaciones al tiempo de la recepción de las calidades de los bienes
que, en su caso, se reserva la Administración.

En los contratos de consultoría y asistencia:


Contratos de a) Posibilidad de licitar, en su caso, por la totalidad del objeto del contrato
consultoría y asistencia o por los lotes que se establezcan.
b) Criterios de selección basados en los medios de acreditar la solvencia
económica, financiera y técnica.
c) Sistema de determinación del precio del contrato.
d) En su caso, en los contratos complementarios, expresión del plazo de
ejecución vinculado a otro contrato de carácter principal.

47
Vicente Frontera Martínez

e) Lugar de entrega de los informes, estudios, anteproyectos o proyectos


objeto del contrato.
f) Comprobaciones al tiempo de recepción de la calidad del objeto del
contrato que se recibe que, en su caso, se reserva la Administración.
g) En su caso, excepción de la obligación del contratista de presentar un
programa de trabajo para la ejecución del contrato.
h) En los concursos de proyectos con intervención de Jurado, criterios
objetivos en virtud de los cuales el Jurado adoptará sus decisiones o
dictámenes.
En los contratos de servicios:
2

Contratos de servicios
a) Posibilidad de licitar, en su caso, por la totalidad del objeto del contrato
o por los lotes que se establezcan.
b) Criterios de selección basados en los medios de acreditar la solvencia
económica, financiera y técnica o clasificación que han de disponer los
candidatos, en su caso.
c) Sistema de determinación del precio del contrato.
d) En los contratos complementarios, expresión del plazo de ejecución
vinculado a otro contrato de carácter principal.
e) Lugar de entrega, en su caso, del servicio objeto del contrato.
f) Comprobaciones al tiempo de recepción de la calidad del objeto del
contrato que se recibe que, en su caso, se reserva la Administración.
g) Excepción de la obligación del contratista de presentar un programa de
trabajo para la ejecución del contrato.
Pliegos de cláusulas Sin perjuicio de la preceptiva existencia en todo contrato de los
administrativas pliegos de cláusulas administrativas particulares, la Ley prevé la
generales. Existencia posibilidad de que las entidades que integran la Administración
facultativa y contenido
Local aprueben, en su caso, pliegos de cláusulas administrativas
generales, de acuerdo con sus normas específicas.
Para su aprobación se exige el preceptivo dictamen del Consejo de
Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma
respectiva, si lo hubiera.
Los pliegos de cláusulas administrativas generales contendrán las
declaraciones jurídicas, económicas y administrativas, que serán de
aplicación, en principio, a todos los contratos de un objeto análogo,
además de las establecidas en la LCAP, y en concreto se referirán a
los siguientes aspectos de los efectos del contrato:
a) Ejecución del contrato y sus incidencias.
b) Derechos y obligaciones de las partes y régimen económico.
c) Modificaciones del contrato, supuestos y límites.
d) Resolución del contrato.

48
La contratación en la Administración Local

e) Extinción del contrato, recepción, plazo de garantía y liquidación.


En el caso de que se aprueben estos pliegos generales, los pliegos
particulares se subordinarán a los mismos y estarán vinculados por
su contenido, no pudiendo establecer cláusulas contrarias a éstos,
salvo cuando existan causas que lo justifiquen, en cuyo caso se
podrán incluir cláusulas que estén en contradicción con alguna de
los pliegos generales o se podrá excluir la aplicación de alguna de
ellas en el contrato de que se trate, previo informe de la Junta
Consultiva de Contratación Administrativa.
Modelos tipo de Por último se prevé la posibilidad de que los órganos de
pliegos de cláusulas
contratación competentes puedan establecer modelos tipo de
administrativas
particulares pliegos particulares, que serán de general aplicación a los
contratos de naturaleza análoga.
Pliegos de prescripciones técnicas
Los pliegos de Igualmente será preceptivo en todo contrato (excepto en los
prescripciones técnicas contratos menores) la elaboración por los servicios municipales
particulares: carácter
preceptivo competentes, con anterioridad a la autorización del gasto, de los
pliegos y documentos que contengan las prescripciones técnicas
particulares que hayan de regir la ejecución de la prestación,
correspondiendo su aprobación al órgano de contratación
competente.
Contenido mínimo de El pliego de prescripciones técnicas particulares contendrá, al
los pliegos de menos, los siguientes extremos:
prescripciones técnicas
a) Características técnicas que hayan de reunir los bienes o prestaciones del
contrato.
b) Precio de cada una de las unidades en que se descompone el presupuesto y
número estimado de las unidades a suministrar.
c) En su caso, requisitos, modalidades y características técnicas de las
variantes.
En los contratos de obras, el pliego de prescripciones técnicas
particulares, que como vimos forma parte del proyecto técnico,
deberá consignar, expresamente o por referencia a pliegos generales o
normas técnicas que resulten de aplicación, las características que
hayan de reunir los materiales a emplear y ensayos a que deben
someterse para comprobación de sus condiciones, las normas para
elaboración de las distintas unidades de obra, las instalaciones que
hayan de exigirse y las medidas de seguridad y salud comprendidas
en el correspondiente estudio a adoptar durante la ejecución del
contrato. Igualmente, detallará las formas de medición y valoración
de las distintas unidades de obra y las de abono de las partidas

49
Vicente Frontera Martínez

alzadas, y especificará las normas y pruebas previstas para la


recepción.
En ningún caso contendrán estos pliegos declaraciones o cláusulas
que deban figurar en el pliego de cláusulas administrativas
particulares.
Salvo que esté justificado por el objeto del contrato, no podrán
incluirse en el pliego especificaciones técnicas que mencionen
productos de una fabricación o procedencia determinada o
procedimientos especiales que tengan por efecto favorecer o eliminar
determinadas empresas o determinados productos.
Especialmente no se indicarán marcas, patentes o tipos, ni se aludirá a
un origen o producción determinado, excepto cuando se trate de
suministros de material para mantenimiento, repuesto o reemplazo de
equipos ya existentes o cuando no exista posibilidad de definir el
objeto del contrato a través de especificaciones suficientemente
precisas e inteligibles, en cuyo caso se admitirá tal indicación si se
acompañan las palabras «o equivalente».
3.- clases de expedientes de contratación
Distintos tipos de Atendiendo a las circunstancias en que se producen, los expedientes
tramitación de los
de contratación se clasifican en ordinarios, urgentes o de emergencia.
expedientes de
contratación A cada uno de ellos le corresponde una tramitación diferente. A éstos
añadiremos los contratos menores, pues se configuran como un
sistema de contratación con un procedimiento específico.
Ordinarios.
Expedientes El expediente de contratación ordinario, es el aplicable con carácter
ordinarios: no revisten general cuando no existan circunstancias que justifiquen la utilización
ninguna especialidad
de otro procedimiento. Esta clase de expediente deberá contener
necesariamente todos los trámites indicados en los apartados
anteriores.
Urgentes.
Expedientes de Con carácter excepcional, procederá la tramitación urgente de los
tramitación urgente: se contratos cuando exista una necesidad inaplazable o cuando convenga
aplican reglas acelerar su adjudicación por razones de interés público.
especiales para agilizar
su tramitación La diferencia respecto del expediente ordinario es la celeridad que se
otorga a su tramitación, que se concreta en las siguientes
particularidades:
El expediente deberá contener la expresa declaración de urgencia
del órgano de contratación debidamente razonada.

50
La contratación en la Administración Local

Preferencia para su despacho por los órganos administrativos,


fiscalizadores y asesores que participen en la tramitación previa,
que dispondrán de un plazo de cinco días para emitir sus
informes, salvo que la complejidad del expediente o cualquier
otra causa justificada requiera un plazo superior, en cuyo caso el
plazo quedará prorrogado hasta diez días.
Reducción a la mitad de los plazos para la licitación y
adjudicación del contrato.
Posibilidad de que la Administración acuerde el comienzo de la
ejecución del contrato aunque no se haya formalizado éste,
siempre que se haya constituido la garantía definitiva
correspondiente.
El plazo de inicio de la ejecución del contrato no podrá ser
superior a dos meses desde la fecha de adjudicación, quedando
resuelto el contrato en caso contrario.

Expedientes de De emergencia
tramitación de
emergencia: para Procederá la tramitación de los expedientes por emergencia, cuando
situaciones existan acontecimientos catastróficos, situaciones que supongan grave
excepcionales, se exime peligro o necesidades de defensa nacional, que requieran una
de requisitos formales actuación inmediata.
En la tramitación de los expedientes de emergencia se seguirá el
procedimiento excepcional que estriba, fundamentalmente, en que el
órgano de contratación puede iniciar la ejecución necesaria para
remediar la situación producida, sin obligación de tramitar expediente
administrativo y sin sujetarse a los requisitos formales establecidos en
la Ley, incluso el de la existencia de crédito suficiente (no obstante el
acuerdo se deberá acompañar de retención de crédito o
documentación que justifique el inicio de expediente de modificación
de créditos).
Por tanto, más que una especialidad del procedimiento de
contratación, supone una excepción al mismo, ya que, prácticamente,
se prescinde de toda tramitación, en atención a las circunstancias
especiales que lo motivan. No obstante, posteriormente a la ejecución
de las actuaciones de emergencia, se deberá proceder a cumplimentar
los trámites necesarios para la fiscalización y aprobación del gasto.
El antiformalismo de este tipo de tramitación alcanza incluso a la
posibilidad de realizar la contratación de forma verbal, lo que con
carácter general está expresamente prohibido por la LCAP.

51
Vicente Frontera Martínez

Contratos Menores
Contratos menores: en Al margen de los tipos de expedientes que se han descrito en los
supuestos de pequeña apartados anteriores, la LCAP introduce la figura de los contratos
cuantía y duración menores, que son aquellos que se definen exclusivamente por su
inferior a un año,
cuantía y, por tanto que no excedan de: 30.050,61 euros en el
contrato de obras y 12.020,24 euros en el de suministro y en los de
consultoría y asistencia, y de servicios (no está previsto para los
contratos de gestión de servicios).
Además del límite de la cuantía, este tipo de contratos no podrá tener
una duración superior a un año, ni ser objeto de prórroga ni de
revisión de precios.
La tramitación se Esta modalidad de contratación se caracteriza por tener una
simplifica al máximo
regulación específica en cuanto al expediente de contratación, que
se simplifica al extremo, no siendo exigible ninguno de los trámites
indicados para la contratación ordinaria, excepto los siguientes:
Presupuesto o proyecto 1. Elaboración del presupuesto del contrato, sin perjuicio de la
técnico existencia de proyecto técnico cuando normas específicas así lo
requieran, en el contrato menor de obras.
Aprobación del gasto 2. Acuerdo del órgano de contratación de aprobación del gasto.
por el órgano Podrán celebrarse diversos contratos menores que se identifiquen
competente por el mismo tipo de prestaciones cuando estén referidos a un gasto
de carácter genérico aprobado, que en ningún caso podrá superar,
respecto de cada tipo de contrato, los importes máximos fijados por
la LCAP. En tal supuesto, el importe conjunto de los mismos no
podrá superar el gasto autorizado.
Certificado de 3. Como ya señalamos, estos contratos no están sometidos a la
existencia de crédito
fiscalización previa de la Intervención Municipal, no obstante será
presupuestario
necesario el certificado de existencia de crédito suficiente para
asumir las obligaciones económicas que se deriven del contrato,
pues es un requisito básico para toda contratación.
Formalización 4. Incorporación de la factura correspondiente, que podrá hacer las
mediante factura con veces de documento contractual, y que deberá contener los datos y
los requisitos requisitos establecidos en el Real Decreto 2402/1985, de 18 de
reglamentarios
diciembre, por el que se regula el deber de expedir y entregar
factura que incumbe a los empresarios y profesionales.
En todo caso, la factura deberá contener las siguientes menciones:
a) Número y, en su caso, serie. La numeración de las facturas será
correlativa.

52
La contratación en la Administración Local

b) Nombre y apellido o denominación social, número de


identificación fiscal y domicilio del expedidor.
c) Órgano que celebra el contrato, con identificación de su
dirección y del número de identificación fiscal.
d) Descripción del objeto del contrato, con expresión del servicio a
que vaya destinado.
e) Precio del contrato.
f) Lugar y fecha de su emisión.
g) Firma del funcionario que acredite la recepción.
En los contratos de obra, cuando se expidan certificaciones parciales
con anterioridad al cumplimiento total del contrato, por los abonos a
cuenta correspondientes se deberá expedir y entregar facturas, en las
que se hará indicación expresa de esta circunstancia.
Como excepción, en aquellos suministros o servicios cuya prestación
se acredite en el tráfico comercial mediante comprobante o recibo, éste
será suficiente para formalizar el contrato, sin necesidad de cumplir
los requisitos citados para las facturas, siempre que al menos conste: la
identidad de la empresa que lo emite, el objeto de la prestación, la
fecha, el importe y la conformidad del servicio competente con la
prestación recibida.

Se deben cumplir todos Al margen de los trámites indicados, no se exigen más formalidades;
los requisitos de los
si bien, como en todo contrato de la Administración, se deben cumplir
contratos
los requisitos de capacidad, solvencia e inexistencia de prohibiciones
de contratar de los contratistas, aunque no se requiera su acreditación
documental. Tampoco es exigible la constitución de garantía
definitiva según ha manifestado la Junta Consultiva de Contratación
Administrativa en su informe núm. 12/02, de 13 de junio de 2002.

Posibilidad de ampliar No obstante, los trámites expuestos se entienden que son mínimos, por
los trámites mínimos
lo que nada obsta que el órgano de contratación determine para cada
caso o con carácter general, una tramitación más completa; por
ejemplo, aprobar pliegos de condiciones, establecer la necesidad de
solicitar ofertas a varias empresas competentes, la acreditación
mediante declaración responsable de la capacidad para contratar de la
empresa, exigir la constitución de una fianza definitiva, etc.

53
Vicente Frontera Martínez

7. Selección del contratista y adjudicación del contrato:


procedimientos y formas de contratación
Segunda fase de la Una vez aprobado el expediente de contratación, se da paso a la
contratación:
siguiente fase del procedimiento de contratación que denominamos
procedimientos y
formas de selección del genéricamente “adjudicación del contrato”, que comprende los
contratista y procedimientos y formas de selección del contratista, la adjudicación
adjudicación del del contrato y su formalización.
contrato
Esta fase está regida por los principios de publicidad y concurrencia,
salvo las excepciones previstas por la Ley, y de igualdad y no
discriminación.
Por lo que respecta al proceso de selección del contratista, la LCAP
diferencia entre procedimientos y formas de adjudicación, conceptos
que no debemos confundir, pues se refieren a diferentes aspectos de
la adjudicación de los contratos y para los cuales existen distintos
sistemas de actuación: los primeros se refieren a los sistemas
previstos para que los contratistas puedan participar en los
procedimientos licitatorios, mientras que los segundos se refieren a
los sistemas mediante los que la Administración puede realizar la
selección de los mismos. La selección de los contratistas se deberá
realizar mediante una combinación de ambos sistemas, excepto en el
procedimiento negociado que constituye procedimiento y forma de
adjudicación en sí mismo.
Los diferentes procesos de selección del contratista terminarán con
la adjudicación del contrato por el órgano competente y darán lugar
a su preceptiva formalización que veremos en un apartado posterior.

1.- los procedimientos de contratación


Procedimientos de La adjudicación de los contratos podrá llevarse a cabo por los
contratación de uso
procedimientos abierto, restringido o negociado.
general: abierto o
restringido, y de uso La Ley no establece ninguna preferencia en la aplicación de los
limitado:
procedimiento procedimientos abierto y restringido, por lo que el órgano de
negociado contratación podrá elegir entre uno u otro, con el único límite de
que en el expediente se deberá justificar los motivos de la elección
realizada.
El procedimiento negociado, por el contrario, sólo podrá utilizarse
en los supuestos previstos expresamente por la Ley para cada tipo
de contrato.

54
La contratación en la Administración Local

Normas aplicables con Normas generales del procedimiento


carácter general al
procedimiento de Las normas generales aplicables a todos los procedimientos de
contratación contratación de procedimiento son las siguientes:
A) Cómputo de los plazos
Los plazos del Salvo que se establezca expresamente lo contrario, todos los
procedimiento se plazos establecidos en la LCAP se entenderán referidos a días
referirán a días
naturales, salvo naturales, lo que supone una excepción al régimen general del
previsión expresa en cómputo de los plazos del artículo 48.1 de la Ley de Régimen
contra Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común, que dice: “Siempre que por Ley o
normativa comunitaria europea no se exprese otra cosa, cuando los
plazos se señalen por días, se entiende que éstos son hábiles,
excluyéndose del cómputo los domingos y los declarados festivo”.
B) Cuantía de los contratos
La cuantía de los Siempre que se haga alusión al importe o cuantía de los contratos,
contratos se entienden se entenderá que en los mismos está incluido el Impuesto sobre el
con IVA incluido, salvo
indicación en contra Valor Añadido, salvo indicación expresa en contrario.
C) Publicidad de las licitaciones
El procedimiento de Los procedimientos de adjudicación se iniciarán siempre con su
adjudicación se publicación para posibilitar la participación de quien esté
iniciará con anuncio
público en el Boletín interesado. Dicha publicidad se realizará en la Administración
Oficial que Local, mediante anuncio en el «Boletín Oficial de la Provincia»,
corresponda salvo que por razón de su cuantía estén sujetos a publicidad en el
«Diario Oficial de las Comunidades Europeas», en cuyo caso se
publican también en el «Boletín Oficial del Estado»
Los anuncios se ajustarán a los modelos y formularios que se
incluyen en los anexos VII y VIII del RGLCAP.
Salvo que las normas vigentes o el pliego de cláusulas
administrativas particulares disponga otra cosa, serán de cuenta del
adjudicatario del contrato los gastos de la publicación de los
anuncios mencionados en los respectivos diarios o boletines
oficiales, salvo los que sean de carácter gratuito, y hasta un importe
máximo que se establezca en el pliego de cláusulas administrativas
particulares.
Cualquier aclaración o rectificación de los anuncios será a cargo del
órgano de contratación y se hará pública en igual forma que éstos,
debiendo computarse a partir del nuevo anuncio el plazo para la
presentación de proposiciones.

55
Vicente Frontera Martínez

D) Información sobre los pliegos y documentación


complementaria
Deber de informar a Cuando los empresarios soliciten con la debida antelación los
los interesados sobre pliegos de cláusulas administrativas particulares y los documentos
las condiciones de la complementarios, el órgano de contratación deberá facilitarlos en el
contratación
plazo de seis días siguientes al de la recepción de la petición.
E) Proposiciones de los interesados
Reglas para la La participación por los interesados en el procedimiento de
presentación por los contratación, se hace efectiva mediante la presentación de sus
interesados de sus
proposiciones: proposiciones, que deberán cumplir los requisitos y condiciones
que a continuación se exponen:
Proposición única por En todo procedimiento de contratación, las personas que participen
interesado. Supone su
sólo podrá podrán presentar una proposición, ya concurran
aceptación de las
condiciones del individualmente o en unión temporal con otros, y no podrán figurar
contrato en más de una unión temporal.
La infracción de estas normas dará lugar a la inadmisión de todas
las propuestas suscritas por el infractor.
No obstante, si durante la tramitación de los procedimientos y antes
de la adjudicación, se produjese la extinción de la personalidad
jurídica de una empresa licitadora por fusión, escisión o
transmisión de su patrimonio empresarial, sucederá en su posición
en el procedimiento la sociedad absorbente, la resultante de la
fusión, la beneficiaria de la escisión o la adquirente del patrimonio,
siempre que reúna las condiciones de capacidad y ausencia de
prohibiciones de contratar y acredite la solvencia y clasificación en
las condiciones exigidas para participar en el procedimiento de
adjudicación.
La presentación de la proposición presume la aceptación
incondicionada por el empresario del contenido de la totalidad de
las cláusulas de los pliegos que rigen la contratación, sin salvedad
alguna.
Forma de presentación La presentación de las proposiciones se realizará de forma que se
de las proposiciones: garantice su carácter secreto hasta el momento de la licitación
sobres cerrados como pública; a tal efecto, se entregarán en un sobre cerrado, identificado
garantía de secreto
en su exterior con indicación de la licitación a la que concurra, el
nombre y apellidos o razón social de la empresa, y la firma del
licitador o persona que lo represente.
Dentro de este sobre se contendrán otros dos sobres, que

56
La contratación en la Administración Local

denominaremos sobres A y B, igualmente cerrados e identificados


respectivamente en su exterior con su contenido genérico y con el
nombre y apellidos o razón social y la firma del licitador o persona
que lo represente. En el interior de cada sobre se hará constar en
hoja independiente encabezada con la identificación del licitador, su
contenido enunciado numéricamente.
Sobre A: Sobre A: contendrá los documentos acreditativos del cumplimiento
documentación de los requisitos exigidos para concurrir a la licitación, conforme a
lo establecido en los pliegos de cláusulas administrativas
particulares; a saber:
a) La Personalidad jurídica del empresario y, en su caso, su
representación, que se acreditará:
En el caso de empresarios individuales, mediante el documento nacional
de identidad o, en su caso, el documento que haga sus veces, y los
que comparezcan o firmen proposiciones en nombre de otro,
acompañarán también poder bastante al efecto.
Las sociedades mercantiles, por su escritura de constitución o
modificación, en su caso, inscrita en el Registro Mercantil, cuando
este requisito fuera exigible, y si no lo fuere, mediante escritura o
documento de constitución, estatutos o acto fundacional, en el que
consten las normas por las que se regula su actividad, inscritos, en su
caso, en el correspondiente Registro oficial.
Cuando se trate de empresarios no españoles de Estados miembros de la
Comunidad Europea, deberán acreditar su inscripción en un registro
profesional o comercial cuando este registro sea exigido por la
legislación del Estado respectivo. Los demás empresarios extranjeros
deberán acreditar su capacidad de obrar con certificación expedida
por la Embajada de España en el Estado correspondiente.
Para el caso de que se presente una unión temporal de empresas, además
de la indicada documentación acreditativa de la personalidad de
todas ellas, deberán presentar el documento en que se formalice la
unión temporal al efecto y se nombre el representante o apoderado
único de la misma con poderes bastantes para ejercitar los derechos y
cumplir las obligaciones que del contrato se deriven hasta su
extinción, si bien su formalización en escritura pública no se exigirá
hasta que, en su caso, se haya efectuado la adjudicación a su favor.
b) La Capacidad del contratista se acreditará mediante declaración
responsable de no estar incursa en prohibición de contratar y de hallarse
al corriente del cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la
Seguridad Social, sin perjuicio de que las certificaciones acreditativas de
tales requisitos deban aportarse antes de la adjudicación por los que
vayan a resultar adjudicatarios del contrato.
c) La solvencia económica, financiera y técnica o profesional de la
empresa o, en su caso, su clasificación.

57
Vicente Frontera Martínez

d) El resguardo acreditativo de la garantía provisional.


e) Las empresas extranjeras, declaración de someterse a la jurisdicción
de los Juzgados y Tribunales españoles de cualquier orden, para todas
las incidencias que de modo directo o indirecto pudieran surgir del
contrato, con renuncia, en su caso, al fuero jurisdiccional extranjero que
pudiera corresponder al licitante.
f) Otros documentos mencionados en el pliego de cláusulas
administrativas particulares y en el correspondiente anuncio de
licitación.
Sobre B: proposición u Sobre B: contendrá la propuesta de la empresa, ajustada al modelo
oferta económica que figure en el pliego de cláusulas administrativas particulares y
conteniendo la oferta económica.
En los concursos contendrá además todos los elementos que la
integran, incluidos los aspectos técnicos de la misma; no obstante,
cuando en el pliego se haya concretado la fase de valoración en que
operarán los distintos criterios de adjudicación, el sobre de la
proposición económica contendrá exclusivamente ésta, y se
presentarán junto a la misma, tantos sobres como fases de
valoración se hayan establecido.
Plazo de presentación El plazo de presentación, cuando la publicación de la licitación se
de las proposiciones haya realizado en el Boletín Oficial de la Provincia, será de quince
días naturales, contados desde el siguiente al de la fecha de dicha
publicación. No obstante, en los contratos de obras este plazo será
de veintiséis días naturales.
Lugar y medios de La presentación de los sobres con las proposiciones podrá
presentación de las realizarse mediante entrega en las dependencias u oficinas
proposiciones municipales expresadas en el anuncio o enviados por correo, dentro
del plazo de admisión señalado en éste, salvo que el pliego autorice
otro procedimiento, respetándose siempre el secreto de la oferta.
Entrega en las oficinas La entrega en las oficinas receptoras, normalmente el registro
administrativas general de entrada, se realizará en el horario de apertura que se
establezca, y se le dará recibo al presentador en el que constará el
nombre del licitador, la denominación del objeto del contrato y el
día y hora de la presentación.
Presentación por La presentación de proposiciones mediante su envío por correo,
correo: acreditación de puede realizarse a cualquier hora del último día del plazo, a
su envío y anuncio a la diferencia del sistema de presentación en oficinas y dependencias
Administración dentro
del plazo de la Administración fijadas en el anuncio, que sólo podrá tener
lugar en el horario en que esté abierto el registro, si bien el
empresario deberá justificar la fecha de imposición del envío en la

58
La contratación en la Administración Local

Oficina de Correos y anunciar al órgano de contratación la remisión


de la oferta mediante télex, fax o telegrama, en el mismo día.
También podrá anunciarse por correo electrónico, si se admite
expresamente este medio en el pliego de cláusulas administrativas
particulares, pero sólo será válido si existe constancia de la
transmisión y recepción, de sus fechas y del contenido íntegro de
las comunicaciones y se identifica fidedignamente al remitente y al
destinatario. En este supuesto, se procederá a la obtención de copia
impresa y a su registro, que se incorporará al expediente.
Sin la concurrencia de ambos requisitos (justificación de la fecha de
imposición y anuncio) no será admitida la documentación si es
recibida por el órgano de contratación con posterioridad a la fecha y
hora de la terminación del plazo señalado en el anuncio.
Transcurridos diez días siguientes al último día del plazo sin
haberse recibido la documentación, ésta no será admitida en ningún
caso, aunque se hubiera remitido el anuncio.
Imposibilidad de Una vez entregada o remitida la documentación, no puede ser
retirar las propuestas retirada, salvo por causa justificada.
una vez presentadas

Remisión a la Mesa de Terminado el plazo de recepción y, si se recibió anuncio de


certificación de las proposiciones enviadas por correo dentro del plazo de admisión,
propuestas recibidas transcurrido el plazo de diez días desde el mismo, los jefes de las
junto a la
documentación oficinas receptoras expedirán certificación relacionada de la
presentada documentación recibida o de la ausencia de licitadores, en su caso,
que, juntamente con aquélla, remitirán al Secretario de la Mesa de
contratación.
F) Garantía Provisional
Constitución de Para poder participar en los procedimientos de contratación, los
garantía provisional: interesados deberán acreditar la constitución previa, a disposición
carácter potestativo del correspondiente órgano de contratación, de una garantía
según la cuantía del
contrato provisional equivalente al 2 por 100 del presupuesto del contrato,
entendiendo por tal la base de la licitación, salvo en los supuestos
en que no se haya hecho previa fijación del presupuesto, en los que
se determinará estimativamente por el órgano de contratación.
Su finalidad es responder del mantenimiento de las proposiciones
presentadas por los licitadores hasta la adjudicación y de la
proposición del adjudicatario hasta la formalización del contrato.
No obstante, en los contratos de cuantía igual inferior a la fijada en
los artículos 135.1, 177.2 y 203.2 de la LCAP, según el tipo de
contrato de que se trate, en los contratos administrativos especiales

59
Vicente Frontera Martínez

y en los contratos privados, la exigencia de garantía provisional es


potestativa para el órgano de contratación.
Formas en que la garantía podrá ser constituida, a elección del
Medios de garantía:
licitador:
metálico, valores o a) En metálico o en valores públicos o privados. Se acreditará su
seguro de caución constitución mediante la entrega del resguardo expedido por aquéllos.
b) Mediante presentación de aval prestado por los bancos, cajas de ahorro,
cooperativas de crédito, establecimientos financieros de crédito y
sociedades de garantía recíproca autorizados para operar en España.
c) Por contrato de seguro de caución celebrado con entidad aseguradora
autorizada para operar en el ramo de la caución, debiendo entregarse el
certificado del contrato al órgano de contratación.
La constitución de cualquiera de dichas garantías se ajustará a los
modelos que se indican en los anexos III, IV, V y VI del RGLCAP.
Devolución, retención La garantía provisional será devuelta a los interesados
y ejecución de las inmediatamente después de la propuesta de adjudicación del
garantía provisional contrato, cuando la forma de adjudicación sea la subasta, o de la
adjudicación, cuando sea por concurso o procedimiento negociado,
y será retenida al empresario incluido en la propuesta de
adjudicación o al adjudicatario.
En los supuestos de presunción de temeridad, será retenida la
garantía a los empresarios comprendidos en la misma, así como al
mejor postor o al que presente la oferta más ventajosa de los que no
lo estén, hasta que se dicte el acuerdo de adjudicación.
El órgano de contratación podrá ejecutar la garantía provisional e
ingresarla a su favor, cuando algún licitador retire su proposición
injustificadamente antes de la adjudicación o si el adjudicatario no
constituye la garantía definitiva o, por causas imputables al mismo,
no pudiese formalizarse en plazo el contrato.
G) Mesa de contratación
Mesa de contratación: La mesa de contratación constituye un órgano colegiado
órgano técnico de especializado, cuya función consiste en la asistencia al órgano de
asistencia en la contratación en las acciones relativas a la calificación documental
selección del
contratista que se acompaña a las proposiciones, a la valoración de las ofertas y
a la proposición del adjudicatario del contrato, lo que constituye una
actividad eminentemente técnica desprovista de todo significado
político.
Su funcionamiento constituye, por tanto, una garantía de objetividad
e imparcialidad del procedimiento de adjudicación, por lo es
preceptivo en toda contratación, salvo en el procedimiento

60
La contratación en la Administración Local

negociado, en que su participación es facultativa, y en el contrato


menor, para el que no está prevista.
Reglas específicas sobre Su composición en la Administración Local será la siguiente:
su composición en la Presidente el de la Corporación, o miembro en quien delegue; serán
Administración Local vocales el Secretario y el Interventor y aquellos otros que se
designen por el órgano de contratación entre funcionarios, personal
laboral o concejales, sin que su número, en total, sea inferior a tres;
y será Secretario un funcionario de la Corporación. Se podrán
designar los suplentes que se considere oportuno que, en todo caso,
deberán tener la misma condición que los vocales titulares.
la designación de la Mesa de contratación podrá hacerse con
carácter permanente o de manera específica para la adjudicación de
uno o más contratos.
Cuando al Pleno haya acordado la constitución de Juntas de
Contratación, se prescindirá de la intervención de la Mesa de
contratación.
Normas que rigen su El funcionamiento interno de la Mesa de contratación, en defecto de
funcionamiento normas específicas, se regirá por lo dispuesto en el Capítulo II, del
Título II, de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, referente a
los órganos colegiados.
La actuación de la Mesa de contratación se realizará en dos fases:
Primera fase de 1º. Calificación de la documentación presentada en tiempo y
actuación de la Mesa: forma y defectos u omisiones subsanables.
calificación de la
documentación Se desarrollará de la siguiente manera:
aportada
a) Constitución de la Mesa de contratación, en acto no público, en el lugar,
día y hora señalados al efecto y con carácter previo al acto público de
apertura de proposiciones.
b) El Presidente de la Mesa ordenará la apertura de los sobres que
contengan la documentación (sobre A)
c) El Secretario de la Mesa certificará la relación de documentos que
figuren en cada uno de ellos.
d) La Mesa estudiará y calificará la documentación presentada.
e) Si observase defectos u omisiones subsanables, a la hora señalada para
el inicio del acto público de apertura de proposiciones, el Secretario de
la Mesa de contratación lo comunicará directamente a los interesados,
de forma verbal o de cualquier otra de forma, siempre que quede
constancia de su recepción, concediéndoles un plazo no superior a tres
días hábiles para que los corrijan o subsanen ante la propia Mesa de
Contratación, fijando el día y hora al que quedará aplazado el acto de

61
Vicente Frontera Martínez

apertura de las proposiciones. Sin perjuicio de lo anterior, las


circunstancias reseñadas deberán hacerse públicas a través del tablón
de anuncios del órgano de contratación.
f) Tras la calificación de la documentación incorporada a las
proposiciones, y una vez subsanados en su caso, los defectos u
omisiones observados, procederá a determinar las empresas que se
ajustan a los criterios de selección de las mismas, con pronunciamiento
expreso sobre los admitidos, los rechazados y las causas de su rechazo.
g) Se extenderá acta que dejará constancia de todo lo actuado y que será
firmada por el Presidente y Secretario de la Mesa de contratación

2º. Apertura y valoración de las proposiciones y propuesta de


adjudicación.
Segunda fase de Se desarrollará de la siguiente manera:
actuación de la Mesa:
valoración de las
a) Una vez realizadas las actuaciones previstas en el número anterior, se
ofertas y propuesta de volverá a constituir la Mesa de contratación para celebrar el acto
adjudicación público de apertura de las proposiciones, que se celebrará en el lugar
y día que previamente se haya señalado y al que habrán sido
convocados todos los licitadores.
b) Comenzará el acto dándose lectura al anuncio del contrato.
c) Se procederá al recuento de las proposiciones presentadas y su
confrontación con los datos que figuren en los certificados extendidos
por los jefes de las oficinas receptoras de las mismas.
d) Se dará conocimiento al público del número de proposiciones recibidas
y nombre de los licitadores, dando ocasión a los interesados para que
puedan comprobar que los sobres que contienen las ofertas (sobre B)
se encuentran en la Mesa y en idénticas condiciones en que fueron
entregados.
e) En caso de existir discrepancias entre las proposiciones de que
disponga la Mesa y las certificaciones aportadas, o dudas sobre la
identidad o integridad de las mismas, se suspenderá el acto y se
realizarán las investigaciones oportunas, volviéndose a anunciar a
través del tablón de anuncios del Ayuntamiento la reanudación del
acto público una vez que todo haya quedado aclarado debidamente.
f) El Presidente notificará el resultado de la calificación de los
documentos presentados, con expresión de las proposiciones
admitidas, las rechazadas y causa de su inadmisión. Las propuestas
rechazadas quedarán excluidas del procedimiento de adjudicación y
los sobres que contengan sus ofertas no podrán ser abiertos.
g) Se invitará a los asistentes para que manifiesten cuantas dudas se les
ofreciera, o pidan las explicaciones que estimen necesarias,
procediéndose por la Mesa a las aclaraciones y contestaciones
pertinentes, pero sin que en este momento pueda hacerse cargo de
documentos que no hubiesen sido entregados durante el plazo de
admisión de ofertas o el subsanación de defectos u omisiones.
h) El secretario procederá a la apertura de los sobres que contengan la

62
La contratación en la Administración Local

propuesta económica de los licitadores no excluidos y dará lectura del


contenido de cada una de ellas.
i) La Mesa valorará las ofertas, según la forma de adjudicación que se
aplique y de acuerdo con los términos y criterios establecidos en los
pliegos.
j) Si alguna proposición económica no guardase concordancia con la
documentación examinada y admitida, excediese del presupuesto
base de licitación, variara sustancialmente el modelo establecido de
forma que alterara su sentido, comportase error manifiesto en el
importe de la proposición o existiese reconocimiento por parte del
licitador de que adolece de error o inconsistencia que la hagan
inviable, será desechada por la Mesa mediante resolución motivada.
No obstante, el cambio u omisión de algunas palabras del modelo,
con tal de que no alteren su sentido, no será causa bastante para el
rechazo de la proposición.
k) Se invitará a los licitadores asistentes a exponer las observaciones o
reservas que estimen oportunas contra el acto celebrado, las cuales
deberán formularse por escrito en el plazo máximo de dos días
hábiles siguientes al de aquel acto y se dirigirán al órgano de
contratación, el cual, previo informe de la Mesa de contratación,
resolverá el procedimiento, con pronunciamiento expreso sobre las
reclamaciones presentadas en la adjudicación del contrato.
l) Concluido el acto, se levantará acta que refleje fielmente lo sucedido,
que será firmada por el Presidente y Secretario de la Mesa de
contratación y por los que hubiesen hecho presentes sus
reclamaciones o reservas.
m) Las proposiciones presentadas, tanto las declaradas admitidas como
las rechazadas sin abrir o las desestimadas una vez abiertas, serán
archivadas en el expediente. Adjudicado el contrato y transcurridos
los plazos para la interposición de recursos sin que se hayan
interpuesto, la documentación que acompaña a las proposiciones
quedará a disposición de los interesados.
n) La Mesa de contratación formulará, en su caso, la propuesta de
adjudicación a favor de la oferta más ventajosa; si bien podrá
solicitar, antes de formular la misma, cuantos informes técnicos
considere precisos y se relacionen con el objeto del contrato.
ñ) La Mesa remitirá su propuesta, junto a todo lo actuado al órgano de
contratación para que efectúe la adjudicación.
H) Documentos a presentar por el empresario propuesto.
Acreditación previa a En el plazo de 5 días hábiles siguientes al acto público de apertura
la adjudicación de de las proposiciones económicas y previamente a la adjudicación del
hallarse al corriente de
obligaciones contrato, el licitador cuya oferta haya resultado propuesta por la
tributarias y de Mesa de Contratación deberá presentar las certificaciones
seguridad social administrativas positivas, expedidas por los órganos competentes,
acreditativas de hallarse al corriente del cumplimiento de las
obligaciones tributarias y con la Seguridad Social impuestas por las

63
Vicente Frontera Martínez

disposiciones vigentes, así como el alta y, en su caso, el último


recibo del Impuesto sobre Actividades Económicas, en el epígrafe
correspondiente a las actividades que vengan realizando a la fecha
de presentación de las proposiciones, que les faculte para su
ejercicio en el ámbito territorial en que las ejercen, siempre que se
trate de actividades sujetas a este impuesto.
I) Adjudicación
Acuerdo de A la vista de todo lo actuado en el procedimiento, de la propuesta de
adjudicación del la Mesa de contratación y de los informes que, en su caso, se
contrato
solicitasen, el órgano de contratación competente acordará la
adjudicación del contrato.
Cuando el órgano de contratación no adjudique el contrato, de
acuerdo con la propuesta formulada por la Mesa, deberá motivar su
decisión.
Lo veremos con más detalle en el apartado relativo a las formas de
adjudicación.
Notificación de la J) Notificación y publicidad de la adjudicación
adjudicación a todos
los participantes Aprobada la adjudicación por el órgano de contratación, será
notificada a los participantes en la licitación. Todo candidato o
licitador rechazado que lo solicite, tiene derecho a que se le
comunique, en el plazo de quince días a partir de la recepción de la
solicitud, los motivos del rechazo de su candidatura o de su
proposición y las características de la proposición del adjudicatario
determinantes de la adjudicación a su favor.
Publicidad de la Además de la notificación, si el importe de la adjudicación es igual
adjudicación. o superior a 60.101,21 euros, se publicará, en plazo no superior a
Preceptiva según la cuarenta y ocho días a contar de la fecha de adjudicación del
cuantía del contrato.
Excepciones contrato, un anuncio en el BOP, en el que se dé cuenta de la misma,
sin perjuicio de los supuestos en que proceda, además, su
publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas» y en
el BOE. Dicha publicidad, tiene la consideración de publicidad
oficial y su inserción será obligatoria y por tanto, de acuerdo con la
Ley reguladora de los Boletines Oficiales de las Provincias, su
inserción debería ser gratuita. No obstante, si genera algún coste,
será de cuenta del adjudicatario.
Excepcionalmente podrá omitirse el anuncio de la adjudicación
cuando su divulgación constituya un obstáculo a la aplicación de la
legislación, sea contraria al interés público, perjudique los intereses
comerciales legítimos de empresas públicas o privadas o pueda
perjudicar la competencia leal entre ellas, y en los contratos

64
La contratación en la Administración Local

declarados secretos o reservados o cuando afecten a la seguridad del


Estado, justificando debidamente estas circunstancias en el
expediente.
Los anuncios se ajustarán a los modelos y formularios que se
incluyen en los anexos VII y VIII del RGLCAP.
Procedimiento abierto.
Procedimiento abierto: En el procedimiento abierto, todo empresario interesado podrá
todos los interesados presentar una proposición, una vez publicada la licitación,
pueden presentar sus realizándose acto seguido la selección mediante la forma que se
propuestas
hubiera establecido. Dicho procedimiento responde al régimen
general expuesto en el apartado anterior.
Pese a que la ley no le otorga a este procedimiento ningún tipo de
prioridad, es el que se usa con carácter más generalizado, por
resultar más sencilla y rápida su tramitación.

Procedimiento restringido
En el procedimiento restringido, sólo podrán presentar
proposiciones aquellos empresarios seleccionados expresamente
por la Administración, previa solicitud de participación de los
mismos en procedimiento público.
Normas para la Se regirá por las normas generales descritas para el procedimiento
selección previa de las abierto, pero con las especialidades siguientes:
empresas y para
cursar las invitaciones a) Con carácter previo al anuncio del procedimiento restringido, la
a los seleccionados Administración deberá haber elaborado y justificado en el pliego de
cláusulas administrativas particulares, los criterios objetivos con
arreglo a los cuales el órgano de contratación habrá de cursar las
invitaciones a participar en el procedimiento.
b) El órgano de contratación podrá señalar los límites inferior y
superior dentro de los que se sitúe el número de empresas que
proyecta invitar, en virtud de las características del contrato,
debiéndolos indicar en el anuncio. En este caso, la cifra más baja no
será inferior a cinco, y la más alta no superior a veinte.
c) Las solicitudes de participación de los empresarios y las
invitaciones a presentar ofertas por el órgano de contratación
podrán ser hechas por carta u oficio o por telegrama, télex o
telecopia. Cuando las solicitudes de participación sean efectuadas
por alguno de los tres últimos medios, deberán ser confirmadas por
carta de la misma fecha. También podrá solicitarse la participación

65
Vicente Frontera Martínez

por correo electrónico, pero sólo será válido si existe constancia de


la trasmisión y recepción, de sus fechas y del contenido íntegro de
las comunicaciones y se identifique fidedignamente al remitente y
al destinatario. En este supuesto se procederá a la obtención de
copia impresa y a su registro, que se incorporará al expediente.
d) Las solicitudes de participación deberán ir acompañadas de la
documentación que acredite la personalidad del empresario y, en su
caso, su representación, la clasificación o el cumplimiento de las
condiciones de solvencia económica, financiera y técnica o
profesional que se determinen en el anuncio, y deberán contener, al
menos, los siguientes extremos:
Dirección del servicio al que se pueda solicitar información
complementaria, fecha límite para efectuar esta petición e importe y
modo de efectuar el pago que, en su caso, deba ser satisfecho para
obtener dichos documentos.
La fecha límite de recepción de las proposiciones, la dirección a la
cual deben ser remitidas y la lengua o lenguas en las que deben ser
redactadas.
Lugar, día y hora de la apertura de proposiciones.
Referencia al anuncio del contrato previamente publicado.
e) El órgano de contratación, una vez comprobada la personalidad y
solvencia del empresario, seleccionará a los concurrentes e invitará
a los admitidos, simultáneamente y por escrito, a presentar sus
proposiciones en el plazo que se señale en la propia invitación, que
no podrá ser inferior al que para cada clase de contrato se señala en
la LCAP. El órgano de contratación acompañará a dicha invitación,
los pliegos de cláusulas administrativas particulares y documentos
complementarios, con indicación del plazo durante el cual deben
mantener su oferta, y del lugar, día y hora de la apertura de
proposiciones.
f) Los empresarios seleccionados presentarán sus proposiciones
acompañadas, en su caso, del documento acreditativo de la
constitución de la garantía provisional.
g) El plazo de la publicación de las licitaciones será de será de diez
días anteriores al último para la recepción de las solicitudes de
participación y el plazo para la presentación de proposiciones será
de quince días desde la fecha del envío de la invitación escrita.
Una vez presentadas las proposiciones, la adjudicación se efectuará
según las normas generales.

66
La contratación en la Administración Local

Procedimiento negociado
Procedimiento En el procedimiento negociado, el contrato será adjudicado al
Negociado: permite la empresario justificadamente elegido por la Administración, previa
negociación de los consulta y negociación de los términos del contrato con uno o varios
términos del contrato
con los licitadores empresarios. Por lo cual, en sí mismo constituye tanto un
procedimiento como una forma de adjudicación, pues abarca ambos
aspectos de la selección y adjudicación del contrato.
Características del Este procedimiento, que vendría a equivaler al procedimiento de
procedimiento: contratación directa de la legislación anterior a la LCAP, reviste unas
especiales características que se concretan principalmente en lo
siguiente:
Carácter excepcional: Este procedimiento, que podrá ser con o sin publicidad según el caso,
sólo puede utilizarse en tiene carácter excepcional, pues sólo procederá su utilización en los
los supuestos previstos casos establecidos en la LCAP para cada clase de contrato y siempre
por la LCAP
que así se justifique en el expediente (arts. 140 y 141, en cuanto al
contrato de obras; 159,2 respecto del de gestión de servicios públicos;
181 y 182, en lo que se refiere al de suministros, y 209 y 210, para los
contratos de consultoría y asistencia, los de servicios).
Siendo uno de los criterios de utilización de este procedimiento el de
la cuantía del contrato, hay que tener presente que, para la
Administración local, la Disposición Adicional 9ª de la LCAP limita
su aplicación a los contratos de importe inferior al 10 por 100 de los
recursos ordinarios del Presupuesto Municipal, sin que, en ningún
caso, puedan superarse las cuantías establecidas en los artículos 141,
letra g), 183, letras i) y k), y 211, letra h).
El órgano de Aprobado el expediente de contratación, el órgano de contratación
contratación solicita girará solicitud de ofertas a empresas capacitadas para la realización
ofertas a un mínimo de del objeto del contrato, sin que su número sea inferior a tres, siempre
tres empresas
capacitadas que ello fuere posible. Dicha solicitud podrá realizarse de forma que
quede constancia en el expediente de las invitaciones cursadas y de la
recepción por sus destinatarios. No obstante, cuando lo estime
conveniente el órgano de contratación, la solicitud individual podrá
sustituirse por un anuncio público u otra forma que se establezca con
carácter general, siempre que no resulte preceptiva la publicidad en el
«Diario Oficial de las Comunidades Europeas» y en el BOE.
Garantía provisional Será potestativa la exigencia a los empresarios consultados, cualquiera
potestativa que sea la cuantía del contrato, de la constitución de una garantía
provisional que surtirá sus efectos hasta el momento de la
adjudicación.

67
Vicente Frontera Martínez

Negociación previa a la Las empresas consultadas, previamente a la presentación de sus


presentación de correspondientes ofertas, podrán ser invitadas a participar en una
propuestas, según negociación con los representantes municipales nombrados por el
criterios objetivos
órgano de contratación, que consistirá en la concreción, mejora o
ampliación de los aspectos económicos y técnicos, que al efecto se
determinarán en el pliego de cláusulas administrativas particulares.
Presentación de Las empresas, en su caso, tras la negociación correspondiente,
propuestas por las presentarán sus ofertas ante el órgano de contratación en los plazos y
empresas consultadas en la forma que se determine en el pliego de cláusulas administrativas
particulares, debiendo quedar constancia en el expediente de la
recepción de todas las ofertas presentadas.
Constitución La constitución de Mesa de Contratación será potestativa para el
potestativa de la Mesa órgano de contratación, si bien, cuando se hubiera constituido la
de Contratación Mesa, ésta actuará conforme a lo señalado para el procedimiento
abierto.
Corresponde al órgano de contratación, la calificación de la
documentación aportada y la valoración de las ofertas presentadas y
admitidas, en caso de no constituir Mesa de contratación; y la
adjudicación del contrato.
Adjudicación a la En todo caso, deberá dejarse constancia en el expediente de las
oferta justificadamente razones para la aceptación o rechazo de las proposiciones, aplicadas
más beneficiosa. por el órgano de contratación.
La adjudicación no podrá tener lugar, en ningún caso, por importe
superior al presupuesto previamente aprobado.

2.- Formas de adjudicación


Formas de Las formas que la Administración puede utilizar para la selección de
adjudicación: subasta
los contratistas, tanto en el procedimiento abierto como en el
y concurso restringido, son la subasta y el concurso.
No se establece, en principio, ninguna prioridad o preferencia en su
aplicación, salvo en los contratos de gestión de servicios públicos, en
que sólo se admite la forma de concurso, y en los de suministro,
consultoría y asistencia y los de servicios, en que el concurso será la
forma normal de adjudicación, mientras que la subasta sólo podrá
utilizarse en contratos de escasa cuantía, cuyo objeto esté
perfectamente definido y no sea posible introducir modificaciones de
ninguna clase en el mismo quedando el precio como único factor
determinante de la adjudicación.
El procedimiento negociado, que ya hemos visto, constituye en sí
mismo procedimiento y forma de adjudicación, sólo se podrá utilizar

68
La contratación en la Administración Local

en los supuestos previstos expresamente por la Ley. También


constituyen, además de una categoría de expediente de contratación,
una forma de adjudicación, los contratos menores, caracterizados,
como en su momento se ha expuesto, por la ausencia de
procedimiento licitatorio de ninguna clase.
Por lo que respecta a su tramitación, ya se han expuesto las normas
generales aplicables a todas las formas de adjudicación, por lo que nos
centraremos, a continuación, en las especialidades propias de cada una
de ellas:
La Subasta
Subasta: adjudicación Este sistema de adjudicación consiste en que, sobre un tipo expresado
a la oferta económica en dinero, se adjudica el contrato al licitador que, sin exceder de
más baja aquél, oferte el precio más bajo.
Corresponde a la Mesa de contratación concretar expresamente cuál
sea la proposición económicamente más ventajosa sobre la que
formulará propuesta de adjudicación del contrato. Si se presentasen
dos o más proposiciones iguales que resultasen ser las de precio más
bajo, se decidirá la adjudicación de éstas mediante sorteo.
La propuesta de adjudicación no crea derecho alguno en favor del
empresario propuesto frente a la Administración, mientras no se le
haya adjudicado el contrato por acuerdo del órgano de contratación.
Procedimiento en caso La Mesa de contratación determinará si las ofertas presentadas
de ofertas con bajas incurren en causa de presunción de bajas desproporcionadas o
temerarias temerarias, cuando se encuentren en los siguientes supuestos:
1. Cuando, concurriendo un solo licitador, sea inferior al
presupuesto base de licitación en más de 25 unidades
porcentuales.
2. Cuando concurran dos licitadores, la que sea inferior en más de
20 unidades porcentuales a la otra oferta.
3. Cuando concurran tres licitadores, las que sean inferiores en más
de 10 unidades porcentuales a la media aritmética de las ofertas
presentadas. No obstante, se excluirá para el cómputo de dicha
media la oferta de cuantía más elevada cuando sea superior en
más de 10 unidades porcentuales a dicha media. En cualquier
caso, se considerará desproporcionada la baja superior a 25
unidades porcentuales.
4. Cuando concurran cuatro o más licitadores, las que sean
inferiores en más de 10 unidades porcentuales a la media
aritmética de las ofertas presentadas. No obstante, si entre ellas

69
Vicente Frontera Martínez

existen ofertas que sean superiores a dicha media en más de 10


unidades porcentuales, se procederá al cálculo de una nueva
media sólo con las ofertas que no se encuentren en el supuesto
indicado. En todo caso, si el número de las restantes ofertas es
inferior a tres, la nueva media se calculará sobre las tres ofertas
de menor cuantía.
Excepcionalmente, atendiendo al objeto del contrato y las
circunstancias del mercado, el órgano de contratación podrá
motivadamente reducir en un tercio los porcentajes establecidos en
los apartados anteriores.
Si de acuerdo con los mencionados criterios objetivos, la Mesa de
contratación estima que existen ofertas incursas en causa de
presunción de temeridad, lo notificará a todos los licitadores
advirtiéndoles de que el plazo de adjudicación se ampliará al
doble. Así mismo, se solicitará información justificativa de la baja
realizada a las empresas licitadoras presuntamente incursas en
temeridad, así como el asesoramiento técnico del servicio
correspondiente.
El órgano de contratación, a la vista de los informes mencionados,
acordará la adjudicación a favor de la proposición con precio más
bajo que pueda ser cumplida a satisfacción de la Administración y,
en su defecto, al mejor postor no incurso en temeridad, justificando
su decisión.
Si la adjudicación se realiza en favor del empresario cuya
proposición hubiera estado incursa inicialmente en presunción de
temeridad, se exigirá al mismo una garantía definitiva del 20 por
100 del importe de adjudicación.
Acuerdo de Elevada propuesta de adjudicación del contrato por la Mesa, el
adjudicación del órgano de contratación procederá a dictar resolución de
contrato adjudicación en el plazo máximo de veinte días a contar desde el
siguiente al de apertura pública de las ofertas recibidas, salvo que
por la Mesa se hubiere apreciado la existencia de bajas
desproporcionadas o temerarias, en cuyo caso el plazo se ampliará
al doble. En caso de no dictarse el acuerdo de adjudicación dentro
de dicho plazo, el empresario tendrá derecho a retirar su
proposición y a que se le devuelva o cancele la garantía provisional
que hubiese prestado.
Adjudicación a El acuerdo de adjudicación del órgano de contratación se
empresa distinta de la acomodará a la propuesta de la Mesa, excepto en los siguientes
propuesta por la Mesa casos:

70
La contratación en la Administración Local

a) Propuesta de la Mesa con infracción del ordenamiento jurídico,


en cuyo caso la convocatoria quedará sin efecto, salvo que la
infracción afecte exclusivamente al licitador en cuyo favor se
realiza la propuesta, en cuyo caso la adjudicación deberá tener
lugar en favor del siguiente postor no afectado por la infracción.
Previamente a la resolución que se adopte, será preceptivo el
dictamen del Servicio Jurídico.
b) Propuesta con bajas desproporcionadas o temerarias.
Adjudicación al Cuando se acuerde la resolución del contrato porque el
licitador siguiente en adjudicatario no cumpla las condiciones necesarias para llevar a
caso de resolución del cabo la formalización del mismo, la Administración podrá
contrato
adjudicar el contrato al licitador o licitadores siguientes a aquél, por
orden de sus ofertas, siempre que ello fuese posible, antes de
proceder a una nueva convocatoria, contando con la conformidad
del nuevo adjudicatario. El mismo procedimiento podrá seguir la
Administración cuando la finalidad de la adjudicación sea la de
continuar la ejecución de un contrato ya iniciado y que ha sido
declarado resuelto.

El Concurso.
Concurso:
adjudicación a la Se adjudicarán por concurso aquellos contratos en los que la
oferta más ventajosa selección del empresario no se efectúe exclusivamente en atención al
según criterios precio más bajo, sino tomando en consideración otros criterios
distintos del precio objetivos. En particular, se utilizará en los siguientes casos:

a) Cuando los proyectos o presupuestos no hayan podido ser establecidos


previamente por la Administración y deban ser presentados por los
licitadores.
b) Cuando el órgano de contratación considere que la definición de la
prestación aprobada por la Administración es susceptible de ser mejorada
por otras soluciones técnicas a proponer por los licitadores, mediante la
presentación de variantes o por reducciones en su plazo de ejecución.
c) Cuando la Administración facilite materiales o medios auxiliares cuya
buena utilización exija garantías especiales por parte de los contratistas.
d) Los contratos que requieran el empleo de tecnología especialmente
avanzada o cuya ejecución sea particularmente compleja.
La elección de esta forma de adjudicación deberá fundamentarse en
circunstancias objetivas que afecten a la contratación y que la hagan más
adecuada que la subasta, por ser necesario o conveniente valorar otros
criterios que no sea exclusivamente el precio.

71
Vicente Frontera Martínez

Por ello es conveniente incluir en el expediente un informe técnico que


motive la elección del concurso y proponga los criterios objetivos que
han de servir de base a la adjudicación.
Criterios objetivos Respecto a los criterios que puede utilizar la Administración como
base de la adjudicación
base de la adjudicación del concurso, la LCAP, a título orientativo,
por concurso
señala los siguientes: el precio, la fórmula de revisión, el plazo de
ejecución o entrega, el coste de utilización, la calidad, la
rentabilidad, el valor técnico, las características estéticas o
funcionales, la posibilidad de repuestos, el mantenimiento, la
asistencia técnica, el servicio postventa u otros semejantes. La lista
no es cerrada y, por tanto, podrán incorporarse otros criterios.
Requisitos de los En todo caso, los criterios que se establezcan deberán cumplir los
criterios de la
requisitos siguientes:
adjudicación por
concurso:
Carácter objetivo a) Ser objetivos, es decir, no podrán valorarse cualidades o
circunstancias subjetivas de los licitadores, y menos que puedan
implicar discriminación por razón de nacionalidad, domicilio, etc.
Los criterios de capacidad y solvencia de las empresas son tenidos
en cuenta en la fase de admisión, por lo que no procede su
utilización como criterio de valoración y adjudicación del contrato.
No obstante, sí se admite como criterio de valoración de las ofertas,
el mayor número de elementos personales y materiales adscritos que
los exigidos como requisito de solvencia, siempre que
objetivamente redunden en una mejor prestación del objeto del
contrato.
No contrarios a las b) Ser lícitos y acordes con las normas vigentes. Respecto a la
normas práctica, bastante extendida, de incluir como criterio de adjudicación
de los contratos de obra, la realización por el contratista de mayor
volumen de obra que la prevista en el proyecto, por el mismo precio
de licitación, la Junta Consultiva de Contratación Administrativa
(Informe 29/98, de 11 de noviembre de 1998), señala que los
contratos de obras de refieren a la ejecución de un proyecto que
definirá con precisión el objeto del contrato y la obra a ejecutar, por
lo que solamente la obra contenida en el proyecto es la que se licita
y la que puede ejecutarse, sin que sea posible adjudicar mayor
volumen de obras comprendidas en las denominadas mejoras de
precio, de forma que se dé lugar a ejecución de obras distintas de las
precisadas en el proyecto aprobado, las cuales deberían ser objeto de
un contrato distinto. Tampoco resulta admisible la inclusión como
criterios de adjudicación, de la modificación o exclusión de la
aplicación de preceptos legales o reglamentarios, tales como incluir

72
La contratación en la Administración Local

un tipo de interés de demora inferior al previsto en la Ley 3/2004,o


un plazo para abonar el precio del contrato superior al establecido
por la LCAP.
Previsión en los c) Deberán establecerse expresamente en los pliegos de cláusulas
pliegos: orden de administrativas particulares.
importancia y
valoración Dicha previsión deberá realizarse con la mayor claridad, para
facilitar su interpretación y aplicación por la Mesa de contratación.
Se indicarán en el pliego por orden decreciente de importancia y por
la ponderación que se les atribuya, siendo conveniente establecer
con la mayor claridad y objetividad posible el sistema de valoración
de cada criterio.
Fases de valoración de En los pliegos se podrá establecer que la valoración de los
los criterios respectivos criterios se realice en distintas fases, de forma que se
ponderará cada criterio independientemente, pudiéndose concretar,
además, el umbral mínimo de puntuación que pueda ser exigido al
licitador para poder continuar en el proceso selectivo y valorar la
siguiente fase.
Admisión de variantes Es posible, asimismo, admitir la presentación de variantes o
o alternativas técnicas alternativas técnicas por los licitadores, siempre que dicha
posibilidad esté prevista expresamente en el pliego de cláusulas
administrativas particulares y se precise sobre qué elementos y en
qué condiciones queda autorizada. La circunstancia de autorización
de variantes se hará constar, además, en el anuncio de licitación del
contrato.
Previsión de bajas Igualmente, en el pliego de cláusulas administrativas particulares
temerarias podrán establecerse los criterios objetivos, entre ellos el precio, que
se valorarán para determinar que una proposición no puede ser
cumplida por ser considerada temeraria o desproporcionada, en cuyo
caso se aplicarán los mismos trámites indicados para las subastas.
Valoración de las Corresponde a la Mesa de contratación la valoración de las
propuestas por la mesa propuestas en relación con los criterios indicados en los pliegos de
de contratación cláusulas administrativas particulares, que se elevará, con el acta y la
propuesta que estime pertinente, al órgano de contratación. No será
necesario que la Mesa determine expresamente, en el acto público,
la oferta más ventajosa ni realice la propuesta de adjudicación a su
favor, pues podrá someterse posteriormente a la valoración por los
técnicos competentes.
El órgano de contratación, a la vista de lo actuado y previos los
informes técnicos correspondientes, tendrá alternativamente la

73
Vicente Frontera Martínez

facultad de adjudicar el contrato a la proposición más ventajosa, sin


atender necesariamente al valor económico de la misma, o declarar
desierto el concurso, motivando en todo caso su resolución con
referencia a los criterios de adjudicación del concurso que figuren en
el pliego.
Plazo de adjudicación: La adjudicación se efectuará en el plazo máximo de tres meses, a
3 meses contar desde la apertura de las proposiciones, salvo que se establezca
otro distinto en el pliego de cláusulas administrativas particulares.
De no adjudicarse el contrato en el plazo establecido, los
empresarios admitidos tendrán derecho a retirar su proposición y a
que se les devuelva o cancele la garantía que hubiesen prestado.
Aplicación supletoria Salvo lo anterior, el concurso se regirá por los preceptos de la
de las normas de la subasta, excepto en lo que sea exclusivamente aplicable a ésta.
subasta

74
La contratación en la Administración Local

8. Perfección y formalización de los contratos

1.- Perfección de los contratos.


Perfección de los Los contratos se perfeccionan mediante la adjudicación realizada por
contratos por su el órgano de contratación competente, cualquiera que sea el
adjudicación procedimiento o la forma de adjudicación utilizados; si bien, no
procederá su formalización hasta que se acredite el cumplimiento de
ciertos trámites subsiguientes: notificación y publicación de la
adjudicación, presentación por el adjudicatario de la documentación
correspondiente y constitución, en su caso, de garantía definitiva.
Constitución de Por tanto, uno de los requisitos previos a la formalización del contrato,
garantías definitivas: salvo las excepciones establecidas por la Ley, es la prestación por el
requisito para la empresario de las garantías definitivas aplicables.
formalización.
Excepciones Existen determinados supuestos en que la Ley exime del requisito de
garantía definitiva, en cuyo caso su exigencia será facultativa para el
órgano de contratación (por ejemplo, los contratos privados, o los de
consultoría y asistencia o de servicios y en los contratos
administrativos especiales), haciendo constar en el pliego de cláusulas
administrativas particulares tal circunstancia y motivando en el
expediente de contratación las causas de tal dispensa.
Garantía de Se constituyen como salvaguarda de los intereses públicos, pues su
resarcimiento finalidad es asegurar a la Administración el resarcimiento económico
económico de la derivado de algunas de las siguientes contingencias de las que debe
Administración por
irregularidades del responder el contratista:
contratista

- Penalidades derivadas de la ejecución del contrato


- Obligaciones derivadas del contrato
- Gastos originados por demora del contratista en el cumplimiento de sus
obligaciones
- Daños y perjuicios ocasionados con motivo de la ejecución del contrato o
por el incumplimiento del mismo sin resolución
- Incautación que pueda decretarse en los casos de resolución del contrato
- En el contrato de suministro, de los vicios o defectos de los bienes
suministrados durante el plazo de garantía que se haya previsto en el contrato.

Cuantía normal: 4 por El importe de la garantía definitiva se establece en el 4 por 100 del
100 del importe de la importe de la adjudicación, sin perjuicio de que, en casos especiales, el
adjudicación órgano de contratación pueda establecer en el pliego de cláusulas
administrativas particulares, además, una garantía complementaria.

75
Vicente Frontera Martínez

Plazo para su El adjudicatario debe acreditar en el plazo de quince días, contados


acreditación: 15 días desde que se le notifique la adjudicación, la constitución de la garantía
definitiva. De no cumplirse este requisito por causas imputables al
adjudicatario, la Administración declarará resuelto el contrato.
Cancelación o Una vez constituida la garantía definitiva, deberá ser cancelada la
compensación de la garantía provisional del adjudicatario, cuando se hubiere prestado
garantía provisional mediante aval o seguro de caución. Si se constituyó en metálico o
valores, será potestativo para el adjudicatario aplicar su impone a la
garantía definitiva o proceder a la nueva constitución de esta última,
en cuyo caso deberá ser cancelada la garantía provisional
simultáneamente a la constitución de la definitiva.
2.- Formalización de los contratos.
Formalización del Una vez perfeccionado el contrato, se procederá a su formalización,
contrato: requisito que constituye requisito previo inexcusable para poder iniciar la
para su ejecución. ejecución del contrato, salvo en los expedientes de tramitación urgente
Excepciones
y los de emergencia. Se exceptúan de la formalización mediante
documento administrativo, los contratos menores, así como los
contratos de suministro cuyo precio esté sometido a tasa, tarifas
debidamente aprobadas o haya sido fijado por los órganos
administrativos competentes, que se formalizarán mediante los
documentos ordinarios que el tráfico jurídico tenga establecidos.
La preceptiva existencia del documento contractual proviene de la
necesidad de acreditar la existencia del contrato (valor ad
probationem). No obstante, el contrato existe desde su
perfeccionamiento, por lo tanto su formalización no tiene carácter
constitutivo del negocio jurídico (valor ad solemnitatem), por lo que
su ausencia no determinará por sí la nulidad del contrato.
Consecuencias de la Por ello, cuando por causas imputables al contratista no pudiese
falta de formalización formalizarse el contrato dentro del plazo indicado, la Administración
del contrato podrá acordar la resolución del mismo, siendo trámite necesario la
audiencia del interesado y, cuando se formule oposición por el
contratista, el informe del Consejo de Estado u órgano consultivo
equivalente de la Comunidad Autónoma. En tal supuesto procederá la
incautación de la garantía provisional y la indemnización de los daños
y perjuicios ocasionados.
Si las causas de la no formalización fueren imputables a la
Administración, se indemnizará al contratista de los daños y
perjuicios que la demora le pueda ocasionar, con independencia de
que pueda solicitar la resolución del contrato.

76
La contratación en la Administración Local

Los contratos se Los contratos se formalizarán mediante documento administrativo,


formalizan en que será suscrito por el titular del órgano de contratación y el
documento adjudicatario, dando fe el Secretario de la Corporación. Cuando el
administrativo
órgano de la Administración actúe en el ejercicio de competencias
delegadas, deberá indicar tal circunstancia con referencia expresa a la
disposición en virtud de la cual actúa y del boletín o diario oficial en
que figura publicada. Se unirán como anexos al documento de
formalización, un ejemplar del pliego de cláusulas administrativas
particulares y del pliego de prescripciones técnicas.
El contrato administrativo constituye título suficiente para acceder a
cualquier registro público. No obstante, se pueden elevar a escritura
pública, cuando lo solicite el contratista, siendo a su costa los gastos
derivados de su otorgamiento.
Contenido de todos los El documento de formalización, con carácter general para todos los
contratos contratos, tendrá el siguiente contenido:
a) órgano de contratación y adjudicatario del contrato, con referencia a
su competencia y capacidad.
b) Los siguientes antecedentes administrativos del contrato:
1°. Fecha e importe de la aprobación, del compromiso del
gasto y de su fiscalización previa cuando sea preceptiva.
2º. Referencia al acuerdo que autorizó su celebración.
3º. Referencia del acuerdo de adjudicación el contrato.
c) Precio cierto que ha de abonar la Administración, cuando resulte
obligada a ello, con expresión del régimen de pagos previsto.
d) Plazos totales o parciales de ejecución del contrato y, en su caso, el
plazo de garantía del mismo.
e) Garantía definitiva y, en su caso, complementaria constituida por el
contratista.
f) Las cláusulas que sean consecuencia de las variantes válidamente
propuestas por el adjudicatario en su oferta y que hayan sido aceptadas
por la Administración.
g) En su caso, exclusión de la revisión de precios o fórmula o índice
oficial de revisión aplicable.
h) Régimen de penalidades por demora.
i) Conformidad del contratista a los pliegos de cláusulas
administrativas particulares y de prescripciones técnicas, de los que se
hará constar la oportuna referencia.
j) Expresa sumisión a la legislación de contratos de las

77
Vicente Frontera Martínez

Administraciones públicas y al pliego de cláusulas administrativas


generales, si lo hubiera, con especial referencia, en su caso, a las
estipulaciones contrarias a este último que, en su caso, se incluyan.
k) Cualquier otra cláusula que la Administración estime conveniente
establecer en cada caso, de conformidad con el pliego de cláusulas
administrativas particulares.
Contenido adicional Con carácter particular, según el objeto de los contratos, los
según el tipo de documentos contractuales deberán incorporar los siguientes datos:
contrato
Contratos de obra En los contratos de obras:
a) Definición de la obra que haya de ejecutarse, con referencia al
proyecto correspondiente y mención expresa de los documentos del
mismo que obligarán al contratista en su ejecución.
b) Plazo para realizar la comprobación del replanteo.
c) Conformidad del contratista con el proyecto, sin perjuicio de las
consecuencias que pudieran derivarse de la comprobación del
replanteo del mismo.
En los contratos de gestión de servicios públicos:
Contratos de gestión de a) Exposición detallada del servicio público que haya de ser prestado
servicios públicos por el contratista y definición, en su caso, de las obras que hayan de
ejecutarse, con referencia a los respectivos proyectos.
b) Tarifas que hubieren de percibirse de los usuarios, con
descomposición de sus factores constitutivos y procedimiento para su
revisión.
c) Canon o participación que hubiere de satisfacerse a la
Administración o beneficio mínimo que corresponda a alguna de las
partes y, en su caso, precio, abono o compensación que la
Administración deba pagar al contratista.
d) Cuando para la gestión del servicio público se deban ejecutar obras
por el contratista, se harán constar, además, los datos propios del
contrato de obras.
En los contratos de suministro:
Contratos de a) Definición de los bienes objeto del suministro, con especial
suministro indicación de número de unidades a suministrar y, en el caso de
suministro de fabricación, al proyecto o prescripciones técnicas que
han de ser observadas en la misma.
b) Importe máximo limitativo del compromiso económico de la
Administración, cuando se refiera a la adquisición de productos de

78
La contratación en la Administración Local

forma sucesiva, por precios unitarios y sin que la cuantía total se


defina con exactitud al tiempo de celebrar el contrato, por estar
subordinadas las entregas a las necesidades de la Administración.
c) En los contratos de suministro de fabricación, conformidad del
contratista con el proyecto aprobado por el órgano de contratación.
d) Si los bienes se hubiesen entregado anticipadamente a la
Administración o se entregasen en el momento de la formalización, se
hará constar así en el contrato, indicando fecha, lugar y órgano
recipiendario.
e) En los contratos de suministro de fabricación, modo de llevar a cabo
el órgano de contratación la vigilancia del proceso de fabricación.
En los contratos de consultoría y asistencia y en los de servicios:
Contratos de a) Definición de las prestaciones a ejecutar por el contratista que constituyen
consultoría y asistencia el objeto del contrato, con especial indicación de sus características y, en
y de servicios su caso, referencia concreta al proyecto o prescripciones técnicas que han
de constituir la prestación.
b) Importe máximo limitativo del compromiso económico de la
Administración, cuando se refiera a la realización de estudios, informes
secuenciales o servicios retribuidos por precios unitarios.
c) En su caso, referencia concreta al carácter complementario del contrato de
otro de distinta clase que condiciona su ejecución.
d) En los contratos que tengan por objeto la dirección de obras, la
conformidad del contratista con el proyecto a ejecutar, aprobado por el
órgano de contratación, que es objeto de la adjudicación del contrato y
define la obra a ejecutar, mediante su firma por el mismo.
e) En los contratos de servicios que se concierten con empresas de trabajo
temporal, referencia concreta a que no podrá producirse la consolidación
como personal de las Administraciones públicas de las personas que,
procedentes de las citadas empresas, realicen los trabajos que constituyan
el objeto del contrato.

Plazo para la La suscripción del documento contractual se deberá realizar dentro del
formalización del plazo de treinta días a contar desde el siguiente al de la notificación
contrato de la adjudicación.
Fiscalización de la La actividad contractual de las Administraciones Públicas está
actividad contractual sometida a la función fiscalizadora que ejercen el Tribunal de
de la Administración: Cuentas y, en su caso, por los órganos de fiscalización de las
Tribunal de Cuentas y
Sindicatura de Comunidades Autónomas, (Sindicatura de Comptes de la Generalitat
Comptes Valenciana). En ejercicio de dicha función existe la obligación de
remitir a estos organismos, dentro de los tres meses siguientes a la
formalización del contrato, una copia certificada del mismo,
acompañada de un extracto del expediente del que se derive, siempre

79
Vicente Frontera Martínez

que su cuantía exceda de 601.012,10 euros, tratándose de obras y de


gestión de servicios públicos, de 450.759,08 euros, tratándose de
suministros, y de 150.253,03 euros, en los de consultoría y asistencia,
en los de servicios y en los contratos administrativos especiales.
Igualmente se comunicarán las modificaciones, prórrogas o
variaciones de plazos y extinción de los contratos indicados.
Sin perjuicio de lo anterior, las entidades locales en cumplimiento de
su obligación de rendir sus Cuentas anuales ante la Sindicatura de de
Comptes de la Generalitat Valenciana, remitirán, junto al resto de la
documentación contable correspondiente, un resumen de la
contratación efectuada durante el ejercicio.

Remisión de los Por otro lado, y a efectos estadísticos, se deberá remitir al


contratos formalizados Registro Público de Contratos dependiente de la Junta
al Registro Público de Consultiva de Contratación Administrativa del Ministerio de
Contratos
Hacienda, información sobre todos los contratos que celebre la
Administración, con exclusión de los contratos menores, así como
de la modificación, prórroga o variación del plazo y extinción
normal o anormal de los mismos, en los términos y forma
establecido en el RGLCAP.
Con objeto de facilitar el cumplimiento de esta obligación legal, la
ORDEN EHA/1077/2005, de 31 de marzo, ha establecido los
formatos y especificaciones de los medios informáticos y
telemáticos que se utilizarán para la remisión de los datos de los
contratos adjudicados con posterioridad al 1 de enero de 2005 que
no hubieran sido comunicados a la fecha de entrada en vigor de
dicha Orden. Con el mismo fin, el Ministerio de Economía y
Hacienda ha puesto a disposición de todos los órganos de
contratación de las distintas Administraciones públicas, las
aplicaciones informáticas necesarias para la gestión telemática de
dichas comunicaciones, a través de la siguiente dirección de
internet:
http://www.meh.es/Portal/Temas/Contratacion/Patrimonio+de+Estado/Registro+pu
blico+de+contratos.htm.

80
La contratación en la Administración Local

Anexos

I. Legislación vigente:
Denominación Publicación
Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de
la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (LCAP) 21/06/2000

Ley 7/1985, de 2 abril, reguladora de las bases del régimen local (art. 88) 03/04/1985

Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 abril, por el que se aprueba el texto refundido de las
disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local (arts. 111 a 125) 22/04/1986

Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la


Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (RGLCAP) 26/10/2001

ORDEN HAC/429/2004, de 13 de febrero, por la que se hacen públicos los límites de los
distintos tipos de contratos a efectos de la contratación administrativa a partir de 1 de enero de
2004 25/02/2004

Real Decreto 161/1997, de 7 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de la Caja


General de Depósitos 25/02/1997

ORDEN de 7 de enero de 2000 por la que se desarrolla el Real Decreto 161/1997, de 7 de


febrero, por el que se aprueba el Reglamento de la Caja General de Depósitos 25/01/2000

Real Decreto 541/2001, de 18 de mayo, por el que se establecen determinadas especialidades


para la contratación de los Servicios de Telecomunicación 08/06/2001

Real Decreto 30/1991, de 18 de enero, de régimen orgánico y funcional de la Junta Consultiva


de Contratación Administrativa 22/01/1991

Real decreto 81/1996, de 26 de enero, de Clasificación Nacional de Productos por Actividades


(CNPA-96) 28/02/1996

Recomendación de la Comisión Europea de 30 de julio de 1996 03/09/1996

Orden EHA/1307/2005, de 29 de abril, por la que se regula el empleo de medios electrónicos


en los procedimientos de contratación 13/05/2005

ORDEN EHA/1077/2005, de 31 de marzo, por la que se establecen los formatos y


especificaciones de los medios informáticos y telemáticos para la remisión de datos de
contratos al Registro Público de Contratos 26/04/2005

ORDEN EHA 3432/2004, de 13 de octubre, por la que se crean la Mesa Única de Contratación
y la Junta de Contratación de los Servicios Centrales en el Ministerio de Economía y Hacienda
y el registro voluntario de licitadores del departamento 26/10/2004

ORDEN HAC/664/2004, 9 de marzo, que establece los mecanismos de coord. entre los
registros voluntarios de licitadores, en el marco de la Admón. Gral. del Estado, sus Org.
Autónomos, entidades gestoras y servicios comunes de la S.S. y demás Ent. Pcas. estatales 15/03/2004

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Vicente Frontera Martínez

ORDEN HAC/729/2002, de 25 de marzo de declaración de bienes y servicios de contratación


centralizada 06/04/2002

ORDEN HAC/737/2002, de 2 de abril por el que se hacen públicos los límites de los distintos
tipos de contratos a efecto de contratación administrativa a partir de 1 de enero de 2002 06/04/2002

ORDEN del Ministerio de Economía y Hacienda por el que se regula el sistema de pago de los
suministros de bienes de adquisición centralizada 03/05/1984

RESOLUCION de 18 de enero de 2005, de la Dirección General del Tesoro y Política


Financiera, por la que se hace público el tipo legal de interés de demora para el primer
semestre natural del año 2005 20/01/2005

RESOLUCION de 19 de abril de 2002 dela DGPE, por la que se hace público el Acuerdo de la
JCCA sobre los criterios interpretativos en la aplicación de la prohibición de contratar prevista
en la letra d) del art.20 de la Ley de Contratos de las AA.PP. 23/04/2002

RESOLUCION de 22 de marzo de 1999, de la DGPE, por la que se hace público el Acuerdo


de la JCCA por la que se sientan criterios para la ordenación en subgrupos de los actuales de
empresas consultoras y de servicios 08/04/1999

INFORME 20/03, de 20 de junio de 2003, Acuerdo de la Junta Consultiva de Contratación


Admtva. sobre criterios interpretativos en la aplicación de la tramitación de emergencia
prevista en el art. 72 del TR de la Ley de Contratos de las Administraciones Pcas 20/06/2003

REGLAMENTO (CE) nº 1874/2004 de la Comisión, por el que se modifica las Directivas


2004/17/CE y 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, en lo que concierne a sus
umbrales de aplicación en materia de procedimientos de adjudicación de contratos 29/10/2004

DIRECTIVA 2004/18/CE del PARLAMENTO EUROPEO y del CONSEJO, de 31 de marzo,


sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras,
de suministro y de servicios 30/04/2004

DIRECTIVA 2004/17/CE del PARLAMENTO EUROPEO y del CONSEJO, de 31 de marzo,


sobre la coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos en los sectores del
agua, de la energía, de los transportes y de los servicios postales 30/04/2004

DIRECTIVA 92/13/CEE, 25 de feb, del CONSEJO, coord. de disp. leg, reglamt y admtvas
sobre aplicación de normas comunitarias en procedmtos de formaliz. de contratos de las
entidades que operen en sectores del agua, energía, transportes y telecomunicaciones 23/03/1992

DIRECTIVA 89/665/CEE, 21 de diciembre, del CONSEJO, relativa a la coord. de disp. leg,


reglamt y admtvas referentes a la aplicación de los procedimientos de recurso en materia de
adjudicación de los contratos públicos de suministros y de obras 31/12/1989

DIRECTIVA 89/665/CEE, 21 de diciembre, del CONSEJO, relativa a la coord. de disp. leg,


reglamt y admtvas referentes a la aplicación de los procedimientos de recurso en materia de
adjudicación de los contratos públicos de suministros y de obras 31/12/1989

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La contratación en la Administración Local

II. Bibliografía y referencias de interés:

Novedades en materia de contratos en las administraciones públicas


Autor: varios autores. Edita: Diputación de Valencia

Manual de procedimiento y formularios de contratos para la administración local


Autor: Luis Chacón Ortega. Edita: Bayer hnos, s.a.

Contratos de las administraciones públicas


Autor: varios autores. Edita: publicaciones Abella

Derecho administrativo
Autor: Parada Vázquez, José Ramón. Edita: Marcial Pons.

Procedimiento y proceso administrativo práctico


Autor: varios autores. Edita: la ley

Revista y bases de datos el consultor de los ayuntamientos y de los juzgados


Edita: La ley

Junta consultiva de contratación administrativa del Ministerio de Hacienda


Los informes de la junta consultiva, el acceso al registro público de contratos, así como la consulta de la legislación
vigente y otra información de interés en materia de contratación, se pueden consultar a través de la siguiente página
web:
http://www.meh.es/Portal/Temas/Contratacion/Junta+Consultiva+de+Contratacion+Administrativa/default.htm

Junta superior de contratación administrativa de la Generalitat Valenciana


Los informes de esta junta, y la consulta de la legislación autonómica y otra información de interés en materia de
contratación, se pueden consultar a través de la siguiente página web:
http://www.gva.es/jsp/portalgv.jsp?deliberate=true

Sindicatura de Comptes de la Generalitat Valenciana. Se puede acceder a su normativa e informes en la siguiente


página web: http://www.sindicom.gva.es/

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Vicente Frontera Martínez

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