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Contabilidad Pública

BOLILLA I: ESTADO – ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – HACIENDA PÚBLICA – CONTABILIDAD PÚBLICA


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a) ORGANOS QUE INTEGRAN EL ESTADO. CONSITUCION NACIONAL Y DISPOSICIONES RELACIONADAS.
Para que exista hacienda debe haber Estado, por lo que comenzamos la materia dándole una definición a Estado y analizando los órganos que
lo componen.
Estado: concepto político que se refiere a una forma de organización social, política soberana y coercitiva, formada por un conjunto
de instituciones involuntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado.
Hoy se considera que el E tiene una única personalidad jurídica pero que dentro desarrolla 2 actividades (En ambas actividades es
responsable):
 La que realiza dentro del derecho público: cuando actúa como poder público regulando la actividad común de las personas; o
 La que realiza dentro del privado; cuando contrata con particulares en el plano de igualdad actuando como persona privada

Los elementos que lo componen son:


Población: elemento humano, los habitantes que viven dentro del país
Territorio: elemento geográfico (suelo, subsuelo, espacio aéreo, mar argentino y plataforma submarina)
Poder: es la fuerza que tiene el E para llevar a cabo sus objetivos sociales
Gobierno: conjunto de órganos que ejercen el poder para cumplir las funciones del Estado

El poder del estado es uno, único pero dividido en 3 funciones, el cual se divide en tres funciones:
1- Legislativa: es el órgano volitivo, ya que tiene a su cargo la voluntad del estado, le incumbe elaborar las decisiones que han de
ejecutar los demás órganos. En nuestro ordenamiento político dicho órgano está constitucionalmente asignado al Congreso (ART. 44
CN), quien, como representante del pueblo, forma la voluntad del Estado, y la traduce por medio de la ley dentro de las limitaciones
y restricciones determinadas en la Constitución.
El congreso es un órgano pluripersonal y bicameral.
El bicameralismo de nuestro Congreso se funda en el carácter federal de nuestro régimen, porque de esa manera el pueblo de todo
el país está representado en la Cámara de Diputados, mientras que cada provincia y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires están
representadas igualitariamente en el Senado. Así, las provincias de poca población - con menos representantes en la Cámara de
Diputados que las más pobladas - equilibran esa diferencia en el Senado.
En la Argentina, las dos Cámaras actúan por separado, pero hay algunos casos en los cuales, presididas por el presidente del Senado,
se reúnen en forma conjunta. Esa reunión conjunta - que se hace en el recinto de la Cámara de Diputados de la Nación - se llama
Asamblea Legislativa. La Asamblea Legislativa se reúne, por lo general:
o para considerar la renuncia del presidente o del vicepresidente;
o para elegir al presidente en caso de acefalía;
o para recibir el juramento del presidente y del vicepresidente;
o para la apertura por el presidente del período de sesiones ordinarias.

PODER LEGISLATIVO: Es el encargado de elaborar las normas que regulan la vida y el ejercicio de los derechos de sus habitantes.
Es ejercido por un Congreso compuesto de dos Cámaras: una, de Diputados de la Nación; y otra, de Senadores de las provincias y de la Ciudad de
Buenos Aires.

Cámara de Diputados: está compuesta por representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias, de la Ciudad de Buenos Aires, y de la
Capital en caso de traslado, que se consideran a este fin como distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. El número de
representantes será de uno por cada treinta y tres mil habitantes o fracción que no baje de dieciséis mil quinientos.

Cámara de Senadores: compuesta por tres senadores por cada provincia y tres por la Ciudad de Buenos Aires, elegidos en forma directa y conjunta,
correspondiendo dos bancas al partido político que obtenga el mayor número de votos, y la restante al partido político que le siga en número de votos.
Cada senador tiene un voto.

Este poder se encarga tb del control externo del sector público, el examen y la opinión del legislativo sobre el desempeño y situación
de la administración pública están sustentados por los dictámenes de la Auditoria General de la Nación (AGN). (ART 85 CN) Este es
un organismo de asistencia técnica del Congreso, con autonomía funcional que tiene a su cargo el control externo del sector público
nacional en sus aspectos
Hace el dictamen de los EC de la Administración Central, entes descentralizados, empresas y sociedad del estado, entes reguladores
de servicios públicos, municipios de bs as y entes privatizados.
Depende del congreso, pero tienen personería jurídica propia e independencia funcional y financiera.
PATRIMONIO: bienes que le asigne el estado nacional.
COMPOSICIÓN: 1 presidente y 6 miembros auditores generales (3 senadores y 3 diputados). 2
Duración: 8 años, pueden ser reelegidos. Se renuevan por ½ cada 4 años.
CONTROL: lo realiza la comisión parlamentaria de cuentas.

Defensor Del Pueblo (ART 86 CN): órgano independiente instituido en el ámbito del Congreso de la Nación, que actuará con plena
autonomía funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su misión es la defensa y protección de los derechos humanos y
demás derechos, garantías e intereses tutelados en esta Constitución y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la
Administración; y el control del ejercicio de las funciones administrativas públicas.
El Defensor del Pueblo tiene legitimación procesal, puede interponer todo tipo de acción judicial contra la administración pública cdo
esta no cumpla con la ley. Antes de recurrir a la justicia puede gestionar en el ámbito administrativo para q solucionen los
incumplimientos.
Es designado y removido por el Congreso con el voto de las dos terceras partes de miembros presentes de cada una de las Cámaras.
Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. Durará en su cargo cinco años, y puede ser designado solo una vez

2- Ejecutiva: se ocupa de que se cumpla la ley y de satisfacer los intereses comunitarios impostergables. Contribuye a poner en
ejecución las decisiones adoptadas por el Congreso (órgano volitivo), al completar y reglamentar esas expresiones de voluntad, y
dirigir y coordinar la labor de los órganos de ejecución. Las funciones del órgano directivo de la hacienda Pública del Estado Federal
corresponde, según nuestro ordenamiento institucional, al poder administrador y su estructura es unipersonal, pues es
desempeñado por un ciudadano con el título de Presidente de la Nación Argentina (Constitución Nacional Art. 87).Estas funciones
del órgano directivo han sido expresamente confiadas al presidente de la república por la Constitución, que enumera entre las
facultades presidenciales, la de ejercer la jefatura suprema de la Nación y lo hace el responsable político de la administración general
del país (Art. 99 Inc. 1). Además el Art. 99 inc. 2, atribuye el poder de reglamentar las leyes para ponerlas en ejecución; en razón de
ello, el Poder Ejecutivo puede complementar las normas sobre organización y funcionamiento de La Hacienda Pública sancionadas
por el Congreso.
Funciones del presidente:
1- Jefatura de estado
2- Jefe de gobierno -----------------responsable político
3- Jefe de la administración ------ responsabilidad política (no administrativa)
4- Jefe de las fuerzas armadas

La constitución Nacional vigente ha innovado al disponer que el ejercicio de la administración general del país corresponde al Jefe De
Gabinete De Ministros, con responsabilidad política ante el Congreso de la Nación (Art. 100 inc. 1).
El Jefe de Gab. Es en cambio quien administra y su responsabilidad esta circunscripta a aspectos administrativos.
Dentro de las facultades del mismo encontramos:
 Emisión de actas y reglamentos: el Jefe de Gabinete firma todo mediante disposiciones, el presidente toma únicamente las
medidas de tipo político
 Organización de la Administración Pública: hace los organigramas y reestructuraciones de ministerio para abajo
 Funciones de Gabinete: centraliza las reuniones de gabinete
 Funciones Presupuestarias: cuando se aprueba el presupuesto por el Congreso hasta la partida principal, el que hace la
distribución de la partida principal para abajo es el Jefe de Gabinete; también hace las compensaciones de determinadas
partidas para las que esta autorizado
 Funciones con el Poder Legislativo: una vez por mes tiene que rendir cuentas al Poder Legislativo (no esta acudiendo
actualmente porque el poder Legislativo tampoco se ha reunido, lo ha hecho solo por algunos temas específicos por lo que no
esta funcionando bien)
El referendo de actos que hace el Jefe de Gabinete es el acto de autenticación o legalización con relación a la firma del presidente y
es necesario e indispensable para la validez de los actos de gobierno, es decir, si la decisión del presidente no esta autenticada o
legalizada por el Jefe de Gabinete no tiene valor. Esto no es con relación a todos sino a algunos aspectos que son los más
importantes:
 decretos reglamentarios o leyes
 decretos o facultades delegadas del Congreso
 decretos de necesidad y urgencia que promulguen del presupuesto
Tb se prevé en la constitución la figura de los Ministros (ART 101 CN), que si bien no integren el poder ejecutivo están para asistir al
mismo. Estos tienen atribuciones de índole políticas y administrativas. 3
Art 100 CN: ….El jefe de gabinete de ministros y los demás ministros secretarios cuyo número y competencia será establecida por
una ley especial, tendrán a su cargo el despacho de los negocios de la Nación, y refrendarán y legalizarán los actos del Presidente
por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia.

Función ejecutiva

La función ejecutiva se divide en

* Función administrativa: es aquella actividad materialmente administrativa realizada por cualquiera de los 3 poderes y su
fin es el interés público. Las tareas administrativas incluyen:
- actividad ejecutiva: hacer que se ejecute, cumpla y observe la ley; y

- la discrecional: celebrar contratos y demás actividades en donde no hay una ley que impone una obligación.

* Función política. Es difícil precisar el contenido de esta función, pero se refiere a la conducción institucional o política
del Estado. Se trata de la realización de actos de gobierno, políticos o institucionales, su responsabilidad pos estos actos se
efectiviza a través de del juicio político. . Entre otros casos, el presidente ejerce la función política cuando firma un tratado
internacional; presenta o veta un proyecto de ley; declara el estado de sitio, si el Congreso está en receso; interviene a una
provincia, si el Congreso está en receso, etcétera.

Ambas funciones son importantes, pero la segunda lo es en mayor medida. En general, el presidente es quien tiene durante la
mayor parte del tiempo la iniciativa política

PODER EJECUTIVO: Es desempeñado por el Presidente de la Nación. En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, es ejercido por el
Vicepresidente de la Nación. El Presidente y el Vicepresidente, son elegidos por elecciones libres y generales, durando cuatro años en sus funciones y
teniendo la posibilidad de ser reelegidos o sucederse recíprocamente por un sólo período consecutivo.

Las atribuciones del Presidente de la Nación son:


• Ser el Jefe Supremo de la Nación, jefe del gobierno y responsable político de la administración general del país.
• Expedir las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la Nación, cuidando de no alterar su espíritu con
excepciones reglamentarias.
• Participar de la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, promulgarlas y hacerlas publicar. Sólo podrá emitir disposiciones de carácter
legislativo cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trámites ordinarios previstos por esta Constitución para la sanción de las
leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el régimen de los partidos políticos, podrá dictar decretos por razones
de necesidad y urgencia, los que serán decididos en acuerdo general de ministros que deberán refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de
ministros.
• Nombrar a los magistrados de la Corte Suprema con acuerdo del Senado y a los demás jueces de los tribunales federales inferiores en base a una
propuesta vinculante en terna del Consejo de la Magistratura, con acuerdo del Senado.
• Indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdicción federal, previo informe del tribunal correspondiente, excepto en los casos de
acusación por la Cámara de Diputados.
• Conceder jubilaciones, retiros, licencias y pensiones conforme a las leyes de la Nación.
• Nombrar y remover a los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios con acuerdo del Senado; por sí sólo nombrar y
remover al jefe de gabinete de ministros y a los demás ministros del despacho, los oficiales de su secretaría, los agentes consulares y los empleados
cuyo nombramiento no está reglado de otra forma por esta Constitución.
• Abrir anualmente las sesiones del Congreso, reunidas al efecto ambas Cámaras, dando cuenta en esta ocasión del estado de la Nación, de las
reformas prometidas por la Constitución, y recomendando a su consideración las medidas que juzgue necesarias y convenientes.
• Prorrogar las sesiones ordinarias del Congreso, o convocar a sesiones extraordinarias, cuando un grave interés de orden o de progreso lo requiera.
• Supervisar el ejercicio de la facultad del jefe de gabinete de ministros respecto de la recaudación de las rentas de la Nación y de su inversión, con
arreglo a la ley o presupuesto de gastos Nacionales.
• Concluir y firmar tratados, concordatos y otras negociaciones requeridas para el mantenimiento de buenas relaciones con las organizaciones
internacionales y las naciones extranjeras, recibir sus ministros y admitir sus cónsules.
• Ser Comandante en Jefe de todas las fuerzas armadas de la Nación.
• Proveer los empleos militares de la Nación: Con acuerdo del Senado, en la concesión de los empleos o grados de oficiales superiores de las fuerzas
armadas; y por sí sólo en el campo de batalla.
• Disponer de las fuerzas armadas, organizarlas y distribuirlas según las necesidades de la Nación.
• Declarar la guerra y ordenar represalias con autorización y aprobación del Congreso.
• Declarar en estado de sitio uno o varios puntos de la Nación, en caso de ataque exterior y por un término limitado, con acuerdo del Senado.
• Pedir al jefe de gabinete de ministros y a los jefes de todos los ramos y departamentos de la administración los informes que crea convenientes, y
ellos están obligados a darlos.
• Ausentarse del territorio de la Nación, con permiso del Congreso. En el receso de éste, sólo podrá hacerlo sin licencia por razones justificadas de
servicio público.
• Llenar las vacantes de los empleos, que requieran el acuerdo del Senado, y que ocurran durante su receso, por medio de nombramientos en
comisión que expirarán al fin de la próxima Legislatura. 4
• Decretar la intervención federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires en caso de receso del Congreso, y debe convocarlo simultáneamente
para su tratamiento.
(Constitución Nacional / 2ª Sección – Del Poder Ejecutivo).

3- Judicial: esta función se ocupa de interpretar y aplicar la ley en casos concretos para resolver controversias jurídicas entre partes con
intereses contrapuestos. Esta es la función principal del Poder judicial, integrado por la Corte Suprema de Justicia y Tribunales
Inferiores. (ART 108 CN)
Es uno de los tres poderes del Estado al cual le ha sido atribuida, con exclusividad, la función de administrar justicia. En su carácter
de poder del estado es un órgano político siendo las sentencias que de él emana actos políticos Sin embargo, en la práctica, se lo
califica como “no político”. Esto se debe a la independencia e imparcialidad de todo partidismo político, que lo distingue de los
poderes Ejecutivo y Legislativo. Es también un órgano de gobierno, por formar parte del mismo. Como ejerce el control de
constitucionalidad de las leyes y de los actos de gobierno, asegurando la supremacía de la Constitución Nacional, se dice que es un
órgano de control
El Poder Judicial tiene una característica organizativa particular: no se agota en un solo órgano sino que lo conforman los jueces y
tribunales de las distintas instancias forman una estructura piramidal cuyo órgano máximo es la Corte Suprema de Justicia de la
Nación. También son órganos permanentes del poder judicial ; el Consejo de la Magistratura y el Jurado de Enjuiciamiento.
Las funciones claves del Poder Judicial son, por un lado, administrar justicia aplicando la ley y, por otro, el control de
constitucionalidad que asegura la supremacía de la Constitución Nacional

PODER JUDICIAL :La independencia del resto de los poderes es la condición rectora para su correcto funcionamiento.
Es ejercido por la Corte Suprema de Justicia, y por los jueces y tribunales de las diversas instancias y jurisdicciones. Además, el Jurado de
Enjuiciamiento y el Consejo de la Magistratura son organismos permanentes del Poder Judicial.
Sus principales componentes son:
Corte Suprema de Justicia: está formada por nueve jueces. El tribunal –como cabeza del Poder Judicial de la Nación–, es la instancia jurídica final
tanto para los asuntos en los que tiene competencia originaria, como en aquellos que plantean cuestiones de inconstitucionalidad.
Jurado de Enjuiciamiento: PREVISTO EN EL ART 115 CN) es el órgano a cargo del juzgamiento de los jueces de los tribunales inferiores. Formado por nueve
miembros, está integrado por: un ministro de la Corte Suprema, dos jueces de cámara, tres legisladores y tres abogados de la matrícula federal.
Consejo de la Magistratura: (PREVISTO EN EL ART 114 CN) es el órgano que selecciona las ternas de los candidatos a magistrados y que realiza la acusación
de los mismos ante el Jurado de Enjuiciamiento. El Consejo está integrado por trece miembros (Ley 26.080): tres jueces del Poder Judicial, seis
legisladores, dos representantes de los abogados de la matrícula federal, un representante del Poder Ejecutivo y un representante del ámbito
científico y académico.
Tribunales nacionales: son órganos encargados de administrar la justicia federal.
Los tribunales con asiento en la Capital Federal están organizados en una cámara y en juzgados para cada una de las materias. En las provincias, los
tribunales nacionales intervienen en todos los asuntos federales. Además, cada una de las provincias posee una organización judicial propia para
ejercer la justicia ordinaria.

Si bien cada órgano se desempeña específicamente en una de las 3 funciones del estado, los restantes también participan, así por ejemplo:
Poder Legislativo: desarrolla tareas ejecutivas al aprobar o desechar tratados y funciones judiciales al intervenir en Juicio Políticos.
Poder Ejecutivo: desarrolla funciones legislativas al promulgar leyes y judiciales al indultar o conmutar penas.
Poder judicial: función legislativa al declarar inconstitucional una ley y ejecutiva al nombrar o remover a determinados funcionarios.

b) SECTOR PUBLICO Y SECTOR PRIVADO


Por sector público se entiende el conjunto de organismos y unidades económicas que dependen directamente del Estado, sea porque se trata
de organismos integrantes del propio Estado (ej Ministerios) o haciendas productivas de bienes y servicios de propiedad, conducción y/o
control del Estado.
El resto de las unidades económicas que no integran el sector público componen el sector privado de la economía.
El criterio de delimitación responde a la diferencia en la lógica del funcionamiento de ambos segmentos de la economía global. En el sector
privado el funcionamiento se basa en el sistema de mercado en que actúan las unidades económicas, los resultados se determinan por la
interacción de las diferentes decisiones individuales de cada unidad, y las herramientas de análisis son las de la economía. En el sector público
aparece un elemento distintivo, derivado del poder del Estado, que en principio es una única unidad de decisión; las herramientas de análisis
son las de las finanzas públicas.
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Una primera subdivisión del sector público (SP) en Argentina se refiere al nivel de gobierno del que dicho sector es responsable, esto es, la
nación por un lado y las provincias y municipios, por el otro. En cada uno de estos dos conjuntos el SP se compone a su vez de varias esferas,
cada una de las cuales realiza gastos e inversiones que se sustentan con fuentes específicas de financiamiento.

En el ámbito del gobierno nacional, el SP NO FINANCIERO se compone de la Administración Pública Nacional (APN) y las empresas públicas.
Por su parte, la APN se encuentra integrada por la Administración Central, los organismos descentralizados y las instituciones de seguridad
social.

La Administración Central o Nacional incluye las dependencias de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial y otros entes que son financiados
directamente con fondos de la Tesorería General de la Nación, como por ejemplo las universidades nacionales, CONICET, etc.

Los organismos descentralizados o haciendas menores o anexas son producto del proceso de descentralización institucional, para la prestación
de servicios indivisibles o como tales considerados, por su generalidad, mediante la aplicación directa de los bienes de que disponen. En el país
se las distingue como entidades descentralizadas de tipo administrativo. Prestan servicios esenciales o básicos
Los Organismos Descentralizados son entes que tienen autonomía en la toma de decisiones y que, por lo general, se autofinancian mediante el
arancelamiento de los servicios que prestan y/o con el aporte derivado de algún tributo específico. A este estrato del SP pertenecen, por
ejemplo, los institutos nacionales de Tecnología Industrial (INTI) de Tecnología Agropecuaria (INTA) y el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad
Agroalimentaria (SENASA).
Características:
1) Se han instituido por norma jurídica
2) Cuentan con un sujeto jurídico inmediato, patrimonio de afectación y recursos, conforme a tal ley de creación.
3) Se administran por sí mismas, por la vía de los órganos con que las dotó dicha ley, luego de deslindar las funciones de éstos últimos; en otras
palabras, gozan de una autarquía más o menos acentuada,
4) Las normas de operatoria a que deberán ajustarse son establecidas, asimismo, por esa ley de creación
¿Por que se crean?
Porque la administración publica fue aumentando su campo de acción y necesitando más entes especializados que cumplieran distintas 6
funciones y la manera mas adecuada y ordenada era que esos entes estuvieran desvinculados de la administración centralizada pero sin
descuidar sus objetivos y bajo la vigilancia del estado, pertenecen a la organización administración y son creadas por el Estado

Las instituciones encargadas de la seguridad social en el ámbito nacional son la ANSES y el PAMI. La primera se encarga de los siguientes pagos:
(*) los que reciben los actuales jubilados y pensionados afiliados al sistema de reparto, (*) las asignaciones familiares a los empleados activos y
(*) subsidios al desempleo 1/. El financiamiento del ANSES proviene de dos fuentes; (*) el aporte jubilatorio personal de aquellos empleados
activos que se encuentran afiliados al sistema de reparto y (*) el aporte patronal que realizan todos los empleadores, independientemente del
sistema jubilatorio al que se encuentren vinculados sus dependientes. El PAMI es la obra social que ofrece servicios de salud a la mayoría de los
pasivos del país y se financia con una contribución específica por parte de empleados y patrones.

Las Empresas del Estado, por último, generalmente se autofinancian a través de la venta de los bienes y servicios que ofrecen. Ejemplos; Radio
Nacional y ATC.

c) ADMINISTRACION PUBLICA: CONCEPTO, ESTRUCTURA Y CARACTERISTICAS


El concepto de Estado involucra el de su Hacienda, mas no a la inversa, ya que esta ultima comprende exclusivamente lo concerniente a su
gestión administrativa
Estado es el concepto político que se refiere a una forma de organización social, política soberana y coercitiva, formada por un conjunto
de instituciones involuntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado.
La coordinación económica activa de las personas y de los bienes económicos establecida por los habitantes de un territorio con la finalidad de
satisfacer las necesidades de orden colectivos que los individuos no podrían satisfacer aisladamente se denomina Hacienda Pública, la misma
logra tales fines a través de la aplicación de medio tomados en mayor parte de las riquezas privadas, en forma de contribuciones obligatorias.
La administración pública (como función) es la actividad dirigida a la coordinada combinación de las energías personales y de los bienes
económicos disponibles en un momento dado para la consecución de los fines públicos. Ahonda el análisis en materia de organización y
gestión, buscando el perfeccionamiento de la misma.
Elementos de la Hacienda:
a) Las necesidades colectivas, razón y fin de su existencia
b) Los medios económicos o materia administrable con que las necesidades habrán de satisfacerse (imptos, prestaciones de servicios
personales; utilización de patrimonio o rentas derivadas del mismo, tasas o precios de servicios divisibles, etc)
c) Los órganos, es decir las personas que de una u otra forma invisten la representación de la sociedad política, a quienes esta asigna
determinadas funciones dentro de un orden inspirado en la división del trabajo: ellas dentro de su respectiva competencia,
constituyen órganos de la Hacienda Pública.
d) La acción de los órganos sobe los medios, traducidas en múltiples operaciones tendientes a la obtención y conservación de dichos
medios, por un lado, y por el otro a su aplicación para la satisfacción de dichas necesidades colectivas.
Estructura:
Según la CN la Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana y federal, poseyendo los poderes expresamente
delegados por las provincias. Estas a su vez conservan todo el poder no delegado por la Constitución al gobierno federal y el que expresamente 7
se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación. Los poderes de la republica son:
 Poder legislativos: Congreso de la Nación
 Poder Ejecutivo: Presidente de la nación. A el se relacionan los ministros y el Jefe de Gabinete
 Poder Judicial
En cuanto a la trama organizativa del sector público puede visualizarse a través de un esquema piramidal tradicional, pero la realidad muestra
la relatividad de este esquema. A ello debe sumarse el nacimiento de organismos transversales desprendidos de sus dependencias
tradicionales ministeriales como secretarias de Estado que dependen directamente del poder ejecutivo, agencias de gobierno etc.

Características de la hacienda:
De orden común:
A) Es de existencia perdurable, ya que le es atribuible la vida de su sujeto jurídico, el E, y son también perdurables las necesidades que
le dieran origen.
B) Es de índole coactiva: siendo la derivación económica de la asociación política, la índole esencialmente coactiva de esta la alcanza
forzosamente. No se concibe que ninguna persona que habite o tenga intereses en un E pueda sustraerse de formar parte y
contribuir al sostenimiento de la hacienda respectiva ya que de alguna forma se beneficiara de la acción de esas haciendas.
C) Por su condición es dependiente: no coinciden en una sola persona los órganos volitivos, directivos y ejecutivos, como entre los
órganos existen mandatos se deriva la obligación de rendir cuentas y se torna necesaria la existencia de control
D) Por el fin que persigue es de erogación: el propósito pcpal es el de aplicar directamente sus medios para la satisfacción de
necesidades colectivas, prestando servicios indivisibles u otros que son considerados tales por su generalidad.
Especificas:
A) Por su estructura pueden ser simples o divisas. Es simple cuando sus propósitos se gestionan mediante un orden jurídico centralizado. Es
divisa cuando, separándose de la administración central determinados sectores de la hacienda, su gestión se independiza mediante el
otorgamiento de la correspondiente personería jurídica (a las mismas el Derecho Administrativo las distingue con el nombre de entidades
«autárquicas” y desde el punto de vista contable se las denomina., haciendas anexas)
B) Por el fin que persiga ulteriormente su institución puede ser, además, mista o compleja, sin que por ello, su actividad deje de ser
administrativa. (se vuelven productivas)

d) ORGNIZACION DE LA HACIENDA PUBLICA


La hacienda pública reviste en su organización actual el carácter de hacienda divisa y compuesta, pues ha superado la etapa clásica de los
servicios públicos indivisibles (defensa nacional, policía, etc.) para entrar de lleno a la prestación de servicios públicos divisibles, y, a la vez, ha
aplicado los principios de la descentralización administrativa, creando entes menores anexos, con personalidad y patrimonio propio.
La hacienda pública se halla integrada por 2 núcleos claramente separables por su naturaleza:.
A) la hacienda central erogativa central, a cuyo cargo está la administración central económica y la de los bienes del dominio público y
del dominio privado del Estado, afectados a la prestación de servicios públicos indivisibles.
Esta hacienda es de consumo o erogación porque aplica los bienes obtenidos principalmente de la riqueza de los particulares
mediante la tributación, a la satisfacción de necesidades colectivas indiferenciadas. Las actividades cumplidas en el seno de éste
núcleo central erogativo son de índole meramente administrativa, y los órganos que de él forman parte dependen todos
jerárquicamente de una autoridad máxima, el titular del poder ejecutivo, pasando por los ministros y secretarios de Estado y demás
personal con funciones jerárquicas.
B) Haciendas menores anexas: resultan de la descentralización institucional del Estado, convierten en divisas a las haciendas del Estado.
Estos entes se hallan dotados de autarquía financiera o administrativa por la ley orgánica que los rige, cuyas normas suelen
asignarles facultades más o menos amplias.
Se caracterizan por:
 Son instituidas por norma jurídica conforme a ley formal
 Cuentan con un sujeto jurídico inmediato, patrimonio de afectación y recursos conforme a la ley de creación
 Se administran por si mismas, por la via de los órganos con que las doto la ley, luego de deslindar las funciones en estos
últimos. En otras palabras, gozan de autarquía mas o menos acentuada, conforme la ley de creación
 Las normas de operatoria a que deben ajustarse son establecidas por su ley de creación tb

PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATATIVA


Organización administrativa: conjunto coordinado de autoridades, organismos y servicios del E que se relacionan entre si y con los
administrativos. Esencialmente la organización de concreta en la estructuración de órganos y en la atribución de competencias o, en otras
palabras, en la asignación de funciones a dichos órganos.
4 son los principios básicos de la organización administrativa:
1. Jerarquía 8
2. Competencia
3. Centralización
4. Descentralización

Jerarquía: relación de subordinación existente entre organismos vinculados dentro de una estructura. Constituye una relación entre órganos
de una misma personalidad jurídica. Se basa en la preexistencia de dos figuras típicas de toda organización:
Línea Jerárquica: conjunto de órganos en sentido vertical
Grado: posición que cada órgano ocupa en dicha línea.
Sus efectos se trasuntan en el reconocimiento de las siguientes facultades:
 Dirigir e impulsar la actividad del órgano inferior con normar internas, de organización y actuación.
 Vigilar y Controlar las actividades de los órganos inferiores x diversos actos (rendición de cuentas, inventarios, etc.)
 Avocarse al dictado de actos que corresponden a la competencia del órgano inferior (Avocación: sustitución temporaria del
inferior por el superior para tratar un tema especial)
 Delegar la facultad de emitir determinados actos que correspondan a su competencia
 Resolver los conflictos interorganicos de competencia
 Designar a los funcionarios para la totalidad de los órganos inferiores

Competencia: circulo de atribuciones legales de determinada actividad, que determina la capacidad legal de la autoridad administrativa. La
competencia es lo que caracteriza a una repartición administrativa y la distingue de otra. Constituye la obligación del órgano. La misma debe
ser expresa.
Principios básicos relativos a la competencia:
 Debe surgir de norma expresa
 Es improrrogables, es decir que no se puede extender a otro órgano la competencia que se detenta por imposición legal
 La competencia pertenece al órgano y no a la persona física titular del mismo. Por lo cual es irrenunciables
 Es obligatoria
El origen de la misma puede ser constitucional, legal o reglamentario, según quien sea el órgano que la atribuye.

Excepciones a la improrrogabilidad
Avocación: el superior por si mismo, sin pedido de parte, decide sustituir al inferior en el conocimiento y decisión de un asunto. No procede
respecto de entidades autárquicas, pues en estas la relación con el órgano superior del Estado no se opera a través del vinculo jerárquico sino
a través del control administrativo.
Delegación: desprendimiento de facultades por parte de un órgano que transfiere su ejercicio a otro. Puede ser:
Legislativa
Administrativa: la cual admite dos sub especies:
Delegación orgánica
Delegación intersubjetiva

Cuando tratamos sobre competencia se habla de:


Concentración administrativa: implica que la organización es centralizada hacia arriba y que las decisiones se toman en forma centralizada en
el nivel superior
Desconcentración administrativa: las decisiones se toman en todos los niveles

Centralización y descentralización:
Centralización se da cuando la actividad administrativa se realiza directamente por el órgano u órganos centrales que actúan como
coordinadores de la acción estatal. El órgano local carece de libertad de acción, de iniciativa y de poder de decisión, que son absorbidos por los
órganos centrales.
Descentralización: aquí la actividad administrativa se lleva a cabo en forma indirecta a través de órganos dotados de cierta competencia
generalmente dentro de un ámbito físico. Dicha competencia le otorga al órgano libertad de acción, iniciativa y decisión.
Recentralización: es volver a centralizar a partir de la descentralización.

COORDINACION ADMINISTRATIVA: puede ser entendida como:


Colaboración; cuando una autoridad superior pide a autoridades administrativas inferiores que le informen
Cooperación: cuando se solicita algo entre pares.
9
e) DESCENTRALIZACION DE LA HACIENDA PUBLICA: BUROCRATICA, AUTARQUICA Y DELEGADA. FUENTES NORMATIVAS.
De la delegación voluntaria del poder ejecutivo, en ciertos órganos administrativos de su dependencia, dándole facultades para resolver
determinadas cuestiones, nace la descentralización administrativa.
Descentralización: aquí la actividad administrativa se lleva a cabo en forma indirecta a través de órganos dotados de cierta competencia
generalmente dentro de un ámbito físico. Dicha competencia le otorga al órgano libertad de acción, iniciativa y decisión.
La descentralización puede ser:
Burocrática: solo se descentralizan funciones . Debemos indicar que para la doctrina italiana y ciertos autores como Canasi y Berthelemy
consideran a la desconcentración como una modalidad de la descentralización, tanto así que la califica como una descentralización burocrática
o jerárquica. Pero la desconcentración y descentralización son dos figuras distintas, tienen marcadas diferencias. La descentralización significa
la creación de una nueva persona jurídica a la que se le reparte funciones existentes o para que desarrolle otras nuevas. Como indica el doctor
Parducci la descentralización "se realiza mediante la creación de una nueva persona jurídica de derecho público, por ley u ordenanza, para que
éste realice la actividad o servicios que se quiere mejorar". Por tal motivo, es más apropiado el término utilizado por los tratadistas franceses y
españoles al usar la palabra desconcentración en lugar de descentralización burocrática. Además esto evitaría confusiones y sería más
didáctico.
Administrativa: descentraliza funciones y órganos. El órgano adquiere personalidad.

La descentralización puede adoptar dos formas:


1- Orgánica o subjetiva: el órgano se halla dotado de personalidad llamada tb AUTARQUIA, la cual implica como principal característica
que el ente autárquico este investido de personalidad jurídica, y a su vez, y en cierta parte como consecuencia de tener personalidad
jurídica , que pueda tomar sus propias decisiones. Significa que el ente tiene atribuciones para administrarse a si mismo pero de
acuerdo a una norma que le es impuesta. BNA. Universidades, etc.

Elementos de la autarquía:
 Personalidad del ente
 Fin publico
 Patrimonio afectado apartado para su cumplimiento
En la autarquía la relación jerárquica es reemplazada por el control administrativo (de legitimidad y de oportunidad, merito o
conveniencia)
Puede ser creada tanto por el poder Legislativo (bancos oficiales y universidades) a través de ley como por el ejecutivo, el que no
necesita ley para descentralizar sus propias funciones, tiene las facultades para crear las estructuras administrativas-autárquicas.
Autarquía ≠ autonomía: el que tiene el poder para darse su propia ley y regirse por ella. (provincias, CABA). Denota siempre un poder
de legislación, ejercitado dentro de lo que le permite el soberano.
2- burocrática o Jerárquica: donde el órgano correspondiente carece de personalidad, son meros organismos dependientes del poder
central a los que se les otorga cierto poder de iniciativa y decisión. Resuelto por el poder ejecutivos.
Cuando el estado crea los entes autárquicos la hacienda se vuelve divisa, las haciendas anexas son manejadas por entidades instituidas
por ley, autárquicas. Estas haciendas pueden ser de producción y/o de erogación.

f) HACIENDAS PARAESTATALES: CONCEPTO Y CARACTERISTICAS


La hacienda del estado nacional no actúa sola en la persecución de los hoy múltiples fines que acomete el estado moderno. Además de la
concurrencia de otras haciendas publicas menores, con sujetos jjuridicos distintos, lo hacen numeroasa numerosas haciendas mixtas y
privadas desarrollan funciones paralelas o concurrentes a las de las haciendas públicas. Pero no integran estas últimas. Se las ha
denominado, por lo mismo, haciendas paraestatales.
Para la generalidad de la doctrina, los entes paraestatales son de derecho público, siendo de advertir que, por sus finalidades, estos últimos
son, los que efectivamente tienen importancia. Tratase de entes que están y actúan al lado del Estado; colaborando con él en la satisfacción
del “interés general”, pero constituyendo administraciones separadas entre si.
Respecto a su condición legal hay quien pretende que se trata de entidades privadas, pero la generalidad de la doctrina sostiene lo
contrario.
(Marienhoff) Lo relacionado con este ente carece de trascendencia jurídica porque tales entes no implican una nueva categoría de personas,
sino una mera terminología dentro de las personas jurídicas pública, las personas jurídicas públicas no estatales. El ente paraestatal
comprende a todas las personas jurídicas públicas no estatales; no constituye una nueva categoría jurídica especial de personas con relación
a las ya existentes y conocidas
Ellas surgen de determinadas circunstancias que les dan diversas formas:
1) De la dirección o administración colocada bajo la responsabilidad del Estado: ej las Cajas Nacionales de Previsión
2) De la asociación del Estado con particulares: ejemplos: las sociedades de economía mixta; las sociedades anónimas con participación 10
estatal mayoritaria;
3) De la delegación en la prestación de servicios públicos o en la ejecución de obras públicas a empresas privadas o mixtas, mediante
contratos de concesión;
4) Del otorgamiento de privilegios, garantías, o subsidios para instalación o funcionamiento a entidades privadas hecho por el Estado;
5) De aquellos casos en que otras entidades desenvuelven funciones paralelas o concurrentes que imponen el ejercicio de control por
parte del Estado:
1. las llamadas “Corporaciones Públicas” son asociaciones creadas por el E, cumplen determinados objetivos públicos y sometidas a
un régimen de Derecho Público, particularmente en lo que se refiere al control del Estado y a las atribuciones de la corporación sobre
sus asociados:
1.1 los “Colegios Profesionales”, con control sobre la matrícula y poder disciplinario sobre sus miembros;
1.2 los sindicatos, cooperativas, cámaras comerciales o industriales cuando tengan un régimen de Derecho Público;
2. Fundaciones e Instituciones Públicas no estatales, similar a los anteriores pero sin carácter corporativo. Fundacion Miguel Lillo.
3. las empresas privadas en virtual cesación de pagos o que afronten dificultades financieras que el Estado considere sea conveniente
asistir por su preponderancia social, su envergadura económica, su desarrollo tecnológico o su influencia en la economía nacional,
sometiéndolas a control
4. las instituciones o comisiones auspiciadas o autorizadas por el Poder Público para levantar colectas, lanzar rifas, etc., como medio
para allegar fondos con fines de beneficencia, culturales u otros semejantes; su control se impone para que no se desvirtué
el interés general que fue la base de su auspicio o autorización.
5. las entidades privadas de interés público —que lleva por ello a un mayor control y reglamentación por parte del Estado—; ellas
pueden ser:-
5.1 sin fin de lucro como las cooperativas, los sindicatos
5.2 con fines de lucro, como los bancos. privados, las entidades financieras y de seguros, las “empresas reglamentadas” que
por afectar muy directamente el interés público en razón de su actividad (electricidad, -siderurgia, etc.) reciben especial
atención y control por parte del Estado; se les fijan imposiciones y limitaciones de variada naturaleza.

Al realizar funciones propias que directa o indirectamente se delegan a otros entes necesitan de fiscalización por parte del estado sobre
todo controla externo sobre la gestión financiero patrimonial a cargo d los administradores, mas aun si el estado asume la tutela de su
administración.

g) OTROS ORGANISMOS VINCULADOS CON LA GESTION HACENDAL: CARACTERISTICAS Y FUNCIONES


a. PROCURACION DEL TESORO:

"La Procuración del Tesoro es la asesoría jurídica de más alto rango de la Presidenta de la Nación y de los funcionarios de la
Administración Pública Nacional. Como tal, asesora a la presidenta y a dichos funcionarios por medio de dictámenes, representa al
Estado Nacional en juicio dadas ciertas condiciones, como también en procesos arbitrales de carácter internacional, audita y registra
los juicios en los que el Estado Nacional es parte, instruye sumarios a los funcionarios de las dos más altas categorías de la
Administración que tengan funciones ejecutivas y capacita a los abogados del Estado y a los aspirantes a serlo."

Ubicación Institucional
Conforme a la Ley 24.667 el Procurador del Tesoro de la Nación, depende directamente del Presidente de la Nación.
Tiene jerarquía equivalente a la de los Ministros del Poder Ejecutivo y ejerce sus competencias con independencia técnica.
Los Subprocuradores del Tesoro de la Nación, tienen jerarquía equivalente a la de los Secretarios del Poder Ejecutivo, actúan en el
ámbito de la Procuración del Tesoro y ejercen las competencias que les otorguen las leyes y reglamentos y las que les delegue el
Procurador del Tesoro de la Nación.
La Procuración del Tesoro de la Nación es un organismo desconcentrado del Poder Ejecutivo Nacional, cuya estructura administrativa
y presupuesto están contenidos en la estructura y presupuesto del Ministerio de Justicia de la Nación. Los funcionarios y empleados
de la Procuración del Tesoro integran la planta de personal del Ministerio de Justicia de la Nación y tienen relación jerárquica y
dependencia funcional con el Procurador del Tesoro.
Como Director del Cuerpo de Abogados del Estado, del Procurador del Tesoro dependen, en lo estrictamente jurídico, los servicios
jurídicos de los distintos organismos que integran la Administración Pública Nacional, sin perjuicio de la dependencia administrativa
de cada ministerio, secretaría o entidad autárquica.
Los criterios de interpretación y aplicación de las leyes y reglamentos que sienta el Procurador del Tesoro de la Nación son
obligatorios para todos las abogados del Estado.
Competencias y Funciones 11
1- Brindar asesoramiento jurídico al PODER EJECUTIVO NACIONAL y organismos dependientes.
2- Asumir la representación y defensa del Estado Nacional en juicio. Dirigir al Cuerpo de Abogados del Estado.
3- Instruir investigaciones y sumarios administrativos en los casos previstos por el ordenamiento jurídico y cuando así lo disponga el
PODER EJECUTIVO NACIONAL.
4- Registrar y auditar los juicios en los que el Estado Nacional sea parte.
5- Atender las necesidades de capacitación superior del Cuerpo de Abogados del Estado.

b. INTITUTO NACIONAL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA


El Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP) es organismo rector de la capacitación de funcionarios del Estado y escuela
gubernamental de formación, así como el centro de investigación y documentación especializado en la Administración Pública
Nacional. Forma parte de la Secretaria de Gabinete.
El INAP dirige las políticas de capacitación del Estado nacional, supervisa, evalúa y certifica la formación del personal y establece las
normas del sistema y las pautas metodológicas que deben seguir las áreas de capacitación de los organismos públicos.
El INAP realiza y promueve investigaciones que contribuyan a la comprensión de la administración pública y el Estado. Mantiene un
vínculo constante con centros académicos, organiza jornadas y seminarios de reflexión y debate y trabaja con sectores del Estado y
de la sociedad civil en la producción de conocimiento.
A través de su Centro de Documentación pone a disposición de los interesados estudios sobre el Estado, su historia, su presente y sus
posibilidades. El INAP también participa en redes documentales y realiza actividades abiertas a la comunidad.

El INAP articula, colabora y participa en la elaboración y puesta en marcha de los Planes Institucionales y Operativos de Capacitación,
mediante los cuales los distintos organismos del Estado desarrollan las competencias de su personal para mejorar la gestión de las
políticas públicas prioritarias.
Sus acciones tienden al fortalecimiento de la sociedad civil orientando esfuerzos y promoviendo el debate democrático y la
capacitación en sectores políticos y sociales, tomando como eje la reconstrucción del Estado y la generación de una nueva matriz de
pensamiento solidario, democrático y autónomo que deberá guiar las acciones emprendidas y futuras.
El INAP cuenta con una Dirección Nacional de la que dependen la Dirección del Sistema Nacional de Capacitación, la Dirección de
Investigaciones y la Dirección de Documentación. De la Dirección Nacional depende el Programa Escuela de Gobierno.
Las principales responsabilidades de las Direcciones:
 Capacitación: extender al máximo posible la formación en la Administración Nacional, valorando el aporte de
las comunidades de práctica, formulando planes a partir de la demanda y necesidad de cada sector del Estado,
reconociendo la realidad y las voces de quienes constituyen el sujeto del proceso de capacitación: los
funcionarios, directivos y trabajadores del Estado, a los que nos debemos.
 Documentación: seguir avanzando en la informatización de la Biblioteca del INAP, que ya cuenta con 21.000
registros en Internet, con libre acceso a todos los usuarios del Estado y al servicio de la comunidad.
 Investigación: realizar y promover estudios e investigaciones que contribuyan al desarrollo del conocimiento
sobre la administración pública y el Estado.
 Programa Escuela Nacional de Gobierno: La Escuela Nacional de Gobierno procura la conformación de un
ámbito de participación pluralista para la formación de líderes sociales y políticos capaces de proyectar,
debatir y construir una sociedad con justicia y equidad. Para más información ir al sitio http://eng.jgm.gob.ar
c. CONSEJO FEDERAL DE INVERSIONES 12
El Consejo Federal de Inversiones es un organismo federal cuyo objetivo fundacional es promover el desarrollo armónico e integral
de las provincias y regiones argentinas, orientando las inversiones hacia todos los sectores del territorio nacional. Los dos ejes en los
que el CFI sustenta su accionar son el Federalismo y el Desarrollo Regional. Opera como un organismo permanente de investigación,
coordinación y asesoramiento, y cuenta con un experimentado y multidisciplinario equipo, complementado con profesionales,
técnicos y funcionarios de cada una de las regiones argentinas.

Este organismo, que es expresión plena de nuestro federalismo, nace el 29 de agosto de 1959 por un acuerdo de las Provincias, la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y el entonces Territorio Nacional de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur.
En las condiciones de un mundo global, la gestión del CFI se orienta fundamentalmente a la sustentabilidad de los procesos de
desarrollo regional. Para ello, ha diseñado una estrategia y una organización especial.
La estrategia elegida reconoce la importancia de asegurar la competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas mediante
una nueva cultura basada en la cooperación, la solidaridad, la responsabilidad, la innovación y el fortalecimiento de la identidad
regional.
Para su logro elige como organización el trabajo en red, con una fuerte inserción en las administraciones provinciales y en las
organizaciones de la sociedad, lo cual permite la articulación y el acuerdo con todos los actores sociales involucrados, mas allá de su
origen territorial.
Distribuido en todo el territorio nacional y estructurado como una gran red de unidades de trabajo, la organización es capaz de
adaptarse a las distintas situaciones del contexto con un espíritu dinámico e innovador.

A ORGANIZACIÓN EN RED OFRECE VARIAS PUERTAS


La organización se relaciona e inserta firmemente en las administraciones provinciales a través de la asistencia técnica permanente y
con su presencia en las Unidades de Enlace en los estados provinciales (UEP), que le permiten crear un vínculo directo con los actores
sociales regionales.
La firma de convenios y el trabajo mancomunado con diversas instituciones y organizaciones nacionales, sectoriales y regionales,
públicas y privadas, amplían sus posibilidades de concertación, a la vez que ofrece a todos ellos y al público en general una puerta de
acceso directo y constante al CFI a través de sus sitios web www.cfired.org.ar y www.cfired-negocios.org.ar, como así también
mediante la presencia de los Centros CFI en todas las capitales de las provincias argentinas.

LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS: MOTOR DEL DESARROLLO REGIONAL


Para promover la inserción de las micro, pequeñas y medianas empresas en el mundo global y competitivo, el CFI les brinda su
atención a través de diversos instrumentos de asistencia técnica y asistencia financiera.
La asistencia técnica se canaliza mediante programas de desarrollo empresario dirigidos a la capacitación en la gestión, en la
producción y en la colocación de sus productos en el ámbito nacional e internacional, a la vez que acompaña a las empresas en
rondas de negocios y en su presentación en ferias locales y en el exterior.
La asistencia financiera, brindada a través de su Fondo Federal de Inversiones, está destinada a la prefinanciación de exportaciones, a
los estudios de preinversión y a los proyectos de inversión, ya sea a nivel individual o a través de fideicomisos.

PARA LA COMPETITIVIDAD DE LA PRODUCCION REGIONAL SON VITALES LAS CONDICIONES DEL ENTORNO
Los esfuerzos que hacen las empresas para responder a las exigencias del mercado actual deben ir acompañados de un entorno que
les brinde condiciones favorables para su competitividad, es decir, requieren de una infraestructura física, social e institucional
adecuada a sus necesidades. Ésta debe surgir de una construcción conjunta y comprometida de todos los actores públicos y privados
de las regiones. Por ello es que el CFI, además de realizar estudios y proyectos específicos, promueve la generación y el
fortalecimiento de vínculos entre todos los que tienen intereses comunes, ya sea en el marco de una misma cadena productiva
(Redes de la Producción), como en el ámbito de un espacio territorial compartido (Regiones Concertadas).

NO HAY DESARROLLO SIN TRANSFORMACIÓN SOCIAL E INSTITUCIONAL


Los procesos de transformación social e institucional son condición y resultado del desarrollo del sistema productivo competitivo, y
garantía necesaria para su sustentabilidad en el tiempo. Esa transformación social sólo es posible si encuentra su apoyo en una
identidad fuerte y en el reconocimiento de sus valores y de su patrimonio cultural.
En este sentido, el CFI impulsa los programas de Identidad y de Cultura, que revalorizan las iniciativas locales y sus raíces. De la
misma manera, no puede faltar para su proyección al futuro una cultura de asimilación permanente de los desarrollos tecnológicos.
Es por eso que el CFI lleva a cabo programas como el de Gobierno Digital y el de Sociedad de la Información, alentando la aplicación
de las nuevas herramientas de comunicación y de conocimiento. En todos los casos busca la formación de redes permanentes entre 13
la sociedad y el Estado.

El CFI como fuente de financiamiento


El Fondo Federal de Inversiones (FFI), instrumento financiero del Consejo Federal de Inversiones, está destinado a cooperar -
mediante el crédito- con el sector privado en la implementación de proyectos o programas específicos en los niveles de preinversión
e inversión.
Dentro de sus líneas crediticias ha financiado a micro emprendimientos productivos y a pequeñas y medianas empresas (pymes),
desembolsando hasta el año 2002, la cantidad de 4911 préstamos por un monto que superó los 158.000.000 de dólares y desde 2003
hasta fines de febrero de 2011, otros 5.213 créditos desembolsados, por un monto total de 589.500.000 de pesos, incluyendo la
conformación de 26 fideicomisos que benefician a más de 4.800 pequeñas empresas en varias provincias.
Actualmente se encuentran vigentes una línea de Créditos para la Producción Regional Exportable y otra de Créditos para la
Reactivación Productiva.

CFI: PASADO, PRESENTE Y FUTURO


En casi medio siglo de vida, el Consejo Federal de Inversiones ha probado ser un organismo genuino de las provincias argentinas, a su
servicio y al de su gente, con un compromiso permanente con el desarrollo regional, participativo, inclusivo y sustentable.
El futuro de la Institución está signado por la búsqueda incesante de nuevos conceptos y prácticas concretas que impulsen la mejor
inserción internacional del país, preservando la identidad cultural de sus habitantes y promoviendo la equidad social y la
competitividad económica de sus producciones, siempre en el marco del Federalismo y la Integración Nacional.

ORGANIZACIÓN
El CFI está compuesto por la Asamblea, la Junta Permanente y la Secretaría General. La conducción del Organismo la ejerce la
Asamblea constituida por los Gobernadores de las veintitrés provincias y el Jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

CARTA DE CONSTITUCION
RECURSOS

Artículo 15° : Los gastos que demande el funcionamiento del Consejo Federal de Inversiones serán provistos por los Estados
Nacional, Provinciales, la Municipalidad de Buenos Aires y el Territorio Nacional de la Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico
Sur, correspondiendo a cada una de las provincias y a la Municipalidad de Buenos Aires una proporción igual a su coeficiente en la
distribución de los impuestos sujetos al régimen de coparticipación federal, y a la Nación una suma igual al doble de la que
corresponde a la provincia de mayor aporte, según lo establecido precedentemente. Dicho aporte no deberá superar la tasa máxima
del 0,75 por ciento a aplicarse anualmente sobre el monto que en concepto de coparticipación corresponda a cada miembro de
acuerdo con la Ley 14.788. No podrá destinarse más del 10 por ciento del presupuesto anual en gastos del personal estable
estrictamente administrativo.

Artículo 16° : El importe que resulte a cargo de cada miembro será retenido mensualmente por el organismo respectivo del Gobierno
Nacional y depositado, de inmediato, a la orden del Consejo en el Banco de la Nación Argentina.

Artículo 17° : El ejercicio anual cerrará el 31 de diciembre y los gastos no podrán superar en ningún momento el monto de los
recursos establecidos para cada ejercicio por la Asamblea.

Artículo 18° : Si al iniciarse el período económico-financiero respectivo no hubiese sido aprobado el presupuesto del ejercicio en
cuestión, el Secretario General queda facultado para realizar las erogaciones por duodécimos, a fin de asegurar la continuidad y
eficacia de la gestión del organismo sobre la base del presupuesto vigente en el ejercicio anterior.

h) CONTABILIDAD PÚBLICA: CONCEPTO, CARACTERISTICAS Y DEFINICION. CONTABILIDAD PUBLICA ≠ CONTABILIDAD


NACIONAL
La Contabilidad Pública es la parte de la contabilidad que da el ordenamiento que permite medir el alcance, el cumplimiento y el resultado
de la gestión y demás hechos previstos y acaecidos en la Hacienda Pública.
La Contabilidad Pública arbitra, al mismo tiempo, los procedimientos tendientes a evitar una gestión distinta de la dispuesta. Tal
contabilidad profundiza lo relativo al control de las operaciones y todo lo que atañe a las formas de asegurar y hacer efectiva la
responsabilidad de los agentes intervinientes.
El objeto de la contabilidad pública, es el estudio de la HP desde los puntos de vista de su organización, gestión y control.
La contabilidad pública, desde estos tres puntos de vista, se ocupa de : 14
Las distintas funciones de la HP, de los órganos del Estado encargados de su cumplimiento y de las interrelaciones existentes entre ellos.
La significación de los elementos integrantes del presupuesto y el seguimiento de las etapas relativas a su ejecución, del régimen de las
contrataciones y de la incidencia de los contratos y de las variaciones patrimoniales en la situación de la HP.
La comparación entre la predeterminación de funciones y su cumplimiento, de la especie y grado de la responsabilidad de los agentes que
tienen a su cargo la gestión y de los órganos que la verifican y juzgan.
La contabilidad pública se divide en tres ramas, ellas son:
 Preventiva: analiza la preparación y fijación del presupuesto por los órganos competentes y prevé para un lapso dado la gestión
financiera a seguir por los entes recaudadores de ingresos y ordenadores de gastos.
 Ejecutiva: sigue la realización de las operaciones y se ocupa de su conveniente registración contable, tanto en los aspectos
financieros como patrimoniales.
 Crítica: mediante la comparación de las previsiones formuladas y de las normas legales de procedimiento económicos, con la
realidad concreta de la gestión de la hacienda del Estado, determina el ajuste de los hechos a las normas y ejercita, por órgano
competente, un control de legalidad y de mérito de la gestión ejecutiva, es propósito de ésta última etapa, evitar desviaciones
de los agentes públicos encargados de la administración financiera patrimonial (objetivo preventivo del control) descubrir los
errores y trasgresiones en que se ha incurrido, y aconsejar los cambios de rumbo.

Contabilidad Nacional ≠ Contabilidad Publica


La contabilidad nacional es en procedimiento técnico utilizado por la ciencia económica para realizar estudios cuantitativos en torno a
algunas cuestiones macroeconómicas.
Sobre la base de técnicas propias de la econometría y la estadística, la contabilidad nacional trata de determinar las relaciones
cuantitativas existentes en el conjunto de la economía del país entre las unidades individuales (personas y empresas) y la economía
nacional mide además las magnitudes de ciertos hechos económicos generales, como el total del consumo, de la inversión o del producto.
La contabilidad nacional es una técnica que utiliza métodos matemáticos aplicados a grandes agregados económicos, a fin de facilitar a la
ciencia económica los elementos numéricos que ésta debe interpretar y ponderar.
Se presenta como una disciplina que abarca a la misma contabilidad pública.
Mientras ésta disciplina tiene por objeto la HP representada por el Estado y considera los aspectos económicos de tal hacienda, la
contabilidad nacional estudia el grupo social genérico (es mas amplio) tanto la HP, como las haciendas privadas de erogación y producción,
con la finalidad de perfeccionar la gestión de toda la economía de un país.
La contabilidad pública y nacional coinciden en su finalidad instrumental, consistente en perfeccionar el funcionamiento de los organismos
económicos, pero se diferencian por el sujeto al cual se dirigen: la primera atiende al Estado en tanto coordinación económica activa; la
segunda analiza a la Nación como máximo grupo económico interno.

i) REFORMA DEL ESTADO: PRIMERA REFORMA, LEYES 23.696 Y 23.697 (1989-1985)

Reforma estructural o de primera generación. Redefinición de qué debe hacer el Estado.


En 1989 el poder ejecutivo envió al congreso de la nación las llamadas leyes de Reforma del Estado (23.696) y de Emergencia
Económica (23.697), que constituyeron las bases para la reforma del estado nacional y las políticas económicas. Sus objetivos
fueron:
a) Desregular la economía
b) Privatizar las empresas estatales
c) Reformar la administración publica, y
d) Transferir servicios sociales a las provincias.
En 1991 se sancionó la Ley de Convertibilidad que limita la emisión de moneda nacional a la disponibilidad de divisas en el
Banco Central.
A partir de las privatizaciones y concesiones de las antiguas empresas del Estado se sancionaron las Leyes y Decretos que
crearon los Entes de Regulación de los diversos servicios públicos transferidos.
En agosto de 1994 se sancionó la Reforma de la Constitución Nacional que establece importantes cambios en la relación del
Estado con la Sociedad, en el sistema político y en el ámbito de la Administración Pública.
Producto del estado de aniquilamiento de las instituciones gubernamentales a fines de la década del 80, se sancionaron una
serie de normas con la finalidad de afrontar la situación de profunda crisis económica y financiera. Se ordenó una serie de
medidas singulares adaptadas a la gestión de sus recursos en función de los fines públicos involucrados.
La Ley 23.696 de Reforma del Estado:
15
El objetivo central de la Ley es la reestructuración global del aparato estatal, priorizando la configuración del Estado como
garante de las funciones esenciales indelegables (Justicia, Seguridad Interna, Defensa Exterior, Relaciones Exteriores y
Administración) y que atienda, en concurrencia con el sector privado, “la seguridad social, la educación y la salud”.
También se afirma que “la presencia del Estado en cada tipo de actividad deberá justificarse adecuadamente según el principio
de la subsidiariedad”.
En cuanto a la Reforma Administrativa se propugna el desarrollo de una gestión pública moderna y eficiente, fundada en la
reducción y simplificación de normas y procedimientos y la incorporación de nuevas tecnologías de gestión administrativa.
Se postula además, la necesidad de incrementar la eficiencia en las áreas responsables de la recaudación fiscal y la
administración del gasto, y la remoción de un conjunto de regulaciones que restringen la competencia y el desarrollo de los
mercados, así como la capacidad del propio Estado para generar ingresos genuinos de manera eficiente.
Uno de los objetivos básicos del gobierno fue la reestructuración y reconversión de empresas “a fin de que las iniciativas
privadas puedan absorber todas aquellas actividades que ellas puedan efectuar, en el campo de los servicios públicos y
actividades comerciales e industriales”.
En este sentido, la Ley de Reforma del Estado se constituyó en el marco de referencia normativo básico instrumentado por el
gobierno donde –fundamentalmente quedan postuladas las modalidades y condiciones de acceso del sector privado para la
compra y/o concesión de activos estatales.
En ella se dispuso la declaración de emergencia administrativa en materia de “...prestación de los servicios públicos, la ejecución
de los contratos y la situación económico-financiera...” para la totalidad del sector público nacional, por el lapso de un año, y
prorrogable por una sola vez y por igual término. También estableció:
 normas en materia de privatización y participación del capital privado en las denominadas haciendas productivas a
través de diversos procedimientos de venta de activos, de acciones, locaciones, administración con o sin opción de
compra; y concesionamiento, licencia o permiso de gestión privada, bajo el control de una comisión bicameral.
 La creación de la figura del programa de propiedad participada y un régimen de protección del trabajador, con la
finalidad de permitir la participación en el capital de los activos de privatizados al personal de esas instituciones.
 Por un término de 180 días se estableció un sistema de contrataciones de emergencias, suspendiendo provisoriamente
los requisitos de contratación de la entonces vigente Ley de Contabilidad, aunque fijando una serie de condiciones
mínimas en procura de garantizar un adecuado marco de transparencia en la presentación de las ofertas.
 Contratos vigentes: se facultaba al PEN a su extinción por razones de fuerza mayor y la recomposición de aquellos
vigentes.
 Se suspendían por el plazo de dos años las ejecuciones de las obligaciones exigibles en contra del Estado Nacional.
 Concesiones: se debía “...asegurar que la eventual rentabilidad no exceda una relación razonable entre las inversiones
efectivamente realizadas por el concesionario y la utilidad obtenida por la concesión...”.
 Se estableció un plan de emergencia del empleo afectando fondos “...para encarar obras públicas de mano de obra
intensiva...” para su ejecución por parte de municipalidades

La Ley 23697 de Emergencia Económica:


El Poder Ejecutivo envió al Congreso un proyecto de Ley -sancionado el 1 de septiembre de 1989 bajo el nombre de Ley de Emergencia
Económica (Ley nº23.697)- que establece los lineamientos para la superación de la crisis fiscal del Estado.
La primera medida autorizada por esta Ley se refiere al “ejercicio del poder de policía de emergencia del Estado”(para superar la situación de
peligro colectivo) (art. 1º), para llevar a cabo las siguientes medidas:
 Suspensión de subsidios y subvenciones: se suspendieron los beneficios que se hacían efectivos mediante la asignación de dinero;
transmisión de bienes y/o uso de bienes; remisión o diferimiento de deudas; reducción o eximición del precio de las tarifas de
servicios públicos; otorgamiento de beneficios especiales en cualquier servicio público; eximición, reducción, desgravación o
diferimiento de impuestos, tasas y contribuciones.
 Reforma de la Carta Orgánica del Banco Central de la República Argentina, posteriormente aprobada, que establece la independencia
del funcionamiento del Banco y la designación de sus autoridades mediante la decisión del Senado de la Nación. El Banco Central
debe preservar el valor de la moneda según lo establece la Ley de Convertibilidad de la Moneda. No puede financiar a la Nación ni a
las provincias y regula el funcionamiento de la masa monetaria y del sistema financiero.
 Suspensión de los regímenes de promoción industrial: se estableció la suspensión en un 50 % y por el plazo de 180 días (prorrogado
posteriormente), de beneficios promocionales geográficos y sectoriales. 16
 Modificación a la Ley de Inversiones Extranjeras: se derogaron aquellas normas de la Ley 21.382 del año 1.980 “por las que se
requiere aprobación previa del Poder Ejecutivo Nacional o de la autoridad de aplicación para las inversiones de capitales extranjeros
en el país”. Propició además, la garantía de igualdad de tratamiento para el capital nacional y extranjero que se invirtiera en
actividades productivas.
 Suspensión del régimen de “Compre Nacional”: Se suspendieron los regímenes establecidos por el decreto 5340/63, la Ley 18.875 y
toda otra norma que estableciera un tratamiento preferencial sobre los bienes fabricados por la industria nacional.
 Desafectación de fondos con destino específico: A partir de la vigencia de esta Ley se desafectó la recaudación total de los fondos
con destino específico previsto en las Leyes Nros. 15.336, 17.597, 19.287, 20.073 y Decreto nº22.389/45, creador del Fondo Nacional
de la Energía. Respecto de los recursos del Fondo Nacional de la Energía, Fondo Nacional de la Energía Eléctrica, Fondo Chocón-
Cerros Colorados- Alicopa, y Fondo Nacional de Grandes Obras Eléctricas se estableció que el 50 % fuera girado a Rentas Generales y
el resto contribuyera a la constitución de un Fondo Especial de Desarrollo Eléctrico del Interior. (régimen presupuestario de
emergencia).
 Modificación en la liquidación de las regalías petroleras y gasíferas: Para la liquidaciones sucesivas a la vigencia de esta Ley, el valor
“boca de pozo” (...) “no podrá exceder al del precio del petróleo internacional que le sirve de referencia (...) ni ser inferior al 80 % de
dicho precio. “Para la determinación del precio de referencia del gas natural se utilizará el 70 % del valor que resulte de equiparar, a
equivalencia calórica, el determinado para el petróleo”.
 En virtud del alto endeudamiento público se estableció un doble régimen de “compensación de créditos y deudas de particulares
con el Estado Nacional y cancelación de sus saldos netos”; y un régimen de “compensación de créditos y deudas del sector público”.
 legislación en materia de mercados de capitales tendientes, del régimen de empleo público, de la importación de mercaderías
escasas en materia de comercio y abastecimientos; y variadas normas de procedimientos impositivos. La mayoría de las provincias
argentinas aplicaron normas similares al respecto.

Reforma administrativa
Principales aspectos
La Administración Pública Nacional ha sido objeto de una serie de reformas cuyos objetivos han sido la búsqueda de la modernización o
actualización de sus tecnologías organizacionales, a fin de lograr un mayor grado de eficiencia y eficacia en el desarrollo de sus acciones.
La Reforma Administrativa fue articulada desde el CECRA (Comité Ejecutivo de Contralor de la Reforma Administrativa), en coordinación con
grupos de trabajo dependientes del Ministerio de Economía, Secretaría de la Función Pública, Secretaría Legal y Técnica, y expertos del Banco
Mundial y del BID.
La Ley de Reforma del Estado, a través del accionar del CECRA, implicó en una primer etapa la modificación de la estructura piramidal de la
APN mediante la reducción del número de Secretarías, Subsecretarías y Direcciones en cada uno de los Ministerios. Sin embargo, a partir del
Plan de Convertibilidad este modelo organizacional sufrió numerosos cambios.
El proceso de Reforma Administrativa del Sector Público apunta a lograr una mayor eficiencia en la gestión pública mediante el
perfeccionamiento de los recursos humanos y la implementación de sistemas administrativos y de gestión eficientes, produciendo información
oportuna para la toma de decisiones.
Entre los cambios relevantes se destacan la Ley de Administración Financiera y el Sistema de Profesionalización Administrativa.
La Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional (Ley 24.156) fue promulgada a fines del año 1992
y tiene por objetivo reformular cualitativamente el sistema presupuestario y de control de gestión de toda la APN.
La reforma de la administración financiera y de los recursos reales abarca el ámbito del sector público no financiero, la Administración Central
y Descentralizada y las empresas y sociedades no financieras del Estado. Comprende los sistemas de Presupuesto, de Crédito Público, de
Tesorería, de Contabilidad, de Contrataciones y de Administración de Bienes.
Los sistemas de Administración Financiera involucrados son:
a) el Sistema de Presupuesto a cargo de la Oficina Nacional de Presupuesto. Se implanta el sistema de presupuesto por programas que
permite establecer la relación insumo-producto y busca asignar racionalmente los recursos públicos, asegurar la transparencia de la gestión
gubernamental, permitir el control de las cuentas públicas y la evaluación de la eficacia del gasto y administrar las finanzas del Estado en un
marco de equilibrio permanente.
b) El Sistema de Crédito Público a cargo de la Oficina Nacional de Crédito Público tiene la misión de administrar el endeudamiento a fin de
financiar inversiones reproductivas, atender casos de necesidad nacional y reestructurar pasivos.
Se procura evitar el endeudamiento para financiar gastos de funcionamiento. Se busca tener un pasivo estructurado de tal manera que
permita programar y ejecutar la atención del servicio.
c) El Sistema de Tesorería a cargo de la Tesorería General de la Nación. Tiene la responsabilidad de administrar la política de caja del Sector
Público Nacional. Interviene en el proceso de ejecución del Presupuesto, en la aprobación y supervisión de los presupuestos y su ejecución en
los organismos descentralizados, coordina el Presupuesto con el programa monetario del Banco Central, administra la cuenta única o el
sistema de fondo unificado del Gobierno y fija los criterios que deben aplicar las tesorerías públicas.
d) El Sistema de Contabilidad a cargo de la Contaduría General de la Nación. El sistema se desarrolla mediante la combinación de aspectos
tradicionales de la disciplina contable junto a herramientas provenientes del desarrollo de la informática. De esta combinación se obtiene la 17
Utilización de instrumentos de manejo de grandes volúmenes de información (base de datos) con tecnología relacional aplicados a las cuentas
contables que forman el catálogo de cuentas integrado (diccionario de la base de datos).
Las características fundamentales del sistema son: debe estar basado en principios de contabilidad aceptados y aplicables al Sector Público,
debe ser común y único para todo el Sector Público, debe generar y registrar datos permanentemente y en tiempo real sobre la ejecución
presupuestaria de recursos y gastos, los movimientos y situación del Tesoro y la variación, composición y situación del patrimonio de las
entidades públicas; debe estar orientado a determinar el costo de las acciones públicas y debe operar como Sistema Integrado de Información
Financiera (SIDIF).
El propósito de la reforma es mejorar la eficiencia en la administración de las finanzas públicas y transparentar su manejo ante la ciudadanía.
Se propone que la gestión se realice con economía, eficiencia y eficacia, generando información oportuna y confiable para la toma de
decisiones, interrelaciona los sistemas de administración financiera con los de control interno y externo realizando la gestión de los recursos
públicos en un marco de transparencia.
Esta política implica la centralización normativa, que en base a las normas y procedimientos orienta las acciones, y una descentralización
operativa de los sistemas de administración financiera y de los recursos reales de los diversos organismos.
El nuevo sistema presupuestario implicó la informatización de todo el sistema en el conjunto de organismos de la APN, a fin de mantener un
control informativo en línea con la ejecución del gasto público. El objetivo de la Secretaria de Hacienda es hacerlo extensivo a las jurisdicciones
provinciales y municipales.
El nuevo sistema generó numerosos cambios: formulación del presupuesto por programas, determinando metas y productos, establecimiento
de la Cuenta Única que permite la reasignación de las partidas presupuestarias por parte de la Secretaria de Hacienda y del sistema de pago de
los haberes de los agentes públicos a través del sistema bancario, entre otros.
La Ley incorpora los sistemas de control del sector Público, los que sufrieron una drástica transformación. El objetivo es la creación de un
sistema de control interno y de un sistema de control externo del conjunto de la APN y en especial, de una nueva concepción de la
metodología tradicional de control del gasto público.
El ex Tribunal de Cuentas y la SIGEP fueron disueltos y en su lugar se creó la Sindicatura General de la Nación (SIGEN). Tiene a su cargo el
control interno y la evaluación de los organismos centralizados y descentralizados de la APN. Este organismo es autónomo y se encuentra en la
órbita de la Presidencia de la Nación.
Determina las políticas y por ende, las normativas de la ejecución de los controles que las Unidades de Auditoría Interna ubicadas en cada
organismo deben ejecutar.
Además, de los criterios presupuestarios-contables, las UAI deben desarrollar y ejecutar criterios de evaluación de gestión para mejorar la
eficacia y eficiencia del accionar de los diversos organismos según sus objetivos específicos.
El control externo de la APN está a cargo de la Auditoría General de la Nación, organismo autónomo que depende del Poder Legislativo, cuyos
informes acerca de la gestión de los organismos de la APN son elevados a los miembros de las Cámaras Legislativas.

j) CONSOLIDACION DE DEUDA PÚBLICA: LEY 23982 Y DECRETOS


Consolidar una deuda significa transformar una deuda flotante en consolidada, es decir convertir una deuda que originalmente debe
cancelarse en el corto plazo en una deuda a cancelar a largo plazo mediante la entrega de títulos públicos, bonos de consolidación.
Lo que se hace es, de todas las deudas vencidas a determina fecha se toma la deuda de origen, se actualiza a la fecha de corte (en este caso
marzo del 91) con un índice mas una tasa de interés y a partir de esa fecha se aplica la tasa correspondiente según el tipo de bono (caja de
ahorro o LIBOR)

La consolidación de una abultada deuda pública corriente o flotante se instrumentó mediante dos mecanismos:
 Por un lado se inventarió la deuda pública corriente sin controversia administrativa o judicial, estableciendo el MEOSP un sistema de
cancelación mediante bonos a 5 años de plazo por la totalidad de la deuda contraída por los Entes del sector público que no
contaran con posibilidades financieras propias sancionándose los Decretos N°211/92, N° 526/92 y la Resolución N°435/92.
 Por otra parte, la Ley N°23.982 estableció la consolidación en el Estado Nacional las obligaciones a su cargo, las de sus entes
descentralizados, autárquicos, empresas publicas y municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires (La consolidación de esta ley
comprende las obligaciones a cargo del Estado nacional y de todo ente con incidencia en el Tesoro Nacional (Art. 2), razón por la que
están incluidas las Universidades Nacional), de sumas de pago de dinero o que se resuelvan en el pago de sumas de dinero, de causa
o titulo anterior al 1° de abril de 1991 cuando medie o hubiere mediado controversia reclamada administrativa o judicialmente.
Postergándose su cumplimiento por un plazo máximo de 16 años para las obligaciones generales y por 10 años las de naturaleza
previsional.
La ley dispuso el pago en efectivo de las obligaciones consolidadas en los plazos de 10 o 16 años, ofreciendo alternativamente el
pago en bonos de consolidación. Los acreedores podían optar por una u otra forma de pago, o percibir parte y parte.
De elegir su instrumentación en bonos, podían los acreedores optar por recalcular su crédito para expresarlo en dólares, con el fin de
suscribir con tal crédito bonos de consolidación emitidos en esa moneda. 18
En el caso de los bonos de consolidación a 16 años: capitalizan intereses durante 6 años y a partir del séptimo el capital acumulado
se irá amortizando. La tasa que devengan es, en el caso de bonos de moneda nacional la tasa de interés promedio de caja de ahorro
común que publicaba el BCRA y en el caso de bonos de consolidación en dólares, devengara a la tasa LIBOR.
En el caso de los bonos de consolidación a 10 años: capitalizaran intereses mensualmente durante 6 años y a partir del séptimo año
el capital acumulado se irá amortizando. . La tasa que devengan es, en el caso de bonos de moneda nacional la tasa de interés
promedio de caja de ahorro común que publicaba el BCRA y en el caso de bonos de consolidación en dólares, devengara a la tasa
LIBOR.

k) DESBUROCRATIZACION ESTATAL: SEGUNDA REFORMA DEL ESTADO, CONCEPTO, REFERENCIA, LEYES IMPLEMENTADAS Y
DECRETOS.

La Administración Pública tradicional va asociada al concepto de burocracia, es decir, una organización jerárquica en la que cada unidad
tiene responsabilidades claramente determinadas y actuaciones reguladas mediante normas escritas y mecanismos de control vertical
En sus Orígenes, el modelo burocrático de organización fue la respuesta a las necesidades derivadas de una modernidad racionalizadora
que se manifestaba en el dominio de la eficiencia, la predictibilidad, la calculabilidad y el control tecnológico. Pero esta Administración
Pública, inspirada en el modelo organizativo burocrático, desarrollo con el tiempo disfunciones muy importantes que tienen como su
resultado más sustantivo la falta de adaptación de las organizaciones públicas al contexto socioeconómico actual.
La burocracia supone:
a) Alta racionalización en la estructura de la organización, con delimitación de cargos y funciones, y por ende, de responsabilidades.
b) Existencia de reglas técnicas objetivas e impersonales.
c) Estructura jerárquica con claras y estrictas relaciones de superioridad y subordinación, que se traducen en el control del superior al
inferior y en la obediencia de éste.
d) Los funcionarios: 1) están sometidos a las formas y contenidos de normas; 2) se desempeñan en tareas administrativas regulares
continuas, estables y previamente determinadas; 3) se organizan jerárquicamente; 4) son nombrados por la autoridad superior, no son
elegidos por los administrados; 5) están dotados de un saber específico, tienen una capacitación superior. Son «especialistas” en
Administración Pública; 6) poseen un status jurídico y social, pues son profesionales al servicio de la organización burocrática; 7) existe una
separación entre la vida pública del funcionario y su vida privada; 8) deben lealtad al cargo, no a su superior, dado que el puesto público es
ocupado, y no poseído, a cambio del salario y de la seguridad en el trabajo, y 9) constituyen el eslabón entre gobernantes y gobernados.
Otro de los efectos de la burocracia se relaciona con la problemática de la desintegración entre la política y la Administración en la
perspectiva del Estado moderno. WEBER entendía que el surgimiento del Estado burocrático implicaba la renuncia a las responsabilidades
por parte del liderazgo político y la usurpación de las funciones políticas por parte de los administradores.
Puede, entonces, entenderse que la burocracia tiende a ocupar el poder sin dejar de perder su condición instrumental.

2da. Reforma del Estado (período 1996-1999). Reformas de segunda generación


En este contexto se inicia la denominada Segunda Reforma del Estado Nacional, que se propone profundizar las políticas de modernización
y reforma administrativa. La Segunda Reforma abarca tanto la reforma impositiva, destinada a mejorar la recaudación y obtener recursos
genuinos para cubrir el déficit del sistema previsional y pagar los servicios de la deuda, como la reforma de las estructuras estatales,
dirigida a mejorar la eficiencia y la eficacia de los programas públicos.
La reforma incide en diversos niveles del aparato estatal: en la Administración Pública Nacional, en el Sistema de Seguridad Social y en los
estados provinciales y municipales. Los objetivos principales de la segunda etapa del proceso de reorganización son:
a) formular políticas públicas eficaces;
b) satisfacer demandas sociales;
c) armonizar los conflictos;
d) redistribuir la riqueza y desarrollar la equidad;
e) prestar sus servicios con calidad para los usuarios;
f) invertir en infraestructuras básicas, como promotor de desarrollo;
g) desempeñar eficientemente sus funciones de recaudación;
h) proveer los servicios colectivos o de apropiación colectiva: seguridad, justicia, defensa;
i) atender la cobertura de los servicios sociales básicos: salud, educación, acción social, cultura;
j) velar por la protección del medio ambiente.
La Ley 24.629 establece los objetivos y lineamientos que pautan la denominada Segunda Reforma del Estado. En su Capítulo II se refiere a la
Reorganización Administrativa, que tiene el propósito de “mejorar el funcionamiento y la calidad de los servicios prestados por las distintas 19
jurisdicciones de la Administración Pública Nacional, así como su financiamiento hasta el 31/12/96” (artículo 6º).
A tal fin, delega el ejercicio de facultades en materia de administración en el Poder Ejecutivo Nacional, en los términos del Artículo 76 de la
Constitución Nacional, con el objeto de realizar, en su ámbito, la reorganización del sector público nacional para lograr una mayor eficiencia y
racionalización del mismo, mediante la modificación, fusión, transferencia de organismos a las provincias -previo acuerdo- y supresión total o
parcial de objetivos, competencias, funciones y responsabilidades superpuestas, duplicadas o cuyo mantenimiento se haya tornado
manifiestamente innecesario, en los términos y con los alcances contenidos en la misma Ley (Art. 7°).
Para el cumplimiento de los objetivos enunciados, la Ley delega en el Poder Ejecutivo Nacional las siguientes atribuciones (Art. 8º.):
 Centralizar, fusionar, transferir a las provincias -previo acuerdo- reorganizar o suprimir, parcialmente, organismos descentralizados
creados por Ley.
 Disponer la supresión total de organismos descentralizados creados por Ley sólo cuando se asegure el cumplimiento de las funciones
esenciales del Estado que pudiesen estar atendidas por dichos organismos y no impliquen la eliminación de funciones o roles que tengan
directa incidencia en el desarrollo regional o comunitario.
 Disponer la supresión de recursos propios de la administración central a su cargo o de afectaciones específicas establecidas por Ley, salvo
aquellas afectaciones destinadas a las provincias o a financiar gastos de seguridad social.
 Proceder a la privatización de actividades relacionadas con la prestación de servicios periféricos y la gestión de producción de obras o
bienes que se encuentren a cargo de las jurisdicciones o entidades de la administración central, sin que esto implique la declinación de
servicios esenciales y en la medida que se logre una mayor eficiencia en su realización, mejores servicios a los usuarios o a la comunidad,
con una disminución de sus costos o una mejor asignación de los recursos públicos destinados a estos fines. Para generar más empleos se
dará preferencia en las mismas a las pequeñas y medianas empresas y a los micro emprendimientos, otorgando mayor preferencia a
aquellas integradas por personal que se acoja a programas de retiro voluntario.

Entre los aspectos más relevantes del decreto558 del 24 de mayo de 1996 caben señalar:
 Creación de la Unidad de Reforma y Modernización del Estado dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros, responsable de
la coordinación, seguimiento y control del proceso de Reforma.
 Disposición de que la totalidad del sector público formule propuestas en materia de cumplimiento de las políticas de privatizaciones
(Ley 23696) y de estructura organizativa y distribución de plantas de personal.
 Disposición de que las respectivas jurisdicciones efectúen propuestas en temas críticos.
 Revisión del Régimen Jurídico Básico de la Función Pública, estatutos y escalafones especiales que afectan la productividad del
trabajo.
 Instrumentación del procedimiento de compras de bienes normalizados o de características homogéneas.
 Elaboración de un proyecto de ley para la regulación del Sistema de Contrataciones del Estado que “...asegure una mayor
transparencia y flexibilidad en los procedimientos...”.
 Creación de un fondo con ahorros y ventas de activos, con destino al financiamiento de programas de fortalecimiento institucional y
operacional que demande la segunda fase de la reforma.
Esta etapa del proceso no ha funcionado.

 DISPOSICIONES PROVINCIALES Y MUNICIPALES REFERIDAS A LAS REFORMAS ESTATALES Y CONSOLIDACION DE DEUDAS.

PROVINCIA CHUBUT:
La provincia se adhirió a lo normado a nivel nacional para la 1ª reforma del estado, lo hizo a través de la ley provincial 3420, que en su primer
articulo establecía:
“Artículo 1°.- La provincia del Chubut, en pleno ejercicio de sus facultades autónomas como Estado Federal , con el fin de superar la situación de peligro creada
por las graves circunstancias económicas y sociales que la Nación padece, declara en estado de emergencia la prestación de los servicios públicos, la ejecución
de los contratos a cargo del sector público y la situación económico-financiera de la Administración Pública Provincial Centralizada y Descentralizada, entidades
Autárquicas y/o Autofinanciadas. A tal efecto pone en ejercicio por la presente Ley el Poder de Policía de Emergencia del Estado haciendo propias las
Descripciones de las Leyes Nacionales Nros. 23.696 y 23.697 en toda cuanta estas resulten aplicables.
Esta Ley alcanza a todos los organismos mencionados en este artículo, aún cuando sus Estatutos o Cartas Orgánicas o Leyes Especiales requieran una inclusión
expresa para su aplicación. Este Estado de Emergencia no excederá de un año a partir de la entrada-en vigencia de la presente Ley.”
La misma estableció entonces:
 declaración de emergencia económica y administrativa en el Estado provincial (Chubut)
 Adhesión a las leyes 23696/7
 Suspende los subsidios y subvenciones
 Faculta al PE para ampliar partidas que atiendan a la política salarial
 Suspende los regímenes de promoción de actividades económicas
 El PE puede establecer regímenes generales o especiales de compensación de créditos y deudas para atender al saneamiento tanto
del Estado como del sector privado. 20
 Suspende la ejecución de sentencias y laudos arbitrales que condenen al pago de una suma de dinero dictada contra el estado
provincial y corporaciones municipales en la medida que adhieran a la presente Ley, por el plazo de 2 años a partir de su vigencia.
La ley provincial 3588 prorrogo la ley 3420

COMODORO RIVADAVIA:
A nivel municipio nuestra ciudad a través de ordenanza municipal 3858/92 manifestó su adhesión al espíritu tanto a las leyes nacional
23696/23697 y a la ley provincial 3420 y siguientes en cuanto a la restructuración del gobierno (reducción numero de direcciones generales).
Pero no declaro la Emergencia como si lo hizo la provincia.
Manifestó en la misma ordenanza la aplicación en la ciudad del régimen de convertibilidad (L. 23928) y se adhirió a la ley nacional 23982 de
consolidación de deudas.

 LEY DE ADMINISTRACION FINANCIERA 24156 Y REGLAMENTO. DISPOSICIONES PROVINCIALES Y MUNICIPALES

NACION
Entre los cambios relevantes durante Primera Reforma del Estado la se destaca la Ley de Administración Financiera.
La Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional (Ley 24.156) fue promulgada a fines del año 1992
y tiene por objetivo reformular cualitativamente el sistema presupuestario y de control de gestión de toda la APN.
Con la vigencia de esta ley se señalan dos aspectos claves:
 Establecimiento de una ley marco, vino a señalar los criterios generales que serán aplicados discrecionalmente a casa circunstancias
 Norma de orden superior: el resto de la legislación financiera deberá supeditarse a ella, en función de que la adm financiera
responde a pcpios de unidad y universalidad que no deberían violarme mediante ley posterior que modifique la estructura sustantiva
de la LAFCO
La reforma de la administración financiera y de los recursos reales abarca el ámbito del sector público no financiero, la Administración Central
y Descentralizada y las empresas y sociedades no financieras del Estado. Comprende los sistemas de Presupuesto, de Crédito Público, de
Tesorería, de Contabilidad, de Control Interno y Externo.
Los sistemas de Administración Financiera involucrados son:
a) Sistema de Presupuesto: a cargo de la Oficina Nacional de Presupuesto.
Se implanta el sistema de presupuesto por programas que permite establecer la relación insumo-producto y busca asignar
racionalmente los recursos públicos, asegurar la transparencia de la gestión gubernamental, permitir el control de las cuentas
públicas y la evaluación de la eficacia del gasto y administrar las finanzas del Estado en un marco de equilibrio permanente.
b) Sistema de Crédito Público: a cargo de la Oficina Nacional de Crédito Público
Tiene la misión de administrar el endeudamiento a fin de financiar inversiones reproductivas, atender casos de necesidad nacional y
reestructurar pasivos.
Se procura evitar el endeudamiento para financiar gastos de funcionamiento. Se busca tener un pasivo estructurado de tal manera
que permita programar y ejecutar la atención del servicio.
c) Sistema de Tesorería: a cargo de la Tesorería General de la Nación.
Tiene la responsabilidad de administrar la política de caja del Sector Público Nacional. Interviene en el proceso de ejecución del
Presupuesto, en la aprobación y supervisión de los presupuestos y su ejecución en los organismos descentralizados, coordina el
Presupuesto con el programa monetario del Banco Central, administra la cuenta única o el sistema de fondo unificado del Gobierno y
fija los criterios que deben aplicar las tesorerías públicas.
d) Sistema de Contabilidad: a cargo de la Contaduría General de la Nación.
El sistema se desarrolla mediante la combinación de aspectos tradicionales de la disciplina contable junto a herramientas
provenientes del desarrollo de la informática. De esta combinación se obtiene la utilización de instrumentos de manejo de grandes
volúmenes de información (base de datos) con tecnología relacional aplicados a las cuentas contables que forman el catálogo de
cuentas integrado (diccionario de la base de datos).
Las características fundamentales del sistema son: debe estar basado en principios de contabilidad aceptados y aplicables al Sector
Público, debe ser común y único para todo el Sector Público, debe generar y registrar datos permanentemente y en tiempo real
sobre la ejecución presupuestaria de recursos y gastos, los movimientos y situación del Tesoro y la variación, composición y situación
del patrimonio de las entidades públicas; debe estar orientado a determinar el costo de las acciones públicas y debe operar como
Sistema Integrado de Información Financiera (SIDIF).
El propósito de la reforma es mejorar la eficiencia en la administración de las finanzas públicas y transparentar su manejo ante la ciudadanía.
Se propone que la gestión se realice con economía, eficiencia y eficacia, generando información oportuna y confiable para la toma de 21
decisiones, interrelaciona los sistemas de administración financiera con los de control interno y externo realizando la gestión de los recursos
públicos en un marco de transparencia.
Esta política implica la centralización normativa, que en base a las normas y procedimientos orienta las acciones, y una descentralización
operativa de los sistemas de administración financiera y de los recursos reales de los diversos organismos.
El nuevo sistema presupuestario implicó la informatización de todo el sistema en el conjunto de organismos de la APN, a fin de mantener un
control informativo en línea con la ejecución del gasto público. El objetivo de la Secretaria de Hacienda es hacerlo extensivo a las jurisdicciones
provinciales y municipales.
El nuevo sistema generó numerosos cambios, formulación del presupuesto por programas, determinando metas y productos, establecimiento
de la Cuenta Única que permite la reasignación de las partidas presupuestarias por parte de la Secretaria de Hacienda y del sistema de pago de
los haberes de los agentes públicos a través del sistema bancario, entre otros.
La Ley incorpora los sistemas de control del sector Público, los que sufrieron una drástica transformación. El objetivo es la creación de un
sistema de control interno y de un sistema de control externo del conjunto de la APN y en especial, de una nueva concepción de la
metodología tradicional de control del gasto público.
El ex Tribunal de Cuentas y la SIGEP fueron disueltos y en su lugar se creó la Sindicatura General de la Nación (SIGEN). Tiene a su cargo el
control interno y la evaluación de los organismos centralizados y descentralizados de la APN. Este organismo es autónomo y se encuentra en la
órbita de la Presidencia de la Nación. Determina las políticas y por ende, las normativas de la ejecución de los controles que las Unidades de
Auditoría Interna ubicadas en cada organismo deben ejecutar. Además, de los criterios presupuestarios-contables, las UAI deben desarrollar y
ejecutar criterios de evaluación de gestión para mejorar la eficacia y eficiencia del accionar de los diversos organismos según sus objetivos
específicos.
El control externo de la APN está a cargo de la Auditoría General de la Nación, organismo autónomo que depende del Poder Legislativo, cuyos
informes acerca de la gestión de los organismos de la APN son elevados a los miembros de las Cámaras Legislativas

Entonces podemos concluir que el programa de reforma argentino definió los siguientes sistemas:
1. De presupuesto
2. De contabilidad
3. De tesorería
4. De crédito publico
5. De contrataciones
6. De administración de bienes
Fue objeto de la primera etapa de la reforma el desarrollo de los primeros cuatros, normados en la ley 24.156. sendos proyectos de ler de los
sistemas de contrataciones y administración de bienes fueron ingresados al congreso a partir del 94 los cuales perdieron estado legislativo al
no tener tratamiento después de un tiempo. Posteriormente el sistema de contrataciones posee categoría de ley por el “decreto delegado
1023/01. Aplicando normas de antigua data – se reglamentaron artículos no derogados de la ley de contabilidad- se avanzo en el diseño de
sistemas operativos en administración de bienes.

Sistemas vertebrales:
1. Sistema presupuestario: Comprende el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que regirán el proceso de recursos y
gastos previstos para el ejercicio, mostrando el resultado económico y financiero de las transacciones programadas en sus componentes
de erogaciones corrientes y de capital, con determinación de la producción de bienes y servicios a realizar
2. Sistema contable: comprende al conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos destinados a recopilar, valuar, procesar,
registrar y exponer los hechos económicos que afecten o puedan afectar el patrimonio de las entidades públicas. Es el SISTEMA
INTEGRADOR de la información del resto de los sistemas.
Sistemas complementarios:
3. Sistema de crédito publico: comprende el conjunto de normas, principios, órganos y procedimientos vinculados a la capacidad de
endeudamiento del sector publico en la captación de medios de financiamientos, con el fin exclusivo de realizar inversiones
reproductivas, atender casos de evidente necesidad nacional y refinanciamiento de pasivos.
4. Sistema de tesorería: comprende el conjunto de principio, órganos, normas y procedimientos vinculados con la efectiva recaudación de
los ingresos y de los pagos cancelatorios de los devengamientos contraídos.
5. Sistema de contrataciones: comprende el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que permiten la obtención de los
insumos materiales y no materiales, excepto los RRHH para la gestión.
6. Sistema de administración de bienes: comprende el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos aplicables a las altas, bajas
y demás movimientos necesarios para ingresar, registrar, conservar, mantener, proteger y reasignar el patrimonio
En el marco de la visión sistémica deben tenerse en cuenta en la configuración de una administración integral e integrada, los siguientes
requisitos:
Desde el punto de vista funcional: interrelacionar, en función de la frontera definida para cada sistema, su vinculación con el sist contable, en
su carácter de integrados de la información provista por todo el resto de los sistemas 22
Desde el punto de vista institucional:
Definir los órganos;
 Coordinador: responsable de articular la totalidad de los sistemas que integran la administración financiera dirigiendo y supervisando
su desarrollo e implementación.
 Rectores: responsables cada uno de los sistemas de diseño, elaboración, evaluación del cumplimientos de políticas, dictado de
normas, metodologías, sistemas y procedimientos generales a ser aplicados por las instituciones públicas y de centralización de las
informaciones producidas por los organismos periféricos.
 Ejecutores: integrados por diferentes instituciones del sector público a las cuales se le han asignado precisas responsabilidades
operativas en la gestión financiera de los recursos y su aplicación en el ámbito de su competencia.

ORGANO ORGANO
MACRO SISTEMA SISTEMA ORGANO RECTOR BASE LEGAL GRAL
COORDINADOR EJECUTOR

PRESUPUESTO ONP SAF LAFCO


SECRETARIA DE
CONTABILIDAD CGN SAF LAFCO
HACIENDA
TESORERIA TGN SAF LAFCO
OFICINA
SECRETARIA DE OFIC. NAC. DE
CREDITO PUBLICO NACIONAL DE LAFCO
FINANZAS CREDITO PUBLICO
ADMINISTRACION CREDITO PUBLICO
FINANCIERA JEFATURA DE OFICINA DE
CONTRATACIONES SAF DD 1023/01
GABINETE CONTRATACIONES
MINISTERIO DE
INFRAESTRUCTUR OFICINA
ADMINISTRACION
AY NACIONAL DE SAF LC CAPITULO V
DE BIENES
PLANIFICACION BIENES DEL E
FEDERAL
CONTROL
SIGEN SIGEN UAI LAFCO
INTERNO
CONTROL
CONTROL
AGN AGN GERENCIAS CCNN Y LAFCO
EXTERNO

En el marco de la concepción sistémica pueden distinguirse principios implícitos en el programa de la reforma y en la propia LAFCO:
 Valoración del principio de la realidad económica
 Sujeción irrestricta al objetivo de equilibrio de las cuentas públicas.
 Enfoque sistémico desplaza a criterios basados en concepciones atomizadas o fragmentadas de la administración, considerando no
solo la totalidad de las partes de un problema sino también sus distintas interrelaciones.
 Control integral de los actos de gobiernos

Entre otras características ya mencionadas tenemos:


 Rescata la técnica de presupuesto por programas
 Aplica el criterio del devengamiento en lugar del compromiso definitivo (deja de lado el principio de competencia caracterizado por
la separación de las erogaciones sobre la vigencia del presupuesto general o sea el ejercicio financiero)
 La transferencia automática de los gastos comprometidos y no devengados al cierre de cada ejercicio, afectando los créditos
previstos en el presupuesto siguiente, conlleva a la inseguridad jurídica.
 Produce una peligrosa concentración de poder en una de las áreas del gobierno (ministerio de Economía) y dentro de ella, en una
dependencia (SH) que puede llegar a condicionar a las restantes carteras ministeriales.
 Ausencia absoluta de mecanismos destinados a la prevención y represión de actos irregulares, dolosos y/o negligentes en la
administración de fondos públicos y en toda actuación que comprometa al patrimonio estatal, lo que atenta contra la eficacia del
control interno.
 Campo propicio para la corrupción, ya sea porque sienta las bases de la impunidad por el mero transcurso del tiempo y a través del
accionar negligente, burocrático e intencionado de los funcionarios encargados del control en sede administrativa y judicial.

PROVINCIA
Actualmente a nivel provincial se encuentran vigente, respecto a la organización y funcionamiento de la Administración Financiera, la siguiente
normativa: 23
 Ley Provincial de Contabilidad en sus partes no derogadas
 Ley de Administración Financiera 5447.

Según la ultima
La Administración Financiera comprende el conjunto de sistemas, órganos, normas y procedimientos administrativos que hacen posible la
obtención de los recursos públicos y su aplicación para el cumplimiento de los objetivos del Estado

Los objetivos de la ley son


 garantizar la aplicación de los principios de:
o regularidad financiera
o legalidad
o economicidad
o eficiencia y
o eficacia en la obtención y aplicación de los recursos públicos.
 Sistematizar las operaciones de programación, gestión y evaluación de los recursos del Sector Público Provincial.
 Desarrollar sistemas que proporcionen información oportuna y confiable sobre el comportamiento financiero del Sector Público
Provincial, útil para la dirección de las jurisdicciones y entidades y para evaluar la gestión de los responsables de cada una de las
áreas administrativas.

La Administración Financiera estará integrada por los siguientes sistemas, que deberán estar interrelacionados entre sí:

SISTEMA ORGANO RECTOR COMPETENCIA ORGANO RECTOR

Participar en la formulación de los aspectos presupuestarios de la política financiera para el


Sector Público Provincial;

Formular y proponer al Órgano Coordinador de los Sistemas de Administración Financiera los


lineamientos para la elaboración de los presupuestos del Sector Público Provincial;
Subsecretaría
de Gestión Dictar las normas técnicas para la formulación, programación de la ejecución, modificaciones y
Presupuestaria evaluación de los presupuestos de la Administración Provincial;

Dictar las normas técnicas para la formulación y evaluación de los presupuestos de las
Empresas y Sociedades del Estado;

Analizar los anteproyectos de Presupuesto de los Organismos que integran la Administración


Provincial y proponer los ajustes que considere necesarios;

Analizar los proyectos de presupuesto de las Empresas y Sociedades del Estado y presentar los
respectivos informes a consideración del Poder Ejecutivo Provincial a través del Órgano
Coordinador de los Sistemas de Administración Financiera;
Sistema
Presupuestario. Preparar el proyecto de Ley de Presupuesto General y fundamentar su contenido;

Elaborar, juntamente con los Órganos Rectores del Sistema de Tesorería y de Crédito Público,
la programación financiera de la ejecución del Presupuesto de la Administración Provincial
preparada por las jurisdicciones y entidades que la componen;

Establecer las cuotas de compromiso para las jurisdicciones del Sector Público Provincial;

Coordinar los procesos de ejecución presupuestaria de la Administración Provincial e intervenir


en los ajustes y modificaciones al presupuesto, de acuerdo a las atribuciones que le fije la
reglamentación;

Evaluar la ejecución del presupuesto, aplicando las normas y criterios establecidos por esta
Ley, su reglamentación y las normas técnicas respectivas;

Asesorar, en materia presupuestaria, a todo el Sector Público Provincial regido por esta Ley y
difundir los criterios básicos para un sistema presupuestario compatible a nivel de
corporaciones municipales;

Las demás que le confiera la presente Ley y su reglamento.


24
Participar en la formulación de los aspectos crediticios de la política financiera que, para el
Sector Público Provincial, elabore el Órgano Coordinador de los Sistemas de Administración
Financiera.

Organizar un sistema de información sobre el mercado de capitales de crédito.

Coordinar las ofertas de financiamiento recibidas por el Sector Público Provincial.

Tramitar las solicitudes de autorización para iniciar operaciones de crédito público.


Sistema de
Crédito Público Normalizar los procedimientos de emisión, colocación y rescate de empréstitos, así como los de
negociación, contratación y amortización de préstamos, en todo el ámbito del Sector Público
Provincial.

Mantener un registro actualizado sobre el endeudamiento público, debidamente integrado al


Sistema de Contabilidad.

Establecer las estimaciones y proyecciones presupuestarias del servicio de la deuda pública.

Todas las demás que le asigne la reglamentación

Coordinará el funcionamiento de todas las unidades o servicios de tesorería que operen en el Sector
Público Provincial, dictando las normas y procedimientos conducentes a ello.

Participar en la programación financiera del gasto en conjunto con los Órganos Rectores de los
Sistemas de Presupuesto y de Crédito Público, bajo las pautas de política que elabore el Órgano
Coordinador de los Sistemas de Administración Financiera.

Centralizar y registrar los ingresos de la Administración Central y efectuar el pago de las obligaciones,
directamente o a través de las tesorerías jurisdiccionales.

Conformar el Presupuesto de Caja de los Organismos Descentralizados, supervisar su ejecución y


asignar las cuotas de las transferencias que éstos recibirán de acuerdo con la Ley General de
Presupuesto.

Autorizar la apertura de cuentas bancarias.

Tesorería Administrar el régimen de caja única y de fondo unificado de la Administración Provincial que
Sistema de
General de la establece el Artículo 72° de esta Ley.
Tesorería.
Provincia
Elaborar anualmente el Presupuesto de Caja del Sector Público Provincial y realizar el seguimiento y
evaluación de su ejecución.

Custodiar los títulos y valores de propiedad de la Administración Central o de terceros que se pongan
a su cargo.

Emitir opinión previa sobre las inversiones temporales de fondos que realicen las entidades del Sector
Público Provincial en instituciones financieras.

Emitir Letras del Tesoro, en el marco del Artículo 74° de esta Ley.

Ejercer la supervisión técnica de todas las tesorerías que operen en el ámbito del Sector Público
Provincial.

Todas las demás funciones que en el marco de esta Ley le adjudique la reglamentación.

Registrar sistemáticamente todas las transacciones que se produzcan y afecten la situación


económico-financiera de las jurisdicciones y entidades de la Administración Provincial.
Contaduría
Sistema de
General de la Procesar y producir información financiera para la adopción de decisiones por parte de los
Contabilidad responsables de la gestión financiera pública y para los terceros interesados en la misma.
Provincia
Presentar la información contable y la respectiva documentación de apoyo ordenadas de tal forma que
faciliten las tareas de control y auditoría, sean estas internas o externas.
Tendrá a su cargo, además de las funciones inherentes a su creación, las establecidas en esta Ley, el
Código Fiscal y aquellas determinadas por la vía reglamentaria.

Recaudar los recursos de origen provincial conforme lo determine la reglamentación. Esta función
Dirección comprende la individualización del obligado al pago del recurso, la verificación del crédito a favor del
Sistema de Estado, la exigencia del pago en virtud de título hábil y la puesta a disposición de lo ingresado, al
General de Órgano Rector del Sistema de Tesorería, mediante transferencia de fondos.
Recaudación.
Rentas
Establecer sistemas y procedimientos de recaudación que aseguren la identificación de los recursos
permitiendo la contabilización en el momento oportuno.

Producir información de lo recaudado.


Fiscalizar la percepción de recursos de origen provincial.
25
Dictar normas de interpretación y aplicación para el cumplimiento de lo establecido en el artículo
anterior de esta Ley.

Autorizar la apertura de cuentas corrientes recaudadoras, para su funcionamiento, en el Banco del


Chubut S.A. y, excepcionalmente, en otras entidades financieras oficiales cuando justificadas razones
así lo requieran.

Disponer la devolución de pagos hechos por error, sin causa o pagos dobles en aquellos casos no
previstos por el Código Fiscal. La misma se hará efectiva por la Tesorería General de la Provincia con
la previa intervención de la Contaduría General de la Provincia.

Organización del sistema, elaborar y proponer normas legales, aprobar el pliego único de bases y
condiciones generales y pliego modelo de condiciones particulares, diseñar e implementar un sistema
de información, ejercer la supervisión y la evaluación del diseño y operatividad del sistema de
Sistema de
contrataciones y proponer sanciones conforme se fije en la reglamentación.
Contrataciones.
Los Servicios Administrativos de las jurisdicciones y entidades aludidas en el Artículo 7º de la presente
Ley tendrán a su cargo la gestión de las contrataciones.

El Órgano Rector dependerá directamente del órgano que ejerce la coordinación de todos ellos, que es el Ministerio de
Economía y Crédito Público que es el Órgano responsable de la coordinación de los sistemas que integran la
administración financiera será que asignará las funciones de los Órganos Rectores que no fueran designados en la
presente Ley.

Por lo establecido en la ley de Contabilidad la Contaduría General de la Nación tendrá a su cargo tb el control interno

MUNICIPIO
DEL CONTADOR GENERAL
El Contador General será nombrado por el Intendente. Para ejercer el cargo de Contador General se requerirá Título de Contador Público con
validez nacional.
Como organismo central técnico y de asesoramiento de la administración financiera del estado la Contaduría General podrá requerir
directamente de cualquier organismo o de entidades vinculadas a ella las informaciones que estime necesarias para cumplir sus funciones
constitucionales y legales como asimismo ser resultado directamente por aquellos.

Corresponderá a la Contaduría general de la Municipalidad:


a) Registrar las operaciones económico financieras de la administración Municipal llevando la contabilidad general de la ejecución del
presupuesto general, movimiento de fondos y valores, gestión del patrimonio y responsables.
b) Ejercer el control interno de la hacienda pública.
c) Asesorar al Poder Ejecutivo en la materia de su competencia.
d) Preparar la cuenta general del ejercicio y las de residuos activos y pasivos.
e) Intervenir las entradas y salidas del Tesoro y arquear sus existencias.
f) Intervenir en la emisión y distribución de los valores fiscales.
g) Regir el archivo personal en materia contable de la Administración Pública.
h) Ejercer las demás funciones que se adjudiquen por vía jerárquica.
i) Suministrar al Tribunal de Cuentas, a la Comisión de Hacienda del Honorable Consejo de Representantes, los antecedentes y datos que
requieran o sean necesarios para el desempeño de sus respectivas funciones y en su caso, exhibir a las dos primeras los libros y
documentos pertinentes.
j) Ejercer la superintendencia de los servicios administrativos de la administración centralizada y descentralizada.
k) Proponer los nombramientos y promociones del personal de su dependencia.

El contador General de la Municipalidad será directamente responsable de la exactitud y regularidad de los registros contables y de la
información que suministre. En cumplimiento de sus funciones tendrá acceso directo a todo tipo de documentación y registros referidos al
ámbito de su competencia, en uso de las funciones que tiene establecidas y las técnicas usuales de control.
Toda ordenanza, decreto, contrato o acto que importe un crédito o un gasto para la administración o que afecte los bienes de la Municipalidad
será comunicado en copia legalizada a la Contaduría General y al Servicio Administrativo.

Cuando la Contaduría General intervenga en actos administrativos presuntivamente violatorios de disposiciones legales o reglamentarias lo
comunicará al Tribunal de Cuentas suspendiendo su trámite y ejecución hasta tanto aquel se pronuncie, sin perjuicio de las facultades
establecidas en el artículo 39.
Se exceptúan de lo dispuesto en el artículo anterior las órdenes de pago y depósitos de importes retenidos sobre sueldos por embargos o
descuentos jubilatorios.

SERVICIO ADMINISTRATIVO
El jefe del Servicio Administrativo tendrá a su cargo las siguientes funciones:
A) El control interno tendiente a asegurar la regularidad de la gestión.
B) El examen administrativo de las cuentas de los responsables.
C) Observar todo acto que importe una transgresión a la ordenanza de Contabilidad y normas legales vigentes y en caso de 26
insistencia, comunicar tal observación al Contador General y Secretario de Hacienda, a los efectos previstos en el
artículo 39 de la presente ordenanza. De continuarse con el trámite observado deberá comunicarlo al Tribunal de
Cuentas.
D) Intervenir en la preparación y gestión del proyecto de presupuesto y sus modificaciones.
E) Tramitar cuando reglamentariamente corresponda las contrataciones necesarias para el funcionamiento de los
distintos servicios del Municipio.
F) Liquidar las erogaciones y ordenar su pago mediante el libramiento de las órdenes de pago correspondientes.
G) Atender la gestión patrimonial.
H) Rendir cuenta documentada o comprobable de su gestión al Tribunal de Cuentas.
I) Las demás funciones que se le asigne por vía reglamentaria.

El jefe del Servicio Administrativo podrá requerir a las distintas áreas y órganos administrativos los informes y/o documentación
que considere procedentes en cumplimiento de sus funciones. Si algún funcionario se negare a suministrar lo requerido, dará
conocimiento de ello al Tribunal de Cuentas, quien decidirá las medidas que corresponda en cada caso. Las decisiones que tome
el Tribunal de Cuentas al respecto serán inapelables y de aplicación obligatoria.

Para ser jefe del Servicio Administrativo se requerirá título de Contador Público nacional.
El jefe del Servicio Administrativo reemplazará al Contador General en ausencia de éste. Sólo podrá ser separado de su cargo
cuando medie justa causa, previa instrucción del respectivo sumario.

SERVICIO DE CONTADURIA
El Servicio de Contaduría dependerá del Servicio Administrativo y tendrá a su cargo:
1º) Registrar las operaciones económico financieras de toda la administración Municipal, llevando la contabilidad de la ejecución del
presupuesto de cada uno de los órganos administrativos en forma separada.
2º) Intervenir en la Preparación de la cuenta general del ejercicio y las de residuos pasivos.
3º) Suministrar al Tribunal de Cuentas la información que le sea requerida y exhibirles los libros y documentos pertinentes.
4º) Las demás funciones que se le asignen por vía reglamentaria.

El jefe del Servicio de Contaduría reemplazará al jefe del Servicio administrativo en ausencia de éste. Para ser jefe del Servicio de Contaduría se
requerirá el título de Contador Público con validez nacional.
Los comprobantes de contabilidad no podrán, en ningún caso ser extraídos del archivo de la Contaduría General de la Municipalidad. De ser
necesario serán consultados en la misma repartición o se requerirá copia legalizada.

DIRECCION GENERAL DE RENTAS


La Recaudación de los recursos de la Municipalidad estará a cargo de la DGR y de los funcionarios que las ordenanzas o resoluciones autoricen.
Para ejercer el cargo de Director General de Rentas se requiere titulo Contador.

TESORERIA GENERAL
Corresponde a la Tesorería General las siguientes funciones:
a) Centralizar el movimiento de recaudación de los recursos generales de la Municipalidad.
b) Cumplir los libramientos a que se refiere el artículo 21.
c) Custodiar los títulos y valores de propiedad del Estado o de terceros que se pongan a su cargo.
d) Las demás gestiones que se le adjudiquen por vía reglamentaría.
El Tesorero General es responsable del exacto cumplimiento de las funciones a que se refiere el artículo anterior y del registro regular de la
gestión a su cargo. En particular, no podrá dar entrada o salida de fondos, títulos o valores sin intervención previa de la Contaduría General de
la Municipalidad. El Tesorero General enviará diariamente a la Contaduría General el balance del movimiento del tesoro.
El Tesorero General sólo podrá ser separado de su cargo cuando medie justa causa, previa instrucción del respectivo sumario.

TRIBUNAL DE CUENTAS
Competencia: control preventivo, concomitante y posterior en los aspectos contable, económico y de legalidad del gasto. Y:
1. Revisar las cuentas generales y especiales, balances parciales y general del ejercicio del Municipio y de los organismos autárquicos,
empresas, sociedades de economía mixta, en su caso, y entidades donde se comprometan intereses económicos municipales, que comprenda
la correspondencia de los ingresos y egresos con las respectivas previsiones y ejecuciones presupuestarias.
2. Fiscalizar las cuentas por medio de auditorías de contenido económico o financiero, por propia iniciativa o a solicitud del Intendente o del
Concejo Deliberante
3. Visar, previo a su cumplimiento, todos los actos administrativos que comprometan gastos, en la forma que disponga la ordenanza.
4. Aprobar, luego de su cumplimiento, las órdenes de pago expedidas.
5. Observar, si corresponde, las órdenes de pago ya cumplimentadas en cuyo caso debe enviar los antecedentes al Concejo Deliberante, en un
plazo no mayor de cinco (5) días hábiles. 27
6. Remitir al Concejo Deliberante el dictamen sobre la Cuenta General del Ejercicio dentro de los sesenta (60) días de haber sido recibida.
7. Fiscalizar el destino de los fondos o beneficios recibidos u otorgados en carácter de subsidios o subvenciones.
8. Fiscalizar las cuentas o gastos del Concejo Deliberante.
9. Fiscalizar las operaciones financieras o patrimoniales de la administración.
10. Actuar como órgano requirente ante los Tribunales de Justicia en los juicios de cuentas y de responsabilidad de los funcionarios
municipales.
11. Designar, promover y remover sus empleados.
12. Elaborar y remitir el cálculo de gastos e inversiones al Intendente para su incorporación al presupuesto general antes del primero de
setiembre de cada año.
13. Proponer al Concejo Deliberante, por medio del Intendente, proyectos de ordenanza que hagan al funcionamiento del Tribunal de Cuentas.
14. Convocar a elecciones extraordinarias cuando estuvieren acéfalos el Concejo Deliberante y el Poder Ejecutivo.
15. Instruir sumarios e investigaciones administrativas para determinar responsabilidades patrimoniales.
16. Ejercer control de gestión sobre la ejecución presupuestaria.
17. Dictar su reglamento interno.

Está integrado por 3 miembros elegidos por el cuerpo electoral en forma directa. Corresponde uno a cada una de las tres primeras minorías
con representación en el concejo deliberante.
Tiene autonomía funcional.
Los vocales del TC duran 4 años en su mandato. Pueden ser reelectos por una vez consecutiva y debe pasar un periodo completo para una
nueva elección.
Requisitos: 10 años de residencia efectiva en la ciudad + título habilitante en ciencias económicas y/o jurídicas.

ENTES DE CONTROL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS


Competencia: control de la prestación de los servicios públicos en jurisdicción municipal, conforme a su marco regulatorio.
Se los crea por ordenanza que asegura una integración con representación del Poder Ejecutivo y de las minorías con representación en el
Concejo Deliberante.
Las ordenanzas reglamentan la estructura de los Entes y aseguran los principios de independencia, transparencia, objetividad, legalidad,
eficiencia, imparcialidad y publicidad y garantizan la participación de los usuarios mediante el sistema de Audiencia Pública.
BOLILLA 2: PRESUPUESTO PÚBLICO
1
1. CONCEPTO DE PRESUPUESTO: CONCEPTO, COMPONENTES Y PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

Las previsiones de las asignaciones financieras de gastos y recursos necesarios para satisfacer necesidades colectivas asumidas como
responsabilidad del sector publico requieren de un instrumento financiero específico conocido como presupuesto. Bajo cualquier
concepción, tradicional o moderna, es el más importante Instrumento de Administración Financiera.
Es una institución fundamental de la forma republicana de gobierno.
El presupuesto es el proceso destinado a elaborar, expresar, aprobar, coordinar, ejecutar y evaluar específicamente las corrientes de
gastos e ingresos por lo cual es considerado un instrumento polivalente de:

 Gobierno: facilita un adecuado y oportuno proceso de toma de decisiones sobre una base técnica consistente.
 Administración: al determinar la responsabilidades en función del principio de división de trabajo sirviendo de guía de acción para los
diferentes niveles de la organización.
 Planificación: al vincular en el corto plazo las necesidades de asignaciones financieras presentes en relación a los programas y planes
de gobierno. Y por ultimo
 Control: a partir de la aprobación de los que se va a hacer es posible el cotejo en función de lo hecho, facilitando el control
republicano por parte de los organismos de control, de los medios de comunicación y de los propios ciudadanos.

Según la SIMAFAL, el sistema presupuestario tiene por objeto prever las fuentes y montos de los recursos monetarios y asignarlos
periódicamente para el financiamiento de planes, programas y proyectos con el fin de cumplir los objetivos y metas del sector público, en
orden a satisfacer las necesidades comunitarias.

COMPONENTES
El presupuesto definido como previsión de los flujos de gastos y recursos para un cierto periodo, es un balance preventivo que incidirá en
el futuro. Dicho balance preventivo, que se denomina Ecuación Presupuestaria Fundamental está conformado por dos elementos
expresados monetariamente:
1- Recursos
2- Gastos

Ambos conceptos tienen características comunes y distintivas


En su fijación, gastos y recursos, como toda estimación futura no es exacta sino con cierto grado de probabilidad. Es decir, son preventivos.
Consustanciado con el principio de restricción en el uso de los recursos públicos, por sus topes los gastos solo pueden ejecutarse hasta el
nivel máximo de las respectivas asignaciones financieras. En cambio los recursos se ejecutaran en su percepción sin limitaciones ni techos,
no se deja de recaudar aun cuando se haya llegado al nivel previsto originalmente.
También se diferencian en sus plazos, las disposiciones nacen y fenecen, en general, en el transcurso del año. Los recursos, en cambio, son
de continuidad temporal indefinida hasta la modificación o derogación de la norma que le otorga legalidad.
Desde el punto de vista de la legalidad, las disposiciones en materias de gastos se originan en la propia ley de presupuesto. En cambio en
materia de recursos, las previsiones se realizan en función de la preexistencia de legislación ajena al presupuesto, derivada del ámbito
tributario como leyes de impuesto a las ganancias, a los patrimonios o a los consumos.

CARACTERISTICAS GASTOS RECURSOS


EN SU FIJACION PREVENTIVOS PREVENTIVOS
EN SUS TOPES LIMITATIVOS NO LIMITATIVOS
EN SUS PLAZOS PERIODICOS NO PERIODOCPS
EN SU LEGALIDAD ORIGINAL DERIVADA

CARACTERES:
 Político: define que demandas van a satisfacer según el sistema político de que se trate
 Económico: el presupuesto es la oferta que el Estado hace de los bienes y servicios que propone materializar en el periodo fijado que
incidirá en la actividad económica general.
 Social: refleja el modo en que el grupo de gobernantes satisfacera los distintos requerimientos sociales
 Financiero: debe ser un programa de gestión de gobierno, en que se da autorización para gastar y prestar los servicios

PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
Los principios son las ideas básicas fundamentales para comprender e interpretar homogéneamente la infinidad de situaciones posibles q
pueden ocurrir en el decurso de diferentes eventos de naturaleza económica- financiera.
Los principios son:
1- Universalidad: la totalidad de los eventos constitutivos de la materia presupuestaria (G+R) deben ser incluidos. Se deben evitar
excepciones, como fondos especiales o fondos fiduciarios.
2- Unidad: deben ser elaborados, aprobados, ejecutados y evaluados en función de una política presupuestaria común. Los criterios de
uniformidad y coherencia deben observarse tanto en la sustancial como en lo formal, pero no debe caerse en la absoluta rigidez.
3- Exclusividad: no deben incluirse asuntos extraños a la materia presupuestaria
4- Acuciosidad: debe ser realista en la determinación de objetivos y su correspondiente valoración, en concordancia con los escenarios
macroeconómicos futuros y con el conjunto de recursos no solo financieros, también físicos, humanos y técnicos disponibles. 2
5- Claridad: el documento presupuestario debe expresar en forma ordenada, nítida y transparente las acciones del gobierno, permitiendo
si fácil entendimiento para todas las personas. Tiene vinculación con el principio constitucional de publicidad de los actos de gobierno.
6- Periodicidad: es por la necesidad de convenir su expresión en periodos de tiempo acordes con los ciclos naturales de la actividad
económica. Se ha adoptado la periodificación anual coincidente con el año calendario. Aunque existe una tendencia a la plurianualidad
7- Continuidad: las previsiones del ejercicio deben apoyarse en resultados de ejercicios anteriores y expectativas futuras complementa al
principio de periodicidad, y así en el caso de erogaciones superiores al año el presupuesto debe expresar los créditos financieros
ejecutados con anterioridad y los a realizar en años siguientes requeridos para la terminación, por ejemplo, de una obra pública.
8- Especificación: a través de los clasificadores presupuestarios la diversidad de aspectos financieros debe expresarse con el máximo
grado de detalle posible que facilite la valoración del presupuesto por parte de sus distintos usuarios en virtud de la diversidad de las
demandas económicas- financieras y políticas – sociales.
9- Flexibilidad: todo presupuesto es una previsión dinámica vinculada con el desempeño de un entorno económico y social modificable
por múltiples razones internas y externas a la organización pública. Si bien es aconsejables evitar el descontrol propio cuando se
aceptan cambios sin límites, también debe impedirse una absoluta rigidez en el transcurso de su ejecución periódica. Deberán existir
normas objetivas que permitan su discrecional modificación cuando circunstancias especiales se presenten. En muchos casos esta
flexibilidad se encuentra acotada por otras leyes preexistentes que establecen gastos obligatorios que otorgan rigidez a la elaboración
del nuevo presupuesto.
10- Equilibrio: relacionado con los resultados finales de la EPF el principio del equilibrio dependen de la corriente doctrinaria. E Clásica:
igualdad absoluta entre Y y G. La escuela Moderna: admite déficit cuando se justifique un efecto neto positivo, no aceptando déficits
crónicos. La escuela Productivista: solo acepta desequilibrios financiados con crédito publico, siempre que se demuestre
fehacientemente su capacidad de repago en relación con una inversión reproductiva determinada

2. CLASIFIACION PRESUPUESTARIA
Las clasificaciones presupuestarias son instrumentos normativos que agrupan los recursos y gastos de acuerdo a ciertos criterios, cuya
estructuración se basa en el establecimiento de aspectos comunes y diferenciados de las operaciones gubernamentales.
El conjunto de clasificaciones presupuestarias representa un mecanismo fundamental para el registro de la información relativa al proceso
de recursos y gastos de la actividad pública
La estructura básica de las clasificaciones presupuestarias facilita la adopción de decisiones en todas las etapas del proceso presupuestario.
Dentro de los múltiples objetivos y finalidades que se pueden asignar a las clasificaciones, se mencionan las siguientes:
• Facilitan la determinación del volumen y composición de los gastos en función de los recursos proyectados, de las necesidades de la
sociedad y del impacto en otros sectores de la economía.
• Facilitan la proyección de variables macroeconómicas fundamentales para el diseño de la política económica y la política presupuestaria.
En estas circunstancias permiten valorar el grado de participación del gobierno en el desarrollo económico y social y medir las metas y
políticas gubernamentales.
• Permiten la valoración de los resultados económico y financiero y el análisis de sus consecuencias.
• Las clasificaciones presupuestarias facilitan el análisis de los efectos económicos y sociales de las actividades del sector público y su
impacto en la economía o en sectores particulares de la misma. Por consiguiente, es preciso contar con sistemas de información que
posibiliten el estudio de esos efectos; de ahí que las cuentas generan elementos de análisis como la participación de los recursos y gastos
públicos en el PBI, nivel de empleo del sector público, grado de endeudamiento, tributación, concesión de préstamos, etc.
• Hacen posible la ejecución financiera del presupuesto. Para ello las clasificaciones coadyuvan a la generación de información económico-
financiera, requerida para la adopción de decisiones administrativas

Aspectos Conceptuales Y Operacionales Básicos


Las cuentas deben ser proyectadas para servir a los propósitos de un sistema de información sobre la gestión financiera del Sector Público
Nacional, donde las transacciones deben ser registradas una sola vez y, a partir de allí sea posible la obtención de todas las salidas de
información que se requieran. En su estructura deben contemplarse las necesidades de información de los macrosistemas de cuentas con
los que está relacionado el sector público, como son las Cuentas Nacionales y las Estadísticas de las Finanzas Públicas.
Para este efecto, el sistema de clasificaciones presupuestarias considera como:
- "ingreso" toda transacción que implica la utilización de un medio de financiamiento (fuente de fondos); y
- "gasto" toda transacción que implica una aplicación financiera (uso de fondos).
De esta conceptualización ampliada, se desprende que los recursos se originan en transacciones que representan resultados positivos
(ingresos corrientes), disminución de activos e incremento de pasivos, en tanto que los gastos son transacciones que representan
resultados negativos (gastos corrientes), incremento de activos y disminución de pasivos.

Los clasificadores de cuentas se utilizan tanto para la programación como para el análisis y seguimiento de la gestión económico-financiera
de las instituciones públicas. Su mayor desagregación se emplea en los niveles donde se administra dicha gestión y su mayor agregación en
los máximos niveles políticos de decisión de la gestión pública.
Cada clasificador responde a un propósito u objetivo determinado; no obstante ello, en su diseño deben considerarse las necesarias
interrelaciones que existen entre todos ellos.
El requisito esencial para que una transacción realizada por una institución pública sea registrada una sola vez y sea posible la obtención de
todas las salidas de información que se requieran, es que se definan en forma clara y precisa dichas interrelaciones. De esta manera los
clasificadores de cuentas serán la base fundamental para instrumentar un sistema integrado de información financiera del sector público y
para realizar el análisis de las transacciones públicas y sus efectos.
A fin de precisar las interrelaciones que deben tener los clasificadores, es necesario distinguir los clasificadores primarios, a través de los
cuales se registra cada transacción sea esta de recurso o de gasto, de los clasificadores derivados, que surgen de la combinación de dos o 3
más clasificadores.
Los clasificadores primarios son:
a) Institucional
b) b) por rubros de recursos
c) por objeto del gasto,
d) por localización geográfica,
e) por tipo de moneda,
f) por fuente de financiamiento y
g) por categoría programática.

Los demás son clasificadores derivados:


h) por finalidad y función,
i) por naturaleza económica de recursos
j) por naturaleza económica de gastos.
Es decir, los clasificadores derivados se estructuran automáticamente por combinación de los clasificadores primarios y, por lo tanto, no se
utilizan al registrar cada transacción en particular.

Tipos De Clasificación

1. Válidas para todas las transacciones 3. Gastos públicos


• Institucional • Por ubicación geográfica
• Por tipo de moneda • Por objeto
2. Recursos públicos • Por su carácter económico
• Por rubros • Por finalidades y funciones
• Por su carácter económico • Por categoría programática
• Por fuente de financiamiento

1- Validas para todas las transacciones.

a. CLASIFICACION INSTITUCIONAL

Concepto
La clasificación institucional ordena las transacciones públicas de acuerdo a la estructura organizativa del sector público y refleja
las instituciones y áreas responsables a las que se asignan los créditos y recursos presupuestarios y, consecuentemente, las que
llevarán adelante la ejecución de los mismos.
Finalidad
• Permite distinguir los diferentes niveles institucionales encargados de la toma de decisiones, respecto de la obtención de
ingresos y de la realización de gastos.
• Facilita el establecimiento de la responsabilidad administrativa que tiene cada institución en todo el proceso presupuestario,
ante quien jurídicamente aprueba su presupuesto.
• Permite establecer las orientaciones del gasto en función de la política gubernamental
En el diseño del clasificador institucional se considera la organización del sector público definida en la Ley Nº 24.156 de
Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional. De acuerdo a dicha norma el Sector Público
Nacional está integrado por la Administración Nacional, que a su vez comprende a la Administración Central, los Organismos
Descentralizados y las Instituciones de Seguridad Social; las Empresas y Sociedades del Estado; los Entes Interestaduales; las
Universidades Nacionales, los Fondos Fiduciarios; otros Entes que si bien pertenecen al Sector Público Nacional no Financiero no
revisten el carácter de empresa o sociedad del Estado y no consolidan en el presupuesto de la Administración Nacional; y por el
Sector Público Nacional Financiero, integrado por el Sistema Bancario Oficial y otras Instituciones Públicas Financieras
Se define a las jurisdicciones como organizaciones públicas sin personalidad jurídica, que integran la Administración Central y que
representan a cada uno de los poderes establecidos por la Constitución Nacional. En tanto que los Organismos Descentralizados,
las Instituciones de Seguridad Social, las Universidades Nacionales y las Empresas y Sociedades del Estado, son entidades que
tienen personalidad jurídica y patrimonio propio.
Los fondos fiduciarios detallados en el presente clasificador son aquellos constituidos por el Sector Público Nacional no
Financiero. No se incluyen los fondos fiduciarios constituidos por los Bancos Oficiales, las Empresas Públicas Financieras u Otras
Instituciones Públicas Financieras.
Para el ordenamiento institucional se ha adoptado una codificación múltiple de diez dígitos numéricos divididos en seis campos
definidos según los siguientes criterios:
a) El primer dígito identifica al sector público nacional financiero y no financiero.
b) El segundo dígito identifica, dentro del Sector Público Nacional no Financiero, a los subsectores Administración Nacional,
Empresas y Sociedades del Estado, Entes Interestaduales, Universidades Nacionales, Fondos Fiduciarios y Otros Entes del Sector
Público Nacional no Financiero. Asimismo, dentro del Sector Público Nacional Financiero, el segundo dígito identifica el Sistema
Financiero Bancario y no Bancario. 4
c) El tercer dígito se asigna a los niveles que conforman la Administración Nacional (Administración Central, Organismos
Descentralizados e Instituciones de Seguridad Social) y a los tipos de Empresas y Sociedades del Estado y Ente Interestaduales. En
este sentido, se tiene un código diferenciado para la Administración Central, los Organismos Descentralizados, las Instituciones
de Seguridad Social y cada tipo de Empresas y Sociedades del Estado y de Entes Interestaduales. Asimismo, dentro del Sector
Público Nacional Financiero, el tercer dígito identifica a los Bancos Oficiales, las Empresas Públicas Financieras y otras
Instituciones Públicas Financieras.
d) El cuarto y quinto dígito identifica a las jurisdicciones.
e) El sexto y séptimo dígito corresponde a las subjurisdicciones.
f) Los tres últimos dígitos corresponden a la numeración correlativa asignada a cada una de las entidades públicas, es decir, los
Organismos Descentralizados e Instituciones de Seguridad Social de la Administración Nacional, las Empresas y Sociedades del
Estado, los Entes Interestaduales, las Universidades Nacionales, los
Fondos Fiduciarios, los otros entes del Sector Público Nacional no Financiero, los Bancos Oficiales, las empresas públicas
financieras y otras instituciones públicas Financieras

b. CLASIFICACION POR TIPO DE MONEDA

Concepto
Esta clasificación se utiliza para reflejar las transacciones públicas en moneda extranjera o moneda nacional. Cuando las
instituciones públicas realizan operaciones de ingresos o gastos bajo esta modalidad, debe tenerse en cuenta la codificación
establecida en el clasificador de referencia.
La clasificación por tipo de moneda puede ser utilizada para diversos fines; sin embargo es propósito principal de ésta brindar
información para las cuentas de la Balanza de Pagos y asimismo, mediante su uso se contribuye a determinar el presupuesto de
divisas del sector público.

Aspectos Generales
El clasificador por tipo de moneda tiene una codificación de dos dígitos numéricos, el código 1 sirve para clasificar las
transacciones en moneda nacional y el código 3 para moneda extranjera.

2- Recursos públicos
Los recursos públicos son medios de financiamiento que permiten:
a) disponer de los recursos reales necesarios para desarrollar actividades programadas por el Sector Público.
b) atender las obligaciones de pago de la deuda pública o efectuar transferencias que requieran otros ámbitos o niveles
de gobierno y al Sector Privado.
Las clasificaciones de los recursos, procuran identificar las características distintivas de los medios de financiamiento para poder
agruparlos, medirlos y analizar sus efectos.

Las clasificaciones de los recursos públicos se utilizan básicamente para:


• Realizar el análisis económico-financiero y facilitar las decisiones de las instituciones públicas.
• Medir el ahorro o desahorro, el superávit o déficit de las operaciones financieras del gobierno.
• Determinar la elasticidad de los ingresos con relación a variables que constituyen su base de imposición.
• Formular la política presupuestaria de un período determinado.
• Facilitar la evaluación del efecto de los recursos públicos en la actividad económica.
• Establecer la característica e importancia de los recursos en la economía del sector público.
• Determinar las fuentes de financiamiento con que cuenta el gobierno para la realización de las diferentes finalidades públicas

a. CLASIFICACION DE LOS RECURSOS POR RUBROS

Concepto
La clasificación por rubros ordena, agrupa y presenta a los recursos públicos en función de los diferentes tipos que surgen de la
naturaleza y el carácter de las transacciones que le dan origen.
Así se distinguen los que provienen de fuentes tradicionales como los impuestos, las tasas, los derechos y las transferencias; los
que proceden del patrimonio público como la venta de activos, de títulos, de acciones y las rentas de la propiedad; y los que
provienen del financiamiento como el crédito público y la disminución de activos.

Aspectos Generales
El clasificador de los recursos por rubros permite el registro analítico de las transacciones de recursos, constituyéndose, por
consiguiente, en clasificador básico o primario del sistema de clasificaciones.
El clasificador de los recursos por rubros tiene una codificación múltiple de seis dígitos agrupados en cuatro campos
diferenciados.
Los grupos principales o tipos de recursos se identifican por los dos primeros dígitos, estos grupos representan los rubros
agregados de los ingresos públicos; los subgrupos se codifican con el tercer, cuarto y con los dos últimos dígitos y se denominan
clase, concepto y subconcepto respectivamente.
La estimación de los recursos se realizará a nivel de clase, concepto o subconcepto, si corresponde, y se registrará en cifras
brutas, sin deducciones, por jurisdicciones o entidades públicas y representen o no entradas de dinero efectivo; en consecuencia, 5
su estructura agregada de presentación será la siguiente:

JURISDICCION O ENTIDAD
TIPO
CLASE
CONCEPTO
SUBCONCEPTO

11.0.0 Ingresos tributarios 12.0.0 Ingresos no tributarios


11.1.0 Sobre los ingresos 12.1.0 Tasas
11.1.1 Ganancias 12.1.1 Pilotaje Dto. Ley 12.364/57
11.1.2 Ganancia Mínima Presunta 12.1.2 Fiscalización del transporte
11.1.3 Premios de juegos de azar y 12.1.3 Inspección sanitaria
concursos deportivos Dto.10.367/65
. 12.1.4 Sociedades por acciones
. Dto.1.547/78
.

b. CLASIFICACION DE LOS RECURSOS POR SU CARACTER ECONOMICO

Concepto
Desde el punto de vista económico, los recursos se clasifican según sean ingresos corrientes, ingresos de capital y fuentes
financieras.
Los ingresos corrientes incluyen: las entradas de dinero que no suponen contraprestación efectiva como los impuestos y las
transferencias recibidas; los recursos clasificados conforme a la naturaleza del flujo, es decir, por venta de bienes, prestación de
servicios, por cobro de tasas, derechos, contribuciones a la seguridad social y las rentas que provienen de la propiedad.
Los recursos de capital se originan en la venta de activos, la variación positiva de la depreciación y amortización, las
transferencias recibidas de otros agentes destinadas a financiar gastos de capital, la venta de participaciones accionarias en
empresas y la recuperación de préstamos.
Finalmente las fuentes financieras son medios de financiamiento constituidos por la disminución de la inversión financiera y el
endeudamiento público.

Finalidad
De acuerdo con las definiciones planteadas, a continuación se describen las principales finalidades que cumple la clasificación
económica de los recursos.
• Sirve como elemento de análisis de la estructura y evolución del sistema tributario.
• Se utiliza para análisis macroeconómicos, por cuanto tienen elementos que permiten evaluar el rendimiento fiscal de
una determinada actividad económica y el grado de afectación del sistema tributario nacional, lo que a su vez hace
posible tomar decisiones en cuanto al uso que se le debe dar a la tributación como instrumento a ser tomado en cuenta
para la redistribución del ingreso.
• Permite medir la elasticidad de los ingresos tributarios con respecto al PBI, así como el cálculo de la presión
tributaria.
• Orienta la asignación de recursos en función de la política gubernamental.
• Permite determinar cuales son las fuentes de ingresos públicos.
• Brinda información sobre la naturaleza de la deuda pública y su distribución en instrumentos a corto y a largo plazo.

Aspectos Generales
La delimitación entre la clasificación de los recursos por rubros y por su naturaleza económica no es absoluta, debido a que el
paso de uno a otro constituye una reordenación de los rubros para presentar cuentas agregadas con características económicas
más definidas.
Seguidamente se transcribe la clasificación económica de los recursos en sus versiones sintética y analítica, así como la
metodología utilizada en su elaboración.

1 Recursos 1.1.3.1 Tasas


1.1 Ingresos corrientes 1.1.3.2 Derechos
1.1.1 Ingresos tributarios 1.1.3.3 Otros no tributarios
1.1.1.1 Impuestos directos 1.1.4 Ventas de bienes y servicios de las
1.1.1.2 Impuestos indirectos administraciones públicas
1.1.2 Contribuciones a la seguridad social 1.1.5 Ingresos de operación
1.1.3 Ingresos no tributarios 1.1.5.1 Ventas brutas
1.1.5.2 Ingresos financieros de 1.2.3.2 Recuperación de préstamos de
instituciones financieras corto plazo 6
1.1.5.3 Otros ingresos de 1.2.3.6 Recuperación de préstamos de
operación largo plazo
1.1.6 Rentas de la propiedad 1.2.4 Contribuciones figurativas para financiaciones
1.1.6.1 Intereses de Capital
1.1.6.2 Dividendos
1.1.6.3 Arrendamiento de tierras 1.3 Fuentes financieras
y terrenos 1.3.1 Disminución de la inversión financiera
1.1.6.4 Derechos sobre bienes 1.3.1.1 Venta de acciones y
intangibles participaciones de capital
1.1.7 Transferencias corrientes 1.3.1.2 Recuperación de préstamos de
1.1.7.1 Del sector privado corto plazo
1.1.7.2 Del sector público 1.3.1.3 Venta de títulos y valores
1.1.7.3 Del sector externo 1.3.1.4 Disminución de otros activos
1.1.8. Contribuciones figurativas para financieros
financiaciones corrientes 1.3.1.6 Recuperación de
préstamos de largo plazo
1.2 Recursos de capital 1.3.2 Endeudamiento público e
1.2.1 Recursos propios de capital incremento de otros pasivos
1.2.1.1 Venta de activos 1.3.2.1 Colocación de deuda en
1.2.1.2 Disminución de moneda nacional a corto plazo
existencias 1.3.2.2 Colocación de deuda en
1.2.1.3 Incremento de la moneda extranjera a corto plazo
depreciación y amortización acumulada 1.3.2.3 Obtención de préstamos
a corto plazo
1.3.2.5 Incremento de otros
1.2.2 Transferencias de capital pasivos
1.2.2.1 Del sector privado 1.3.2.6 Colocación de deuda en
1.2.2.2 Del sector público moneda nacional a largo plazo
1.2.2.3 Del sector externo 1.3.2.7 Colocación de deuda en
1.2.3 Disminución de la inversión financiera moneda extranjera a largo plazo
1.2.3.1 Venta de acciones y 1.3.2.8 Obtención de préstamos
participaciones de capital a largo plazo

3- Gastos públicos
Los gastos públicos constituyen las transacciones financieras que realizan las instituciones públicas para adquirir los bienes y
servicios que requiere la producción pública, o para transferir los recursos recaudados a los diferentes agentes económicos.
La clasificación de los gastos consiste en las diversas formas de ordenar, resumir y presentar los gastos programados en el
presupuesto.

Finalidad
Independientemente de los propósitos generales planteados en la definición anterior, las clasificaciones de los gastos posibilitan
los siguientes objetivos:
• Facilitan la definición de las orientaciones, prioridades, normas y procedimientos a los cuales deben ajustarse las instituciones
públicas en la elaboración de sus presupuestos.
• Sirven para la determinación del ahorro o desahorro, superávit o déficit financiero de las instituciones del Sector Público
Nacional.
• Facilitan el desarrollo y aplicación de los sistemas de programación y gestión del gasto público.
• Permiten la ejecución financiera del presupuesto y de todas las etapas del proceso presupuestario.
• Son instrumentos que permiten realizar análisis de los efectos del gasto público y de la proyección del gasto futuro.
• Sirven para determinar las distintas prioridades del gasto público, así como para establecer responsabilidad en la
administración de los mismos.

a. CLASIFICACION GEOGRAFICA

Concepto
El clasificador geográfico establece la distribución espacial de las transacciones económico-financieras que realizan las
instituciones públicas, tomando como unidad básica de clasificación la división política del país.

Finalidad
• Permite evidenciar el grado de centralización o descentralización con que se realizan las acciones del Sector Público Nacional.
• Brinda información que permite lograr una coordinación efectiva entre los organismos que desarrollan acciones en cada uno de
los ámbitos geográficos.
• Suministra información que sirve de base para la formulación de planes de desarrollo regional y para la compatibilización de los
esquemas presupuestarios consolidados. 7
• Posibilita la conformación de estadísticas regionales.
• Ofrece información que sirve de base para el establecimiento de relaciones fiscales entre el Estado Nacional y las
administraciones provinciales y municipales.

Aspectos Generales
El diseño del clasificador geográfico permite el registro de la información de acuerdo con la localización geográfica. Para alcanzar
el propósito mencionado se ha adoptado un esquema de presentación que clasifica las transacciones regionales en función del
destino geográfico previsto en el presupuesto.
Los criterios metodológicos para clasificar geográficamente el gasto son los siguientes:

• Erogaciones Divisibles: En el caso en que los gastos son perfectamente imputables a una determinada jurisdicción
política
Inciso 1: El gasto en personal se debe imputar en la provincia donde presta los servicios el funcionario
Inciso 2: El gasto en materiales y suministros consumibles para el funcionamiento de los entes estatales debe ser
clasificado en función de la localización geográfica de dichos entes.
Inciso 3: El gasto en servicios para el funcionamiento de los entes estatales debe ser clasificado en función de la
localización geográfica de dichos entes.
Si la jurisdicción o entidad posee delegaciones en el interior del país, el gasto debe imputarse discriminando aquel
efectuado en la unidad central del que corresponde a dichas delegaciones. El gasto en servicios no personales
capitalizable asociado a un proyecto de inversión debe clasificarse en la provincia donde se ubican las obras. El gasto
realizado en concepto de viáticos debe imputarse en la ubicación geográfica donde el funcionario transitoriamente
presta servicios o se capacita.
Inciso 4: Los gastos que se generan por la adquisición de bienes de capital que aumentan el activo del ente estatal
deben ser imputados en función de la localización geográfica de dicho ente. Si la jurisdicción o entidad posee
delegaciones en el interior del país, el gasto debe imputarse discriminando aquel efectuado en la unidad central del
que corresponde a dichas delegaciones. El gasto en bienes de uso que esté asociado a un proyecto de inversión debe
clasificarse en la provincia donde se ubican las obras.
Inciso 5: Las transferencias deben ser clasificadas según el lugar de residencia del beneficiario de las mismas.
Inciso 6: Los aportes de capital y los préstamos de corto y largo plazo, deben ser clasificados según el lugar de
residencia del destinatario del aporte o préstamo.
Inciso 7: Los intereses, comisiones y otros gastos que son abonados por el servicio de préstamos recibidos del sector
privado y público deben imputarse según el lugar de residencia de la persona o entidad prestamista.
Los intereses, comisiones y otros gastos originados en el servicio de la deuda interna o en los préstamos recibidos del
sector privado o público que sean capitalizables por estar asociados a un proyecto de inversión deben clasificarse en la
provincia donde se ubican las obras
Inciso 8: Los gastos imputables a depreciación y amortización asociados a un proyecto de inversión deben ser
clasificados en la provincia donde se ubican las obras.

• Erogaciones Indivisibles: En los casos que no pueda ser posible imputar el gasto a una determinada ubicación
geográfica de acuerdo a los criterios expuestos precedentemente, deberá estimarse la misma en base a metodologías
que se consideren apropiadas para efectuar la desagregación, vg: la ubicación ejecutada en el ejercicio anterior.
Si la construcción de tales metodologías tampoco es posible, los gastos deberán clasificarse en las siguientes categorías:
- Interprovincial: si el gasto está asociado a dos o más jurisdicciones pero no a todas (vg: la construcción de un puente
limítrofe entre dos provincias)
- Nacional: si el gasto está asociado a todas las jurisdicciones (vg: el pago de intereses de la deuda interna representada
por empréstitos, títulos, bonos, etc.)
En las categorías mencionadas precedentemente no deben imputarse aquellos gastos que sean divisibles, pero que en
la etapa de la formulación del presupuesto se desconozca su destino geográfico. Ejemplo de ello son las transferencias
discrecionales que efectúa una jurisdicción o entidad. Es posible que en el momento de realizarse el presupuesto no
estén definidos los criterios políticos para determinar la ubicación geográfica de los destinatarios de tales
transferencias; sin embargo, también en este caso deberá estimarse la clasificación geográfica en base a metodologías
especialmente diseñadas.
En el caso en que el gasto esté asociado con la participación de otro país deberá imputarse a la clasificación Binacional.

• Erogaciones No Clasificables: En la categoría "no clasificado" deben incluirse aquellos gastos que no pueden ser
identificados con una localización geográfica dentro del ámbito territorial del país.
Las partidas que deben incluirse en esta clasificación son:
a) Las transferencias al sector externo.
b) La amortización de deuda interna y la cancelación de préstamos del sector privado y público
c) Los servicios de la deuda externa instrumentada en concepto de intereses y amortizaciones.
d) Los intereses y cancelación de préstamos del sector externo.
e) Los gastos en personal del personal diplomático y agregados militares que se realicen en el exterior.
f) Los viáticos abonados al personal cuando viaja al exterior.
g) Los aportes de capital y préstamos a organizaciones del sector externo.
h) Las aplicaciones financieras por incremento de disponibilidades, de cuentas y documentos a cobrar e incremento de 8
activos diferidos y adelanto a proveedores y contratistas.
i) Los gastos figurativos.
02 Capital Federal - Ciudad de Buenos Aires 62 Provincia de Río Negro
06 Provincia de Buenos Aires 66 Provincia de Salta
10 Provincia de Catamarca 70 Provincia de San Juan
14 Provincia de Córdoba 74 Provincia de San Luis
18 Provincia de Corrientes 78 Provincia de Santa Cruz
22 Provincia del Chaco 82 Provincia de Santa Fe
26 Provincia del Chubut 86 Provincia de Santiago del Estero
30 Provincia de Entre Ríos 90 Provincia de Tucumán
34 Provincia de Formosa 94 Provincia de Tierra del Fuego,Antártida e Islas del
38 Provincia de Jujuy Atlántico Sur
42 Provincia de La Pampa 96 Interprovincial
46 Provincia de La Rioja 97 Nacional
50 Provincia de Mendoza 98 Binacional
54 Provincia de Misiones 99 No clasificado
58 Provincia del Neuquén

b. CLASIFICACION POR OBJETO DEL GASTO

Concepto
La clasificación por objeto del gasto se conceptúa como una ordenación sistemática y homogénea de los bienes y servicios, las
transferencias y las variaciones de activos y pasivos que el sector público aplica en el desarrollo de sus actividades.

Finalidad
• Permite identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios que se adquieren, las transferencias que se realizan y las
aplicaciones previstas en el presupuesto.
• Facilita la programación de las adquisiciones de bienes y servicios, el manejo de los inventarios y otras acciones relacionadas
con las modalidades de administración de bienes del Estado.
• En el marco de las interrelaciones de los clasificadores, el clasificador por objeto del gasto se constituye en uno de los
principales insumos para generar clasificaciones agregadas.
• Hace posible el desarrollo de la contabilidad presupuestaria.
• Permite ejercer el control interno y externo de las transacciones del sector público.
• Ofrece información valiosa de la demanda de bienes y servicios que realiza el Sector Público Nacional.

Aspectos Generales
El clasificador por objeto del gasto ha sido diseñado con un nivel de desagregación que permite que sus cuentas faciliten el
registro único de todas las transacciones con incidencia económico-financiera que realiza una institución pública. Es un
instrumento informativo para el análisis y seguimiento de la gestión financiera del sector público y, en consecuencia, se distingue
como clasificador analítico o primario del sistema de clasificaciones presupuestarias.
Desde el punto de vista estructural, el clasificador por objeto del gasto tiene cuatro niveles de cuentas: incisos, partidas
principales, partidas parciales y partidas subparciales.
La expresión a "corto plazo" utilizada en el presente clasificador por objeto del gasto, se refiere a operaciones cuyo vencimiento
se operan dentro de los doce meses siguientes a la fecha de su concreción en el ejercicio siguiente.
La expresión "amortización de la deuda no financiera" utilizada en el presente clasificador se refiere a la cancelación por parte
del Estado Nacional de deudas contraídas por la adquisición de bienes y servicios, otorgamiento de subsidios y préstamos,
reconocimiento de derechos legales adquiridos por terceros, subrogación de deudas de terceros y toda otra obligación no
derivada del propio financiamiento. Dicha amortización de deudas "no financieras" resulta de interés diferenciarla de aquella
originada por títulos colocados para obtener el financiamiento del Sector Público Nacional.
El reconocimiento de esa "deuda no financiera" supone el dictado de una norma con jerarquía de Ley que la incluya en el inciso f)
del artículo 2º de la Ley 25.152 de Solvencia Fiscal.
La expresión "empresas públicas" utilizada en el presente clasificador incluye: empresas del Estado, sociedades del Estado,
sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria, sociedades de economía mixta y todas aquellas otras organizaciones
empresariales donde el Estado tenga participación mayoritaria en el capital o en la formación de las decisiones societarias.
Para el caso de los incisos 5.Transferencias y 6. Activos Financieros, las partidas parciales correspondientes a transferencias,
aportes de capital y préstamos a corto y largo plazo, otorgadas al Sector Privado, a Instituciones del Sector Público (provincias,
municipalidades y empresas públicas) y al Sector Externo, deberán abrirse en partidas subparciales que determine la Oficina
Nacional de Presupuesto.

Acá van las hojas del pDF


9

c. CLASIFICACION DEL GASTO POR SU CARACTER ECONOMICO

Concepto
La clasificación económica del gasto permite identificar la naturaleza económica de las transacciones que realiza el sector
público, con el propósito de evaluar el impacto y las repercusiones que generan las acciones fiscales. En este sentido, el gasto
económico puede efectuarse con fines corrientes, de capital o como aplicaciones financieras.
La clasificación económica del gasto se diseña a partir de la estructura básica del Sistema de Cuentas Nacionales con el objeto de
permitir la integración de la información del sector público con el sistema mencionado; este hecho facilita el análisis y estudio de
los efectos del sector público en un contexto más amplio de la economía.
Conviene destacar que los efectos económicos a que se hace referencia son los originados por el monto y composición de las
transacciones que realizan las instituciones públicas en el mercado, y no por las acciones de orientación y regulación de
determinadas actividades que afecta en mayor o menor grado la actividad económica.

Finalidad
• Permite la vinculación de la política económica y social con la política presupuestaria.
• Permite identificar las relaciones que existen entre el presupuesto y la economía.
• Las diferentes categorías económicas de los gastos facilitan las proyecciones con fines de análisis macroeconómico.
• La desagregación de los gastos corrientes permite conocer la remuneración a los factores de la producción y en
consecuencia determinar el valor agregado por el sector público.
• Los gastos de capital muestran la inversión que realiza el sector público y su contribución al incremento de la capacidad
instalada de producción.
• Su contrastación con la clasificación económica de los recursos posibilita la determinación del déficit o superávit financiero
del sector público en su conjunto, las fuentes de financiamiento interno y externo a que el mismo recurre y la presión que
ejercerá sobre la totalidad de medios de financiamiento disponibles por la economía nacional.
• Sirve como estructura básica de cuentas para elaborar el presupuesto consolidado del sector público y para relacionar las
transacciones con las cuentas nacionales.

Aspectos Generales
El clasificador económico del gasto se relaciona con el clasificador por objeto del gasto ya que éste proporciona a la clasificación
económica los elementos necesarios para definir su estructura básica; sin embargo, es necesario interrelacionarlo con otras
clasificaciones presupuestarias para derivar criterios uniformes y homogéneos de las cuentas económicas. Así la información que
proporciona el clasificador por objeto del gasto debe relacionarse con la que proviene de la clasificación funcional y programática
del gasto. En el caso de estas dos últimas, la aportación de ellas es elemental. Del clasificador programático se requiere la
identificación de la categoría programática "proyecto". Esta relación permite que parte de los gastos que en una primera
instancia pueden clasificarse como "corrientes", como remuneraciones, bienes de consumo, servicios no personales, etc., si están
imputados a la categoría programática "proyecto" y por lo tanto tienen por destino incrementar el activo institucional, deben ser
clasificados como "gastos de capital". Por otra parte y teniendo en cuenta que, de acuerdo con criterios definidos en el Sistema
de Cuentas Nacionales, parte de los gastos de inversión de la función defensa, como equipos militares, deben ser clasificados
como gastos corrientes, el mecanismo que permite lograr esta conversión se logra mediante la relación entre el clasificador por
objeto del gasto y el funcional. El simple registro de las transacciones presupuestarias con el procedimiento mencionado permite
obtener el clasificador económico del gasto como instrumento fundamental para la toma de decisiones. A continuación se
transcriben las versiones sintética y analítica del clasificador mencionado, así como la metodología empleada en su diseño.

2 Gastos 2.1.2.5 Previsiones y reservas técnicas


2.1 Gastos corrientes 2.1.2.6 Variación de existencias
2.1.1 Gastos de operación 2.1.3 Rentas de la propiedad
2.1.1.1 Remuneraciones 2.1.3.1 Intereses
2.1.1.2 Bienes y servicios 2.1.3.2 Arrendamiento de tierras y terrenos
2.1.1.3 Impuestos indirectos 2.1.3.3 Derechos sobre bienes intangibles
2.1.1.4 Depreciación y amortización 2.1.4 Prestaciones de la seguridad social
2.1.1.5 Previsiones 2.1.5 Impuestos directos
2.1.1.6 Variación de existencias 2.1.6 Otras pérdidas
2.1.1.7 Descuentos y bonificaciones 2.1.7 Transferencias corrientes
2.1.1.8 Intereses de instituciones financieras 2.1.7.1 Al sector privado
2.1.2 Gastos de consumo 2.1.7.2 Al sector público
2.1.2.1 Remuneraciones 2.1.7.3 Al sector externo
2.1.2.2 Bienes y servicios 2.1.8 Gastos figurativos para transacciones
2.1.2.3 Impuestos indirectos corrientes
2.1.2.4 Depreciación y amortización 2.2 Gastos de capital
2.2.1 Inversión real directa 2.3.1.2 Concesión de préstamos de corto plazo
2.2.1.1 Formación bruta de capital fijo 2.3.1.3 Adquisición de títulos y valores 10
2.2.1.2 Incremento de existencias 2.3.1.4 Incremento de otros activos financieros
2.2.1.3 Tierras y terrenos 2.3.1.6 Concesión de préstamos de largo plazo
2.2.1.4 Activos intangibles 2.3.2 Amortización de la deuda y disminución de
2.2.2 Transferencias de capital otros pasivos
2.2.2.1 Al sector privado 2.3.2.1 Amortización deuda en moneda nacional a
2.2.2.2 Al sector público corto plazo
2.2.2.3 Al sector externo 2.3.2.2 Amortización deuda en moneda
2.2.3 Inversión financiera extranjera a corto plazo
2.2.3.1 Aportes de capital 2.3.2.3 Amortización de préstamos a corto plazo
2.2.3.2 Concesión de préstamos de corto plazo 2.3.2.5 Disminución de otros pasivos
2.2.3.6 Concesión de préstamos de largo plazo 2.3.2.6 Amortización deuda en moneda nacional a
2.2.4 Gastos figurativos para transacciones de largo plazo
capital 2.3.2.7 Amortización deuda en moneda
2.3 Aplicaciones financieras extranjera a largo plazo
2.3.1 Inversión financiera 2.3.2.8 Amortización de préstamos a largo plazo
2.3.1.1 Aportes de capital 2.3.2.9 Amortización deuda no financiera

d. CLASIFICACION POR FINALIDADES Y FUNCIONES

Concepto
La clasificación funcional presenta el gasto público según la naturaleza de los servicios que las instituciones públicas brindan a la
comunidad.
Los gastos clasificados por finalidad y función permiten determinar los objetivos generales y los medios a través de los cuales se
estiman alcanzar éstos. En estos términos la clasificación por finalidades y funciones se constituye en un instrumento
fundamental para la toma de decisiones por el poder político.

Objetivos
• Permite analizar las tendencias de los gastos en funciones determinadas.
• Facilita la elaboración de estadísticas del gasto, proporcionando elementos suficientes para la proyección de los mismos.
• Permite conocer en qué medida las instituciones de la Administración Nacional cumplen funciones económicas o sociales.
• Es un instrumento que favorece el análisis del gasto para estudios económicos y sociales.

Unidades De Clasificación
El criterio a seguir para identificar las unidades de clasificación, no implica la solución de todos los problemas prácticos que
puedan ocurrir. Con los lineamientos que se exponen se pretende establecer orientaciones de carácter general para facilitar el
trabajo de clasificar los gastos por finalidades y funciones.
Se adopta como unidad básica de clasificación la categoría programática de mínimo nivel, es decir la actividad u obra, por
consiguiente, cada actividad u obra tendrá asignado un código de la clasificación funcional, de acuerdo con la función a la cual se
corresponda.
Si un programa o proyecto no se desagrega, respectivamente, en actividades u obras, dicho programa o proyecto constituye la
unidad básica de clasificación.
Como excepción al criterio general, ciertas partidas parciales del clasificador por objeto del gasto constituyen unidades básicas
de la clasificación funcional. Las mismas se detallan a continuación:

115 Otros gastos en personal


124 Otros gastos en personal
392 Gastos reservados

A los que les corresponde el código 2.4 de la clasificación funcional:


"Servicios de Defensa y Seguridad, Inteligencia". Estas partidas de gastos son imputadas exclusivamente en aquellos casos en que
por la índole de los servicios que se prestan no puedan discriminarse o sea conveniente mantenerlas en reserva (Ley 25.520 de
Inteligencia Nacional).
511 Jubilaciones y/o retiros
512 Pensiones
A los que les corresponde el código 3.3 de la clasificación funcional:
"Servicios Sociales, Seguridad Social".
En tanto que a las siguientes partidas:
711 Intereses de la deuda en moneda nacional a corto plazo
713 Comisiones y otros gastos de la deuda en moneda nacional a corto plazo
716 Intereses de la deuda en moneda nacional a largo plazo
718 Comisiones y otros gastos de la deuda en moneda nacional a largo plazo
721 Intereses de la deuda en moneda extranjera a corto plazo
723 Comisiones y otros gastos de la deuda en moneda extranjera a corto plazo
726 Intereses de la deuda en moneda extranjera a largo plazo 11
728 Comisiones y otros gastos de la deuda en moneda extranjera a largo plazo
73 Intereses por préstamos recibidos les corresponde el código funcional 5.1. "Deuda Pública, Servicio de la
Deuda Pública (intereses y gastos)".

La mayor parte de los gastos de las instituciones de la Administración Nacional se pueden asignar a una función particular. Sin
embargo, las aplicaciones financieras generadas como variaciones de activos y pasivos no son unidades de clasificación. Los
incisos y las partidas no clasificables por finalidad se detallan a continuación:
64 Títulos y valores
65 Incremento de disponibilidades
66 Incremento de cuentas a cobrar
67 Incremento de documentos a cobrar
68 Incremento de activos diferidos y adelantos a proveedores y contratistas
712 Amortización de la deuda en moneda nacional a corto plazo
714 Amortización de la deuda no financiera en moneda nacional
717 Amortización de la deuda en moneda nacional a largo plazo
722 Amortización de la deuda en moneda extranjera a corto plazo
724 Amortización de la deuda no financiera en moneda extranjera
727 Amortización de la deuda en moneda extranjera a largo plazo
74 Disminución de préstamos a corto plazo
75 Disminución de préstamos a largo plazo
76 Disminución de cuentas y documentos a pagar
77 Disminución de depósitos en instituciones públicas financieras
78 Disminución de otros pasivos
9 Gastos figurativos

Por consiguiente, las cuentas de gasto que se identificarán con una determinada finalidad y función a partir de la clasificación
programática de mínimo nivel son las siguientes:
• Gastos en personal
• Bienes de consumo
• Servicios no personales
• Bienes de uso
• Transferencias
• Compra de acciones y participaciones de capital (sector administración nacional)
• Préstamos a corto y largo plazo (subsector Administración Nacional)
• Intereses, comisiones y otros gastos de la deuda en moneda nacional y externa a corto y largo plazo

Criterios Para Clasificar Funciones


Cuando una institución realice actividades comunes o centrales que sean susceptibles de ser clasificados en más de una función,
los gastos administrativos deberán asignarse a la función más relevante, esto es, donde su acción sea más significativa,
debiéndose prescindir de aquellas en que actúa escasamente.
Si los gastos administrativos corresponden a funciones de distintas finalidades, deberán asignarse en la función de la finalidad
más preponderante.
Como corolario, una categoría programática de mínimo nivel tiene siempre una sola finalidad-función que es la que se ha
definido conceptualmente y que afecta a todas las transacciones de gastos incluidos en dicha categoría, con la excepción de las
aplicaciones financieras y los gastos figurativos. Pero, a su vez, puede contener algunas transacciones cuya finalidad-función se
deduce directamente del mismo objeto, conforme a lo detallado como excepciones al criterio general en el punto 3.

Aspectos Generales
El clasificador funcional ha sido estructurado en 5 finalidades, identificadas por el primer dígito de la clasificación, y 30 funciones
identificadas por el segundo dígito.
Las dos primeras finalidades abarcan actividades propias de la administración pública; la tercera y cuarta finalidad, incluyen los
servicios proporcionados a la sociedad, además de los gastos de la administración pública asociados con la reglamentación y la
gestión de la actividad económica. Por último, la finalidad relacionada con la deuda pública agrupa gastos por intereses y
comisiones de la deuda pública.

1 Administración gubernamental 1.7 Control de la gestión pública


1.1 Legislativa 1.8 Información y estadística básicas
1.2 Judicial 2 Servicios de defensa y seguridad
1.3 Dirección superior ejecutiva 2.1 Defensa
1.4 Relaciones exteriores 2.2 Seguridad interior
1.5 Relaciones interiores 2.3 Sistema penal
1.6 Administración fiscal 2.4 Inteligencia
3 Servicios sociales 4.1 Energía, combustibles y minería
3.1 Salud 4.2 Comunicaciones 12
3.2 Promoción y asistencia social 4.3 Transporte
3.3 Seguridad social 4.4 Ecología y medio ambiente
3.4 Educación y cultura 4.5 Agricultura
3.5 Ciencia y técnica 4.6 Industria
3.6 Trabajo 4.7 Comercio, turismo y otros servicios
3.7 Vivienda y urbanismo 4.8 Seguros y finanzas
3.8 Agua potable y alcantarillado 5 Deuda pública
3.9 Otros servicios urbanos 5.1 Servicio de la deuda pública (intereses y
4 Servicios económicos gastos

e. CLASIFICACION DEL GASTO POR CATEGORIA PROGRAMATICA

Concepto
Esta clasificación implica la asignación de recursos financieros a cada una de las categorías programáticas del presupuesto (programa,
subprograma, proyecto, actividad y obra). El cálculo primario se realiza a nivel de las categorías programáticas de mínimo nivel
(actividad y obra) y por agregación resulta la asignación de los recursos financieros en las categorías programáticas de mayor nivel
(proyecto, subprograma y programa).
Por tanto, la clasificación programática del presupuesto es un aspecto parcial de la aplicación de la técnica de la programación
presupuestaria.
Expresa sólo uno de los elementos de la programación: los recursos financieros. La utilización de esta clasificación es una condición
necesaria, pero no suficiente para la aplicación del presupuesto por programas. Dicha aplicación implica vincular las variables
financieras con las reales (recursos físicos y producción terminal e intermedia).
Finalidad
• El usuario puede apreciar, los recursos financieros que se requieren para adquirir los recursos reales que han de posibilitar la
producción de los bienes y servicios intermedios y terminales por parte de las instituciones públicas.
• Posibilita visualizar la expresión financiera de las políticas de desarrollo en el presupuesto, por cuanto a este último instrumento se lo
formula tomando en cuenta los programas del gobierno para el período presupuestario.
• Permite establecer la responsabilidad de los funcionarios por la administración de los recursos reales y financieros asignados a nivel
de cada categoría programática.

Aspectos Generales
En el trabajo editado por la Secretaría de Hacienda titulado "El Sistema Presupuestario Público en Argentina" se describen los
conceptos y características de las categorías programáticas. Las mismas se desagregan en: programa, subprograma, proyecto, actividad
y obra.
Esta clasificación presenta particularidades en relación a las restantes. Al ser la estructura programática del presupuesto la expresión
de una política presupuestaria determinada, la definición en cada año de dicha política implica modificaciones anuales de la
clasificación programática.

f. CLASIFICACION DEL GASTO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO


Concepto
La clasificación por fuente de financiamiento consiste en presentar los gastos públicos según los tipos genéricos de recursos empleados
para su financiamiento.
Este tipo de clasificación identifica el gasto según los ingresos que lo financian, permitiendo conocer la orientación de los mismos hacia
la atención de las necesidades públicas.
La importancia de esta clasificación radica en que los recursos no son indistintos y tampoco lo son los gastos.Así, es conveniente por
regla general, que recursos permanentes financien gastos permanentes, recursos transitorios financien gastos transitorios y recursos
por única vez financien gastos por única vez.

Objetivos
• Permite identificar los diferentes tipos de financiamiento de la producción pública.
• Facilita el control de los gastos en función de las fuentes de financiación empleadas.
• Facilita la compatibilización de los resultados esperados con los recursos disponibles y el cumplimiento de la restricción financiera en
los términos previstos en el artículo 34 de la Ley Nº 24.156 de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público
Nacional.
• Permite contemplar adecuadamente la restricción que impone el artículo 56 de la Ley Nº 24.156 de Administración Financiera y de
los Sistemas de Control del Sector Público Nacional, de realizar operaciones de crédito público para financiar gastos operativos (con
algunas excepciones establecidas en la reglamentación).

Criterios Para Clasificar El Gasto Por Fuente De Financiamiento


La codificación de la fuente de financiamiento de un determinado gasto se realiza por la naturaleza del recurso que financia el mismo.
La fuente de financiamiento está asociada a la naturaleza legal del recurso, esto es, se clasifica como "Tesoro Nacional" si el recurso es
de libre disponibilidad o como "propio" o "afectado", si el recurso es captado por un organismo descentralizado o un organismo de la 13
Administración Central, respectivamente, o sea, es un recurso de disponibilidad restringida.
En el caso especial de aquellos gastos que están financiados con endeudamiento o con donaciones o con transferencias efectuadas por
instituciones o individuos fuera de la Administración Nacional, la fuente de financiamiento no está determinada por la naturaleza legal
del recurso, sino que está especificada por el tipo de transacción que origina el recurso, esto es, "crédito interno o externo" o
"transferencias internas o externas". Ello es necesario para posibilitar el control de que dichos recursos efectivamente sean destinados
a los propósitos que originaron la deuda o la donación.
Otra característica importante que debe respetarse en la clasificación de la fuente de financiamiento es que la misma siempre debe
mantenerse. Aun cuando el recurso fuera transferido de una institución a otra, el organismo receptor deberá clasificar sus gastos
utilizando la fuente de financiamiento original.
Esta regla tiene dos excepciones:
a) cuando un organismo descentralizado efectúa un gasto financiado con transferencias figurativas que realiza otro organismo
descentralizado. En este caso, el organismo receptor del ingreso figurativo debe imputar el gasto a la fuente "transferencias internas".
La transformación de la fuente obedece a la necesidad de diferenciar el gasto de un organismo descentralizado financiado con recursos
propios respecto del financiado por recursos transferidos de otro organismo. Si no se efectuara esta distinción se estaría
sobrestimando el gasto realizado con recursos propios. Para simplificar y uniformar los procedimientos, este mismo tratamiento se
brinda a los organismos de la Administración Central, que reciben contribuciones de Organismos Descentralizados.
b) cuando el Tesoro efectúa un gasto financiado con transferencias figurativas que realiza un organismo centralizado de la
Administración Central o un organismo descentralizado. En este caso, el Tesoro realiza su gasto final con la clasificación "Tesoro
Nacional" dado que por haberse dispuesto la afectación a favor del Tesoro, dichos recursos pierden la caracterización original de la
fuente y se convierten en recursos de libre disponibilidad, esto es, de rentas generales.
Para conocer la fuente financiera de los gastos se requiere, en una instancia previa, ordenar los recursos constitutivos de cada fuente
de financiamiento. Por ejemplo, de acuerdo a su origen, el recurso se asocia a las fuentes de financiamiento internas o externas; de
acuerdo a la naturaleza legal, el recurso se asocia a las fuentes "Tesoro Nacional", "Recursos Propios" o "Fondos con afectación
específica"; de acuerdo al tipo de transacción que origina, el recurso se asocia al crédito (interno o externo), a las transferencias
(internas o externas).
En el caso de que existan remanentes de ejercicios anteriores, dichos remanentes son constitutivos de la fuente a la cual el recurso
original fue asociado en oportunidad de su ejecución. De este modo, el gasto se financia conservando la fuente original.

11. Tesoro Nacional


12. Recursos propios
13. Recursos con afectación específica
14. Transferencias internas
15. Crédito interno
21. Transferencias externas
22. Crédito externo

4- Clasificaciones combinadas
Concepto
Las clasificaciones combinadas constituyen agrupaciones de los gastos y recursos públicos, que se elaboran con fines de análisis y toma
de decisiones en los diferentes niveles del Sector Público.
La conformación matricial de estas clasificaciones permite mostrar una serie de aspectos de gran interés, que hace posible el estudio
sistemático de los gastos y recursos públicos, así como la determinación de la política presupuestaria para un período dado.

Finalidad
En la mayoría de los casos, no es suficiente la información que pueda ofrecer un sólo tipo de clasificación del gasto y se hace necesario
realizar algún tipo de combinación que permita el análisis y observación de determinados fenómenos económicos y sociales. Así, por
ejemplo, se puede tener interés en conocer las funciones sociales y económicas, cuál es el gasto corriente y la inversión real, o qué
parte de los gastos son realizados directamente por la Administración Central, o cuál es hecha por los Organismos Descentralizados.
De igual modo, puede requerirse, en un momento determinado, conocer el destino del gasto jurisdiccional o la participación regional
que tiene el gasto de una institución.
Lo antes expuesto justifica la necesidad de contar con clasificaciones combinadas.
Como instrumentos informativos cumplen las siguientes finalidades:
• Permiten ofrecer información que proporciona los suficientes elementos de juicio, necesarios para responder a diferentes aspectos
de la realidad económica del país.
• Hacen posible el acopio de información estadística que facilita la proyección del gasto público.
• Posibilitan la observación, en una forma más integral, de la política fiscal y económica que aplica el gobierno en un período dado.

Tipos De Clasificaciones Combinadas


Entre las clasificaciones combinadas se destacan las siguientes:

a. Económica - por Rubros de Recursos


Se utiliza básicamente para apreciar la estructura económica de los recursos diferenciando los recursos corrientes, los recursos de
capital y las fuentes financieras y desagregándolos por rubro de recursos
b. Por finalidades, funciones y clasificación económica de los gastos 14
Indica la interacción de las finalidades y funciones y del carácter económico del gasto; mide la importancia relativa del destino
económico de los gastos en cada una de las finalidades y funciones.

c. Institucional y económica de los gastos


Se utiliza básicamente para apreciar la estructura económica del gasto institucional; su importancia radica en el hecho de que permite
determinar a nivel institucional la orientación y estructura de su gasto y, por ende, cuáles son las que contribuyen decisivamente a la
formación bruta de capital fijo. Comprende tanto las Jurisdicciones mencionadas por la Ley de Administración Financiera como los
Organismos Descentralizados e Instituciones de Seguridad Social.

d. Económica - Por objeto


La importancia de esta clasificación radica, en que se puede observar la parte de los gastos clasificados por incisos, se orientan a gastos
corrientes, de capital o para aplicaciones financieras.

e. Institucional y por finalidades y funciones del gasto


El objeto que se persigue con la información que presenta esta clasificación, es la de poder apreciar la función principal o el fin que
estiman darle las instituciones al gasto público, permitiendo, a la vez, observar el grado de cumplimiento que se ha obtenido y
estimado en un período determinado, en relación con las políticas gubernamentales. Comprende tanto las Jurisdicciones mencionadas
por la Ley de Administración Financiera como los Organismos Descentralizados e Instituciones de Seguridad Social.

f. Por finalidades, funciones y objeto del gasto


Esta clasificación permite apreciar al gasto público, detallado para cada uno de los incisos del clasificador por objeto del gasto como
personal, bienes de consumo, servicios no personales, bienes de uso, transferencias, activos financieros y servicio de la deuda y
disminución de otros pasivos, asignado a cada una de las finalidades y funciones.
Esta clasificación permite observar la contribución de cada uno de los incisos mencionados a las finalidades y funciones en relación con
las políticas gubernamentales. Comprende tanto las Jurisdicciones mencionadas por la Ley de Administración Financiera como los
Organismos Descentralizados e Instituciones de Seguridad Social.

g. Institucional del gasto según la fuente de financiamiento


Muestra el tipo de financiamiento de los créditos presupuestarios de cada una de las instituciones. Permite conocer la forma de
aplicación de los recursos propios o afectados para solventar los créditos presupuestarios de cada uno de los incisos del gasto y
muestra la presión que sobre el Tesoro Nacional ejercen las distintas instituciones cuyo financiamiento se hace por esta fuente.
Comprende tanto las Jurisdicciones mencionadas por la Ley de Administración Financiera como los Organismos Descentralizados e
Instituciones de Seguridad Social.

h. Institucional - Por objeto del gasto


Muestra los créditos presupuestarios que la institución pública empleará en un período dado, especificando cada uno de los incisos del
gasto.
Tiene un objetivo de carácter administrativo y contable; por tal razón, facilita el registro contable de los gastos y permite el control
financiero de los mismos.

i. Geográfica - Institucional
En esta clasificación los gastos se ordenan según el destino geográfico e institucional que se les da a los mismos y tiene como uno de
sus propósitos, armonizar la magnitud de los datos estadísticos que se producen en diversas ubicaciones geográficas, reflejando el
sentido y alcance de las acciones que realiza el sector público en las mismas.

j. Institucional - Por programas


Mediante esta clasificación se ordenan los gastos tomando en cuenta los créditos presupuestarios a nivel de los programas y de
categorías programáticas que se conforman por agregación.
La importancia básica que tiene la clasificación de referencia, se apoya en el hecho de que es ésta la combinación de gastos que
permite observar el aporte de las instituciones en la consecución de las políticas gubernamentales.

k. Por programas - Por objeto del gasto


Permite observar los recursos reales y financieros que se asignan a cada una de las categorías programáticas.
l. Cuenta de Ahorro, Inversión, Financiamiento y sus resultados En la estructuración de la mencionada cuenta, deben considerarse los
contenidos de cada una de las cuentas económicas de recursos y gastos y su mecanismo de interacción (corriente, capital,
financiamiento) y obtención de resultados (Ahorro/Desahorro, Superávit/Déficit Financiero)

3. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO


La inscripción de los gastos y recursos en el cuadro presupuestario se realiza con criterios financieros, pues solo tiene en cuenta los
movimientos de fondos o las obligaciones susceptibles de generar dichos movimientos.
Aun cuando la inclusión de una partida en el presupuesto se decide con un criterio financiero es imprescindible adoptar un clasificador de
gastos y recursos, que funcionará como un plan de cuentas.
Este clasificador además de su trascendencia contable cumple la finalidad institucional de hacer que el control parlamentario preventivo se
desenvuelva plenamente y con eficacia, como también que la etapa posterior de este control se desarrolle normalmente. También tiene 15
función política, pues permite a pueblo juzgar la acción del gobierno y ponderar la atención prestada a las distintas necesidades publicas.
La ley 24.156 al disponer sobre la estructura de la ley de presupuesto general en su art 19 prevé que esta constara de 3 títulos:
TITULO I - Disposiciones generales: se desagrega en capítulos referidos al Presupuesto de Gastos y Recursos; la Delegación de Facultades;
las Normas sobre Gastos; las Normas sobre Recursos; los Cupos Fiscales; las Operaciones de Crédito de Público, etc. El artículo 20º indica
que las disposiciones generales que se incluyen en la Ley de Presupuesto, constituyen normas complementarias de las establecidas en la
Ley de Administración Financiera y rigen para cada ejercicio.
Dichas normas deben ser las que se relacionen directa y exclusivamente con la aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto del
que forman parte, no pudiendo contener disposiciones de carácter permanente ni reformar o derogar leyes vigentes, crear, modificar o
suprimir tributos u otros ingresos.
De igual forma, se incluirán, formando parte del Título I, los cuadros agregados con la visión global del presupuesto y de sus principales
resultados.

TITULO II - Presupuesto de recursos y gastos de la administración central:


a. Respecto de la administración central considera como recursos del ejercicio a:
i.Los que se prevén recaudar durante el periodo
ii.El financiamiento proveniente de donaciones y operaciones de crédito publico, representen o no entradas de dinero
efectivo al tesoro
iii.Los excedentes de ejercicios anteriores que se estime existen a la fecha de cierre del ejercicio anterior al que
presupuesta
b. Los gastos del ejercicio son todos los devengados en el periodo, se traduzcan o no en salida de dinero en efectivo del tesoro
TITULO 3 -Presupuesto de recursos y gastos de los organismos descentralizados

El decreto 2666/92 reglamento el art 20 de la ley dispuso que se debían incluir como mínimo los siguientes clasificadores:
 Económica y rubro de los recursos
 Por finalidad, función y clasificación económica de los gastos
 Jurisdiccional y económica de los gastos
 Económica y por objeto del gasto
 Jurisdiccional y por finalidades y funciones del gasto
 Por finalidad, función y objeto del gasto
 Jurisdiccional del gasto según la fuente de financiamiento
 Cuenta de ahorro, inversión y financiamiento y sus resultados

4. PROCESO DE PROGRAMACION PRESUPUESTARIA: ETAPAS


El ciclo presupuestario es un proceso que testa conformado por distintas etapas o fases condicionadas no solo por razones técnicos, sino
también legales constitucionales, determinantes de su contenido y sus plazos de presentación:

La elaboración del presupuesto es un proceso de programación en función de las políticas y objetivos contemplados en los programas del
gobierno.
Por tanto, la realización de esta etapa del proceso presupuestario implica un conjunto de tareas sintetizadas, en forma general, como sigue:
• Examen de las políticas y objetivos para el mediano plazo y su incidencia en el corto plazo, así como las propias de la coyuntura, a fin de fijar
políticas presupuestarias concretas para un ejercicio.
• Definición y cuantificación del financiamiento del presupuesto, con la finalidad de conocer la disponibilidad de recursos financieros.
• Definición y cuantificación, cuando sea posible, de la producción y provisión de bienes y/o prestación de servicios terminales que
contribuyen al logro de las respectivas políticas y objetivos.
• Definición, en forma clara y precisa, de la cantidad y calidad de los bienes y servicios intermedios requeridos para obtener la producción
terminal.
• Cálculo de los insumos reales que se requieren para la producción de distintos tipos de bienes y servicios.
• Definición de los centros de gestión, en donde se combinan los insumos en función de los productos, para establecer así, la red de acciones
presupuestarias y su correspondiente estructura programática.
• Análisis de la técnica de producción existente en la jurisdicción o entidad, con la finalidad de definir la variante técnica más adecuada para
optimizar los diferentes tipos de producción, así como entre los insumos y sus respectivos productos.
• Asignación de los insumos reales a cada una de las categorías programáticas.
•Valoración de los insumos reales antes mencionados y bienes a proveer, para determinar los recursos financieros y así establecer los créditos
presupuestarios para las diferentes categorías programáticas.
• Determinación de los subsidios y préstamos que se otorgarán a las jurisdicciones o entidades de los sectores público y privado.

Como se puede apreciar, formular el presupuesto conlleva el desarrollo de un conjunto de tareas, que se deben realizar con precisión, de
manera que en dicho instrumento se pueda definir la contribución que el sector público pretende realizar para el cumplimiento de la política a
nivel nacional. Este proceso de formulación implica la participación de las siguientes dependencias:
i. Presidente de la Nación, Jefatura de Gabinete de Ministros y el Gabinete Nacional con apoyo técnico del Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas y, dentro de éste, de la Secretaría de Hacienda, en la definición de las políticas.
ii. Subsecretaría de Presupuesto, incluida en ésta, la Oficina Nacional de Presupuesto. A estas dependencias les corresponde establecer
las normas técnicas, asesorías, la coordinación general y la elaboración del Proyecto de Ley de Presupuesto. 16
iii. Unidades Ejecutoras de los organismos, en términos de la instrumentación de las políticas y normas técnicas y de elaboración
material de los anteproyectos de presupuesto.

La formulación del Proyecto de Ley de Presupuesto está normada en el Titulo II del Sistema Presupuestario, Capitulo II del Presupuesto de la
Administración Pública Nacional de la Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional. De dicha
norma legal surgen las fases del proceso de formulación:
a) política presupuestaria previa,
b) elaboración de los anteproyectos de presupuesto por cada jurisdicción o entidad y
c) formulación del Proyecto de Ley de Presupuesto.
Previo al inicio de las tareas de formulación presupuestaria, es necesario elaborar y someter a la aprobación formal un cronograma de las
acciones a llevar a cabo para la formulación del proyecto de presupuesto.
Dicho cronograma, preparado por los niveles técnicos de la Oficina Nacional de Presupuesto, es sometido a la aprobación del Ministro de
Economía y Finanzas Públicas a través del Secretario de Hacienda y contiene lo siguiente:
• Denominación de cada una de las tareas a ejecutar desde la iniciación del proceso hasta la presentación del proyecto al Congreso Nacional;
• Fecha de inicio y finalización de cada tarea;
• Unidad responsable de cada área.

Las etapas propiamente dichas son:

Fase I – Fijación De La Política Presupuestaria Previa


La política presupuestaria previa consiste en la definición de las orientaciones, prioridades, normas y procedimientos a los cuales deben
ajustarse las entidades y jurisdicciones que integran el Sector Público Nacional, a los fines de elaborar sus respectivos anteproyectos de
presupuesto.
La definición de la política presupuestaria previa es un paso fundamental dentro de la etapa de formulación del Proyecto de Ley de
Presupuesto e implica la realización de un gran número de tareas que deben llevarse a cabo con eficiencia y de manera orgánica.
La política presupuestaria debe ser única para todo el sector público, en el sentido que cada una de las entidades o jurisdicciones decidan su
política específica y concreta en un marco global que le otorgue coherencia. El concepto de coherencia lleva implícito el tratamiento de
aquellas cuestiones que inciden estructuralmente en la formulación, tales como:
• Definir la participación de cada jurisdicción o entidad en el logro de las políticas globales, a nivel de cada finalidad o función y las del ámbito
regional correspondiente, de manera tal que su gestión presupuestaria se oriente, complemente e integre con la desarrollada por las restantes
entidades públicas.
• Compatibilizar las políticas de financiamiento, funcionamiento e inversión, que deben llevar a cabo cada una de ellas con las respectivas
políticas del nivel general.
• Establecer los factores de rigidez del área financiera, que concurren a definir como "recursos comprometidos" a la masa de medios
financieros que, durante el ejercicio siguiente, deberán asignarse necesariamente a las instituciones, con el fin de hacer posible la continuidad
de programas y proyectos.
Análisis es de fundamental importancia por cuanto permite dilucidar el grado de libertad existente para determinar las asignaciones de los
recursos financieros previstos. Cuanto mayor sea el índice de rigidez, menor será la posibilidad para introducir cambios significativos en el
presupuesto proyectado.
• Analizar la probable modificación de programas en ejecución, en virtud de la mayor demanda de bienes y servicios como consecuencia del
incremento vegetativo o por la necesaria disminución de déficit en la ya existente producción y provisión de bienes y servicios.
• Definir los alcances de las propuestas de reformas administrativas que sea necesario ejecutar durante el ejercicio a presupuestar, así como
también los niveles de ocupación previstos para el mismo período y la estructura salarial que los acompañará.
• Determinar los criterios que deberán aplicarse para la consideración y otorgamiento de subsidios, a la vez que establecer el marco que habrá
de regir la contratación de insumos, fundamentalmente en lo referido a maquinaria y equipo, y considerando particularmente los gastos
inherentes a la atención de la puesta en operación de proyectos que finalizarán su construcción en el ejercicio que se presupuesta.
A los fines de precisar sus contenidos, cabe señalar que, a nivel de la Administración Nacional, existen distintos niveles interrelacionados de
fijación de políticas presupuestarias del Gobierno Nacional:
la establecida por el Presidente de la República que abarca a toda la Administración Nacional.
la política presupuestaria institucional que define, en concordancia con aquella, cada Ministerio y que expresa el marco conceptual que
condicionará la producción y provisión de bienes y servicios por los organismos de su dependencia y sirve como orientadora de la gestión de
los organismos descentralizados relacionados con dicho Ministerio, y
la política presupuestaria de las entidades descentralizadas, que señala, también en el marco de la política global nacional y del Ministerio de
adscripción, las acciones a llevar a cabo para el cumplimiento de su misión institucional.

En términos concretos, la política presupuestaria comprende las normas, orientaciones, determinación de la composición y niveles de gastos e
ingresos, así como la definición de programas y proyectos prioritarios a los cuales deben ajustarse los organismos para elaborar sus
anteproyectos. Implica, a su vez, la definición de una serie de políticas estrechamente relacionadas con la presupuestaria, tales como ingresos,
gastos, personal, compras, inversiones, endeudamiento, reforma administrativa, etc.
En cuanto a la secuencia de formulación de la política presupuestaria, generalmente existen dos posiciones extremas: una de ellas, postula que
es necesario que, previamente al inicio de la formulación del proyecto de presupuesto, las autoridades políticas, apoyadas en sus equipos
técnicos, determinen con precisión las prioridades, objetivos y los recursos financieros que se asignen a las instituciones, a fin que los
responsables de las mismas elaboren sus anteproyectos. Este método, si bien otorga coherencia global a la política presupuestaria, tiene el
grave defecto de que prescinde de considerar tanto la capacidad operativa de las instituciones para instrumentar las prioridades, como el
conocimiento que poseen los ejecutores de la problemática concreta en sus áreas de actuación. 17
La otra posición sostiene que es necesario que los responsables de las unidades ejecutoras planteen libremente sus requerimientos,
sujetándose a las pautas de tipo general que establecen bases de cálculo de los créditos presupuestarios y/o niveles de gasto. Posteriormente
los ajustes se realizan centralizadamente en base a los ingresos disponibles. Este segundo método, si bien permite recoger las aspiraciones y
necesidades de los distintos organismos, tiene la desventaja de que, normalmente los organismos plantean requerimientos que superan
sensiblemente las posibilidades de financiamiento, haciendo necesario efectuar "recortes" sustanciales que, al no estar enmarcados por los
términos de dirección de la política presupuestaria, carecen de coherencia suficiente. Ello origina un largo y complejo proceso de discusión de
las asignaciones financieras que, generalmente, impide a los organismos disponer del tiempo adecuado para relacionar las variables
financieras con las realizaciones para programar sus anteproyectos.
Por tanto, se considera que un criterio adecuado es el de una posición intermedia, en la que la definición de las orientaciones y prioridades por
parte de los niveles centrales de conducción, requiere una previa participación de las unidades ejecutoras suministrando informaciones que
habrán de permitir enriquecer y ajustar las decisiones.
Este proceso se plasma en los techos presupuestarios.

El PEN fijará anualmente los lineamientos generales para la formulación del proyecto de ley de presupuesto general. Debiendo señalar las
prioridades del gasto en general y de las inversiones en particular. Se basará en la evaluación de planes y políticas nacionales y en una
proyección de las variables macroeconómicas de corto plazo.
Se consideran básicos para iniciar la formulación del presupuesto:
o Programa monetario
o Presupuesto de divisas
o Cuenta de inversión del último ejercicio ejecutado
o Presupuesto consolidado del sector público
En el documento que defina previamente los lineamientos de la formulación presupuestaria anual se deberá tener en cuenta:
 Interconexión entre planificación y presupuesto. Es menester que las autoridades definan prioridades, objetivos y recursos financieros
asignables a las distintas finalidades. Los responsables de las unidades ejecutoras en forma descentralizada podrán elaborar sus respectivos
anteproyectos de presupuestos.
 Indicar los procedimientos básicos generales: a partir del análisis de la ejecución de los presupuestos de los últimos años, de la proyección
de la ejecución para el ejercicio en curso, del calculo de los gastos rigidos o ineludibles, de las proyecciones de ingresos es recomendable
describir un detalle de la ampliación y continuidad de los programas existentes, de los nuevos programas y proyectos, de la política salarial y
de ocupación de cargos, de la política de compras de bienes y de contrataciones de servicios, de las proyecciones financieras, de los manuales
e instructivos utilizados y de los documentos sobre la política presupuestaria.

Fase II – Elaboración De Los Anteproyectos De Presupuesto


En esta etapa es donde se manifiesta la puja entre las jurisdicciones por una mayor participación en el gasto. Es una cuestión política en la que
media el presidente de la nación. La cuestión puede acotarse en función de la preexistencia de un piso dado por gastos ineludibles y un techo
subordinado al máximo previsto de recursos.
Con la fijación de una adecuada política presupuestaria previa y la implementación de técnicas de programación se contribuye a elaborar
anteproyectos consistentes. Sobre la base de los anteproyectos preparados por las jurisdicciones y organismos descentralizados, y con los
ajustes que sean necesarios realizar, la ONP confeccionará el proyecto de ley del presupuesto general.
El principio de anualidad requiere un tratamiento especial n el caso de obras y/o adquisiciones de bienes y servicios a ejecutar en más de un
ejercicio financiero. En dichos casos las entidades y jurisdicciones deberán remitir a la ONP, además de sus anteproyectos:
o el monto total del gasto
o compromiso y devengamiento del gasto
o su incidencia en cada ejercicio fiscal
o cronograma de financiamiento y el de su ejecución física
Así la ONP evaluará toda esta información, compatibilizando el requerimiento de ejercicios futuros con las proyecciones presupuestarias que
se realicen para los ejercicios fiscales correspondientes.

Fase III – Elaboración Del Proyecto Definitivo


Bajo la dirección de la ONP y la coordinación de la Subsecretaría del presupuesto dependiente de la SHN.
Al recibir el conjunto de descripciones y formularios que componen el anteproyecto de presupuesto de la jurisdicción o entidad, la Oficina
Nacional de Presupuesto procede a efectuar los análisis correspondientes. Estos análisis se concentran, primeramente, en verificar la
existencia o no de coherencia entre la política presupuestaria que se le remitió a la institución y la que surge del estudio del proyecto de
presupuesto recibido. En caso de que se produzcan discrepancias las mismas deben estar suficientemente fundamentadas por la institución y
son objeto de consideración entre las autoridades de la jurisdicción o entidad y la Subsecretaria de Presupuesto, quien, debe contar con los
informes de los analistas de la Oficina Nacional de Presupuesto. Es importante destacar que de la participación activa que tengan los analistas
en la etapa de elaboración de los anteproyectos de presupuestos de los organismos, dependerá que los informes señalen con precisión las
causas de las discrepancias y las razones que han tenido los organismos para desviarse de la política presupuestaria fijada o de los formularios
e instructivos que se les han remitido.
Como se puede apreciar, no encontrar satisfactorio el proyecto de presupuesto presentado, conlleva a la realización de un proceso de “idas y
regresos” hasta llegar al ajuste que, necesariamente, permitirá la aprobación del presupuesto de la jurisdicción o entidad para el año que se
presupuesta. El proceso de formulación del proyecto de ley del Presupuesto de gastos termina con su incorporación, conjuntamente con el
Presupuesto de Recursos, al proyecto de ley de Presupuesto General de la Administración Pública Nacional.
El proyecto se presentará al congreso a través de un documento formal.
18
Plazos
El PEN deberá presentar el proyecto de ley de presupuesto a la Cámara de diputados de la nación antes del 15 de septiembre del año anterior
para el que regirá.

Contenido del proyecto


El mensaje del presupuesto
El artículo 26 de la ley 24.156 establece que el Poder Ejecutivo presentará el proyecto de ley de presupuesto acompañado de un mensaje que
contenga una relación de los objetivos que se propone alcanzar y las explicaciones de la metodología utilizada para las estimaciones de
recursos y determinación de los gastos, así como otros elementos de juicio que estime oportunos.
El citado artículo hace referencia, asimismo, a la inclusión de la documentación requerida por el artículo 24 (por ejemplo, el presupuesto de
divisas). Otras leyes como la 25.152 (denominada de Solvencia Fiscal) y la 25.917 (del Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal) determinan
la inclusión, en el citado mensaje, del presupuesto plurianual.
Las leyes, en general, pueden originarse en proyectos presentados por miembros de la Cámaras de Congreso o por el Poder Ejecutivo. Esos
proyectos deben acompañarse con una fundamentación con explicaciones que den sustento a la propuesta. En el caso del Poder Ejecutivo la
misma se efectúa mediante el mensaje de remisión del proyecto. Los mensajes son vía de comunicación del Ejecutivo al Legislativo cuando se
trata de remitir proyectos de ley, pero también cuando se trata de informar. El caso más importante, en este sentido, aunque efectuado verbal
y personalmente, surge de lo previsto en el artículo 99, inciso 8, de la C.N. referido a la apertura anual de las sesiones del Congreso,
oportunidad en la que el Presidente da cuenta del estado de la Nación.
Otras circunstancias en las que se verifica un mensaje informativo son las previstos, en un primer caso, en la ley 24.629, denominada de
Normas Complementarias para la Ejecución del Presupuesto y Reorganización Administrativa, que establece, entre otras cosas, el envío al
Congreso de un informe de avance sobre las tareas de preparación del presupuesto, a fines de julio de cada año. Un segundo caso es el del
presupuesto plurianual, de Carácter informativo, previsto en la citada ley 25.152.
La riqueza informativa del mensaje puede lograr permanencia, actualizándola con las modificaciones ocurridas en el tratamiento del proyecto
de presupuesto, que incluye la sanción del Congreso, la promulgación del Ejecutivo, con el potencial ejercicio de la observación, y la
distribución administrativa. En la Administración Nacional, la mencionada riqueza informativa, debidamente actualizada, se logra mediante el
denominado presupuesto resumen, que tiene difusión pública al igual que el presupuesto, tendiendo a lograr la transparencia del mismo.
A lo largo del tiempo, en algunos años se verificaron demoras en su envío, con relación a la fecha de presentación legalmente establecida.
A partir de 1992 los mensajes de presupuesto fueron enviados al Congreso Nacional cumpliendo los plazos legalmente establecidos.
El contenido de los mensajes de presupuesto de los últimos años, que sigue una estructura relativamente estable, es de gran importancia en
cuanto refleja la política del gobierno. En el mismo se hace referencia al contexto macroeconómico y las proyecciones de las variables
económicas globales, el comportamiento de las finanzas públicas, la política presupuestaria, las proyecciones de recursos, los gastos
tributarios, las prioridades en los gastos, el financiamiento y el servicio de la deuda, las relaciones financieras con las provincias, las
características económicas (recursos, gastos, resultados y financiamiento) y funcionales (servicios sociales, económicos, de defensa y
seguridad, de administración gubernamental) del presupuesto de la Administración Nacional, el presupuesto de divisas, los presupuestos de
fondos fiduciarios, otros entes del sector público nacional y de las empresas públicas, las magnitudes del presupuesto del Sector Público y las
proyecciones plurianuales.
Se ha entendido, tradicionalmente, que la ley de presupuesto es el consentimiento que presta el país al programa o presupuesto de entradas y
gastos de la Administración General, formado y ofrecido en proyecto por el Poder Ejecutivo en su carácter de Jefe de la Administración
General del País. Es posible vincular estas expresiones, en particular cuando se habla del “programa” “formado y ofrecido”, con las
explicaciones del mensaje.
El artículo 75, inciso 8, de la C.N., referido a la atribución de Congreso de aprobar el presupuesto establece que el mismo será en base al
“programa general de gobierno” lo cual remite también a las consideraciones del mensaje que intentan relacionar los gastos a autorizar y los
recursos estimados con el citado programa general de gobierno.

Estructura del Presupuesto


A continuación del Mensaje se incluye el articulado del proyecto de ley y las planillas anexas al mismo. El articulado está agrupado en títulos y
capítulos.
El Título I Disposiciones Generales incluye capítulos tales como: del Presupuesto de Gastos y Recursos de la Administración Nacional, de las
Normas sobre Gastos, de las Normas sobre Recursos, de los Cupos Fiscales, de la Cancelación de Deudas de Origen Previsional, de las
Jubilaciones y Pensiones, de las operaciones de Crédito Público, Otras Disposiciones, de la Ley Complementaria Permanente.
El Título II es sobre el Presupuesto de Gastos y Recursos de la Administración Central y el Título III del Presupuesto de Gastos y Recursos de los
Organismos Descentralizados e Instituciones de la Seguridad Social.
Las planillas anexas se detallan a continuación con su denominación, número de planilla y número de artículo al cual se anexan. De este modo,
artículos y planillas, queda configurado el proyecto de ley que se somete a aprobación.
La información complementaria al proyecto de ley está constituida por la distribución proyectada por Jurisdicción y Entidad que incluye un
conjunto de referencias a la política jurisdiccional, la descripción de los programas, las metas físicas, los cargos de personal, los créditos y los
recursos. La citada información incluye también cuadros comparativos de lo proyectado con el presente e información estadística – geográfica.
Ese conjunto conforma junto al Mensaje los antecedentes que explican y fundamentan el contenido del proyecto de ley.

Reconducción (reprogramación)
En el caso excepcional de que el presupuesto no estuviera aprobado al inicio, se faculta al PEN a realizar ajustes al presupuesto vigente del año
anterior, con el fin de asegurar la continuidad y eficiencia de los servicios.
 Recursos:
o Eliminación de los que no son factibles de recaudar nuevamente y el crédito público ya utilizado
o Estimarse nuevamente los recursos para el nuevo ejercicio. 19
 Gastos:
o Eliminación de los créditos no repetibles
o Adaptación de los objetivos y cuantificaciones en unidades físicas.

Fase IV – Tratamiento Legislativo


La Constitución de la Nación Argentina, establece en su Artículo 75, inciso 8, que corresponde al Congreso Nacional fijar anualmente el
Presupuesto General de Gastos y Cálculo de Recursos de la Administración Nacional.
A su vez, la LAFCO, en su artículo 26 determina que el Poder Ejecutivo Nacional presentará el Proyecto de Ley de Presupuesto General a la
Cámara de Diputados de la Nación, antes del 15 de setiembre del año anterior para el que regirá.
Según esta ley, el Poder Ejecutivo Nacional fijará anualmente los lineamientos generales para la formulación del proyecto de ley de
presupuesto general (artículo 26), y la Oficina Nacional de Presupuesto, órgano rector del sistema presupuestario del Sector Público Nacional,
preparará dicho proyecto de ley y fundamentará su contenido (Art. 16 y Art. 17, inciso g)
La Constitución establece la participación que, en materia presupuestaria, compete al Jefe de Gabinete de Ministros. Este aspecto está
legislado por el artículo 100, el cual establece, además, para dicho cargo, una responsabilidad política ante el Congreso de la Nación.

En lo relativo al tratamiento presupuestario, una vez que el proyecto de Ley de Presupuesto, ya elaborado, ha logrado el acuerdo del gabinete
nacional y su aprobación por parte del Poder Ejecutivo, el Jefe de Gabinete de Ministros debe enviarlo al Congreso para su tratamiento (Inciso
6 del citado artículo 100).

El proceso de estudio y aprobación por parte del Honorable Congreso de la Nación, se inicia a partir de la presentación del proyecto de ley que
efectúa el Poder Ejecutivo Nacional. El trámite que se cumple en tal sentido se corresponde con el procedimiento general fijado en el Capítulo
V de la Constitución Nacional, en cuanto hace a la formación y sanción de las leyes.
El proyecto ingresa en la Cámara de Diputados en donde se gira a la Comisión de Presupuesto y Hacienda para efectuar su estudio y obtener su
dictamen. La citada Comisión establece un orden para tratar los asuntos entrados y está facultada para citar a Ministros, Secretarios y demás
funcionarios del Poder Ejecutivo a fin de brindar las aclaraciones requeridas por sus miembros. En la práctica, esto último se traduce en la
confección de un cronograma de reuniones, que elabora la Comisión de Presupuesto y Hacienda, que es comunicado al Poder Ejecutivo
Nacional con la debida antelación. Asimismo, los Diputados integrantes de la Comisión de Presupuesto y Hacienda, formulan por escrito
consultas y efectúan apreciaciones que son remitidas oficialmente a la Jefatura del Gabinete de Ministros. Este listado de preguntas y
aclaraciones, enriquece, con sus respuestas, el tratamiento del proyecto presentado. Las reuniones que se llevan a cabo en la Comisión, con la
presencia de funcionarios que conforman las respectivas áreas de gobierno, dan lugar a debates sobre diversas cuestiones, y permiten
esclarecer las acciones que se pretende llevar a cabo durante el siguiente ejercicio.
En el curso del debate también se ponen de manifiesto inquietudes específicas a través de los señores Diputados, quienes formulan sus
planteos en temas vinculados con la economía, la salud, la educación y, en general, con el tratamiento que la Nación dispensa a las provincias
o regiones en materia promocional y asistencial.
Al culminar con esta ronda de consultas y, cuando se ha completado el procesamiento de la información adicional requerida al Poder Ejecutivo
Nacional, la Comisión de Presupuesto y Hacienda elabora un Dictamen o despacho que puede ser único, o bien uno por la mayoría y otro por
la minoría.
Estos despachos son girados a la Secretaría de la Presidencia de la Cámara de Diputados, la que los incorpora en el “orden del día”.
Posteriormente, la Comisión de Labor Parlamentaria (integrada por los Presidentes de Bloques), establece el orden de tratamiento que se le
dará en el recinto.
Cuando se inicia el tratamiento del proyecto de ley en el recinto, el Presidente de la Cámara suele otorgar la palabra, costumbre respetada por
el resto de los miembros, al Presidente de la Comisión de Presupuesto y Hacienda o a un miembro informante por la mayoría. A continuación,
otorgará también la palabra a un miembro informante por la minoría. Por último, tocará el turno al resto de los Diputados, de acuerdo con el
orden en que se hubieran anotado para hacer uso de la palabra.
En el curso del tratamiento “en general” del proyecto de ley de presupuesto presentado por el Poder Ejecutivo Nacional, adquiere su
verdadera dimensión la figura que la doctrina ha creado al caracterizarla como ley de leyes, porque a través de ella se posibilita el
cumplimiento de otras medidas legales. Es así, que, en estas sesiones, se somete a discusión toda la política general del gobierno, las acciones
realizadas y las propuestas a futuro, en especial aquellas concernientes a aspectos económicos y sociales.
Finalizada la discusión en general, si el proyecto no es rechazado puede comenzar la discusión en particular; en caso contrario deberá retornar
a la Comisión de Presupuesto y Hacienda para que elabore un nuevo despacho.
La discusión en particular consiste en examinar el proyecto artículo por artículo, a los que se va mencionando desde la Presidencia de la
Cámara de acuerdo con su número correlativo y, de no merecer objeción, se los va aprobando por mayoría simple.
En caso que algún artículo merezca alguna observación, los Diputados interesados en la cuestión solicitan la palabra para proponer cambios en
su redacción o bien para mocionar que sea desechado.
Concluida la lectura y aprobación del articulado en particular, suelen presentarse mociones de inclusión de nuevos artículos a propuesta de los
Diputados, los cuales, igual que en el procedimiento anterior, son sometidos a debates para su inclusión en el proyecto enviado por el Poder
Ejecutivo Nacional.
Cabe consignar que el Artículo 79 de la Constitución Nacional establece que cada Cámara, luego de aprobar un proyecto de ley en general,
puede delegar en sus Comisiones la aprobación, en particular, del proyecto, con el voto de la mayoría absoluta del total de sus miembros. A su
vez, la aprobación en Comisión requerirá, también, el voto de la mayoría absoluta de sus miembros.
Esta cláusula permite derivar a las Comisiones respectivas, aquellas leyes cuyos contenidos requieren un conocimiento técnico más
especializado. Se estima que esta facultad no será utilizada por las Cámaras cuando se trate el proyecto de ley de presupuesto.
El proyecto aprobado por parte de la Cámara de Diputados pasa para su discusión al Senado con todas las enmiendas realizadas. En general, el
tratamiento que la Cámara revisora da al proyecto de ley de presupuesto, es similar al ya descrito, pero el período que se toma para su estudio 20
suele ser más corto, ya que el análisis con detenimiento correspondió a la Cámara de origen.
Sancionada la Ley, ésta pasa al Poder Ejecutivo de la Nación. De no mediar reparos, se promulga (Artículo 78 de la Constitución Nacional). Si no
hay observaciones ni se promulga, regirá el Artículo 80 de la Constitución Nacional, que establece que todo proyecto no devuelto por el Poder
Ejecutivo Nacional en el término de diez días útiles, queda automáticamente promulgado.
El Poder Ejecutivo Nacional podrá observar, en parte, el proyecto de ley aprobado, siempre que las partes no observadas tengan autonomía
normativa y su vigencia parcial no altere el espíritu ni la unidad del proyecto sancionado por el Congreso (Artículo 80 de la Constitución
Nacional). Ejerce así su derecho a veto, en caso que el Poder Legislativo haya impuesto algún artículo que contraríe la política general del
Gobierno, o que vulnere lo establecido por el Artículo 28 de la Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público
Nacional, en el sentido de que todo incremento del total del presupuesto de gastos previstos en el proyecto presentado por el Poder Ejecutivo
Nacional, deberá contar con el financiamiento respectivo.
No obstante ello, existe una nueva instancia. Con las objeciones efectuadas por parte del Poder Ejecutivo, vuelve a la Cámara de origen la ley
observada. Si está Cámara lo discute e insiste con los dos tercios de los votos, pasa nuevamente a la Cámara de revisión. Si ambas Cámaras lo
sancionan por igual mayoría, el proyecto es ley y pasa al Poder Ejecutivo para su formal promulgación.

En resumen. . .
Diputados es la cámara de origen como representante de los intereses del pueblo. Ingresa a la comisión de presupuesto, es discutido y
aprobado. Similar tratamiento transcurre en la cámara de senadores como representante de los intereses de las provincias.
El congreso puede hacer modificaciones pero no puede por iniciativa propia elaborar su propio proyecto de presupuesto, que es de iniciativa
exclusiva del PEN.
Se debe respetar en todo momento el principio de equilibrio presupuestario, es decir, todo incremento del total de gastos previstos en el
proyecto presentado por el PEN deberá contar con el financiamiento respectivo. Si el congreso estima conveniente la realización de un gasto
adicional, deberá reducir otros gastos, y/o aumentar los recursos con incrementos impositivos o facultar al PEN a contraer crédito público
adicional.

Fase V – Ejecución Del Presupuesto


El paso siguiente a la aprobación, y que está íntimamente ligado con el contenido del presupuesto, es efectuar las acciones necesarias que
conlleven a lograr la provisión o producción prevista. Es decir, el presupuesto debe ser llevado a cabo en un tiempo y en un espacio real y
concreto para obtener, en términos de resultados, los objetivos planteados en la etapa de formulación.
Tradicionalmente se ha entendido la ejecución del presupuesto como el conjunto de acciones dirigidas a la administración de los recursos
asignados en el mismo. Esta concepción tiene su origen en el concepto del presupuesto como expresión financiera de lo que el gobierno
pretende realizar en un determinado período. La definición, así concebida, es incompleta ya que la ejecución del presupuesto se efectúa en
dos planos interrelacionados: el físico de la provisión o producción terminal e intermedia y el financiero.
La ejecución presupuestaria es la movilización de la administración pública a efectos de llevar a cabo las acciones y procesos necesarios de
utilización de los recursos reales y financieros que posibilitan lograr los productos –bienes o servicios- en la cantidad y calidad adecuada y en el
tiempo y lugar previstos, empleando la tecnología correspondiente, teniendo presentes los criterios de eficiencia y eficacia, necesarios en todo
proceso productivo.
En el plano financiero y tomando en cuenta sólo el presupuesto de gastos, la ejecución presupuestaria consiste en la utilización de las
asignaciones presupuestarias.
En materia de ingresos, la ejecución financiera del presupuesto es la obtención de los medios de financiamiento necesarios para atender la
provisión de bienes y servicios y efectuar las transferencias corrientes y de capital contempladas en el presupuesto de gastos.

LA DISTRIBUCIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS CRÉDITOS


La estructura del presupuesto, desde el punto de vista de los documentos que la conforman, se puede dividir en dos partes:
1. El primer documento que es sujeto a la aprobación del Congreso Nacional y que constituye la ley de presupuesto.
2. El segundo documento que es aquella parte del presupuesto establecida por el Poder Ejecutivo, a través de la decisión de distribución
administrativa del Jefe de Gabinete de Ministros.
La ley de presupuesto constituye un documento sintético dirigido a aprobar los aspectos substanciales del presupuesto, básicamente
reflejados en sus magnitudes totales de recursos y gastos y la desagregación de estos según las clasificaciones más importantes (para los
gastos: clasificación por función, económica e institucional y para los recursos: clasificación económica y a nivel institucional).
A su vez la decisión de distribución administrativa detalla analíticamente los niveles, que se aprueban por ley con carácter sintético, en función
de los clasificadores presupuestarios.
La distribución es un instrumento operativo, en el sentido que es la base sobre la cual opera la administración pública, la cual debe actuar en el
cumplimiento de programas, que son el conjunto de acciones a desarrollar para lograr determinados objetivos. Para alcanzar los mismos la
organización pública realizará gastos que, según su naturaleza, están detallados en el presupuesto de acuerdo a la clasificación por objeto del
gasto.
El Artículo 30 de la Ley N° 24.156 determina que, luego de sancionada y promulgada la Ley de Presupuesto, el Poder Ejecutivo deberá decretar
la distribución administrativa del presupuesto de gastos, para lo cual se deberán desagregar los créditos hasta el nivel previsto en los
clasificadores, integrándolos con la desagregación de las categorías programáticas utilizadas y el nivel de realizaciones previstas.
Esta facultad ha sido asignada al Jefe de Gabinete de Ministros, en virtud del Artículo 100 de la CONSTITUCION NACIONAL.
La necesidad de este proceder emana de dos razones básicas:
1. La Ley de Presupuesto contiene las autorizaciones financieras dadas al Poder Ejecutivo por el Poder Legislativo, para que aquel pueda lograr
las realizaciones que su programa de gobierno expresa a través del documento sancionado.
En virtud de ello y considerando que la ejecución de las realizaciones previstas demanda una operatoria descentralizada, se requiere que el
Poder Ejecutivo autorice al uso de los créditos presupuestarios por parte de los funcionarios responsables. 21
2. El contenido detallado del documento, en el que se combinan las clasificaciones institucionales con las programáticas, fuentes de
financiamiento, geográfica y por objeto del gasto, hace del mismo un instrumento apto para que, tanto en jurisdicciones y entidades, como en
los órganos rectores, se haga posible disponer de la información necesaria para el gerenciamiento del programa de ejecución presupuestaria.
En la Distribución Administrativa se detallan los tipos de modificaciones que pueden realizarse durante la ejecución para corregir desvíos o
atender demandas no previstas, así como las autoridades responsables de la respectiva aprobación.

Distribución del presupuesto


La norma jurídica
La distribución del presupuesto es el instrumento jurídico que, una vez sancionado el presupuesto por parte del Congreso, es aprobado por el
Ejecutivo. Una Decisión Administrativa del Jefe de Gabinete distribuye los créditos presupuestarios incluidos en el presupuesto nacional, como
mínimo hasta el nivel de desagregación de las partidas limitativas previstas en los clasificadores presupuestarios, en las categorías
programáticas utilizadas (programas, subprogramas y categorías equivalentes y proyectos). También se distribuyen los recursos por rubros.
Por el artículo 1º se distribuyen analíticamente los gastos corrientes y de capital, los gastos figurativos y las aplicaciones financieras; los
recursos corrientes y de capital, las contribuciones figurativas y las fuentes financieras. También se distribuyen por cargos y horas cátedra las
plantas de personal. La decisión de distribución administrativa (artículo 1º) se remite a planillas anexas.
Los siguientes artículos hacen referencia a diferentes temas, por ejemplo el detalle y forma de pago de los aportes al Tesoro Nacional por
parte de Jurisdicciones y Entidades de la Administración Nacional y a las asignaciones presupuestarias que tienen carácter indicativo (no
limitativo) (algunas partidas principales, parciales y subparciales, las actividades específicas y obras).
Otro artículo es el vinculado con las facultades para modificar el presupuesto. Se establecen aquellas modificaciones por ampliación (más
recursos y más gastos) o compensación (más en un rubro y menos en otro) que requerirán ser aprobadas por el Poder Ejecutivo o el Jefe de
Gabinete. Algunas modificaciones por compensación entre programas (bajas y altas) en el ámbito jurisdiccional podrán ser hechas por el
Ministro correspondiente y otras por funcionarios de nivel inferior (entre algunas partidas de un programa). También tienen algunas
facultades de modificar el presupuesto la Secretaría de Hacienda, la Subsecretaría de Presupuesto y la Oficina Nacional de Presupuesto. Otros
artículos de la distribución se refieren a la necesidad de que los distintos organismos de la administración pública remitan a la Secretaría de
Hacienda cierta información, en particular en términos físicos. Asimismo, se establecen las condiciones para realizar reprogramaciones de las
cuotas de compromiso y de devengado, de la programación de la ejecución.

Estructura de la distribución
La distribución del presupuesto se efectúa por jurisdicción. Para cada una de ellas se describe la política presupuestaria correspondiente.
Luego se incluyen los gastos clasificados por finalidad y función; por fuente de financiamiento (por inciso) y según la clasificación económica. A
su vez, los recursos se clasifican por rubro (según tipo, clase y concepto).
A continuación se listan los programas y categorías equivalentes con sus unidades ejecutoras y créditos correspondientes. Para cada programa,
se efectúa una descripción y se establecen sus metas, con unidades de medida y cantidades.
Luego viene la asignación de créditos por programa, subprograma o proyecto, con la siguiente apertura con denominación e importe: finalidad
y función, fuente de financiamiento, inciso, partidas principal, parcial y subdparcial, clasificación económica y ubicación geográfica.
En esta distribución se efectúa un desdoblamiento; la distribución de los límites del gasto (partidas limitativas) que incluye, por ej.,
subprograma, proyecto, finalidad y función, inciso, algunas partidas principales y parciales y clasificación económica, y por otra parte, partidas
indicativas (o informativas), por ej., algunas principales, parciales y subparciales, ubicación geográfica y moneda.
A continuación, en la distribución, se listan las actividades específicas y proyectos con sus obras, con su unidad ejecutora y crédito.
Posteriormente se detallan los recursos humanos (ordenados por clase y escalafón) por cargos y horas de cátedra. Para los proyectos y las
obras se incluye el avance físico de las mismas.
Los gastos se asignan a actividades y obras con una apertura similar a la del programa (finalidad función, fuente de financiamiento, inciso,
partida principal, parcial, subparcial clasificación económica, ubicación geográfica y moneda), y son de carácter indicativo.

PROGRAMACIÓN DE LA EJECUCIÓN
La Subsecretaría de Presupuesto elaboró y aplicó las normas que rigen la programación de la ejecución física y financiera del presupuesto de la
Administración Nacional. Ello se puso en práctica dado que se manifestó claramente la necesidad de contar con una adecuada programación
de la gestión presupuestaria durante el año y cobró importancia la misma como instrumento para una correcta coordinación entre la
percepción de los recursos públicos y su aplicación para cumplir los objetivos de los programas presupuestarios.
La programación de la ejecución es la tarea inmediata a la formulación y previa a la ejecución presupuestaria propiamente dicha. No obstante
ello, también es un proceso dinámico y permanente durante el ejercicio presupuestario, que consiste en la adopción de todas aquellas
medidas que permitan garantizar una fluida ejecución del presupuesto, a través de una más eficiente combinación de recursos, en lugar y
tiempo precisos, para lograr las metas y objetivos previstos. Por lo tanto implica compatibilizar el ritmo óptimo de ejecución de programas con
la disponibilidad temporal de recursos y los restantes objetivos de política económica.
El artículo 30 de la Ley Nº 24.156 determina que una vez sancionada y promulgada la Ley de Presupuesto, el Poder Ejecutivo deberá decretar
la distribución administrativa del presupuesto de gastos, para lo cual deberá detallar los créditos aprobados en la ley de presupuesto en una
desagregación mayor según los clasificadores presupuestarios vigentes e integrándolos en las categorías programáticas utilizadas.
Los créditos aprobados en la Ley de Presupuesto y distribuidos en la Decisión Administrativa, establecen el límite máximo de las autorizaciones
disponibles para gastar.
Efectuada la distribución de créditos para el ejercicio y considerando las compras en proceso, los gastos de ocurrencia habitual, los planes de
adquisiciones, los resultados o provisiones planeados y las estimaciones de recursos, los Organismos de la Administración Pública Nacional
deben elaborar un programa anual de utilización del crédito presupuestario, desagregado en períodos menores (trimestres).
Esta programación por períodos permitirá graduar la ejecución del gasto en el Organismo y constituye la base para determinar las cuotas de
compromiso y de devengado. 22
Compromiso: Es una obligación potencial con terceros que consiste en:
· Aprobación por parte de un funcionario competente de la aplicación de recursos por un concepto e importe determinados, como asimismo
de la tramitación administrativa cumplida.
· Afectación preventiva del crédito presupuestario que corresponda.
· El origen de una relación jurídica con terceros, que motivará una eventual (futura) salida de fondos.
· La identificación de la persona física o jurídica a la cual se efectuará el pago, como así también la especie y cantidad de los bienes o servicios a
recibir.
Devengado: Es la obligación de pago a terceros y consiste en:
· El surgimiento de una obligación de pago por ejemplo por la recepción de conformidad de bienes o servicios o por haberse cumplido los
requisitos administrativos para los casos de gastos sin contraprestación.
· La liquidación del gasto: operación dirigida a determinar la suma cierta que deberá pagarse, previa verificación de los requisitos
documentales aplicables a cada caso.
· La afectación definitiva de los créditos presupuestarios.
· Una modificación cuali y cuantitativa en la composición del patrimonio del organismo.
La programación de la ejecución del presupuesto debe realizarse tanto en los aspectos físicos (definir el cronograma de avance de las metas y
producciones brutas) como financieros.
La responsabilidad de la Secretaría de Hacienda, en el marco del equilibrio financiero, consiste en compatibilizar la citada programación con la
proyección de recursos que se prevé recaudar en el trimestre bajo análisis así como también tener en cuenta el flujo de ingresos de los
próximos trimestres.
Para lograr ese objetivo, en el comienzo de cada trimestre, la Oficina Nacional de Presupuesto
(ONP) efectúa un análisis a nivel global que incluye la proyección del resultado primario base caja, la proyección de recursos y financiamiento,
los servicios de la deuda, los gastos de cumplimiento obligatorio, los gastos estacionales, gastos prioritarios y otros casos especiales a
considerar. Sobre esta base se determinan cuotas meta o tope para el período bajo análisis por fuente de financiamiento.
La Secretaría de Hacienda, una vez analizados los requerimientos presentados, definirá las cuotas conforme a las posibilidades de
financiamiento y comunicará los niveles aprobados a las Jurisdicciones y Entidades quienes deberán ajustar su programación original a las
cuotas efectivamente aprobadas, efectuando la distribución por programas.
A su vez, dentro de cada período, pueden surgir necesidades de modificación de las cuotas asignadas y reestimaciones de recursos. Dichas
modificaciones se denominan reprogramaciones de cuotas y pueden ser aprobadas, según el caso, por la Subsecretaría de Presupuesto, por la
ONP o bien firmadas en el ámbito del Organismo solicitante cuando la facultad está delegada (algunas compensaciones).
Respecto a la distribución interna entre unidades ejecutoras de programas de las cuotas de compromiso y devengado, cabe remitir a la
Resolución Nº 598/98 del Secretario de Hacienda y a la Circular Nº 1/99 de la Oficina Nacional de Presupuesto.

Ventajas de la Programación de la Ejecución


A nivel de Órgano Central:
· Ordenar la ejecución del presupuesto permitiendo una buena programación de gastos de tal forma que se logren los objetivos de política
presupuestaria definidos en el presupuesto, compatibilizando el ritmo de ejecución con el crédito anual asignado y con los recursos
disponibles.
· Cumplir con los principios de Centralización Normativa y Descentralización de la Ejecución.
· Actuar como eslabón entre el presupuesto y la caja evitando la generación de deuda flotante y cumpliendo con el equilibrio financiero.
· Minimizar las reprogramaciones presupuestarias.

A nivel de Jurisdicciones y Entidades:


· Tener el control y evaluación periódica de la provisión de bienes y servicios y de la aplicación de los recursos reales y financieros que la misma
requiere. Ello permite tomar decisiones correctivas cuando sea el caso.
· Permite que los recursos humanos, materiales y servicios requeridos de terceros para la ejecución estén disponibles en el momento
oportuno.
· Evita paralizar programas, salvo cuando ocurran hechos imprevisibles, disminuyendo en consecuencia la posibilidad de elevación de costos.

Algunos obstáculos en el mecanismo de la Programación de la Ejecución


· Dada la versatilidad de la coyuntura, la asignación de cuotas en ciertas ocasiones críticas tiende a ser limitante. En situaciones más favorables,
se podrán tener más en cuenta las estacionalidades de gastos y otros tipos de requerimientos.
· Aún no hay conciencia plena y generalizada de una buena programación presupuestaria.
· En las solicitudes de cuotas, a veces, no se tiene en cuenta una planificación de acciones a lo largo del ejercicio, ni las estacionalidades del
gasto.
A continuación se muestra en forma esquemática la dinámica de la programación de la ejecución en el ciclo anual del sistema presupuestario.
23

Por su parte, la programación de la ejecución en cada trimestre genera un proceso de gestión caracterizado por las siguientes etapas:

El gráfico anterior muestra, además, la relación del SPSPN con los


ambientes externos e internos al sistema.
Como se puede ver, el cálculo y la asignación de cuotas de crédito
para comprometer y devengar se encuentran condicionados por
el ambiente externo. Por un lado, el sistema se encuentra influido
por el comportamiento de la economía, el que determinará el
volumen y tipo de recursos que se esperan emplear en el sector
público.
También, la programación de caja de la Tesorería General de la
Nación resulta un factor condicionante para el proceso trimestral
que se está describiendo. Finalmente, las necesidades públicas se
manifiestan a través de los requerimientos de las distintos
jurisdicciones y entidades.
El gráfico siguiente muestra la dinámica y la flexibilidad del sistema frente a la necesidad de reprogramaciones de la programación de la
ejecución del presupuesto.

La argentina adopta un criterio regulatorio, es decir, se basa en la determinación subperiódica de cuotas para comprometer el gasto
(trimestrales) y de cuotas de devengamiento (mensuales). Esto es por efecto de la aplicación del principio de caja.

Distribución administrativa del presupuesto de G


Los créditos del presupuesto de gastos aprobados por el congreso son el límite máximo para gastar. Entonces el PEN una vez promulgada la ley
de presupuesto presentará en forma desagregada hasta el último nivel de clasificadores y categorías de programación los créditos. Esto
implica que el ejecutivo decreta el uso de las autorizaciones para gastar y el empleo de los recursos para su financiamiento.
En este momento se verá la acuciosidad (el realismo) de las previsiones.

Créditos contingentes
Erogaciones que sólo pueden realizarse cuando se sobrepase un mínimo recaudatorio acordado.

Fase VI – Evaluación de La Ejecución Presupuestaria


Los términos "control", "evaluación" y "control y evaluación" han sido usados indistintamente para denominar a la última etapa del proceso
presupuestario. Esto ha dado lugar a amplios debates sobre la conceptualización de dichos términos.
Los especialistas en administración definen al control como la última etapa del proceso administrativo, siendo la evaluación la parte del control
que se ocupa de los análisis de eficiencia y eficacia.
Otros autores, más vinculados con la economía, denominan a esta etapa como "evaluación" ya que consideran que su razón de ser es el
análisis de la eficiencia y eficacia para la proposición de medidas correctivas, siendo el control - como sistema de mediciones y relaciones
técnicas – un medio para llevar a cabo la evaluación.
Por último, quienes denominan a la etapa como de "control y evaluación", consideran que los dos conceptos son parte indisoluble de un
sistema que, partiendo de la medición de los productos resultantes de la ejecución presupuestaria, continúa con el análisis de los desvíos de lo
ejecutado respecto de lo programado y culmina con la definición de acciones correctivas que retroalimentan al sistema.

En todos los casos, están presentes -explícita o implícitamente- los conceptos de eficiencia y eficacia, así como los siguientes pasos para llevar
a cabo la evaluación:
· medición de la relación entre la producción de bienes y servicios y los insumos empleados;
· relación entre los bienes y servicios provistos y lo programado;
· análisis de las variaciones observadas y determinación de sus causas;
· definición y tipificación de las acciones correctivas que deben adoptarse.
Sin embargo, debe tenerse presente que la Ley Nº 24.156 establece diferencias entre las funciones de control y las de evaluación, 24
considerando que éstas últimas competen a la Oficina Nacional de Presupuesto, en tanto que señala explícitamente ambas capacidades
cuando se refiere a los organismos de control, tanto interno como externo. En atención a ello, el análisis que sigue estará dirigido al
tratamiento de la etapa de evaluación como parte del proceso presupuestario.
Todo sistema de evaluación se justifica si a través del mismo es posible analizar la eficiencia con que se proveen los bienes y servicios, así como
el grado de eficacia verificada para la materialización de las políticas y objetivos previstos.
A efectos de aclarar estos conceptos se analizan a continuación los términos eficiencia y eficacia complementando las definiciones expresadas
dentro del capítulo referido a los “aspectos teóricos y conceptuales del presupuesto por programas” y, dentro de éste, a tipos de indicadores
en los puntos i) e ii).
Por eficiencia se entiende la mejor combinación y la menor utilización posible de los recursos reales y financieros necesarios para proveer
bienes y servicios. Por tanto, el concepto de eficiencia es utilizado para analizar los procesos de provisión de bienes y servicios de las
instituciones a nivel de cada centro de gestión y a nivel de la red de acciones presupuestarias.
Por otro lado, no es posible analizar en forma absoluta y atemporal la eficiencia de la gestión presupuestaria de las instituciones. Para
determinar el nivel de eficiencia de una determinada acción pública, es necesario comparar las relaciones insumo-producto, producto-
producto y otros indicadores de gestión, tanto del momento que se está analizando con las correspondientes a períodos anteriores, como con
relación a un determinado patrón o estándar de referencia; todo ello atendiendo a que se hayan producido cambios técnicos en los centros de
gestión o en la red de producción institucional.
El concepto de eficiencia está muy ligado al de costos, pero el establecimiento de sistemas de costos no es necesariamente un requisito para
sudeterminación. En la Administración Pública Nacional, es posible examinar un aspecto de la eficiencia de las acciones productivas que
desarrollan las dependencias, tomando como base el gasto devengado. Al ser las remuneraciones uno de los principales componentes del
gasto de dichas dependencias y
al coincidir los conceptos de costos y gastos devengados para dicho rubro, es fácil deducir que la información financiera que brinda la
contabilidad presupuestaria es representativa para mediciones de eficiencia. Para el caso de los proyectos de inversión y cierto tipo de
servicios que así lo ameriten, es conveniente definir sistemas de costos para efectuar dichas mediciones.
No obstante, un sistema integral de evaluación requiere que los análisis de eficiencia sean complementados con análisis en términos de
eficacia. Es decir, que se mida la magnitud y se analice la calidad con que la producción y
provisión públicas están contribuyendo al logro de las políticas y objetivos previstos en los planes de gobierno.
El concepto de eficacia está ligado, por tanto, al análisis del grado de contribución de los objetivos y metas de los programas presupuestarios a
las respectivas políticas y objetivos funcionales y regionales. En el orden práctico se define como eficacia la relación entre lo ejecutado y lo
programado, también denominada efectividad.

La Evaluacion Presupuestaria En El Gobierno Nacional


Base legal
La norma legal de fondo que determina el sistema de evaluación de la ejecución del presupuesto, se halla en la SECCION V "De la Evaluación de
la Ejecución Presupuestaria", de la 24.156
En los artículos 44 y 45 de dicha sección se establece:
"Artículo 44 - La Oficina Nacional de Presupuesto evaluará la ejecución de los presupuestos de la Administración Nacional tanto en forma
periódica, durante el ejercicio, como al cierre del mismo.
Para ello, las jurisdicciones y entidades de la Administración Nacional deberán:
a) Llevar registros de información de la gestión física de la ejecución de sus presupuestos, de acuerdo con las normas técnicas
correspondientes.
b) Participar los resultados de la ejecución física del presupuesto a la Oficina Nacional de Presupuesto.
Artículo 45 - Con base en la información que señala el artículo anterior, y la que suministra el sistema de contabilidad gubernamental y otras
que se consideran pertinentes, la Oficina Nacional de Presupuesto realizará un análisis crítico de los resultados físicos y financieros obtenidos y
de los efectos producidos por los mismos, interpretará las variaciones operadas con respecto a lo programado, procurará determinar sus
causas y preparará informes con recomendaciones para las autoridades superiores y los responsables de los organismos afectados."
La reglamentación relativa al mencionado artículo precisa la responsabilidad de las jurisdicciones y entidades y crea los Centros de
Coordinación de Información Física en las Unidades de Presupuesto o en los Servicios Administrativos
Financieros a fin de centralizar la información de la gestión física de sus respectivos presupuestos.
Para ello deberán:
1. Apoyar la operación de centros de medición en las unidades responsables de la ejecución de las categorías programáticas que se juzguen
relevantes y que por la magnitud o especificidad de su gestión hagan conveniente su medición.
2. Coordinar y normatizar, en colaboración con las unidades responsables de cada una de las categorías programáticas, la información que
permita la cuantificación de la gestión física, de modo que los registros tengan respaldo documental, sean estandarizados y sistemáticos, sean
verificables y que haya responsables de sus contenidos así como penalidades por el incumplimiento.
3. Suministrar la información relevante de la gestión física de los respectivos presupuestos en los plazos que al efecto fije la Oficina Nacional de
Presupuesto.
La máxima autoridad de las unidades ejecutoras de programas será responsable de la confiabilidad de las fuentes, de la calidad de los registros
de la gestión física y de los datos que suministre al Centro Coordinador de Información
Física.
Las estructuras de los Centros de Coordinación de Información Física que se crean por el presente artículo deberán contar con la aprobación
de la Secretaría de Hacienda del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
La Oficina Nacional de Presupuesto dependiente de la Subsecretaría de Presupuesto de la Secretaría de Hacienda del Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas queda facultada para dictar las normas complementarias e interpretativas que resultaren necesarias.
Por su parte, la reglamentación del artículo 45, fija los plazos y la forma en que la Oficina Nacional de Presupuesto debe efectuar el análisis de
los resultados de la gestión presupuestaria de las instituciones, según se reproduce: 25
"La Oficina Nacional de Presupuesto llevará un registro centralizado de la información relevante sobre la programación y la ejecución física
presentadas por cada jurisdicción o entidad, y analizará su desenvolvimiento y correspondencia con la programación y ejecución financiera.
Para ello dispondrá de cuarenta y cinco (45) días corridos a partir del plazo al que se alude en el punto 3 del artículo anterior, preparará sus
propios informes sobre la ejecución físico –financiera presupuestaria y de corresponder, realizará recomendaciones a las autoridades
superiores y a los responsables jurisdiccionales.
Cuando la Oficina Nacional de Presupuesto detecte desvíos significativos, deberá comunicarlos a sus superiores jerárquicos, sin esperar los
plazos establecidos para la preparación del informe mencionado.
Al cierre de cada ejercicio la Oficina Nacional de Presupuesto preparará un resumen anual sobre el cumplimiento de las metas físicas y
financieras programadas para los programas de cada jurisdicción o entidad, incorporando los comentarios sobre las causas de los desvíos
registrados en el ejercicio”.
Por su parte, la Ley Nº 24.629 complementa la Ley Nº 24.156, al establecer normas y procedimientos para la ejecución del presupuesto de la
Administración Nacional, señalando en su artículo 2º lo relacionado con la aplicación de la información proveniente de la evaluación:
“Artículo 2º.- El Poder Ejecutivo Nacional deberá, en el marco de lo establecido en el artículo 101 de la Constitución Nacional, presentar al
Congreso de la Nación en forma trimestral y dentro de los treinta (30) días de vencido el
trimestre respectivo, estados demostrativos de la ejecución del presupuesto general de la administración nacional, siguiendo las clasificaciones
y niveles de autorizaciones incluidos en la ley de presupuesto, exponiendo los créditos originales y sus modificaciones, explicitando la
motivación de los desvíos y los avances logrados en los aspectos mencionados en esta Ley”.

Características básicas
El sistema de evaluación de la ejecución del presupuesto de la Administración Nacional, está condicionado por los siguientes aspectos:
• En primer lugar, dicho sistema está enmarcado por el contenido de la programación que presenta el presupuesto para cada año. El
presupuesto debe contener en forma detallada, información sobre los ingresos, gastos, algunos recursos reales (recursos humanos), metas y
producción brutas, avances físicos y financieros de los proyectos de inversión y sus obras.
• En segundo lugar, dicha programación anual debe ser subdividida en períodos más cortos, que permitan efectuar una evaluación periódica
de la gestión, destinada a contribuir al logro de los objetivos previstos.
En consecuencia, debe existir un sistema de programación de la ejecución física y financiera de los presupuestos, la que debe ser comparada
con la información de ejecución.
La normativa vigente contempla la programación mensual de los gastos devengados y trimestrales de los compromisos, en el aspecto
financiero, la programación trimestral de metas y producciones brutas de programas, y avance de proyectos y obras, en el aspecto físico.
Tomando en consideración lo arriba señalado, el sistema de evaluación previsto presenta las siguientes características:
• Para medir el grado de avance en la ejecución financiera del presupuesto a nivel global, institucional y programático se utilizan los estados de
ejecución presupuestaria que produce el Sistema Integrado de Información
Financiera (SIDIF).
• La ejecución financiera del gasto se expresa a través de la etapa del devengado ya que es la que refleja los avances de la misma.
• La información de programación y ejecución física de los programas y proyectos de inversión debe ser suministrada a la Oficina Nacional de
Presupuesto por las jurisdicciones y entidades.
• El sistema se aplica tomando en cuenta las características y periodicidad planteadas por la metodología de la programación de la ejecución
del presupuesto vigente.
• El análisis de los desvíos financieros entre lo programado y ejecutado trimestralmente, se realiza a nivel global e institucional,
comparandolas cuotas de gasto devengado con el respectivo gasto efectivamente ejecutado.
• La evaluación a nivel de categorías programáticas se debe llevar a cabo tanto en términos de grado de avance en relación a la programación
anual, como de desvíos entre lo programado y ejecutado trimestralmente.
• El análisis de los desvíos entre lo programado y ejecutado a nivel de programas y proyectos surge de comparar la programación efectuada
por la institución para el trimestre correspondiente, con la ejecución física y financiera de ese período.
• Las causas de desvíos de las mediciones físicas son informadas por las jurisdicciones y entidades.

Cotejo del presupuesto y su ejecución para verificar el grado de cumplimiento de las previsiones realizadas. Esta evaluación puede ser:
 Contenido financiero
Se evalúa los gastos ejecutados y los recursos recaudados, desde el punto de vista monetario. Puede realizarse en forma anual
mediante la confección de la cuenta de inversión.
 Contenido productivo
En forma periódica o al cierre, en cuyo caso se incorporará como información de la cuenta de inversión. Para ello cada jurisdicción y
entidad deberá:
 Llevar un registro de la ejecución física
 Informar los resultados de la ejecución física a la ONP.
Luego la ONP con esta información :
 Analizará críticamente los resultados financieros y físicos
 Interpretará la variación entre previsiones y ejecuciones
 Formulará recomendaciones correctivas a sus responsables

Fase VII – Modificaciones Presupuestarias


Durante el ejercicio presupuestario puede presentarse la necesidad de modificar el presupuesto aprobado. Dichas modificaciones pueden
implicar aumentos, disminuciones o reasignaciones de los créditos y de los recursos presupuestarios.
Entonces, las modificaciones presupuestarias son variaciones que experimentan los créditos presupuestarios originalmente aprobados a nivel
de las diferentes categorías programáticas, de acuerdo a las normas legales vigentes. Se originan por varios motivos entre los cuales pueden 26
mencionarse las sobreestimaciones o subestimaciones de dichos créditos, incorporación, reducción o eliminación de categorías programáticas,
así como por cambios no previstos en la proyección de los ingresos.
El régimen de modificaciones presupuestarias tiene su fundamento en el principio presupuestario de Flexibilidad. La aplicación de este
principio conduce a que el presupuesto no adolezca de rigideces que le impidan constituirse en un eficaz instrumento de administración, de
gobierno y de programación.
Para lograr esta condición en la ejecución del presupuesto, es necesario remover los factores que obstaculizan una fluida concreción de esta
etapa presupuestaria, dotando a los niveles administrativos participantes del poder suficiente para modificar los medios en provecho de los
fines prioritarios del Estado. La flexibilidad tiende al cumplimiento de los objetivos del Estado.
La normativa legal que rige las modificaciones presupuestarias se encuentra en la LAFCOl y en el Reglamento de dicha ley, en la Ley de
Presupuesto General y en la Decisión Administrativa distributiva de los créditos aprobados en la Ley de Presupuesto.
De acuerdo con la naturaleza de la modificación, se requiere un nivel de autorización y aprobación específicamente delegado. Esa delegación
está básicamente determinada por su impacto en el ordenamiento presupuestario en función del clasificador (por ejemplo, Finalidad,
Económico, Fuente de Financiamiento, Institucional, etc.), y se encuentra prevista de la siguiente manera:
· Modificaciones reservadas al Congreso Nacional.
· Modificaciones que requieren el dictado de un Decreto del Poder Ejecutivo Nacional o bien de una Decisión Administrativa del Jefe
de Gabinete de Ministros.
· Modificaciones delegadas en el Organo Coordinador de la Administración Financiera, es decir al Secretario de Hacienda y
Subsecretario de Presupuesto
· Modificaciones delegadas en los Organos Periféricos, y en función de la naturaleza del ajuste son aprobadas por el Ministro
respectivo, Secretario, Titular de Organismo Descentralizado o bien por el responsable de una Unidad Ejecutora de Programa.
Toda solicitud de modificaciones presupuestarias que se tramite de acuerdo con los niveles de aprobación comentados precedentemente,
debe acompañarse con la información que justifique, en forma razonada, dicha solicitud, según las causas de la misma, con detalles tales
como:
· Grado de afectación de los objetivos y de modificaciones de las acciones previstas inicialmente.
· Debe expresar si se trata de modificaciones para realizar nuevas acciones y su vinculación con las políticas gubernamentales.
· Cualificación de la incidencia financiera que origina la modificación en ejercicios futuros.
· Base de cálculo empleada.
· Debe expresar, si es el caso, el grado de afectación que la modificación presupuestaria causa en la programación de la ejecución
física y financiera del Presupuesto previamente aprobada.
· Cualquier información adicional que se estime conveniente para una mejor justificación de la modificación presupuestaria que se
tramita.
Una vez aprobada la modificación presupuestaria, previo análisis de los órganos competentes, se incorpora al presupuesto vigente.

Algunas consideraciones del mecanismo de las Modificaciones Presupuestarias


Un tema importante para abordar es el la delegación de facultades para la aprobación de modificaciones presupuestarias. En los últimos años,
ha tenido lugar un proceso de delegación de facultades importante en el Poder Ejecutivo Nacional en materia presupuestaria. Ello se produjo
por la necesidad de dar respuestas inminentes a requerimientos y demandas de los organismos de la Administración Pública Nacional.
En función de ello, se han incorporado atribuciones explícitas al Jefe de Gabinete de Ministros para modificar el presupuesto.
Asimismo, el Poder Ejecutivo ha dictado Decretos de Necesidad y Urgencia dado que las circunstancias imperantes no han permitido seguir los
trámites ordinarios previstos por la Constitución Nacional para la sanción de las leyes.
Otra cuestión relevante se relaciona con la excesiva cantidad de modificaciones presupuestarias que se tramitan durante un ejercicio
presupuestario. Ello se produce, entre varias cuestiones, por las limitaciones que presenta la programación presupuestaria. El presupuesto se
ajusta no tanto como consecuencia de un cambio en la política jurisdiccional, sino para cubrir las insuficiencias que el trabajo cotidiano genera.
Por otro lado, hay cierta debilidad en las Jurisdicciones y Entidades para consolidar las necesidades de programas y así reducir el número de
modificaciones presupuestarias.
No obstante las consideraciones vertidas precedentemente, el instrumento de las modificaciones presupuestarias resulta útil, en la medida
que permite hacer cambios en las asignaciones en función de las necesidades de ejecución de los organismos, reflejando nuevas prioridades y
cambios en el entorno.

Ocurre ante la necesidad de variar los créditos originarios para readecuarlos a nuevos objetivos de la programación.
 Errores en las previsiones
 Imprevisiones: huelgas, enfermedades endémicas, coyunturas económicas gravosas, catástrofes naturales
 Razones políticas
Este mecanismo se basa en la regla que cada poder o nivel de la administración requiere la autorización de otro poder o un nivel superior.
Cada tipo de modificación presupuestaria da origen a un determinado procedimiento:
 Rectificación presupuestaria: cuando la ley aprobatoria del
presupuesto se deba modificar por el congreso a través de otra ley
 Reformulación presupuestaria: cuando hay cambios en la
distribución de las partidas por objeto del gasto.
 Reprogramación de cuotas presupuestarias: es decir las cuotas
de compromiso y de devengado. Se requiere aprobación legal del la
SHN.
27

En Argentina se fijan techos globales por partidas principales de forma que cada entidad responsable determine la resignación de los
créditos de la manera más adecuada, evitando el peligro de incumplimiento de los resultados a obtener. Esto se da en la asignación de
créditos por incisos como primer grado de apertura del clasificador por objeto. De esta manera se fomenta una cultura de resultados,
otorgando un elevado grado de independencia a los responsables para administrar los fondos con flexibilidad.

Es un principio incorporado por la ley 24156. no ve al presupuesto solo como una asignación de fondos monetarios sino que prevé una
dinámica interacción con el proceso de planificación y de programación y sus conexiones con el entorno económico, social y político. La
simbiosis : programación <-> presupuesto ha dado origen a diversas técnicas de programación presupuestaria.

El presupuesto es un instrumento de planificación y programación de corto plazo.

5. POLITICA PRESUPUESTARIA DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL:

a. PRESUPUESTO TRADICIONAL

El presupuesto tradicional, vinculado a un Estado neutral prestador de escasos bienes y servicios a la comunidad, requiere de una
administración simple. En cambio el Estado moderno participa activamente en la sociedad, con una gran gama de objetivos, complejidad de
acciones; extensa cantidad de insumos demandados y una elevada asignación de recursos financieros. Esta mayor responsabilidad ha
generado la necesidad de desarrollar una nueva concepción presupuestaria, vinculando previsiones financieras con definición de objetivos
concretos en el marco de múltiples relaciones sistémicas de variables temporales, institucionales y espaciales.

El fundamento del presupuesto tradicional es la asignación de los recursos tomando en cuenta, básicamente, la adquisición de los bienes y
servicios según su naturaleza o destino, sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u objetivos que se pretenden
alcanzar. Es sólo un instrumento financiero y de control. Por otra parte, la metodología de análisis que emplea es muy rudimentaria,
fundamentándose más en la intuición que en la razón, es decir, que las acciones que realizan las diferentes instituciones no están vinculadas a
un proceso consciente y racional de planificación.

Características:

a- Los recursos se asignan para cumplir metas especificas a través del desarrollo de las actividades necesarias para lograrlas

b- se divide por dependencia y en forma porcentual;

c- al asignar recursos por unidades administrativas oculta los objetivos de la actividad de los organismos e impide la coordinación entre
las metas de largo plazo y las acciones concretas que deben realizarse cada año para alcanzarlas.

d- No se requiere la formulación de programas operativos anuales ya que basta con preparar proyectos de gastos basándose en las
asignaciones de años anteriores y en una estimación de los posibles aumentos de egresos debido al crecimiento de la actividad de
servicios, el aumento de precio de ciertos bienes y servicios, etc.

e- es jurídico y contable (para medir la honradez de los funcionarios);

f- al presupuestar por unidades administrativas, oculta la información sobre las actividades y por lo tanto impide el estudio de la
eficiencia;

g- se diluyen las responsabilidades (todo pasa a la justicia ordinaria), etc.

Otra desventaja que ofrece el método tradicional es que los usuarios del documento presupuestario, no dispone de la información suficiente
que le permita observar en que se utilizan los ingresos que se recaudan por los diversos conceptos.
PRESUPUESTO TRADICIONAL PRESUPUESTO MODERNO
El Estado moderno participa activamente en la
28
Vinculado con un Estado neutral prestador de sociedad, con una gama de objetivos , complejidad
Relación con el Estado escasos bienes y servicios a la comunidad. Requiere de acciones; extensa cantidad de insumos
una administración simple demandados y una elevada asignación de recursos
financieros

Finalidad Énfasis en las cosas que el Gobierno compra Énfasis en las cosas que el gobierno hace (produce) .

Utiliza además clasificaciones: económica por


Clasificación institucional y por objeto. No se presta
Sistemas de Clasificacion objeto, por moneda, por finalidades. Facilita análisis
para el análisis de política fiscal
de política fiscal.

Muy inorgánica. Carente de elementos de Debidamente estructurada facilitando amplia


Forma de presentación
información información

Forma parte del proceso de planificación. Coordina


Conexión con la planificación No facilita. No se considera la planificación
realizaciones anuales de los planes.

Identifica las metas con relación a planes a largo y


Identificación de objetivos y metas No identifica
mediano plazo
Asigna recursos a programas y de acuerdo a metas
Por la forma de asignación de recursos Asigna recursos a los organismos según el objeto
establecidas con calculo de costos
De gestión integral que incluye además la
Forma de control Control financiero - legal
evaluación de las realizaciones físicas

Permite determinar el grado de eficacia como


No puede, por falta de control de avances y
Determinación la eficacia resultado del control de a ejecución conforme a
evaluación de resultados
metas
Además, responsabilidad por falta de ejecución
Asignación de responsabilidades Solo responsabilidad legal - financiera
conforme a metas
Comprensión publica Escasa para gobernantes y publico Mas amplia y comprensible
Identifica duplicaciones mediante clasificación
Economía de esfuerzo No permite identificar las duplicaciones de labores
combinada

Empírico , mecánico y unitario (incrementalita:


consiste en repetir la ejecución del presupuesto del
año anterior, tomándolo como valido en las De base técnica y características bien definidas (por
Naturaleza del proceso presupuestario
proyecciones de erogaciones para el próximo objetivos)
ejercicio, con retoques o incrementos en función de
ciertas apreciaciones mas de naturaleza subjetiva)

b. PRESUPUESTO POR PROGRAMAS

Es una técnica moderna de presupuesto de carácter integral, instrumental, polifuncional y procesal que en relación que determina una
función de producción con asignaciones financieras en función de:
o Objetivos concretos, paro lo cuales se desarrollan
o Acciones y se asignan
o Insumos materiales, humanos y técnicos que conformando categorías programáticas permiten el control legal y de gestión
de los resultados finales.

 Es integral porque tiene una visión sistémica, incluyendo la totalidad de las previsiones financieras y reales necesaria para contraer la
producción publica de bienes y servicios destinados a satisfacer necesidades colectivas.
 Es instrumental porque como instrumento financiero reúne las siguientes características:
o Facilita el proceso de modernización de las estructuras administrativas y financieras por ser un instrumento proactivo que
dinamiza los cambios con el contexto constitucional y jurídico del Estado, facilita que la asignación de los créditos
presupuestarios como la cuantificación de compromisos y devengados sean solo aprobadas si los requisitos de la
presupuestacion programática son adecuadamente satisfechos por los los diferentes responsables públicos.
o Permite la participación en función de que los distintos niveles políticos, directivos, y ejecutivos conforman múltiples y
recursivos eslabones institucionales responsables de la definición de los objetivos concretos de la programación, armonización
de los insumos necesarios, previsión de las acciones y expresión de las diferentes unidades de medida. Si el esquema del
presupuesto por programa se institucionaliza con la formación de comités o grupos de trabajo, previstos en las técnicas base
cero y círculos de calidad, la participación puede lograrse con mayor eficacia.
o Conveniente grado de descentralización operativas y desconcentración espacial en la administración garantizando el principio
de de normalización centralizada y ejecución descentralizada
o Facilita el control de los actos de la administración. Extendida en el Estado moderno la necesidad de generar controles de
legalidad y desempeño, la programación presupuestaria permite definir los responsables de las acciones públicas hasta el
menor nivel de la organización, detectar las causas en el cumplimiento de las metas e identificar oportunamente los desvíos.
Este control es solo posible si la ejecución presupuestaria se integra con el sistema contable.
o Contribuir con el grado de la excelencia en la organización estatal en el uso de los recursos públicos medidos a través de la
productividad y la eficiencia, el menor costo de las operaciones el logro de los resultados mediante parámetros de eficiencia y 29
efectividad satisfechos en forma oportuna (ejecutividad)
 Es polifuncional porque sirve para múltiples usos de orden gerencial, administrativo, económico y productivo
 Es procesal, porque está conformado por etapas o fases condicionadas no solo por razones técnicas sino tb legales, incluso algunas
con jerarquía constitucional, determinantes de su contenido y sus plazos de presentación.
El presupuesto por programas pone especial atención a los objetos que han de alcanzarse a través de la ejecución presupuestaria y los costos
totales que ello implica.
Su estructura se basa en las actividades que deben desarrollarse para alcanzar las metas y cumplir los objetivos señalados en los planes del
mediano y largo plazo. Por lo tanto los diferentes organismos del sector público, adquieren la responsabilidad de cumplir con las metas fijadas
para la satisfacción de las necesidades en la forma en que se ha especificado en el presupuesto.
El concepto de presupuesto por programa es aquel que presenta los propósitos y objetivos para los cuales se solicitan los fondos, el costo de
los programas propuestos para alcanzar esos objetivos y la información cuantitativa que trata de medir el trabajo que debe realizar dentro de
cada programa por la unidad responsable de su ejecución, a fin de lograr los resultados. En resumen permite conocer los objetivos y las metas
que se quieren lograr, el costo y magnitud de las actividades que se realizan para alcanzarlos y la unidad administrativa responsable de la
ejecución de dichas actividades.

El presupuesto por programas facilita la asignación de créditos presupuestarios a los diferentes recursos humanos y materiales, necesarios
para el cumplimientos de objetivos concretos, vinculados a determinados programas de acción. Mejora el clásico esquema de limitar la
definición de partidas exclusivamente a ciertas unidades institucionales de gobierno. Pero lo primero no excluye a los segundo, dado que cada
programa cuenta con su respectiva unidad institucional responsable de materializar y cumplimentar cada objetivo, convirtiéndose en unidad
ejecutora de la respectiva categoría.
El presupuesto se entiende como el proceso de asignación financiera de gastos y recursos para el cumplimiento de objetos concretos surgidos
del proceso de planificación y de programación. Como herramienta de planificación y programación de corto plazo procura:
 Objetivos concretos que posibilitan la acción directa, inmediata y cotidiana del gobierno y la administración en fc de las
orientaciones y metas de la planificación o de los grandes propósitos convenidos considerando los condicionamientos derivados de
factores situacionales o coyunturales
 Determinar la naturaleza y volumen de acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos
 Calcular y asignar recursos no monetarios o reales: humanos, materiales y tecnológicos en calidad, cantidad y oportunidad

La presupuestacion por programas consiste en el desarrollo integral de procesos productivos mediante el uso de tecnologías de
transformación que utilizan los insumos reales y recursos financieros asignados para permitir la provisión de bienes y servicios. Todos estos
elementos están interrelacionados y vinculados entre si cuantitativa y cualitativamente conformando las diferentes funciones de producción
del sector público. La visión de la producción es novedosa, no en cuanto a su metodología, sino en su aplicación al sector publico inducido
tradicionalmente por el uso de esquemas repetitivos y rutinarios.
El presupuesto por programas apunta a responder las siguientes preguntas:
 qué? Políticas –fines – propósitos –objetivos
 Para que? Satisfacer necesidades colectivas
 Como? Medios materiales, humanos, técnicos y financieros
 Donde? Lugar/ espacio territorial
 Cuando? Tiempo: corto plazo
 Quien? Instituciones

A partir del año 1989 con la implementación de la reforma de la Reforma del Estado se revaloriza el presupuesto por programa para la adm
nacional extendiéndose a la totalidad del sector público con el presupuesto del año 1994.
S/ el Manual de Elaboración de Presupuesto “ el presupuesto por programa posibilita la determinación, utilización y comprensión de los
elementos que componen sus procesos productivos…” es decir:
 bienes y servicios que se producen
 recursos reales que se utilizan
 recursos financieros que se requieren
 Tecnologías de producción

Categorías Programáticas
Expresa la idea de ciertas jerarquías convenientemente ordenadas, siendo el presupuesto por programa un sistema que expresa
interrelaciones de y entre insumos, tecnologías y productos. Las categorías son:
 Programa es la categoría esencial, es el conjunto de acciones orientadas al logro de un objetivo concreto en el marco de la actividad
gubernamental para el cual se asignan recursos materiales, técnicos y financieros necesarios para su desarrollo y una unidad
gubernamental responsable de su ejecución.
 Subprograma: en función de la división de trabajo y en vísperas de programas complejos es conveniente definir subconjuntos
menores denominados subprog.
 Actividad: sumatoria y complementación de acciones
 Tareas: es una de las “ n” acciones homogéneas
30

c. PRESUPUESTO BASE CERO

Es una técnica de naturaleza compleja puede ser vista como auxiliar de la programación presupuestaria, es una técnica mas que un tipo de
presupuesto. Parte del ppio científico de consistencia por el cual a priori ningún elemento tiene mayor valor que otro
Con la TB0 cualquier elemento presupuestario debe fundamentarse y justificarse mediante demostraciones de bondad desde varios puntos
de vista tanto técnicos como políticos que permitan un mejor proceso decisional, esto contribuye a una mayor racionalidad presupuestaria al
rechazarse el criterio incremental o repetitivo.
La TB0 recepta de la técnica de costeo la importancia en la valoración monetaria de los elementos de la producción y de la técnica del análisis
del valor.
Con esta técnica se pretende el desarrollo de la función de un producto publico a un menor costo unitario o con un mismo techo financiero
plantear la materialización de mayores actividades o funciones.
Fases:
1) Líneas políticas y pautas de acción: establecidas las políticas es factible establecer los objetivos concretos de la programación
2) Identificaron unidades de decisión: una unidad de decisión equivale a unidad ejecutora mas el componente político, es a la vez un
centro de costeo de las actividades involucradas
3) Paquetes de de decisión: se define en un documento dos o mas actividades competitivas entre si, que luego deberá elegirse total o
parcialmente aquella que demuestre como ventaja menores costos para un mismo resultado o mejores resultados con el igual costo
total. Este paquete pasara por una análisis critico de acuerdo a sus ventajas y conveniencia política. La combinación de las distintas
alternativas ofrece una amplia gama de posibilidades.
4) Ordenamiento de los paquetes de decisión: se elabora un ranking final

En forma piramidal el ordenamiento de paquetes de decisión elaborado por cada centro es elevado a un alto nivel de decisión. En cada
centro es importante que se constituya un comité con la participación de funcionarios políticos y técnicos enriqueciendo y armonizando así
las demandas políticas con la experiencia y conocimiento de los niveles permanentes de administración.
En Argentina hay pocos antecedentes, la ONP la conceptualiza como un a herramienta para la elaboración del presupuesto por programa.
Ventajas:
Útil instrumento para suministrar info detallada en el proceso decisional de responsabilidad de los distintos niveles directivos y
gerenciales de la administración facilitando el proceso de planificación-programación-presupuesto. Induce a la participación y
descentralización en los niveles operativos menores racionalizando el principio de flexibilización presupuestaria.
Desventaja:
La complejidad en la elaboración de los paquetes de decisión aumenta las tareas, prolonga los tiempos y complica la administración.
31

d. PRESUPUESTO POR RESULTADOS u OBJETIVOS


Presupuesto por Resultados es una manera diferente de realizar el proceso de asignación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación del
Presupuesto Público. Implica superar la tradicional manera de realizar dicho proceso, centrado en instituciones (pliegos, unidades ejecutoras,
etc), programas y/o proyectos y en líneas de gasto o insumos; a otro en el que eje es el Ciudadano y los Resultados que éstos requieren y
valoran.
Esta técnica presenta elementos superadores de la técnica del presupuesto por programas pero no es una técnica que la reemplaza, sino que
es complementaria. Si bien recoge una de sus características centrales, como es que en el proceso presupuestario se deben expresar
claramente las relaciones insumo-producto y que la definición de políticas es el marco para definir la producción publica, enfatiza en el
desarrollo metodológico de los indicadores de impacto o resultado y en la determinación de relaciones causales entre los resultados y la
cantidad y calidad de los bienes y servicios a producirse por parte de las instituciones publicas.
Integra la programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto en una visión de logro de resultados a favor de la
población, retroalimentando los procesos anuales para la reasignación, reprogramación y ajustes de las intervenciones”.

El cambio en Presupuesto por Resultados:


 De las instituciones a los resultados que valora y requiere el ciudadano: en la lógica tradicional, en el Congreso y al interior del Poder
Ejecutivo se debaten las asignaciones presupuestarias en función de las instituciones, mientras que en la lógica del Presupuesto por Resultados
(PpR), las negociaciones y asignaciones deben realizarse en función de los resultados.

 De los insumos a los productos: tradicionalmente se asigna el presupuesto según los insumos (como los son las remuneraciones,
bienes y servicios, etc.), que se enmarcaban bajo un programa o proyecto, mientras que con el Presupuesto por Resultados (PpR) esas
asignaciones se hacen por insumos conectados a producto (vacunas aplicadas, libros distribuidos, etc.), según estructuras de costos y modelos
operativos.
 Del incrementalismo a la cobertura de productos: bajo el enfoque Presupuesto por Resultados (PpR), primero debe establecerse
recursos según coberturas de productos y después se distribuye por instituciones según el papel que desempeñan. En tal sentido, la aplicación
de esta metodología obliga a desarrollar estructuras de costos y a calcular costos unitarios de los productos que se entrega al ciudadano,
información esencial para cuantificar lo que cuesta un producto y después distribuir el presupuesto por instituciones.
 Del control financiero a la efectividad del Estado: se involucra en acciones que propicien una gestión efectiva del Estado, yendo más
allá del simple control financiero que se reduce a verificar si se gastó lo asignado según los marcos normativos.

Características:
Sistema y procesos presupuestarios capaces de integrar consideraciones sobre resultados al proceso de toma de decisiones
 Formulación: ¿Qué se quiere hacer con los recursos?
 Aprobación: ¿Qué metas se comprometen?
 Ejecución: ¿A qué mandatos y compromisos responde el programa?
 Evaluación: ¿Cómo está operando el programa?¿Qué justifica su continuidad?¿Se podrían lograr las metas de otro modo? ¿Con
menor costo?
Exige un vínculo fuerte entre las cuatro etapas del ciclo presupuestario

Exige la integración del conjunto de insumos humanos, materiales y, organizativos e informativos, la proyección de objetivos con exposición
de alternativas y definición de instrumentos de gestión. También introduce en el proceso decisorio el concepto de costo de oportunidad de
los recursos utilizados.
Considerando el enfoque productivista muestra la relevancia de la transformación de insumos en productos finales o rdos. La limitación
práctica de esta técnica fue la falta de integración con el sistema de información contable.
La mayor parte de las organizaciones públicas no se inspiran en objetivos sino que están regidas por reglas y presupuestos.
Ventajas:
 Son mas eficientes y eficaces
 Mas innovadoras
 Mas flexibles para sacar provecho de lo inesperado
 Permiten ahorrar dinero
 Se liberan recursos para probar nuevas ideas
 Los adm tienen autonomía como para responder a circunstancias cambiantes

Los fondos de la administración pública están en items sectoriales a fin de no poder gastar mas de lo que el congreso ordena gastar. Los
administradores listos gastan hasta el ultimo pero de cada item del presupuesto lo necesiten o no. Esto explica porque las organizaciones
publicas llegan a ser tan abultadas, así se derrocha el dinero.
Un presupuesto por objetivos autoriza a la adm a perseguir sus objetivos sin el estorbo de las categorías de gasto del pasado.
Tres obstáculos principales se oponen a la expansión del presupuesto inspirado en objetivos:
 La costumbre
 El deseo de mantener el control a través de los items sectoriales de la parte del presupuesto con la que financian el clientelismo
político
 Poca confianza entre el poder legislativo y el ejecutivo.
32
Gobiernos burocráticos Empresas privadas
Se centran en los datos Se centran en el producto, en los resultados
Financian escuelas sobre la base de la cantidad de Se preocupa por la calidad de educación
inscriptos Tienen en cuenta la cantidad de pobres que dejan la
El bienestar sobre la base de la cantidad de pobres a los asistencia para ocupar puestos de trabajo.
que se atiende.
El fracaso no esta en conseguir buenos resultados sino Se centran en resultados porque si tienen números rojos
en no ser reelegido. quedan fuera del mercado

En un gobierno dirigido a los resultados se mide la calidad, cantidad y costo de todos los servicios que se prestan. No se vota de acuerdo a
items sectoriales, sino de acuerdo a niveles de servicios. Ej:
No se establece que se quiere gastar un millón de dólares en reconstruir una ruta, sino que define los resultados que desea: que todas las
rutas que hoy se encuentran en el nivel A se mantengan en ese nivel. Se informa exactamente el costo total y se decide cuanto se gastará
para lograr los resultados deseados y durante cuanto tiempo. .
Los objetivos establecen finalidades específicas para cada unidad de gobierno, y los indicadores de rendimiento revelan en que medida cada
unidad alcanza sus objetivos.

Medir la limpieza en las calles


Siempre se centra en los datos: cuantos camiones se asignaban a cada distrito? Cuantos hombres se precisaban en cada camión?
Pero ahora se centra en los resultados: hasta que puno estaba limpia cada calle?
Utilizando estos datos redistribuyo sus limpiadores de calles y comenzó a recompensar a los equipos que realizaban los mayores progresos.
Entonces el presupuesto debe financiar el productos (resultados) y no los datos.
 Agregando mediciones de resultados a un presupuesto inspirado en objetivos. Esto da la información necesaria para compensar
la excelencia o para intervenir cuando el rendimiento es insuficiente.
 Elaborar el presupuesto para el nivel de servicios deseado, para comprar un nivel definido de cantidad y calidad.
Un sistema moderno de presupuesto debe estar inspirado en objetivos, debe ser descentralizado y estar dirigido a los resultados.

6. ANALISIS PRESUPUESTARIO PROVINCIAL

Según nuestra constitución provincial:


Compete al Estado: Garantizar un presupuesto adecuado a los fines del sistema y a la consiguiente calidad de sus productos

El poder legislativo:
 Sanciona su propio presupuesto, acordando el número de empleados que necesita, su remuneración y la forma en que deben proveerse
los cargos. Esta ley no puede ser vetada por el Poder Ejecutivo.
 Fija la planta de personal y el presupuesto de gastos y calculo de recursos anual o plurianual, no pudiendo este último exceder el término
del mandato de la autoridad remitente, quien acompaña, obligatoriamente el detalle de recursos previstos para afrontar las erogaciones
de cada ejercicio financiero. La Ley de Presupuesto es la base a que debe sujetarse todo gasto de la administración general de la Provincia
y en ella deben figurar todos los ingresos y egresos ordinarios y extraordinarios, aun cuando hayan sido autorizados por leyes especiales.
Si los recursos para cumplir estas leyes no se incluyen en la Ley de Presupuesto, se consideran derogadas si no han tenido principio de
ejecución y suspendidas si lo tienen. En ningún caso la Legislatura puede aumentar el monto de las partidas del cálculo de recursos
presentado por el Poder Ejecutivo, ni autorizar por Ley de Presupuesto una suma de gastos mayor que la de recursos, salvo el derecho del
Poder Legislativo de crear nuevos impuestos o aumentar las tasas. En la Ley de Presupuesto se aprueba el número de cargos de la
administración pública y su remuneración.
 El número de puestos y el monto de los sueldos proyectados por el Poder Ejecutivo en la Ley de Presupuesto no pueden ser aumentados
en ésta; dichos aumentos sólo se hacen por medio de proyectos de ley que siguen la tramitación ordinaria.
 En el caso de que el Poder Ejecutivo no remita el proyecto de Ley de Presupuesto General de la Administración antes de terminar el tercer
mes de sesiones ordinarias de la Legislatura y ésta considere necesario modificar el tercer mes de sesiones ordinarias de la Legislatura y
ésta considere necesario modificar el que rige, procede a hacerlo tomándolo como base. Pronunciada tal resolución, corresponde a la
Legislatura formular el Proyecto de Ley de Presupuesto Anual. Si el Poder Ejecutivo no remite el Proyecto de Ley de Presupuesto General
dentro de los tres primeros meses de las sesiones ordinarias y si la Legislatura en el resto del período de dichas sesiones no resuelve usar
la facultad acordada precedentemente, se tiene el presupuesto en vigencia como Ley de Presupuesto para el año siguiente.

Al gobernador le corresponden las siguientes atribuciones:


 Dentro del término establecido presentar el Proyecto de Ley de Presupuesto para el año siguiente o plurianual en su caso, acompañado
del plan de recursos que no puede exceder del mayor ingreso anual del último quinquenio, salvo en los calculado por nuevos impuestos o
aumentos de tasas. Da cuenta del uso y ejercicio del presupuesto anterior

Dentro de las atribuciones del Superior Tribunal de Justicia:


 Confecciona anualmente el presupuesto de gastos del Poder Judicial que envía a la aprobación de la Legislatura, dentro del plazo
establecido para el Poder Ejecutivo
Corresponde a la Contaduría General el registro y control interno previo de la hacienda pública. Autoriza los pagos con arreglo a la Ley de
Presupuesto y leyes especiales, pudiendo delegar esta atribución en los casos que establece la ley, la que requiere para su aprobación el voto 33
de los dos tercios del total de los miembros de la Legislatura.

Corresponde al Tribunal de Cuentas:


 Controla la legitimidad de lo ingresado e invertido, en función del presupuesto, por la administración centralizada y descentralizada,
empresas del Estado, sociedades con participación estatal, beneficiarios de aportes provinciales y municipales, a excepción de los
municipios que han constituido su propio organismo de contralor externo.
A tal efecto puede intervenir preventivamente, en forma excepcional, en los actos administrativos que disponen gastos y en los casos
expresamente autorizados, en la forma y alcances que la ley determina, sin que ello implique sustituir los criterios de oportunidad o
mérito que determinaron el acto administrativo
 Dictaminar sobre la cuenta de inversión del presupuesto que el Poder Ejecutivo presenta a la Legislatura para su aprobación en el término
de un año desde la presentación.

Según la ley de administración financiera


El Presupuesto comprenderá todos los recursos y gastos previstos para el ejercicio, los cuales figurarán por separado y por sus montos
íntegros, sin compensaciones entre sí. Mostrarán el resultado económico y financiero de las transacciones programadas para ese período en
sus cuentas corrientes y de capital, así como la producción de bienes y servicios que generarán las acciones previstas.
El Presupuesto de Recursos contendrá la enumeración de los distintos rubros de ingresos y las fuentes de financiamiento incluyendo los
montos estimados para cada uno de ellos en el ejercicio. Las denominaciones de los diferentes rubros de recursos deberán ser lo
suficientemente específicas como para identificar las respectivas fuentes.
En el Presupuesto de Gastos se utilizarán las técnicas más adecuadas para demostrar el cumplimiento de las políticas, planes de acción y
producción de bienes y servicios de los organismos del Sector Público Provincial, así como la incidencia económica y financiera de la ejecución
de los gastos y la vinculación de los mismos con sus fuentes de financiamiento. La reglamentación establecerá las técnicas de programación
presupuestaria y los clasificadores de gastos y recursos que serán utilizados.
Cuando en los presupuestos de las jurisdicciones y entidades públicas se incluyan créditos para contratar obras o adquirir bienes y servicios,
cuyo plazo de ejecución exceda al ejercicio financiero, se deberá incluir en los mismos información sobre los recursos invertidos en años
anteriores, los que se invertirán en el futuro y sobre el monto total del gasto, así como los respectivos cronogramas de ejecución física. La
aprobación de los presupuestos que contengan esta información, por parte de autoridad competente, implicará la autorización expresa para
contratar las obras y/o adquirir los bienes y servicios hasta por su monto total, de acuerdo con las modalidades de contratación vigentes.
Las autorizaciones para comprometer ejercicios futuros a que se refiere el presente artículo, caducarán al cierre del ejercicio en el cual se
hayan aprobado, en la medida que antes de esa fecha no se encuentre formalizada, mediante la documentación que corresponda, la
contratación de las obras y/o la adquisición de bienes y servicios autorizados.
Los créditos presupuestarios de la Administración Central para atender las erogaciones de la Deuda Pública se incluirán en la Jurisdicción
Servicios de la Deuda Pública, y aquellos otros gastos originados por las obligaciones asumidas por el Tesoro Provincial y que por sus
características específicas no puedan asignarse a las jurisdicciones indicadas precedentemente, se consignarán en la Jurisdicción Obligaciones a
cargo del Tesoro.
El Órgano Rector del Sistema Presupuestario será la Subsecretaría de Gestión Presupuestaria y tendrá las siguientes competencias:
 Participar en la formulación de los aspectos presupuestarios de la política financiera para el Sector Público Provincial;
 Formular y proponer al Órgano Coordinador de los Sistemas de Administración Financiera los lineamientos para la elaboración de los
presupuestos del Sector Público Provincial;
 Dictar las normas técnicas para la formulación, programación de la ejecución, modificaciones y evaluación de los presupuestos de la
Administración Provincial;
 Dictar las normas técnicas para la formulación y evaluación de los presupuestos de las Empresas y Sociedades del Estado;
 Analizar los anteproyectos de Presupuesto de los Organismos que integran la Administración Provincial y proponer los ajustes que
considere necesarios;
 Analizar los proyectos de presupuesto de las Empresas y Sociedades del Estado y presentar los respectivos informes a consideración del
Poder Ejecutivo Provincial a través del Órgano Coordinador de los Sistemas de Administración Financiera;
 Preparar el proyecto de Ley de Presupuesto General y fundamentar su contenido;
 Elaborar, juntamente con los Órganos Rectores del Sistema de Tesorería y de Crédito Público, la programación financiera de la ejecución
del Presupuesto de la Administración Provincial preparada por las jurisdicciones y entidades que la componen;
 Establecer las cuotas de compromiso para las jurisdicciones del Sector Público Provincial;
 Coordinar los procesos de ejecución presupuestaria de la Administración Provincial e intervenir en los ajustes y modificaciones al
presupuesto, de acuerdo a las atribuciones que le fije la reglamentación;
 Evaluar la ejecución del presupuesto, aplicando las normas y criterios establecidos por esta Ley, su reglamentación y las normas técnicas
respectivas;
 Asesorar, en materia presupuestaria, a todo el Sector Público Provincial regido por esta Ley y difundir los criterios básicos para un sistema
presupuestario compatible a nivel de corporaciones municipales;
 Las demás que le confiera la presente Ley y su reglamento.
Integrarán el Sistema Presupuestario y serán responsables de cumplir con esta Ley, su reglamentación y las normas técnicas que emita el
Órgano Rector del Sistema Presupuestario, todas las unidades que cumplan funciones presupuestarias en cada una de las jurisdicciones y
entidades del Sector Público Provincial. Estas unidades serán responsables de cuidar el cumplimiento de las políticas y lineamientos que, en
materia presupuestaria, establezcan las autoridades competentes.
Del Presupuesto de la Administración Provincial: El Poder Ejecutivo Provincial fijará anualmente los lineamientos generales para la
formulación del proyecto de Ley de Presupuesto General. 34
A tal fin, las dependencias especializadas del mismo deberán practicar una evaluación del cumplimiento de los planes y políticas provinciales y
del desarrollo general de la provincia y sobre estas bases una proyección de las variables de corto plazo, preparar una propuesta de
prioridades presupuestarias en general y de planes o programas de inversiones públicas en particular.
Sobre la base de los anteproyectos preparados por las distintas Jurisdicciones y Organismos Descentralizados, y con los ajustes que resulte
necesario introducir y los presupuestos preparados por el Poder Legislativo, Poder Judicial y Órganos de contralor, el Órgano Rector del
Sistema Presupuestario propondrá al Órgano Coordinador de los Sistemas de Administración Financiera el proyecto de Ley de Presupuesto
General.

Del Régimen Presupuestario de las Empresas y Sociedades del Estado: Los directorios o máxima autoridad ejecutiva de las Empresas y
Sociedades del Estado, aprobarán el proyecto de presupuesto anual de su gestión y lo remitirán al Órgano Rector del Sistema Presupuestario
antes del 30 de Septiembre del año anterior al que regirá. Los proyectos de presupuesto deberán expresar las políticas generales y los
lineamientos específicos que, en materia presupuestaria, establezca el Órgano Coordinador de los Sistemas de Administración Financiera y la
autoridad de la jurisdicción correspondiente; contendrán los planes de acción, las estimaciones de gastos y su financiamiento, el presupuesto
de caja y los recursos humanos a utilizar y permitirán establecer los resultados operativo, económico y financiero previstos para la gestión
respectiva.
Los proyectos de Presupuesto de Financiamiento y de Gastos deben estar formulados utilizando el momento del devengado de las
transacciones como base contable.

7. PRESUPUESTO INTEGRADO DE GOBIERNO, CONFORME LEY 24.156:


a. ORGANOS RECTORES
b. CONTENIDO DE CADA CAPITULO DE LA LEY
c. FUNCIONES DE LOS ORGANOS
El sistema presupuestario es un subsistema dentro del sistema de administración financiera.
En términos generales los subsistemas poseen las mismas características que los sistemas. Se encuentran organizados en función de un
objetivo, operan dentro de un sistema mayor o macrosistema, conforman un conjunto de sectores interdependientes e interrelacionados,
responden a ciclos, estructuras propias y funciones especializadas.
El objetivo del sistema presupuestario del Sector Público Nacional, en adelante SPSPN, consiste en elaborar el presupuesto general de la
Administración Nacional, administrar su ejecución y supervisar la gestión presupuestaria de las empresas y sociedades del Estado. Todas ellas
resultan actividades proyectadas o planeadas basadas en normas legales y técnicas seleccionadas antes de su ejecución y en armonía con los
objetivos del sistema mayor.
El SPSPN define su objetivo en cooperación con el objetivo del sistema de administración financiera, es decir, garantizando la aplicación de los
principios de regularidad financiera, legalidad, economicidad, eficiencia y eficacia en la obtención y aplicación de los recursos públicos.
Por sus cualidades, el SPSPN adquiere las características de un sistema con múltiples salidas, siendo la principal la elaboración del presupuesto
general para la Administración Nacional.
Las normas legales y técnicas que sustentan la elaboración del presupuesto general para la administración nacional son establecidas por la
Sección I del Título II de la Ley 24.156:
Art. 12. — Los presupuestos comprenderán todos los recursos y gastos previstos para el ejercicio, los cuales figurarán por separado y por sus
montos íntegros, sin compensaciones entre si. Mostrarán el resultado económico y financiero de las transacciones programadas para ese
periodo, en sus cuentas corrientes y de capital, así como la producción de bienes y servicios que generarán las acciones previstas.
Art. 13. — Los presupuestos de recursos contendrán la enumeración de los distintos rubros de ingresos y otras fuentes de financiamiento,
incluyendo los montos estimados para cada uno de ellos en el ejercicio. Las denominaciones de los diferentes rubros de recursos deberán ser
lo suficientemente específicas como para identificar las respectivas fuentes.
Art. 14. — En los presupuestos de gastos se utilizarán las técnicas más adecuadas para demostrar el cumplimiento de las políticas, planes de
acción y producción de bienes y servicios de los organismos del sector público nacional, así como la incidencia económica y financiera de la
ejecución de los gastos y la vinculación de los mismos con sus fuentes de financiamiento. La reglamentación establecerá las técnicas de
programación presupuestaria y los clasificadores de gastos y recursos que serán utilizados.
Art. 15. — Cuando en los presupuestos de las jurisdicciones y entidades públicas se incluyan créditos para contratar obras o adquirir bienes y
servicios, cuyo plazo de ejecución exceda al ejercicio financiero, se deber incluir en los
mismos información sobre los recursos invertidos en años anteriores, los que se invertirán en el futuro y sobre el monto total del gasto, así
como los respectivos cronogramas de ejecución física.
La aprobación de los presupuestos que contengan esta información, por parte de la autoridad competente, implicará la autorización expresa
para contratar las obras y/o adquirir los bienes y servicios hasta por su monto total, de acuerdo con las modalidades de contratación vigentes.
Las autorizaciones para comprometer ejercicios futuros a que se refiere el presente artículo caducarán al cierre del ejercicio fiscal siguiente de
aquel para el cual se hayan aprobado, en la medida que antes de esa fecha no se encuentre formalizada, mediante la documentación que
corresponda, la contratación de las obras y/o la adquisición de los bienes y servicios autorizados. (Párrafo sustituido por art. 67 de la Ley N°
26.078 B.O. 12/1/2006).

El SPSPN también se caracteriza por responder a la tipología de los sistemas abiertos ya que:
1. Establece intercambios permanentes con su ambiente externo e interno.
2. Es capaz de alcanzar sus objetivos con diferentes condiciones iniciales.
3. Durante el ciclo de ejecución es flexible y adaptable a distintas restricciones impuestas por el ambiente externo.
4. Admite distintas combinaciones de tecnologías para su administración.
Se considera ambiente externo al SPSPN al conjunto de sectores que, estando fuera del control administrativo del SPSPN, presentan relaciones
de mutua incidencia y constante realimentación. En ese sentido, pertenecen al ambiente externo del SPSP las relaciones que se establecen con 35
los sistemas de tesorería, contabilidad y crédito público.
El ambiente externo del SPSPN no se constriñe sólo al ámbito del sistema de administración financiera, sino que es más amplio y se encuentra
formado por sectores que resultan externos incluso al sistema mayor. Para el sistema estos sectores representan núcleos generadores de
datos originados en decisiones políticas, legislativas, jurídicas y técnicas, las que a su vez, son influidas por la dinámica observada en los
sectores sociales, políticos y económicos.
En otro orden de ideas, el ambiente externo constituye el conjunto de relaciones iniciales y finales (entrada y salida) donde el SPSPN es el
sujeto de la interacción e interdependencia funcional.
En el siguiente gráfico se muestran las relaciones del SPSPN con el sistema mayor y las posibles relaciones entre todos los subsistemas de
administración financiera.

Por su parte, el ambiente interno del SPSPN se encuentra delimitado por las relaciones estructurales y funcionales que se establecen hacia el
interior del mismo, es decir, entre todas las unidades que cumplen funciones presupuestarias en cada una de las jurisdicciones y entidades del
Sector Público Nacional.

Las relaciones estructurales son aquellas que describen la configuración y organización del sistema. En el SPSPN estas relaciones establecen un
rango de jerarquía entre los subsistemas que cumplen funciones presupuestarias. Los artículos 16 y 18 de la Ley 24.156 establecen al respecto:
Art. 16. — La Oficina Nacional de Presupuesto será el órgano rector del sistema presupuestario del Sector Público Nacional.
Art. 18. — Integrarán el sistema presupuestario y serán responsables de cumplir con esta ley, su reglamentación y las normas técnicas que
emita la Oficina Nacional de Presupuesto, todas las unidades que cumplan funciones presupuestarias en cada una de las jurisdicciones y
entidades del Sector Público Nacional. Estas unidades serán responsables de cuidar el cumplimiento de las políticas y lineamientos que en
materia presupuestaria, establezcan las autoridades competentes.
Estas disposiciones al establecer los lugares de decisión, las tareas y responsabilidades, ponen de manifiesto el principio de centralización
normativa y descentralización operativa. Las relaciones funcionales explican la acción propia del SPSPN la que es cumplida por intermedio de
actividades orientadas a un objetivo tanto en sus aspectos formales –normas y procedimientos- como en los operativos.
Las actividades presupuestarias responden al ciclo anual de la administración financiera del Sector Público. Las mismas se ejecutan a través del
cumplimiento de las siguientes etapas sucesivas:
 Formulación (o programación)
 Aprobación (o autorización)
 Distribución Administrativa
 Programación de la Ejecución
 Modificaciones al Presupuesto
 Ejecución
 Control y Evaluación

La Ley 24.156 muestra la dinámica cíclica del SPSPN, su interacción con el ambiente externo e interno, como también las relaciones
estructurales y funcionales en los siguientes artículos:
Art. 17. — Se refiere a las competencias de la Oficina Nacional de Presupuesto.
Art. 24. — El Poder Ejecutivo Nacional fijará anualmente los lineamientos generales para la formulación del proyecto de ley de presupuesto
general. 36
A tal fin, las dependencias especializadas del mismo deberán practicar una evaluación del cumplimiento de los planes y políticas nacionales y
del desarrollo general del país y sobre estas bases y una proyección de las variables macroeconómicas de corto plazo, preparar una propuesta
de prioridades presupuestarias en general y de planes o programas de inversiones públicas en particular.
Se considerarán como elementos básicos para iniciar la formulación de los presupuestos, el programa monetario y el presupuesto de divisas
formulados para el ejercicio que será objeto de programación, así como la cuenta de inversiones del último ejercicio ejecutado y el
presupuesto consolidado del sector público del ejercicio vigente.
El programa monetario y el presupuesto de divisas serán remitidos al Congreso Nacional, a titulo informativo, como soporte para el análisis del
proyecto de ley de presupuesto general.
Art. 26. — El Poder Ejecutivo Nacional presentará el proyecto de ley de presupuesto general a la Cámara de Diputados de la Nación, antes del
15 de setiembre del año anterior para el que regirá, acompañado de un mensaje que contenga una relación de los objetivos que se propone
alcanzar y las explicaciones de la metodología utilizada para las estimaciones de recursos y para la determinación de las autorizaciones para
gastar, de los documentos que señala el art. 24, así como las demás informaciones y elementos de juicio que estime oportunos.
Art. 29. — Los créditos del presupuesto de gastos, con los niveles de agregación que haya aprobado el Congreso Nacional, según las pautas
establecidas en el art. 25 de esta ley (relativo al contenido del presupuesto), constituyen el límite máximo de las autorizaciones disponibles
para gastar.
Art. 30. — Una vez promulgada la ley de presupuesto general, el Poder Ejecutivo Nacional decretará la distribución administrativa del
presupuesto de gastos.
La distribución administrativa del presupuesto de gastos consistirá en la presentación desagregada hasta el último nivel previsto en los
clasificadores y categorías de programación utilizadas, de los créditos y realizaciones contenidas en la ley de presupuesto general. El dictado de
este instrumento normativo implicará el ejercicio de la atribución constitucional del Poder Ejecutivo para decretar el uso de las autorizaciones
para gastar y el empleo de los recursos necesarios para su financiamiento.
Art. 34 — A los fines de garantizar una correcta ejecución de los presupuestos y de compatibilizar los resultados esperados con los recursos
disponibles, todas las Jurisdicciones y Entidades deberán programar, para cada ejercicio la ejecución física y financiera de los presupuestos,
siguiendo las normas que fijará la reglamentación y las disposiciones complementarias y procedimientos que dicten los órganos rectores de los
sistemas presupuestarios y de tesorería, excepción hecha de las Jurisdicciones del Poder
Legislativo, del Poder Judicial y del Ministerio Público que continuarán rigiéndose por las disposiciones contenidas en el artículo 16 de la Ley N°
16.432, en su artículo 5°, primer párrafo de la Ley N° 23.853 y en el artículo 22 de la Ley N° 24.946, respectivamente.
Dicha programación será ajustada y las respectivas cuentas aprobadas por los órganos rectores en la forma y para los períodos que se
establezcan.
El monto total de las cuotas de compromiso fijadas para el ejercicio no podrá ser superior al monto de los recursos recaudados durante éste.
La administración del SPSPN se controla y regula en base a la información que proporcionan las distintas salidas de ejecución presupuestaria.
Al respecto la Ley 24.156 establece:
Art. 44. — La Oficina Nacional de Presupuesto evaluará la ejecución de los presupuestos de la administración nacional tanto en forma
periódica, durante el ejercicio, como al cierre del mismo.
Para ello, las jurisdicciones y entidades de la Administración Nacional deberán:
a) Llevar registros de información de la gestión física de la ejecución de sus presupuestos, de acuerdo con las normas técnicas
correspondientes;
b) Participar los resultados de la ejecución física del presupuesto a la Oficina Nacional de Presupuesto.
Art. 45. — Con base en la información que señala el artículo anterior, en la que suministre el sistema de contabilidad gubernamental y otras
que se consideren pertinentes, la Oficina Nacional de Presupuesto realizará un análisis crítico de los resultados físicos y financieros obtenidos y
de los efectos producidos por los mismos, interpretará las variaciones operadas con respecto a lo programado, procurará determinar sus
causas y preparará informes con recomendaciones para las autoridades superiores y los responsables de los organismos afectados.
La reglamentación establecerá los métodos y procedimientos para la aplicación de las disposiciones contenidas en esta sección, así como el
uso que se dará a la información generada.
En resumen, el SPSPN se caracteriza por:
1° Es un sistema integrado a los procesos de administración financiera del Sector Público Nacional.
2° Se encuentra compuesto por tantos subsistemas como unidades administrativas existan cumpliendo funciones presupuestarias en cada una
de las jurisdicciones y entidades del Sector Público Nacional.
3° El ciclo anual del sistema se cumple a través de una sucesión de etapas y actividades inherentes a la gestión presupuestaria, las que a su vez
se encuentran integradas a los demás procesos de administración financiera del Sector Público Nacional.
4°. Las actividades del SPSPN se encuentran combinadas adecuadamente y orientadas a un fin: la elaboración y ejecución del presupuesto
público.

PRESUPUESTO CONSOLIDADO DEL SECTOR PÚBLICO NACIONAL


La consolidación del presupuesto del Sector Público ofrece la información necesaria para la realización de un mejor análisis económico del
presupuesto público nacional.
La consolidación de las cuentas del Sector Público se ha venido aplicando desde hace mucho tiempo. Mucho se ha avanzado al respecto y la
Ley Nº 24.156 le dedica un capítulo especial a este instrumento, lo cual evidencia la importancia que al mismo le ha dado la legislación. Es así
como, a través del artículo 55 de la mencionada norma legal se establece el contenido mínimo de información que debe contener el
Presupuesto Consolidado del Sector Público Nacional. Dicho instrumento debe ser elaborado antes del 31 de marzo del año de su vigencia y
elevado al Poder Ejecutivo Nacional para que, una vez aprobado por Decisión Administrativa del Jefe de Gabinete, se lo remita al Poder
Legislativo con carácter informativo.
En el titulo II de la LAF capitulo IV se establece:
ARTICULO 55. La Oficina Nacional de Presupuesto preparará anualmente el presupuesto consolidado del sector público, el cual presentará
información sobre las transacciones netas que realizará este sector con el resto de la economía y contendrá, como mínimo, la siguiente 37
información:
a. Una síntesis del presupuesto general de la administración nacional;
b. Los aspectos básicos de los presupuestos de cada una de las empresas y sociedades del Estado;
c. La consolidación de los recursos y gastos públicos y su presentación en agregados institucionales útiles para el análisis económico;
d. Una referencia a los principales proyectos de inversión en ejecución por el sector público nacional;
e. Información de la producción de bienes y servicios y de los recursos humanos que se estiman utilizar, así como la relación d ambos
con los recursos financieros;
f. Un análisis de los efectos económicos de los recursos y gastos consolidados sobre el resto de la economía.

Desarrollo
a) Aspectos conceptuales de la consolidación.
Para llegar a conocer el gasto y el ingreso público total y el efecto sobre el resto de los integrantes del sistema económico, se hace necesario
eliminar las transacciones que realizan entre sí los diferentes organismos integrantes del Sector Público, esto por cuanto las mismas no tienen
consecuencias en el "exterior" de ese universo y agotan su impacto en el mismo.
Las transacciones interinstitucionales son las originadas por transferencias que realizan entre sí los entes del Sector Público. En la
consolidación se eliminan las transacciones que realizan entre sí los organismos públicos.
La consolidación de cuentas presupuestarias, se estructura tomando en cuenta la clasificación económica, en donde las cuentas
presupuestarias aparecen clasificadas según la naturaleza económica del presupuesto (corrientes, de Capital y transacciones financieras), y por
subsectores institucionales.
En este orden de ideas, la importancia de la consolidación de las cuentas radica en las salidas que, en términos de información, surgen para los
diferentes usuarios del gobierno y de los analistas económicos en general.
Las salidas de información son entre otras, las siguientes:
· Nivel del ingreso y del gasto público.
· Composición del gasto público.
· Oferta de bienes y servicios del Sector Público.
· Demanda del Sector Público (Consumo e Inversión).
· Valor Agregado por el Sector Público.
· Presión tributaria.
· Empleo en el Sector Público.
· Ahorro que genera el Sector Público.
· Inversión real por proyectos.
· Superávit o déficit financiero y primario.
Los usuarios naturales de la información a que se refieren los puntos anteriores son el Poder Legislativo y analistas económicos de las
diferentes instituciones públicas y privadas.
Se establece como modelo estructura del Sector Público Nacional el siguiente:

Preparación del Presupuesto Consolidado del Sector Público


Para consolidar se tiene en cuenta lo siguiente:
 La clasificación económica de gastos y de recursos con el fin de obtener:
Ingresos Gastos
Ingresos corrientes Gastos corrientes
Recursos de capital Gastos de capital
Fuentes de financiamiento Aplicaciones financieras

 Asimismo, se tiene en cuenta la estructura de los presupuestos de las diferentes entidades que integran el Sector Público.
 Se seleccionan las transacciones intergubernamentales que se aplican a la consolidación.
En función de esto, se procede a eliminar las transferencias intergubernamentales: contribuciones figurativas para gastos corrientes, de capital
y aplicaciones financieras, tanto que se otorguen como se reciban.
Cabe destacar que se incluyen en la consolidación las ventas y compras de bienes y servicios intrasector público por la dificultad que su
eliminación conlleva y porque así lo recomienda la doctrina sobre el particular para el Sector Público. 38
La base contable del sistema presupuestario elegido para la preparación del Presupuesto Consolidado, es el momento del devengado.

 La información de cada una de las jurisdicciones o entidades públicas, por medio de la Cuenta de Ahorro-Inversión- Financiamiento,
es procesada agrupándola por niveles institucionales.
 De la agrupación referida en el paso anterior, se obtiene lo que se denomina "Presupuesto Acumulado". Esta acumulación se realiza
por nivel institucional y la adición de los niveles institucionales permite lograr el Presupuesto Acumulado del Sector Público.
 Seguidamente, e identificadas las transacciones intergubernamentales a eliminar, se inicia el proceso de la consolidación.
 La metodología básica fijada para eliminar las transacciones es la que sigue:
 Se eliminan las transacciones internas que ocurran dentro del mismo nivel institucional.
 Se eliminan las transacciones internas que se originan entre los niveles institucionales que conforman un mismo tipo de subsector
institucional (Administración Nacional, Empresas Públicas, etc.) dentro del Sector
Público Nacional.

El presupuesto como instrumento procesal está integrado por diversos requisitos de orden jurídico-legal y técnico.
La sustancia de la cuestión financiera se expresa en la CN:
Jefe de gabinete:
 Recaudar las rentas de la nación
 Ejecutar la ley de presupuesto nacional
 Enviar al congreso el proyecto de ley del presupuesto nacional, previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobación del PE
Congreso:
 Fija anualmente el presupuesto general de gastos y cálculo de recursos de la administración nacional, en base al programa general del
gobierno y al plan de inversiones públicas.

MEOSP:
 Elaborar y controlar la ejecución del presupuesto nacional
 Definir los planes de acción y presupuesto de las empresas y sociedades del estado, organismos descentralizados y cuentas y fondos
especiales. Garantizando de esta manera el principio de universalidad

PRESUPUESTO DE LAS EMPRESAS Y SOCIEDADES DEL ESTADO


Vulnera el principio de universalidad, ya que no ha sido habitual que el sector público no financiero integrado por un amplio conjunto de
empresas y sociedades del Estado, cumpliera con normas técnicas generalmente aceptadas en materia presupuestaria. En general constituían
verdaderas islas sin mayores exigencias en materia de requisitos administrativos-financieros destinados a garantizar una adecuada fiscalización
del destino de recursos de origen público.
Con la sanción de la ley 24156 se establece que los directores o máxima autoridad ejecutiva serán responsables de la formulación del
presupuesto, respetando los siguientes requisitos:
 Expresar las políticas establecidas por la SHN.
 Contener como elementos básicos los respectivos planes de acción, estimaciones de gastos y su financiamientos,
presupuesto de caja, cuadros de recursos humanos, y determinación de resultados operativos (es decir, productivos),
económicos y financieros.
 Utilización del criterio de devengado.
En cuanto al procedimiento para su aprobación se podría asimilar con las distintas fases desarrolladas para la elaboración del presupuesto de
la administración central.
El DR 1344/07 delego en el MECON la aprobación de los presupuestos de las empresas y sociedades del E. esta a cargo del órgano rector del
sistema preparar el informe de los proyectos recibidos, asi como estimaciones presupuestarias de oficio, antes del 30 de noviembre del año
anterior al que regirán. Cada empresa o sociedad deberá presentar su proyecto antes del 30 de septiembre del ejercicio anterior para análisis y
evaluación previo de la ONP quien, actuando como primera instancia, opinara respecto a la necesidad de ajustes, con el fin de evitar que su
aprobación sin revisión pueda causar daño patrimonial al E o atentar contra los resultados de las políticas y planes vigentes.
El presupuesto debe mostrar la integración de una compleja información y, como analizaremos al tratar el sistema contable, deberá prever
información de su ejecución que permita la evaluación por parte de los organismos internos y externos del control

En lo que respecta a su contenido el DR 1344/07 reglamenta el art 51 LAFCO, en relación a la publicación sintéticas en el boletín oficial de los
presupuesto de empresas públicas. Deberán contener como mínimo
o Plan de acción, programas y principales metas
o Estado ahorro-inversión-financiamiento
o Plan de inversiones
o Presupuesto de caja
o Recursos humanos
Por reglamentación del art. 62 corresponde a la SH establecer para cada ejercicio financiero el límite de endeudamiento de cada una de las
empresas y sociedades del E.
Respecto al procedimiento de modificaciones presupuestarias, el reglamento del art 52 LAFCO establece qye deberán:
o Determinar distintos niveles de aprobación, según la importancia y los efectos de las modificaciones a efectuar
o Señalar claramente el organismo o autoridad responsable de cada uno de esos niveles
o Normar procedimientos a seguir para la comunicación a la ONP de las modificaciones que efectúe la propia empresa
o Reservar al PEN la aprobación de modificaciones que serán aprobadas previamente por el Ministro de Economía y el ministerio
de planificación federal e infra. 39

FONDOS FIDUCIARIOS DEL ESTADO NACIONAL Y OTROS ENTES DEL SECTOR PÚBLICO
Si bien la figura del fideicomiso se encuentra contemplada en el ordenamiento civil desde mucho tiempo (Cód. Civil título VII, Libro III), su
proliferación concuerda con la sanción de una legislación específica para tal fin, incluida en el título I de la Ley Nº 24.441. Es a partir de la
promulgación de dicha Ley (1995) que se constituyeron la mayoría de los Fondos Fiduciarios integrados mediante la transferencia de bienes
y/o fondos correspondientes, total o parcialmente, a entidades y/o jurisdicciones que dependen del Poder Ejecutivo Nacional.
En dicho marco se entiende por fideicomiso del Sector Público a un contrato por medio del cual el Poder Ejecutivo Nacional (por intermedio de
alguna de sus jurisdicciones y entidades) transmite la propiedad de bienes de su dominio a un administrador fiduciario, para realizar un fin de
interés general. Si bien estos fideicomisos se rigen por la Ley Nº 24.441 para su constitución, a partir de la Ley 25.565 se requiere una ley,
fijando las pautas, objetivos y características del mismo.
El primer antecedente sobre normativa presupuestaria de los Fondos Fiduciarios del Estado Nacional data de la promulgación, durante el
ejercicio 1999, de la Ley Nº 25.152, denominada de "Solvencia Fiscal", mediante la cual se determinó la inclusión en la Ley de Presupuesto de
la Administración Nacional de los flujos financieros que se originen por la constitución y uso de los Fondos Fiduciarios.
Con el dictado de dicha ley se pasa a dar tratamiento presupuestario a una operatoria en crecimiento que implica ingresos y gastos fiscales que
no eran contabilizados presupuestariamente.
En ese contexto, y dada la complejidad presupuestaria de los citados fondos, el presupuesto del año 2001 dispuso, como régimen transitorio,
que el Jefe de Gabinete de Ministros aprobara sus presupuestos juntamente con la distribución de los créditos presupuestarios para ese
ejercicio (aprobación concretada mediante el artículo 3º de la Decisión Administrativa Nº 1/2002).
Para el ejercicio de 2002, a través del artículo 49 de la Ley 25.565, se aprobaron los flujos financieros y usos de los Fondos Fiduciarios como un
componente diferenciado del Presupuesto de la Administración Nacional y se ha establecido el siguiente marco normativo relacionado con la
administración financiera de los mismos:
 Obligatoriedad de suministrar a la Secretaría de Hacienda la información que ésta requiera.
 Se reservan para aprobación del Ministro de Economía las modificaciones presupuestarias que impliquen el incremento del Déficit o el
incremento del endeudamiento. El resto de las modificaciones deben ser aprobadas por la autoridad de cada fondo y remitidas a la
Oficina Nacional de Presupuesto, quedando firme la modificación si pasados 15 días dicha Oficina Nacional no formula reparo (art. 50 Ley
Nº 25.565).
 Obligatoriedad de remitir a la Oficina Nacional de Presupuesto, antes del día 15 del mes posterior al que se informa, la ejecución
económica y financiera. (art. 50 Ley Nº 25.565).
 Obligatoriedad de informar, al finalizar el ejercicio financiero, a la Contaduría General de la Nación el cierre de sus presupuestos y un
informe de gestión sobre los resultados obtenidos (art. 50 Ley Nº 25.565).
Además, debe destacarse la importancia de la modificación introducida en la Ley de Presupuesto para el ejercicio 2002, incluyendo
explícitamente dentro del Sector Público Nacional, definido en los términos del artículo 8º de la Ley Nº 24.156, a los Fondos Fiduciarios y a los
entes públicos expresamente excluidos de la Administración Nacional (art. 70 Ley Nº 25.565).
A partir del año 2002 se mantiene el tratamiento descripto.
A continuación se presenta un listado tentativo de los Fondos Fiduciarios incluidos anualmente en la
Ley de Presupuesto de la Administración Nacional, detallando las normas constitutivas de cada uno de ellos:
· Fondo Fiduciario de Desarrollo Provincial - Decreto Nº 286/1995.
· Fondo Fiduciario de Reconstrucción de Empresas - Decreto Nº 2705/2002.
· Fondo Fiduciario Federal de Infraestructura Regional - Ley Nº 24.855.
· Fondo Fiduciario de Capital Social – Decreto Nº 675/1997.
· Fondo Fiduciario para la Promoción Científica Tecnológica - Decreto Nº 1331/1996.
· Fideicomiso de Refinanciación Hipotecaria - Ley Nº 25.798.
· Fondo Fiduciario Secretaría de Hacienda - BICE - Resolución MEYOSP Nº 557/1994.
· Fondo Fiduciario de Transporte Eléctrico Federal - Art. 74 Ley Nº 25.401.
· Fondo Fiduciario para la Promoción de la Industria del Software - Ley Nº 25.922.
· Fondo Fiduciario del Sistema de Infraestructura del Transporte - Decreto Nº 976/2001.
· Fondo Fiduciario de Infraestructura Hídrica - Decreto Nº 1381/2001.
· Fondo Nacional de la Pequeña y Mediana Empresa - Ley Nº 25.300.
· Fondo de Garantía para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa - Ley Nº 25.300
· Fondo Fiduciario para la recuperación de la Actividad Ovina - Ley Nº 25.422
· Fondo Fiduciario de Subsidio a Consumidores de Gas de la Patagonia - art. 75 Ley Nº 25.565

El subsector "Otros Entes del Sector Público Nacional" está conformado por los presupuestos de aquellos entes que han sido excluídos
expresamente de la Administración Nacional, incluyendo a los Entes Públicos no estatales donde el Estado Nacional tenga el control de las
decisiones y/o del patrimonio.
El tratamiento presupuestario de estos Entes es similar al establecido originalmente en el Capítulo III del Título II de la Ley Nº 24.156 para las
Empresas y sociedades del Estado. Por tal motivo, mediante el artículo 71 de la Ley Nº 25.565 se modificó la denominación de dicho capítulo
para incluir a los Entes Públicos no comprendidos en la Administración Nacional, dejando establecido que la mención en los artículos del
capítulo citado a "las empresas y sociedades del Estado", se sustituye por la expresión "empresas públicas y entes públicos no comprendidos
en la Administración Nacional".
La aprobación de los presupuestos de las Empresas Públicas y Entes Públicos no comprendidos en la Administración Nacional resulta
competencia del Poder Ejecutivo Nacional y se encuentra delegada en el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. Asimismo, estos entes 40
integran el presupuesto consolidado del Sector Público Nacional.
A título de ejemplo, este subsector está integrado por: el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (PAMI), de
acuerdo con el tratamiento presupuestario establecido por el artículo 60 de la Ley Nº 25.565; la Administración Federal de Ingresos Públicos
(AFIP), en virtud de lo normado por el Decreto Nº 1399/01; el Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA) según lo establecido en
el Decreto Nº 1.536/02 y la Unidad Especial Sistema de Transmisión de Yacyretá (UESTY) por lo dispuesto por el Decreto 1.174/92.
Los organismos señalados se han sumado al tradicional sector de Empresas Públicas no Financieras en su funcionamiento presupuestario.
A continuación se presenta un detalle tentativo de las Empresas incluidas en el Presupuesto consolidado del Sector Público Nacional:
· Administración General de Puertos (AGP)
· Ferrocarril General Belgrano S.A.
· Casa de Moneda S.E.
· Construcción de Viviendas para la Armada (COVIARA)
· DIOXITEK S.A.
· Educ.ar S.E.
· Emprendimientos Energéticos Binacionales S.A. (EBISA)
· INTERCARGO S.A.C.
· Empresa Argentina de Soluciones Satelitales
· Agua y Saneamientos Argentinos S.A.
· Innovaciones Tecnológicas Agropecuarias S.A.
· Lotería Nacional S.E.
· LT 10 – Universidad Nacional del Litoral
· Nucleoeléctrica Argentina S. A. (NASA)
· Polo Tecnológico Constituyentes S.A.
· Servicio de Radio y Televisión de la Universidad de Córdoba S.A.
· Sistema Nacional de Medios Públicos S.E.
· TELAM S.E
· Yacimientos Carboníferos de Río Turbio (YCRT)
· Yacimientos Mineros de Agua de Dionisio (YMAD)
· Correo Oficial de la República Argentina S.A
· Energía Argentina S.A. (ENARSA)

LOS RESPONSABLES JURIDICOS DEL PRESUPUESTO


Máxima Responsabilidad Política
Según el artículo 99 inciso 10 de la CN es atribución del Presidente de la Nación, en constancia con el art 8, supervisar el ejercicio de a facultad
del jefe de gabinete de ministros respecto de la recaudación de las rentas de la Nación y su inversión, con arreglo a la ley o presupuesto de
gastos nacionales.
El jefe de gabinete, por el art 100 inciso 6, es responsable de enviar al congreso los proyectos de presupuesto nacional, previo tratamiento en
acuerdo de gabinete y aprobación del PE. Y por el inc 7 de hacer recaudar las rentas de la nación y ejecutar la ley de presupuesto nacional.
Por otra parte es atribución del Congreso según el art 75 fijar anualmente el presupuesto general de gastos y calculo de recursos de la
administración nacional, en base al programa general de gobierno y al plan de inversiones públicas con lo cual adquiere jerarquía
constitucional la vinculación del presupuesto con la programación y la planificación.

Máxima Responsabilidad Política Financiera


La ley de ministerios fija como competencia del MECOM en el art 19, entender en la elaboración y control de ejecución del Presupuesto
nacional, como así también en los niveles de gasto y de los ingresos públicos conforme a las pautas que fije el PE.
Por el inciso 19 es responsable de la definición en los planes de acción y presupuestos de las empresas y sociedades del estado, organismos
descentralizados y cuentas y fondos especiales, cualquiera sea su denominación o naturaleza jurídica garantizándose el principio de
universalidad. En particular por su incidencia en la composición del gasto el inciso 20 faculta al MECON a entender en la elaboración del plan
de inversión pública según las prioridades y directivas que determine el PE.

Máxima Responsabilidad Técnica Financiera


La ONP dependiente de la SHN en su carácter de órgano rector del sistema de presupuesto es responsable primario de planificar, dirigir,
coordinar y controlar el funcionamiento del sistema presupuestario del SPN. Por el principio de centralización normativa y descentralización
operativa, el art 16 dispone que la ONP será el órgano rector del sistema presupuestario del SPN con un cumulo de competencias descriptas
entre otros art en el 17:
 Participación en la fijación de la política financiera y lineamientos vinculados con la elaboración del presupuesto
 Elaboración de normas técnicas vinculadas a las distintas fases del proceso presupuestario
 Análisis de anteproyectos y proyectos presupuestarios en función de los techos previstos
 Preparación del proyecto de ley de presupuesto general con asignación de gastos y cálculo de recursos
 Programación de la ejecución presupuestaria juntamente con la tesorería general, interviniendo en la fijación de cuotas, ajustes y
modificaciones
 Evaluación de la ejecución presupuestaria
 Asesoramiento presupuestario a todo el sector público argentino.
8. OPINION DOCTRINARIA ACERCA DE LA LEGISLACION VIGENTE 41

9. LEY 11.672, COMPLEMENTARIA PRESUPUESTO Y MODIFICACIONES ANUALES


Otra de las leyes que regulan los aspectos relacionados con el proceso presupuestario público es la Ley Complementaria Permanente de
Presupuesto Nº 11.672, ley de vieja data que, por costumbre legislativa, incorpora a través de las leyes anuales de presupuesto general de la
Administración Nacional, una serie de artículos, en la medida que se considere que su vigencia deba superar la del ejercicio presupuestario.
Dicha ley fue parcialmente derogada por la aplicación del artículo 137, inciso c, de la Ley de Administración Financiera y Sistemas de Control
del Sector Público Nacional, Nº 24.156, en donde se encomienda al Poder Ejecutivo Nacional la ordenación del texto no derogado de dicha Ley,
aspecto que se cumple con la puesta en vigencia mediante Decreto Nº 1.812/93. La Ley Complementaria Permanente de Presupuesto, con
texto ordenado, continúa con las características de la derogada, en el sentido que se la modifica cada año con los artículos que el Congreso
Nacional decida incorporarle. Cabe señalar que el último texto actualizado y ordenado es el Decreto Nº 1.110/05. Dicha norma incorpora un
ordenamiento temático que facilita la búsqueda de los artículos que se agrupan en tres títulos, los que, a su vez, se dividen en capítulos. La
estructura de la Ley es la siguiente:

Título I. Administración Financiera


Capítulo I. Sistema Presupuestario
Capítulo II. Sistema de Contabilidad Gubernamental
Capítulo III. Sistema de Tesorería
Capítulo IV. Sistema de Crédito Público
Capítulo V. Sistema de Control Interno
Capítulo VI. Seguridad Social
Capítulo VII. Personal y Salarios
Capítulo VIII. Recursos Públicos
Capítulo IX. Cupos Fiscales
Título II. Actividad Institucional del Estado Nacional
Capítulo I. Relación Nación – Provincias
Capítulo II. Empresas Públicas y Entes Residuales
Capítulo III. Creación de Fondos Fiduciarios
Capítulo IV. Universidades Nacionales
Capítulo V. Organización del Estado

Título III. Otros Aspectos del Funcionamiento del Estado


Capítulo I. Administración de Bienes
Capítulo II. Inembargabilidad de Fondos Públicos
Capítulo III. Caducidad de Derechos para Accionar contra el Estado
Capítulo IV. Artículos no Clasificados en los Capítulos Precedentes

Dentro de las normas permanentes incluidas en el texto ordenado, dentro del Capítulo I, se destacan:
Artículo 1º, mediante el cual se niegan los pagos de subsidios a instituciones de las que no se compruebe, previamente, su existencia y
funcionamiento y que demuestren poder financiar el 25% de su presupuesto con recursos propios, ajenos al subsidio.
Articulo 2º, que prohíbe a las instituciones subvencionadas por el Estado, el uso de más del 50% de las sumas percibidas para la atención de
sueldos, viáticos o imputaciones equivalentes.
Artículo 3º, en donde se establece el régimen de los gastos de carácter reservado y/o secretos y los organismos autorizados para ello.
Artículo 4º, mediante el cual se autoriza a los presidentes de la Cámaras del Congreso Nacional a reajustar los créditos de sus presupuestos,
dentro del total de los créditos autorizados, debiendo al respecto comunicar a la Jefatura de Gabinete de Ministros las modificaciones que se
fueren efectuando.
Artículo 5º, por el cual se autoriza al Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nación a reajustar los créditos de su presupuesto
jurisdiccional debiendo comunicar al Jefe de Gabinete de Ministros las modificaciones que se dispusieran, dentro del respectivo total de
créditos autorizados.

10. CUENTA DE INVERSIÓN. MOVIMIENTOS BAJO LA LÍNEA. FUNCIONARIOS AUTORIZADOS PARA LAS DISTINTAS ETAPAS

La cuenta Ahorro-Inversión-Financiamiento permite en un primer golpe de vista analizar la situación financiera exponiendo los macro
equilibrios y desequilibrios del conjunto de recursos y gastos estatales.
Tiene por propósito ordenar las cuentas públicas de modo de permitir su análisis económico. Haciendo particular referencia a la repercusión
de las transacciones financieras del sector público en la economía del sector privado o, más aún, en la economía global o general.
La construcción del EAIF relaciona en parejas afines los rubros de los clasificadores económicos de gastos y recursos según la conocida
clasificación en corrientes, de capital y de financiación. A su vez, el ordenamiento económico de recursos y gastos se cruza con los
componentes institucionales o subsectores del sector público considerado (clasificación institucional).
La cuenta Ahorro-Inversión-Financiamiento permite determinar las magnitudes de diferentes conceptos con contenido económico, tales
como: recursos tributarios, recursos corrientes, gastos de consumo, gastos de transferencia, gastos corrientes, ahorro o desahorro corriente, 42
gastos en inversión real, gastos de capital, recursos de capital, resultado financiero (déficit o superávit fiscal), fuentes financieras (por ejemplo
uso del crédito) y aplicaciones financieras (por ejemplo amortización de la deuda).
A su vez, esas magnitudes corresponderán a diferentes componentes institucionales, tales como: administración central, organismos
descentralizados, instituciones de seguridad social, administración nacional, empresas públicas, fondos fiduciarios, sector público nacional,
provincias, municipalidades, sector público argentino.
Las citadas magnitudes podrán corresponder a diferentes momentos o etapas de los recursos y gastos públicos: presupuesto, ejecución del
presupuesto (base devengado), ejecución de tesorería (base caja).
Las magnitudes pueden expresarse de diferentes maneras: en moneda corriente o a precios corrientes; en moneda constante o a precios
reales, para analizar el comportamiento histórico o temporal; en relación con el PBI (u otro indicador macroeconómico), lo que permite dar
idea de la significación de los agregados públicos en la economía, de modo relativamente sencillo, y posibilitar la comparación internacional.

La cuenta Ahorro-Inversión-Financiamiento presenta las transacciones y transferencias entre el sector público no financiero, con diferentes
contenidos institucionales, y el resto de la economía y, por lo tanto, no incorpora a las instituciones financieras del gobierno (bancos oficiales),
salvo en el caso de que éstas efectúen actividades cuasifiscales. Se considera que los bancos no operan en la órbita fiscal, con la excepción
mencionada, sino en el mercado financiero.
La citada cuenta es de tipo consolidada, o sea que no computa para la determinación del total de recursos y del total de gastos, aquellas
transferencias (gastos figurativos) y financiamiento (contribuciones figurativas) intrasector público, de modo de evitar duplicaciones.
La cuenta de referencia adopta la denominada metodología internacional, que consiste en exponer para las empresas públicas el resultado
económico (ahorro o desahorro del subsector empresas públicas no financieras) sin descomponer las operaciones que lo determinan. El
criterio que fundamenta este procedimiento, es el de considerar las mismas como actividades operativas no equiparables por su naturaleza a
las realizadas por el resto del sector público. En cambio, sí se incluyen los recursos y gastos de capital y las fuentes y aplicaciones financieras.
La cuenta ahorro-inversión permitirá determinar implicancias económicas del presupuesto del sector público y su ejecución, tales como:
consumo público, inversión pública, presión tributaria, pagos de transferencias, presión tributaria neta de transferencias, participación del
sector público en la demanda agregada, valor agregado público, déficit o superávit fiscal, financiamiento con ahorro interno y externo de ese
déficit o utilización del superávit público.

Los resultados que surgen de la cuenta (ahorro, resultado financiero) permiten disponer de indicadores resumen de la política fiscal. El más
relevante de esos indicadores es el resultado financiero, o sea el superávit o déficit fiscal o público, también designado este último, necesidad
de financiamiento. Para su determinación se divide a los recursos y gastos públicos según se los ubique por "encima o por debajo de la línea"
(del resultado). Por encima de la línea se colocan los recursos y gastos corrientes y de capital, que corresponden estrictamente al campo de la
política fiscal; por debajo de la línea se ubican las fuentes y aplicaciones financieras, que relacionan lo fiscal con lo monetario y financiero, y
determinan la evolución de la deuda pública, su nivel y composición.
La cuenta Ahorro-Inversión-Financiamiento se vincula con el equilibrio macroeconómico. En una economía cerrada y sin sector público la
condición de equilibrio se verifica cuando el ahorro es igual a la inversión. Si a esa economía se le agrega el sector público, la condición de
equilibrio incluirá el ahorro privado y público y la inversión pública y privada, que deberán ser iguales. Por ejemplo si el ahorro público no
alcanza a cubrir la inversión pública será necesario destinar ahorro privado a financiar el presupuesto. Si consideramos una economía abierta
incorporamos el ahorro externo, que no es otra cosa que el déficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos. Un desequilibrio entre el
ahorro (privado y público) y la inversión (privada y pública), que conducirá a un déficit de esa cuenta corriente, requerirá un financiamiento
mediante el ahorro externo. En síntesis la inversión (privada y pública) se financia con ahorro (privado y público) y ahorro externo.

Esta cuenta es un estado financiero que reúne todos los flujos de ingresos y gastos – en un período determinado -, cuya estructura facilita el
análisis del impacto económico de la gestión gubernamental.
En qué consiste este cuadro. Como su nombre lo indica está constituido por tres partes:
 la de Ahorro es la Cuenta Corriente (donde están los ingresos corrientes y los gastos corrientes);
 la de Inversión es la Cuenta Capital (donde están los ingresos y gastos de capital);
 la de Financiamiento es la cuenta homónima (donde están las fuentes financieras y las aplicaciones financieras).

MOVIMIENTOS ARRIBA DE LA LINEA La diferencia entre sus componentes da lugar al Resultado Económico. Si este resultado
A. Cuenta Corriente es positivo o superavitario se dice que se produce un AHORRO (los Ingresos Corrientes
son mayores que los Gastos Corrientes); si el resultado es negativo o deficitario se
Ingresos corrientes produce un DESAHORRO (Los Ingresos Corrientes son menores que los Gastos
Corrientes). El desahorro es un desequilibrio gravoso que no debería extenderse por
 Gastos corrientes mucho tiempo en cuanto puede significar incapacidad absoluta de autofinanciación
sustentavle en el largo plazo. Se puede justificar el desahorro en situaciones
= Resultado económico (ahorro o desahorro) excepcionales, e imprevistas, de corto plazo que deberán justificarse.

B. Cuenta de Capital
A la cuenta de Capital le agregamos el rdo de la Cta corriente
Recursos de capital La diferencia entre sus componentes da lugar al Resultado Financiero. Si este resultado
es positivo se dice que se produce un SUPERÁVIT FISCAL (los Ingresos Totales son
 Gastos de capital mayores que los Gastos Totales); si el resultado es negativo se produce un DÉFICIT
FISCAL (Los Ingresos Totales son menores que los Gastos Totales).
= Resultado Financiero ( Superávit o déficit)
MOVIMIENTOS DEBAJO DE LA LINEA
43
C. Cuenta de Financiamiento La diferencia entre sus componentes da lugar al Endeudamiento Neto. Si este resultado
es positivo se dice que se produce un ENDEUDAMIENTO (Las Fuentes Financieras son
Fuentes Financieras mayores que las Aplicaciones Financieras) y el monto es equivalente al DEFICIT FISCAL
con signo opuesto; si el resultado es negativo se produce un DESENDEUDAMIENTO y el
 Aplicaciones financieras monto es equivalente al SUPERAVIT FISCAL con signo opuesto (Los Ingresos Totales son
menores que los Gastos Totales).
= Necesidades de financiamiento

Los movimientos de arriba y de debajo de la línea muestran las relaciones financieras del E:
 Arriba de la línea o imperativas: de naturaleza interna o intra estatales. Corresponde a decisiones políticas dentro de las competencias
emanadas del orden jurídico del Estado en materia de gastos, disposiciones de activos públicos y potestades tributarias. Son operaciones
en el ejercicio de sus atribuciones como poder de imperio en el marco de la teoría de la representación y las distintas funciones del poder
republicano. Se trata de decisiones endógenas del propio estado. La decisión de gastar es siempre volitiva con la salvedad, por supuesto,
de las obligaciones de cancelar los servicios de la deuda
 Debajo de la línea o de negociación: representa decisiones condicionadas a las resultas de negociaciones del E con personas e
instituciones extrañas a sus facultades imperativas y en que todas las partes actúan en el libre ejercicio de sus intereses patrimoniales.
Son operaciones vinculadas con el pasivo estatal. Cuando el estado no ejerce su potestad de imperio porque no puede ( o no le conviene
ante situaciones políticas, económicas o sociales especiales) le queda como alternativa la captación voluntaria de recursos de terceros, via
prestamos, ya sean de origen privado o público, nacional o extranjero. Para el estado, salvo casos excepcionales de repudio de la deuda,
sus facultades están limitadas a las posibilidades de lograr recursos voluntarios que serán cancelados con ingresos futuros de origen
tributario con todas las consecuencias del reparto intergeneracional e intersectorial de la carga de las deudas. Reflejan los movimientos
de pasivos y sus efectos financieros derivados de la deuda bruta contraídas menos sus amortizaciones. Son decisiones exógenas en las
cuales se debe contar con la aceptación, a partir de un proceso de negociación con quienes prestan. Se corresponde con la frontera del
sistema de crédito público. No incluye endeudamientos de cortísimo plazo voluntarios como letras de tesorería o impuestos como
libramientos impagos y bonos compulsivos, ámbito del sistema de tesorería.

Los movimientos de arriba de la línea se “enganchan” con las previsiones presupuestarias de gastos y recursos según las demandas de
endeudamientos y obligaciones de pago de capital incluidas en los movimientos debajo de la línea. Un EAIF expresa asi en su totalidad la
estructura de fuentes –orígenes- y usos – o aplicaciones- de fondos.

Existe una “regla de oro” en la construcción de este importante estado financiero:


Ingresos Totales + Fuentes Financieras = Gastos Totales + Aplicaciones Financieras
O lo que es lo mismo, LA SUMA ALGEBRAICA DE TODOS SUS COMPONENTES ES IGUAL A CERO

La ley 25917 de responsabilidad fiscal federal y el DR 1731/04 obliga a las jurisdicciones firmantes a exponer el EAIF ejecutado es decir el
correspondiente al sistema contable preservando el equilibrio financiero. En ese sentido se evalúa la diferencia entre los recursos percibidos
(incluyendo dentro de los mismos a los de naturaleza corriente y de capital) y los gastos devengados incluyendo:
 Gastos corrientes netos de aquellos financiados con préstamos de organismos internacionales
 Los gastos de capital netos de aquellos destinados a infraestructura social básica necesaria para el desarrollo económico y social
financiado con cualquier uso del crédito, sujeto a las restricciones dispuestas en los art 21 y 22 de la presente ley.
La ley valora un escenario amplio heterodoxo, estructuralista, keynesiano o desarrollista, en donde el EAIF se expresa potenciando los
intereses del deudor. En este tipo de escenarios el superávit primario de calcula después de tener en cuenta la totalidad de gastos y recursos,
es decir en el penúltimo renglón de los movimientos arriba de la línea- sustituyendo el superávit económico primario por el superávit primario
financiero. El fundamento de este 3er escenario es garantizar el desarrollo económico que a su vez, como círculo virtuoso, genere el pago de
los servicios de la deuda.

Vinculación inter sistémica de un EAIF


El EAIF no solo se vincula sistemáticamente con los sistemas de presupuesto, de tesorería y de crédito público sino también con distintos
aspectos que hace a la política económica del país. A grandes rasgos:
 Cuenta corriente se asimila con la política fiscal
 Cuenta de capital con el crecimiento económico, y
 Cuenta de financiamiento con la política monetaria y del crédito publico

A su vez un EAIF se relaciona con las redes de programación presupuestaria, así:


 Los programas con énfasis en consumo se vinculan con la Cuenta Corriente
 Los programas con énfasis en inversión con la cuenta de capital
 En los programas con énfasis en financiamiento su impacto no es bis a bis con una de las cuentas, sino que recorre transversalmente las
tres cuentas mostrando la sensibilidad de la deuda en la totalidad del cuadro fiscal. Impacta sobre la cuenta corriente por los intereses y
gastos accesorios, con la cuenta de capital al financiar inversiones productivas y por supuesto con la totalidad de los movimientos debajo
de la línea: cuenta de Financiamiento.
VINCULACION SISTEMICA DEL EAIF CON EL BALANCE PÚBLICO 44

En la mayoría de los casos las relaciones son directas de una a una entre estructuras presupuestarias y contables. En el caso de las cuentas de
financiamiento presupuestarias las imputaciones contables se bifurcan con mas de una incidencia económico-fiananciera: según se trate de
aplicaciones o fuentes que pueden afectar, según el caso, a pasivos corrientes o no corrientes. Con mas detalle:

Si se trata de aplicaciones o usos de fondos


 Si es por adquisición de activos financieros incidirá como un aumento del “activo corriente” exclusivamente, por registrarse estos siempre
como activos a corto plazo.
 Si es por cancelación de pasivos incidirá como:
o Disminución de pasivos corrientes si es a corto plazo o
o Disminución de pasivo no corriente si es a largo plazo

Si se trata de fuentes u orígenes de fondos


 Si es por venta de activos financieros incidirá únicamente como una disminución de activo corriente
 Si es por contraer deuda:
o Si se contrae deuda a corto plazo se imputara como haber en el pasivo corriente, el cual al momento de su cancelación tendrá
vinculación con una disminución de pasivo corriente
o Si se contrae deuda a largo plazo se imputara como haber en el pasivo no corriente, el cual al momento de su cancelación
tendrá una vinculación con disminución de pasivo no corriente

11. TRATAMIENTO DEL PRESUPUESTO DE LOS ÚLTIMOS EJERCICIOS FINANCIEROS – SUPERPODERES Y DELEGACIÓN POR PARTE DEL PODER
LEGISLATIVO AL EJECUTIVO – CONSECUENCIAS.

El modelo de la ley 24.156 consolida la pérdida del poder financiero y de control del congreso nacional, esa falencia tiene, entre otras
causas, la delegación de atribuciones en el PEN, Jefe de gabinete de Ministros, Ministro de Economía y/o secretario de Hacienda de la
Nación (en materia de hacienda pública). Esas anomalías hacen difícil, cuando no inviable, el ejercicio del control parlamentario en tiempo
y firma. Esas delegaciones legislativas son causa de los problemas fiscales y de su control.

Delegaciones en materia presupuestaria


El presupuesto es un instituto constitucional, es el plan anual d gobierno y el mandato de hacer que da el PLN al PEN. La importancia del
Presupuesto radica en su naturaleza política, se basa en técnicas complejas y tiene proyecciones jurídicas, económicas (es instrumento de
política económica), sociales y administrativo – financieras. El presupuesto como institución está sufriendo el fenómeno de la atomización
referido, y en el contribuyen en forma gravitante las delegaciones que el Congreso Nacional otorga al PEN.
En la última década se produjeron interesantes trabajos y desarrollos relativos a los aspectos físicos del presupuesto bregando por la
mejora e implementación de sus técnicas más avanzadas hecho que celebramos. Lejos de querer plantear dicotomías entre los avances
técnicos y los aspectos jurídico-políticos del presupuesto, se estima que el país requiere el estudio y optimización de ambos: los primeros,
por las ventajas que dichos avances implican y, los segundos, por los efectos de las numerosas delegaciones presupuestarias en aspectos
vitales que producen en el equilibrio interpoderes (tesoro nacional, deuda pública y el presupuesto).
Algunas de las delegaciones relevantes en materia presupuestaria:

o Delegaciones presupuestarias del artículo 37 de la Ley 24.156


ARTÍCULO 37.- La reglamentación establecerá los alcances y mecanismos para efectuar las modificaciones a la ley de presupuesto
general que resulten necesarios durante su ejecución. 45
Quedan reservadas al Congreso Nacional las decisiones que afecten el monto total del presupuesto y el monto del endeudamiento
previsto.
El Jefe de Gabinete de Ministros puede disponer las reestructuraciones presupuestarias que considere necesarias dentro del total
aprobado por cada ley de presupuesto, quedando comprendidas las modificaciones que involucren a gastos corrientes, gastos de
capital, aplicaciones financieras y distribución de las finalidades.
A tales fines, exceptúese al Jefe de Gabinete de Ministros de lo establecido en el artículo 15 de la Ley N° 25.917.
El incremento de las partidas que refieran gastos reservados y de inteligencia sólo podrá disponerse por el Congreso de la Nación.
(Artículo sustituido por el art. 1° de la Ley N° 26.124 B.O. 8/08/2006)

REGLAMENTADO POR DECRETO N° 1344/2007: ARTICULO 37.- Al efectuar la distribución administrativa del Presupuesto de Gastos, el señor Jefe de
Gabinete de Ministros establecerá los alcances y mecanismos para llevar a cabo las modificaciones al Presupuesto General, dentro de los límites que
la Ley de Presupuesto le señala teniendo en cuenta lo siguiente:
a) Las solicitudes de modificación al Presupuesto General para la Administración Nacional deberán ser presentadas ante la OFICINA NACIONAL DE
PRESUPUESTO, mediante la remisión del proyecto de acto administrativo que corresponda, acompañado de la respectiva justificación y de acuerdo a
las normas e instrucciones que dicha Oficina establezca.
b) Para los casos en que las modificaciones sean aprobadas en las propias jurisdicciones y entidades, la decisión administrativa que establezca la
distribución deberá fijar los plazos y las formas para la comunicación de los ajustes operados a la OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO.

Las delegaciones de esta norma en el PEN, conducen a “presupuestos flexibles” lo que lleva, paulatinamente, a un “presupuesto
inexistente” como instituto constitucional de gobierno y control del país. La norma establece que, salvo lo reservado a nivel “macro”
para el PLN, el PEN puede modificar el presupuesto por vía reglamentaria durante su ejecución. En otras palabras el Congreso
aprueba al comienzo del ejercicio, el presupuesto anual, pero ello no impide que, al final del año, encuentre que ese mandato
legal/mandato de hacer dado por la ley. Al final no se haya modificado totalmente.

Decisiones reservadas al congreso nacional:


 Cambios en la distribución de finalidades: por ejemplo el PEN no puede transferir créditos desde la finalidad Administración
Gubernamental a Gastos Sociales
 Cambios en el monto total del:
o Presupuesto
o Endeudamiento previsto (excepto 60 ult párrafo y 71 ley 24.156)
o Incremento de gastos corrientes en detrimento de gastos de capital o de las aplicaciones financieras.

Decisiones reservadas a la reglamentación.


 La reglamentación establece los alcances y mecanismos para modificar la ley de presupuesto que sean necesarios durante su
ejecucion

o Las delegaciones presupuestarias del art 13 de la ley 25.827


La ley de presupuesto para el año 2004 agravo la situación expuesta con mayores incumplimientos en la función de control que le
cabe al PLN. En su art 13 establecía “Facúltese al señor Jefe de Gabinete de Ministros a disponer las reestructuraciones
presupuestarias que considere necesarias dentro del total aprobado por la presente ley, sin sujeción al artículo 37 de la Ley 24.156” .
este articulo transfiere al Jefe de Gabinete las pocas decisiones que , en materia presupuestaria, tenia reservado el PLN por el art 37
aludido. La norma transcripta convierte al Presupuesto Nacional en una gran “carcaza” cuyo contenido lo determina el Jefe de
Gabinete de Ministros, a espaldas del PLN, lo que hace afirmar que se firmo la partida de defunción del instituto constitucional
“Presupuesto”

o La forma de determinar el resultado presupuestario se delega en el PEN y/o en el Secretario de Hacienda de la Nacion.
El resultado presupuestario (déficit o superávit) siempre fue un indicador de significación política y técnica, por lo que, no es
admisible que el PLN se desentienda de la forma de calcularlo y deje a la reglamentación su determinación.
Queda enn la reglamentación:
 Fijar los criterios y procedimientos sobre el momento de imputación de los gastos
 El decidir sobre la inclusión o no de recursos de los organismos descentralizados
 Cambiar en cualquier momento los criterios y formas de exposición de conceptos y cifras presupuestarias
 Aplicar criterios diferentes para la administración central y cada uno de los organismos descentralizados como asi
también para los gastos sobre o bajo la línea

o El presupuesto nacional no incluye los presupuestos de las empresas y sociedades del Estado
La 24.156 no aplica un concepto unitivo del Sector Publico Nacional porque margina del Presupuesto Nacional a las empresas
públicas y delega en el PEN y/o en el Ministerio de Economía de la Nacional la aprobación de los respectivos presupuestos. En la
década del 90 esta observación parecía inoficiosa: casi todas las empresas públicas habían desaparecido. Sin embargo, después de la
crisis del 2001, se verifica un cierto regreso al Estado de Bienestar, con la creación de nuevas empresas estatales.

o Prorroga de presupuesto
El PEN tiene facultades para prorrogar el presupuesto del año anterior:
a) Cuando no envía el proyecto antes del 15/09
b) Si el PLN no lo aprueba antes del inicio del ejercicio financiero respectivo.
46

En ambos supuestos el PEN tiene amplias facultades para reformar el presupuesto anterior.

Es el “presupuesto carcasa” cuyo contenido lo llena el PEN. Se desvirtúa así el espíritu de prórroga, que es evitar la paralización de la
Administración en forma temporaria.

12. NORMATIVA PROVINCIAL Y MUNICIPAL CONCORDANTE

Título III. Otros Aspectos del Funcionamiento del Estado

Capítulo I. Administración de Bienes

Capítulo II. Inembargabilidad de Fondos Públicos

Capítulo III. Caducidad de Derechos para Accionar contra el Estado

Capítulo IV. Artículos no Clasificados en los Capítulos Precedentes

Dentro de las normas permanentes incluidas en el texto ordenado, dentro del Capítulo I, se destacan:

Artículo 1º, mediante el cual se niegan los pagos de subsidios a instituciones de las que no se compruebe, previamente, su existencia y
funcionamiento y que demuestren poder financiar el 25% de su presupuesto con recursos propios, ajenos al subsidio.

Articulo 2º, que prohíbe a las instituciones subvencionadas por el Estado, el uso de más del 50% de las sumas percibidas para la atención de
sueldos, viáticos o imputaciones equivalentes.

Artículo 3º, en donde se establece el régimen de los gastos de carácter reservado y/o secretos y los organismos autorizados para ello.

Artículo 4º, mediante el cual se autoriza a los presidentes de la Cámaras del Congreso Nacional a reajustar los créditos de sus presupuestos,
dentro del total de los créditos autorizados, debiendo al respecto comunicar a la Jefatura de Gabinete de Ministros las modificaciones que se
fueren efectuando.

Artículo 5º, por el cual se autoriza al Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nación a reajustar los créditos de su presupuesto
jurisdiccional debiendo comunicar al Jefe de Gabinete de Ministros las modificaciones que se dispusieran, dentro del respectivo total de
créditos autorizados.
BOLILLA 3: SISTEMA CONTABLE DEL ESTADO
Sin pretender describir la historia de la contabilidad gubernamental su origen se remonta a partir de la creación de la Contaduría General
de la Nación en 1826. Durante el gobierno de Bernardino Rivadavia se dictaron diversas normas en materia contable. Con un carácter
normativo mas integral se sanciono a mediados del siglo XIX la ley de Contabilidad Publica de la naciente confederación Argentina. A partir
de la consolidación de la Republica, con la Constitución Nacional en 1853, se sancionaron leyes de contabilidad pública: ley 428 (1870-
1947), Ley 12961 (1947-1956) yy la Ley de Contabilidad (1956-1992). Esta rigió hasta la sanción de la ley 24.156.
Un sistema contable debe permitir determinar la responsabilidad del funcionario y medir el impacto económico financiero de las
transacciones públicas. Debe superarse así una concepción juridicista en que se privilegian únicamente cuestiones formales y
responsabilidades legales de los funcionario, limitándose a una mera anotación en lista en “que” y “quien” gasta. Bajo esta concepción la
contabilidad es solo una rama del derecho administrativo. Correlativamente, producto de una visión fragmentaria e independiente de las
partes, en definitiva una concepción asistemica, se normaron en la ley de contabilidad diversas “ramas” para cada aspecto de la hacienda
estatal, definiéndose así “contabilidades” del presupuesto, del patrimonio, de responsables y financiera. Pero no existía una contabilidad
que expusiera integral e integradamente el conjunto de la realidad económica-financiera y la situación patrimonial del Estado. Conocer por
medio de la contabilidad “por ramas”, el impacto a tiempo real de los distintos eventos con incidencia económica representaba una tarea
altamente engorrosa, al requerirse un proceso de acumulación y reprocesamiento en la mayoría de los casos intrínsecamente
inconsistente. Y de lograrse era solo útil para análisis históricos, y no como instrumentos para “toma de decisión” dado su suministro
habitualmente inoportuno.
Al hablar de una nueva forma de contabilidad se señala que la contabilidad tradicional se reemplaza en el Estado por el sistema contable
de la partida doble. Este método, empleado en el sector privado, facilita la comparación contable con empresas privada, así como el logro
de un resultado global consolidado, el balance de la corporación publica…”

1. CONTABILIDAD DE PRESUPUESTO
El presupuesto comprende un conjunto de autorizaciones legales para gastar (créditos) y los recursos destinados a la atención de esos
gastos.
La realización de actos que impliquen la utilización de los créditos es lo que se conoce como Ejecución del Presupuesto de Gastos.

Ejecución presupuestaria
En el tratamiento de la ejecución del presupuesto existen tres criterios en la doctrina comparada.
1- Criterio puro de caja, o de gestión, o ingles o sajón: computa los recursos del año fiscal considerando los importes que
efectivamente se recaudan y en cuanto a gastos las sumas que se pagan
2- Criterio impuro de competencia jurídica, o del compromiso, o sistema francés – italiano, o latino considera como gasto los
compromisos asumidos por un funcionario competente independientemente que los bienes se reciban o no en el ejercicio. En
este criterio los recursos se consideran por los importes efectivamente recaudados. Fue utilizado durante la vigencia de la Ley de
contabilidad o se cobro el recurso.
3- Criterio puro, universal o del devengamiento o de la competencia económica: se considere como momento de ejecución tanto
para el gasto como los ingresos cuando se produce un evento económico-financiero que impacta ineludiblemente sobre el
patrimonio o resultados, independientemente si se pago el gasto. Este es el aplicado en la reforma argentina. En la practica se
contabiliza en el CPN con un criterio mixto:
a. Gastos por devengado
b. Recursos por percibido

I. En materia de ejecución del presupuesto de recursos:


La 24.516 enumera en su art 32 los momentos mínimos de registro de ingresos, que son: liquidación, devengado, recaudación
efectiva. El Decreto 1344/07 reglamenta solo los momentos del devengado y de la recaudación efectiva.
 Momentos previos a la ejecución presupuestaria:
o Estimación presupuestaria: corresponde a las cifras previstas en el cálculo de recursos del presupuesto anual,
expresadas según el Clasificador de Recursos del Manual. Se debe recordar que el monto de los recursos no es
limitativo sino indicativo.
o Liquidación (o fijación): comprende la determinación precisa de la cuantía de la exacción tributaria, expresada en
términos monetarios por parte del sujeto activo (el fisco) a abonar por el sujeto pasivo (el contribuyente) de toda
relación tributaria.
 Momentos propios de la ejecución presupuestaria
o Devengamiento. Etapa por la que a partir de una relación jurídica, se establece un derecho a cobro a favor de la
administración con la consecuente obligación de pago por parte de personas físicas o jurídicas. Se genera un derecho a
favor del E, constituyendo contablemente un activo y por tanto una modificación patrimonial.
o Recaudación efectiva. Es la percepción definitiva del recurso al ingresar valores líquidos de los pagos realizados por el
contribuyente en el sistema bancario quedando los fondos a disposición directa o indirecta del sistema de tesorería

II.En materia de ejecución del presupuesto de gastos:


El presupuesto se halla constituido por una relación de créditos para gastar que significa el límite cualitativo y cuantitativo al cual debe
ajustarse el poder administrador (ejecutivo) en su gestión financiera. Es por esto se dice que el presupuesto es un acto de previsión y
también de limitación.
Promulgado el presupuesto y distribuidas las partidas principales, en la contabilidad del presupuesto debe abrirse una cuenta a cada uno
de los créditos en cuanto estos aludan a un fin especifico y determinado. Dicha cuenta se acredita por el importe del crédito y se debita por
las cantidades que representen todos los actos susceptibles de significar una iniciativa de inversión en relación al crédito.
La contabilidad del presupuesto en lo relativo a gastos deberá reflejar las siguientes etapas:
El art 31 de la 24.156 establece como registros mínimos las siguientes etapas: compromiso, devengado y pago. Las necesidades operativas
demandan además otros registros de momentos de gastos.

 Momentos previos a la ejecución presupuestaria:


o Apropiación presupuestaria: en esta etapa se dispone el uso de las autorizaciones para gastar (Art. 30 LAF). Esto se
realiza mediante el dictado de un decreto del PEN, una vez promulgada la ley de presupuesto general, donde se
establezca la distribución administrativa del presupuesto de gastos (función del Jefe de Gabinete por decisión
administrativa). Es un acto de disposición en función de las facultades discrecionales del Presidente de la Nación
(actualmente del Jefe de Gabinete por Decisión Administrativa).
o Reserva interna o afectación preventiva: no contemplada en la 24.156, ni contabilizada. Es un registro ordenativo y
estadístico por funcionario de lo que ha solicitado gastar. Es un registro histórico sin consecuencias potenciales o reales
irreversibles en relación con un determinado proveedor o contratista. Permite saber cuál es el grado de interés en
utilizar un crédito, las distintas prioridades definidas, quiénes son los funcionarios solicitantes, entre otras cosas.
o Compromiso: según el art 31 LAFCO es el mecanismo para afectar preventivamente la disponibilidad de los créditos
presupuestarios estableciéndose por vía reglamentaria sus pcpales características:
 Relación jurídica de carácter eventual, por cuanto depende de que se produzca una contraprestación con la
provisión efectiva de un bien, que dará origen a una futura deuda y su posterior cancelación
 Funcionarios intervinientes debidamente facultados. Es decir, deben ser competentes con capacidad jurídica
para autorizar la imputación y/o realizar el trámite.
 Existencia de un crédito presupuestario previo: mediante una afectación presupuestaria hubiere o no
mediado con anterioridad una reserva interna
 Identificación de contraparte y bienes a recibir: existencia de un agente público, un proveedor o un
contratista con descripción detallada del bien a entregar como ser un trabajo, cosa, servicio u obra.
El compromiso es una etapa del registro del gasto de carácter preventivo, en que se exteriorizan las características de
una determinada erogación con principio de ejecución, pero condicionada su ejecución total o parcial, incluso su
anulación, a la efectiva contraprestación del proveedor o contratista, circunstancia que es propio de la etapa de
devengamiento.
 Momentos propios de la ejecución presupuestaria
o Devengado: según el 31 el devengamiento se exterioriza cuando se considera gastado un crédito y por tanto ejecutado
definitivamente los créditos presupuestarios por dicho concepto. El devengado acaece cuando nace una obligación de
pago, inmediata o diferida, por la recepción de conformidad de bienes o servicio o por haberse cumplido los requisitos
administrativos dispuestos para los casos de gastos sin contraprestación. El decreto 2666/92 determinaba como
efectos del devengado:
 Jurídicamente expresado en un obligación de pago irreversible. Ocurre cuando se ha satisfecho la
contraprestación con la recepción de bienes y servicios, o se han cumplido los respectivos recaudos
administrativos en el caso de gastos sin contraprestación como es el caso de un subsidio.
 Económicamente expresado en una modificación patrimonial que puede ser permutativa o modificativa.
Como consecuencia de esta doble incidencia jurídico-económica se liquida el gasto y se emite la orden de pago
respectiva. Antes de la reglamentación del Dec. 2666/92 derogado por el 1344/07 esta etapa se denominaba
“devengado – ordenado a pagar”, resaltando la identidad entre la recepción efectiva de un bien y la generación de la
deuda, sin que por ello estuviera aun instrumentada la orden de pago respectiva.
Con la 24.156 dicha inmediatez se le dio un plazo perentorio de 3 días.
o Insumido: expresa el nivel de uso o consumo de los bienes adquiridos, o de autoproducción estatal, al momento que se
insumen en el proceso de producción ante la necesidad de determinar costos por categorías programáticas o por
institución. Se trata de una etapa contable interna.
o Pagado: según el art 32 refleja la definitiva cancelación de las obligaciones asumidas. Por el Decreto 1344/017 dicho
momento se exterioriza con la cancelación de la correspondiente orden de pago, con independencia del medio que se
utilice. Esta etapa se relaciona fundamentalmente con el sistema de tesorería.

En el momento de devengamiento se produce el proceso de integración “presupuesto-contabilidad”, siendo la etapa en la que la


transacción adquiere plena incidencia sobre el patrimonio y resultados de la actividad estatal. Con anterioridad a dicho momento la
incidencia económico-financiera ha sido potencial, aunque de menor a mayor. Se puede señalar un doble efecto temporal:
 Previa a la conversión; la información es de tipo presupuestario en cuanto referida a previsiones o a potenciales afectaciones
sobre el patrimonio estadual.
 Posterior a la conversión muestra la incidencia patrimonial. Aquí la incidencia económico – financiera ya no es virtual sino
efectiva, concreta, cierta.

2. CONTABILIDAD PATRIMONIAL
Registra las variaciones en el patrimonio del estado como materia administrable. Debe ser llevada en forma analítica por cada una de las
oficinas del estado. Si tenemos un sistema de contabilidad central formulado sobre la base de un inventario inicial y que sigue las
modificaciones operadas en el patrimonio del estado, mediante un registro permanente de los movimientos. Debe estar vinculada con la
contabilidad del presupuesto, pues esa vinculación surgirá anualmente la variación experimentada en el patrimonio. Se debe destacar que
parte del presupuesto se destina a inversiones. Además ayuda a saber que parte del aumento del patrimonio se debe a la administración
financiera y cuando a otros conceptos (donaciones). Si en el presupuesto se computa el producido de la venta de tierra pública, esto es una
entrada en la contabilidad financiera, pero implica una salida en la patrimonial. En esta última contabilidad también debe anotarse el
concepto de la salida de bienes, indicando si es por venta, por consumo, por destrucción u otra causa.

3. CONTABILIDAD DE FONDOS Y VALORES


En la tesorería del Estado los movimientos de fondos derivan en su mayor parte de la dinámica del presupuesto, pero también hay
operaciones no referidas exclusivamente a la ejecución de este; como las operaciones de cancelación de saldos de activos y pasivos de
otros ejercicios y de las operaciones de crédito a corto plazo.
En Argentina esta rama de la Contabilidad del Estado esta destinada a registrar todo el movimiento de efectivo, títulos o letras que se
efectúa con intervención de la TGN, o se produce en las cuentas que, a su orden, tiene abierto el BCRA. Registra los movimientos del tesoro
y la emisión y autorización de empréstitos, se compone de los movimientos de las cuentas de caja y bancos. Se registraran para todos los
ingresos y gastos efectivamente realizados.
El propósito que tiene es informar sobre las disponibilidades de la tesorería en un momento dado; para ello debe computar todas las
transacciones operadas. Debe comprender no sola las operaciones llevadas a cabo en la TGN, sino en todos los órganos que forman parte
del Tesoro Nacional.
La organización de esta rama de la Contabilidad del estado debe seguir un sistema analítico-sintético:
 analítica: en las contabilidades a cargo de los agentes del Tesoro
 sintética: en la CGN
De esta forma, desde el órgano central (Contaduría General) se puede saber en cualquier momento cuales son las existencias no solo en la
TG sino también en el conjunto de todos los órganos del Tesoro.

4. CONTABILIDAD DE RESPONSABLES
Consiste en un repertorio de cuentas corrientes en el cual debe llevarse cuenta de todos los funcionarios intervinientes en el manejo de
bienes del Estado. Hay tres tipos de responsables obligados a rendir cuentas:
 responsables por recaudación
 responsables por inversión
 responsables por el manejo de bienes patrimoniales
En esta contabilidad se deberá abrir cuenta a cada una de las cajas recaudadoras, a fin de comprobar si han cumplido con la obligación de
recaudar las cantidades fijadas; a cada uno de los agentes pagadores que reciben fondos del tesoro nacional para aplicarlo a pagos; y a
cada uno de los encargados del manejo de bienes muebles.
Esta contabilidad registra cargos y descargos por pesos, valores y especies entregados a los empleados. Los cargos son las sumas recibidas
del tesoro, las recaudaciones y las sumas de terceros; los descargos son las sumas pagadas debidamente documentadas y los fondos
devueltos al tesoro.
Se propone llevar cuenta respecto a cada responsable de la administración del estado de las sumas que esta ha recibido del tesoro, para
aplicarlas a un fin determinado, y de las que ha recibido directamente por diversos conceptos (recaudaciones o sumas de terceros). Sobre
la base de esas sumas se practican los cargos en las cuentas de los responsables las cuales también registran los descargos producidos por
sumas pagadas, debidamente documentadas, y por los fondos devueltos al tesoro.
La información sobre estos conceptos se la proporciona la contabilidad del movimiento de fondos; el contador fiscal encargado del examen
de la rendición de cuenta confronta las partidas de esta con las constancias de la contabilidad de fondos, para todo lo reflejado en la
contabilidad de responsables. La contabilidad analítica que lleva cada servicio administrativo brinda al contador fiscal los elementos
necesarios para juzgar la parte de descargos del balance.
Las rendiciones de cuenta tienen un aspecto legal completamente desvinculado del contable. Cuando el contador fiscal recibe una
rendición, verifica cada comprobante y observa si la inversión de los dineros públicos se ha hecho con arreglo a la ley de contabilidad, en
ese momento interesa el aspecto legal. En cambio a la contabilidad de responsables solo preocupa el aspecto contable, y no el concepto de
ejercicio, que afecta fundamentalmente al orden fiscal, porque al estudiar las rendiciones de cuentas es necesario considerar si las
inversiones se han realizado de acuerdo con la legislación financiera, pero también es cierto que dicho concepto no puede repercutir en el
aspecto contable de las rendiciones, al extremo de abrir a cada agente una cuenta para cada año financiero. Lo cual ocasionaría
dificultades cuando llegara el momento de dar los saldos por cada responsable, pues habría que puntear todas las fichas.
El aspecto legal de las rendiciones de cuentas comprende la documentación (liquidación de sueldos, facturas, recibos) comprobatoria de
los pagos realizados por el agente. El aspecto contable es el relativo a la confección del balance de la rendición de cuentas, en el cual se
indica, dentro de los cargos, el saldo anterior, y se agrega todo otro cargo.
La diferencia señala el saldo pendiente de rendición, que tienen que coincidir con las anotaciones de los libros de la contabilidad de
responsables.
El saldo es provisional, el cual se reduce por la rendición de cuentas, una vez aprobada esta tiene lugar el descargo definitivo, entonces el
saldo es definitivo.
La sola presentación de la rendición tiene repercusión contable, y antes de entrar a considerar el contenido de la misma su sola
presentación produce el descargo provisional, después que el contador fiscal estudia la rendición, aconseja su aprobación y el tribunal de
cuentas se pronuncia favorablemente, procede el descargo definitivo.
Lleva cuenta de las sumas entregadas a agentes del tesoro o percibidas por ellos y de los efectos y especies administrados, para permitir
hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios que manejan fondos, efectos o especies de pertenencia del estado. Hay tres tipos de
responsables obligados a rendir cuenta:
1. responsables por recaudación
2. responsables por inversión
3. responsables por el manejo de bienes del estado
Se deberá abrir una cuenta por cada una de las cajas recaudadoras a fin de comprobar si han cumplido con la obligación de recaudar las
cantidades fijadas. Una cuenta a cada agente pagador y una por cada uno de los que manejan bienes muebles. En la provincia del Chubut
esta contabilidad es llevada por el tribunal de cuentas y en la nación ...................
Esta contabilidad registra cargos y descargos por pesos, valores y especies entregados a los empleados. Los cargos son: las sumas recibidas
del Tesoro, las recaudaciones y las sumas de terceros. Los descargos son las sumas pagadas debidamente documentadas y las sumas
devueltas al tesoro.

5. CARACTERÍSTICAS DE LOS GASTOS: DEFINICION Y CLASIFICACION DE LOS CORRIENTES Y DE CAPITAL CONFORME CLASIFICADOR
PRESUPUESTARIO
Los gastos públicos constituyen las transacciones financieras que realizan las instituciones públicas para adquirir los bs y svs que requiere la
producción publica, o para transferir los recursos recaudados a los diferentes agentes económico.
El concepto de gasto en el léxico presupuestario no sólo incluye las pérdidas del estado de resultados, sino toda transacción que pueda
tener una doble manifestación patrimonial y/o de resultados. Entonces gasto es la compra de papel, como la compra de un automotor.
Son todos aquellos que se devenguen en el ejercicio, se traduzcan o no en salidas de dinero en efectivo del tesoro. Es decir se entiende por
gasto toda transacción que implica una aplicación financiera.

Clasificación y definición de los gastos corrientes y de capital:


La clasificación económica del gasto permite identificar la naturaleza económica de las transacciones que realiza el sector público, con el
propósito de evaluar el impacto y las repercusiones que generan las acciones fiscales. En este sentido, el gasto económico puede
efectuarse con fines corrientes, de capital o como aplicaciones financieras.
La clasificación económica del gasto se diseña a partir de la estructura básica del Sistema de Cuentas Nacionales con el objeto de permitir
la integración de la información del sector público con el sistema mencionado; este hecho facilita el análisis y estudio de los efectos del
sector público en un contexto más amplio de la economía.

Gastos corrientes
Comprenden las erogaciones destinadas a las actividades de producción de bienes y servicios del sector público, los gastos por el pago de
intereses por deudas y préstamos y las transferencias de recursos que no involucran una contraprestación efectiva de bienes y servicios.
a. Gastos de operación
Incluyen los gastos en que incurren las empresas públicas, relacionados con el proceso de producción y distribución de bienes y
servicios. Los gastos realizados con estos fines tienen como destino el pago de remuneraciones, la compra de bienes y servicios
menos los aumentos de existencias de los materiales comprados y no utilizados durante el período, la depreciación y
amortización y los impuestos que se originan en el proceso de producción.

b. Gastos de consumo
Son las erogaciones que realiza la Administración Nacional en la producción de bienes y servicios públicos de utilidad directa para
los destinatarios.
Los gastos destinados a este fin comprenden las remuneraciones, los bienes y servicios adquiridos menos los aumentos de
existencias, la depreciación y amortización y los pagos de impuestos indirectos si corresponde. Se incluyen las erogaciones para
equipos realizados con fines militares.

c. Rentas de la propiedad
Son las erogaciones destinadas al pago de los intereses de la deuda pública y de otras deudas, que reflejan la retribución al capital
obtenido. Se incluyen los pagos por el uso de las tierras y terrenos y los que corresponden a los derechos por concesiones y
utilización de patentes, marcas y otros derechos.

d.Transferencias corrientes
Son las erogaciones destinadas a financiar a agentes económicos, y no involucran una contraprestación efectiva de bienes y
servicios. Los respectivos importes no son reintegrables por los beneficiarios. No se incluyen los beneficios o prestaciones de la
seguridad, que se clasifican en la cuenta "prestaciones de la seguridad social".

e. Gastos figurativos para transacciones corrientes


Son los gastos que realiza una institución que consolida en el Presupuesto de la Administración Nacional para financiar gastos
corrientes de otra institución que también consolida en dicho Presupuesto.

Gastos de capital
Son gastos destinados a la adquisición o producción de bienes materiales e inmateriales y a inversiones financieras, los cuales incrementan
el activo del Estado y sirven como instrumentos para la producción de bienes y servicios. Incluye asimismo, las transferencias de capital.
Los gastos de capital se desagregan en:
a. Inversión real directa
Son gastos destinados a la adquisición o producción por cuenta propia de bienes de capital. Estos gastos comprenden las edificaciones,
instalaciones, construcciones y equipos que sirven para producir otros bienes y servicios, no se agotan en el primer uso que de ellos se
hace, tienen una vida superior a un año y están sujetos a depreciación.
Se incluyen en este concepto las ampliaciones y modificaciones de los activos fijos que mejoren su productividad o prolonguen su vida de
modo considerable, así como los gastos relacionados con la adquisición o instalación de activos fijos. Incluye los gastos por materiales y
factores de producción, incluida la mano de obra, si se producen bienes por cuenta propia.
El incremento de las existencias representa el aumento de los activos de capital disponible para uso futuro. En tal sentido, son cambios en
los inventarios de materias primas, productos terminados y en proceso y de bienes estratégicos, que surgen de comparar las existencias
proyectadas al final del ejercicio con las que existían al comienzo del mismo, reflejando un incremento de las mismas.
La inversión real también incluye las compras de tierras y terrenos y los activos intangibles.
b.Transferencias de capital
Las transferencias de capital son gastos sin contraprestación, con el objeto de que los diferentes agentes económicos públicos, privados o
externos beneficiarios, se capitalicen mediante inversiones reales o financieras.
c. Inversión financiera
Son gastos que efectúa el Sector Público no empresarial en aportes de capital, y en adquisición de acciones u otros valores representativos
de capital de empresas públicas, así como de instituciones nacionales e internacionales.
Incluye la concesión de préstamos a corto y largo plazo, de carácter reintegrable otorgados en forma directa o mediante instrumentos de
deuda que se acuerdan a instituciones del sector público, del sector externo y otras entidades y personas de existencia visible. En todos los
casos la realización de estos gastos responde a la consecución de objetivos de política y no a lograr rentabilidad en la aplicación de
excedentes financieros.
d. Gastos figurativos para transacciones de capital
Son los gastos que realiza una institución que consolida en el Presupuesto de la Administración Nacional para financiar gastos de capital de
otra institución que también consolida en dicho Presupuesto.

3. Aplicaciones financieras
Las aplicaciones financieras se constituyen por el incremento de los activos financieros y la disminución de los pasivos públicos.

a. Inversión financiera
Los activos financieros, provienen de la compra de acciones, la concesión de préstamos y la adquisición de títulos y valores, con el fin de
obtener rentabilidad y administrar liquidez.
b. Amortización de la deuda pública
Comprende la amortización de deuda instrumentada mediante títulos, valores, bonos, etc. colocados en el mercado interno o externo para
financiar el Sector Público Nacional, la amortización de préstamos o deuda no instrumentada y la cancelación por medio de la colocación
de títulos públicos por parte del Estado Nacional de deudas contraídas por la adquisición de bienes
y servicios, otorgamiento de subsidios y préstamos, reconocimiento de derechos legales adquiridos por terceros, subrogación de deudas de
terceros y toda otra obligación no derivada del propio financiamiento.
Las erogaciones para amortizar pasivos abarca la deuda adquirida con proveedores y avalada con instrumento de deuda, así como las
variaciones de las cuentas y documentos por pagar.
c. Gastos figurativos para aplicaciones financieras
Son los gastos que realiza una institución que consolida en el Presupuesto de la Administración Nacional para financiar aplicaciones
financieras de otra institución que también consolida en dicho Presupuesto.

169 -178
6. CARACTERÍSTICAS DE LOS RECURSOS:
A. CORRIENTES
B. DE CAPITAL
C. FINANCIEROS
D. USO DEL CREDITO

Los recursos públicos son medios de financiamiento que permiten:


a) Disponer de los recursos reales necesarios para desarrollar actividades programadas por el Sector Publico.
b) Atender las obligaciones de pago de la deuda publica o efectuar transferencias que requieran otros ámbitos o niveles
de gobierno y al Sector Privado.

La finanzas pública define a los recursos como los medios pecuniarios de que el organismo público dispone para prestar los servicios
públicos; medios financieros necesarios para cubrir los gastos del presupuesto del estado. Los recursos que el presupuesto toma en cuenta
son con exclusividad a los ingresos en dinero. Por lo tanto desde el punto de vista del presupuesto financiero del estado, se entiende por
recurso los medios monetarios.
El recurso desde el punto de vista contable es examinado tanto financiera como patrimonialmente. La contabilidad pública no se limita a
considerar el recurso como ingreso monetario sino que además trata de registrar los movimientos patrimoniales derivados del ingreso. Se
considera recurso las transacciones que reporten aportes de recursos al E.

Clasificación de los recursos por su carácter económicos


Desde este punto de vista los recursos se clasifican según sean:
 Ingresos corrientes
 Ingresos de capital
 Fuentes financieras

INGRESOS CORRIENTES
Incluyen las entradas de dinero que no suponen contraprestación efectiva como los impuestos y las transferencias recibidas; los
recursos clasificados conforme a la naturaleza del flujo, es decir, por venta de bienes, prestación de servicios, por cobro de tasas,
derechos, contribuciones a la seguridad social y las rentas que provienen de la propiedad.
Es decir, cuando una entrada de dinero no es acompañada de una disminución del activo o un aumento del pasivo.
Son los que provienen de ingresos:
 Tributarios
 No tributarios
 Por venta de bienes y servicios
 Rentas de la propiedad y
 De transferencias recibidas para financiar gastos corrientes.

RECURSOS DE CAPITAL
Se originan en la venta de activos, la variación positiva de la depreciación y amortización, las transferencias recibidas de otros agentes
destinadas a financiar gastos de capital, la venta de participaciones accionarias en empresas y la recuperación de préstamos. Abarca
los ingresos por la venta de activos, la disminución de existencias y las variaciones positivas de la depreciación y amortización, así
como las transferencias recibidas con el objeto de financiar gastos de capital.
Forman parte de este grupo la recuperación de préstamos, la venta de acciones y participaciones de capital de empresas e
instituciones del sector público, del sector externo y de otras entidades y personas del sector privado, con fines de posibilitar el
cumplimiento de determinadas políticas gubernamentales y no con el objeto de lograr rentabilidad por el uso de recursos excedentes.

FUENTES FINANCIERAS
Son medios de financiamiento constituidos por la disminución de la inversión financiera y el endeudamiento público.
Las fuentes financieras son cuentas de financiamiento presupuestario que tienen el objeto de cubrir las necesidades derivadas de la
insuficiencia de recursos corrientes y de capital. Constituyen fuentes financieras la disminución de la inversión financiera y el
endeudamiento público.

57-65 CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS


7. SISTEMA DE CREDITO PÚBLICO:

NACION
El crédito público es la capacidad, que por su credibilidad, tiene el Estado para endeudarse mediante operaciones específicas de la
materia.
El endeudamiento que resulta de las operaciones de crédito público, se denomina "deuda pública" y puede originarse por:
a) La emisión y colocación de títulos, bonos u obligaciones de largo y mediano plazo, constitutivos de un empréstito.
b) La emisión y colocación de letras del Tesoro cuyo vencimiento supere el ejercicio financiero.
c) La contratación de préstamos con instituciones financieras.
d) La contratación de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el transcurso de más de un ejercicio
financiero posterior al vigente; siempre y cuando los conceptos que se financien se hayan devengado anteriormente.
e) La consolidación, conversión y renegociación de otras deudas.
También habrán de considerarse operaciones de crédito público el otorgamiento de avales, fianzas y garantías, cuyo vencimiento supere el
período del ejercicio financiero, debido a que constituyen un pasivo contingente.
A su vez se entiende por “deuda publica” al conjunto de obligaciones contractuales que asume el Estado como consecuencia del uso del
crédito publico. Dichas obligaciones contractuales se denominan ·servicios de la deuda publica y están compuestas por las amortizaciones
del capital, los intereses y las comisiones y gastos que se comprometen al formalizar las operaciones de crédito público.
En nuestro país no existió hasta 1992 ningún ordenamiento legal que regulara este sistema.
El nivel de endeudamiento público, producido en la década de los años setenta y primeros años de los ochenta han impactado seriamente
en la economía de las finanzas del país. Si bien fueron decisiones políticas las que motivaron el endeudamiento, contribuyó
considerablemente al mismo la inexistencia de una legislación y reglamentación adecuada al grado de complejidad y desarrollo que
alcanzaron las finanzas nacionales e internacionales, así como la falta de información oportuna y confiable sobre el volumen de la deuda
pública y del grado de compromisos que se estaba asumiendo.
Con la sanción de la 24156 se jerarquizo el crédito público como sistema con identidad propia integrado al marco sistema de
administración financiera.
La ley establece una serie de innovaciones relacionadas con el uso del crédito publico, destacándose:
 Centralización de la decisión mediante la exigencia de autorización previa de la Secretaria de Hacienda para el inicio de los
tramites y negociaciones de operaciones de Crédito Publico.
 Exigencia, previa a la formalización de una operación de CP de su inclusión en la ley de presupuesto o en la Ley especifica
 Exigencia de que las operaciones que requieran avales, fianzas o garantías deben estar autorizadas en la Ley de presupuesto o
una ley especial. Así también en los casos que dichos avales sean otorgados a quienes no forman parte del sector publico.

Toda administración financiera debe asegurar la solvencia del Estado. La credibilidad en “honrar los compromisos evitando default” en el
pago de los serv es esencial a ello.
El conocimiento de los pasivos del sector publico, la conciliación y la consolidación de deudas pendientes, la fiscalización del destino de los
fondos obtenidos, la atención de los serv y el registro confiable de los saldos de la deuda se constituyen en objetivos prioritarios por parte
de las autoridades responsables.
ART 56 -Se entenderá por crédito público la capacidad que tiene el Estado de endeudarse con el objeto de captar medios de
financiamiento para realizar inversiones reproductivas, para atender casos de evidente necesidad nacional, para reestructurar su
organización o para refinanciar sus pasivos, incluyendo los intereses respectivos. Se prohíbe realizar operaciones de crédito
público para financiar gastos operativos.
REGLAMENTADO POR DECRETO N° 1344/2007:
ARTICULO 56.- Considérense gastos operativos a aquellas erogaciones de la Administración Nacional Incluidas como "Gastos de
Consumo" en el Clasificador Económico del Gasto.
No se considerarán gastos operativos los destinados a ejecutar programas de asistencia técnica financiados por Organismos
Multilaterales de Crédito.

Frontera del crédito público:

En gral se entiende como sistema de crédito publico al conjunto de principios, normas, organismos, recursos y procedimientos
administrativos que intervienen en las operaciones que realiza el Estado, con el objeto de captar medios de financiamiento que implican
endeudamiento necesario para cubrir desequilibrios presupuestarios. En la experiencia argentina esta restringido dado que se excluyen las
deudas de cortísimo plazo.
Los propósitos básicos del sistema de crédito público pueden definirse como:
• “atender las necesidades de financiamiento del presupuesto Nacional en las mejores condiciones posibles para el Tesoro” y
• “administrar adecuadamente la deuda contraída mediante el cumplimiento en tiempo y forma de las obligaciones financieras
asumidas”.
El cumplimiento de estos propósitos implica fundamentalmente la preservación del crédito público con la consecuente mejora en las
condiciones y el perfil del endeudamiento público, como así también la mejora de la capacidad y poder negociador de la Nación en su
conjunto frente a sus acreedores, y frente a las distintas ofertas de financiamiento disponibles.

El marco Legal e Institucional del Sistema de Crédito Público


El artículo 4º de la Constitución Nacional enumera los recursos del Tesoro Nacional estableciendo:
“El Gobierno Federal provee a los gastos de la Nación con los fondos del Tesoro Nacional, formado del producto de derechos de
importación y exportación, del de la venta o locación de tierras de propiedad nacional, de la renta de correos, de las demás
contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la población imponga el Congreso General, y de los empréstitos y operaciones de
crédito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nación, o para empresas de utilidad Nacional”.
Este artículo hace referencia a la generalidad de los créditos que puede obtener el Gobierno Federal, tanto los de orden interno, como los
de orden externo, permitiendo el endeudamiento del país, excepcionalmente, para el caso de urgencias (guerras, desastres naturales,
inundaciones, etc.) y para empresas de utilidad nacional (construcción de obras civiles, programas de saneamiento financiero, mejora de
los distintos sectores gubernamentales, etc.).
En concordancia con lo establecido por el artículo 4, el artículo 75 de la nueva constitución en su inciso 4º atribuye al Congreso la
potestad de:
“contraer empréstitos de dinero sobre el crédito de la Nación”.
Con la sanción de la nueva carta magna, en el artículo 124º se faculta a las provincias a celebrar convenios internacionales, debiendo
cumplir con ciertos requisitos. Así el artículo 124º expresa:
“Las provincias..... podrán ... celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no
afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el crédito público de la Nación, con conocimiento del Congreso Nacional ... “
De esta forma se profundiza la forma federal de gobierno, ajustándose a uno de los principios fundamentales del federalismo: la
coordinación, es decir la relación que delimita las competencias propias del Estado Federal y de las provincias.
Dentro del espíritu del Programa de Reforma de la Administración Financiera Gubernamental, y reconociendo como marco legal lo
prescripto en la Constitución Nacional, los principales aspectos del Sistema de Crédito Público se establecen en la Ley 24.156 en su Título III
"Del Sistema de Crédito Público", en donde se define como Crédito Público a toda operación de financiamiento al Sector Público o con
garantía del mismo cuyos vencimientos operen en ejercicios presupuestarios posteriores al vigente al momento de su formalización, y se
establece que el destino de los recursos captados por el Crédito Público queda reservado exclusivamente a inversiones reproductivas,
atención de casos de evidente necesidad nacional, reestructuración de su organización o refinanciación de sus pasivos, quedando
expresamente prohibido su uso para financiar Gastos Operativos, excepto Gastos para Asistencia Técnica financiados por Organismos
multilaterales de crédito.
El artículo 60 de la Ley 24.156, siguiendo los lineamientos impuestos por la Carta Magna, reza: “las entidades de la administración
nacional no podrán formalizar ninguna operación de crédito público que no esté contemplada en la ley de presupuesto general del año
respectivo o en una ley específica”.
La única excepción consiste en los créditos suscritos con organismos financieros multilaterales de los que Argentina es miembro - y por lo
tanto aporta capital - y participa en sus políticas de crédito. En estos casos la Ley faculta al Poder Ejecutivo a formalizar las respectivas
operaciones de crédito.
Complementan el marco legal del Sistema de Crédito Público, los Reglamentos parciales Nº 1 y Nº 3 de la Ley 24.156 según Decretos
2662/92 y 1361/94 respectivamente y la Ley complementaria permanente de presupuesto Nº 11.672. cuyo texto se ordena
sistemáticamente todos los años, junto con el articulado correspondiente de la Ley de presupuesto vigente en cada ejercicio.

Centralización normativa y operativa del sistema:


Es una excepción a la regla, es el único sist que la doctrina aconseja su absoluta centralización tanto en su normalización como en su
ejecución. Ante desequilibrios estaciónales es mas fácil tentarse en endeudarse que tomar decisiones tajantes para reducir el gasto o
aumentar los esfuerzos para aumentar la recaudación. La sensibilidad del endeudamiento sobre las cuentas publicas requieren normas
estrictas p contraer prestamos.

Estructura institucional:
Órgano rector del sistema:
La ley en su Art. 68 crea el Órgano Rector del Sistema de Crédito Público al que denomina: "Oficina Nacional de Crédito Público".

Responsabilidad primaria
La Oficina Nacional de Crédito Público será el órgano rector del Sistema de Crédito Público con la misión de asegurar una eficiente
programación, utilización y control de los medios de financiamiento que se obtengan mediante operaciones de crédito público y programar
y efectuar con eficacia la atención del servicio de la deuda pública.
 Programación
 Ejecución
 Control de los medios de financiamiento.
Competencias del Órgano Rector.
Las competencias del órgano rector se encuentran definidas en el Art.69 de la Ley y su decreto reglamentario, según el siguiente detalle:
1. Participar en la formulación de los aspectos crediticios de la política financiera.
2. Organizar un sistema de información sobre mercado de capitales.
3. Coordinar las Ofertas de Financiamiento recibidas.
4. Tramitar las solicitudes de autorización para inicio de operaciones de crédito público.
5. Normalizar los procedimientos de emisión, colocación y rescate de empréstitos, así como los de negociación, contratación y
amortización de préstamos.
6. Organizar un sistema de apoyo y orientación a las negociaciones e intervenir en las mismas.
7. Fiscalizar que los medios de financiamiento obtenidos en operaciones de Crédito Público se apliquen a sus fines específicos.
Establecer las normas e instructivos para el seguimiento, información y control del uso de los préstamos.
8. h. Mantener un registro actualizado sobre el endeudamiento público, integrado al sistema de Contabilidad Gubernamental.
9. Realizar las estimaciones y proyecciones del servicio de la deuda pública y de los desembolsos correspondientes a cada operación
de crédito público, suministrando la información pertinente a la Oficina Nacional de Presupuesto y a la TGNcon las características
y en los plazos que determina la Secretaría de Hacienda.
10. Todas las demás que le asigne la Reglamentación.

 Organizar el sistema de información y de registro


 Realizar proyecciones presupuestarias del servicio de la deuda
 Operativamente: gestionar, tramitar, asesorar y coordinar el cjto de requisitos y procedimientos relacionados con el
crédito publico.

Facultades del órgano coordinador:


Dada la necesidad de normas estrictas la legislación le asigna a un nivel superior al propio órgano rector, un cjto de facultades al órgano
coordinador, la SHN, ellas son:
1. las autorizaciones definitivas de endeudamiento ( art 59)
2. “ “ previas para iniciar cualquier tramite p realizar operaciones de endeudamiento por parte de cualquier entidad
(art 60)
3. autorizaciones para afectar a los recursos de la coparticipación federal los créditos contraídos con dicha garantía por provincias y
municipios
4. acciones punitivas p debitar de las cuentas bancarias los montos impagos

Principio gral para contraer deudas:


En el art 56 de la LAF se autoriza el acceso de crédito en la medida que se garantice la capacidad de repago de los serv generados, o sea se
asegura la relación “costo-beneficio” positiva cdo se contraiga para la realización de inversiones reproductivas. Tamb debe responder a
estas exigencias las deudas contraídas p la reestructuración de l organización como son los procesos de modernización o de las reformas
estatales bajo el criterio que el costo que ello implica se justifica por una mayor eficiencia de la administración.
En gral las inversiones reproductivas abarque a los bienes tangibles, como son las obras publicas. El Banco Mundial y el BID exigen que en
todos los programas se mida el impacto social, pero en todos los casos debería exigirse la certeza de que existe capacidad eco de repago,
esto no ocurre con los programas de asistencia social.

Excepciones al principio general:


No se exige la aprobación mediante ley especial o su inclusión en el presupuesto a:
 Los créditos basados en el ppio de flexibilidad en el proceso decisional, la ley considera como justificado el crédito tomado ante
situaciones de evidente necesidad nacional bajo un criterio valorativo subjetivo de naturaleza esencialmente política.
 Tamb se exceptúa el refinanciamiento de pasivos, incluyendo los intereses respectivos, autorizando directamente al PE a realizar
operaciones de crédito publico p reestructurar la deuda publica mediante acuerdos de consolidación, conversión o renegociación
siempre y cundo implique un mejoramiento de los montos, plazos o intereses.
 Por el art 60, las operaciones de crédito que formalice el PE con organismos financieros internacionales de los que la Nación
forma parte, el limite se encuentra en los Convenios de Adhesión, aprob por el Congreso.
 Los avales, fianzas o garantías que otorguen las instituciones publicas financieras ante la necesidad de facilitar el giro operativo
propio, ello incluye a las operaciones que realice el BCRA con instituciones financieras internacionales destinadas a garantizar la
estabilidad monetaria y cambiaria.

Orden publico
La severidad de las limitaciones y prohibiciones son de orden publico, no se puede aducir ni oponer excepción en su aplicación por parte de
los acreedores como de los funcionarios responsables. Por el art 66 lo realizado en contravención de lo estipulado en las normas son nulas
y sin efecto, sin perjuicio de las responsabilidades personales de quienes las realicen.

Crédito publico y EAI:


Se prohíbe realizar operaciones destinadas a financiar gastos operativo, es decir no se pueden financiar gastos corrientes de la cuenta
ahorro del EAIF con lo cual el superávit primario debería ser ley de hierro para tramitar la obtención de crédito publico, se interpreta así
que las erogaciones por reestructuración de la organización autorizados por el art 56 no son gastos corrientes sino de capital amortizables
en vs. Ejercicios.
Inmunidades soberanas y garantías especiales:
Implica un respaldo de credibilidad de naturaleza intangible dada por la capacidad del Estado en honrar sus deudas basado en el ppio de
buena fe que garantice extremar el uso de las potestades de poder de imperio con que esta revestido. Cuando dicha seguridad esta en
duda, además de la sobre tasa de riesgo país, al Estado deudor se le pedirán garantías especiales que van desde la renuncia irrevocables
en controversias judiciales hasta la recaudación fiscal con garantía fideicomisaria, etc.

Clasificación y composición de la deuda


El articulo 58 de la LAFCo clasifica la deuda publica según dos criterios:

a) s/ la territorialidad o ámbito de la exigibilidad de la deuda:

Interna: es la deuda contraída con personas físicas o jurídicas residentes o domiciliadas en el país y exijan su pago en el territorio
nacional
Externa: es la deuda contraída con otro Estado u organismo internacional, o con cualquier persona física o jurídica no residente en el
país. El pago puede ser exigible fuera del territorio nacional
A su vez esta clasificación da origen a otra clasificación que es:

a. S/ el tipo de moneda cancelatoria de los servicios


Externa: los inversores prefieren bonos en moneda fuerte de amplia aceptación internacional, ej: euro
Interna: aceptan moneda nacional con ajuste inflacionario
La mayor parte de la deuda argentina es externa y esta expresada en dólares.

La otra clasificación que determina el 58 es:

b) S/ la naturaleza del deudor:


Directa: es la asumida por la administración central en calidad de principal deudor
Indirecta: aquella contraída por cualquier persona física o jurídica distinta de la Adm. Central pero que cuenta con su aval, fianza o
garantía (art 64)

A su vez el artículo 57 clasifica la deuda por el tipo de operación, ya que establece que el endeudamiento que resulta de las operaciones de
crédito público se denomina deuda publica y puede originarse por alguno de los siguientes instrumentos financieros:
 Emisión y colocación de títulos, bonos y obligaciones de mediano y largo plazo
 Emisión y colocación de Letras del Tesoro (cuyo vencimiento supera al ejercicio presupuestario vigente)
Estos dos tipos de operaciones dan origen a un instrumento de deuda denominado “Títulos Públicos”, los que
constituyen las obligaciones de mediano y largo plazo contraídas por el Estado Nacional, con el objeto de captar fondo
del mercado de capitales.
Sin embargo, no está comprometida en dicha definición de deuda pública la deuda del Tesoro, ni las operaciones de
emisión de letras del Tesoro para cubrir deficiencias estacionales de caja y responsables durante el mismo ejercicio
financiero en que se emiten.
 Prestamos con instituciones financieras
 Obras, servicio o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipula realizar en el transcurso de un ejercicio financiero
posterior al vigente.
Estas operaciones dan origen a un instrumento de deuda que se denomina “prestamos”, y que constituyen todas
aquellas operaciones de financiamiento de mediano y largo plazo asumidas por el Estado Nacional en su carácter de
deudor principal, y que generalmente están orientados a fines específicos que se establecen en el contrato o convenio
respectivo.
 Otorgamiento de avales, fianzas o garantías
Los avales otorgados por el Estado Nacional por operaciones de crédito público interno o externo, configuran la
denominada deuda indirecta, pudiendo ser beneficiarios de los mismos las empresas públicas, privadas o mixtas, los
organismos del Estado de cualquier naturaleza, las provincias y los organismos paraestatales de jurisdicción nacional,
provincial o municipal.
 Consolidación, conversión y renegociación de otras deudas.

Entonces la clasificación seria:


c) S/ el tipo de operación:
Instrumentación de títulos públicos: fondos de mercado voluntario de mediano y largo plazo a través de títulos, bonos, emisión de
letras de tesorería que superen el ejercicio financiero.
Instrumentación de obligaciones mediante negociaciones caso por caso: con instituciones financieras destinadas a fines grales o
específicos establecidos en el contrato de mutuo
Otorgamiento de avales, fianzas y garantías: son los equivalentes a la deuda indirecta pudiendo ser beneficiarias las empresas
públicas, privadas o mixtas organismos del Estado.
Operaciones de reestructuración de la deuda mediante su consolidación, conversión y renegociación: se modifica la estructura de
los pasivos pudiendo o no significar un mayor endeudamiento. El mejoramiento de los montos, plazos, y los intereses de las
operaciones originales es facultad del PE la realización de las negociaciones sin autorización de una ley especial.
d) S/ la formalización de la deuda:
Consolidada: tiene una instrumentación expresa, mediante títulos públicos con indicación explicita de las condiciones y plazos de
pagos que permite en caso de incumplimiento el inicio de acciones judiciales de tipo ejecutivo. Registrada en el “ gran libro de la
deuda”
Flotante o corriente: son los devengados no pagados vencidos o no de los compromisos asumidos en la ejecución presupuestaria,
equivalen a los libramientos impagos de tesorería deuda de cortisimo plazo (ámbito de Tesorería). Puede transformarse en
consolidada.

Proceso de contratación de la deuda publica:


Desde el punto de vista organizativo, el sistema de crédito público, puede desagregarse en los procesos de:
Autorización,
Negociación,
Contratación y
Administración y Control.

1 ETAPA – AUTORIZACION: acciones internas vinculadas a la justificación de las necesidades de endeudamiento en función de las
prioridades de financiamiento y las posibilidades futuras de cancelación de los svs. Intervienen el PE a través de la SHN, el BCRA por los
efectos de la balanza de pagos y el Congreso en fc de sus competencias establecidas por la Constitución.
Una de las innovaciones mas importantes que introdujo la LAFCO fue que el nivel de aprobación necesario para formalizar operaciones de
Crédito Publico es el correspondiente al Poder legislativo. La única excepción son los créditos suscriptos con organismos multilaterales de
los que argentina forma parte y por lo tanto aporta capital y participa en sus políticas de crédito, en cuyos casos la Ley faculta al Poder
Ejecutivo a formalizar las respectivas operaciones de crédito.

La realización de operaciones de crédito público está limitada por las posibilidades del sector público de atender el servicio del
endeudamiento que las mismas originan y por la prioridad estratégica que desde el punto de vista gubernamental tenga ese
endeudamiento.
A partir del conocimiento de estas dos variables y de acuerdo con el ordenamiento legal vigente, las autoridades con atribuciones para ello
deberán autorizar el inicio de las operaciones de crédito público.
En el caso de las operaciones de crédito público a realizar en el mercado externo, previo a la autorización respectiva, debe conocerse la
opinión del Banco Central de la República Argentina, dado que en la estructura actual del Sector Público Nacional, es el ente que tiene la
responsabilidad de preparar las proyecciones de la balanza de pagos.
En materia de autorización de operaciones de crédito público es procedente la determinación del rol que tendrá el Poder Legislativo. El
Proyecto de Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional a consideración del Congreso
Nacional, establece que le cabe a este órgano la responsabilidad de autorizar dichas operaciones mediante la Ley de Presupuesto General o
por una ley específica, exceptuando de esta medida a operaciones que se realicen con los organismos financieros internacionales de los
que la Nación forma parte.
El reconocimiento de estas facultades al Congreso, a iniciativa del Poder Ejecutivo, significa una participación directa del Poder Legislativo
en decisiones de gran importancia en el financiamiento de programas y proyectos públicos y por lo tanto en el desarrollo económico del
país.
El proyecto referido también contempla que los avales, fianzas o garantías del cualquier naturaleza que se otorguen a personas ajenas a
este sector, requerirán de una ley. Se excluye de esta disposición a los avales, fianzas o garantías que otorguen las instituciones públicas
financieras.
Para la mejor administración del sistema se diseñarán métodos que determinen la información que acompañará cada organismo al
momento de presentar una solicitud de crédito y avales. En dichos métodos se incluirá, entre otros datos, la justificación del programa o
proyecto, la situación económico financiera del organismo y las principales características de la operación. La obtención de esta
información es la base fundamental para el análisis de su factibilidad y para el control del uso de recursos por parte de los organismos
ejecutores de los proyectos.
Las normas que se preparen establecerán claramente las responsabilidades sobre esta materia sobre todo en lo que hace a:
- Fijación del límite de endeudamiento.
- Prioridad de las operaciones.
- Autorización de la operación específica.

ART 59- Ninguna entidad del Sector Público Nacional podrá iniciar trámites para realizar operaciones de crédito público sin la
autorización previa del órgano coordinador de los sistemas de administración financiera.
Se entiende por inicio de trámites a la solicitud de presentaciones de ofertas de financiación, como así también la consideración de ofertas de
financiación presentadas por entidades financieras o proveedores.
La iniciación de los trámites para realizar operaciones de crédito público, o la inclusión de condiciones financieras en los pliegos de licitación que
impliquen una operación comprendida en los alcances del Artículo 57 de la ley, incluyendo aquellos casos en los que se requieran avales, fianzas o
garantías de cualquier naturaleza del Gobierno Nacional, deberá contar con la autorización previa del Órgano Coordinador de los Sistemas de
Administración Financiera, formalizada por escrito, y ser solicitada en la forma y condiciones que este último establezca.
Cuando se trate de una operación de crédito público financiada total o parcialmente por los Organismos Financieros Internacionales de los que la
Nación forma parte, alcanzada por el Artículo 48 de la Ley Nº 11.672
- Complementaria Permanente de Presupuesto (t.o. 2005), la autorización prevista en el art. 59 de la ley, formará parte del dictamen sobre la
viabilidad de la operación que debe emitir el señor Ministro de Economía y Producción previo a la autorización del señor Jefe de Gabinete de
Ministros para el inicio de las negociaciones definitivas de la operación.
Las entidades y jurisdicciones alcanzadas por la ley deberán presentar a la Subsecretaria de Financiamiento, las solicitudes de inicio de
gestión.
Una vez recibida la solicitud de la Subsecretaria de financiamiento podrá requerir las opiniones que considere convenientes a los efectos de
evaluar las solicitudes de autorización presentadas.
La autorización de inciso de gestión formalizada mediante nota de la Secretaria de hacienda contendrá las pautas a las que deberán
ajustarse las condiciones generales de la operación y establecerá en cada caso su plazo de validez. El monto autorizado a gestionar
constituirá el valor máximo de la operación de CP.

2 ETAPA – NEGOCIACION: acciones externas vinculadas a obtener info respecto al comportamiento y tendencia de los mercados de
capitales internos y externos. Afirma el PRAFG que es necesario la centralización en un área institucional y en un grupo bien definidos de
funcionarios, se desarrolla una ingeniería financiera evaluando una compleja q de posibilidades y restricciones atendiendo a políticas
crediticias de las instituciones internacionales, costo de endeudamiento, plazos, evolución de la economía, etc.

El sistema de crédito público estará basado en un eficiente sistema de información sobre el comportamiento y tendencias del mercado de
capitales, tanto interno como externo. Esta información servirá de elemento básico de apoyo para lograr las mejores condiciones
financieras posibles en la negociación de operaciones de crédito público y para conocer permanentemente el monto exacto de los
compromisos ya asumidos por el Estado o en trámite.
El sistema que se diseñe garantizará el suministro permanente de, entre otras, las siguientes informaciones:
- Las políticas de crédito de las instituciones financieras internacionales de las cuales Argentina es miembro.
- Las políticas financieras que mantienen algunos gobiernos para incentivar las exportaciones.
- Acuerdos bilaterales de crédito.
- Las políticas del sector financiero privado externo e interno.
- El movimiento de las tasas de interés vi gentes en el mercado interno y externo.
- El movimiento de los tipos de cambio a que se cotizan las diferentes monedas y su tendencia en el corto y mediano plazo.
- Las condiciones negociadas por otros países en situaciones afines.
- Las ofertas de capitales a nivel mundial y línea de crédito por rama de actividad económica.
- Las tendencias del mercado financiero interno en atención al tipo de instrumento financiero.
- La capacidad de endeudamiento (legal y económico) de las entidades públicas en particular y del Sector Público en general.
La complejidad y posibilidades de los mercados de capitales hacen necesario que el proceso de negociación de las operaciones de crédito
que realice el Estado se centralice en un área o grupo muy definido de funcionarios con competencia suficiente para ello. De la habilidad de
los negociadores, tanto por la información que dispongan como por su profesionalismo, dependerán las ventajas que pueda obtener el
Estado en las operaciones y la magnitud de la carga financiera futura que en ella se origine.
El área responsable de las negociaciones de operaciones de crédito público tendrá que cumplir, entre otras las siguientes actividades:
- Sugerir políticas tendientes a canalizar el ahorro nacional hacia la inversión en títulos de la deuda pública, si ello fuera política nacional.
- Analizar los términos de contratación de las diferentes operaciones realizadas por las distintas instituciones financieras internacionales de
las cuales el país es miembro.
- Coordinar con los representantes de la Nación en las instituciones financieras internacionales las gestiones y acciones que sea necesario
emprender, a fin de que estos organismos le presten la mayor atención posible al país en sus programas de financiamiento.
- Analizar los términos de contratación de las operaciones de crédito realizadas por otros países con las instituciones financieras
internacionales.
- Analizar los términos de contratación de las diferentes operaciones realizadas por el país con el resto de las instituciones que actúan en el
mercado externo.
- Analizar los términos de contratación de las operaciones de crédito realizadas por otros países con la banca privada externa o con el resto
de las instituciones que actúan en ese mercado.
- Formular recomendaciones concretas sobre:
Oportunidad en que operan en el mercado las condiciones más favorables.
Identificación de los centros financieros con los que se iniciarán las negociaciones.
Modalidades más convenientes (contratos o emisiones).
Parámetros máximos y mínimos en que se centrarán las conversaciones para negociar las tasas de interés, plazos, comisiones, períodos de
gracia, etc.
Cláusulas que son o no susceptibles de discusión.
Requisitos legales para la organización de la contratación.
Las acciones que se tomarán para lograr unidad de criterio, en cuanto los términos generalmente utilizados en el sistema de crédito
público.

3 ETAPA – CONTRATACION: formalización jurídica mediante un contrato Estableciendo las cláusulas, recaudos, requisitos y limitaciones.
Una vez negociadas las operaciones comenzará el proceso de contratación formal, para lo cual las normas que se dicten establecerán
quiénes son los funcionarios legalmente autorizados para hacerlo. Las contrataciones de préstamo o la fijación de las condiciones de
emisión de títulos, responderán a la negociación realizada.
En la tramitación de los contratos adquirirá especial relevancia la intervención del servicio jurídico respectivo, sobre la viabilidad de las
disposiciones incluidas.
La ONCP, previo a la formalización de una operación de CP, requerirá a la oficina Nacional de Presupuesto información sobre si la operación
se encuentra autorizada por la ley de presupuesto o por una ley específica, y en caso de requerirse contrapartida de fondos locales o pago
de servicios, si los mismos cuentan con los créditos respectivos en el presupuesto vigente.
El contrato una vez formalizado deberá remitirse a la ONCP para su registro y control. Como puede observarse a través de este mecanismo
se instrumenta la política de asegurar que toda operación de crédito público haya sido aprobada por el Congreso.

Complementariamente en los casos que se contraiga deuda externa el art 61 de la ley establece que antes de formalizarse el acto
respectivo deberá emitir opinión el banco central de la RA sobre el impacto de la operación en la balanza de pagos.
El decreto prevé que la SH remita al BCRA, una vez aprobada la ley de presupuesto general, copia del detalle de las operaciones de crédito
público, incluidas en la misma, para que el BCRA emita opinión sobre ese detalle.

Con relación al otorgamiento de avales a esas y soc del E y a personas ajenas al sector público, los art 62 y 64 establecen respectivamente
que las esas y sociedades del E podrán realizar operaciones de crédito público dentro de los limites que fije su responsabilidad patrimonial.
Cuando estas operaciones requieran de avales, fianzas o garantías de cualquier naturaleza de la administración central, la autorización para
su otorgamiento debe estar prevista en la ley de presupuesto general o en una ley específica.
La secretaria de Hacienda determinara para cada ejercicio el limite de endeudamiento de las empresas y sociedades del estado.

ART 60- Las entidades de la Administración Nacional no podrán formalizar ninguna operación de crédito público que no esté
contemplada en la Ley de Presupuesto General del año respectivo o en una ley específica.
La Ley de Presupuesto General debe indicar como mínimo las siguientes características de las operaciones de crédito público
autorizadas:
- Tipo de deuda, especificando si se trata de interna o externa;
- Monto máximo autorizado para la operación;
- Plazo mínimo de amortización;
- Destino del financiamiento.
Si las operaciones de crédito público de la Administración Nacional no estuvieran autorizadas en la Ley de Presupuesto General del
año respectivo, requerirán de una ley que las autorice expresamente.
Se exceptúa del cumplimiento de las disposiciones establecidas precedentemente en este artículo, a las operaciones de crédito
público que formalice el Poder Ejecutivo Nacional con los organismos financieros internacionales de los que la Nación forma parte.
REGLAMENTADO POR DECRETO N° 1344/2007:
Las Letras del Tesoro, emitidas en el marco del Artículo 57 de la Ley Nº 24.156, o cualquier otra obligación que se emita a descuento, incidirán en
los límites autorizados de endeudamiento contemplados en la Ley de Presupuesto del año respectivo o en una ley específica, por la diferencia
entre el valor nominal y el descuento acordado en la colocación.
La autorización para renovar o extender el plazo de un aval de la Administración Central, que no reúna los requisitos establecidos en el Artículo
65 de la ley, será considerada como una nueva operación y deberá estar incluida en la Ley de Presupuesto del año respectivo o en una ley
específica.

ART61- En los casos que las operaciones de crédito público originen la constitución de deuda pública externa, antes de
formalizarse el acto respectivo y cualquiera sea el ente del sector público emisor o contratante, deberá emitir opinión el Banco
Central de la República Argentina sobre el impacto de la operación en la balanza de pagos.
REGLAMENTADO POR DECRETO N° 1344/2007:
ARTICULO 61.- La opinión del BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA deberá ser emitida una vez promulgada la Ley de Presupuesto del
año respectivo y se referirá a la totalidad de las operaciones en las que se autoriza a la Administración Central de conformidad con el Artículo 60
de la ley, y que se encuentran contempladas en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal de que se trate, en los términos, a los fines y por hasta
las sumas estipuladas en esta última.
Para realizar dicha opinión podrá utilizar las proyecciones implícitas en la Ley de Presupuesto del año respectivo así como sobre la base del
análisis del programa monetario que se realice en oportunidad de enviar al HONORABLE CONGRESO DE LA NACION el Proyecto de Ley de
Presupuesto de cada año.
Cuando se trate de operaciones que se encuentran autorizadas por leyes específicas, la opinión del BANCO
CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA podrá ser emitida en la forma dispuesta en el párrafo precedente.

ARTICULO 62.- Cumplidos los requisitos fijados en los artículos 59 y 61 de esta Ley, las empresas y sociedades del Estado podrán
realizar operaciones de crédito público dentro de los límites que fije su responsabilidad patrimonial y de acuerdo con los
indicadores que al respecto establezca la reglamentación.
Cuando estas operaciones requieran de avales, fianzas o garantías de cualquier naturaleza de la Administración Central, la
autorización para su otorgamiento debe estar prevista en la Ley de Presupuesto General o en una ley específica.
REGLAMENTADO POR DECRETO N° 1344/2007:
Considérense comprendidas en el art. 62 de la ley a todas las entidades mencionadas en el inciso b) del Artículo 8º de la Ley Nº 24.156.
Para los avales, fianzas o garantías de cualquier naturaleza que otorgue la Administración Central, sin perjuicio de los recaudos específicos que en
cada caso pueda adoptar el Órgano Coordinador, las entidades solicitantes deberán presentar la siguiente información:
a) Importe y perfil de vencimientos de la deuda contraída.
b) Importe y perfil de vencimientos de nuevas obligaciones a contraer.
c) Estado patrimonial al momento de contraer la obligación.
d) Estado de origen y aplicación de fondos proyectado para el período de duración del endeudamiento.
e) Informe actualizado referido al estado de las operaciones avaladas por el Gobierno Nacional hasta la fecha de la formulación del nuevo
requerimiento, con indicación de la moneda contractual; nombre del acreedor y de la institución bancaria interviniente; importe del saldo
pendiente de pago y todo otro antecedente que el Órgano Coordinador estime conveniente.
f) Cualquier otra información que la OFICINA NACIONAL DE CREDITO PUBLICO de la SUBSECRETARIA DE FINANCIAMIENTO de la SECRETARIA DE
FINANZAS del MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION considere necesaria.
A los efectos de la evaluación correspondiente, podrán ser requeridos informes de los órganos de control competentes, como así también
informes de calificación del riesgo crediticio de la entidad solicitante por parte de agencias especializadas o de entidades bancarias.
La OFICINA NACIONAL DE CREDITO PUBLICO podrá verificar que los mecanismos de negociación y contratación de la operación de crédito de que
se trate, minimicen la exposición crediticia del ESTADO NACIONAL.
Otorgado el aval, la entidad solicitante deberá presentar semestralmente ante la OFICINA NACIONAL DE CREDITO PUBLICO un informe respecto
del estado de situación de la operación de crédito de que se trate.
En caso de modificaciones comprendidas en los alcances del Artículo 65 de la Ley Nº 24.156, se requerirá la previa intervención de la OFICINA
NACIONAL DE CREDITO PUBLICO para mantener la validez del aval otorgado. En aquellos casos en que se modifiquen las condiciones financieras
de la operación respecto a las originalmente autorizadas, sin la intervención antes señalada, se considerará caducado el aval oportunamente
otorgado a partir de la fecha de realizada la modificación.
Cuando se trate de operaciones de crédito público contraídas por entidades de la Administración Nacional, el aval de la administración Central
que eventualmente se requiera con relación a las mismas, se considerará autorizado siempre que aquellas operaciones se encuentren aprobadas
en la respectiva Ley de Presupuesto, de acuerdo con lo establecido en el Artículo 60 de la ley. El Órgano Coordinador de los Sistemas de
Administración Financiera, estará autorizado a suscribir dichas operaciones.

ART 63.- El órgano coordinador de los sistemas de administración financiera fijará las características y condiciones no previstas en
esta Ley, para las operaciones de crédito público que realicen las entidades del Sector Público Nacional.
REGLAMENTADO POR DECRETO N° 1344/2007:
ART 63.- El Órgano Coordinador fijará y determinará la oportunidad y características financieras de los instrumentos de crédito público
mencionadas en el Artículo 57 de la ley correspondiente a las emisiones y colocaciones de la Administración Central, y procederá a su emisión en
los términos, a los fines y por hasta las sumas estipuladas en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal de que se trate o en una ley específica, y
realizará dichas operaciones para lo cual queda facultado para:
a) Disponer la emisión y colocación de Letras del Tesoro, en los términos, a los fines y por hasta las sumas estipuladas en la Ley de Presupuesto
del ejercicio fiscal de que se trate, de acuerdo con lo establecido en los Artículos 57, inciso b) y 82 de la ley.
b) Establecer los métodos y procedimientos de colocación y/o venta de las operaciones respectivas, conforme a las prácticas vigentes.
c) Determinar el valor nominal de las operaciones, la moneda en que serán denominadas, las fechas de emisión y de vencimiento, la tasa de
interés aplicable, su periodicidad y forma de cálculo, y los mercados del país o del exterior en el que se ofrecerán y se cotizarán, y la disposición
de su rescate anticipado.
d) Designar instituciones financieras que representen y se encarguen de la organización de las operaciones de crédito público de que se trate.
e) Celebrar con organismos del exterior, entidades financieras, mercados autorregulados y organizaciones de servicios de información y
compensación de operaciones financieras, o con cualquier otra persona física o jurídica del país o del exterior, todos los acuerdos o contratos
necesarios para la registración y/o colocación y/o venta de las operaciones involucradas.
f) Acordar las condiciones por las que las instituciones financieras colocadoras se obligan a adquirir los instrumentos que se ofrezcan y a
colocarlos en el mercado y los mecanismos de información sobre el método de colocación de los bonos respectivos, la asignación de las órdenes
de compra entre los distintos participantes y otras decisiones relevantes vinculadas con el funcionamiento del mercado.
g) Pactar, reconocer y abonar a los agentes y entidades financieras intervinientes, las comisiones eventuales por servicios en los términos usuales
del mercado y pagar los gastos en que hubieren incurrido.
h) Establecer las pautas que aseguren la transparencia y no manipulación del mercado primario y secundario de los instrumentos a que se hace
referencia en los incisos a) y b) del Artículo 57 de la ley.
i) Solicitar a las bolsas y mercados de valores del país o del exterior, la cotización de los instrumentos a los que se hace referencia en los incisos a)
y b) del Artículo 57 de la ley.
j) Requerir de aquellos mercados en los cuales coticen los instrumentos a que se hace referencia en los incisos a) y b) del Artículo 57 de la ley,
información en tiempo real de las operaciones registradas, incluyendo la denominación de las entidades participantes.
k) Solicitar al agente de registro para que por su intermedio requiera a los titulares de las cuentas de registro, y con finalidad exclusivamente
estadística, la residencia de los titulares de las posiciones registradas en sus cuentas.
l) Participar conjuntamente con los mercados autorregulados, en todo lo atinente a la reglamentación e implementación de las operaciones de
derivados que se realicen con los instrumentos a que se hace referencia en los incisos a) y b) del Artículo 57 de la ley.
m) Contratar en el exterior servicios de asesoramiento jurídico en temas de crédito público, a firmas de reconocido prestigio internacional y que
fueran necesarias para asistir al ESTADO NACIONAL.
n) Autorizar a suscribir la documentación necesaria para instrumentar estas operaciones a los funcionarios que oportunamente se determinen.

ART 64.- Los avales, fianzas o garantías de cualquier naturaleza, que cualquier ente público otorgue a personas ajenas a este
sector, requerirán de una ley. Se excluye de esta disposición a los avales, fianzas o garantías que otorguen las instituciones
públicas financieras.
REGLAMENTADO POR DECRETO N° 1344/2007:
ARTICULO 64.- Cuando la solicitud del aval provenga de personas físicas o jurídicas del sector privado, además de los requisitos establecidos en el
Artículo 62 de la ley y de esta reglamentación, deberá exigirse autorización previa del Organo Coordinador de los Sistemas de Administración
Financiera y ofrecerse garantías a entera satisfacción del mismo, las que podrán consistir en fianzas, prendas o hipotecas.
En estos casos resultará de aplicación lo dispuesto en el primer y segundo párrafo del inciso e) del Artículo 57 de la presente reglamentación.

ART 66.- Las operaciones de crédito público realizadas en contravención a las normas dispuestas en la presente Ley son nulas y sin
efecto, sin perjuicio de la responsabilidad personal de quienes las realicen.
Las obligaciones que se derivan de las mismas no serán oponibles ni a la Administración Central ni a cualquier otra entidad
contratante del Sector Público Nacional.

ART 68.- La Oficina Nacional de Crédito Público será el órgano rector del sistema de crédito público, con la misión de asegurar una
eficiente programación, utilización y control de los medios de financiamiento que se obtengan mediante operaciones de crédito
público.

4 ETAPA – ADMINISTRACION Y CONTROL: acciones internas destinadas a la gestiona, seguimiento y evaluación de la recepción de los
recursos, su aplicación a los destinos establecidos y tramitación para el pago
Negociadas y debidamente instrumentadas las operaciones de crédito público, comienza el proceso de administración de esas operaciones
que básicamente comprende las siguientes etapas:
- Recepción de los recursos para lo cual se instrumentarán mecanismos de verificación y registro.
- Control de la aplicación de recursos a los destinos señalados en la respectiva autorización de endeudamiento.
- Seguimiento del ritmo de ejecución de los proyectos, o de las condicionalidades que originaron las operaciones a efectos de asegurar el
oportuno flujo de los medios de financiamiento captados.
- Realización de los trámites necesarios para la atención del servicio de intereses de la deuda.
- Amortización de los préstamos o rescate de los títulos.
- Estudio de solicitudes y otorgamiento de avales.
El articulo 69 g) de la LAFC asigna a la ONCP la responsabilidad de fiscalizar que los medios de financiamiento obtenidos mediante
operaciones de crédito público se apliquen a sus fines específicos.
En relación al proceso de desembolso los entes emisores o contratantes de deuda pública directa o indirecta deberán comunicar a la ONCP
toda solicitud de desembolso dentro de los días desde la fecha de su presentación. Este mecanismo tiene como objeto central fijar las
condiciones para contar con la información adecuada de todo el universo del endeudamiento público y poder de esa manera cumplir con la
función asignada en la ley, de fiscalizar el correcto uso de los recursos captados a través del crédito.

ART 67.- El órgano coordinador de los sistemas de administración financiera tendrá la facultad de redistribuir o reasignar los
medios de financiamiento obtenidos mediante operaciones de crédito público, siempre que así lo permitan las condiciones de la
operación respectiva y las normas presupuestarias.

5 ETAPA – PAGOS: fiscaliza el pago en término, tiempo y forma.


En relación al mecanismo de pago es el 70 define como están constituidos los servicios de la deuda. Para su atención se exige que los
presupuestos de las entidades del sector publico se formulen previendo los créditos necesarios, y a su vez se faculta al Poder Ejecutivo
Nacional a debitar de las cuentas bancarias de las entidades que no cumplan en termino, el monto de dicho servicio y efectuarlo
directamente.
Se procura asegurar que la atención del servicio de la deuda pública se efectúe en los plazos y términos contractuales y de acuerdo a las
normas establecidas en el Presupuesto.

ART 70.- El servicio de la deuda estará constituido por la amortización del capital y el pago de los intereses, comisiones y otros
cargos que eventualmente puedan haberse convenido en las operaciones de crédito público.
Los presupuestos de las entidades del sector público deberán formularse previendo los créditos necesarios para atender el servicio
de la deuda.
El Poder Ejecutivo Nacional podrá debitar de las cuentas bancarias de las entidades que no cumplan en término el servicio de la
deuda pública, el monto de dicho servicio y efectuarlo directamente.
REGLAMENTADO POR DECRETO N° 1344/2007:
ART 70.- Los gastos que se originen por las emisiones y contrataciones relacionadas con las operaciones de crédito público y con las Letras del
Tesoro, de conformidad con los lineamientos establecidos en los Artículos 57 y 82 de la Ley Nº 24.156, como así también los intereses que dichas
operaciones devengue serán imputados a los créditos previstos en la Jurisdicción 90- Servicio de la Deuda Pública.

Sistema de contabilidad e información:


Registros para la toma de decisiones
Es fundamental tener acceso permanente a datos actualizados de la deuda. Un sistema de registro de la deuda publica recepta el universo
de info detallada sobre contratos firmados y en negociación, desembolsos y svs de la deuda pasados y futuros.
El sistema interviene en:
 Formulación de presupuesto de los svs contraídos
 Ejecución presupuestaria
 Contabilización de pasivos
 Control de gestión de contratos
 Proyecciones de saldos
Para esto todas las jurisdicciones deben atender los requerimientos de info relacionados en los plazos establecidos por la ONCP. El órgano
rector, en función del SIDIF y de las competencias de la SHN a dictar normas especificas relacionadas con el registro de la deuda.
El sistema informativo del registro de la deuda se realiza mediante el SIGADE, que funciona a través de 3 módulos:
a) DMS control
b) DRES reorganización de la deuda
c) DPS relación entre la balanza de pagos y la deuda.

El SIGADE sirve de apoyo para:

 Formular el presupuesto de svs de la deuda publica directa y eventualmente indirecta con garantías.
 Ejecución presupuestaria del crédito en materia de autorización, contratación y desembolsos de contratos de prestamos,
compromiso, mandado a pagar y amortización.
 Contabilización de pasivos definitivos y contingentes
 Control de gestión
 Proyecciones de saldos según las necesidades y tipo de análisis de las cuentas nacionales y del bce de pagos.

Integración con los otros sistemas:

Se estima conveniente considerar el ámbito del endeudamiento como sistema autónomo. Se integra con:
TESORERIA: dada su estrecha relación con endeudamientos de cortisimo plazo y por el ingreso de fondos prestados que en definitiva
deberá administrar la tesorería, también relacionado con el impacto directo de la liquidez de caja y ejecución del presupuesto.
SISTEMA DE PRESUPUESTO: el svs de la deuda esta compuesto de

Amort del K + intereses + comisiones + otros cargos con fuerte incidencia sobre el presupuesto.

SISTEMA CONTABLE: El SAF 356 es el responsable del registro de la deuda tanto de los svs comprometidos como de la emisión de la orden
de pago y los pagos efectuados

SISTEMA DE LA INVERSION PUBLICA

Registro de las operaciones.


El registro contable de las operaciones de crédito público comprenderá básicamente las siguientes etapas de las operaciones:
A) Para contratos de préstamos.
1. Por los recursos.
a. Autorización.
b. Contratación.
c. Desembolsos.
2. Por los gastos.
a. Compromiso.
b. Ordenado a pagar.
c. Amortización.
B) Para emisión de títulos.
1. Por los recursos.
a. Autorización.
b. Emisión.
c. Colocación.
2. Por los gastos.
a. Compromiso.
b. Ordenado a pagar.
c. Rescate.

La información que otorga el registro de las dos primeras etapas de ambos tipos de operación es de interés propio de la unidad central del
sistema y la que corresponde a las tres restantes estará integrada al sistema de información financiera que administra la Contaduría
General de la Nación.
Así, la contabilidad central informará sobre el monto de la deuda pública y ciertas desagregaciones, tales como:
- Tipo de moneda.
- Préstamo e institución acreedora.
- Tipo de título emitido y sus series.
La unidad central del sistema registrará, procesará y producirá toda información sobre operaciones de crédito público que será
imprescindible para realizar una eficiente tarea de programación, gestión y control del sistema y que no necesariamente deberá formar
parte del sistema integrado de información financiera.
La unidad central procesará además información complementaria que brindará datos útiles para la gestión específica, como por ejemplo:
- Los límites de endeudamiento.
- Las solicitudes de autorización en trámite.
- Las negociaciones y contrataciones en trámite.
- Cronogramas factibles de desembolsos de préstamos obtenidos.
- Las características específicas del endeudamiento (base legal de las operaciones, tasas de interés fija o variable, país de Residencia del
acreedor, etc.).
- Las proyecciones del servicio de la deuda: intereses, rescate de títulos y amortizaciones de préstamos.
La base de datos que administre el crédito público, también llevará registro sobre el otorgamiento de avales, fianzas y garantías y su
levantamiento, caída y recuperación de pagos, así como de las gestiones en trámite para el recupero de fondos por avales otorgados y
siniestrados.

Indicadores para medir la credibilidad publica:


Existen escalas para medir las calificaciones de riesgo crediticio de las economías nacionales confeccionados por organismos
internacionales y bancos mayoristas de inversión. Algunos de ellos son:

a) Escala alfabética de Standard & Poors: Standard & Poors es una de las empresas calificadoras de riesgo mas importantes del
mundo. Se basa en criterios polinomios no solo de naturaleza eco sino sociopolítica. Para la Argentina siempre el indicador dio
negativo.
b) Escala numérica de la Banca Morgan: confecciona el riesgo país, mide la “temperatura fiscal” diario. Se basa en la relación de la
tasa de retorno de los denominados Floating Rate Bonde en comparación con la cotización de los bonos del tesoro
estadounidense. Representa la sobre tasa a pagar por prestamos a un Estado nacional por sobre el bono del tesoro
estadounidense en un plazo de 10 años los bonos estadounidense son los títulos mas seguros y líquidos en el mercado
internacional de capitales. Argentina tuvo un apotetico perfil negativo.

Que es el default?

Representa la cesación de pago de un país, representado por el incumplimiento con los acreedores de los compromisos de pagos.

Renegociaciones ante incumplimiento de la deuda:

Desde 1976 Argentina es uno de los países con mayor aumento de la deuda, tanto interna como externa.

a) Renegociación de principios de los años 90: basado en el “ festival de bonos” (gran q de bonos) permitió:
 Mejorar las condiciones de pagos de los svs futuros
 Acceder a mercados de capitales
 Reducción del riesgo pais
 Mejorar el poder negociador de la Nación
Se realizo mediante dos frentes:
1) Frente Externo. Plan Brady del año 1993: se refinancio la deuda de mediano y largo plazo con el denominado Comité de Bancos
Acreedores, el acuerdo fue para dar impulso a la convertibilidad garantizando la banca acreedora la inmunidad de las reservas
internacionales del pais. Se utilizaron 2 bonos, “par y discount” con pagos de interese a mas de 30 años.
2) Frente Interno. Consolidación de la deuda publica corriente: la consolidación de una deuda publica corriente o flotante se
instrumento mediante 2 mecanismos. Por un lado se inventario la deuda publica corriente sin controversia administrativa o
judicial mediante la cancelación con bonos a 5 años de plazo por la totalidad de la deuda contraída por los entes del sector
publico que no contaran con posibilidades financieras propias. Por otra parte se estableció la consolidación de la deuda corriente
por obligaciones vencidas o causadas con anterioridad al 1 de abril de 1991 cuando medie medie o hubiere mediado controversia
reclamada administrativa o judicialmente. Estas deudas se consolidaron mediante Bonos de Consolidación (BOCON) emitidos a
16 años de plazo con capitalización mensual de interés durante los primeros 6 años.

b) Como consecuencia de la crisis de ppios de siglo XXI: como consecuencia de la crisis de la convertibilidad y ante eminentes
incumplimientos de los svs de la deuda se iniciaron en el 2001 distintos procesos de renegociación denominados “ blindaje” y “
mega canje”. Se extendieron los plazos, no hubo quitas de k pero si mayores tasas de interés que no pudieron ser soportadas por
la eco nacional al poco tiempo de instrumentados los acuerdos. Se sumo a ello: el cuadro deficitario, fuga de capitales y el
bloqueo de los depósitos ( corralito) y el cuadro de hiper recesión e inflación hasta el 2001 y con eso culmino la convertibilidad.

Aspectos éticos y jurídicos

El dcho romano planteaba la ilegitimidad en la exigencia del cumplimiento de las deudas cuando se producía una excesiva onerosidad. Bajo
el ppio legal rebus sin stantibus, lo pactado en sus inicios puede sufrir variaciones de acuerdo a las circunstancias que afectan el convenio.
Presionan para que se respete otro ppio en pugna, el pacto sunt Servando por el cual los contratos deben cumplirse de acuerdo a lo que
originalmente se convino.
Pagar las deudas en su totalidad como requisito esencial para garantizar la estabilidad financiera y promover el crecimiento eco mundial.
Entre ambos extremos ha surgido en las ultimas décadas una tercera visión basada en el ppio de las corresponsabilidad por parte de quien
presta, sabiendo el riego que corre, y de quien recibe sabiendo que debe honrar la deuda. La corresponsabilidad debe arrancar desde el
inicio del proceso de negociación destinando los fondos a inversiones productivas que garanticen el pago de los servicios futuros.
Algunos funcionarios de los EEUU plantean convencer a los países en desarrollo que, para superar sus crisis financiera mas rápidamente sus
bonos deberían incluir una cláusula que facilite declararse en cesación de pagos como sucede en el propio EEUU donde los municipios
pueden pedir su propia quiebra como lo que ocurrió con Nueva York en la década de los 70. se pretende así un trabajo igualitario para
todos los propietarios de los bonos de los países en default evitando que algunos tenedores concurran a los tribunales y retracen los
programas de reestructuración global de la deuda como sucede con la deuda argentina. Con la inclusión de estas cláusulas se permitiría
que la mayoría de los acreedores acepten una reestructuración global de la deuda cuando el deudor este en ins9lvencia y aquellos
acreedores que se nieguen lo deberán hacer obligatoriamente como sucede en cualquier proceso concursal.

Aspectos económicos:
Se sostiene que la insolvencia no es solo un acto de gracia sino además una razón de conveniencia eco tanto para deudores como para
acreedores generalmente reconocida como la mejor forma d resolver situaciones de sobreendeudamiento irreversible como es el caso
argentino.

Análisis del capítulo V de la ley 25.917 – Regimen Federal de Responsabilidad Fiscal- (endeudamiento) y su reglamentación (decreto
1731/2001)

ARTICULO 21. — Los gobiernos de las provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires tomarán las medidas necesarias para que el nivel
de endeudamiento de sus jurisdicciones sea tal que en cada ejercicio fiscal los servicios de la deuda instrumentada no superen el quince por
ciento (15%) de los recursos corrientes netos de transferencias por coparticipación a municipios. (Nota Infoleg: por art. 2º de la Ley Nº
26.530B.O. 24/11/2009 se dejan sin efecto para los ejercicios 2009 y 2010, las limitaciones contenidas en el presente párrafo. Ver Decreto Nº
2054/2010 B.O. 29/12/2010 por el que se prorroga para el ejercicio 2011 las disposiciones contenidas en la Ley de referencia. Vigencia: desde
el 1 de enero de 2011)

Las jurisdicciones, en el marco de la presente ley, establecerán un programa de transición con el objeto de adecuar el perfil de la deuda y los
instrumentos para el cumplimiento del párrafo precedente.

El Gobierno nacional se compromete a que, una vez finalizado el proceso de reestructuración de su deuda pública, el porcentaje de la deuda
pública nacional resultante de operaciones de mercado, respecto del Producto Bruto Interno, se reduzca en los ejercicios fiscales
subsiguientes. A tales fines se considerarán períodos trienales.

En caso de operaciones de crédito público para reestructurar la deuda pública, será de aplicación el artículo 65 de la ley nº 24.156 de
Administración Financiera y Sistemas de Control del Sector Público Nacional.

Los Gobiernos de las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires se comprometen a no emitir títulos sustitutos de la moneda nacional
de curso legal en todo el territorio del país.

ARTICULO 22. — Aquellas jurisdicciones que superen el porcentaje citado en el artículo anterior no podrán acceder a un nuevo
endeudamiento, excepto que constituya un refinanciamiento del existente y en la medida en que tal refinanciación resulte un mejoramiento
de las condiciones pactadas en materia de monto, plazo y/o tasa de interés aplicable, y/o los financiamientos provenientes de Organismos
Multilaterales de Crédito y de programas nacionales, en todos los casos sustentados en una programación financiera que garantice la
atención de los servicios pertinentes.

ARTICULO 23. — El Gobierno nacional, los gobiernos provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires deberán implementar, actualizar
sistemáticamente e informar el estado de situación de las garantías y avales otorgados, clasificados por beneficiario, en oportunidad de elevar
a las correspondientes legislaturas los respectivos Proyectos de Presupuesto de la Administración General, los que deberán contener una
previsión de garantías y avales a otorgar para el ejercicio que se presupuesta.

ARTICULO 24. — El Gobierno nacional, los gobiernos provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires no podrán incluir en sus respectivos
presupuestos como aplicación financiera (amortización de deuda) gastos corrientes y de capital que no se hayan devengado
presupuestariamente en ejercicios anteriores. Exceptúase al pago de deudas no financieras que se esté efectuando al presente y que haya sido
dispuesto por ley.

(Nota Infoleg: por art. 2º de la Ley Nº 26.530 B.O. 24/11/2009 se establece que, para los ejercicios 2009 y 2010, no serán consideradas las
previsiones contenidas en el presente artículo. Ver Decreto Nº 2054/2010 B.O. 29/12/2010 por el que se prorroga para el ejercicio 2011 las
disposiciones contenidas en la Ley de referencia. Vigencia: desde el 1 de enero de 2011)

ARTICULO 25. — Los gobiernos provinciales, de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y de los Municipios para acceder a operaciones de
endeudamiento y otorgar garantías y avales, elevarán los antecedentes y la documentación correspondiente al Ministerio de Economía y
Producción, el que efectuará un análisis a fin de autorizar tales operaciones conforme a los principios de la presente ley.

Para el caso de endeudamiento de los municipios, las provincias coordinarán con el Gobierno nacional y con sus respectivos municipios las
acciones destinadas a propiciar tales autorizaciones.

ARTICULO 26. — El Gobierno nacional, a través del Ministerio de Economía y Producción, podrá implementar programas vinculados con la
deuda de aquellas jurisdicciones que no cuenten con el financiamiento correspondiente, en tanto observen pautas de comportamiento fiscal y
financiero compatibles con esta ley. Los programas se instrumentarán a través de acuerdos bilaterales, en la medida de las posibilidades
financieras del Gobierno nacional y garantizando la sustentabilidad de su esquema fiscal y financiero, y el cumplimiento de sus compromisos
suscriptos con Organismos Multilaterales de Crédito.

El Poder Ejecutivo nacional instrumentará un régimen de compensación de deudas entre las jurisdicciones participantes del presente Régimen
Federal de Responsabilidad Fiscal, a partir de la vigencia de la presente ley.
A) “Los servicios de deuda instrumentada para cada ejercicio fiscal no superen el 15% de los recursos corrientes netos de
transferencias por coparticipación a municipios”. No esta contemplando deuda contingente o en situación judicial, ni lo que se
denomina deuda flotante (aquella que el Tesoro contrae por un breve periodo de tiempo, para proveer a momentáneas necesidades
de caja, anticipos o también a la falta o retraso de los ingresos ordinarios reembolsables dentro de los plazos preestablecidos y variable
en su cuantía)

B) En cado de operaciones de crédito público para reestructurar la deuda pública, será de aplicación el artículo 65 de la LAFCO. Este
articulo tiene por objeto que cualquier operación de reestructuración de deuda que quiera realizar una provincia o municipio debe
necesariamente significar una mejora en términos financieros y económicos que las condiciones pactadas originalmente. Esto se
explica mediante una baja de la tasa de interés, o incremento en el plazo de cancelación, mayor duración, mayor vida promedio,
reducción en los niveles de afectación de los recursos, etc.

ARTICULO 65.- El Poder Ejecutivo Nacional podrá realizar operaciones de crédito público para reestructurar la deuda pública y los
avales otorgados en los términos de los artículos 62 y 64, mediante su consolidación, conversión o renegociación, en la medida
que ello implique un mejoramiento de los montos, plazos y/o intereses de las operaciones originales. Para el caso de deuda
pública y los avales otorgados en los términos de los artículos 62 y 64, a los que resulte
de aplicación el COEFICIENTE DE ESTABILIZACION DE REFERENCIA (CER), el Poder Ejecutivo Nacional podrá realizar las operaciones
mencionadas en el párrafo anterior, siempre que la nueva deuda no ajuste por el mencionado coeficiente y que resulte una mejora
que se refiera indistintamente al monto o al plazo de la operación.

Operaciones de Reestructuración de la Deuda Pública


La reestructuración de la deuda puede efectuarse en forma directa o indirecta, entendiéndose como reestructuración directa a aquella
que se realiza con los mismos acreedores y tiene como consecuencia una extinción de la deuda preexistente en el mismo acto en que
se contrae la nueva deuda.
Dentro de este concepto, la conversión de deuda consiste en el cambio de uno o mas títulos por otro u otros nuevos representativos
del mismo capital adeudado, modificándose los plazos y demás condiciones financieras de su servicio.
A su vez, la consolidación consiste en la transformación de una o mas partes de la deuda pública (generalmente interna y de corto
plazo), en deuda instrumentada a mayor plazo, con lo que se concilian los montos adeudados y se modifican las condiciones de su
servicio, generalmente a través del canje de deuda por títulos públicos.
Por último, la renegociación de la deuda consiste en convenir con el acreedor la modificación de los plazos, intereses u otras
condiciones originalmente pactadas, lo que generalmente se instrumenta mediante una adenda al contrato original o mediante un
nuevo convenio.
La reestructuración indirecta es aquella que se realiza con acreedores diferentes a través del mercado y en momentos de tiempo
distintos, emitiendo deuda nueva y comprando deuda preexistente.
Estas operaciones de reestructuración indirecta de Deuda Pública implican fundamentalmente el manejo de los pasivos del Gobierno,
con los objetivos fundamentales de:
• administrar el riesgo de fluctuaciones en las tasa de interés internacionales y tipos de cambio,
• arbitrar el rendimiento de los distintos instrumentos de la deuda; y
• reducir la volatilidad de los instrumentos financieros más líquidos
Entre las mencionadas operaciones se encuentran transacciones tales como: compras en el mercado, operaciones de cancelación de
deuda combinadas, operaciones de pase de monedas (“currency swaps”), o de tipo de tasas de interés (“interest swaps”), acuerdos de
recompra de obligaciones (“repurchase agreements”) y otros instrumentos derivados tales como futuros, opciones, límites inferiores
(“floors”) y límites superiores (“caps”), límites inferiores y superiores (“collars”) y operaciones de cobertura (“hedge”).

C) Respecto del articulo 22, hay una notable restricción a cualquier acceso al nuevo endeudamiento, en la medida que supere los
parámetros del 15% de afectación de los recursos corrientes. Solo se permite, como lo establece la 24.156, en la mejora del perfil de
vencimiento, o en la renegociación, conversión o consolidación.
D) Respecto del art 23 que se refiere a los avales y garantías otorgados, los mismos deberán estar registrados e incorporados en los
presupuestos anuales.
E) El artículo 25 establece el criterio de control previo y restricción al nuevo endeudamiento provincial y/o municipal. Para lo cual se
requiere realizar presentaciones ante el Ministerio de Economía y Producción de la Nación, cuyo objeto es analizar cada cao y
autorizarlo, en función de un criterio de sustentabilidad de la deuda en el mediano y largo plazo.

PROVINCIA
Del Sistema de Crédito Público
Artículo 55: El Crédito Público se rige por las disposiciones de esta Ley, su reglamento y por las leyes que aprueban las operaciones
específicas.
Se entenderá por Crédito Público la capacidad que tiene el Sector Público Provincial de endeudarse con el objeto de captar medios de
financiamiento para realizar inversiones, para atender casos de evidente necesidad provincial, para reestructurar su organización o para
refinanciar sus pasivos, incluyendo los intereses respectivos.
Mi comentario: Atento base, en la ley provincial incluye la prohibición de realizar operaciones de crédito publico para finanaciar gastos
operativos, pero a nivel provincia nada dice.

Artículo 56: El endeudamiento que resulte de las operaciones de crédito público se denominará deuda pública y puede originarse en:
a- La emisión y colocación de títulos, bonos y obligaciones de largo y mediano plazo.
b- La emisión y colocación de Letras del Tesoro cuyo vencimiento supere el ejercicio financiero.
c- La contratación de préstamos con instituciones financieras u otras instituciones u organismos que tengan facultad para realizar
estas operaciones.
d- La contratación de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el transcurso de más de un
ejercicio financiero posterior al vigente, siempre y cuando los conceptos que se financien se hayan devengado anteriormente.
e- El otorgamiento de avales, fianzas y garantías cuyo vencimiento supere el período del ejercicio financiero excepto los que se
otorguen para la presentación de algún organismo del Sector Público Provincial como oferente de licitaciones.
f- La consolidación, conversión y renegociación de deudas.
No se considera deuda pública la Deuda de Tesorería.

Artículo 57: El Sector Público Provincial, no podrá iniciar trámites para realizar operaciones de crédito público sin la autorización previa
del Órgano Rector del Sistema de Crédito Público.

Artículo 58: El Sector Público Provincial no podrá formalizar ninguna operación de crédito público que no esté contemplada en la Ley de
Presupuesto General del año respectivo o en una Ley específica.
Mi comentario: a diferencia de lo establecido a nivel nacional, aquí no se admite excepción.

Artículo 59: Cumplidos los requisitos fijados en los dos Artículos anteriores, las Empresas y Sociedades del Estado podrán realizar
operaciones de crédito público dentro de los límites que fije su responsabilidad patrimonial y de acuerdo con los indicadores que al
respecto establezca la reglamentación. Cuando estas operaciones requieran de avales, fianzas o garantías de cualquier naturaleza de
la Administración central, la autorización para su otorgamiento debe estar prevista en la Ley de Presupuesto General o en una ley
específica.

Artículo 60: El Órgano Rector del Sistema de Crédito Público fijará las características y condiciones no previstas en esta Ley para las
operaciones de crédito público que realice el Sector Público Provincial.

Artículo 61: Los avales, fianzas o garantías de cualquier naturaleza, que el Sector Público Provincial, otorgue a terceros, requerirán de
una ley específica en la que deberá preverse la constitución de garantías suficientes a favor del otorgante.
En los estados contables o informes se expondrán por separado los avales, fianzas o garantías otorgados y se incluirán los activos o
recursos de terceros que la Provincia hubiere aceptado para garantizar operaciones.

Artículo 62: El Poder Ejecutivo podrá realizar operaciones de crédito público para reestructurar la deuda pública mediante su
consolidación, conversión o renegociación, en la medida que ello implique un mejoramiento de los montos, plazos y/o intereses de las
operaciones originales.

Artículo 63: Las operaciones de crédito público realizadas en contravención a las normas dispuestas en la presente ley son nulas y sin
efecto, sin perjuicio de la responsabilidad personal de quienes las realicen.
Las obligaciones que se derivan de las mismas no serán oponibles ni a la Administración Central ni a la entidad contratante del Sector
Público Provincial.

Artículo 64: El Órgano Rector del Sistema de Crédito Público tendrá competencia para:
a- Participar en la formulación de los aspectos crediticios de la política financiera que, para el Sector Público Provincial, elabore el
Órgano Coordinador de los Sistemas de Administración Financiera.
b- Organizar un sistema de información sobre el mercado de capitales de crédito.
c- Coordinar las ofertas de financiamiento recibidas por el Sector Público Provincial.
d- Tramitar las solicitudes de autorización para iniciar operaciones de crédito público.
e- Normalizar los procedimientos de emisión, colocación y rescate de empréstitos, así como los de negociación, contratación y
amortización de préstamos, en todo el ámbito del Sector Público Provincial.
f- Mantener un registro actualizado sobre el endeudamiento público, debidamente integrado al Sistema de Contabilidad.
g- Establecer las estimaciones y proyecciones presupuestarias del servicio de la deuda pública.
Todas las demás que le asigne la reglamentación.

Artículo 65: El servicio de la deuda estará constituido por la amortización del capital y el pago de los intereses, comisiones y otros
cargos que eventualmente puedan haberse convenido en las operaciones de crédito público. Los presupuestos de las entidades del
Sector Público deberán formularse previendo los créditos necesarios para atender el servicio de la deuda.

8. SERVICIO DEL TESORO:

El Servicio del tesoro es un organismo dinámico que desarrolla su acción por medio de numerosos agentes cuya dirección debe atender
a las siguientes funciones de caja, financieras y de control.
1. dirigir, vigilar y regular las recaudaciones de los recursos generales del estado.
2. centralizarlos (la existencia de grandes entidades bancarias hace casi innecesario al tesoro)
3. aplicar dichos recursos al pago y obligaciones del estado
4. prevenir la falta de coincidencia entre los recursos y los gastos, y, producida ella, sin perjuicio de disponer o aconsejar lo
conveniente para evitar su continuación, procurara los medios extraordinarios para efectuar los pagos.
5. intervenir en la realización de empréstitos y operaciones de crédito tendientes a salvar situaciones ya no de caja sino de
presupuesto.
6. disponer los movimientos de fondos que exija el servicio de tesorería en el interior y en el exterior.
7. gestionar el ingreso de créditos o entradas presupuestarias (reembolsos eventuales y extraordinarios, intereses, etc.) y de los
reembolsos y contribuciones para gastos debidos al estado por cualquier persona.
8. representar al estado en juicios contra los conservadores de dineros públicos y deudores por sumas fijas, liquidadas y
vencidas.
9. administrar los fondos, títulos, valores de propiedad del estado y, en correspondencia con Contaduría General, llevar cuenta
de sus movimientos, formalizar estados periódicos de activo y pasivo y balances preventivos de caja.
Se ha atribuido también al órgano directivo del tesoro funciones económicas como la de vigilancia y dirección del mercado de valores,
créditos y cambios, la de la circulación bancaria y monetaria, la tutela del ahorro popular y cierta injerencia en los acuerdos financieros
internacionales, en los planes de trabajos públicos, en las subvenciones, etc.

De acuerdo a lo dispuesto en la Constitución Nacional la administración del Tesoro Nacional corresponde al Poder Ejecutivo (art 83 inc
13), pero ella esta sujeta al control parlamentario:
1. Preventivo: por cuanto el congreso autoriza los impuestos, tasa, etc. y las operaciones de crédito que procuran los recursos
y fija los presupuestos de gastos, dentro de los cuales debe circunscribirse la inversión.
2. Concomitante: desde que cada una de las cámaras puede requerir explicaciones sobre las respectivas operaciones (art 63),
además de poder nombrar comisiones especiales investigadoras, atribución que no esta incluida expresamente pero que
nunca se ha discutido.
3. Critico: ya que compete al consejo a aprobar o desechar la cuenta inversión (art 67 inc 7)

En nuestro país el servicio del tesoro comprendido en el llamado “sistema de tesorería”, esta compuesto por un conjunto de órganos,
normas y procedimientos que intervienen en la recaudación de los ingresos y en los pagos, que configuran el flujo de fondos del sector
público nacional, así como en la custodia de las disponibilidades que se generen.
Dicho servicio esta constituido por:
1. órganos directivos: La secretaria de hacienda es el órgano que tiene a su cargo la superintendencia de las operaciones de
ingresos de los fondos públicos al Tesoro nacional y su distribución
2. órganos ejecutivos: tesorería general de la nación; embajadas, legaciones o consulados; tesorerías centrales de cada
jurisdicción, cajas recaudadoras centrales y cajas secundarias; aduanas y receptorías, habilitados pagadores.
3. órganos auxiliares: la LAF (art 78) toma como órganos auxiliares al sistema bancario, al establecer que los fondos que
administren las jurisdicciones y entidades de de la administración nacional se depositaran en las cuentas de dicho sistema.
El BCRA actúa como órgano auxiliar en ciertas operaciones como la emisión de títulos públicos.
4. órganos de control interno: Sindicatura general de la nación.

9. SISTEMA DE TESORERIA:

El sistema de tesorería comprende el conjunto de principios, normas, organismos, recursos y procedimientos que intervienen en el proceso
de percepción, recaudación y depósito de los recursos públicos, así como su canalización hacia el pago de las obligaciones del Estado.
En ese contexto, las prioridades del sistema apuntan a establecer los mecanismos más idóneos que aseguren la pronta disponibilidad de los
recursos y su eficaz y eficiente aplicación a través de los programas gubernamentales, todo ello en un marco de absoluta transparencia de
la respectiva gestión.
El gerenciamiento de los flujos de recursos y erogaciones exige la incorporación de modernas técnicas de gestión de tesorería, que superen
la función operativa de recaudar y pagar que generalmente realizan éstas unidades.
Por otra parte, la administración armónica y ordenada de los flujos de fondos estará directamente coordinada con el programa monetario
y el movimiento de divisas. Para facilitar esto, debe existir una política monetaria única en el ámbito del Sector Público no financiero,
definida por la máxima autoridad de este sistema.
La definición de la política monetaria pública implica compatibilizar la contracción o expansión monetaria que se origina en el corto plazo,
como consecuencia de los flujos monetarios del sector, con los movimientos monetarios de la economía en su conjunto, así como los
efectos que, sobre el movimiento de divisas, se originan por los mencionados flujos monetarios.
La definición de la política monetaria del sector público no financiero, no implica la administración centralizada de todos los recursos de
ese universo institucional, sino que dicha administración se basará en las orientaciones y prioridades que la autoridad del sistema
determine.
Atenuar el impacto de los costos del endeudamiento público originado por desequilibrios temporales, o acentuar la rentabilidad de las
inversiones a corto plazo, requiere de una excelente coordinación de los movimientos de tesorería y de la gestión de sus saldos con la
política crediticia nacional, a fin de que las decisiones en este campo sean las más acertadas en cuanto a costos, rentabilidad, análisis de su
oportunidad e impacto en el mercado de capitales.
En síntesis, el sistema de tesorería debe abarcar a todas las jurisdicciones y entidades del sector público no financiero que ejecutan
procesos de percepción y uso de fondos.
Objetivos del sistema
Los principales objetivos que debe alcanzar el sistema son:
a) Desarrollar técnicas de programación de los flujos de ingresos y pagos, a fin de lograr eficiencia en la administración de los recursos
públicos.
b) Implantar mecanismos ágiles para lograr inmediatez en la recepción de los recursos y prontitud en el pago de las obligaciones.
c) Adoptar medidas para optimizar el movimiento de fondos, en función de los programas financieros y monetarios, coadyuvando con ello
a disminuir el costo del financiamiento.
d) Coordinar con la autoridad monetaria la administración de la liquidez fiscal.
e) Asegurar el óptimo rendimiento de las inversiones financieras y el menor costo de los endeudamientos temporales.
f) Proveer información, en tiempo real, de ingresos y pagos, tanto para la toma de decisiones por los responsables del área como para
satisfacer los requerimientos del sistema integrado de información financiera.

El propósito principal en toda administración financiera integral es preservar el denominado efecto liquidez visto desde el punto de vista
económico, ámbito propio de competencia del sistema de tesorería, procura administrar prioritariamente los fondos líquidos y otros
medios de pago de cancelación irrestricta para cumplir con el momento del pagado.
Tradicionalmente al sistema de tesorería se le atribuyen 3 funciones:
 Caja: están referidas a su competencia en gestión de pago y de ingresos líquidos.
 Financieras: comprenden las actividades vinculadas con la imposición a corto plazo de fondos líquidos ociosos con la mejor
rentabilidad, crédito a muy corto plazo para financiar déficit transitorios de caja.
 Conexas:_ están vinculadas con la custodia de títulos, garantías y diversos valores puestos bajo su resguardo
Modernamente se relacionan con el sistema tributario al fiscalizar tanto la cuantía suficiente como la oportunidad en los ingresos de los
tributos. Un servicio de tesorería eficaz, propio en todo enfoque sistemático no solo tiene relación con el resto de os sistemas de
administración financiera sino también en conexión con el escenario macroeco y financiero nacional. Siendo el Estado el mayor participe
de la eco, cualquier política de pagos y administración de fondos líquidos impacta obre el cjto de las variables macroeco sobre la política
monetarias e incluso sobre las políticas cambiaria. Como insumo en la programación de la política monetaria por sus notorios efectos
contractivos o expansivos se deben prever y evaluar los movimientos monetarios de coro plazo producto de la gestión del tesoro tanto en
moneda nacional como extranjera.

Características del sistema


El sistema de tesorería tendrá las siguientes características:
a) Las políticas y normas del sistema serán generales y comunes para todas las jurisdicciones y entidades que operen en el sector público
no financiero.
b) Se establecerá el principio de "unidad de caja" como característica fundamental del sistema. Al efecto, se tenderá a la aplicación del
régimen de "caja única" en el ámbito de la Administración Nacional, complementado con una eficiente instrumentación de fondos
permanentes y cajas chicas.
c) Se utilizará el "presupuesto de caja del sector público no financiero" como instrumento principal de programación y evaluación de la
ejecución de los ingresos y pagos de dicho sector.
d) Las informaciones sobre previsiones de erogaciones se integrarán al proceso de programación de la ejecución presupuestaria, a fin de
que las cuotas de gastos guarden correspondencia respecto al flujo efectivo de recursos.
Esto evitará la acumulación no prevista de gastos devengados impagos y, por ende, posibilitará la disminución del componente financiero
en el costo de las adquisiciones, al establecerse fechas ciertas de pagos.
e) El sistema tenderá a descentralizar el acto operativo del pago, reservando para el nivel central la decisión principal de su efectivización.
f) Se reducirá el período de incorporación a las cuentas fiscales de los ingresos y se instrumentarán mecanismos para captar las
informaciones sobre recaudación en el momento más cercano al que se produzcan los mismos.
Para ello se simplificará el régimen de percepción de los ingresos y se acortarán los plazos que median desde el momento de la
recaudación de los recursos hasta su disponibilidad por parte de la Tesorería General de la Nación.

Organización del sistema

ARTI 73.- La TGNserá el órgano rector del sistema de tesorería y, como tal coordinará el funcionamiento de todas las unidades o
servicios de tesorería que operen en el Sector Público Nacional, dictando las normas y procedimientos conducentes a ello.

La TGNserá el organismo rector del sistema de tesorería y como tal coordinará el funcionamiento operativo de todas las unidades o
servicios de tesorería que operen en el sector público no financiero, dictando las normas y procedimientos conducentes a ello.
Se considerarán los siguientes principales parámetros para la organización dicho sistema:
a) Funcionarán unidades en cada jurisdicción y entidad del sector público no financiero. Las mismas administrarán las actividades que se
descentralicen y mantendrán los registros que se originen por sus actividades de gestión de fondos.
b) La TGNy las tesorerías de cada jurisdicción y entidades de la Administración Nacional constituirán unidades de registro de la información
que se proporcionará a la base de datos central del sistema de información financiera administrado por la Contaduría General de la Nación.
c) La información sobre fondos que administren las delegaciones y otras dependencias de menor nivel jerárquico, se centralizará en la base
de datos de cada servicio administrativo.
d) El organismo central del sistema emitirá los reglamentos y manuales que normarán las competencias y responsabilidades de las
unidades descentralizadas, la operatoria de la "caja única" de la Administración Nacional, los procedimientos de ingresos y pagos, de
inversiones temporales y emisión de valores, los que correspondan a la elaboración de los presupuestos de caja, al tratamiento de fondos
permanentes y cajas chicas, los formularios
registros, informes y, en general, todo tipo de instrumentos necesarios, para la administración de los fondos públicos y para regular el
funcionamiento de las unidades administrativas participantes.

Estructura Organizacional:
Se definen instituciones específicas bajo el criterio sistémico de centralización normativa y descentralización operativa.
 Órgano Rector: es la TGN (dependiente de la subsecretaria de presupuesto), coordinara el funcionamiento de todas las unidades
o servicios de tesorería que operen en el sector público nacional, dicta las normas y procedimientos conducentes. Tendrá las
siguientes competencias:
1) Participar en la formulación de los aspectos monetarios de la política financiera,
2) Elaborar juntamente con la Oficina Nacional de Presupuesto la programación de la ejecución del presupuesto de la
administración nacional y programar el flujo de fondos de la administración central
3) Centralizar la recaudación de los recursos de la administración central y distribuirlos en las tesorerías jurisdiccionales para que
éstas efectúen el pago de las obligaciones que se generen
4) Conformar el presupuesto de caja de los organismos descentralizados, supervisar su ejecución y asignar las cuotas de las
transferencias que éstos recibirán de acuerdo con la ley general de presupuesto;
5) Administrar el sistema de caja única o de fondo unificado de la administración nacional que establece el artículo 80 de esta ley:
6) Ejercer la supervisión técnica de todas las tesorerías que operen en el ámbito del sector público nacional;
7) Elaborar anualmente el presupuesto de caja del sector público y realizar el seguimiento y evaluación de su ejecución:
8) Coordinar con el Banco Central de la República Argentina la administración de la liquidez del sector público nacional en cada
coyuntura económica, fijando políticas sobre mantenimiento y utilización de los saldos de caja;
9) Emitir opinión previa sobre las inversiones temporales de fondos que realicen las entidades del sector público nacional en
instituciones financieras del país o del extranjero;
10) Custodiar los títulos y valores de propiedad de la administración central o de terceros, que se pongan a su cargo;
Estas amplias competencias las podemos resumir como:
 Programación macroeconómica: como responsable de coordinar con la autoridad monetaria la administración de la
liquidez fiscal participa en las proyecciones de las repercusiones monetarias de la política financiera, y en la
elaboración, coordinadamente, con la ONP de la programación presupuestaria.
 Administración de herramientas financieras: administración centralizada de los recursos con la aplicación
descentralizada de los pagos mediante la implementación del sistema de caja única o fondo unificado y la
instrumentación a partir del 95 de la CUT.
 Programación financiera; desarrollo de técnicas de programación de los flujos de ingresos y pagos con la finalidad de
“asegurar el optimo rendimiento de las inversiones financieras y el menor costo de los endeudamientos temporales” y
en particular formular el presupuesto de caja, su ejecución y evaluación.
 Provisión de información financiera: en el SIDIF el sistema de Tesorería es responsable de brindar información a tiempo
real y en forma integrada como responsable de la ejecución de la etapa de lo pagado y de la recaudación efectiva.
 Asesoramiento técnico: supervisión técnica del subsistema institucional descentralizado de tesorerías.
 Gestión de fondos: gestión de fondos a cortísimo plazo ante situaciones deficitarias mediante emisión de letras de
tesorería y cobranzas de los activos financieros del tesoro como sería el caso de una garantía de licitación.
 Custodia de títulos y valores de la administración nacional en los términos del artículo 2191 del Código civil. En el
proceso de circulación de títulos públicos, uno de los puntos de aplicación duele ser la existencia en el tesoro de un
amplio espectro de títulos y valores emitidos y/o rescatados. Tb sucede cuando se reciben títulos en garantía por
diversos procesos licitatorios en curso.
 Gestionar cobranzas en sede administrativa de créditos y recursos de origen no tributarios.

 Órganos ejecutores: según el SIMAFAL “ la operatividad el sistema de tesorería, celeridad procedimental y la responsabilidad
institucional exige descentralizar los pagos al máximo posible en cada entidad reduciendo al mínimo el nº de cuentas bcrias y la
implementación de la CUT. En el ámbito de la descentralización son órganos ejecutores del sistema de tesorería:
1) Tesorerías Jurisdiccionales: dependen de la Dirección Gral de Administración de la Adm. Central y de las áreas financieras de los
Organismos Descentralizados. Según el art 77 funcionara una tesorería central en cada jurisdicción o entidad quienes gestionaran los
fondos en forma descentralizada para realizar los pagos en función de las cuotas asignadas. Además existen organismos que actúan con
competencias como agentes recaudadores de ingresos, generalmente con asignación especifica para el financiamiento de gastos del
respectivo ente reglados por la reglamentación del art 23.
En estos casos se puede distinguir entre Entidades deficitarias por lo cual a los recursos propios recaudados la TG deberá en las cuales
los excedentes de las tesorerías jurisdiccionales se transfieren a la TGN mediante un doble mecanismo:
 Mecanismo explicito: a través de transferencias obligatorias expresamente definidas en el presupuesto anual, indicadas como
contribuciones figurativas de cancelación periódica por parte de los respectivos servicios mediante depósitos en la cuenta de la
tesorería central.
 Mecanismo implícito: por aplicación del decreto 2663/92 los saldos no utilizados de ls cuentas bancarias respectivas al cierre del
ejercicio se transfieren a la TGN
En resumen: Centralizarán la recaudación de las distintas cajas de su jurisdicción recibirán los fondos puestos a disposición de las mismas y
cumplirán los pagos que autorice el respectivo servicio administrativo.
ARTICULO 77.- Funcionará una tesorería central en cada Jurisdicción y Entidad de la Administración Nacional. Estas tesorerías
centralizarán la recaudación de las distintas cajas de su Jurisdicción, recibirán los fondos puestos a disposición de las mismas y
cumplirán los pagos que autorice el respectivo servicio administrativo.

2) Embajadas, delegaciones y consulados: en los términos del 77 LAFCO la territorializacion de las delegaciones del servicio diplomático de
u país, requieren de un sistema necesariamente descentralizado de pagos y cobros de aranceles y diversas tasas consulares. serán agentes
naturales de la TGN en el exterior. Las embajadas y legaciones podrán ser erigidas en tesorerías por el Poder Ejecutivo Nacional. A tal
efecto actuarán como agentes receptores de fondos y pagadores de acuerdo a las instrucciones que dicte la Tesorería General de la
Nación.

ARTICULO 79.- Las embajadas, legaciones y consulados serán agentes naturales de la Tesorería General de la Nación en el
exterior. Las embajadas y legaciones podrán ser erigidas en tesorerías por el Poder Ejecutivo Nacional. A tal efecto actuarán como
agentes receptores de fondos y pagadores de acuerdo a las instrucciones que dicte la Tesorería General de la Nación.

3) Organismos de recaudación: (AFIP y tesorerías jurisdiccionales de ingresos de organismos descentralizados) son responsables directos
del proceso de recaudación fiscal, recibiendo un mandato del órgano rector respecto del procedimiento y normas a seguir en la percepción
directa de los ingresos en efectivo.

El principio de de unidad de dirección en el ámbito del Sistema de Tesorería tiende a garantizar el principio de unidad de caja en un doble
sentido. En primer lugar, impidiendo la afectación de recursos especiales a determinados gastos, salvo las excepciones del artículo 23
LAFCO. En segundo lugar, en relación a la organización de tesoros particulares coordinados por un órgano rector: la TGN en el régimen
normativo argentino
ART 77.- Funcionará una tesorería central en cada Jurisdicción y Entidad de la Administración Nacional. Estas tesorerías
centralizarán la recaudación de las distintas cajas de su Jurisdicción, recibirán los fondos puestos a disposición
de las mismas y cumplirán los pagos que autorice el respectivo servicio administrativo.
ARTÍCULO 79.- Las embajadas, legaciones y consulados serán agentes naturales de la TGN en el exterior. Las embajadas y
legaciones podrán ser erigidas en tesorerías por el Poder Ejecutivo Nacional. A tal efecto
actuarán como agentes receptores de fondos y pagadores de acuerdo a las instrucciones que dicte la Tesorería General de la
Nación.

Fondos ociosos y fondos insuficientes:

Se deben evitar la exteriorización de los extremos que con signos antagónicos son manifiestamente negativos. Aun en plazos cortos se
pretende tanto la atenuación al máximos de costos financieros derivados de la existencia de fondos insuficientes.
La existencia de fondos ociosos exterioriza una inefectiva cultura gerencial derivado del costo del dinero inmovilizado ante la falta de
decisión en colocar excedentes transitorios de caja en diferentes alternativas de inversión financiera. Es aconsejable una permanente
valorización de los costos de oportunidad en la realización de imposiciones financieras o colocaciones transitorias o de corto plazo.
Se requiere ineludiblemente la programación de las operaciones y movimientos de tesorería que permitan determinar costos operativos,
costos de oportunidad, rentabilidad del mercado, medición de su impacto sobre el mercado de k y el uso del crédito por parte del Estado.
Según el art 84 se deberá devolver a la TGN los fondos que se mantengan sin utilización por un periodo no justificado. Se debe evitar la
existencia de fondos insuficientes con las negativas consecuencias ante la mora en el pago a proveedores y contratistas en un doble
aspecto: el prestigio de la administración y el reconocimiento de interés por los atrasos en la cancelación de las obligaciones a su
vencimiento.

Tesoro y contexto inflacionario:

Consecuencia de la inflación a partir del año 1989 surgió la necesidad de aplicar severas políticas de ajuste fiscal, tanto en lo referido a la
reducción de los gastos como a la elevación de los ingresos. En especial se procuro evitar la caída en mora de las obligaciones del Estado
estableciendo a través del decreto 2666/92, reglamentario del art 31 LAF la exigencia de la liquidez del gasto y la simultanea emisión de la
respectiva orden de pago, dentro de los 3 días del nacimiento de la obligación. A su vez se relaciona con la ult parte del art 34 de la LAF en
cuanto al equilibrio de los compromisos de gatos con los recursos efvamente obtenidos se instrumentó un preciso dispositivo destinado a
evitar las consecuencias irracionales al no contarse con fondos suficientes a la fecha de los respectivos vencimientos.

Frontera Sistémica:
A la tesorería le competen numerosos aspectos relacionados con la administración de fondos líquidos ya sea a través de la utilización del
sistema bcrio y su custodia directa y su aplicación al caudal de pagos derivado de la ejecución de gastos. Según el PRAFG el sist de tesorería
comprende el cjto de ppios, normas, organismos, recursos y procedimientos que intervienen en el proceso de percepción, recaudación y
deposito de los recursos públicos, así como su canalización hacia el pago de las obligaciones estatales. En forma similar tal definición es
receptada por el art 72 de la LAF a su vez el SIMAFAL define el sist de tesorería como responsable de determinar la cuantía de los ingresos
tributarios y no tributarios, recaudarlos en el momento de su exigibilidad, pagar a su vencimiento las obligaciones contraídas por la
percepción de bs y svs en el sector publico y recibir, custodiar y en su caso, negociar los títulos, valores y documentos de obligación de
propiedad del Estado. No es una mera caja recaudadora de ingresos y pagadora de gastos sino que se extiende en un doble horizonte:
 TEMPORAL: administrando los recursos desde que ingresan a las bocas recaudadoras o colectoras del subsistema de cobranzas
bajo el criterio de los fondos líquidos son de pertenencia del Estado desde dicho momento y no solo desde cuando están bajo
directa gestión del organismo institucional responsable; TGN.
 INSTITUCIONAL: un racional sist de tesorería comienza con el seguimiento de los recursos desde que el contribuyente paga y no
desde el momento en que el Tesoro recibe los fondos. En todo proceso inflacionario se registra una perdida real de la capacidad
financiera y de compra del Estado, producto de la degradación de los recursos entre el momento de su determinación previa y su
posterior cobro. El sist de Tesorera además debe fiscalizar la gestión de la totalidad de los recursos líquidos, evitando que los
fondos percibidos por las entidades descentralizadas y por las empresas públicas se los excluya de la administración de los fondos
públicos. En su percepción, custodia, colocación y pago con la vigencia de la ley 24156 se deben observar precisas y
determinadas normas de la TGN como órgano rector del sistema.
En la reforma argentina el crédito público es objeto de un sistema propio, excepto el endeudamiento de cortísimo plazo con vencimiento
en el mismo ejercicio presupuestario, que se incluye dentro de la frontera del sistema de tesorería.

Sistema de tesorería y sistema de Contabilidad:

Según la reglamentación del art 74 es responsabilidad primaria de la TGN planificar, dirigir, coordinar y controlar el sistema de
administración de los fondos del SPN afirmando asi su rol de administrador integral de los fondos públicos, mas alla de una mera caja
pagadora.
Un racional sistema de tesorería comienza con el seguimiento de los recursos desde que el contribuyente paga y no desde el momento en
que el tesoro recibe los fondos. Por lo tanto las interrelaciones con el sistema contable deben prever el registro integral de los ingresos y
pagos a tiempo real.
El sistema contable en cuanto a los registros de tesorería además debe fiscalizar la gestión de la totalidad de los recursos líquidos del E,
evitando que los fondos percibidos por las entidades descentralizadas y por las empresas públicas, se los excluya del ámbito de su
administración.

Sistema de Tesorería y Sistema de Crédito Público:


La deuda tanto publica como privada se clasifica según su plazo de vencimiento en corto, mediano y largo plazo. La deuda de corto plazo
(que vencen en el periodo fiscal, como letras de tesorería, doc del tesoro y otros diversos instrumentos de similar naturaleza), en virtud de
sus repercusiones inmediatas sobre el bce de ejecución presupuestario se lo considera dentro de la competencia de la TGN. Hay
interrelaciones entre ambos sistemas, endeudamientos de corto plazo que no se cancelan al cierre del periodo fiscal pueden consolidarse
previa aprobación del Congreso según la LAF pasando a ser de competencia del Sist de Crédito Publico. El pago anual de los svs de la deuda
influye significativamente sobre la sist mensual del Tesoro siendo necesario recurrir a endeudamiento de corto plazo cuando los ingresos
efectivos son inferiores a las obligaciones de pago.

Sistemas de Tesorería y Red Bancaria:


Son órganos ejecutores delegados, la red del sistema bcrio público y privado a través de sus diferentes bocas recaudadoras. Coadyuvan
descentralizadamente con la tarea recaudador sin que el Estado pierda sus facultades en materia de conducción de la política financiera
global. Se permite la coordinación de la Tesorería en todos sus aspectos funcionales, operativos e institucionales.
En Argentina los ingresos de fondos al TGN se realiza a través del Banco Nación, como centralizador de fondos, ciertas operaciones con el
Banco Central, el resto de la red bancaria pública ( bancos provinciales y municipales), y una extensa red bancaria privada, prácticamente la
totalidad de la banca minorista regulada por el BCRA. En su conjunto son responsables de la percepción, registro y custodia de títulos y
valores de propiedad de la administración central.

Cancelación de deudas. Procedimientos grales:


El Sistema de Tesorería es responsable directo de la ejecución de la ultima etapa del gasto ( etapa del pagado) y de la ultima etapa del
ingreso (etapa de lo percibido). En gral, salvo los fondos rotatorios, todo pago debe realizarse bajo la existencia de un instrumento formal:
la orden de pago, disponiendo la cancelación de una deuda a un beneficiario final legitimo, acreedor en su carácter de proveedor de bs y
svs. S/ la tesorería involucrada se puede clasificar:
 Pagos efectuados por las tesorerías jurisdiccionales en fc de sus recursos propios con asignación específica, que no implican
entradas o salidas de fondos del tesoro central.
 Pagos efectuados por la Tesorería Central (TGN) presentándose 2 situaciones: a) pago directo: la orden de pago se cancela con
fondo líquidos; b) pago indirecto: se cancela con fondos líquidos a nombre de un organismo dependiente del SPN quien liquidara
por intermedio de su tesorería jurisdiccional la deuda contraída con el o los proveedores y posteriormente deberá rendir cuentas.
Se evita asi la concurrencia de numerosos acreedores menores a la ventanilla de l TGN, corresp s/ la reglamentación 1) los pagos
menores a $50000, 2) haberes del personal y 3) cancelación de facturas de svs públicos, con la finalidad de evitar pago en mora.

Integración con el sistema contable:


Resguardo de fondos públicos:
S/ el articulo 78 los fondos deberán depositarse en ctas del sistema bcrio a la orden conjunta del jefe del Servicio Administrativo y del
Tesorero o funcionario que haga a sus veces. La norma tiende a preservar básicas normas de control. Si bien los fondos se encuentran en
todo momento a disposición de la administración en fc de un racional gestión financiera, por razones de resguardo en primer lugar se
deben depositar en el sistema bancario y todo pago debe realizarse por lo menos con participación de 2 funcionarios de alta jerarquía.
 Desde el punto de vista institucional: el deposito se hace en Banco Nación, dado que este es el agente financiero del Estado.
 Desde el punto de vista de los controles: los fondos se deben girar con la firma de 2 funcionarios, se deben tener abiertas el
menor numero de ctas y los pagos deben realizarse con cheques salvo los pagos de caja chica. Para evitar fondos ociosos o
manejos indebidos de ctas bcria aprovechando su inoperatividad la SH podrá disponer el cierre de ctas que no registren
movimientos durante un año.

Administración financiera unificada:

Punto de vista Objetivo


Recursos Ingresen directamente permitiendo la inmediata disposición de los mismos.
Gastos Se centraliza los criterios de prioridades en la atención de erogaciones y agilizar la
distrib. De los ingresos para el pago de las obligaciones.
Gestión financiera Afectar los fondos del Tesoro únicamente cuando se presenten los cheques, evitar la
dispersión de los fondos, mejor control de la liquidez, promover info oportuna, disminuir
costos operativos, facilitar la coordinación con la política monetaria.
Información financiera Facilitar la elaboración y fiscalización de los presupuestos de caja, uniformar y
proporcionar en tiempo y forma real, la info requerida para el registro contable de los
pagos.

ARTICULO 80.- El órgano central de los sistemas de administración financiera instituirá un sistema de caja única o de fondo
unificado, según lo estime conveniente, que le permita disponer de las existencias de caja de todas las jurisdicciones y
entidades de la Administración Nacional, en el porcentaje que disponga el Reglamento de la Ley.
REGLAMENTADO POR DECRETO N° 1344/2007:
ARTICULO 80. — Se establece el Sistema de la Cuenta Única del Tesoro para el manejo ordenado de los fondos públicos de la Administración Nacional.
Este sistema atenderá todos los pagos resultantes de la gestión y de los desembolsos comprendidos en la gestión presupuestaria y patrimonial,
manteniendo individualizados en la TESORERIA GENERAL DE LA NACION los recursos propios, los afectados, de terceros y todos aquellos que les
correspondan por las asignaciones del Tesoro, a cada una de las jurisdicciones y entidades de la Administración Nacional.
La SECRETARIA DE HACIENDA podrá disponer de los saldos existentes del Sistema de la Cuenta Unica del Tesoro luego de establecer las reservas técnicas de
liquidez que considere necesarias en función de la programación financiera periódica que a tal efecto elabore la TESORERIA GENERAL DE LA NACION.
Sin perjuicio de ello, se mantendrá en vigencia el Sistema de Fondo Unificado (S.F.U.). El mismo se integrará con todas las cuentas bancarias de las
jurisdicciones y entidades de la Administración Nacional, incluida la Cuenta Única del Tesoro.
A los efectos de la integración del Sistema de Fondo Unificado (S.F.U.) se considerarán como instituciones de Seguridad Social a todos los organismos
públicos nacionales de previsión social y sus dependencias, como así también toda otra institución pública nacional que tenga como objetivo principal la
atención y la asistencia de la Seguridad Social.

CUT: con la finalidad de eficientizar la gestión financiera, dadas las limitaciones e inconvenientes del FUCO el órgano coordinador ha
dispuesto la instrumentación de la CUT, esta evita múltiples problemas que se derivaban del FFUCO como la movilidad permanente de
fondos de la cuenta del Tesoro a una multiplicidad de cuentas corrientes, que acumulan saldos, dificultaba disponer en tiempo real, de info
confiable de los pagos efectuados, considerando la emisión de cheques y su pago por el banco. Asimismo facilita la disposición efectivo de
saldos disponibles en una gran cantidad de cuentas que ante la inutilización presionando los niveles de endeudamiento. Se pretende
centralizar en una cuenta única abierta en el Banco Nación Argentina la administración de la totalidad de los recursos y pagos del Tesoro
Nacional.

Estructura de la CUT:
Deberá:
 Acreditar: la totalidad de los recursos presupuestarios y extra presupuestarios de jurisdicciones y entidades de la administración
central.
 Debitar: los cheques emitidos por cancelación de la totalidad de erogaciones presupuestarias o extra presup.

10. CAJA CHICA Y FONDOS ROTATORIOS

ARTICULO 81.- Los órganos de los tres Poderes del Estado y la autoridad superior de cada una de las entidades descentralizadas que
conforman la Administración Nacional, podrán autorizar el funcionamiento de fondos permanentes y/o cajas chicas, con el régimen y
los límites que establezcan en sus respectivas reglamentaciones.
A estos efectos, las tesorerías correspondientes podrán entregar los fondos necesarios con carácter de anticipo, formulando el cargo
correspondiente a sus receptores.

REGLAMENTADO POR DECRETO N° 1344/2007:


ARTICULO 81.- Entiéndase por Fondos Permanentes y/o Cajas Chicas al Régimen de Fondos Rotatorios y Cajas Chicas que se reglamenta en el presente
artículo:
a) Las jurisdicciones y entidades dependientes del PODER EJECUTIVO NACIONAL, ajustarán sus regímenes de Fondos Rotatorios y Cajas Chicas, o los
que en el futuro los reemplacen a las normas de la presente reglamentación, las que determine la SECRETARIA DE HACIENDA y aquellas que
establezcan sus resoluciones de creación.
b) Los Fondos Rotatorios y Cajas Chicas se formalizan con el dictado del acto dispositivo que los autoriza y se materializa con la entrega de una
determinada cantidad de dinero a un Servicio Administrativo Financiero o a una unidad dependiente de éste, para que la utilice en el pago de gastos
expresamente autorizados.
c) La ejecución de estos gastos es un procedimiento de excepción, limitado a casos de urgencia que, contando con saldo de crédito y cuota no permitan
la tramitación normal de una orden de pago, por consiguiente, tanto la clase de gasto como el monto de las asignaciones, responderán a un criterio
restrictivo y sólo podrán ser aplicados a transacciones de contado.
d) Los Fondos Rotatorios y las Cajas Chicas serán creados en cada jurisdicción o entidad por la autoridad máxima respectiva, previa opinión favorable
de los órganos rectores competentes de la SECRETARIA DE HACIENDA.
El acto dispositivo deberá contener:
I. La identificación de la jurisdicción a la cual pertenece el Servicio Administrativo Financiero (S.A.F.) al que se asigna el Fondo Rotatorio.
II. La identificación del titular del Servicio Administrativo Financiero (S.A.F.) con facultades para disponer gastos y pagos con cargo al mismo, el cual se
denominará responsable.
III. El importe del Fondo Rotatorio y el monto máximo de cada gasto individual, a excepción de los que se abonen en concepto de servicios básicos.
IV. La fuente de financiamiento por la cual se constituye, adecuada a los créditos presupuestarios asignados.
V. Los conceptos de gastos autorizados a pagar por fondo rotatorio o caja chica.
VI. Las normas específicas, las limitaciones y las condiciones especiales que determine la autoridad de creación.
El mismo procedimiento se seguirá para la adecuación de los Fondos Rotatorios.
e) Los Fondos Rotatorios podrán constituirse por importes que no superen el TRES POR CIENTO (3%) de la sumatoria de los créditos presupuestarios
originales para cada ejercicio correspondientes a los conceptos autorizados en el inciso f) del presente artículo, con independencia de su fuente de
financiamiento.
f) Se podrán realizar pagos con cargo a Fondos Rotatorios y/o Cajas Chicas para los siguientes conceptos del clasificador por objeto del gasto:
I. Partida Principal 1.5. Asistencia social al Personal.
II. Partida Principal 1.3. Parcial 1. Retribuciones Extraordinarias (por aquellos conceptos que no revistan el carácter de bonificables).
III. Inciso 2 "Bienes de Consumo".
IV. Inciso 3 "Servicios no Personales".
V. Inciso 4 "Bienes de Uso" (excepto Partida Principal 4.1. "Bienes Preexistentes", Partida Principal 4.2. "Construcciones", Partida Parcial 4.3.1.
"Maquinaria y Equipo de Producción" y Partida Parcial 4.3.2. "Equipo de transporte, tracción y elevación". 4.6. Obras de arte.
VI. Inciso 5 "Transferencias", Partida Parcial 5.1.4. "Ayudas Sociales a Personas".
g) La autoridad máxima de cada jurisdicción o entidad, podrá disponer la creación de Fondos Rotatorios Internos y Cajas Chicas, con cargo al Fondo
Rotatorio debiendo especificar en el acto dispositivo:
I. La unidad ejecutora a la que se le asignó el Fondo Rotatorio o Caja Chica.
II. El funcionario con facultades para disponer gastos y pagos, denominado responsable.
III. El monto del Fondo Rotatorio interno o Caja Chica, así como el importe máximo de cada gasto individual a realizar por cada Fondo Rotatorio Interno
y/o Caja Chica.
IV. Los conceptos de gastos que pueden atenderse por Fondo Rotatorio y/o Caja Chica.
V. Las normas específicas, limitaciones y condiciones especiales que se establezcan.
h) Las Cajas Chicas que se constituyan dentro de cada Fondo Rotatorio o Fondo Rotatorio Interno tendrán una operatoria similar a éstos, sus montos
no podrán exceder la suma de PESOS DIEZ MIL ($ 10.000) y estarán limitadas a gastos individuales que no superen los PESOS MIL ($ 1.000).
i) Facúltase a la SECRETARIA DE HACIENDA, cuando razones fundadas así lo determinen y con carácter de excepción, a autorizar aumentos del Fondo
que no superen el CINCUENTA POR CIENTO (50%) de los asignados en virtud de la presente reglamentación.
Del mismo modo, facultase a la citada Secretaría para modificar el límite del importe de creación de Cajas Chicas y gastos individuales.
j) Los Servicios Administrativos Financieros que hubieren constituido Fondos Rotatorios, cualquiera fuere su fuente de financiamiento, deberán rendir
los gastos efectuados hasta el cierre del ejercicio. Las disponibilidades sobrantes de dichos fondos continuarán en poder del Servicio Administrativo
Financiero titular del Fondo.
k) Anualmente, los Servicios Administrativos Financieros deberán adecuar los montos de los Fondos Rotatorios constituidos.

Fondos rotativos y cajas chicas:


Las necesidades operativas de la adm. Requieren para determinados pagos de menor cuantía o cuando no se pueda esperarse la emisión
de la orden de pago, instrumento de carácter gral para cancelar las obligaciones publicas de ciertos instrumentos financieros p la
realización de pagos. Con la norma reglamentaria se limita al máximo la tendencia de fondos líquidos no solo por razones de seguridad sino
también p disminuir los costos de oportunidad por indisponibilidades de caja. El decreto 2380/94 establece:
ARTICULO 3º.- La ejecución de gastos mediante Fondos Rotatorios o Cajas Chicas es un procedimiento de excepción; limitado a
casos de urgencia que no permitan la tramitación normal del documento de pago; por consiguiente, tanto la clase de gasto como
el monto de las asignaciones, responderán a un criterio restrictivo y únicamente podrán ser aplicados a transacciones de contado.
ARTICULO 4º.- A los efectos del presente Decreto, un fondo Rotatorio o una Caja Chica se formaliza con la entrega de una
determinada cantidad de dinero a un funcionario formalmente autorizado, a efectos de que la utilice en la ejecución de cierto tipo
de gastos, con la obligación de rendir cuenta por su utilización.
ARTICULO 5º.- Los fondos Rotatorios podrán crearse por importes que no superen el 3% de la sumatoria de los créditos
presupuestarios originales para cada ejercicio, de los conceptos autorizados en el artículo 7º del presente Decreto.
ARTICULO 6º.- Cada Fondo Rotatorio se creará por Resolución Conjunta del Ministro de la Jurisdicción respectiva o del Secretario
General de la Presidencia de la Nación y del Ministro de Economía y Obras y Servicios Públicos, previa opinión de la Contaduría
General de la Nación y de la Tesorería General de la Nación.
ARTICULO 7º.- Se podrán realizar gastos con cargo a los fondos rotatorios o cajas chicas para los siguientes conceptos del
clasificador por objeto del gasto:
a) Inciso 2 “Bienes de consumo”
b) Inciso 3 “Servicios no personales”
c) Inciso 4 “Bienes de uso” (excepto Partida Principal 4.1 “Bienes Preexistentes”, Partida Principal 4.2 “construcciones”, Partida
Parcial 4.3.1 “maquinaria y Equipo de Producción” y Partida Parcial 4.3.2 “Equipo de transporte, tracción y elevación”).
d) Inciso 5 “Transferencias”, Partida Parcial 5.1.4 “Ayudas sociales a personas”.
ARTICULO 9º.- El monto de las cajas chicas que se constituyan dentro de cada Fondo Rotatorio tendrá una operatoria similar a
éstos, sus montos no podrán exceder la suma de diez mil pesos ($ 10.000,00) y estarán limitadas a gastos individuales que no
superen los QUINIENTOS PESOS ($ 500,00).
Conceptos Monto máximo Pagos individuales
incluidos Fondo rotatorio Caja chica Fondo rotatorio Caja chica
Bienes de Consumo 3% del crédito $10.000 Según montos de No superior
Servicios no
personales. presupuestario cuadro de autoriza- a $500
Bienes de uso (1) original de conceptos ciones y aprobaciones
Transferencias (2) incluidos

(1) excepto para las partidas: bienes preexistentes, construcciones , maquinarias y equipos de producción y equipos de transporte, tracción y elevación

(2) únicamente partida Ayudas sociales a personas

Déficit transitorios de caja. Instrumentación de financiación:


El déficit de tesorería es el resultado negativo del movimiento de ingresos y egresos corrientes, y de ingresos y egresos de capital
excluyendo los que se originaron en el uso del crédito publico. Si hay superávit hay fondos ociosos para lo cuales deberá lograse una
rentabilidad por el periodo disponible. Existe un desequilibrio real de tesorería cuando el déficit no se puede financiar con crédito a corto
plazo y prestamos del Banco Central.
Durante el año pueden existir situaciones de superávit o desequilibrios transitorios de caja producidos en subperiodos menores al año
fiscal; la tesorería puede hacer uso de instrumentos de crédito a cortisimo plazo de distinta naturaleza evitando la acumulación de
libramientos impagos. Ellos pueden ser:
a) Anticipos bancarios: son adelantos de la banca central, autoridad superior de un país. La ley 24144 del año 92 establece severas
restricciones a la máxima autoridad monetarias en materia de operaciones con el sector público.
b) Certificados de cancelación de deudas: son instrumentos financieros por el cual la tesorería cancela a sus proveedores sus
acreencias con distintas formas de pago de intereses y plazos de amortización del k. Se emiten certificados que pueden ser
documentos únicos por la totalidad de la deuda o fraccionados. El valor de estos certificados de recepción voluntaria por parte
del acreedor estará en relación directa con la credibilidad que los pagares tengan como instrumentos financieros de uso limitado
y circunstanciales para cubrir déficit específicos y transitorios de caja. En peores circunstancias se puede llegar a la emisión de
bonos compulsivos.
c) Letras de tesorería: es el mejor instrumento según la doctrina, mediante estas el Estado capta voluntariamente en el mercado
financiero fondos con vencimientos a cortisimo plazo para la devolución del capital prestado y el reconocimiento del interés. La
TGNpodrá emitir letras del Tesoro para cubrir deficiencias estaciónales de caja, hasta el monto que fije anualmente la ley de
presupuesto general. Estas letras deben ser reembolsadas durante el mismo ejercicio financiero en que se emiten. De superarse
ese lapso sin ser reembolsadas se transformarán en deuda pública. Se necesita contar con un riguroso procedimiento para que la
denominada deuda flotante consecuencia de un déficit transitorio no se convierta automáticamente en deuda publica a plazos
mayores.
d) Bonos compulsivos de tesorería: desde la teoría monetaria son considerado cuasi moneda dada su naturaleza espuria en cuanto
a su origen, respaldo y formalidades. En la mayoría de los casos se los impone obligatoriamente para cancelar remuneraciones al
personal. Con la finalidad de facilitar su circulación se facilita su uso para cancelar impuestos y svs públicos, garantías de
licitaciones. Una desventaja es su nula aceptación para realizar transacciones interesantes subnacionales. Como consecuencia de
la crisis pre convertibilidad pre convertibilidad en Argentina en el año 2001 la mayoría de los estados subnacionales no tuvieron
más remedio que emitir bonos. es severamente criticado por las autoridades monetarias y organismos financieros
internacionales por tratarse de paliativos financieros no genuinos producidos por la falta de racionalidad en el manejo del gasto
publico, y en nuestro caso por el mantenimiento de la convertibilidad.

Estados de información y programación del Tesoro:


Estados del Tesoro:
La cuenta de inversión deberá Los estados que muestren los movimientos y situación del Tesoro de la administración central
Programación de la ejecución financiera:
Es el cjto de acciones vinculadas con el proceso de previsión, gestión y evaluación del flujo de egresos e ingresos públicos con la finalidad
de compatibilizar los objetivos de la programación presupuestaria en función de las respectivas asignaciones financieras en el transcurso
del año. Se pretende editar la ejecución del gasto sin contar con los recursos financieros cancelatorios adecuados. La frontera del sistema
de tesorería es más amplia que la de un mero pagador para transformarse en un gestor integral del flujo de fondos líquidos de los recursos
percibidos para ser aplicados a la cancelación efectiva de los gastos, es por ello que se justifica la necesidad de una programación como eje
de la aplicación del principio de caja. El principio de caja es un mecanismo utilizados para la toma de decisiones en la gestión de los
compromisos de gastos y sus ulteriores pagos.
Objetivos:
a) desde el punto de vista informativo brindar a la TGN en particular y a los niveles superiores de MECON una visión de la evolución de
ingresos y egresos en forma periódica para oportuna toma de dediciones.
b) desde el punto de vista de la programación posibilitar que los organismos ejecutores dispongan de cuotas financieras de acuerdo a la
programación diseñada.
Razones de la programación financiera:
Se fundamenta por las necesidades de financiamiento del tesoro como de los eventuales excedentes de caja, disponer de buena
información de los flujos para determinar la capacidad del gasto efectivo.
Periodicidad:
Se puede realizar en el corto plazo mediante proyecciones mensuales y en el mediano plazo mediante programas trimestrales o anuales.
Procedimiento:
Participan el órgano rector, coordinador y las respectivas unidades ejecutoras. Se resumen en dos fases.
a) de programación inicial global en base a ellos y los perfiles globales se determinar las cuotas de compromisos y pagos.
b) de programación mensual detallada: días antes del inicio del mes la SH, a través de la Subsecretaria de Presupuesto de la cual depende
TGN comunica a cada organismo ejecutor los techos o topes financieros del mes.
Asimetría en la ejecución de gastos y recursos:
Los gastos e ingresos no se efectúan uniformemente durante el año. En cuanto a gastos existen erogaciones típicamente constantes o
inelásticas como las comprendidas en por ej personal, bienes de consumo, svs no personales. Otras erogaciones son peculiarmente
variables o elásticas como por ejemplo bienes de uso. La SH en su carácter de órgano coordinador y la TGN como órgano rector pueden
regular el ritmo de los futuros pagos, en coordinación con la ONP, fijar techos periódicos en la etapa de ejecución del gasto mediante 3
tipos de notificaciones:
 Fijación de cuotas de compromiso con periodicidad trimestral.
 Fijación de cuotas del devengado con periodicidad mensual
 Fijación de cuotas del pagado con la periodicidad mensual.
En cuanto a ingresos existen tributos de cierta constancia ( imposición a los consumos, como IVA ) y otros variables por su naturaleza
esporádica.
Un análisis de la estructura de ingresos en fc de los mayores niveles de recaudación mensual permiten inferir la flexibilidad o rigidez de los
recursos

Presupuesto de caja:
Al priorizar el objetivo liquidez, cuantifica monetariamente los recursos a disponer para el financiamiento de los gastos necesarios para el
cumplimiento de los objetivos presupuestarios cronogramados en subperiodos de tiempo menores al ejercicio fiscal. La ley 24156
establece “elaborar anualmente el presupuesto de caja del sector publico y realizar el seguimiento y evaluación de su ejecución”. En
Argentina la SH era responsable tanto de la política de gastos como de ingresos
La TGN elabora un programa de caja de carácter mensual por tipo de moneda y discriminación de recursos “ corrientes” y de “ capital”. En
la formulación de un presupuesto de caja se debe interrelacionar 2 importantes aspectos, por un lado el grado de rigidez de gastos e
ingresos. Y por otra parte definir para un adecuado proceso de toma de decisiones por lo menos tres escenarios posibles “pesimista –
normal – optimista” para trabajar con distintos grados de alternativas posibles.

Estado de movimientos y situación del tesoro:


Pueden ser estáticos ( a una fecha cierta) o dinámicos (comprensibles de los movimientos durante el periodo acumulado de tiempo)
Estado del Tesoro a una determinada fecha , a similitud de cualquier estado de caja o disponibilidades, reflejan la situación de stock final de
disponibilidades a una fecha determinada a partir de sus saldos iniciales.

ACTIVO PASIVO
1. existencia de dinero y valores de realización 1. gastos “devengados” sin cancelar.
inmediata
2. importes a cobrar ciertos de realización inmediata 2. obligaciones del Tesoro de cancelación inmediata.

Estado del Tesoro de un periodo, indican los movimientos de ingresos y egresos operados en un periodo, anual, semestral, trimestral,
mensual, diario, etc. Su relación con el ejercicio final y la exposición de la situación del estado de cierre.

ENTRADAS SALIDAS
1. existencia en efvo 1. importes a pagar adeudados de periodos anteriores
2.saldos en ctas bcrias 2. importes a pagar por devengamientos del ejercicio
3. ingresos previstos 3.importes a pagar por obligaciones del Tesoro

Control de las operaciones del Tesorero:


S/ la LAF, el control de las operaciones del Tesoro se efectúa de 2 maneras: a través del sistema de control interno mediante controles
previos y posteriores informando y recomendando y mediante el control externo posterior ejercido por la AGN. En este ultimo aspecto las
diferencias son notorias, durante la vigencia de la ley de contabilidad del control externo ejercido por el tribunal de cuentas de la nación,
dado de atribuciones para realizar el control previo, en lo referente al denominado servicio del tesorero comprendía:
1) por aplicación del articulo 44 de la LC a requerimiento del tribunal disponer la devolución o transferencia a la TGN de sumas acreditadas
en las cuentas oficiales de los responsables “cuando estas se mantengan sin aplicación durante un tiempo injustificado “función ejercida a
partir de la reforma por la secretaria de hacienda según lo dispuesto por decreto 2.663/92.
2) por aplicación del artículo 46 de la LC la TGN no podrá dar entrada o salida de fondos, títulos o valores sin intervención previa de la CG,
ni cumplir los libramientos que no estén igualmente intervenidos por el Tribunal de Ctas. Es importante recordar que la CGN en ese
entonces ejercia el control previo interno , facultad eliminada por la reforma que asigna dicha función a un órgano interno del PEN la SIGEN
y su respectiva red de UAI.
Fiscalización por parte de los organismos financieros internacionales:
El fondo monetario internacional en su carácter de veedor de la evolución de las cuentas publicas de acuerdo a las metas comprometidas
por los países miembros tomadores de distintos tramos de créditos envía periódicamente misiones de expertos para su fiscalización,
evaluación, y control, revisando la marcha de la eco y paralelamente, las cuentas fiscales en periodos fiscales en periodos mensuales y
trimestrales seleccionados. Como la confección y valoración de las cuentas fiscales según la metodología del FMI se realizan a base de
montos efectivamente recaudados y efectivamente pagados- siguiendo estrictamente el criterio de imputación del método de caja o del
percibido- los registros del sistema de tesorería adquieren notoria importancia en el cumplimiento de sus tareas fiscalizadas.

LA PROGRAMACION FINANCIERA DEL SECTOR PUBLICO


La programación financiera es uno de los instrumentos centrales y de mayor importancia para la gestión de un sistema de tesorería
eficiente.
Es un proceso cuya finalidad es compatibilizar los objetivos concretos de la programación presupuestaria anual en función de las
respectivas asignaciones financieras.
Los objetivos específicos de la programación financiera consisten en;
 Identificar la necesidad de financiamiento del tesoro en el corto y mediano plazo, lo cual permite analizar con anticipación las
fuentes alternativas para cubrir el déficit de caja y la conveniencia de asumir determinado endeudamiento, con el objeto de
minimizar el costo del financiamiento y/o del endeudamiento temporal.
 Anticipar la existencia de eventuales excedentes de caja, con el objeto de evaluar las distintas alternativas de aplicación, a los
fines de optimizar el rendimiento de las mismas.

Alcance de la programación:
Se limita a la administración nacional. Excluyéndose sectores que por sus características y/o disposición institucional no se encuentran
incluidos en el Presupuesto Nacional, y que, por lo tanto, no constituyen objetos de la programación que administra el sistema de tesorería
liderado por la TGN. Ellos son:
 Sector publico provincial
 Sector publico nacional financiero, conformado por la autoridad monetaria (BCRA) y el sector bancario público, cuyos
presupuestos de funcionamiento se aprueban por Decreto, se excluyen en función de la especialidad de los objetivos que guían
su accionar. Estos difieren claramente en cuanto a los propios de la Administración Financiera del resto del SPN, vinculado al
presupuesto nacional.
 Y dentro del SPN no financiero: las instituciones con características de funcionamiento autónomo, como sociedades y empresas
del E y las universidades nacionales, consideradas de acuerdo a la normativa como organismos descentralizados. El contacto con
dichas instituciones se verifica mediante las transferencias presupuestarias que reciben del Tesoro, pero sus propios
presupuestos tienen un nivel de aprobación distinto, y, por lo tanto, no se integran ni legal no funcionalmente con el de la
Administración Nacional. Por consiguiente, sus recursos y gastos no se encuentran incorporados a la programación del flujo
financiero del tesoro
Con anterioridad al proceso de reforma de la Administración Financiera en la RA, que incluyo al sistema de tesorería, las instituciones de
seguridad social, los organismos descentralizados y las entidades de la Administración Central titulares de Recursos afectados manejaba
sus recursos en forma independiente, realizando tareas de programación y gestión del flujo de fondos vinculadas a la ejecución de sus
presupuestos, lo cual impedía controlar la programación financiera global, y obtener los réditos que ofrece el manejo centralizado de
fondos. Pero con el avance del proceso de reforma se produjeron progresos muy importantes incorporando al proceso de programación
financiera todos los componentes de la Administración Central.
Uno de los hechos fundamentales fue la implantación de la CUT, mediante la cual los recursos de los organismos descentralizados y los
afectados se incorporan al flujo de fondos de tesorería, en las etapas de recaudación, programación y pagos.
Por su parte las instituciones de SS, dada la complejidad operativa del sistema previsional, se mantuvieron legal y funcionalmente excluidas
del sistema de la UT. Sin embargo, fueron integrándose paulatinamente a la Programación del Tesoro a través del intercambio de
información que permitió la consolidación de los programas de caja de ambos sectores, y a partir de allí, la coordinación para la
determinación conjunta de lla necesidad de financiamiento y/o excedente de caja.
PROCEDS DE PROGRAMACION FINANCIERA
El marco de referencia inicial para la programación financiera anual esta dado por los recursos y presupuestos de gastos aprobados por la
Ley de Presupuesto General del ejercicio en cuestión.

La ley 24.156 establece:


ART 34.- A los fines de garantizar una correcta ejecución de los presupuestos y de compatibilizar los resultados esperados con los
recursos disponibles, todas las Jurisdicciones y Entidades deberán programar, para cada ejercicio la ejecución física y financiera de
los presupuestos, siguiendo las normas que fijará la reglamentación y las disposiciones complementarias y procedimientos que
dicten los órganos rectores de los sistemas presupuestarios y de tesorería, excepción hecha de las Jurisdicciones del PODER
LEGISLATIVO, del PODER JUDICIAL y del MINISTERIO PUBLICO que continuarán rigiéndose por las disposiciones contenidas en el
artículo 16 de la Ley N. 16.432, en su artículo 5, primer párrafo de la Ley N. 23.853 y en el artículo 22 de la Ley N. 24.946,
respectivamente.
Dicha programación será ajustada y las respectivas cuentas aprobadas por los órganos rectores en la forma y para los períodos
que se establezcan.
El monto total de las cuotas de compromiso fijadas para el ejercicio no podrá ser superior al monto de los recursos recaudados
durante éste.
Se establece la necesidad de la programación física y financiera a fin de garantizar el cumplimiento del equilibrio presupuestario. Las
normas elaboradas por la ONP con la colaboración de la TGN reglamentan el citado artículo y determinan el mecanismo para la
programación financiera en los distintos subperiodos que conforman el año..
La programación de la ejecución del Presupuesto tiene por resultado la determinación de cuotas trimestrales que actúan como un techo o
nivel máximo a gastar en las etapas de compromiso y devengado, para cada una de las Jurisdicciones o entidades, con apertura de acuerdo
a la clasificación por objeto del gasto. El
Las cuotas de compromiso rigen para el trimestre al término del cual los saldos no usados se pierden. El mismo criterio es válido para las
cuotas de devengado, con la diferencia que estas últimas se otorgan mensualmente, y los saldos no utilizados durante los meses son
acumulables hasta el fin del trimestre cuando fenecen definitivamente.

Secuencia del proceso de programación:


1º paso: la TGN elabora una primera versión de la Programación Financiera (plan de caja) anual y para los distintos subperiodos que
componen el ejercicio.
Info que tiene en cuenta:
 Flujo esperado de ingresos, integrado por:
o La estimación de la recaudación tributaria, suministrada por la Dirección Nacional de Investigaciones y análisis Fiscal,
dependiente de la Secretaria de Hacienda, quien proyecta el volumen y estacionalidad de los ingresos impositivos
esperados para los distintos periodos.
o Proyección de recursos no tributarios y otros ingresos corrientes y no corrientes a percibir, basada en estimaciones
propias, en las previsiones contenidas en la Ley de Presupuesto general del Ejercicio y en información acerca de otros
ingresos que impactan puntualmente en la caja del Tesoro.
 Los fondos a desembolsar, producto de operaciones de financiamiento, confirmadas para el periodo objeto de la
programación.
Posteriormente, se distribuyen los mencionados recursos considerando la previsión del flujo de egresos de caja. El mismo contempla los
servicios financieros de la Deuda Pública, a base de información proporcionada por la ONCP, y la proyección propia de otros pagos
corrientes y no corrientes del periodo, cuya estructura surge del análisis de la deuda exigible y de la estacionalidad de los gastos del
periodo.
Es la primera aproximación al plan de caja del Tesoro, a partir de un ejercicio de elaboración propio de la TGN, que permite identificar los
requerimientos o excedentes financieros proyectados en esta instancia.

2º paso: por otra parte, se produce la vinculación con el Sistema Presupuestario a través del siguiente mecanismo: la ONP, en forma
simultánea a la evolución del proceso de programación de cada que ejecuta la TGN, recibe y procesa la siguiente:
 Requerimientos de cuotas por parte de las jurisdicciones y entidades, quienes reflejan sus necesidades en función de la
propuesta de programación física y financiera.
 Una versión inicial de la programación de caja del periodo que la TGN propuso, de acuerdo a lo expresado en la primera fase de
programación.
La ONP eleva a las autoridades de Hacienda el proyecto de cuotas de compromiso y devengado para el trimestre bajo análisis, quienes lo
aprueban realizando lasos, a través de las modificaciones que consideren pertinentes
Contra las mencionadas cuotas las jurisdicciones y entidades comprometen y devengan gastos a través de la emisión de órdenes de pago,
lo cual genera la obligación de cancelación al sistema de Tesorería y alimenta permanentemente el stock de deuda exigible o flotante,
conformado por el conjunto de órdenes de pago no canceladas.

3º paso: en esta etapa la TGN toma en cuenta el nuevo esquema de gastos aprobados y realiza una reprogramación del flujo de pagos,
presentando una nueva versión del plan de caja trimestral mensualizado. En él se vuelven a asignar los recursos estimados para el ciclo,
ahora entre la deuda exigible inicial y el nuevo nivel autorizado para gastar, conformado por las cuotas mencionadas. Se determina así el
stock de deuda exigible proyectado al final de cada periodo.
Aquí se verifica la importancia de la relación entre Sistema de Tesorería y el de Presupuesto, a partir de la necesidad de un desarrollo fluido
del proceso descripto, con el objeto de mantener acotado en el tiempo el nivel de la deuda flotante y compatibilizar una adecuada
asignación de recursos con el equilibrio del Balance del Tesoro. Minimizando el uso del financiamiento tácito que implica reprogramación o
retraso de los pagos de gastos devengados, ya que el mismo alienta la presentación de sobreprecios por parte de los oferentes de bienes o
servicios del SP.

+ en esta etapa se agrega a la Programación Financiera del Tesoro información referida a los programas de caja de los otros sectores de la
Administración Nacional, que ellos mismos elaboran en función del conocimiento de su propio flujo de fondos. Se incorporan los
programas de caja mensuales semanalizados de los Organismos Descentralizados y de los Recursos Afectados de la Administración Central
integrados a la CUT.
La consolidación se realiza a través de la remisión periódica a la TGN de los citados programas por parte de los SAF responsables de operar
con los recursos en cuestión.

+ por otro lado, se adiciona la programación mensual de caja diarizada de las instituciones de SS, lo que permite construir el Programa de
Caja consolidado de la Administración Nacional.
4º paso: consiste en la presentación del programa de caja a la Subsecretaria de Financiamiento, integrante del Sistema de Crédito
Público, a fin de promover decisiones y acciones en torno al endeudamiento de mediano y largo plazo, en función de las necesidades de
financiamiento surgidas de lo que indica el Plan de Caja para los distintos periodos programados.
 Escenario: necesidades financieras
La mencionada subsecretaria de Financiamiento es quien lleva adelante la estrategia de endeudamiento, avanzando en la
utilización de los instrumentos que evalúe mas adecuados para abastecer de fondos al tesoro. El rdo de su acción deriva en la
configuración de la programación del financiamiento, que detalla el cronograma de colocación de deuda, informando en cuanto a
montos, fechas e instrumentos utilizados para la captación de recursos destinados a cerrar la brecha financiera manifestada en el
programa de caja del Tesoro.
El marco de referencia para estas operaciones esta dado por la Ley de Presupuesto General del año respectivo, la cual debe
delimitar, de acuerdo al artículo 60 de la ley 24.156, el monto máximo autorizado, el tipo de deuda, el plazo mínimo de
amortización y el destino de financiamiento de las operaciones de Crédito Publico que se realicen durante el ejercicio. Las que
excedan estos márgenes establecidos requieren de una Ley que las autorice expresamente.
 Escenario: excedente
Ante este escenario la tarea de la Subsecretaria de Financiamiento será recomendar la mejor alternativa de inversión y participar
de su operatoria.

5º paso: La siguiente fase consiste en la incorporación al mismo de la información referida a las operaciones concertadas o posibles que
integran el programa de financiamiento, tanto las provenientes del Sistema de Crédito Público de acuerdo a lo enunciado en la etapa
anterior ("endeudamiento de largo plazo"), como las que se derivan de la administración de activos y pasivos de corto plazo.
El Plan de Caja resultante es la propuesta final y completa del Sistema de Tesorería para el período que se encuentra bajo proceso.
El mismo se eleva a las autoridades de la Secretaría de Hacienda para su análisis y posterior aprobación, o bien su reconsideración, ya que
pueden ordenarse los cambios que consideren oportunos, en cuanto a la revisión de las decisiones implícitas en alguna de las etapas
descriptas de la programación.

6º paso: El último eslabón esencial para completar el circuito de la programación financiera se refiere al control y la evaluación de la
ejecución de caja del período (la "Ejecución Base Caja del Tesoro"), a fin de examinar la calidad de la programación analizando los posibles
desvíos, y considerar los resultados de dicha ejecución como insumo de la programación del período siguiente, al recomenzar el proceso.
Frecuencia con que se realizan las distintas etapas:
 El Proceso de Programación de la Ejecución, que concluye con la determinación de las cuotas de compromiso y devengado (las
dos primeras etapas comentadas): trimestralmente.
 La reprogramación que la TGN realiza en función de las cuotas aprobadas (tercera etapa), se hace mensualmente, de acuerdo a la
evolución de los saldos de las cuotas de devengado y de la deuda exigible. En esta instancia además, se confeccionan programas
de caja diarios y por cuenta bancaria con el objeto de determinar la estacionalidad de recursos y gastos en el corto plazo.
 Asimismo, la incorporación de la programación del financiamiento (cuarta y quinta etapas) también se produce mensualmente,
con un análisis de la estacionalidad de las necesidades (o de los excedentes) de caja a partir de la programación diaria.
 Finalmente, la evaluación de la ejecución de caja que realimenta el proceso (sexta etapa) se practica dos veces al mes, en la
mitad y al finalizar el mismo. Cuando se trabaja con un trimestre próximo a comenzar, concuerda con la realización del proceso
completo desde su primera etapa.

COMO SE FINANCIAN LOS DÉFICITS ESTACIONALES O INVIERTEN LOS EXCEDENTES?

El Sector Público Argentino presentó históricamente una ineficiencia en la asignación de recursos que implicaba la convivencia de déficits
estacionales de caja en determinadas áreas con una masa de fondos no utilizados en otras, generando costos de financiamiento que
pudieron evitarse.
Por un lado, la TGN administraba su flujo de fondos con un determinado número de cuentas, y por el otro, las Jurisdicciones y Entidades
del Sector Público en forma independiente y en función de su gestión operativa, manejaban una multiplicidad de cuentas de las cuales eran
titulares. A la vez, se observaba la existencia de saldos acumulados ociosos, asociados a las fricciones que presenta la administración en la
ejecución presupuestaria y financiera del gasto y los recursos, o bien a la presencia de excedentes de caja genuinos.
El mecanismo creado para suavizar estos problemas (que aún está formalmente vigente) fue el Fondo Unificado de Cuentas Corrientes
Oficiales (F.U.C.O.), que engloba la suma de los saldos de las cuentas bancarias pertenecientes a las Jurisdicciones y Entidades del Sector
Público Nacional No Financiero, existentes en el Banco de la Nación Argentina.
El sistema consiste en que el Tesoro puede tomar prestado el total del saldo acumulado del F.U.C.O. para solucionar sus déficits
transitorios de caja. En la práctica esto implica préstamos del BNA al Tesoro a tasa 0 (su uso no genera intereses), reduciendo la capacidad
prestable del banco con respecto al resto de los agentes económicos (los depósitos sujetos a este mecanismo se encuentran restringidos
por esta operatoria). Las operaciones que las entidades titulares efectúan individualmente en sus cuentas afectan al saldo acumulado del
F.U.C.O., pero los saldos individuales no se ven afectados cuando el Tesoro se financia mediante este mecanismo, ya que el mismo
involucra en forma directa solo al BNA y a la TGN.
Si bien este instrumento pudo cumplir, con relativo éxito, el principio de Unidad de Caja, tuvo una limitación importante en cuanto a que la
evolución del saldo del F.U.C.O. y, por consiguiente, la programación y la posibilidad del uso de esta herramienta, estaba sujeta a
decisiones individuales de los organismos titulares de las cuentas, desconocidas por la TGN.
Ahora bien, la implantación del sistema de la C.U.T. permitió superar dicha limitación, reemplazando el uso del F.U.C.O. como instrumento
de financiamiento de corto plazo. A partir de la puesta en marcha del nuevo sistema, los recursos de las Jurisdicciones y Entidades
(afectados y propios) se encuentran directamente depositados en la cuenta del Tesoro. A través de la consolidación de la programación de
caja de dichos recursos, paso obligatorio en los procedimientos de la CUT, se pueden identificar los excedentes estacionales de caja para
aplicarlos transitoriamente a otros destinos; es decir, financiar en el corto plazo la cancelación de obligaciones cuya fuente financiera son
recursos del Tesoro. La utilización de este mecanismo cuenta con las ventajas de carecer de costo financiero y de operarse en forma
automática, ya que se lleva a cabo simplemente girando pagos contra el saldo financiero bancario de la C.U.T. No se requiere para ello
ningún tipo de procedimiento particular ni con el BNA ni con los organismos titulares de los recursos.

Un segundo instrumento se instituye a partir de la Reforma, con la Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector
Público Nacional , la cual prevé en su artículo 82 la emisión de Letras del Tesoro para financiar déficits estacionales de caja. La TGN está
facultada a cubrir sus necesidades transitorias colocando voluntariamente estos valores, los cuales constituyen Deuda del Tesoro de corto
plazo. La Ley de Presupuesto General del ejercicio debe establecer un límite máximo de circulación para cada año, y todas aquellas Letras
que no son canceladas al cierre del mismo pasan a constituir Deuda Pública de "largo plazo", en los términos definidos en el Título III de la
Ley 24.156.

Un tercer y más novedoso grupo de elementos destinado a financiar los faltantes temporales de caja se relaciona con la administración de
la cartera de instrumentos financieros del Tesoro. La Ley Complementaria Permanente de Presupuesto (nº 11.672, t.o. 1999) faculta en su
artículo 42, a la Secretaría de Hacienda a realizar compra y venta de los pasivos del Tesoro Nacional, cualquiera sea el instrumento que lo
exprese (títulos, acciones, etc.), y a mantenerlos en cartera para realizar distintos tipos de operaciones habituales en los mercados
financieros, tales como pases, conversiones u opciones de compra o venta a futuro.
Diversas operaciones de recompra de deuda pública realizadas en los últimos años, permiten al Tesoro mantener en la actualidad un
volumen importante de bonos en cartera. La misma otorga un interesante margen de maniobra en la programación financiera de muy
corto plazo, ya que, por ejemplo, las operaciones de pase con títulos públicos constituyen un instrumento adecuado para resolver
dificultades en períodos breves.

Respecto a la inversión de excedentes, la mencionada Ley Complementaria Permanente de Presupuesto, en su artículo 44, faculta a colocar
las disponibilidades del Tesoro Nacional en cuentas remuneradas del país o del exterior, o en la adquisición de valores locales o
internacionales de reconocida solvencia.
Cabe acotar en este punto que uno de los desafíos pendientes con respecto al tema de las inversiones de excedentes financieros, se refiere
a que en la medida que puedan remunerarse los saldos de caja de los fondos del Tesoro Nacional, acercando el rendimiento a la tasa de
interés de mercado, será poco importante la necesidad de colocarlos en instrumentos específicos

LA CUT
Es un instrumento operativo de manejo de los fondos públicos, vinculada al Sistema de Tesorería, que funciona integrada a los demás
Sistemas de Administración Financiera.
La TGN, como órgano rector del Sistema de Tesorería, debe coordinar el funcionamiento de la Cuenta Única en todas las Tesorerías
Jurisdiccionales de los Servicios Administrativo Financieros (SAF) que operan en el Sector Público Nacional, dictando las normas y
procedimientos conducentes a ello (art. 74 de la Ley 24.156).
La TGN desempeña dos funciones básicas vinculadas con la Cuenta Única.
La primera está relacionada con las atribuciones de órgano rector del Sistema de Tesorería, tales como la programación de caja,. La
segunda está relacionada con las atribuciones de cualquier SAF, tales como efectuar los pagos que le correspondan. Por lo tanto, todos los
procedimientos definidos para los SAF también se aplican a la TGN.
El planteamiento general del concepto de Cuenta Única está basado en el principio fundamental de la implantación de este instrumento en
todos los organismos de la Administración Pública Nacional, comprendiendo cualquier tipo de recurso (Decreto 1545/94).
La sistematización de dicho instrumento prevé que todos los SAF deben estar enlazados con la TGN por medio de líneas de comunicación
de datos, a través de las cuales serán transmitidas las transacciones inherentes al Sistema. También debe formar parte de la red de
comunicación de datos uno de los agentes financieros del Gobierno, el Banco de la Nación Argentina, el cual ha sido seleccionado para
operar con el Sistema Cuenta Única.
Los procedimientos descriptos en este Título deben ser observados solamente por los SAF integrados al Sistema Cuenta Única.

El concepto general de CUT está basado, fundamentalmente, en el mantenimiento de una sola cuenta corriente bancaria en uno de los
agentes financieros del Gobierno, el Banco de la Nación Argentina, denominada CUT, operada exclusivamente por la Tesorería General de
la Nación.
Hacia ella deben dirigirse todos los recursos recaudados, sean los destinados al Tesoro Nacional, propios de organismos o vinculados a
algún fondo o programa específico, así como los de créditos externos o fondos de terceros, excluyéndose solamente los recursos de los
organismos que por normas legales no se integren a la Cuenta Única.
Por otra parte, a través de la CUT son realizados todos los pagos para la cancelación de las obligaciones contraídas por los SAF de la
Administración Pública Nacional, en el marco de la ejecución de los programas presupuestarios.
Sin embargo, para que esos pagos sean realizados, es necesario que la TGN haya fijado un límite financiero a los SAF que autorizan dichos
pagos, a través del mecanismo de Programación de Caja, estableciendo el máximo que los SAF pueden girar contra la CUT, es decir, el saldo
real disponible para pagar.
Los límites financieros pueden ser programados diariamente por la TGN a sí misma y a los SAF atendiendo a la disponibilidad en la CUT y,
por supuesto, a las que registre individualmente cada SAF, y sus respectivas deudas.
La TGN funciona como si fuera un banco, en sustitución figurada del sistema bancario en el modelo anterior, que mantenía relación directa
con los SAF. Por tal razón, las cuentas bancarias de estos SAF fueron cerradas y reemplazadas por cuentas de límites financieros en la
Tesorería General de la Nación, que reflejan sus disponibilidades financieras.
Por definición, los SAF deben mantener en el Banco de la Nación Argentina un conjunto de cuentas bancarias, exclusivamente a efectos de
recibir fondos en concepto de recaudación de recursos propios, afectados o de terceros, y cada una de ellas debe estar vinculada a una
fuente de financiamiento. Este conjunto de cuentas se denomina "Recaudadoras Bancarias". Además, pueden disponer de una cuenta
bancaria pagadora para gastos de pequeño monto, vinculada principalmente al funcionamiento de los fondos rotatorios.
Para alcanzar los resultados previstos en el modelo funcional de la Cuenta Única, se desarrolló un sistema bajo un mecanismo de Cuentas
Escriturales cuyos titulares son los SAF, similar al de las cuentas corrientes bancarias, el cual se encuentra en operación en la TGN,
denominado Sistema Cuenta Única.
Las Cuentas Escriturales, que en realidad son subcuentas de la CUT, son actualizadas simultáneamente al registrarse en el sistema las
transacciones financieras de los SAF, inclusive las de la propia TGN. La consolidación de dichas Cuentas Escriturales suman el saldo de la
CUT.
Complementando los brindados por el Banco de la Nación Argentina, la TGN suministra a los SAF incorporados al Sistema Cuenta Única,
extractos de sus Cuentas Escriturales con el detalle de los movimientos y los respectivos saldos.

Sintéticamente se resume la operatoria del Sistema Cuenta Única en un conjunto de acciones secuencialmente ejecutadas, que responden
a sus 4 módulos básicos: Ingresos, Programación, Pagos y Conciliación.

1- Módulo de Ingresos permite registrar en el sistema todos los recursos ingresados a la CUT que se originaron por
recaudación o por depósito resultante de rechazo de un pago. Los ingresos por recaudación, tanto de la Administración
Central como de los Organismos Descentralizadas, de cualquier fuente de financiamiento u origen, fluyen a las cuentas
recaudadoras habilitadas al efecto en el Banco de la Nación Argentina. Por definición, todo ingreso de recurso por
recaudación es registrado en el Sistema Cuenta Única a partir de una cuenta recaudadora.
Diariamente, el Banco de la Nación Argentina procede a transferir el saldo de cada una de estas cuentas recaudadoras a
la CUT, o sea, el total de los recursos colectados en el día. Además, suministra a la TGN informaciones respecto de
dichas transferencias a través de extractos bancarios de las cuentas recaudadoras y el de la CUT, a fines de aportar
información al proceso de conciliación bancaria.
Dicho proceso de Conciliación Bancaria llevado a cabo en la TGN, al identificar el débito automático realizado por el
Banco de la Nación Argentina en cada cuenta recaudadora y su respectivo crédito en la CUT, refleja en el Sistema
Cuenta Única un crédito en la Cuenta Escritural que corresponde a la recaudadora de origen.
Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, se deduce que a cada cuenta recaudadora en el Banco de la Nación
Argentina corresponde una Cuenta Escritural en el Sistema Cuenta Única operado en la Tesorería General de la Nación,
con excepción de las cuentas recaudadoras de impuestos de la Administración Federal de Ingresos Públicos y otras de
Rentas Generales, que juntas reflejan los ingresos a la Cuenta Escritural del Tesoro.
Los ingresos por anulación de pago, tanto de la Administración Central como de las entidades descentralizadas, de
cualquier fuente de financiamiento u origen, deben fluir directamente a la CUT. Compete a la Tesorería General de la
Nación, al procesar los pagos anulados, identificar y afectar la Cuenta Escritural correspondiente.

2- Módulo de Programación de Caja permite a la TGN asignar límites financieros a los SAF y a sí misma, denominado
"Cuota de Pago", que les habilita a girar contra la CUT. Dichas cuotas de pago son programadas y fijadas considerando
la disponibilidad en la Cuenta Escritural por la que debe realizarse el pago y, por supuesto, la respectiva deuda que
origina la necesidad de cancelación.
Serán programadas y consecuentemente fijadas cuotas de pago para todos los recursos ingresados en la CUT, incluso
los propios, afectados y de terceros.
Los recursos asignados al Tesoro Nacional son programados por la TGN respondiendo a su propio proceso de
programación de la ejecución financiera. Los demás recursos (propios, afectados y de terceros) son programados
teniéndose en cuenta la asignación original y los programas mensuales de caja remitidos periódicamente al área
responsable de la programación financiera de la TGN.

3- Módulo de Pagos permite que la TGN y los SAF autoricen pagos que son formalizados a través de la emisión de un
medio de pago contra la CUT, denominado "Orden Bancaria". Al cierre de las operaciones del día, dichas órdenes son
agrupadas en lotes que son enviados a los bancos pagadores para la efectiva acreditación de los importes en las
cuentas bancarias de los beneficiarios pertinentes.
El pago es gestionado por los SAF o centralizadamente por la Tesorería General de la Nación, de acuerdo a la
reglamentación vigente, invariablemente a partir de una Orden de Pago cuando la misma es emitida por algún SAF de la
Administración Central o por los Organismos Descentralizados que operan con Sistema Local Unificado (SLU), o a partir
de una Autorización de Pago emitida por el resto de los Organismos Descentralizados (los que no operan con SLU),
registradas en el Sistema. Sin embargo, el lote de pago del día es armado por el área responsable de la Tesorería
General de la Nación.
Para que se habilite a cobrar por medio de Orden Bancaria, es indispensable que el beneficiario del pago haya
informado con antelación, a través del SAF emitente de la autorización, una cuenta bancaria en cualquiera de los
bancos adheridos al Sistema Cuenta Única.
Los pagos entre los SAF incorporados a la CUT se caracterizan como un tipo de operación que no genera ninguna
transacción bancaria propiamente dicha, por lo cual no afecta el saldo de la CUT, sino movimientos compensatorios
entre las Cuentas Escriturales de ambos SAF involucrados en la operación, a través de un asiento de crédito en el que
recibe y de débito en el que paga. Este tipo de operación se denomina "Pago por Transferencia".
Pago por Transferencia constituye una transferencia entre Cuentas Escriturales de organismos que operan en el Sistema
Cuenta Única, que no genera instrucción alguna a los bancos en cuanto al movimiento de fondos, ya que no se refleja
en un débito en el extracto bancario de la CUT.

4- El módulo de Conciliación permite que la TGN practique una auditoría entre los movimientos de ingresos y egresos
registrados en las Cuentas Escriturales, en el Sistema Cuenta Única.
También se realiza en el sistema, la conciliación entre las órdenes bancarias enviadas a los bancos pagadores y las
efectivamente cumplidas por los mismos.
Las Cuentas Escriturales tienen por objetivo aportar a la TGN y a los SAF incorporados a la Cuenta Única, información de sus
disponibilidades financieras resultantes de los movimientos que realicen; o sea, las operaciones de ingresos de recursos y pagos, acreditan
y debitan, respectivamente, las Cuentas Escriturales correspondientes. Por ello, a partir de la implantación de la Cuenta Única, las Cuentas
Escriturales reemplazaron funcionalmente a las cuentas corrientes existentes en el Banco de la Nación Argentina, mantenidas por los SAF
en el modelo anterior.
Como se ha definido anteriormente, "Todo ingreso de recurso por recaudación es registrado en el Sistema Cuenta Única a partir de una
cuenta recaudadora", "Cada Cuenta Escritural corresponde a una cuenta recaudadora bancaria", y "Cada cuenta recaudadora está
vinculada a una fuente de financiamiento".
Sin embargo, como los ingresos derivados de pagos por transferencia, específicamente los gastos figurativos, no implican movimientos en
cuentas bancarias, no se definen cuentas recaudadoras para este tipo de operación, consecuentemente no existen las Cuentas Escriturales
correspondientes.
Además, como esos ingresos derivados de gastos figurativos son registrados con la fuente de financiamiento que los originaron, fuente 11
(Recursos del Tesoro Nacional), 15 (Crédito Interno), 22 (Crédito Externo) u otra, para los casos en los cuales los SAF no están autorizados a
mantener cuentas recaudadoras vinculadas a estas fuentes de financiamiento, no se pueden registrar estos ingresos en las Cuentas
Escriturales que corresponden a las cuentas recaudadoras bancarias existentes, facultadas, por ejemplo, para el caso de los Recursos
Propios o Recursos Afectados.
Por lo tanto, para este tipo específico de ingreso se habilitaron Cuentas Escriturales especiales, que no se relacionan con una cuenta
recaudadora bancaria sino con una Cuenta Escritural de registro en la Tesorería General de la Nación. Este tipo de Cuenta Escritural se
denomina "Cuenta Escritural Nominal".
Por consiguiente, el registro de ingreso de recursos por gastos figurativos afecta a Cuentas Escriturales Nominales especialmente
habilitadas para ello y no a las Cuentas Escriturales que se corresponden con las recaudadoras bancarias.
El modelo conceptual desarrollado para la Cuenta Única prevé que se administre en la TGNotros tipos de disponibilidades distintas a la
financiera. A esos efectos, se crearon, en analogía a las Cuentas Escriturales, otras "cuentas" con el fin de controlar estas disponibilidades.
Este conjunto se denomina Cuentas de Operación.
Por definición, Cuentas de Operación es el mecanismo operativo concebido en el modelo conceptual de la Cuenta Única mediante el cual
se realizan controles de las diversas disponibilidades de cada SAF, y serán acreditadas y debitadas de acuerdo a las transacciones que se
realicen.
Así como la disponibilidad financiera de cada SAF está controlada en las Cuentas Escriturales y representa una de las Cuentas de Operación,
el sistema también controla su disponibilidad para programar y disponibilidad para pagar. Estos controles son realizados en Cuentas de
Operación distintas, conforme se demuestra en el siguiente cuadro.

Las Cuentas de Operación están organizadas con un nivel de detalle apropiado a fines de identificar el SAF titular y de permitir el control de
los saldos a un nivel más desagregado (por fuente de financiamiento o el tipo de gasto).
En el modelo conceptual de la Cuenta Única, además de las Cuentas de Operación, se utiliza otra tabla donde están identificadas todas las
transacciones practicables en el sistema, así como los efectos que provocan en el estado de las Cuentas de Operación. Este conjunto de
transacciones se denomina Tabla de Eventos.
Una de las ventajas en la utilización de este mecanismo es la fácil y gráfica identificación de todas las transacciones posibles y sus efectos
en cuanto a las disponibilidades. Otra, es la facilidad de incorporación de controles específicos en el sistema mediante la creación de una
Cuenta de Operación propia, vinculándola a las transacciones que correspondan
Ingresos
Por Recursos Recaudados
Registro de ingresos de recursos a la Cuenta Única del Tesoro derivados de recaudación.
 Recursos del Tesoro
Todos los recursos del Tesoro son recaudados directamente en cuentas corrientes específicas al efecto, que la Administración Federal de
Ingresos Públicos mantiene en el Banco de la Nación Argentina.
Estas cuentas recaudadoras, pese a estar en titularidad de dicho organismo, perciben exclusivamente fondos del Tesoro, por la fuente de
financiamiento referida al mismo, y solamente pueden ser debitadas por el concepto de coparticipación o por la transferencia automática a
la Cuenta Única del Tesoro, por acción del Banco de la Nación Argentina.
Diariamente el Banco de la Nación Argentina efectúa la transferencia de los saldos de estas cuentas recaudadoras a la Cuenta Única del
Tesoro y suministra a la Tesorería General de la Nación los extractos bancarios de la Cuenta Única del Tesoro y de las cuentas recaudadoras
respectivas, con informaciones sobre los movimientos de ingresos y egresos del día anterior a efectos de procederse a la conciliación
bancaria (ver detalles en el Título III).
El proceso de Conciliación Bancaria, corrido diariamente en la Tesorería General de la Nación, al identificar para cada transferencia recibida
en la Cuenta Única del Tesoro una transferencia emitida de cualquiera de estas cuentas recaudadoras, genera el asiento de crédito en las
Cuentas de Operación "Disponibilidad para Programar" y "Cuentas Escriturales", del Tesoro.
Cuando el proceso de conciliación bancaria no logra aparear una transferencia recibida en la Cuenta Única del Tesoro con ninguna
transferencia emitida de cualquiera de las cuentas recaudadoras, genera el asiento de crédito en la Cuenta de Operación "Recursos
Ingresados no Identificados", o sea, no afecta la Cuenta Escritural del Tesoro.
En los extractos posteriores, al corregirse el problema que produjo el recurso no identificado, el proceso de conciliación bancaria
automáticamente genera el asiento de débito en la Cuenta de Operación "Recursos Ingresados no Identificados" y de crédito en Cuentas
de Operación "Disponibilidad para Programar" y "Cuentas Escriturales", del Tesoro.
Los ajustes que realice el Banco de la Nación Argentina en el extracto bancario de la Cuenta Única del Tesoro a través de contra asientos,
actualizan las Cuentas de Operación del Tesoro con el mismo efecto que en el extracto bancario.
Para cada crédito en las Cuentas de Operación del Tesoro, o sea, para cada transferencia recibida conciliada, se generan automáticamente
el formulario C10 Informe de Recursos, el cual produce el registro presupuestario del ingreso, el asiento contable, el registro en libro banco
y los registros de movimiento en las Cuentas de Operación correspondientes. Los registros de movimiento constituyen los extractos de las
cuentas "Disponibilidad para Programar" y "Cuentas Escriturales" del Tesoro.
La asignación presupuestaria del recurso se efectúa atendiendo la naturaleza de la cuenta recaudadora y su relación con la fuente de
financiamiento, y el rubro vinculado a la misma.
Los recursos originados por operaciones específicas del Tesoro son ingresados directamente a una cuenta recaudadora propia. Para estos
recursos, pese a que los procedimientos son idénticos a los de las demás cuentas recaudadoras, no se generan automáticamente los
formularios C10 Informe de Recursos. Consecuentemente, tampoco se generan los asientos contables correspondientes. Los mismos son
producidos manualmente en la Tesorería General de la Nación y registrados en el sistema. Sin embargo, los registros de movimientos
asociados son generados automáticamente.

 Recursos Propios, Afectados y Fondos de Terceros


Todos los recursos propios, afectados y de terceros son recaudados directamente en cuentas corrientes específicas al efecto que los SAF
titulares de estos fondos mantienen en el Banco de la Nación Argentina.
Estas cuentas recaudadoras, aunque sus titulares sean los SAF, solamente son abiertas a partir de la autorización expresa de la Tesorería
General de la Nación y por definición del sistema, deben vincularse a una fuente de financiamiento y a una imputación presupuestaria, o
no presupuestaria para el caso de los fondos de terceros.
Las cuentas recaudadoras no pueden ser debitadas bajo ningún concepto, excepto por la transferencia a la Cuenta Única del Tesoro,
accionada de forma automática por el Banco de la Nación Argentina.
Diariamente, el Banco de la Nación Argentina efectúa la transferencia de los saldos de estas cuentas recaudadoras a la Cuenta Única del
Tesoro y suministra a la Tesorería General de la Nación los extractos bancarios de la Cuenta Única del Tesoro y de las cuentas recaudadoras
respectivas, con información sobre los movimientos de ingresos y egresos del día anterior a efectos de procederse a la conciliación
bancaria.
El proceso de Conciliación Bancaria, corrido diariamente en la Tesorería General de la Nación, al identificar para cada transferencia recibida
en la Cuenta Única del Tesoro una transferencia emitida de cualquiera de las cuentas recaudadoras, genera el asiento de crédito en las
Cuentas de Operación "Disponibilidad para Programar" y "Cuentas Escriturales" del SAF titular de la cuenta recaudadora de origen.
Cuando el proceso de Conciliación Bancaria no logra aparear una transferencia recibida en la Cuenta Única del Tesoro con ninguna
transferencia emitida de cualquiera de las cuentas recaudadoras, genera el asiento de crédito en la Cuenta de Operación "Recursos
Ingresados no Identificados", o sea, no afecta ninguna Cuenta Escritural.
En los extractos posteriores, al corregirse el problema que produjo el recurso no identificado, el proceso de Conciliación Bancaria
automáticamente genera el asiento de débito en la Cuenta de Operación "Recursos Ingresados no Identificados" y de crédito en las
Cuentas de Operación "Disponibilidad para Programar" y "Cuentas Escriturales" del SAF titular de la cuenta recaudadora.
Los ajustes que realice el Banco de la Nación Argentina en el extracto bancario de la Cuenta Única del Tesoro a través de contra asientos,
actualizan las Cuentas de Operación del SAF que corresponde con el mismo efecto que en el extracto bancario.
Para cada crédito en las Cuentas de Operación del SAF, o sea, para cada transferencia recibida conciliada, se ejecutan automáticamente
una serie de procesos, dependiendo del carácter del organismo y su sistema operativo:
 en los organismos de Administración Central,
- si operan con SLU se generan automáticamente el registro en el libro banco y los registros de movimiento en las Cuentas de
Operación correspondientes.
- si no operan con SLU se generan automáticamente el formulario C10 Informe de Recursos, el asiento contable, el registro en el
libro banco y los registros de movimiento en las Cuentas de Operación correspondientes en los organismos Descentralizados.
- si operan con SLU se generan automáticamente el registro en el libro banco y los registros de movimiento en las Cuentas de
Operación correspondientes.
- si no operan con SLU se generan automáticamente el formulario C10 Informe de Recursos, el registro en el libro banco y los
registros de movimiento en las Cuentas de Operación correspondientes.
Los registros de movimiento constituyen los extractos de las cuentas "Disponibilidad para Programar" y "Cuentas Escriturales" del SAF.
La asignación presupuestaria del recurso se efectúa atendiendo la naturaleza de la cuenta recaudadora y su relación con la fuente de
financiamiento, y el rubro vinculado a la misma.

 Recursos Externos
Los recursos de fuentes externas, en moneda nacional, son ingresados en la Cuenta Única del Tesoro a través de cuentas recaudadoras
específicas, cuyos titulares son los tomadores del préstamo, y registradas en el Sistema Cuenta Única bajo los mismos procedimientos
descriptos anteriormente, con la excepción en la generación del C10 Informe de Recursos, ya que los mismos son emitidos por la Dirección
Nacional de Crédito Público en función de su responsabilidad en el registro de la Deuda Pública.
Los recursos de fuentes externas, en moneda extranjera, no ingresan en la Cuenta Única del Tesoro permaneciendo en cuentas corrientes
específicas que la Tesorería General de la Nación o los SAF mantienen para tal finalidad.

 Contribuciones Figurativas
Por definición, los Gastos Figurativos constituyen aportes entre organismos de la Administración Nacional, y corresponden a un gasto para
el SAF que paga y a un recurso para el SAF receptor.
El procedimiento para la emisión de órdenes de pago por Gastos Figurativos y recepción de recursos por Contribuciones Figurativas, difiere
según el carácter del organismo y su sistema operativo:
I. Las órdenes de pago por Gastos Figurativos financiados con fuente Tesoro Nacional a favor de Organismos Descentralizados, son
emitidas por el propio SAF receptor de la Contribución Figurativa, y a una Cuenta Escritural Nominal habilitada para esta
finalidad, cuando ambos SAF (pagador y receptor) no operan con SLU.
II. Las órdenes de pago por Gastos Figurativos financiados con otras fuentes de financiamiento distintas de Tesoro Nacional a favor
de organismos de Administración Central o Descentralizados, son emitidas por el SAF que tiene asignados los créditos
presupuestarios y la cuenta del SAF receptor en una Cuenta Escritural Nominal habilitada para esta finalidad, cuando ambos
SAF (pagador y receptor) no operan con SLU.

Tanto en I. como en II., cuando se confirma el pago de la Orden de Pago referente al Gasto Figurativo, el sistema genera
automáticamente el asiento de crédito en las Cuentas de Operación "Disponibilidad para Programar" y "Cuentas Escriturales" del
SAF beneficiario.
Simultáneamente, genera el asiento de débito en las Cuentas de Operación "Cuotas de Pago Fijadas" y "Cuentas Escriturales" del
SAF pagador. Esta operación no genera ninguna orden bancaria, por lo cual el Banco de la Nación Argentina no recibe ningún tipo
de información acerca de esta transacción y por ende, no existe movimiento de fondos.
Para cada crédito en las Cuentas de Operación del SAF beneficiario se generan automáticamente el formulario C10 Informe de
Recurso (registro presupuestario del recurso), el asiento contable y los registros de movimiento en las Cuentas de Operación,
correspondientes. Los registros de movimiento constituyen los extractos de las cuentas "Disponibilidad para Programar" y
"Cuentas Escriturales" del SAF beneficiario.
Para cada débito en las Cuentas de Operación del SAF pagador se generan automáticamente el pagado presupuestario, el asiento
contable y los registros de movimiento en las Cuentas de Operación correspondientes. Los registros de movimiento constituyen
los extractos de las cuentas "Cuotas de Pago Fijadas" y "Cuentas Escriturales" del SAF pagador.
Se efectúa la asignación presupuestaria del recurso registrada en el formulario C10 Informe de Recurso, atendiendo la naturaleza
de la cuenta recaudadora y su vinculación con la fuente de financiamiento y el rubro.
III. Los organismos que operan con SLU y reciben Contribuciones Figurativas financiadas con fuente Tesoro Nacional, emiten una
solicitud de figurativas al SAF que tiene asignados los créditos presupuestarios de Gastos Figurativos para que éste emita la
correspondiente orden de pago. Una vez emitida la orden de pago, se aplican los mismos procedimientos que para los SAF
que no operan con SLU.
IV. Cuando los organismos que operan en este tipo de operaciones tienen distintos sistemas operativos (uno SLU y otro no SLU), se
definieron procedimientos alternativos según se describe a continuación:

SAF receptor de la Contribución Figurativa opera con SLU y SAF pagador del Gasto Figurativo opera sin SLU:
 El SAF receptor envía al SIDIF Central una Solicitud de figurativas a través de los procedimientos definidos en su sistema
operativo.
- El SAF receptor presenta en la Contaduría General de la Nación para su carga manual en el SIDIF Central el formulario C41 de
Gastos Figurativos a su favor según lo indicado en el anterior punto I.
- El SIDIF Central envía una comunicación al SAF receptor confirmando el registro del C41 para que registre en su sistema SLU el
devengado del recurso y al SAF pagador para que registre en su sistema local el devengado del gasto figurativo.
- Para el pago de los Gastos Figurativos se aplican los pasos ya definidos para I. y II.
SAF receptor de la Contribución Figurativa opera sin SLU y SAF pagador del Gasto Figurativo opera con SLU:
 El SAF receptor presenta en la Contaduría General de la Nación para su carga manual en el SIDIFCentral el formulario C41 de
Gastos Figurativos a su favor según lo indicado en el anterior punto I.
- El SIDIF Central comunica el registro del formulario C41 al SAF pagador para que efectúe el registro en su sistema SLU.
 - Para el pago de los Gastos Figurativos se aplican los pasos ya definidos para I. y II.
- Pagos entre SAF
Conforme se ha definido anteriormente, cuando el beneficiario de un pago cualquiera sucede ser un SAF incorporado al Sistema Cuenta
Única, el sistema no genera ningún medio de pago que mueva fondos en cuentas bancarias, sino movimientos entre las Cuentas
Escriturales de los SAF involucrados en la operación. Esta transacción constituye un gasto del SAF pagador y un recurso del SAF
beneficiario, y el medio de pago se denomina "Pago por Transferencia".
Al confirmarse el pago, el sistema genera automáticamente el asiento de crédito en las Cuentas de Operación "Disponibilidad para
Programar" y "Cuentas Escriturales" del SAF beneficiario.
Simultáneamente, genera el asiento de débito en las Cuentas de Operación "Cuotas de Pago Fijadas" y "Cuentas Escriturales" del SAF
pagador. Esta operación no genera ninguna orden bancaria, por lo cual el Banco de la Nación Argentina no recibe ningún tipo de
información acerca de esta transacción y por ende, no existe movimiento de fondos.
Para los SAF que no operan con SLU, por cada crédito en las Cuentas de Operación del SAF beneficiario se generan automáticamente el
formulario C10 Informe de Recursos (registro presupuestario del recurso), el asiento contable y los registros de movimiento
correspondientes. Los registros de movimiento constituyen los extractos de las cuentas "Disponibilidad para Programar" y "Cuentas
Escriturales" del SAF beneficiario.
Para cada débito en las Cuentas de Operación del SAF pagador se generan automáticamente el pagado presupuestario, el asiento contable
y los registros de movimiento correspondientes. Los registros de movimiento constituyen los extractos de las cuentas "Cuotas de Pago
Fijadas" y "Cuentas Escriturales" del SAF pagador.
Se efectúa la asignación presupuestaria del recurso registrada en el formulario C10 Informe de Recursos, atendiendo la naturaleza de la
cuenta recaudadora y su vinculación con la fuente de financiamiento y el rubro.
Para los SAF que operan con SLU, difieren los registros indicados para el SAF beneficiario en lo que respecta a la generación automática del
C10 Informe de Recursos y el asiento contable correspondiente si se trata de un organismo de Administración Central.

 Rectificación de Ingresos
Este procedimiento permite a los SAF responsables por el registro del ingreso, corregir los efectos que producen ciertos tipos de errores en
la imputación original de esos ingresos, a través de la rectificación del formulario de registro de ingreso original.
Para ello, el SAF responsable por el registro del ingreso que se rectifica debe solicitar a la Tesorería General de la Nación que proceda emitir
y registrar en el sistema un formulario C10 Informe de Recursos de Recaudación, del tipo RECTIFICACIÓN, donde se informan los datos
actuales que supuestamente corrigen el error, además del número del formulario C10 original incorrecto que se desea rectificar.
El efecto básico de este procedimiento en el Sistema Cuenta Única es transferir de una Cuenta Escritural a otra, fondos ingresados
incorrectamente en la primera, por ende, los SAF involucrados en esta operatoria deben operar dentro de este sistema.
Al registrarse el formulario C10 de Recaudación del tipo rectificación, el proceso genera automáticamente un formulario C10 de
Desafectación para el SAF de origen, el asiento de débito en sus Cuentas de Operación "Disponibilidad para Programar" y "Cuentas
Escriturales", obtenidas a partir de los datos recuperados en el formulario C10 original, y un formulario C10 de recaudación para el SAF de
destino, el cual genera el asiento de crédito en sus Cuentas de Operación "Disponibilidad para Programar" y "Cuentas Escriturales",
obtenidas a partir de los datos informados en este último.
Para cada débito en las Cuentas de Operación por el C10 de Desafectación se generan automáticamente el contra asiento contable, el
contra asiento por el registro en libro banco y los registros de movimiento en las Cuentas de Operación, correspondientes. Los registros de
movimiento constituyen los extractos de las cuentas "Disponibilidad para Programar" y "Cuentas Escriturales" del SAF de origen.
Para cada crédito en las Cuentas de Operación por el C10 de Recaudación para el SAF de destino se generan automáticamente el asiento
contable, el registro en libro banco y los registros de movimiento en las Cuentas de Operación, correspondientes. Los registros de
movimiento constituyen los extractos de las cuentas "Disponibilidad para Programar" y "Cuentas Escriturales" del SAF de destino.
La desafectación del formulario C10 de Recaudación del tipo rectificación produce en las Cuentas de Operación de los SAF involucrados en
la operación, el efecto inverso de lo ocurrido en el momento de su registración. Además, genera los registros de contra asientos
respectivos en la contabilidad, en el libro banco y en los movimientos de las Cuenta de Operación.
La rectificación de ingresos procede cuando ninguno de los SAF involucrados opera con sistema SLU.

Por Anulación de Pagos


Esta sección trata del registro de ingresos de fondos a la Cuenta Única del Tesoro derivados de anulaciones de pagos.
Estos ingresos no constituyen recursos sino depósitos por devolución de fondos. El depósito resultante de este tipo de operación ocurre de
forma automática cuando los bancos pagadores rechazan una o más ordenes bancarias, o de forma manual por acción de los SAF que
proceden a devolver los fondos por los pagos que anularon.
 Automáticos
Por definición, los ingresos automáticos de fondos a la Cuenta Única del Tesoro son resultantes de rechazos de órdenes bancarias por parte
de los bancos pagadores de las mismas.
Este hecho suele ocurrir cuando la información de la cuenta del beneficiario indicada en la Orden Bancaria no coincide con la que tiene el
banco pagador, o la cuenta informada se encuentra cerrada o bloqueada.
Todos los recursos derivados de rechazos de órdenes bancarias por parte de los bancos pagadores, sean ellos de cualquier fuente de
financiamiento o Cuenta Escritural, deben dirigirse a la Cuenta Única del Tesoro en el Banco de la Nación Argentina.
Los bancos pagadores deben informar diariamente a la Tesorería General de la Nación, a través del Banco de la Nación Argentina, las
órdenes bancarias de los beneficiarios. Además, deben depositar en la Cuenta Única del Tesoro, el monto global de las órdenes bancarias
rechazadas en el día.
El Banco de la Nación Argentina, al procesar los depósitos referentes a los pagos rechazados en el día, reflejará dicha circunstancia en el
extracto de la Cuenta Única del Tesoro que suministra diariamente a la Tesorería General de la Nación.
El proceso de conciliación bancaria corrido diariamente en la Tesorería General de la Nación, al identificar en el extracto de la Cuenta Única
del Tesoro los depósitos por órdenes bancarias rechazadas, genera el asiento de crédito en la Cuenta de Operación "Recursos Ingresados
no Identificados", visto que dicho proceso no dispone de informaciones suficientes que le permita identificar correctamente la Cuenta
Escritural afectada en el momento en que se había generado el pago.
Sin embargo, para cada Orden Bancaria rechazada y devuelta por el banco pagador, procesada en el sistema Cuenta Única, se genera el
asiento de débito en la Cuenta de Operación "Recursos Ingresados no Identificados" y de crédito en las Cuentas de Operación
"Disponibilidad para Programar" y "Cuentas Escriturales", del SAF correspondiente, o sea, este es el momento en que se afecta
correctamente la Cuenta Escritural por la cual se pagó la Orden Bancaria rechazada.
Para cada crédito en las Cuentas de Operación del SAF correspondiente, se generan automáticamente el registro en el libro banco, el
asiento contable y los registros de movimiento en las Cuentas de Operación, correspondientes. Los registros de movimiento constituyen los
extractos de las cuentas "Disponibilidad para Programar" y "Cuentas Escriturales" del SAF.
Para las órdenes bancarias rechazadas, generadas a partir de órdenes de pago, el sistema también promueve la anulación del respectivo
pago, desafectando la instancia del pagado de las mismas.
Para las órdenes bancarias rechazadas generadas a partir de autorizaciones de pago, el sistema no promueve ningún tipo de desafectación
presupuestaria.
En ambos casos, la información respecto a los pagos rechazados es enviada diariamente a los SAF responsables por los mismos, indicando
el motivo del rechazo.
También en ambos casos, el importe correspondiente a un pago anulado recompone la Cuota de Pago del SAF, o sea, lo habilita a un nuevo
pago.
 Devoluciones
Por definición, los ingresos de fondos a la Cuenta Única del Tesoro por devoluciones, son resultantes de anulaciones de pagos, integrales o
parciales, por parte de los SAF responsables.
Todos los recursos derivados de anulaciones de pago por parte de los SAF responsables, deben dirigirse a la cuenta recaudadora contra la
cual se había originado el pago, o sea, el SAF es el responsable de depositar en su cuenta recaudadora el monto referente a un pago
anulado.
Dichas circunstancias estarán reflejadas en el extracto de la cuenta recaudadora que el Banco de la Nación Argentina suministra
diariamente a la Tesorería General de la Nación.
Al ingresar en la cuenta recaudadora del SAF, estos recursos se confunden con los ingresados por concepto de recaudación, estando, por
consiguiente, sujetos a todos los procedimientos inherentes. Dichos procedimientos, se describen en la sección Recursos Propios,
Afectados y de Terceros.
A los efectos financieros, propios de la Tesorería General de la Nación y, por supuesto de la Cuenta Única del Tesoro, el hecho no
representa ningún inconveniente, visto que se registra el crédito correctamente en la Cuenta Escritural del SAF.
Sin embargo, a los efectos contables, en aquellos organismos que no operan con sistema SLU, la ejecución presupuestaria de recursos
queda incrementada por esos ingresos que no representan recursos. Por lo tanto, es imperioso que los SAF responsables envíen a la
Contaduría General de la Nación los formularios de corrección correspondientes.

PROGRAMACIÓN FINANCIERA
Programación de Cuotas de Pago
La programación de Cuotas de Pago se constituye en un eficiente e indispensable instrumento de manejo de los fondos depositados en la
Cuenta Única del Tesoro.
Asimismo, la existencia de esta herramienta permite operar en el corto plazo (diariamente) y de manera consistente, con los mecanismos y
conceptos definidos para la Programación Financiera del Sector Público (Título II de este trabajo).
El objetivo principal de este instrumento es facultar a la Tesorería General de la Nación para establecer a los SAF y a sí misma un importe
límite que les permita autorizar pagos, girando contra la Cuenta Única del Tesoro.
El procedimiento de programación de Cuotas de Pago está desarrollado de forma tal que se consideran de manera diferente a los SAF en
función de su carácter (Administración Central u Organismos Descentralizados) y su sistema operativo (SLU u otros).
Para los SAF que pertenezcan a la Administración Central las cuotas de pago son programadas por la Tesorería General de la Nación,
individualmente, considerando el SAF, la Cuenta Escritural, la fuente de financiamiento y la clase de gasto.
Las cuotas de pago son establecidas a partir de la deuda exigible, ordenada por SAF, cuenta recaudadora, fuente de financiamiento y clase
de gasto, cuyos datos son obtenidos directamente de las órdenes de pago registradas en el sistema, considerando el monto bruto de
dichas órdenes de pago si se trata de organismos que operan con SLU y el monto neto cuando operan con otros sistemas.
También está considerado a efectos de programación de las cuotas de pago, el saldo disponible en las Cuentas de Operación
"Disponibilidad para Programar" y "Cuotas de Pago Fijadas".
Sin embargo, para los gastos financiados por la fuente 11 (recursos del Tesoro Nacional), aunque los gastos sean realizados por los diversos
SAF, las Cuentas de Operación afectadas son las del Tesoro, es decir, el Tesoro financia gastos de los SAF.
Para los gastos financiados por otras fuentes distintas de los recursos del Tesoro, las Cuentas de Operación afectadas son las del propio
SAF, es decir, estos gastos son financiados con sus propios recursos.
Para los SAF de Organismos Descentralizados que operan con sistemas operativos distintos del SLU, las cuotas de pago son programadas
por la Tesorería General de la Nación, individualmente, considerando el SAF, la Cuenta Escritural y la fuente de financiamiento.
Las cuotas de pago son establecidas a partir de "cronogramas de pago" aportados por los SAF, ordenados por SAF, cuenta recaudadora,
fuente de financiamiento y fecha, y deben contener la estimación de los pagos para cada día. Queda a criterio de los SAF informar en un
cronograma la cantidad de días, siendo considerados solamente los cronogramas que informen fechas posteriores a la de la recepción.
La estimación de pago de un día cualquiera puede ser ajustada a través de otro cronograma complementario en el cual debe informarse la
fecha y el nuevo monto que reemplaza al anteriormente informado, obviamente con la restricción de la fecha descripta en el párrafo
anterior.
También está considerado a efectos de programación de las cuotas de Pago, el saldo disponible en las Cuentas de Operación
"Disponibilidad para Programar" y "Cuotas de Pago Fijadas".
Las Cuentas de Operación afectadas son las del propio SAF, visto que los Organismos Descentralizados son financiados con sus propios
recursos.
Para los SAF de los Organismos Descentralizados que operan con sistema SLU las cuotas de pago son programadas por la Tesorería General
de la Nación, individualmente, considerando el SAF, la Cuenta Escritural, la fuente de financiamiento y la clase de gasto.
Las cuotas de pago son establecidas a partir de la deuda exigible, ordenada por SAF, cuenta recaudadora, fuente de financiamiento y clase
de gasto, cuyos datos son obtenidos directamente de las órdenes de pago registradas en el sistema, considerando el monto bruto de
dichas órdenes de pago.
También está considerado a efectos de programación de las cuotas de pago, el saldo disponible en las Cuentas de Operación
"Disponibilidad para Programar" y "Cuotas de Pago Fijadas".
Para todos los SAF, al programarse una Cuota de Pago, el proceso genera automáticamente el asiento de débito en la Cuenta de Operación
"Disponibilidad para Programar", correspondiente al SAF y su Cuenta Escritural para la cual se está programando.
Para cada débito en la Cuenta de Operación del SAF, o sea, para cada Cuota de Pago programada, se genera automáticamente el registro
de movimiento correspondiente, que constituye el extracto de su cuenta "Disponibilidad para Programar".
La programación de cuotas de pago no representa aún la disponibilidad real para que la Tesorería General de la Nación o los SAF realicen
pagos contra la Cuenta Única del Tesoro, por consiguiente no son enviadas a los SAF. Es necesario que las cuotas de pago programadas
sean confirmadas.
El monto total de cuotas de pago programadas no puede exceder la disponibilidad de caja de la Tesorería General de la Nación, o sea, el
monto total programado no puede exceder el saldo disponible en la Cuenta Única del Tesoro, ni tampoco la disponibilidad individual de la
Cuenta Escritural correspondiente a cada SAF.

Fijación de Cuotas de Pago


El objetivo principal de este procedimiento es facultar a la Tesorería General de la Nación para la aprobación, y consecuentemente, la
transmisión a los SAF o a sí misma de las cuotas de pago anteriormente programadas, constituyendo la real disponibilidad con la que
liquidan sus gastos.
Las cuotas de pago son fijadas por la Tesorería General de la Nación a los SAF o a sí misma, a partir de las que se habían programado
anteriormente. Para eso, el sistema recupera y exhibe los registros de las cuotas de pago programadas con los datos necesarios para que se
las confirmen.
La confirmación de las cuotas de pago programadas constituye la fijación de las mismas y consecuentemente resulta en los registros que
son transmitidos a los SAF para que reciban la información acerca de sus límites actuales para pagos.
El proceso de fijación de cuotas de pago genera automáticamente el asiento de crédito en la Cuenta de Operación "Cuotas de Pago
Fijadas", correspondiente al SAF y su Cuenta Escritural en cuestión.
Para cada crédito en la Cuenta de Operación del SAF, o sea, para cada Cuota de Pago fijada, se genera automáticamente el registro de
movimiento correspondiente, que constituye el extracto de su cuenta "Cuotas de Pago Fijadas".
Es facultad de la Tesorería General de la Nación confirmar integralmente las cuotas de pago anteriormente programadas, o parte de lo que
fue programado. El monto por lo cual se confirma representa el fijado y consecuentemente lo que se transmite a los SAF. El monto
confirmado no puede exceder al saldo programado aún no fijado, es decir, no se puede confirmar más del saldo programado.
La fijación de cuotas de pago representa la real disponibilidad financiera para que la Tesorería General de la Nación o los SAF realicen los
pagos que les corresponden, girando contra la Cuenta Única del Tesoro.
El saldo programado aún no fijado, siempre queda disponible para las próximas fijaciones, así como el saldo de cuotas de pago fijadas no
utilizadas, queda disponible a favor de los SAF o de la Tesorería General de la Nación para futuros pagos.

PAGOS
Modalidades de Pago
En esta sección son tratadas las diversas modalidades y peculiaridades de pago.
 Por la Tesorería General de la Nación
Por definición, la Tesorería General de la Nación es responsable de gestionar pagos solamente cuando ellos son originados por órdenes de
pago financiadas por las fuentes de financiamiento administradas por la Tesorería General de la Nación y se incluyen en los siguientes
casos, independientemente de cuál sea el organismo de la Administración Central que las haya emitido:
Pago de la Deuda Pública;
Pago de Sueldos, Aportes y Contribuciones y Otros haberes;
Pago por el concepto Construcciones;
Pago de Erogaciones Figurativas;
Pago con monto global igual o mayor que $50.000;
Pago de fondo rotatorio.
También es de responsabilidad de la Tesorería General de la Nación gestionar los pagos de todas las retenciones informadas en las órdenes
de pago y transformadas en obligaciones a pagar, conforme se describe en la sección apropiada.
En el aspecto operativo del Sistema, gestionar pagos contra la Cuenta Única del Tesoro significa ejecutar las etapas de selección y
confirmación de la selección con la respectiva generación de la Orden Bancaria, y finalmente el armado del lote con las órdenes bancarias
generadas, con las características que más adelante se describen en el apartado correspondiente a las etapas del pago.
Sin embargo, en el aspecto financiero, es necesario que el gestor del pago tenga disponibilidad financiera en la Cuenta Escritural que
corresponda y saldo de Cuota de Pago suficiente.
A efectos del Sistema, específicamente de la programación de Cuota de Pago, las órdenes de pago encuadradas en las condiciones citadas,
cuyos pagos son gestionados por la Tesorería General de la Nación (Pagador TGN), configuran deuda exigible del Tesoro.
De este modo, para que la Tesorería General de la Nación pueda gestionar los pagos que le competen, es necesario que se "auto
programe" la Cuota de Pago. Dichos pagos afectan sus cuentas de operación "Cuenta Escritural" y "Cuota de Pago Fijada".

 Por el SAF
Por definición, los SAF son responsables de gestionar pagos correspondientes a los siguientes formularios de pago:
 autorizaciones de pago de los Organismos Descentralizados que no operan con SLU,
 órdenes de pago de los Organismos Descentralizados que operan con SLU,
 órdenes de pago de organismos de la Administración Central financiadas por fuentes distintas del "Tesoro Nacional",
 órdenes de pago de organismos de la Administración Central financiadas por fuentes de financiamiento administradas por la
Tesorería General de la Nación pero que no estén incluidas en los siguientes casos:
Pago de la Deuda Pública;
Pago de Sueldos, Aportes y Contribuciones y Otros haberes;
Pago por el concepto Construcciones;
Pago de Erogaciones Figurativas;
Pago con monto global igual o mayor que $50.000;
Pago de fondo rotatorio.
En el aspecto operativo del Sistema, gestionar pagos contra la Cuenta Única del Tesoro significa ejecutar las etapas de selección o selección
y confirmación de la Orden de Pago o emitir una Autorización de Pago, según las características que más adelante se describen en el
apartado correspondiente a las etapas del pago.
Sin embargo, en el aspecto financiero, es necesario que el gestor del pago tenga disponibilidad financiera en la Cuenta Escritural que
corresponda y saldo de Cuota de Pago suficiente.
A efectos del Sistema, específicamente de la programación de Cuota de Pago, las órdenes de pago y las autorizaciones de pago
encuadradas en las condiciones citadas (Pagador SAF), configuran deuda exigible del SAF.
De este modo, para que el SAF pueda gestionar los pagos que le competen, es necesario que la Tesorería General de la Nación le haya
programado Cuota de Pago. Dichos pagos afectan sus cuentas de operación "Cuenta Escritural" y "Cuota de Pago Fijada".

 Por SAF no Integrado a la Cuenta Única


Algunos organismos de la Administración Nacional no han sido incorporados a la Cuenta Única del Tesoro, y por lo tanto, no pueden
gestionar pagos directamente contra la misma.
Asimismo, se diferencian los procedimientos que corresponde aplicarles dependiendo del carácter de los organismos y las fuentes que
financian sus gastos. En función de estos atributos, los organismos de la Administración Central que financian sus gastos con fuente
"Tesoro", pueden emitir Órdenes de Pago a favor de beneficiarios dados de alta en las tablas del SIDIF, siendo el pagador siempre la
Tesorería General de la Nación.
Alternativamente, la Tesorería General de la Nación les autoriza mantener en el Banco de la Nación Argentina cuentas bancarias contra las
cuales puedan realizar sus respectivos pagos. A estas cuentas bancarias son girados los fondos que provienen de los pagos realizados por la
Tesorería General de la Nación, resultantes de la cancelación de órdenes de pago que tienen como beneficiario el propio SAF emitente. A
efectos del Sistema Cuenta Única, esos SAF son tratados como un beneficiario cualquiera y deben estar registrados en la Tabla de
Beneficiarios del SIDIF.
Igual procedimiento se aplica a los Organismos Descentralizados que reciben Contribuciones Figurativas del Tesoro, emitiendo la Orden de
Pago el mismo organismo receptor de la figurativa.
- Pago Total
Una Orden de Pago puede ser cancelada integralmente de una sola vez, a través de la generación del respectivo pago por el importe total
informado en dicha Orden de Pago.
Para estos casos, el responsable de gestionar el pago no necesita informar en el proceso de selección, el monto a ser cancelado, siendo
asumido el importe de la Orden de Pago.
En la confirmación de la selección, se genera la Orden Bancaria correspondiente por el importe informado en la Orden de Pago,
deduciéndose la suma de las retenciones y la bonificación, cuando las mismas son declaradas.
Cuando la selección de una Orden de Pago de Pagador SAF proviene de un organismo que opera con sistema SLU, el SIDIF Central recibe el
lote con los registros correspondientes a la Orden Bancaria y a la suma de las retenciones y bonificaciones deducidas.
 Pago Parcial
Una Orden de Pago puede ser cancelada parcialmente en varias cuotas, a través de la generación del respectivo pago por el importe que se
informe en el momento de su selección, o sea, para estos casos, el SAF Pagador está obligado a informar el monto a ser cancelado.
En la confirmación de la selección, se genera la Orden Bancaria correspondiente por el importe informado en la selección de la Orden de
Pago, deduciéndose la suma de las retenciones y la bonificación, cuando las mismas son declaradas. Dichas retenciones y bonificaciones
son deducidas siempre en el primer pago.
Se controla en este proceso que el importe seleccionado en el primer pago sea mayor que la suma de las retenciones y la bonificación
aplicada, a fin de evitar la generación de una Orden Bancaria negativa. Además, que el importe informado en cada selección subsiguiente
no exceda el saldo impago de la Orden de Pago.
Igual procedimiento se aplica para las Órdenes de Pago de Pagador SAF provenientes de organismos que operan con sistema SLU, con las
características definidas en Pago Total.
Está permitido que las órdenes de pago sean seleccionadas por un porcentaje, en lugar de un importe fijo. Igualmente, se aplican a este
caso todos los controles descriptos en el caso anterior.

 Con Bonificación
Los pagos en que se aplican las bonificaciones informadas en las órdenes de pago, son generados por los montos seleccionados
deduciéndose los que corresponden a dichas bonificaciones. El pagado presupuestario se registra por el monto líquido, en forma
consistente al importe de la Orden Bancaria generada. Por otro lado, el SAF emitente ahorra en su presupuesto la porción bonificada, ya
que se desafecta el devengado de la Orden de Pago por el importe en cuestión, siempre que el pago se efectúe dentro del trimestre
correspondiente al de la emisión de la Orden de Pago.
Como las cuotas de pago son programadas en el cálculo de la deuda generada por las órdenes de pago tomándose en cuenta solo el
importe bruto y las retenciones declaradas, al generarse un pago con bonificación aplicada, quedará un saldo de la cuota de pago no
utilizada por el importe correspondiente a la bonificación (como disponibilidad sobrante para el SAF Pagador). Sin embargo, dicho saldo de
límite financiero excedente es compensado al considerarse en la siguiente programación para el pago de una nueva deuda exigible, por lo
cual el exceso de cuota desaparece.

 De Retenciones
Por definición, las retenciones son obligaciones a pagar, generadas a partir de las deducciones informadas en las órdenes de pago emitidas
por los SAF.
Los procedimientos que se aplican para el pago de retenciones difieren según se trate de organismos de la Administración Central o
Descentralizados que operen con el sistema operativo SLU u otros, en concordancia con las definiciones dadas en la Programación de
cuotas de pago.
Dichas deducciones se transforman en retenciones a pagar en el momento en que se confirma el pago al beneficiario de la orden de pago
(para las órdenes de pago canceladas parcialmente, la generación de las retenciones a pagar se produce siempre en el primer pago). En
esta oportunidad, para cada deducción declarada, se genera automáticamente un registro de retenciones a pagar donde básicamente se
encuentra informado el SAF emitente de la Orden de Pago, el beneficiario de la retención, la cuenta del beneficiario, el concepto de la
retención, el monto de la retención y la fecha de vencimiento.
Organismos de Administración Central
Organismos que operan con Sistema Local Unificado (SLU)
Para estos organismos las cuotas de pago se fijan por el importe bruto de la orden de pago; de esta forma se reservan los fondos
correspondientes al importe de las retenciones en el momento de asignar la cuota para cancelar la obligación principal.
Al seleccionar el pago de la orden de pago (tanto para Pagador SAF como para Pagador TGN), se debita la "Cuenta de Operaciones" "Cuota
de Pago Fijada" por el monto bruto y se acredita la "Cuenta de Operaciones" "Cuota de Pago de Retenciones" por el monto de las
retenciones a pagar.
A pesar de que los registros de retenciones a pagar son generados individualmente para cada deducción informada en las órdenes de pago,
los pagos son gestionados de forma agrupada por concepto de retención y SAF (el emitente de las órdenes de pago originales),
centralizadamente por la Tesorería General de la Nación.
En consecuencia y cuando corresponda, la Tesorería General de la Nación a través de un proceso especial, debe seleccionar las retenciones
a pagar en la fecha, informando para ello el concepto de la retención, el SAF, y el rango de fecha (desde - hasta).
El proceso de selección recupera todos los registros de retención a pagar que cumplen con los parámetros informados y para cada registro
seleccionado genera automáticamente el asiento de débito en la "Cuenta de Operación" "Cuotas de Pago Retenciones" del Tesoro cuando
la fuente de financiamiento es igual a 11, o del SAF emitente de la Orden de Pago respectiva cuando la fuente de financiamiento es distinta
de 11.
Si es una Orden de Pago de Pagador SAF, en el SLU se consume la cuota de pago por el monto bruto; en el SIDIF Central se reciben tres
registros: uno con el detalle del pago con la orden bancaria por el monto neto correspondiente a la Orden de Pago seleccionada por el SAF
y por el cual se debita la cuenta escritural (del SAF o de la TGN según la fuente de financiamiento); otro con el detalle del gasto
correspondiente al monto bruto por el cual se ejecuta el pagado presupuestario y se debita la "Cuenta de Operación" "Cuota de Pago
Fijada"; y otro registro con el detalle de las retenciones cuyo monto se acredita en la "Cuenta de Operación" "Cuotas de Pago Retenciones".
Con estos tres registros se genera el respectivo asiento contable en el SIDIF Central.
Organismos que no operan con Sistema Local Unificado (SLU)
Para estos organismos las cuotas de pago se fijan por el importe neto de la orden de pago; para cancelar la obligación principal.
Al seleccionar el pago de la orden de pago (tanto para Pagador SAF como para Pagador TGN), se debita la "Cuenta de Operaciones" "Cuota
de Pago Fijada" por el monto neto y se genera el registro de las retenciones a pagar.
A pesar de que los registros de retenciones a pagar son generados individualmente para cada deducción informada en las órdenes de pago,
los pagos son gestionados de forma agrupada por concepto de retención y SAF (el emitente de las órdenes de pago originales),
centralizadamente por la Tesorería General de la Nación.
Para ello, se asigna una cuota de pago para Retenciones, y al vencimiento, la Tesorería General de la Nación a través de un proceso
especial, debe seleccionar las retenciones a pagar en la fecha, informando para ello el concepto de la retención, el SAF, y el rango de fecha
(desde - hasta).
El proceso de selección recupera todos los registros de retención a pagar que cumplen con los parámetros informados y para cada registro
seleccionado genera automáticamente el asiento de débito en la "Cuenta de Operación" "Cuotas de Pago Fijadas" del Tesoro cuando la
fuente de financiamiento es igual a 11, o del SAF emitente de la Orden de Pago respectiva cuando la fuente de financiamiento es distinta
de 11.
Organismos Descentralizados
Organismos que operan con Sistema Local Unificado (SLU)
En estos casos, el SAF se consume la cuota de pago en el SLU por el monto bruto; en el SIDIF Central se reciben tres registros: uno con el
detalle del pago con la orden bancaria por el monto neto correspondiente a la Orden de Pago seleccionada por el SAF y por el cual se
debita la cuenta escritural del SAF; otro con el detalle del gasto correspondiente al monto bruto por el cual se ejecuta el pagado
presupuestario y se debita la "Cuenta de Operación" "Cuota de Pago Fijada"; y otro registro con el detalle de las retenciones cuyo monto se
acredita en la "Cuenta de Operación" "Cuotas de Pago Retenciones". Por el registro correspondiente al monto neto se genera el asiento
contable fijo de Fondos de Terceros en la CUT a Banco, en el SIDIF Central. Cuando corresponda el pago de las retenciones, el SAF envía la
orden bancaria correspondiente, se debita la "Cuenta de Operación" "Cuotas de Pago Retenciones" y la cuenta escritural del SAF, y se
genera el asiento contable fijo de Fondos de Terceros en la CUT a Banco, en el SIDIF Central.
Organismos que no operan con Sistema Local Unificado (SLU)
Los Organismos Descentralizados que no operan con SLU, transmiten al SIDIF Central sus autorizaciones de pago por el monto neto a favor
del beneficiario de la orden de pago, y en caso de practicarle alguna retención al mismo, transmiten otra autorización de pago a favor del
beneficiario de la retención. Las autorizaciones de pago para la cancelación de retenciones tienen en el SIDIF Central igual tratamiento que
las autorizaciones de pago a favor del beneficiario principal de la orden de pago.
Beneficiarios de las Retenciones
Al igual que cualquier otro pago, los beneficiarios de las retenciones también deben estar registrados en la Tabla de Beneficiarios con el
domicilio bancario informado.
Cualquiera sea el carácter del organismo, las retenciones seleccionadas para su pago a favor de la AFIP generan automáticamente la orden
bancaria e ingresan directamente al lote de pago.
Del mismo modo, las retenciones en concepto de Multas se cancelan a favor de la Tesorería General de la Nación, salvo indicación en
contrario.
Las retenciones en concepto de Fondos de Reparo tienen asignadas como beneficiario al mismo a favor del cual se emite la orden de pago,
pero puede ser modificado a favor de la Tesorería General de la Nación o del SAF emitente de la orden de pago, en función del grado de
cumplimiento de los requisitos
necesarios para devolver dicho
fondo.
Respecto de las retenciones
voluntarias, las mismas son
informadas en la orden de
pago por el monto total, y
desagregadas en archivo
complementario (transmitido
junto con la orden de pago)
individualmente, indicando
para cada registro el
beneficiario, monto y
vencimiento de la retención.
Con el objeto de clasificar la
situación planteada
precedentemente, la misma
información se transcribe en el
siguiente cuadro.

 De Fondo Rotatorio y/o Cajas Chicas


Los SAF serán autorizados por la Tesorería General de la Nación para habilitar una única cuenta pagadora donde recibirán los importes
correspondientes a órdenes de pago de fondos rotatorios y/o cajas chicas.
Además, se hace necesario que los SAF estén registrados en la "Tabla de Beneficiarios" con el domicilio bancario elegido exclusivamente
para esta finalidad.
Todas las órdenes de pago de fondos rotatorios y/o cajas chicas emitidas por los SAF, serán registradas en el Sistema de Cuenta Única,
constituyendo deuda cuyo pagador será la Tesorería General de la Nación en la medida que se financien con recursos del Tesoro y serán
cancelas por ella en favor de los SAF.
El pago de una orden de fondo rotatorio y/o caja chica será realizado igual que un pago cualquiera a través de la generación de una orden
bancaria.
 Con Cesiones
Se genera una Orden Bancaria para cada cesionario de la Orden de Pago y cuando quedara saldo, otra Orden Bancaria al beneficiario de la
Orden de Pago.
Los cesionarios deberán estar registrados en la tabla de beneficiarios.
Las cesiones serán registradas descentralizadamente por los SAF e informadas al SIDIF Central vía TRANSAF, indicando el SAF, beneficiario
cedente, cesionarios, órdenes de pago afectadas e importes.
Cuando se confirmen órdenes de pago afectadas por cesiones, la orden bancaria se emitirá a favor del cesionario ya que el Sistema
modifica automáticamente el beneficiario del pago atendiendo los datos de la cesión informada.
Los SAF correspondientes a Organismos Descentralizados harán lo propio pero cuando operen con sistemas distintos del SLU emitirán
autorizaciones de pago directamente a favor de los cesionarios.
 Con Embargo
Los embargos sobre beneficiarios de organismos que operen con la Cuenta Única del Tesoro serán registrados centralizadamente en la
Tesorería General de la Nación para lo cual las Jurisdicciones o Entidades deberán remitir a la misma los respectivos oficios judiciales en las
formas y en los plazos que especifique la reglamentación.
Las órdenes de pago en favor de este beneficiario, mientras esté embargado, generarán un depósito judicial a la orden del Juzgado o
Tribunal oficiante.
Las órdenes de pago o autorizaciones de pago afectadas por embargos serán canceladas mediante la emisión de cheques, los que serán
depositados en los bancos receptores de depósitos judiciales correspondientes al fuero del Juzgado o Tribunal embargante.
Para ello, al momento de depositarse el cheque emitido por la Tesorería General de la Nación, se procederá a la apertura , en el banco
depositario, de la correspondiente cuenta judicial a la orden del Juzgado o Tribunal y como perteneciente a los autos en que se haya
dictado la medida cautelar.
 Con Moneda Extranjera
Los pagos en moneda extranjera son realizados a través del medio de pago "Nota" contra la Cuenta Única del Tesoro en el Banco de la
Nación Argentina cuando corresponda a órdenes de pago emitidas por los SAF en CUT. Las órdenes de pago correspondientes al pago de la
Deuda Pública, son canceladas a través del mismo medio de pago contra cuentas bancarias especiales de la Tesorería General de la Nación,
mantenidas en el Banco Central de la República Argentina o en el Banco de la Nación Argentina.

Formas de Pago
En esta sección son tratadas las diversas formas de realizarse pagos a través de la Cuenta Única del Tesoro. En otras palabras, se describen
los medios de pagos admitidos por el Sistema.
 Por Crédito en Cuenta
Como regla general, el Sistema Cuenta Única está desarrollado para generar como forma de pago, la transferencia automática a cuentas
bancarias, corrientes o de ahorros, de los importes correspondientes a los pagos que competen a los SAF a la Tesorería General de la
Nación, a través de la Cuenta Única de Tesoro. Este medio de pago se denomina "Crédito en Cuenta" y está materializado por las órdenes
bancarias.
El pago por Crédito en Cuenta debe ser utilizado, indistintamente, para saldar deuda con cualquier tipo de acreedor, sea persona jurídica o
física, entidades públicas o privadas.
El método consiste en generar en el Sistema Cuenta Única, órdenes bancarias individuales para cada beneficiario de pago, originadas a
partir de los instrumentos de generación de pago que disponen los SAF, o sea, selección de Orden de Pago para los de la Administración
Central o Descentralizados que operen con sistema SLU, o de Autorización de Pago para los Organismos Descentralizados que no operan
con sistema SLU.
Al cierre de las operaciones del día, la Tesorería General de la Nación arma uno o más lotes con las órdenes bancarias generadas en el día y
se los transmite al Banco de la Nación Argentina. Esta entidad bancaria, por convenio, opera como el agente de reparto de dichas órdenes
bancarias, encargándose de remitirlas a los bancos responsables para la efectiva acreditación de los montos correspondientes en las
cuentas bancarias de los beneficiarios de las mismas. Estos bancos se denominan "Bancos Pagadores".
Además de agente de reparto, el Banco de la Nación Argentina se configura también como un Banco Pagador.
Para que sean habilitados a cobrar a través del Sistema Cuenta Única, los beneficiarios de los pagos deben gestionar, vía el SAF con el que
mantiene el vínculo, su "alta" de beneficiario ante la Contaduría General de la Nación donde conste el domicilio bancario completo (banco,
sucursal y cuenta bancaria) en el cual se les acreditarán sus futuros pagos.
La habilitación en la Contaduría General de la Nación, les licencia un código en una tabla donde se registran todos los beneficiarios con sus
respectivos domicilios bancarios informados, denominada "Tabla de Beneficiarios".
A los beneficiarios, acreedores naturales del Estado (proveedores, contratistas, etc.), les es permitido mantener un único domicilio
bancario registrado en la Tabla de Beneficiarios. A los acreedores que a su vez son Organismos Oficiales, les es permitido mantener más de
un domicilio bancario.
 Por Cheque
Excepcionalmente y a criterio exclusivo de la Tesorería General de la Nación el efectivo pago a un Beneficiario puede realizarse por medio
de un cheque emitido a su favor.
Obviamente, los pagos realizados por medio de cheque no integran lotes de pago armados con órdenes bancarias.
El pago por cheques es una facilidad que dispone la Tesorería General de la Nación para realizar pagos con carácter de urgencia y pagos
especiales que por características propias no deben ser incluidos en los lotes de pagos del día.
Para generar el cheque, la Tesorería General de la Nación debe ejecutar todas las etapas previstas del mismo modo que se practican para
un pago por orden bancaria. Sin embargo, antes que se arme el lote de pagos del día debe cambiar la forma de pago del registro específico
para la forma "cheque", lo que habilita la impresión del mismo y lo elimina de la fila que compondrá el lote de pagos del día por crédito en
cuenta.
Los cheques son entregados directamente a los Beneficiarios o depositados por la Tesorería General de la Nación en los bancos
depositarios que correspondan.
 Por Nota
El módulo de pagos del Sistema Cuenta Única permite que se realicen pagos a beneficiarios en el exterior, por medio de una instrucción
exclusiva de la Tesorería General de la Nación directamente al Banco de la Nación Argentina o Banco Central de la República Argentina,
donde se detalla la operación. Dicho medio de pago se denomina "Nota".
A diferencia de los pagos realizados por medio de órdenes bancarias que son emitidas siempre contra la Cuenta Única del Tesoro, los
realizados por medio de Nota pueden ser emitidos contra otras cuentas bancarias de la Tesorería General de la Nación.
Invariablemente, el medio de pago Nota es originado a partir de órdenes de pago en las que forzosamente debe tener asociada una Nota
de pago, a fines de permitir al sistema un tratamiento diferenciado de las demás órdenes de pago que son canceladas por crédito en
cuenta o cheques.
Se distinguen dos tipos de pagos por Nota: a proveedores del exterior y para cancelación de la deuda externa.
Los SAF que tramitan pagos al exterior correspondientes a proveedores del exterior, deberán luego de transmitir la Orden de Pago,
adjuntar a las mismas una Nota en la cual se especifiquen los datos necesarios para efectuar la transferencia. En este caso es la Tesorería
General de la Nación la encargada de registrar y asociar la Nota de pago a una orden de pago en particular. La Tesorería General de la
Nación en el momento en que se activa el proceso de pago selecciona la cuenta pagadora, que en este caso será la Cuenta Única del
Tesoro, y con la impresión de la Nota se afecta la Cuenta Escritural del Tesoro en el Sistema de Cuenta Única o la del SAF según
corresponda, conforme se describe en el capítulo adecuado.
Las órdenes de pago para cancelación de la Deuda Externa son generadas por la Oficina Nacional de Crédito Público, luego confirmadas por
la Contaduría General de la Nación y transmitidas vía TRANSAF conjuntamente con la Nota de pago. En el momento que se activa el
proceso de pago, la Tesorería General de la Nación selecciona la cuenta pagadora que en este caso será alguna cuenta de la Tesorería
mantenida en el Banco de la Nación Argentina o en el Banco Central de la República Argentina.
Una vez concluida la selección, la Tesorería General de la Nación debe proceder a la confirmación de la selección, oportunidad en que son
generados los registros del pago para la posterior impresión de la Nota.
Suele ocurrir que el importe informado en la Nota no corresponde al débito efectivamente realizado por el banco pagador en la cuenta
bancaria de la Tesorería General de la Nación, motivado por diferencias de cambio.
Por consiguiente, cuando corresponda a operaciones efectuadas a través de la Cuenta Única del Tesoro, al comprobar la diferencia entre el
importe generado en la Nota de pago y el efectivamente debitado, se promueven los ajustes correspondientes a través de la generación de
formularios C55, mediante los cuales se regularizan los estados presupuestarios del devengado y/o el pagado según fuera el caso.
Simultáneamente, se genera el asiento de débito en las Cuentas de Operación "Cuotas de Pago Fijadas" y "Cuentas Escriturales" del SAF
que corresponde.
Para cada débito en las Cuentas de Operación del SAF, se generan automáticamente el registro en el libro banco y los registros de
movimiento, correspondientes. Los registros de movimiento constituyen los extractos de las cuentas "Cuotas de Pago Fijadas" y "Cuentas
Escriturales" del SAF.
 Por Transferencia (entre cuentas escriturales)
Conforme se ha definido anteriormente, cuando el beneficiario de un pago resulta ser un SAF incorporado al Sistema Cuenta Única, el
sistema no genera ningún tipo de medio de pago que mueva fondos en cuentas bancarias, sino movimientos entre las cuentas escriturales
de los SAF involucrados en la operación. Esta transacción constituye un gasto del SAF pagador y un recurso del SAF beneficiario, y se
efectúa a través del medio de pago que se denomina "Pago por Transferencia".
Para llevar a cabo esta operación, el SAF pagador debe emitir una Orden de Pago (si es un organismo de la Administración Central o un
Organismo Descentralizado que opera con SLU) o una Autorización de Pago (si es un Organismo Descentralizado que opera con un sistema
distinto del SLU), informando como beneficiario el código del SAF favorecido, y como cuenta del beneficiario una cuenta recaudadora
habilitada para esta finalidad.
Al comprobar que el beneficiario del pago es un SAF, el sistema controla que la cuenta del beneficiario informada sea una recaudadora,
rechazando los formularios que no cumplen ese requisito.
Cuando se confirma el pago, el sistema genera automáticamente el asiento de débito en las Cuentas de Operación "Cuotas de Pago
Fijadas" y "Cuentas Escriturales" del SAF pagador. Esta operación genera el medio de pago "Pago por Transferencia".
Simultáneamente genera el asiento de crédito en las Cuentas de Operación "Disponibilidad para Programar" y "Cuentas Escriturales" del
SAF beneficiario.
Para cada débito en las Cuentas de Operación del SAF pagador se generan automáticamente, además del registro del pagado
presupuestario, el asiento contable y los registros de movimiento, correspondientes. Los registros de movimiento constituyen los extractos
de las cuentas "Cuotas de Pago Fijadas" y "Cuentas Escriturales" del SAF pagador.
En aquellos organismos que no operan con SLU, para cada crédito en las Cuentas de Operación del SAF beneficiario se generan
automáticamente el formulario C10 de Recaudación (registro presupuestario del ingreso), el asiento contable y los registros de
movimiento, correspondientes. Los registros de movimiento constituyen los extractos de las cuentas "Disponibilidad para Programar" y
"Cuentas Escriturales" del SAF beneficiario.
En aquellos organismos que operan con sistema SLU, sólo se generan los registros de movimiento correspondientes que constituyen los
extractos de las cuentas "Disponibilidad para Programar" y "Cuentas Escriturales" del SAF beneficiario.

Los pagos cuyo beneficiario es la Administración Federal de Ingresos Públicos - AFIP-, son tratados en régimen de excepción para los cuales
se acepta que se informe como cuenta del beneficiario, una cuenta recaudadora o una pagadora especial, la 4318/58, exclusivamente.
Para el caso que la cuenta del beneficiario "AFIP" informada sea recaudadora se aplican todas las reglas establecidas en los párrafos
anteriores. Cuando la cuenta del beneficiario informada es pagadora el sistema no ejecuta los procedimientos anteriormente descriptos,
sino los de un pago cualquiera a través de la generación de Orden Bancaria a favor de la AFIP(ver capítulo de pagos).

 Por Débito Automático


El Banco de la Nación Argentina está autorizado por la Tesorería General de la Nación a realizar débitos automáticos en la Cuenta Única del
Tesoro exclusivamente para algunos conceptos específicos.
Estos débitos son registrados en el extracto de la Cuenta Única del Tesoro, brindado diariamente por el Banco de la Nación Argentina a la
Tesorería General de la Nación, por medio de códigos de movimiento bancario propios.
Por definición, los débitos automáticos realizados por el Banco de la Nación Argentina en la Cuenta Única del Tesoro, afectan el saldo de la
Cuenta Escritural del Tesoro.
Por lo tanto, el proceso de conciliación bancaria, corrido diariamente en la Tesorería General de la Nación, al identificar estos códigos de
movimiento bancario genera los asientos de débito en las Cuentas de Operación "Disponibilidad para Programar" y "Cuentas Escriturales",
del Tesoro.
Para cada débito en las Cuentas de Operación del Tesoro, se generan automáticamente el registro en libro banco y los registros de
movimiento, correspondientes. Los registros de movimiento constituyen los extractos de las cuentas "Cuotas de Pago Fijadas" y "Cuentas
Escriturales" del Tesoro.
Para ciertos registros de débitos automáticos, se genera en esa oportunidad, el formulario de regularización del gasto. Para otros casos, se
regulariza el gasto a través de los procedimientos específicos dispuestos por la Contaduría General de la Nación.
La tabla de códigos de movimiento bancario y sus efectos se encuentra descripta en el módulo de Conciliación Bancaria (Título III de este
trabajo).

Etapas de Pago
En esta sección son tratadas las diversas etapas que se cumplen para realizarse pagos por la Cuenta Única del Tesoro, debiendo distinguir
los procesos que se aplican a los organismos que operan con sistema SLU de los que operan con otros sistemas.
 Selección de Orden de Pago
Por definición, Selección de Orden de Pago es el procedimiento inicial que deben cumplir los responsables de la cancelación de la deuda
que les compete, a fines de crear los requisitos para que el sistema genere el respectivo medio de pago.
En el apartado correspondiente a las modalidades del pago, se describieron las características para definir las órdenes de pago de Pagador
TGN y de Pagador SAF. En función de ello, dependiendo del sistema operativo de cada organismo, esta etapa se aplica solamente a los SAF
de Administración Central y con las siguientes restricciones: a) en todos los casos si las Órdenes de Pago son de Pagador TGN, y b)
únicamente si el organismo no opera con SLU cuando las Órdenes de Pago son de Pagador SAF.
El procedimiento controla para cada Orden de Pago seleccionada, que no sea excedido el saldo de la Cuota de Pago fijada, de acuerdo con
el SAF Pagador y la cuenta recaudadora informada en la Orden de Pago.
Cuando el SAF opera con sistema SLU, la selección se realiza por el importe bruto de la Orden de Pago; el control del saldo de Cuota de
Pago y la respectiva afectación de la Cuenta de Operación "Cuotas de Pago Fijadas" se efectúa también por el importe bruto. La porción de
Cuota de Pago Fijada correspondiente al monto de las retenciones se acredita en la Cuenta de Operación "Cuota de Pago de Retenciones" y
se consumirá en el momento del pago de dichas retenciones.
Cuando la Orden de Pago es cancelada de forma parcial, las retenciones son aplicadas en el primer pago.
Cuando el SAF no opera con sistema SLU, la selección se realiza por el importe bruto de la Orden de Pago pero el control del saldo de Cuota
de Pago y la respectiva afectación de la Cuenta de Operación "Cuotas de Pago Fijadas" se efectúan por el importe líquido (importe bruto
menos retenciones informadas).
Para cada Orden de Pago seleccionada y aprobada se genera automáticamente el asiento de débito en la Cuenta de Operación "Cuotas de
Pago Fijadas" del SAF Pagador.
Para cada débito en la Cuenta de Operación del SAF Pagador, se genera automáticamente el registro de movimiento que constituye el
extracto de la cuenta "Cuotas de Pago Fijadas" del SAF Pagador.
 Confirmación de la Selección
Todas las órdenes de pago seleccionadas de acuerdo a la etapa anterior, están condicionadas a confirmación por parte de la Tesorería
General de la Nación para que se dé continuidad al proceso de pago, es decir, se genere el medio de pago.
La confirmación de la selección de una Orden de Pago actualiza la ejecución presupuestaria reflejando el pago (en esta instancia se cancela
la deuda exigible), genera el asiento contable, calcula el líquido a pagar y genera el registro del crédito en cuenta, del Cheque o de la Nota,
según corresponda.
Cuando se efectúa el pago de Órdenes de Pago de Pagador SAF, emitidas por organismos que operan con SLU (independientemente de su
carácter de Administración Central o Descentralizado), las etapas de Selección y Confirmación se aplican en el sistema local por el propio
SAF, y son transmitidas al SIDIF Central vía TRANSAF, ingresando directamente en la etapa de armado de lotes sin intervención de los
usuarios de la TGN.
Cuando se confirma una orden de pago o autorización de pago a favor de un beneficiario que se encuentra embargado, el sistema en
forma automática modificará el medio de pago de Orden Bancaria a Cheque.
 Recepción de Autorización de Pago
Por definición, Autorización de Pago es el instrumento que disponen los SAF de los Organismos Descentralizados que no operan con SLU
para iniciar los procedimientos de cancelación de la deuda que les compete y crear los requisitos para que el sistema genere el respectivo
medio de pago.
Los pagos generados a partir de las autorizaciones de pagos son gestionados exclusivamente por los SAF emitentes, denominados "SAF
Pagador".
Las autorizaciones de pagos son emitidas en base a las órdenes de pago internas, registradas en sus propios sistemas y deben contener
básicamente los siguientes datos:
Ejercicio
SAF
Número de la autorización de pago
Fecha de transmisión
Código del beneficiario
Cuenta bancaria del beneficiario
Fuente de financiamiento
Cuenta recaudadora
Tipo de la autorización de pago
Importe
Antes de enviarlas a la Tesorería General de la Nación, es de responsabilidad de los SAF validar los requisitos anteriores a la generación de
las autorizaciones de pago, por lo tanto no llevan confirmación de la Tesorería General de la Nación.
El proceso de recepción controla para cada Autorización de Pago recibida, que el importe informado no exceda al saldo de la Cuota de Pago
que se le fijó, de acuerdo con el SAF Pagador y la cuenta recaudadora informada.
No está previsto en las autorizaciones de pagos, el control automático de las retenciones, implicando que las mismas sean enviadas a la
Tesorería General de la Nación con el importe que corresponde pagar al beneficiario.
Para cada Autorización de Pago aprobada se genera automáticamente el asiento de débito en la Cuenta de Operación "Cuotas de Pago
Fijadas" del SAF Pagador.
Para cada débito en la Cuenta de Operación del SAF Pagador se genera automáticamente el registro de movimiento que constituye el
extracto de la cuenta "Cuotas de Pago Fijadas" del SAF Pagador.
La recepción de una Autorización de Pago genera el registro de la Orden Bancaria.
o Cambio de la Forma de Pago
La Tesorería General de la Nación, exclusivamente, dispone de un procedimiento que le permite cambiar la forma de pago "Crédito en
Cuenta" a "cheque", previo al envío a los Bancos Pagadores, y constituye una excepción para casos especiales que supuestamente no
pueden estar incluidos en el procedimiento general de pagos a través de la red bancaria.
o Armado de Lote para Red Bancaria
El proceso de armado de "lotes de pago" tiene por objetivo enviar al Banco de la Nación Argentina, para que distribuya con los demás
bancos pagadores, las órdenes bancarias generadas durante el día, y constituye el principal medio de pago del Sistema Cuenta Única.
Al cierre de las operaciones del día, la Tesorería General de la Nación transmite al Banco de la Nación Argentina los "lotes de pago"
generados durante el día.
Estará compuesto por un registro totalizador general con el monto global del lote, denominado "Tipo 1", por registros totalizadores
parciales para cada Banco Pagador con los montos que les corresponden, denominado "Tipo 2", y por registros de detalle del pago para
cada Orden Bancaria generada, denominado registro "Tipo 3".
Para cada Orden Bancaria incluida en el lote de pagos, se genera automáticamente el asiento de débito en la Cuenta de Operación
correspondiente al SAF pagador, actualizando los movimientos del extracto de la cuenta "Cuentas Escriturales" del SAF pagador.
Por otra parte en el subsistema de Conciliación Bancaria se generan los registros en libro banco por la suma total de las órdenes bancarias
de cada Banco Pagador (por el importe de cada registro Tipo 2).
El lote de pago autoriza al Banco de la Nación Argentina a realizar el débito en la Cuenta Única del Tesoro referente a cada registro Tipo 2
recibido y el consecuente crédito en la cuenta bancaria del Banco Pagador correspondiente, asegurándole la disponibilidad financiera para
formalizar la cancelación de las órdenes bancarias recibidas.
Simultáneamente autoriza a los bancos pagadores a acreditar los importes en las cuentas de los beneficiarios, ambos datos indicados en los
registros Tipo 3 recibidos, con el detalle de las órdenes bancarias que les sirven de respaldo de la operación.
La transferencia de la Orden Bancaria al Banco Pagador representa para la Tesorería General de la Nación el fiel cumplimiento de la
obligación con el beneficiario.
o - Impresión de Nota
El proceso de impresión de Nota tiene como objetivo generar este medio de pago a ser enviado al Banco Pagador que corresponda.
Para cada Nota impresa se genera automáticamente un registro en el libro banco, cualquiera sea la cuenta bancaria debitada.
Las notas son impresas con indicación de la cuenta bancaria a ser debitada, la cual es informada por la Tesorería General de la Nación en el
momento de la selección del pago.
Si la cuenta bancaria indicada por la Tesorería General de la Nación es la Cuenta Única del Tesoro, se genera automáticamente el asiento
de débito en la Cuenta de Operación correspondiente al SAF pagador, actualizando los movimientos del extracto de la cuenta "Cuentas
Escriturales" del SAF pagador que corresponda.
o - Impresión de Cheque
El proceso de impresión de cheque tiene como objetivo generar este medio de pago para ser entregado directamente al beneficiario del
pago o para ser depositado en caso de corresponder.
Los cheques son impresos invariablemente contra la Cuenta Única del Tesoro. Para cada cheque impreso, se genera automáticamente el
asiento de débito en la Cuenta de Operación "Cuentas Escriturales" correspondiente al SAF Pagador.
Para cada débito en la Cuenta de Operación del SAF Pagador, se generan automáticamente el registro en libro banco y el registro de
movimiento, correspondientes. El registro de movimiento constituye el extracto de la cuenta "Cuentas Escriturales" del SAF Pagador.

Anulaciones
 Anulación de Selección de Orden de Pago
La selección de una Orden de Pago puede ser anulada por la Tesorería General de la Nación, antes de la confirmación y consecuente
generación del registro de pago, siempre que lo solicite el SAF Pagador.
Para cada anulación de selección de Orden de Pago se genera automáticamente el contra asiento de débito en la Cuenta de Operación
"Cuotas de Pago Fijadas" del SAF Pagador.
Para cada contra asiento en la Cuenta de Operación del SAF Pagador, se genera automáticamente el registro de movimiento que constituye
el extracto de la cuenta "Cuotas de Pago Fijadas" del SAF Pagador.
 Anulación de Recepción de Autorización de Pago
La Autorización de Pago puede ser anulada por la Tesorería General de la Nación, antes de su recepción y consecuente generación del
registro de pago, siempre que lo solicite el SAF emitente.
Como aún no estaba en el estado recepcionada, dicha Autorización de Pago anulada no había generado el asiento de débito en la Cuota de
Pago. Por lo tanto, la anulación de la recepción de la Autorización de Pago no genera contra asiento.
En realidad, la anulación de la recepción de Autorización de Pago provoca un estado especial de rechazo en la recepción, resultando su
devolución al SAF emitente.
 Anulaciones de Pago
Por definición, la anulación de un pago afecta las Cuentas de Operación y, consecuentemente el Sistema Cuenta Única, cuando ocurre una
de las siguientes condiciones:
 Rechazo del medio de pago (Orden Bancaria, Cheque o Nota) enviado por el banco pagador, por acción del mismo;
 Desafectación del pagado por pedido del SAF responsable, antes del envío de la orden bancaria al banco pagador, con la
respectiva acreditación en su cuenta escritural;
 Desafectación del pagado previa anulación del cheque impreso, con la respectiva acreditación en su cuenta escritural;
 Desafectación del pagado previa anulación de la nota impresa, con la respectiva acreditación en su cuenta escritural;
 Ajuste del importe de la Nota en los pagos al exterior contra la Cuenta Única del Tesoro por diferencias de cambio;
 Cancelación de Cheque o Nota, aún no impreso; pero confirmado el pago.
Para todos los casos descriptos, se desafecta el pagado presupuestario por el monto bruto del pago menos las retenciones que fueron
aplicadas y pagadas. Las retenciones aplicadas y todavía no pagadas son borradas de la tabla de retenciones a pagar.
 Por Rechazo del Banco Pagador
Las órdenes bancarias rechazadas por los bancos pagadores, son devueltas diariamente al Banco de la Nación Argentina con el motivo del
rechazo, quien las envía a la Tesorería General de la Nación.
En realidad, los bancos pagadores devuelven al Banco de la Nación Argentina los registros Tipo 3 (órdenes bancarias) rechazados,
encabezados por un registro Tipo 2 (totalizador) generados por ellos, el que contiene la suma de los registro Tipo 3 rechazados.
El Banco de la Nación Argentina procede a debitar las cuentas bancarias de cada uno de los bancos pagadores por el importe
correspondiente al registro Tipo 2 y acreditar la Cuenta Única del Tesoro por el mismo importe.
Simultáneamente, el Banco de la Nación Argentina agrupa en un solo medio de transmisión todas las órdenes bancarias rechazadas
(registros Tipo 3) y los totalizadores (registros Tipo 2) generados por los bancos pagadores y los envía a la Tesorería General de la Nación.
El proceso de recepción del medio de transmisión remitido por el Banco de la Nación Argentina, para cada Orden Bancaria rechazada,
genera el asiento de débito en la Cuenta de Operación "Recursos Ingresados no Identificados" y de crédito en las Cuentas de Operación
"Disponibilidad para Programar" y "Cuentas Escriturales", del SAF Pagador de dicha Orden Bancaria.
Para cada crédito en las Cuentas de Operación del SAF Pagador, se generan automáticamente, el asiento contable y los registros de
movimiento en las Cuentas de Operación, correspondientes. Los registros de movimiento componen los extractos de las cuentas
"Disponibilidad para Programar" y "Cuentas Escriturales" del SAF Pagador.
Cada registro Tipo 2 procesado, da lugar a un asiento en el Libro Banco.
Para las órdenes bancarias rechazadas, generadas a partir de órdenes de pago, el sistema también promueve la anulación del respectivo
pago, desafectando la instancia del pagado de las mismas.
Para las órdenes bancarias rechazadas generadas a partir de autorizaciones de pago, el sistema no promueve ningún tipo de desafectación
presupuestaria, y genera automáticamente un formulario de Autorización de Pago con monto en negativo que respalda a la anulación del
pago.
En ambos casos, la información respecto a los pagos rechazados es enviada diariamente a los SAF responsables por los mismos, indicando
el motivo del rechazo.
También en ambos casos, el importe correspondiente a un pago anulado restituye la Cuota de Pago del SAF, o sea, le habilita a un nuevo
pago.
El procedimiento de rechazo de pagos efectuados por medio de Cheque o Nota opera en forma similar que el rechazo de los pagos
realizados a través de Orden Bancaria.
 Por Desafectación
Un pago realizado por cualquier medio de pago puede ser integral o parcialmente anulado por acción del SAF responsable a través de un
procedimiento de desafectación de pago.
Este procedimiento consiste en que el beneficiario del pago deposite en la cuenta recaudadora adecuada, el monto equivalente a
anulación del pago y que el SAF envíe al sistema el formulario C55 de Desafectación (de Pago o Global) correspondiente.
Los efectos presupuestarios y contables son producidos por el registro del formulario C55 y los efectos financieros son producidos por la
conciliación bancaria al procesar la transferencia automática de la cuenta recaudadora a la Cuenta Única del Tesoro, realizada por el Banco
de la Nación Argentina, tal como los ingresos. Este procedimiento se encuentra detallado en el Capítulo II - INGRESOS.
 Por Regularización
Un pago realizado por Nota puede ser parcialmente anulado por acción del SAF responsable a través de un procedimiento de
regularización de pago y suele ocurrir para los pagos a beneficiarios en el exterior por el medio Nota en moneda extranjera.
Este procedimiento consiste en ajustar el importe realmente pagado al beneficiario de la Nota, y consecuentemente debitado de la Cuenta
Única del Tesoro, visto que por diferencia de cambio el importe original de la Nota y lo efectivamente aplicado suelen diferir.
Por el proceso de Conciliación Bancaria corrido diariamente en la Tesorería General de la Nación, al comprobar la diferencia entre el
importe generado en la Nota y el aplicado por el banco pagador, se determina la desafectación del pago por la diferencia, siempre que
presente resultado positivo (importe de la Nota mayor que importe aplicado). Cuando la diferencia presente resultado negativo, no es
procedente la anulación parcial del pago sino la regularización del pago.
Para cada pago ajustado, se genera el respectivo asiento de débito por la diferencia cuando es negativa o un contra asiento del débito
cuando es positiva, en la Cuenta de Operación "Cuentas Escriturales" del SAF Pagador.
Para cada débito en la Cuenta de Operación del SAF Pagador, se generan automáticamente, el registro en Libro Banco, el asiento contable
y el registro de movimiento en la Cuenta de Operación, correspondientes. El registro de movimiento compone el extracto de la cuenta
"Cuentas Escriturales" del SAF Pagador.
 Por Desarme de Lote
Se desarma un lote de pago, antes que se lo envíe al BNA, cuando es necesario la anulación del pago de una orden bancaria, o modificar el
importe de la misma.
Solamente está permitido por el sistema que se desarmen lotes generados en el día.
Para cada Orden Bancaria incluida en el lote en desarme se modifica su estado actual (C-confirmada) por el alcanzado inmediatamente
antes del armado del lote (R-registrada), posibilitando que estas órdenes de pago integren el próximo lote que se arme.
También, para cada Orden Bancaria incluida en el lote en desarme, se genera el respectivo contra asiento de débito en la Cuenta de
Operación "Cuentas Escriturales" del SAF Pagador.
Para cada débito en la Cuenta de Operación del SAF Pagador, se generan automáticamente, el contra asiento contable y el registro de
movimiento en la Cuenta de Operación, correspondientes. El registro de movimiento compone el extracto de la cuenta "Cuentas
Escriturales" del SAF Pagador.
Además, para cada registro Tipo 2 del lote desarmado, se genera el contra asiento en Libro Banco.
 Por Cancelación de Cheque o Nota
Un pago es anulado por acción de la Tesorería General de la Nación cuando ocurre la necesidad de que se cancele el medio de pago
constituido por un Cheque o por una Nota, impresos o no, antes que se lo envíe al Banco de la Nación Argentina.
Para cada medio de pago impreso cancelado se modifica su estado actual (I-impreso) por el estado anterior (R-registrado), posibilitando
que se vuelva a imprimir, o sea, generar el medio de pago nuevamente.
También, se generan los respectivos contra asientos de débito en la Cuenta de Operación "Disponibilidad para Programar" y "Cuentas
Escriturales" del SAF Pagador.
Para cada débito en la Cuenta de Operación del SAF Pagador, se generan automáticamente, el contra asiento contable y los registros de
movimiento en las Cuentas de Operación, correspondientes. Los registros de movimiento componen los extractos de las cuentas
"Disponibilidad para Programar" y "Cuentas Escriturales" del SAF Pagador.
Para cada medio de pago aún no impreso cancelado, se modifica su estado actual (C-confirmado) por el estado anterior (R-registrado),
posibilitando que se vuelva a imprimir, o sea, generar el medio de pago nuevamente.
También, para cada medio de pago aún no impreso cancelado, se genera el respectivo contra asiento de débito en la Cuenta de Operación
"Disponibilidad para Programar" del SAF Pagador.
Para cada débito en la Cuenta de Operación del SAF Pagador, se generan automáticamente, el contra asiento contable y el registro de
movimiento en la Cuenta de Operación, correspondientes. El registro de movimiento compone el extracto de la cuenta "Disponibilidad
para Programar" del SAF Pagador.

Lotes de Pago
a. Procedimiento de Ida
En esta sección son tratadas las funciones y responsabilidades características de las entidades involucradas en el proceso de pago a través
de Órdenes Bancarias.
Conforme a lo dicho anteriormente, al cierre de las operaciones del día, la Tesorería General de la Nación arma uno o más lotes de pago
con las órdenes bancarias generadas en el día y se los transmite al Banco de la Nación Argentina.
En caso de no existir movimientos para un determinado día, debe ser igualmente generado y enviado por la Tesorería General de la Nación,
al Banco de la Nación Argentina, un lote conteniendo solamente un registro Tipo 1 con número del lote e importe en ceros.
 A Cargo de la Tesorería General de la Nación
Por definición, está a cargo de la Tesorería General de la Nación generar diariamente uno o más lotes de pagos, compuesto cada lote por
un registro totalizador general con el monto global del lote (registro Tipo 1), registros totalizadores parciales por cada banco pagador con
los montos que les corresponden (registro Tipo 2), y registros de detalle del pago, las órdenes bancarias (registro Tipo 3).
De esta forma, cada conjunto de registros Tipo 3 para un mismo banco pagador está encabezado por un registro totalizador parcial
conteniendo el monto total del banco (registros Tipo 2) y estos encabezados por un registro totalizador general conteniendo el monto
global del lote (registro Tipo 1).
Además de generar los lotes, compete a la Tesorería General de la Nación emitir un listado de respaldo con la imagen de todos los registros
incluidos en los lotes.
Finalmente, la Tesorería General de la Nación envía al Banco de la Nación Argentina los lotes generados en el día acompañados por los
listados de respaldo.
 A Cargo del Banco de la Nación Argentina
El Banco de la Nación Argentina, al recibir los lotes del día, debe ejecutar los procedimientos de seguridad especificados, devolviéndolos
integralmente a la Tesorería General de la Nación cuando ocurriera alguna imprecisión.
La ratificación de los lotes del día, autoriza al Banco de la Nación Argentina a operar un débito en la Cuenta Única del Tesoro por el monto
informado en cada uno de los registros Tipo 2 y el respectivo crédito en las cuentas bancarias de los bancos pagadores, en el mismo día de
recibidos los lotes.
A continuación, el Banco de la Nación Argentina envía a cada banco pagador un lote con el registro Tipo 2 y los registros Tipo 3 que les
corresponden procesar, acompañado del listado respaldatorio.
- A Cargo de los Bancos Pagadores
Cada banco pagador, al recibir el lote de pago del día, se asegura que la suma de los importes de los registros Tipo 3 sea igual al importe del
registro Tipo 2. Caso contrario, todo el lote deber ser rechazado y devuelto al Banco de la Nación Argentina.
La ratificación del lote autoriza a los bancos pagadores a acreditar las cuentas bancarias de los beneficiarios de acuerdo a lo indicado en los
registros Tipo 3, asegurando que los importes estén disponibles en las cuentas bancarias de los beneficiarios en la apertura de los servicios
bancarios en el primer día hábil siguiente de recibir el lote, para los casos de sucursales del Gran Buenos Aires y en un máximo de 72 horas
para las demás sucursales.
Es responsabilidad de los bancos pagadores suministrar a los beneficiarios información fehaciente respecto del SAF y del número del
documento originario del pago, contenida en los registros Tipo 3 recibidos, o sea, en las órdenes bancarias.

Procedimiento de Retorno
En esta sección son tratadas las funciones y responsabilidades características de las entidades involucradas en el proceso de confirmación
de acreditación del pago.
El proceso de confirmación de acreditación del pago consiste en el retorno por parte de los bancos pagadores a la Tesorería General de la
Nación, por intermedio del Banco de la Nación Argentina, de todas las órdenes bancarias recibidas (registro Tipo 3), expresando la
condición alcanzada por las mismas.
Conforme se dijo anteriormente, los bancos pagadores devuelven los registros Tipo 3 al Banco de la Nación Argentina siempre que los
tuvieren disponibles, formando lotes independientes de los recibidos.
A Cargo de los Bancos Pagadores
Los bancos pagadores deben confirmar a la Tesorería General de la Nación, a través del Banco de la Nación Argentina, las órdenes
bancarias cumplidas y las rechazadas, o sea, todos los registros Tipo 3 deben ser devueltos al Banco de la Nación Argentina, expresando la
condición alcanzada.
En los registros Tipo 3 devueltos con la condición de cumplidos, los bancos pagadores deben agregar la fecha de la efectiva acreditación en
la cuenta bancaria del beneficiario.
En los registros Tipo 3 devueltos con la condición de rechazados, los bancos pagadores deben agregar el motivo del rechazo y la fecha del
mismo.
Los bancos pagadores deben generar un lote de retorno con dichos registros, agregándole un registro totalizador (registro Tipo 2) con el
importe correspondiente a la suma de todos los registros Tipo 3 rechazados.
La devolución a la Tesorería General de la Nación de los registros Tipo 3 cumplidos, tiene carácter de constancia certificada por parte del
banco pagador, respecto a la cancelación de las órdenes bancarias recibidas.
- A Cargo del Banco de la Nación Argentina
Al recibir los lotes con los registros devueltos por los bancos pagadores, el Banco de la Nación Argentina incorpora su propio lote, y en caso
de existir registros con la condición de rechazados, antes de enviarlos a la Tesorería General de la Nación, debe practicar un débito en la
cuenta bancaria del banco pagador que corresponde y la respectiva acreditación en la Cuenta Única del Tesoro, por cada registro Tipo 2
procesado con esta condición.
Este procedimiento significa la devolución a la Cuenta Única del Tesoro de los importes referentes a los pagos rechazados por los bancos
pagadores.
- A Cargo la Tesorería General de la Nación
Al recibir y procesar los lotes devueltos de los bancos pagadores, la Tesorería General de la Nación promueve la ejecución de los
procedimientos de confirmación del pago, para las órdenes bancarias cumplidas, conforme se describe en el punto 6. Conciliaciones del
presente Título.
Simultáneamente, promueve la ejecución de los procedimientos de anulación de pago, para las órdenes bancarias rechazadas, conforme se
describe en el apartado d. Anulación de Pago por rechazo, del punto 4. Pagos del presente Título.

Especificaciones de seguridad
Los lotes de pago que se envían diariamente al Banco de la Nación Argentina están sujetos a un control de seguridad e integridad de los
datos generados por la Tesorería General de la Nación.
Dichos lotes solamente son aceptados por el Banco de la Nación Argentina cuando todos los requisitos fueron cumplidos integralmente.
Cualquier falla o inconsistencia en cualquier registro, aborta todo el proceso, resultando la devolución de todos los lotes a la Tesorería
General de la Nación.
El propósito de la ejecución de este procedimiento de seguridad, es mantener la total integridad de los datos entre la generación de los
registros en la Tesorería General de la Nación, la recepción de los mismos por el Banco de la Nación Argentina y la realización de las
operaciones correspondientes, garantizando que no haya cambios ni tampoco inserciones o pérdidas de registros en el lote.
En su sistema de seguridad, el Banco de la Nación Argentina debe asegurar que el monto global informado en el registro Tipo 1 sea igual a
la suma de los montos de los registros Tipo 2 y que el monto informado en cada registro Tipo 2 sea igual a la suma de los montos de los
registros Tipo 3 correspondientes.
Los bancos pagadores deben asegurar que el monto informado en el registro Tipo 2 sea igual a la suma de los montos de los registros Tipo
3 recibidos.
Los lotes de pago arriban al Banco de la Nación Argentina con un algoritmo de verificación horizontal aplicado en todos los registros que los
componen. Dicho algoritmo debe ser verificado por el Banco de la Nación Argentina, asegurando que ninguna información en los registros
fue adulterada.

CONCILIACIONES
De Órdenes Bancarias
La conciliación de las órdenes bancarias consiste en controlar el estado alcanzado por dichas órdenes generadas por el sistema, luego de
recibidas por los bancos pagadores.
Los bancos pagadores están obligados a devolver al Banco de la Nación Argentina, diariamente, todas los registros de las órdenes bancarias
(registros Tipo 3) recibidos, informando en cada uno de ellos los que fueron efectivamente cumplidos, y los rechazados.
A los registros de las órdenes bancarias cumplidas, los bancos pagadores deben agregar la fecha de la efectiva acreditación en las cuentas
bancarias de los beneficiarios. A los rechazados, la fecha y el motivo del rechazo.
El Banco de la Nación Argentina está encargado de remesar a la Tesorería General de la Nación el lote con las órdenes bancarias
contestadas por los bancos pagadores, tras haber agregado las que le correspondía acatar.
Para cada Orden Bancaria recibida en el lote de vuelta, se ejecuta en la Tesorería General de la Nación un proceso de comparación entre
dichas órdenes y las anteriormente enviadas, con el propósito de confirmar el efectivo pago al beneficiario o de lo contrario anularlo.
El lote de devolución de las órdenes bancarias no está sujeto a ningún tipo de correspondencia con el lote de ida, es decir, el lote de vuelta
debe ser armado con las órdenes bancarias que los Bancos Pagadores han podido confirmar y con el estado alcanzado en la fecha que se lo
arma (Acreditado o Rechazado).

De Cuentas Escriturales
A efectos del Sistema Cuenta Única, la conciliación de las Cuentas Escriturales está compuesta por dos procedimientos distintos; uno
practicado por la Tesorería General de la Nación como órgano rector del sistema, y otro practicado por los SAF como titulares de las
Cuentas Escriturales.
Como órgano administrador de la Cuenta Única, la Tesorería General de la Nación efectúa diariamente un procedimiento de auditoría en
las Cuentas Escriturales que consiste en controlar en un determinado instante, el saldo de la Cuenta Única del Tesoro registrado en el Libro
Banco con la suma de los saldos de las Cuentas Escriturales.
En la condición de titulares, los SAF deben practicar diariamente la conciliación de sus Cuentas Escriturales a partir de los extractos
enviados desde la Tesorería General de la Nación.
El método consiste en controlar que los recursos transferidos de las cuentas recaudadoras a la Cuenta Única del Tesoro en el Banco de la
Nación Argentina estén correctamente reflejados en las Cuentas Escriturales correspondientes, así como también los pagos autorizados y
los respectivos formularios de registro respaldatorio de cada movimiento.

ADMINISTRACION DE ACTIVOS Y PASIVOS


Una actividad central del Sistema de Tesorería, la constituye la administración de activos y pasivos, cuyo objeto es lograr un moderno y
eficiente manejo de los recursos.
Dicha centralidad, la otorgan básicamente dos objetivos:
 El de dinamizar la ejecución financiera del presupuesto y por lo tanto el cumplimiento de las metas físicas asociadas a los
distintos programas, proyectos y actividades del mismo, procurando los mecanismos de financiamiento que permitan cubrir las
deficiencias estacionales que presente la recaudación de los ingresos dentro del ejercicio, asegurando una ejecución ordenada
sin incrementos en el stock de deuda flotante, y
 La aplicación rentable de excedentes financieros y la disminución de costos del endeudamiento, aspectos éstos que deben
caracterizar un manejo racional de la cartera de activos y pasivos disponibles.
A fin de dar cabida a los objetivos enunciados, se encuentran normadas determinadas facultades, a saber:
La Ley de Administración Financiera nº 24.156 en su artículo 82 faculta a la Tesorería General de la Nación a emitir Letras del Tesoro para
cubrir deficiencias estacionales de caja, hasta un monto que fija anualmente la Ley de Presupuesto. Establece que deben ser reembolsadas
durante el mismo ejercicio financiero en que se emiten, dado que su finalidad es la de cubrir déficits estacionales de caja, transformándose
en deuda pública si superan ese lapso, es decir si financian déficit presupuestarios, debiendo cumplirse en tal caso los requisitos que al
respecto dispone el Título III (Crédito Público) de la Ley.
Adicionalmente, la Ley Complementaria Permanente de Presupuesto (t.o. 1999) faculta en su artículo 42, a la Secretaría de Hacienda para
realizar operaciones de administración de pasivos cualquiera sea el instrumento que las exprese. Estas operaciones podrán incluir la
reestructuración de la deuda pública en el marco del artículo 65 de la Ley nº 24.156; la compra/venta y/o canje de instrumentos
financieros tales como bonos, acciones, pases de monedas, tasa de interés o títulos, compra y venta de opciones sobre instrumentos
financieros y cualquier otra transacción financiera habitual en los mercados de productos derivados.
Complementariamente, establece que los instrumentos que se adquieran mediante estas operaciones o por venta de activos, podrán
mantenerse en cartera a fin de poder utilizarlos en operaciones de pase, opciones, conversiones, y cualquier otro tipo de operación
habitual en los mercados.
Asimismo, dentro de las facultades otorgadas por dicho artículo a la Secretaría de Hacienda se encuentra la de realizar operaciones de
cesión y/o disposición de créditos contra particulares provenientes de créditos devengados o facilidades de pago de deudas fiscales o
previsionales mediante cualquier modalidad aceptada en los mercados financieros del país o del exterior, aclarándose que dichas
operaciones no se considerarán operaciones de crédito público.
Complementan este conjunto normativo básico que regula la administración de activos y pasivos, el artículo 44 de la Ley complementaria
de Presupuesto (t.o.1999) modificado por la Ley nº 25.401, el cual faculta a la Secretaría de Hacienda a colocar las disponibilidades del
Tesoro Nacional y las correspondientes a la Seguridad Social que se pongan a disposición de la Tesorería General de la Nación en cuentas
remuneradas del país o del exterior, o en la adquisición de títulos públicos o valores locales e internacionales de reconocida solvencia.
Este marco legal permite que el gobierno pueda realizar diversos tipos de transacciones en cuanto a operaciones de financiamiento o de
inversión, las que se desarrollarán más detenidamente en los puntos subsiguientes.

Principales instrumentos de financiamiento y su Marco normativo


A. Incremento de Pasivos

Letras del Tesoro


Uno de los principales instrumentos de financiamiento adoptados por la Tesorería General de la Nación desde 1993 lo constituyen las
Letras del Tesoro. Su utilización se instrumenta a partir de la I Reforma del Sector Público, básicamente con la sanción de la Ley de
Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público nº 24.156, la cual facilitó el acceso a mercados voluntarios de
crédito.
Con basamento en sus artículos 74, 82 y 57, y el Decreto 1363/94 por el cual se autoriza a la Tesorería General de la Nación a emitir Letras
del Tesoro para cubrir defasajes de caja, se utilizó este instrumento para obtener financiamiento a través del mercado local y del
internacional, en función de los requerimientos de caja proyectados.
A partir de abril de 1996, con la sanción del Decreto 340 se utiliza la estrategia de combinar el acceso a mercados voluntarios de crédito
con la de lograr la regularidad en el mercado local fortaleciendo el desarrollo del Mercado de Capitales Argentino, dando así nacimiento a
los "Instrumentos de Endeudamiento Público" (I.E.P.).
Dicho Decreto estableció un sistema para la emisión, colocación, liquidación y negociación de los Instrumentos de Endeudamiento Público
(I.E.P.), creados básicamente para el mercado local. Dentro de estos instrumentos de endeudamiento, se encuentran los "BONTES", Bonos
del Tesoro de mediano y largo plazo, y las "LETES", Letras del Tesoro, a tasa de descuento o vencida, instrumentos estos últimos objeto del
presente Título.
Características de las Letras del Tesoro:
Este instrumento, como ya se ha mencionado, es el que data de más antigüedad en el ámbito de la Tesorería General de la Nación como
herramienta de financiamiento para el corto plazo a partir de la reforma y la implementación de la Ley de Administración Financiera y los
Sistemas de Control del Sector Público.
Este instrumento tiene una estructura financiera sencilla, si bien pueden ser a interés vencido, básicamente se colocan a descuento, es
decir bajo la estructura de un bono "cupón cero" que el gobierno se compromete a pagar integralmente al vencimiento del mismo.
Resulta indispensable conceptualizar las características esenciales de las Letras del Tesoro, las cuales deben estar definidas en el acto
administrativo por el cual se configura la emisión de este instrumento de financiamiento, condiciones éstas que se mantendrán invariantes
durante la vida del mismo por representar los derechos del inversor, a saber:
-Monto de Emisión: importe máximo por el cual se emite el instrumento y se autoriza a endeudar al Tesoro.
-Fecha de Emisión: fecha en la cual se emite la Letra. Indica el momento a partir del cual tiene vigencia el instrumento.
-Plazo: período de duración del título, rige a partir de la fecha de emisión hasta la total extinción de la obligación asumida por el emisor
(amortización).
-Moneda: especificación de la moneda de denominación del título, normalmente en pesos o en dólares estadounidenses.
-Régimen de Colocación: por suscripción directa, o por licitación pública.
-Negociación: las letras pueden ser no negociables o negociables en las Bolsas y Mercados de Valores del país o del exterior.
-Denominación Mínima: se definen en unidades de $/u$s 1 con el fin de facilitar la negociación en el mercado de este instrumento por
parte de pequeños inversores.
-Tasa de Interés: las Letras se pueden emitir con tasa de interés vencida o a descuento.
-Comisiones: se pagará en función de la colocación y nivel de negociación de las letras.
-Tratamiento Impositivo: Exento al igual que el resto de los títulos públicos.
-Legislación Aplicable: Argentina.
-Forma: Escriturales, es decir que los títulos no están representados por láminas físicas, razón por la cual sus tenedores acreditan su
tenencia mediante certificados de depósitos emitidos por el agente de registro.
-Liquidación y Registro: Central de Registro y Liquidaciones (C.R.Y.L )/Caja de Valores/Euroclear/Cedel. Tienen la responsabilidad de
registrar a los titulares de dichos títulos y emitir los correspondientes certificados de depósito como así también registrar las transacciones
que se operen en los mercados secundarios.
En este punto, resulta esencial el desarrollo de la normativa que sustenta estas operaciones.
Como ya se expresó, su utilización se encuentra legislada en los artículos 82 y 57 de la Ley nº 24.156 como un elemento idóneo para
atender los desequilibrios de caja dentro de los márgenes que específica y oportunamente fije la Ley de PRESUPUESTO GENERAL DE
GASTOS Y CÁLCULO DE RECURSOS DE LA ADMINISTRACIÓN NACIONAL para cada ejercicio fiscal.
Es entonces en la Ley de Presupuesto General donde se fija cada año el monto máximo que la Tesorería puede emitir en virtud de su
competencia, para cubrir los desequilibrios estacionales de caja dentro del ejercicio presupuestario.
A partir de la implementación del Decreto 340 y con el objeto de incrementar la previsibilidad y regularidad, se efectúan cronogramas de
emisiones con los montos a colocar a través de licitaciones públicas en el mercado local durante el ejercicio fiscal. Este cronograma lo da a
conocer la Secretaría de Hacienda dentro de los treinta días de promulgada cada Ley de Presupuesto.
Estas licitaciones, normalmente involucran Letras con plazos de 90, 180 y 360 días, permitiendo así la conformación de una curva que
relacione los rendimientos y plazos de cada instrumento.
Forma de Colocación
Resulta interesante describir con más detalle los aspectos procedimentales que hacen a la colocación de estos instrumentos.
Las Letras del Tesoro, si bien se pueden colocar por suscripción directa, es decir a pedido de determinada entidad -pública o privada-,
mayormente se colocan por licitación pública.
El proceso de licitación se inicia con el llamado a oferentes a través de un comunicado de prensa donde se especifican las características
del instrumento a colocar.
En este punto, cabe definir quiénes son los facultados a participar de estos procesos licitatorios:
 Agentes de Mercado Abierto con cuentas en el Banco Central de la República Argentina
 Agentes y Sociedades de Bolsa a través del MERVAL
Este sistema no excluye la participación de agentes del exterior, los que podrán hacerlo indirectamente a través de estos mercados.
Con posterioridad, se reciben las propuestas de los participantes a través de una red de comunicaciones provista por el Mercado Abierto
Electrónico (MAE) y se procede a efectuar, de emitirse a tasa de descuento, un ordenamiento por tasa de descuento ofertada.
Los participantes efectúan las ofertas en dos tramos, tramo competitivo y no competitivo:
 En el tramo competitivo, se ofertan tasas de descuento nominales anuales y cantidades. El monto mínimo a ofertar por cada
participante es de $ 10.000.
 En el tramo no competitivo sólo se ofertan cantidades, las que serán adjudicadas a la tasa de corte de la licitación. En este tramo,
el monto mínimo a ofertar es de $ 100 y el monto máximo a ofertar por Creador de Mercado es equivalente al 2% del monto
licitado. Cabe aclarar que el monto a adjudicar en este tramo no puede exceder al 50% del monto licitado.
La tasa a utilizar para la determinación del precio de las Letras, se fija en el tramo competitivo de acuerdo al sistema de adjudicación que se
fije en el llamado a licitación, básicamente de tasa única, lo que se conoce como sistema holandés.
La Subsecretaría de Financiamiento, procede entonces a decidir la tasa de corte, (sistema de adjudicación de tasa única) y elabora un
listado de preadjudicación detallando los valores nominales y efectivos a ser colocados por el intermediario autorizado.
El precio implícito para la colocación, cuando se trate de Letras a descuento es el que surge de restar al valor nominal el descuento, es
decir:
Precio = vn -d
donde vn=valor nominal y d=descuento
siendo d= vn* Dt/360 y
D=tasa de descuento y t= plazo en días
entonces P= vn *(1-Dt)/360
Posteriormente, estos resultados - los que incluyen el nombre del participante, la tasa de corte, el precio de corte, cantidades adjudicadas
en valor nominal y en valor efectivo, comisiones y valor neto de comisiones - son comunicados a través del MAE, convocándose
nuevamente a una segunda vuelta exclusivamente entre los Creadores de Mercado.
Los resultados finales, es decir el listado con el detalle de la adjudicación definitiva, es comunicado nuevamente por vía electrónica a través
del MAE, para posteriormente proceder a la instancia de liquidación de la operación.
La Tesorería procede a instruir la colocación de las Letras a la Central de Registro y Liquidaciones del Banco Central de la República
Argentina (CRYL), quien se encarga de la liquidación de estos instrumentos empleando las modalidades usuales en las principales plazas
financieras del mundo. La liquidación de estas operaciones tiene lugar normalmente a las 72 horas posteriores a la fecha del llamado a
licitación.

La instrucción de colocación de las Letras, debe contener como mínimo la siguiente información:
 nómina de los intermediarios autorizados adjudicatarios
 valores nominales adjudicados
 precio
 importe neto efectivo
 cuenta donde acreditarán los fondos los intermediarios autorizados
 cuenta de registro en la C.R.Y.L. de los intermediarios autorizados donde se acreditarán las Letras del Tesoro
Los bancos intermediarios pueden depositar los fondos en sus propias cuentas del BCRA o en el exterior a los efectos de la liquidación,
oportunidad donde se registrarán las colocaciones en las Cuentas de registro de los intermediarios autorizados abiertas en la C.R.Y.L.
Otra forma que tiene la Tesorería General de la Nación para colocar estos instrumentos es bajo la forma de suscripción directa. Estas
colocaciones habitualmente se efectúan a través de la Caja de Valores S.A., ya que si bien son Letras del Tesoro, no están incluidas dentro
de las definiciones de Instrumentos de Endeudamiento Público (I.E.P.), los que actualmente se colocan mediante el procedimiento
licitatorio anteriormente descripto.
Vencimiento
En oportunidad del vencimiento de la letra, se procede a enviar la nota de pago por el capital al BCRA a efectos que la C.R.Y.L. proceda a
acreditar los respectivos importes a las cuentas de los intermediarios autorizados, dando lugar de esta forma, a la cancelación del
instrumento.
Tratamiento contable de las Letras del Tesoro
Las Letras del Tesoro, como ya se ha dicho, pueden emitirse con tasa de descuento o con tasa de interés vencida.
Cuando las letras son a descuento, se asimila su naturaleza a un descuento de pagarés, consecuentemente, se procede a registrar el
reconocimiento de los intereses y los gastos por comisiones (de corresponder) en el momento de procederse a la colocación de las mismas,
procediéndose al vencimiento a atender el pago en concepto de amortización de la Letra por el valor nominal.
Dado que el ingreso de los fondos se produce por el valor efectivo, es decir; después del descuento de intereses y comisiones, cabe
entonces considerar dos aspectos en oportunidad de cada colocación:
1. el registro de las comisiones e intereses descontados
2. el reconocimiento del pasivo contraído por el total del valor nominal colocado
En el caso de tratarse de Letras emitidas a interés vencido, se registrará la cancelación de ambos conceptos en oportunidad de producirse
el vencimiento de las mismas.
Vale aclarar que las Letras que no se hayan cancelado al cierre de cada ejercicio presupuestario constituyen Deuda Pública en los términos
del artículo 57 de la Ley nº 24.156, siendo el tratamiento contable y presupuestario de las mismas el de Deuda Pública, lo que implica dar la
oportuna intervención a la Oficina Nacional de Crédito Público con anterioridad a su emisión.

Creadores de Mercado
En el punto anterior, en especial al esbozar lineamientos del Decreto 340, se ha mencionado la figura de los Creadores de Mercado, razón
por la cual se cree oportuno conceptualizar algunos aspectos de los mismos.
Los creadores de Mercado son un conjunto de entidades financieras de primera línea con los cuales se establece un conjunto de derechos y
obligaciones.
A estos efectos se consideran Creadores de Mercado a los "Intermediarios Autorizados", conforme lo establece la normativa de la Comisión
Nacional de Valores en lo que hace a los requerimientos para la oferta pública, que acepten y cumplan los compromisos relacionados con
la emisión y colocación de los Instrumentos de Endeudamiento Público.
Esta figura surge como contrapartida del compromiso de promover el desarrollo del mercado de capitales -mercado secundario- y asegurar
regularidad por parte del gobierno en las colocaciones primarias.
Los Creadores de Mercado involucran a los principales participantes del mercado de Títulos Públicos Nacionales, siendo la facultad de
postularse como tal voluntaria y privativa de cada entidad.
Principales funciones:
 Garantizar una demanda mínima en el mercado primario asegurando la fuente de financiamiento para el Tesoro Nacional.
 Proporcionar liquidez en el mercado secundario a través de su negociación.
Requisitos que deben cumplir:
 Contar con un patrimonio mínimo.
 Disponer de equipos de venta de Títulos Públicos radicados en el país.
 Contar con los recursos técnicos y humanos apropiados para el desarrollo de sus tareas.
Obligaciones:
 Participar significativamente en las licitaciones.
 Suscribir individualmente a fin del ejercicio, un determinado porcentaje del total adjudicado.
 Cotizar en todo momento precios de compra y de venta.
 Participar activamente en el mercado secundario.
 Presentar ofertas adicionales en caso de adjudicarse un monto inferior al 100% anunciado.
Derechos:
 Canalizar las operaciones de compra y/o venta de LETES.
 Participar en colocaciones por suscripción directa o privada de LETES.
 Participar en reuniones previas a las licitaciones a ser convocadas por la Secretaría de Hacienda a efectos de analizar la situación
del mercado.
 Solicitar hasta un determinado porcentaje del monto anunciado de licitación en el tramo no competitivo.
Factores bajo los cuales se pierde la condición de Creador de Mercado:
 Por pérdida de la condición de Intermediario Autorizado, conforme determine la Comisión Nacional de Valores.
 Por renuncia escrita.
 Por decisión de las autoridades en caso de incumplimiento de las obligaciones impuestas u otra causa debidamente fundada

B. Disminución de Activos

Operaciones de Venta Presente y Compra Futura


Otro instrumento interesante y de gran aplicabilidad en los últimos años, lo constituyen las operaciones de Venta presente y Compra
futura, conocidas como operaciones de Repo - "Repurchase Agreement". Se trata de operaciones de venta de títulos públicos con acuerdos
de recompra, celebrados con entidades financieras en el marco de las autorizaciones que brinda el art. 42 de la Ley Complementaria
Permanente de Presupuesto N°11.672 (t.o. 1999), el cual autoriza a la Secretaría de Hacienda "...a realizar operaciones de pasivos,
cualquiera sea el instrumento que lo exprese, las que podrán incluir operaciones de compra, venta de instrumentos financieros y cualquier
otra transacción financiera habitual en los mercados de productos derivados".
Características de las operaciones de Venta Presente y Compra Futura
Estas operaciones consisten en un procedimiento de venta y compra simultánea de un mismo instrumento -títulos públicos- contemplando
diferentes fechas.
Este tipo de operaciones se caracteriza por:
 A la fecha presente, la República vende los títulos públicos y entra en un contrato mediante el cual se compromete a
recomprarlos en el futuro a un plazo preestablecido.
 Asimismo, la institución se compromete a vender los títulos a la República a la fecha establecida.
Principales elementos:
 Acuerdo Legal Marco: contrato a suscribir por la República y la entidad financiera.
 Activo Subyacente: títulos públicos sobre los cuales se efectúa la operación.
 Precio de Venta Presente: valor de mercado de los títulos objeto de la transacción.
 Tasa de Interés: costo de la transacción a ser atendido por la República.
 Colateral: margen de garantía a cubrir por la República.
 Mark to Market: proceso por el cual se actualiza periódicamente el colateral inicial.
 Plazo: período por el cual se efectúa la transacción.
 Modalidad para la Liquidación: Entrega contra pago - entrega libre de pago/pago.
El enfoque de estas operaciones, desde un punto de vista económico, podría asimilarse al de un préstamo colateralizado. Los participantes
entran en la transacción porque desean una inversión a corto plazo - por el lado de los inversores - o porque poseen los instrumentos y
necesitan hacerse de fondos - tal es el caso de la República.
Estas operaciones otorgan a los inversores el uso de instrumentos de liquidez en el mercado y fácilmente realizables, mientras que la
contraparte se beneficia con un financiamiento a una tasa relativamente menor que con otro tipo de préstamos no colaterizados, aunque
más onerosa con respecto al financiamiento con instrumentos de deuda de corto y largo plazo más "tradicionales" (colocación de Letras
del Tesoro o títulos públicos).
Los Repos son operaciones que pueden ejecutarse por un término que va desde un día a un año, pudiendo ocasionalmente ser por
períodos mayores ante especiales circunstancias.
La tasa implícita de la transacción dependerá del tipo de instrumento y del colateral utilizado: cuanto mejor sea el mercado de los mismos
y por ende su negociación, menor será el costo de la misma.
La República pagará los intereses representativos del costo de la transacción sobre el monto percibido, ya sea trimestral o semestralmente
o en la fecha de recompra, de acuerdo a lo pactado en cada caso.
Debido a un cambio constante en los valores de mercado de los instrumentos involucrados en la operación, ambas partes experimentan lo
que se conoce como "riesgo de crédito". Es por esto que, para limitar esa exposición, se requieren márgenes de garantías, los que son
actualizados periódicamente mediante un "Mark to market" que, de acuerdo con el comportamiento de los precios, determinan la
necesidad de constituir garantías adicionales o, suponiendo una evolución favorable, restituir a la República garantías depositadas con
anterioridad.
Tratamiento contable de las operaciones de Venta Presente y Compra Futura
Por Resolución de la Secretaría de Hacienda nº. 298/96, modificada por su similar nº 444/99 se aprobaron los criterios metodológicos para
el registro de transacciones realizadas con títulos y Letras del Tesoro.
El registro de estas operaciones con títulos públicos mantiene la misma filosofía que el de las Letras del Tesoro - en la medida que la
concertación y cancelación de las mismas se efectúe dentro del mismo ejercicio presupuestario - es decir: cuando el objeto de la
concertación de las mismas sea cubrir déficits estacionales de Caja.
Asimismo, y en virtud a la resolución citada, compete aplicar registro presupuestario en los casos que a continuación se indican:
 Venta de títulos en un ejercicio y recompra en el siguiente.
 Recompra de títulos vendidos en el ejercicio anterior.
Con respecto a los gastos que irroguen las operaciones, intereses y comisiones (de corresponder), los mismos se proceden a registrar
contable y presupuestariamente en oportunidad del vencimiento pactado con la contraparte.

ADMINISTRACIÓN DE LA CARTERA DE ACTIVOS Y PASIVOS


Dentro de los activos del Tesoro Nacional se encuentra también una importante masa de recursos conformada por la cartera de títulos
públicos, tanto en moneda nacional como en moneda extranjera, básicamente en dólares estadounidenses.
Esta tenencia, si bien integra per se una inversión, se constituye en uno de los principales instrumentos de financiación a utilizar en las
operaciones de Repo anteriormente descriptas.
La tenencia de estos títulos constituye además una fuente generadora de un flujo de ingresos dado por el cobro de los derechos inherentes
a esos títulos, en lo concerniente a los servicios de cupones de renta y amortización, cuyos derechos pertenecen a la masa del Tesoro
Nacional, ya sea que se encuentren en cartera o aplicados en operaciones de venta presente y compra futura.
En concordancia con lo expuesto, la cartera de títulos públicos del Tesoro se constituye en un instrumento flexible con doble propósito
tanto en el campo de la financiación, proporcionando financiamiento tanto para el corto plazo y el largo plazo, como así también en lo
relacionado a las inversión

EXCEDENTES FINANCIEROS
Tal como se mencionara en el Título II de este trabajo, de la gestión financiera de la Tesorería General de la Nación y de la obtención del
presupuesto de Caja del Tesoro Nacional, pueden surgir:
 decisiones de financiamiento de corto plazo,
 la aplicación financiera de excedentes.
Dentro de las operaciones habituales de inversión, se pueden citar las colocaciones a plazo fijo, ya sea en entidades nacionales (por
ejemplo las que se realizan en el Banco de la Nación Argentina, con la limitación de plazo mínimo de 30 días) o extranjeras (por ejemplo
colocaciones "overnight" en cuentas remuneradas del exterior), como así también la adquisición de títulos emitidos por gobiernos
extranjeros de reconocida solvencia (por ejemplo Treasury Bills americanos).

Como marco normativo para efectuar operaciones de inversión con los excedentes del Tesoro, se encuentra la Ley Complementaria
Permanente de Presupuesto (t.o.1999) en su ya mencionado artículo 44, con la modificación efectuada recientemente por la Ley de
Presupuesto para el ejercicio financiero del año 2001, faculta a colocar las disponibilidades del Tesoro Nacional y las correspondientes a las
de la Seguridad Social que se pongan a disposición de la Tesorería General de la Nación, en cuentas remuneradas del país o del exterior, o
en la adquisición de títulos públicos o valores locales e internacionales de reconocida solvencia, con excepción de los recursos previstos por
la Ley 23.661 y los previstos por la Ley 19.032 sustituídos por la Ley 23.568.

Esta normativa permite la realización de inversiones de corto plazo a fin de aplicar financieramente los excedentes de caja a través de los
agentes financieros del Gobierno Nacional.

CUENTA DEL TESORO EN EUROS: NUEVOS EVENTOS


Las políticas de financiamiento de los últimos años, apuntan a consolidar fundamentalmente la presencia del país en los mercados
internacionales de crédito, prueba de ello son las sucesivas emisiones de títulos de la deuda pública en Euros.
Dado que existe la obligación de atender los servicios financieros de las obligaciones contraídas en dicha moneda, se buscó establecer un
vínculo de gestión financiera entre los activos en euros y los pasivos a cancelar en esa moneda. Por tal razón, se realizó a partir del año
2001 la apertura de una cuenta en Euros en el Banco Central de la República Argentina con el fin de mantener las divisas en su moneda de
origen para hacer frente a los pagos de servicios de capital e intereses que se efectúan en Euros o monedas de la zona del euro que son
convertibles a esta a una paridad fija. Esta gestión permite además evitar innecesarios costos de conversión de monedas.
Los fondos de dicha cuenta los constituyen básicamente los desembolsos que se realizan en euros producto de las operaciones de crédito
público. En cuanto a los usos, los mismos están dados por los vencimientos de los servicios de la deuda pública cuya moneda contractual
corresponda a euros o a monedas de la zona euro que son convertibles a esa divisa a una paridad fija.
La programación financiera acompaña este desarrollo brindando proyecciones detalladas por divisas para anticipar los movimientos que
afectarán a las disponibilidades en Euros.
Complementariamente, las fluctuaciones que se generan en la paridad euro/peso son reflejadas diariamente en los extractos bancarios
que produce el BCRA, los que por intermedio de la conciliación bancaria diaria actualizan los registros del Sistema Integrado de Información
Financiera (SIDIF).

LA GESTION DE COBRANZAS EN EL TESORO NACIONAL

Una de las acciones que tiene a su cargo la Tesorería General de la Nación consiste en efectuar el recupero de créditos y la gestión de
cobranzas de las contribuciones y otros recursos no tributarios, cualquiera sea su índole, que deban ingresar al Tesoro Nacional.
Cada uno de los conceptos que conforman esta masa de ingresos, responden a un marco normativo y procedimientos acordes con la
naturaleza de los mismos.

 Aportes al Tesoro Nacional


Concepto
Se entiende por "Aportes al Tesoro Nacional" las contribuciones que realizan los Organismos determinados en la Ley de
Presupuesto y Decisiones Administrativas, con la finalidad de financiar el gasto de la Administración Central.
Marco Normativo
Los aportes al Tesoro se encuentran circunscriptos dentro de los preceptos de la Ley de Presupuesto de cada ejercicio mas las
Decisiones Administrativas que la reglamentan con destino a la atención del gasto de la Administración Central.
Procedimiento
I. Como primer paso se determina cuáles son los Organismos que están obligados a realizar el aporte, como así también, el
importe en pesos a ingresar en los respectivos vencimientos. Estos datos se publican en el Boletín Oficial y son requeridos por
medio de notas a la Oficina Nacional de Presupuesto.
II. Obtenida la información del punto anterior, se registra en planilla de cálculo los organismos obligados, monto total y
vencimientos de las cuotas.
III. Por única vez al comienzo de la entrada en vigencia de la norma legal en cuestión, se informa por medio de notas a los
Organismos su obligación de aporte.
IV. Se realiza un control y registro semanal del cumplimiento del aporte a través del Sistema Integrado de Información Financiera
(SIDIF).
V. Producido el vencimiento sin que se hayan localizado ingresos por ese concepto, se determina el incumplimiento.
VI. A fin de que remitan comprobantes de pago o en su defecto den cumplimiento a la medida, se envía nota de reclamos a los
organismos morosos. Con la respuesta y motivos expuestos se analiza conjuntamente con la Oficina Nacional de Presupuesto el
temperamento a adoptar. La comunicación con la Oficina Nacional de Presupuesto se efectúa verbalmente o a través de notas o
memorandos.
VII. Trimestralmente se realiza un informe analítico para ser presentado al señor Subsecretario de Presupuesto.
VIII. Ante requerimiento de la Dirección de Programación y Control de la Ejecución Financiera de la Tesorería General de la
Nación se determina el estado de ejecución del aporte y de las estimaciones de cobranzas para el período requerido.
IX. Antes de finalizado el ejercicio fiscal se pone a consideración del señor Subsecretario de Presupuesto la cantidad de
organismos morosos y monto estimado de morosidad al finalizar el ejercicio, con el objeto que determine las directivas a seguir
con respecto al incumplimiento.
 Provincias
Anticipos Financieros
Concepto
Con el objeto de subsanar deficiencias transitorias de caja o cuando razones de urgencias así lo aconsejen, el Poder Ejecutivo
Nacional está facultado para acordar con las Provincias anticipos a cuenta de las respectivas participaciones en el producido de
los Impuestos Nacionales sujetos a distribución, que deberán ser reintegrados por los beneficiarios dentro del ejercicio en que se
otorguen, mediante retenciones equivalentes sobre el producido de los impuestos coparticipados.
Marco Normativo
El Poder Ejecutivo Nacional está facultado por la Ley Complementaria Permanente de Presupuesto nº 11672 (artículo 20, texto
ordenado 1999 y modificado por el artículo 57 de la Ley nº 25.237 que aprobó el Presupuesto General de la Nación para el
Ejercicio 2000) y en función de dicha facultad dicta las normas complementarias correspondientes.
Procedimiento
I. Se recibe información de la Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias, dependiente de la Subsecretaría de
Relaciones con Provincias de la Secretaría de Hacienda del Ministerio de Economía a través de nota o memorando, con proyecto
de Resolución de Ministro acerca del otorgamiento del anticipo financiero peticionado.
II. Otorgado el anticipo, se efectúa el registro diario en planilla de cálculo de los Anticipos Reintegrables otorgados a las
Provincias, en base a la información extraída del punto anterior y una vez
verificado en el SIDIF su efectivo pago, para lo cual se consulta: Orden de Pago C-42 emitida por el Servicio 356 "Dirección de
Obligaciones a cargo del Tesoro Nacional" cuyo beneficiario es la Provincia.
III. Habiéndose efectuado el pago en el concepto aludido, y con el objeto de reintegrar dichos montos al Tesoro Nacional, se envía
nota al Banco de la Nación Argentina solicitando la afectación de la Coparticipación Federal de Impuestos en este concepto.
IV. Con la respuesta de la nota del punto III, que el Banco envía por extracto bancario de la cuenta recaudadora del Tesoro
Nacional, donde se detalla la afectación solicitada, se registra en planilla de cálculo los recuperos de los anticipos afectados.
V. En base a la información suministrada por los puntos II y IV, se determina el estado de endeudamiento provincial.

Bonos del Tesoro Nacional (BOTESO 10)


Concepto
Son préstamos otorgados a las Provincias en Bonos del Tesoro Nacional a diez años con amortizaciones trimestrales e intereses
sobre saldos, emitidos por el Tesoro Nacional con garantía de la Coparticipación Federal de Impuestos.
Marco Normativo
El Poder Ejecutivo mediante Decretos, aprueba los convenios firmados entre las Provincias y la Nación, donde se refinancian o se
otorgan préstamos en BOTESO 10.
Procedimiento
I. La Dirección de Administración de la Deuda Pública, una semana antes de cada vencimiento de la deuda, a través de notas
dirigidas a la Tesorería General de la Nación, informa sobre los montos de las amortizaciones e intereses a efectos de proceder a
su afectación sobre la Coparticipación Federal de Impuestos de la Provincia signataria.
II. Con el antecedente del punto I, se envía nota al Banco de la Nación Argentina, para que proceda a ejecutar la afectación
requerida.
III. El Banco de la Nación Argentina afecta la Coparticipación Federal de Impuestos solicitada, e ingresa dichos fondos a la cuenta
del Tesoro Nacional.
IV. Se registra el monto de la deuda en planilla de cálculo en base a la información recibida en el punto I, y diariamente se
registran las retenciones a la coparticipación federal que realiza el Banco Nación en dicho concepto, hasta cancelar el 100% del
cupón. Para lo cual se consulta a los extractos bancarios de la cuenta del Tesoro Nacional.
V. En base a la información suministrada en el punto IV, se determina el estado de endeudamiento provincial por este concepto.
VI. Ante requerimiento de la Dirección de Programación y Control de la Ejecución Financiera de la Tesorería General de la Nación,
se determina el estado de ejecución de los cupones vencidos y la proyección de cobranza de los cupones a vencer para el período
solicitado.
VII. Mensualmente se determina el saldo total de la deuda estimada para cada Provincia, y se concilia con los registros de la
Dirección de Administración de la Deuda Pública en forma semestral.

Créditos otorgados a las Provincias por Organismos Internacionales pagados por el Tesoro y su recupero.
Concepto
Son préstamos de Organismos Internacionales (BID-BIRF) otorgados al Estado Nacional, quien a través de convenios los otorga a
las Provincias con garantía de la Coparticipación Federal de Impuestos.
Marco Jurídico
Art. 16 de la Ley Complementaria Permanente de Presupuesto, Ley nº 16.432 arts. 48 y 83, Ley nº 20.548 art. 7 y la Ley nº 24.156
Título III.
Procedimiento
I. Frente a la falta de cumplimiento de la Provincia obligada, por medio de nota, la Dirección de Administración de la Deuda
Pública solicita a la Tesorería General de la Nación que proceda a la afectación de la coparticipación federal de dicha Provincia.
II. En base a la información suministrada en el punto anterior se envía nota al Banco de la Nación Argentina a fin de que proceda
a la afectación correspondiente.
III. Con la respuesta de la nota del punto II, que el Banco envía por extracto bancario de la cuenta recaudadora del Tesoro
Nacional donde se detalla el cumplimiento de la afectación solicitada, se registran en planilla de cálculo los recuperos.
IV. Se informa a la Dirección de Administración de la Deuda Pública la afectación solicitada.
V. Del punto IV se obtienen los datos necesarios para realizar el informe mensual que se publica en la revista de la Tesorería
General de la Nación.

 Programa de Propiedad Participada


a. Concepto
Son ventas de acciones de empresas del Estado sujetas a privatización, a sus empleados, usuarios y/o productores de materia
prima, quienes cancelarán sus deudas por dicha operación, con los dividendos devengados por la tenencia de las acciones
compradas.
En los convenios de venta, se estipula que dicha actividad se coordinará mediante un banco, en adelante denominado
Fideicomisario. Dicha institución bancaria, administra el mecanismo de los cobros, pagos y distribución de las acciones vendidas.
b. Marco Normativo
Esta actividad se encuentra normada por las disposiciones de la Ley nº 23.696, Capítulo III, Decreto nº. 584/93 y los respectivos
convenios firmados por las partes.
c. Procedimiento
I. El área de Programa de Propiedad Participada (P.P.P.) del Ministerio de Economía, informa por medio de nota o memos a la
Tesorería General, la empresas incluidas dentro de este programa y la cantidad de acciones vendidas por cada una de ellas. Dicha
información se registra en planilla de cálculo.
II. Las instituciones bancarias, Fiduciarias, que pueden ser, el Banco de la Nación Argentina, Banco de la Ciudad de Buenos Aires y
el Banco de la Provincia de Chubut, depositan en la cuenta del Tesoro Nacional, el pago de las acciones compradas, que se
efectúa cada vez que se devengan dividendos en favor de los tenedores de dichas acciones.
III. Asimismo, dichas instituciones informan por medio de nota o fax a la Dirección de Gestión de Cobranzas de la Tesorería
General de la Nación, el importe ingresado por este concepto en la cuenta del Tesoro Nacional.
IV. La Dirección de Gestión de Cobranzas verifica dicha información y procede a su registro en planilla de cálculo.
V. Con la información recibida en los puntos I y III, se determina el saldo cancelado y a ingresar por los distintos programas.
VI. A efectos de conciliar el saldo del punto III con los saldos que poseen los distintos bancos fiduciarios, se les envía notas en
forma semestral.
VII. Por medio de notas se comunica el estado del saldo a la oficina de P.P.P. cada vez que la misma lo requiera.
VIII. El 30% de lo ingresado de los distintos programas son destinados a la Administración Nacional de Seguridad Social. A tal
efecto la Dirección de Administración de Cuentas Bancarias de la Tesorería General de la Nación, registra como ingreso
extrapresupuestario la suma resultante del 30% mencionado y solicita al SAF 356 "Dirección de Obligaciones a Cargo del Tesoro"
la emisión de un formulario C42 por dicho importe, para ser transferido a la ANSES.

 Inmuebles Fiscales
a. Concepto
Son ventas de inmuebles de propiedad del Estado cuyo producido debe ingresar al Tesoro Nacional salvo que tenga una
afectación específica distinta.
b. Procedimiento
I. Por medio de nota, se solicita información al Organismo Nacional de Bienes del Estado sobre lo efectivamente transferido al
Tesoro Nacional y aquello que se encuentra pendiente de transferencia. Asimismo se solicita el detalle de las ventas programadas
para un período determinado.
II. Con la información suministrada en el punto I con respecto a lo efectivamente ingresado al Tesoro Nacional, se verifica por
sistema la acreditación de dichos fondos. De ser necesario se solicita informes al Organismo.
III. Con la información de los puntos I y II se registra en planilla de cálculo lo efectivamente ingresado.
IV. Con la información de programación solicitada en el punto I al Organismo Nacional de Bienes del Estado, a fin del ejercicio, se
determina el porcentaje de ejecución del mismo.

 Dividendos
a. Concepto
Es la rentabilidad sobre la tenencia de acciones que el Estado Nacional posee en distintas empresas privatizadas.
b. Procedimiento
I. Se solicita por medio de nota a la Subsecretaría de Servicios Financieros, informe sobre cantidad de acciones que posee el
Estado Nacional y en las empresas que participa, monto de participación, porcentaje en el capital, forma de representación
(cartular, escritural, global), entidad de registro y número de comitente. Asimismo se solicita a esa dependencia, el probable flujo
de ingresos al Tesoro Nacional por este concepto para un período determinado.
II. Se controla el depósito por dividendos en las fechas estipuladas, verificando en el SIDIF el ingreso en la cuenta del Tesoro
Nacional, en pesos o moneda extranjera. En caso contrario, se comunica tal situación a la Subsecretaría de Servicios Financieros.
III. La información obtenida en el punto I y II se registra en planilla de cálculo.

 Multas
a. Concepto
Son multas aplicadas por Entes Reguladores en cumplimiento de su función de contralor que no tengan una finalidad específica.
b. Marco Normativo
La Ley Complementaria Permanente de Presupuesto nº 11.672 (art. 56, texto ordenado 1999) dispone dicha medida, cuya fuente
son los artículos 31 y 52 de la Ley nº 24.447.
c. Procedimiento
I. Se envían notas a los distintos Entes Reguladores a fin de que depositen en la cuenta del Tesoro Nacional, los montos obtenidos
por este concepto.
II. Se verifica en el sistema SIDIF los ingresos en la cuenta del Tesoro Nacional, comunicados por los Entes Reguladores.
III. La información obtenida se registra en planilla de cálculo.

 Remanentes de Ejercicios Anteriores


a. Concepto
Se entiende por Remanentes de Ejercicios Anteriores a la diferencia entre el monto total de ingresos percibidos y el monto total
de gastos devengados, por fuente de financiamiento, correspondiente a períodos anteriores al ejercicio vigente.
b. Marco Normativo
Ley de Presupuesto de la Administración Pública Nacional de cada ejercicio y Decisiones Administrativas que incorporan los
remanentes anteriores al presupuesto vigente.
c. Procedimiento
I. La Contaduría General de la Nación mediante nota, comunica a la Tesorería General de la Nación los organismos que al término
del ejercicio registran remanentes, con los importes pertinentes.
II. Mediante Disposición de la Contaduría General de la Nación se aprueba el procedimiento para el ingreso del concepto en
cuestión, en la cuenta del Tesoro Nacional
III. La Oficina Nacional de Presupuesto propicia la medida necesaria a fin de efectuar la transferencia de fondos por este
concepto.
IV. En base a los puntos I y II, la Tesorería General de la Nación comunica a los Organismos, la existencia del remanente y el
monto a ingresar por ese concepto en la cuenta del Tesoro Nacional, la misma se instrumenta por medio de notas. Ante la falta
de cumplimiento, se reitera el reclamo.
V. Las informaciones de los puntos I y IV son registradas en planilla de cálculo.
VI. Las respuestas de los Organismos en virtud al reclamo efectuado en el punto IV, son analizadas y de requerirse, son derivadas
a la Oficina Nacional de Presupuesto y/o Contaduría General de la Nación según corresponda.
VII. Ante requerimiento de la Dirección de Programación y Control de la Ejecución Financiera del Tesoro Nacional, se determina el
monto estimado de cobranzas por este concepto.
VIII. Antes de finalizado el ejercicio se efectúa una conciliación con la Contaduría General de la Nación, respecto a los datos
obtenidos.

 Reducción de Haberes
a. Concepto
En virtud de la reducción de las retribuciones brutas, totales, mensuales, normales, habituales, regulares y permanentes, y el
sueldo anual complementario, dispuesta por el Poder Ejecutivo Nacional en Acuerdo General de Ministros, correspondiente a los
haberes del personal de las Empresas y Sociedades del Estado y de las Entidades Bancarias Oficiales, los ahorros que se generen
por dicha reducción deberán ingresar al Tesoro Nacional.
b. Procedimiento
I. La Dirección de Gestión de Cobranzas comunica por medio de notas a los distintos Entes alcanzados por la medida, con la
finalidad de agilizar su cobro y transferencia a la Cuenta N° 2510/46 "Recaudaciones Tesorería General de la Nación" del Banco
de la Nación Argentina la obligación de realizar el ingreso.
II. Los Organismos informan a la Dirección de Gestión de Cobranzas mediante la entrega de copia de la boleta de depósito el
cumplimiento de la obligación.
III. Se verifica dicha información a través del SIDIF, los ingresos comunicados por los Entes y su correcta imputación, registrándose
la información obtenida en una planilla de cálculo para su seguimiento y control.
IV. La Dirección de Gestión de Cobranzas informa mensualmente a la Dirección Nacional de Ocupación y Salario de los ingresos
del mes para un efectivo control, en el caso de que los Entes incurrieran en mora, se realizan los respectivos reclamos en forma
telefónica por reiteración de notas, ante consultas o requerimientos varios, son derivadas a la Oficina Nacional de Presupuesto
y/o Dirección Nacional de Ocupación y Salario.

 Cobranzas de Organismos cuya Liquidación ha finalizado


a. Concepto
En virtud al proceso de Reforma del Estado, los Entes y/o Empresas del Estado que hubieren dejado de cumplir su misión y
funciones o el objeto societario específico para el que fueron creados, entran en estado de liquidación y disolución.
Mediante Resolución del Ministerio de Economía, se procede a dar por finalizado el estado de liquidación, encomendando a las
distintas reparticiones las tareas remanentes que se prolongan después de concluida la liquidación, tal el caso de las asignadas a
la Tesorería General de la Nación consistentes en los cobros y/o pagos ciertos y contingentes, que oportunamente se informan.
b. Marco Normativo
Decreto 1836/94 y Resolución del Ministerio de Economía que diera fin al estado de liquidación.
c. Procedimiento
I. Se corre traslado a la Tesorería General de la Nación de los proyectos de Resolución que dan por concluido, entre otros temas,
el estado de liquidación de los Entes y/o Sociedades del Estado, a fin de que se expida sobre el ámbito de su competencia. A tal
efecto y teniendo en cuenta que la Tesorería General tiene a su cargo los futuros ingresos y/o pagos, se requiere con respecto a
los primeros, que los fondos que deban ingresarse se transfieran a la cuenta del Tesoro Nacional y con relación a las cuentas a
cobrar, si las hubiere, se solicita que se acompañe la documentación respaldatoria de dichos créditos, así como las tramitaciones
efectuadas hasta el momento de la transferencia con la finalidad de continuar con las gestiones de cobro.
En lo referente a los pagos, en todos los casos se deja constancia que los mismos se efectivizarán contra Órdenes de Pago
emitidas por el correspondiente Servicio Administrativo Financiero.
II. Una vez emitida la Resolución del Ministerio de Economía que pone fin al estado de liquidación de los Entes y/o Empresas del
estado, se toma conocimiento de la misma por medio de nota enviada por la Dirección Nacional de Normalización Patrimonial
y/o publicación en el Boletín Oficial.
III. En dicha Resolución se especifican las tareas asignadas a la Tesorería General de la Nación, por lo que se requiere, ante quien
corresponda, la documentación necesaria para proceder a dar cumplimiento a la misma, con los alcances allí determinados.
IV. Después de la última rendición de cuentas por parte del liquidador y/o interventor, en caso de existir cuentas a cobrar, se
prosiguen las gestiones ya iniciadas o se inician las pendientes de gestión, a fin de lograr su efectivo cobro.
En el primer supuesto (continuación de acciones de cobros iniciadas) se analizan si las gestiones realizadas agotan todo medio
extrajudicial de cobro. En caso afirmativo, junto con toda la documentación respaldatoria se da intervención a la Dirección
General de Asuntos Jurídicos a los efectos de iniciar acciones judiciales en caso de corresponder.
De lo contrario, se continúan con las gestiones a fin de llegar al efectivo cumplimiento de la tarea encomendada.
En el segundo supuesto (iniciar gestiones de cobro), con la documentación que da origen al crédito y una vez individualizados los
deudores, se procede a intimarlos mediante medio fehaciente (carta documento), al cumplimiento de la obligación.
V. Si a pesar de la intimación cursada, el deudor no cumple con su obligación de pago, junto con la documentación respaldatoria
se solicita a la Dirección General de Asuntos Jurídicos su intervención atento el marco de su competencia.
 Recupero de Fondos Afectados por Embargos
a. Concepto
Son recuperos que se realizan cuando se produce una doble imposición.
b. Procedimiento
I. Una vez tomada intervención la Dirección de Administración de Cuentas Bancarias, donde se constata el descuento en la cuenta
del Tesoro Nacional, y por otra parte la Dirección de Movimientos de Fondos que certifica el pago efectuado por cuenta y orden
del Servicio deudor, se da traslado a la Dirección de Gestión de Cobranzas remitiendo la documentación respaldatoria obrante.
II. En caso de no constar, se solicita al Banco de la Nación Argentina la certificación de la transferencia al juzgado oficiante de los
montos remitidos.
III. Se pone en conocimiento del juzgado interviniente de los hechos y elementos que acreditan los mismos, solicitando la
remisión del monto duplicado a la cuenta del Tesoro.
IV. Se pone en conocimiento de la Dirección General de Asuntos Jurídicos a los efectos de su intervención conforme el ámbito de
su competencia.
V. Registrado el ingreso se aportan los elementos necesarios a la Dirección de Administración de Cuentas Bancarias para su
correcto registro.

 Recupero de Avales Caídos


a. Concepto
Los Avales que otorga la Secretaría de Hacienda, en cumplimiento de la Ley de Presupuesto o Leyes especiales, garantizando a los
acreedores el pago por operaciones que realicen con Organismos y/o Empresas tanto públicas como privadas, obligan al Tesoro
Nacional a asumir los compromisos correspondientes por las operaciones que avaló, ante la eventual falta de pago de éstos,
procediéndose a posteriori al recupero correspondiente.
b. Marco Normativo
Ley 24.156 Ley de Administración Financiera y Ley 11.672 Complementaria Permanente de Presupuesto.
c. Procedimiento
I. La Dirección de Gestión de Cobranzas recibe de la Dirección de Administración de la Deuda Pública la información de los
Organismos y/o Empresas que, siendo beneficiarias de avales otorgados por la Secretaría de Hacienda, no han cancelado sus
compromisos al vencimiento provocando la caída de los mismos.
II. La Dirección de Gestión de Cobranzas procede de la siguiente manera:
a. Envía notificación fehaciente de reclamo al "Deudor" para que cancele su deuda vencida, que motivó la caída del aval, con mas
los intereses e impuestos que pudieran corresponder a la Tesorería General de la Nación.
b. Simultáneamente comunica esta situación a la Dirección de Movimientos de Fondos, con la finalidad de que ante Órdenes de
pago y/o Autorizaciones de Pago a favor del Deudor, se consulte previamente a su efectivización.
III. Si el "Deudor" opta por la alternativa de hacer efectivo el Pago, debe tomarse en consideración si opera o no dentro del
Sistema de Cuenta Única del Tesoro (CUT).
a. Si se trata de un Servicio Administrativo Financiero (SAF) de la Administración Central (AC) que opera en CUT debe emitir la
Orden de Pago correspondiente a favor de la Tesorería General de la Nación.
b. Si se trata de un SAF de un Organismo Descentralizado (OD) que opera en CUT debe emitir la Autorización de Pago
correspondiente a favor de la Tesorería General de la Nación.
c. Si se trata de un SAF de AC u OD que no operan en CUT, deben efectuar el depósito del monto adeudado con más los intereses
e impuestos que correspondan, en la cuenta del Tesoro Nacional en pesos o moneda extranjera según corresponda.
d. Si se trata de Deudores Privados (empresas) deben efectuar el depósito del monto adeudado con más los intereses e
impuestos que correspondan, de acuerdo a lo especificado en c) según corresponda.
IV. Si el deudor opta por la alternativa de pago por compensación, debe proceder de la siguiente forma:
El SAF o Empresa deudora debe enviar nota a la Tesorería General de la Nación - Dirección de Gestión de Cobranzas,
autorizándola a afectar las Órdenes de Pago y/o Autorizaciones de Pago a su favor existentes en la misma o las que ingresen en el
futuro hasta cubrir el monto del aval caído más los intereses e impuestos que correspondan.
V. Los deudores dentro de los 5 días de notificados de la caída del aval deben iniciar los trámites administrativos de pago de su
deuda. En caso contrario la Tesorería General de la Nación procede a solicitar la autorización pertinente para afectar las Órdenes
de Pago y/o Autorizaciones de Pago que a favor del deudor se encuentren o ingresen en la misma.
VI. Los antecedentes de las deudas por avales caídos de empresas y organismos privados que no hayan sido canceladas o
renegociadas dentro de los 30 días de notificadas, son remitidas por la Tesorería General de la Nación a la Oficina Nacional de
Crédito Público para que una vez completados con los antecedentes del otorgamiento del aval sean trasladados a la Dirección
General de Asuntos Jurídicos para el reclamo judicial correspondiente.

 Reintegros de Fondos Rotatorios


a. Concepto
El fondo rotatorio es un mecanismo que permite la atención de gastos cuya urgencia y/o monto no permite el procedimiento
habitual de solicitud de fondos. Los Fondos Rotatorios son constituidos anualmente.
La Dirección de Gestión de Cobranzas se encarga de la percepción de la diferencia entre el Fondo Rotatorio de FF 11 (Tesoro
Nacional) en el caso de que dicho fondo constituido durante el ejercicio anterior sea mayor al constituido para el ejercicio
vigente.
b. Marco Normativo
Resolución de Cierre de cada ejercicio presupuestario de la Secretaría de Hacienda.
c. Procedimiento
I. Como primer paso se determinan cuáles son los Organismos que están obligados a realizar la devolución, como así también, el
importe en pesos a ingresar. Estos datos son suministrados por la Contaduría General de la Nación.
II. Obtenida la información del punto anterior, se registran en planilla de cálculo los Organismos obligados y el monto total de la
devolución.
III. Producido el vencimiento, se realiza el control del cumplimiento a través del SIDIF y se actualiza la planilla de cálculo.
IV. Detectado el incumplimiento, se efectúan comunicaciones por distintos medios solicitando el cumplimiento de la obligación o
la remisión de los comprobantes de pago.

11. SISTEMAS DE CENTRALIZACION DE CAJA DESCENTRALIZACION DE FONDOS.

PROVINCIA
Del Sistema de Tesorería

Artículo 66°: El Sistema de Tesorería estará compuesto por el conjunto de órganos, normas y procedimientos encargados de la
administración de los ingresos y pagos que configuran el flujo de fondos del Sector Público Provincial y de la custodia de las
disponibilidades que se generen.

Artículo 67°: La Tesorería General de la Provincia, será el Órgano Rector del sistema de Tesorería y como tal coordinará el funcionamiento
de todas las unidades o servicios de tesorería que operen en el Sector Público Provincial, dictando las normas y procedimientos
conducentes a ello.

Artículo 68°: El Órgano Rector del Sistema de Tesorería es competente para:


 Participar en la programación financiera del gasto en conjunto con los Órganos Rectores de los Sistemas de Presupuesto y de
Crédito Público, bajo las pautas de política que elabore el Órgano Coordinador de los Sistemas de Administración Financiera
 Centralizar y registrar los ingresos de la Administración Central y efectuar el pago de las obligaciones, directamente o a través de
las tesorerías jurisdiccionales.
 Conformar el Presupuesto de Caja de los Organismos Descentralizados, supervisar su ejecución y asignar las cuotas de las
transferencias que éstos recibirán de acuerdo con la Ley General de Presupuesto.
 Autorizar la apertura de cuentas bancarias.
Administrar el régimen de caja única y de fondo unificado de la Administración Provincial que establece el Artículo 72° de esta
Ley.
 Elaborar anualmente el Presupuesto de Caja del Sector Público Provincial y realizar el seguimiento y evaluación de su ejecución.
 Custodiar los títulos y valores de propiedad de la Administración Central o de terceros que se pongan a su cargo.
 Emitir opinión previa sobre las inversiones temporales de fondos que realicen las entidades del Sector Público Provincial en
instituciones financieras.
 Emitir Letras del Tesoro, en el marco del Artículo 74° de esta Ley.
 Ejercer la supervisión técnica de todas las tesorerías que operen en el ámbito del Sector Público Provincial.
 Todas las demás funciones que en el marco de esta Ley le adjudique la reglamentación.

Artículo 69°: La Tesorería General estará a cargo de un Tesorero General que será asistido por un Subtesorero General. Para ejercer ambos
cargos se requerirá título universitario en alguna de las ramas de Ciencias Económicas y una experiencia, en el área financiera o de control
no inferior a cinco años. Serán designados por el Poder Ejecutivo Provincial.

Artículo 70°: Funcionará una tesorería en cada Jurisdicción y Entidad de la Administración Provincial. Estas tesorerías recibirán los fondos
puestos a su disposición y cumplirán los pagos debidamente autorizados.

Artículo 71°: Los fondos que administren las jurisdicciones y entidades de la Administración Provincial se depositarán en cuentas del
sistema bancario a la orden conjunta del jefe del servicio administrativo y del tesorero o funcionario que haga sus veces.

Artículo 72°: El Órgano Coordinador de los Sistemas de Administración Financiera, cuando lo estime conveniente, constituirá un régimen de
caja única y/o de fondo unificado, que le permita disponer de las existencias de caja de todas las jurisdicciones y entidades de la
Administración Provincial, en el porcentaje que disponga el reglamento de esta Ley.

Artículo 73°: La reglamentación fijará las pautas para el régimen de anticipo de fondos, incluyendo los correspondientes a sistemas de
fondos permanentes y/o cajas chicas. Para ello la Tesorería General podrá entregar fondos con carácter de anticipo formulando el cargo
correspondiente a sus receptores.

Artículo 74°: La Tesorería podrá emitir Letras del Tesoro para cubrir deficiencias estacionales de Caja, hasta el monto que fije anualmente la
Ley de Presupuesto General. Estas Letras deben ser reembolsadas durante el mismo ejercicio financiero en que se emiten. De superarse
ese lapso sin ser reembolsadas, se transformarán en deuda pública y deben cumplirse para ello con los requisitos que al respecto se
establece en el Título III de esta Ley.

Artículo 75°: El Órgano Coordinador de los Sistemas de Administración Financiera, dispondrá la devolución a la Tesorería General de la
Provincia de las sumas acreditadas en las cuentas de las jurisdicciones y entidades de la Administración Provincial, cuando éstas se
mantengan sin utilización por un período no justificado.

Artículo 76°: Los fondos que administren las jurisdicciones y entidades de la Administración Provincial se depositarán en el Banco del
Chubut S.A..
La reglamentación preverá las excepciones del caso, cuando no exista sucursal bancaria o cuando por motivo de convenios o causa de otra
naturaleza deba realizarse el depósito en otro banco oficial.
Todos los funcionarios y agentes de la administración pública o reparticiones descentralizadas que perciban fondos de la Provincia por
cualquier título no contemplado en el Sistema de Recaudación, tienen obligación de proceder a su ingreso o depósito bancario oficial antes
de la expiración del siguiente día hábil.

12. SISTEMA DE CONTABILIDAD

NACION
El sistema contable es el integrador del conjunto de los sistemas de administración financiera.
El sistema de contabilidad gubernamental integra el resto de los sistemas de administración financiera. El procesamiento de datos requiere
articular las acciones del conjunto de unidades administrativas, con responsabilidad en el suministro de la información financiera a través
de sus órganos ejecutores. Los denominaremos Centros de Registros Contables, responsables en informar en virtud de su incumbencia,
parcial o total, en la gestión de ingresos, gastos y pagos delegados en el ámbito de la respectiva jurisdicción. Inherente al principio de
descentralización operativa del sistema, cada uno de estos Centros de Registros acceden a un periférico de la Base Central de Datos
ingresando la información primaria o base, mediante conversiones en general directas y automáticas produciendo información agregada y
consolidada.
En el SPN la información de cada centro de Registro Primario se consolida ulteriormente en la Base Central de datos dependiente de la CGN
responsable, como Centro de Registro Secundario del proceso de integración del conjunto de la información financiera. A la CGN le cabe el
registro secundario no en cuanto sea de mejor jerarquía sino que consolida la información después que se efectúan los registros primarios.
En el marco de la descentralización operativa las Direcciones Generales de Administración como responsables de los Servicios de
Administración Financiera son “centros ordenadores de la ejecución presupuestaria”, efectuando el ingreso primario y directo de la
información a su respectiva Base Periférica de Datos; y secuencialmente a tiempo real a la Base Central de datos administrada por la CGN.
Toda transacción con incidencia económico-financiera es registrada “on line” entre los distintos periféricos y la base de datos centralizada.
Se facilita de este modo la integración de los sistemas de presupuesto, de tesorería y del crédito público con el sistema contable en su
carácter integrador del conjunto de la información financiera.
Un buen sistema de información financiera tiene como objetivo integrar presupuesto y contabilidad. De esta manera se obtendrá
información oportuna y confiable y a la vez homogeneizar la información de los distintos centros de información la base de datos
centralizada. Se facilita de este modo la integración de los sistemas de presupuesto, de tesorería y del crédito público con el sistema
contable en su carácter integrador del conjunto de la información financiera.

ART 85.- El sistema de contabilidad gubernamental está integrado por el conjunto de principios, órganos, normas y
procedimientos técnicos utilizados para recopilar, valuar, procesar y exponer los hechos económicos que afecten o puedan llegar a
afectar el patrimonio de las entidades públicas.

La reglamentación de la LAFCO dispone que el sistema de Contabilidad Gubernamental se estructure institucionalmente en dos niveles:
Nivel 1: Centros de registros de base compuestas por:
 Unidades de registro primario de la Administración Central, que operaran como centros periféricos del sistema. Estos centros son unidades
administrativas correspondientes a los Organismos Recaudadores, a la ONP, a la TGN, a la ONCP, a los Servicios Administrativo Financiero-
Jurisdiccionales y por extensión la ONABE y la ONC.
 Centros de contabilidad de los organismos descentralizados.
Nivel 2: centro de Registro Secundario a cargo exclusivo de la CGN, dependiente de la SHN en su carácter de órgano rector del sistema contable.

ART 85.- El Sistema de Contabilidad Gubernamental se estructura de la siguiente forma:


a) La CONTADURIA GENERAL DE LA NACION, en su calidad de Órgano Rector del Sistema.
b) Las Unidades de Registro Primario, correspondientes a los organismos recaudadores, a la OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO, a la
TESORERIA GENERAL DE LA NACION, a la OFICINA NACIONAL DE CREDITO PUBLICO y a las jurisdicciones y entidades de la Administración
Nacional.

Sistema contable
Entradas Proceso Salidas
 Principios contables Información financiera
 Plan de cuentas Sistematizada y ordenada
 Procedimientos técnicos Para
Datos  Registros  Para la toma de
Eventos con incidencia económico -  Estados contables decisiones en los
financiera  Manuales procedimientos de
control
 Conocer la evolución
financiera del estado

Un sistema contable es un sistema de información basado en los principios contables generalmente aceptados y en técnicas de partida
doble. Expone en forma integral y sistémica la realidad económico financiera y la situación patrimonial.
 Brinda información para la toma de decisiones
 Permite determinar la responsabilidad de los funcionarios
 Permite determinar la incidencia económico financiera de las transacciones (momento de devengado).

CARACTERISTICAS DEL SISTEMA


ART 87.- El sistema de contabilidad gubernamental tendrá las siguientes características generales:
a) Será común, único, uniforme y aplicable a todos los organismos del Sector Público Nacional;
b) Permitirá integrar las informaciones presupuestarias, del Tesoro y patrimoniales de cada Entidad entre sí y, a su vez, con las
cuentas nacionales;
c) Expondrá la ejecución presupuestaria, los movimientos y situación del Tesoro y las variaciones, composición y situación del
patrimonio de las entidades públicas;
d) Estará orientado a determinar los costos de las operaciones públicas;
e) Estará basado en principios y normas de contabilidad y aceptación general, aplicables en el sector público.
REGLAMENTADO POR DECRETO N° 1344/2007:
ARTICULO 87.- El Sistema de Contabilidad Gubernamental se ajustará a lo siguiente:
a) Las Unidades de Registro Primario de las jurisdicciones y entidades de la Administración Nacional deberán mostrar: como mínimo y sin
perjuicio de otra información que requiera la CONTADURIA GENERAL DE LA NACION:
I. La ejecución presupuestaria de recursos y gastos.
II. El inventario valorizado de bienes físicos.
III. Los movimientos de fondos, valores y demás activos y pasivos.
IV. Detalle de contingencias.
b) Los organismos descentralizados operarán sus sistemas contables y producirán los estados que determine la CONTADURIA GENERAL DE LA
NACION, remitiéndolos a la misma en la oportunidad y plazos que ésta establezca.
c) Los entes comprendidos en los incisos b), c) y d) del Artículo 8º de la Ley Nº 24.156 desarrollarán sus propios sistemas de contabilidad de
acuerdo con los Principios de Contabilidad y Normas Generales y Particulares de Contabilidad para el Sector Público Nacional, siendo
responsables de elaborar y remitir sus estados financieros a la CONTADURIA GENERAL DE LA NACION en la oportunidad y la forma que ésta
establezca.
d) La CONTADURIA GENERAL DE LA NACION procesará los datos y analizará la información producida por el sistema correspondiente a las
jurisdicciones y entidades de la Administración Nacional, y registrará las operaciones complementarias y de ajuste necesarias a fin de elaborar los
Estados Contables de la Administración Central y generar los estados de ejecución presupuestaria y la Cuenta de Ahorro - Inversión -
Financiamiento de la Administración Nacional.
e) La CONTADURIA GENERAL DE LA NACION producirá, como mínimo, los siguientes estados:
Contables.
I. Situación patrimonial de la Administración Central, que consolide las cuentas o integre los patrimonios netos de los organismos
descentralizados y de las entidades comprendidas en los incisos b), c) y d) del Artículo 8º de la Ley Nº 24.156.
II. De recursos y gastos corrientes de la Administración Central.
III. De origen y aplicación de fondos de la Administración Central.
IV. De Evolución del Patrimonio Neto de la Administración Central.
Presupuestarios.
V. De ejecución presupuestaria de recursos y gastos de la Administración Nacional.
VI. Cuenta de Ahorro - Inversión - Financiamiento de la Administración Nacional.
VII. Cuenta de Ahorro - Inversión - Financiamiento del Sector Público Nacional no Financiero.
Otros.
VIII. Estado de Situación del Tesoro de la Administración Central.
IX. Estado de Situación de la Deuda Pública.

OBJETIVOS
 Registrar las transacciones que afecten la situación económico financiera
 Producir información financiera para la toma de decisiones
 Presentar la información y los documentos de apoyo
 Lograr la integración de la información contable con el sistema de cuentas nacionales.

ARTICULO 86.- Será objeto del sistema de contabilidad gubernamental:


a) Registrar sistemáticamente todas las transacciones que produzcan y afecten la situación económico-financiera de las
jurisdicciones y entidades;
b) Procesar y producir información financiera para la adopción de decisiones por parte de los responsables de la gestión financiera
pública y para los terceros interesados en la misma;
c) Presentar la información contable y la respectiva documentación de apoyo ordenadas de tal forma que faciliten las tareas de
control y auditoría, sean éstas internas o externas;
d) Permitir que la información que se procese y produzca sobre el sector público se integre al sistema de cuentas nacionales.
REGLAMENTADO POR DECRETO N° 1344/2007:
ARTICULO 86.- Las operaciones, sean ellas de tipo presupuestario, patrimonial, económico o financiero, correspondientes a las jurisdicciones y a
cada una de las entidades de la Administración Nacional, se registrarán en el sistema una única vez, a fin de obtener las salidas básicas de
información contable que produzca el mismo.
La contabilidad general de la Administración Nacional registrará las transacciones económico-financieras mediante el uso de cuentas
patrimoniales y de resultados, en el marco de la teoría contable, según los Principios de Contabilidad y Normas Generales y Particulares de
Contabilidad para el Sector Público Nacional y los planes de cuentas de uso obligatorio que, para aquélla, establezca la CONTADURIA GENERAL
DE LA NACION.
Serán responsables, entre otros aspectos, de la veracidad, objetividad, verificabilidad, integridad, razonabilidad y confiabilidad de la información
las siguientes autoridades:
a) Secretarios y Subsecretarios de quienes dependen los Servicios Administrativos Financieros de la Administración Central y sus titulares, los del
resto de las Unidades de Registro Primario no incluidas dentro de éstos.
b) Las máximas autoridades de los entes citados en los incisos b), c) y d) del Artículo 8º de la ley.
c) Los de las Unidades Ejecutoras de Proyectos de Préstamos Externos.
Los aspectos legales del soporte documental de los actos administrativo-financieros de la Administración Nacional, estarán a cargo del Órgano de
Control Interno del PODER EJECUTIVO NACIONAL y de acuerdo con las normas y procedimientos que el mismo establezca.

LA CGN: ORGANO RECTOR DEL SISTEMA CONTABLE

La CGN es responsable de planificar, coordinar y controlar el desarrollo y aplicación del sistema de contabilidad dentro del SIDIF. De la CGN
dependen direcciones dotadas de funciones especificas. El reglamento parcial Nº 3 especifica las funciones de la CGN que además de lo
dispuesto por el articulo 88 LAFCO esta encargada de:
 Diseñar y administrar el Sistema de Contabilidad Gubernamental de la Administración Nacional y de las Esas y sociedades del E.
 Coordinar el diseño de la bases de datos de los sistemas que utilicen las jurisdicciones, entidades y empresas y sociedades del
estado para la administración de la información financiera a que se refiere la ley.
 Mantener actualizados los planes de cuentas de la Contabilidad general del SPN
 Dictar las normas y establecer los procedimientos apropiados para que la contabilidad gubernamental cumpla con los fines
establecidos en la ley, e impartir las instrucciones para su efectivo cumplimiento.
 Etc

La legislación dispone, para garantizar la confiabilidad en la info que sus máximos responsables, el Cdor General y el Subcontador Gral.,
serán personal y funcionalmente responsables, por la exactitud y claridad de los EECC que elabore la CGN, en el marco de lo dispuesto por
la ley y su reglamentación.

ART 88.- La Contaduría General de la Nación será el órgano rector del sistema de contabilidad gubernamental, y como tal
responsable de prescribir, poner en funcionamiento y mantener dicho sistema en todo el ámbito del Sector
Público Nacional.
REGLAMENTADO POR DECRETO N° 1344/2007:
ARTICULO 88.- La CONTADURIA GENERAL DE LA NACION deberá:
a) Diseñar y administrar el Sistema de Contabilidad del Sector Público Nacional.
b) Coordinar el diseño de las bases de datos de los sistemas que utilicen las jurisdicciones, entidades, empresas y sociedades del Estado para la
administración de la información financiera a que se refiere la ley.
c) Establecer y mantener actualizado el plan de cuentas de la Contabilidad General del Sector Público Nacional, según los Principios de
Contabilidad y Normas Generales y Particulares de Contabilidad para el Sector Público Nacional, debidamente relacionado con los clasificadores
presupuestarios en uso.
d) Determinar las formalidades, características y metodologías de las registraciones que deberán efectuar las Unidades de Registro Primario.
e) Determinar pautas de información que las distintas Unidades de Registro Primario ingresen a las bases de datos, como así también de los
procedimientos contables, efectuando las recomendaciones e indicaciones qu estime adecuadas para su desarrollo.

ARTICULO 91.- La Contaduría General de la Nación tendrá competencia para:


a) Dictar las normas de contabilidad gubernamental para todo el Sector Público Nacional. En ese marco prescribirá la metodología
contable a aplicar y la periodicidad, estructura y características de los estados contables financieros a producir por las entidades
públicas;
b) Cuidar que los sistemas contables que prescriba puedan ser desarrollados e implantados por las entidades, conforme a su
naturaleza jurídica, características operativas y requerimientos de información de su dirección;
c) Asesorar y asistir, técnicamente a todas las entidades del Sector Público Nacional en la implantación de las normas y
metodologías que prescriba;
d) Coordinar el funcionamiento que corresponde instituir para que se proceda al registro contable primario de las actividades
desarrolladas por las jurisdicciones de la Administración Central y por cada una de las demás entidades que conforman el Sector
Público Nacional;
e) Llevar la contabilidad general de la Administración Central, consolidando datos de los servicios jurisdiccionales, realizando las
operaciones de ajuste y cierre necesarias y producir anualmente los estados contable-financieros para su remisión a la Auditoría
General de la Nación;
f) Administrar un sistema de información financiera que permanentemente permita conocer la gestión presupuestaria, de caja y
patrimonial, así como los resultados operativo, económico y financiero de la Administración Central, de cada Entidad
descentralizada y del Sector Público Nacional en su conjunto;
g) Elaborar las cuentas económicas del Sector Público Nacional, de acuerdo con el sistema de cuentas nacionales;
h) Preparar anualmente la Cuenta de Inversión contemplada en el artículo 75, inciso 8 de la Constitución Nacional y presentarla al
Congreso Nacional;
i) Mantener el archivo general de documentación financiera de la Administración Nacional;
j) Todas las demás funciones que le asigne el Reglamento.

REGLAMENTADO POR DECRETO N° 1344/2007:


ARTICULO 91.- La CONTADURIA GENERAL DE LA NACION determinará los procedimientos de registración de la ejecución presupuestaria de las
autorizaciones contenidas en la respectiva Ley de Presupuesto.
Es competencia de la CONTADURIA GENERAL DE LA NACION elaborar, aprobar y mantener actualizados los procedimientos y manuales necesarios
para que las jurisdicciones y entidades lleven los registros de la ejecución presupuestaria de recursos y gastos.
En su carácter de administrador del Sistema Integrado de Información Financiera deberá evaluar su funcionamiento a efectos de mantenerlo
permanentemente actualizado, conceptual y técnicamente, como así también coordinar la integración al mismo de otros sistemas vinculados.
Corresponde a la CONTADURIA GENERAL DE LA NACION el registro de los bienes físicos del ESTADO NACIONAL conforme el procedimiento que a
tales efectos determine.
La CONTADURIA GENERAL DE LA NACION establecerá los plazos de guarda y el destino de la documentación obrante en el Archivo General de
Documentación Financiera de la Administración Nacional.

ANTECEDENTES NACIONALES
Producto de una visión fragmentaria y de una visión asistémica se normó en la ley de contabilidad diversas ramas para cada aspecto de la
hacienda estatal, definiéndose así contabilidades del presupuesto, del patrimonio, de responsables y financiera.
Este sistema de contabilidades autónomas se simplifica con la aplicación integral de la técnica de partida doble.

PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA


El sistema de contabilidad es integrador del resto de los sistemas. Se estructura de la siguiente manera:
1. Centros de registros de base, en gral son:
a. unidades de registro primario: son unidades administrativas
b. centros de contabilidad de los organismos descentralizados
2. Centro de registro secundario: a cargo exclusivamente de la CGN

Centro registro primario Proceso de integración Centro registro secundario


 ONP
 AFIP
BASE CENTRAL DE DATOS CGN
 ONCP
 TGN

La CGN es el órgano rector del sistema de contabilidad gubernamental y deberá:


 Dictar normas de contabilidad
 Asesorar y asistir técnicamente a las entidades del SPN
 Coordinar el registro contable primario
 Llevar la contabilidad general y producir los estados contables financieros para remitirlos a la AGN.
 Elaborar las cuentas económicas de acuerdo al sistema de cuentas nacionales
 Preparar la cuenta de inversión y presentarla al congreso.

PROCESO DE INTEGRACIÓN DE CONTABILIDAD - PRESUPUESTO

Es imprescindible conocer la ejecución de recursos y gastos (dada por la contabilidad) para poder compararla con lo previsto (presupuesto).

Presupuesto Comparo Contabilidad


Eventos a ocurrir Transacciones ocurridas

Resultados y desvíos
Asignación de responsabilidades

En una organización privada con el mismo plan de cuentas contables es posible elaborar el presupuesto utilizando iguales denominaciones
de partidas.
En el estado podría aplicarse un modelo igual, que evitaría el proceso de integración de presupuesto con la contabilidad, pero en la medida
que se abandone el uso de los clasificadores presupuestarios. Porque por ejemplo el clasificador por objeto del gasto desde el punto de
vista de su incidencia sobre resultados y patrimonio es de nula utilidad por su heterogénea composición.
Entonces los datos ingresan de cada centro de registro a la base central de datos con imputación a los respectivos clasificadores:
Primera secuencia => Ingreso de datos (servicios administrativos)
Segunda secuencia => Conversión y agregación de datos (CGN)

Requisitos del sistema de información financiera integrado:


1- Universalidad del registro de las transacciones de cualquier naturaleza: Monetaria o no monetaria, Presupuestaria o
Extrapresupuestaria
Una adecuado sistema de info contable debe ser consistente con el objetivo de optimización financiera a través del desarrollo
de la ecuación menor costo unitario por unidad de producto final, incluyendo la totalidad de las transacciones con incidencia
económico-financiera.
2- Definición ampliada de Ingresos y Gastos: deben considerarse recursos y gastos no solo los que deviene de la ejecución
presupuestaria. Además deben incluirse la totalidad de las transacciones de recursos y gastos con efectos permutativos y
conmutativos sobre el patrimonio estatal. Asi serán:
 Ingresos (fuentes u orígenes de fondos): ingresos corrientes – disminución de Activos – incrementos de pasivos e
incrementos de PN
 Gastos (aplicaciones o usos de los fondos): gastos corrientes – incrementos de activos – disminución de pasivos.
1- Pla integrados de cuentas: los clasificadores deben estructurarse de manera que sean compatibles entre si y puedan establecerse
construcciones mas complejas, es decir otros clasificadoes, mediante agregaciones y consolidaciones.
2- Conversión automática de la info base devengada a info base caja: debe permitirlo
3- Registro único de cada transacción y a tiempo real
4- Identificación de los momentos de registro
5- Organización de una base central única de datos

EL ESTADO AHORRO INVERSION FINACIAMIENTO


En la elaboración de los estados financieros -producto final del SIDJF- existen cuadros que reflejan la sintomatología global y detallada de la
administración financiera.
El Estado Ahorro —Inversión-- Financiamiento (EAIF) es de suma utilidad al permitir conocer la situación financiera. En el caso del
presupuesto, sirve para evaluar los efectos macros de la política económica en cuanto a su tratamiento de recursos y gastos. También se
puede utilizar para la formulación del presupuesto de caja del sistema de tesorería. Y similares análisis de gastos y recursos ex post pueden
hacerse en el caso de la ejecución del presupuesto en el sistema contable y la ejecución del percibido en el sistema de tesorería.
La construcción del EAIF relaciona en parejas afines los rubros de los clasificadores económicos de gastos y recursos.
El concepto de movimientos arriba y debajo de la línea adquiere particular relevancia porque demostrará de mayor a menor el grado de
esfuerzo en lograr un cuadro financiero estable.
Se muestra así con el EAIF las diferentes relaciones financieras:
 internas al Estado (arriba de la línea)
 externas al Estado (debajo de la línea).
El EAIF expresa la estructura de fuentes —u orígenes— y usos —o aplicaciones— de fondos diferenciando, y vinculando, los respectivos
recursos y gastos según la capacidad de obtener recursos como producto de una decisión autónoma por parte del Estado (“arriba de la
línea“) o producto de una negociación con terceros (“abajo de la línea”).

ESTADO DE AHORRO INVERSION FINANCIAMIENTO

MOVIMIENTOS ARRIBA DE LA LINEA

A. CUENTA CORRIENTE
INGRESOS CORRIENTES
MENOS
GASTOS CORRIENTES (excluyendo intereses de la deuda)
IGUAL
I. RESULTADO ECONOMICO PRIMARIO (SUPERAVIT O DEFICIT)
MENOS
Intereses de la deuda
II. RESULTADO ECONOMICO (AHORRO O DESAHORRO)

B. CUENTA DE CAPITAL
RECURSOS DE CAPITAL
MENOS
GASTOS DE CAPITAL
IGUAL
III. RESULTADO FINANCIERO (DEFICIT O SUPERAVIT)

MOVIMIENTOS ARRIBA DE LA LINEA

C. CUENTA DE FINANCIAMIENTO
FUENTES FINANCIERAS
MENOS
APLICACIONES FINANCIERAS
IGUAL
IV. NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO

Se esta “arriba de la línea” cuando nos referimos a


A. Cuenta Corriente MÁS
B. Cuenta de Capital
Las decisiones de financiamiento derivan de las facultades de imposición del Estado o en su decisión de enajenar sus activos reales o
financieros.
Son decisiones endógenas del propio Estado en función de decisiones políticas limitada por la normativa

El rubro I. Resultado económico primario. Es habitual excluir de los gastos corrientes el pago de intereses de la deuda recibiendo la cifra
neteada la denominación de gasto primario. Al compararse el gasto primario con los ingresos corrientes surge el resultado económico
primario. Cuando éste es:
 Superavitario: superávit primario, representando la capacidad de repago del Estado para hacer frente a los intereses de la deuda.
 Deficitario: déficit primario sucede cuando el Estado no puede hacer frente con sus recursos corrientes al pago de los gastos
corrientes no incluyendo los pertenecientes intereses de la deuda.

En el rubro II Resultado económico se habla de:


 ahorro: diferencia positiva entre ingresos corrientes y egresos corrientes
 desahorro: un desequilibrio gravoso que demuestra una incapacidad absoluta del gobierno en financiar sus gastos corrientes con sus
ingresos corrientes

Cuando sobre los resultados anteriores (ahorro o desahorro) contabilizamos el caudal de egresos de capital e ingresos de capital (excepto
el uso de crédito público) si la diferencia es positiva nos encontramos ante una situación de superávit fiscal. Y si es negativa, nos
encontramos ante una situación de déficit fiscal. Ambas posibilidades se muestran en el rubro III. Resultado financiero con signo negativo
en el primer caso y positivo en el segundo.

Se está “debajo de la línea” cuando nos referimos a:


C. Cuenta de Financiamiento
Decisiones derivada de los movimientos de los pasivos producto de la deuda bruta a contraer menos sus amortizaciones.
Son decisiones exógenas en las cuales debe contarse con una aceptación, a partir de un proceso de negociación, por parte de prestamistas
o acreedores.

Si arranca con una situación de:


 superávit en el resultado financiero: podrá pagar parte del capital de la deuda (impacta: menores intereses futuros en el gasto
corriente)
 déficit del resultado financiero: deberá recurrir e a mayor endeudamiento neto mostrando esto la incapacidad gubernamental en
financiar el total de gastos con el total de ingresos, excluido el crédito público. En este caso los caminos son dos:
> Uno genuino contrayendo deuda con la prevención que deberá garantizarse su capacidad de repago
> Uno no genuino cuando no es posible endeudarse, se puede recurrir a otros instrumentos algunos genuinos pero limitados y de corto
plazo como son las letras de tesorería. Cuando total o parcialmente no es factible cubrir el déficit con crédito público, la diferencia
resultante constituye un déficit de tesorería, habitualmente denominado bajo el eufemismo señalado como rubro IV Necesidades de
financiamiento con el cual se dice —o “no se dice”— qué monto no tiene financiamiento auténtico en el presupuesto.

Información De Naturaleza Financiera


El carácter integrador del sistema contable debe exponer diversa información demostrativa de la gestión global con la formulación de:
• Estados de resultados derivados del neto de recursos y gastos corrientes con inclusión de erogaciones monetarias y no monetarias.
• Estado de origen y aplicación de fondos, activos y pasivos corrientes, fuentes y usos de fondos.
• Balance general de la administración central.
• Balance consolidado del sector público, integrando los resultados finales operativos, económicos y financieros del sector empresa,
organismos descentralizados, y demás entidades con personería jurídica y patrimonio propio. El Balance del Estado deberá así mostrar en
forma consolidada la totalidad de los resultados operativos, económicos y financieros.

Integración De Los Instrumentos De Información Financiera


Los estados financieros pueden distinguirse por su importancia en:
 Estados financieros globales: Presupuesto y Balance General (estado Patrimonial y de Resultados) para la totalidad de las
transacciones previas y posteriores respectivamente , con incidencia económica – financiera sobre el Ente estatal
 Estados financieros parciales: suministrando información financiera especifica como subproductos del SIDIF

ALGUNOS ESTADOS FINANCIEROS:


1. Estados de ejecución del presupuesto: a la fecha de cierre del ejercicio, debe mostrar en sus distintas variables ,momentos y formas de
exposición con el uso de diversos clasificadores la performance financiera de la administración. En materia de gastos, expresar la ejecución
en sus distintos momentos: presupuestado, comprometido, devengado y pagado. A su vez, debe exponer las clasificaciones de gastos en
forma combinada .Y en materia de recursos suministrar los estados de ejecución presupuestaria de acuerdo a los distintos momentos de
ingresos: presupuestado, devengado y percibido, como clasificaciones por rubro/económica/por organismos con diferentes grados de
desarrollo
2. Estado ahorro—inversión-financiamiento.
3. Estados de situación del tesoro: muestran el desenvolvimiento de la situación inicial, los movimientos monetarios ocurridos en el
ejercicio y la situación de disponibilidades al cierre. Comprende un conjunto de cuadros que muestran los movimientos y situación del
tesoro de la administración, exponiendo sus activos corrientes y pasivos corrientes, estado inicial, evolución y emisión de letras del tesoro y
ejecución del presupuesto de caja.
4. Estado de la deuda pública: debe incluir estados de la deuda pública interna, externa, directa e indirecta exponiendo información
demostrativa del:
• Estado deuda pública interna y Estado deuda publica externa, con sus valores iniciales, movimientos y saldos finales, indicando tipo y
orígenes de títulos con sus detalles de amortización, intereses y gastos.
• Estado deuda pública directa.
• Estado deuda pública indirecta.
• Total estado de la deuda.

Principios Contables Generalmente Aceptados


1. Ente contable: una entidad se individualiza como una organización que reúne dos requisitos básicos: Personalidad jurídica (El Estado
como persona de existencia ideal con capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones); y patrimonio propio (conjunto de
medios materiales necesarios para el cumplimiento de sus objetivos). Concurren a la definición del ente contable las normas jurídicas
de creación de cada institución y el conjunto de activos, pasivos, gastos e ingresos. Son entes contables de la organización financiera
del Sector Público en general los siguientes:
 Administración Central:
 Organismos descentralizados
 Organismos autónomos
 Empresas y sociedades del Estado
Integración de Entes Contables. Cada uno de estos entes contables son sistemas institucionales en sí mismo, pero se interrelacionan
con el macrosistema sector público desde múltiples aspectos de orden jurídico y económico.
En los entes de administración central y organismos autónomos se integran por el total de gastos y de recursos. En cambio los restantes
entes se integran al presupuesto general en función de los resultados netos económicos y financieros.
2. Moneda de cuenta: todo hecho que implique modificación en la composición patrimonial y el reflejo sobre resultados debe ser
medido y registrado en moneda de curso legal.
3. Ejercicio: las operaciones deben periodificarse en lapsos uniformes a los efectos de demostrar la situación económica, financiera y
patrimonial permitiendo comparaciones válidas entre dos o más ejercicios contables. Universalmente se ha adoptado el año
calendario como período fiscal, es decir desde el 1° de enero al 31 de diciembre.
4. Valuación al costo: en general los bienes se registran al costo original de adquisición, construcción o incorporación, salvo
determinadas circunstancias que previamente fundamentadas por el órgano rector, justifiquen la aplicación de otro criterio de
valuación.
5. Materialidad o importancia relativa: para una correcta aplicación de los principios generales y normas particulares debe
necesariamente actuarse con sentido práctico aunque desde luego no existe una línea que fije a priori los límites de lo que es o no es
significativo.
6. Uniformidad: Los requisitos, normas y procedimientos contables deberán aplicarse con criterio uniforme a lo largo del período
contable, y de un período a otro, para hacer razonable la comparación y el análisis de las cifras resultantes.
7. Reconocimiento de las operaciones: las operaciones serán reconocidas y registradas en el momento en que ocurran, principio
relacionado con las etapas o momentos de registración de gastos e ingresos.
8. Exposición: toda operación, hecho o situación de relativa importancia debe ser ampliamente expuesta. Las operaciones de similares
características deben ser agrupadas bajo una denominación genérica y de ese modo, presentarse en los estados contables.
9. Prudencia: al prepararse la información contable debe actuarse con cautela y precaución en la consideración de las incertidumbres
inherentes a la situación presentada, tendiéndose así a evitar los riesgos que podrían emanar de la información que se comunica.

Requisitos De Información De Los Estados Contables En El Sector Público


1. Utilidad. No debe existir información que no tenga uso alguno.
2. Pertinencia. Relación de la información con los hechos sucedidos.
3. Confiabilidad. La información no debe generar dudas.
4. Claridad. La información de ser entendible.
5. Comparabilidad. La información debe poder ser cotejada.
6. Oportunidad. La información debe estar cuando se necesite.
7. Sistematicidad. La información debe estar lógicamente ordenada.

Normas Básicas Para La Contabilidad Del Sector Publico


 Integración sistémica de la información
 Partida doble
 Ingreso de las transacciones al sistema una única vez
 Devengado
 Plan de cuentas: “Catálogo de Cuentas”.
 Salidas periódicas del sistema: Estados Financieros
 Confiabilidad en el control interno
 Cumplimiento de disposiciones legales: principio de juridicidad en el ejercicio de las acciones de los responsables de la gestión pública.
ARTÍCULO 89.- La Contaduría General de la Nación estará a cargo de un Contador General que será asistido por un Subcontador
General, debiendo ser ambos designados por el Poder Ejecutivo Nacional. Para ejercer los cargos de Contador General y de
Subcontador General, se requerirá título universitario de contador público y una experiencia anterior en materia financiero-
contable en el sector público, no inferior a cinco (5) años.
REGLAMENTADO POR DECRETO N° 1344/2007:
ARTICULO 89.- En caso de ausencia temporaria o permanente del Contador General de la Nación, el Subcontador General asumirá las funciones
del primero, hasta tanto aquél se reintegre a su cargo o sea designado su reemplazante.

ARTICULO 90.- El Contador General dictará el reglamento interno de la Contaduría General de la Nación y asignará funciones al
Subcontador General.

ARTICULO 91.- La Contaduría General de la Nación tendrá competencia para:


a) Dictar las normas de contabilidad gubernamental para todo el Sector Público Nacional. En ese marco prescribirá la metodología
contable a aplicar y la periodicidad, estructura y características de los estados contables financieros a producir por las entidades
públicas;
b) Cuidar que los sistemas contables que prescriba puedan ser desarrollados e implantados por las entidades, conforme a su
naturaleza jurídica, características operativas y requerimientos de información de su dirección;
c) Asesorar y asistir, técnicamente a todas las entidades del Sector Público Nacional en la implantación de las normas y
metodologías que prescriba;
d) Coordinar el funcionamiento que corresponde instituir para que se proceda al registro contable primario de las actividades
desarrolladas por las jurisdicciones de la Administración Central y por cada una de las demás entidades que conforman el Sector
Público Nacional;
e) Llevar la contabilidad general de la Administración Central, consolidando datos de los servicios jurisdiccionales, realizando las
operaciones de ajustey cierre necesarias y producir anualmente los estados contable-financieros para su remisión a la Auditoría
General de la Nación;
f) Administrar un sistema de información financiera que permanentemente permita conocer la gestión presupuestaria, de caja y
patrimonial, así como los resultados operativo, económico y financiero de la Administración Central, de cada Entidad
descentralizada y del Sector Público Nacional en su conjunto;
g) Elaborar las cuentas económicas del Sector Público Nacional, de acuerdo con el sistema de cuentas nacionales;
h) Preparar anualmente la Cuenta de Inversión contemplada en el artículo 75, inciso 8 de la Constitución Nacional y presentarla al
Congreso Nacional;
i) Mantener el archivo general de documentación financiera de la Administración Nacional;
j) Todas las demás funciones que le asigne el Reglamento.
REGLAMENTADO POR DECRETO N° 1344/2007:
ARTICULO 91.- La CONTADURIA GENERAL DE LA NACION determinará los procedimientos de registración de la ejecución presupuestaria de las
autorizaciones contenidas en la respectiva Ley de Presupuesto. Es competencia de la CONTADURIA GENERAL DE LA NACION elaborar, aprobar y
mantener actualizados los procedimientos y manuales necesarios para que las jurisdicciones y entidades lleven los registros de la ejecución
presupuestaria de recursos y gastos.
En su carácter de administrador del Sistema Integrado de Información Financiera deberá evaluar su funcionamiento a efectos de mantenerlo
Permanentemente actualizado, conceptual y técnicamente, como así también coordinar la integración al mismo de otros sistemas vinculados.
Corresponde a la CONTADURIA GENERAL DE LA NACION el registro de los bienes físicos del ESTADO NACIONAL conforme el procedimiento que a
tales efectos determine.
La CONTADURIA GENERAL DE LA NACION establecerá los plazos de guarda y el destino de la documentación obrante en el Archivo General de
Documentación Financiera de la Administración Nacional.

ARTICULO 92.- Dentro de los dos (2) meses de concluido el ejercicio financiero, las entidades del Sector Público Nacional, excluida
la Administración Central, deberán entregar a la Contaduría General de la Nación los estados contables financieros de su gestión
anterior, con las notas y anexos que correspondan.
(Sustituido por el art. 38 de la Ley N° 24.764 B.O. 2/01/1997)
REGLAMENTADO POR DECRETO N° 1344/2007: correspondiente al ejercicio financiero anterior.
Los organismos descentralizados y los mencionados en los incisos b), c) y d) del Artículo 8º de la Ley Nº 24.156 deberán enviar la información
correspondiente al ejercicio financiero anterior, en el plazo y de acuerdo con las instrucciones que al respecto establezca la SECRETARIA DE
HACIENDA.
Las instituciones del Sector Público Nacional Financiero deberán dar cumplimiento a las disposiciones que para el caso emita el BANCO CENTRAL
DE LA REPUBLICA ARGENTINA, sin perjuicio de remitir a la CONTADURIA GENERAL DE LA NACION toda aquella información que ésta requiera,
para su incorporación a los estados contables a su cargo.

ARTÍCULO 93.- La Contaduría General de la Nación organizará y mantendrá en operación un sistema permanente de
compensación de deudas intergubernamentales, que permita reducir al mínimo posible los débitos y créditos existentes entre las
entidades del Sector Público Nacional.
REGLAMENTADO POR DECRETO N° 1344/2007:
ARTÍCULO 93.- Se entenderá por compensación intergubernamental la que se efectúe entre los entes que integran el Sector Público Nacional.
Autorizase a la SECRETARIA DE HACIENDA a proponer y acordar compensaciones, conciliaciones, transacciones o reconocimientos de los saldos
netos resultantes, y toda otra operación que propenda a la obtención de los resultados previstos, determinando asimismo la forma de
cancelación de los montos que no resultaren alcanzados por la compensación.
Las partes involucradas deberán remitir a la CONTADURIA GENERAL DE LA NACION, en las condiciones y plazos que ésta determine, el acuerdo
final a que arribaren, en función de los montos de los débitos y créditos líquidos y exigibles. Asimismo establecerá los mecanismos contables y
operativos con el fin de instrumentar el régimen de compensación previsto, efectuando las registraciones pertinentes en los estados contables a
su cargo y dictará las disposiciones técnicas necesarias con el objeto de permitir que los estados contables de las entidades involucradas reflejen
los resultados derivados de dicha compensación.

ARTICULO 94.- La Contaduría General de la Nación coordinará con las provincias la aplicación, en el ámbito de competencia de
éstas, del sistema de información financiera que desarrolle, con el objeto de presentar información consolidada de todo el sector
público argentino.
REGLAMENTADO POR DECRETO N° 1344/2007:
ARTICULO 94.- La CONTADURIA GENERAL DE LA NACION recibirá la asistencia de la Dirección Nacional de
Coordinación Fiscal con las Provincias, de la SUBSECRETARIA DE RELACIONES CON PROVINCIAS de la SECRETARIA DE HACIENDA del MINISTERIO
DE ECONOMIA Y PRODUCCION, a fin de consolidar la información financiera del Sector Público Argentino suministrando los datos que surgen del
sistema de información fiscal y financiera del Sector Público Provincial.
Para ello se compatibilizará la clasificación y exposición de los recursos y gastos públicos provinciales con las normas y procedimientos vigentes a
nivel nacional, así como su actualización permanente.
Asimismo, la citada Dirección Nacional, suministrará similar información del Sector Público Municipal, atendiendo al grado de avance que logre en
la implementación del sistema de información financiera en el mismo. La CONTADURIA GENERAL DE LA NACION coordinará la asistencia técnica
que deberán prestar los órganos rectores previstos en la Ley Nº 24.156, a fin que las Provincias adopten, apliquen y actualicen sistemas
compatibles con dicha ley, para lo cual la Dirección Nacional precedentemente mencionada, asesorará y colaborará a fin de facilitar la
incorporación de las Provincias a este proceso.

ARTÍCULO 95.- La Cuenta de Inversión, que deberá presentarse anualmente al Congreso Nacional antes del 30 de junio del año
siguiente al que corresponda tal documento, contendrá como mínimo:
a) Los estados de ejecución del presupuesto de la Administración Nacional, a la fecha de cierre del ejercicio;
b) Los estados que muestren los movimientos y situación del Tesoro de la Administración Central;
c) El estado actualizado de la deuda pública interna, externa, directa e indirecta;
d) Los estados contable-financieros de la Administración Central;
e) Un informe que presente la gestión financiera consolidada del sector público durante el ejercicio y muestre los respectivos
resultados operativos económicos y financieros.
La Cuenta de Inversión contendrá, además, comentarios sobre:
a) El grado de cumplimiento de los objetivos y metas previstos en el presupuesto;
b) El comportamiento de los costos y de los indicadores de eficiencia de la producción pública;
c) La gestión financiera del Sector Público Nacional.
REGLAMENTADO POR DECRETO N° 1344/2007:
ARTÍCULO 95.- El MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION presentará anualmente la Cuenta de Inversión, elaborada por la CONTADURIA
GENERAL DE LA NACION, al señor Jefe de Gabinete de Ministros, quien a su vez, la elevará al HONORABLE CONGRESO DE LA NACION.

PROVINCIA
Del Sistema de Contabilidad (LEY 5447 ADMINISTRACION FINANCIERA)

Artículo 77°: El Sistema de Contabilidad está integrado por el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos técnicos utilizados
para recopilar, valuar, procesar y exponer los hechos económicos que afecten o puedan llegar a afectar el patrimonio del Sector Público.

Artículo 78°: Será objeto del Sistema de Contabilidad:


 Registrar sistemáticamente todas las transacciones que se produzcan y afecten la situación económico-financiera de las
jurisdicciones y entidades de la Administración Provincial.
 Procesar y producir información financiera para la adopción de decisiones por parte de los responsables de la gestión financiera
pública y para los terceros interesados en la misma.
 Presentar la información contable y la respectiva documentación de apoyo ordenadas de tal forma que faciliten las tareas de
control y auditoría, sean estas internas o externas.
Artículo 79°: El Sistema de Contabilidad tendrá las siguientes características generales:
 Será común y aplicable a todos los organismos del Sector Público Provincial.
 Permitirá integrar las informaciones presupuestarias, del Tesoro y patrimoniales de cada entidad entre sí.
 Expondrá la ejecución presupuestaria, los movimientos y situación del Tesoro y las variaciones, composición y situación del
patrimonio del Sector Público.
 Estará orientado a determinar los costos de las operaciones públicas.
 Estará basado en principios y normas de contabilidad de aceptación general, aplicables al Sector Público.
Artículo 80°: La Contaduría General de la Provincia será el Órgano Rector del Sistema de Contabilidad.

Artículo 81°: La Cuenta de Inversión que deberá presentarse anualmente contendrá como mínimo:
 Los Estados de Ejecución del Presupuesto del Sector Público a la fecha de cierre del ejercicio.
 Los estados que muestren los movimientos y situación del Tesoro de la Administración Central.
 El estado actualizado de la deuda pública.
 Los Estados Contable Financieros de la Administración Central.
 Un informe que presente la gestión financiera consolidada del Sector Público durante el ejercicio y muestre los respectivos
resultados operativos, económicos y financieros.
 La memoria del movimiento de todas las reparticiones y las observaciones que notare respecto de los inconvenientes y
deficiencias significativas ocurridas.

Artículo 82º: Las jurisdicciones y entidades tendrán a su cargo la administración de los bienes asignados a su servicio.
Los bienes que no tengan destino asignado, serán administrados por el Órgano Coordinador de los Sistemas.
La Contaduría General de la Provincia supervisará el inventario general de bienes de la Provincia impartiendo las instrucciones a los
Servicios Administrativos, quienes los mantendrán actualizados.
El Poder Ejecutivo determinará la oportunidad en que se practicarán relevamientos físicos totales o parciales de Bienes del Estado
Provincial.

Artículo 83º: La reglamentación establecerá los procedimientos para la transferencia de bienes entre jurisdicciones y entidades y el
procedimiento para altas, bajas y modificaciones patrimoniales. Los Poderes Judicial, Legislativo y Organismos de Control establecerán los
funcionarios que aprobarán tales movimientos patrimoniales en el ámbito de su competencia.

(LEY DE CONTABILIDAD PROVINCIAL)


CAPITULO VII
DE LA CONTADURIA GENERAL DE LA PROVINCIA (artículos 89 al 99)

Artículo 89.- La Contaduría General de la Provincia, estará a cargo del Contador General nombrado por el Poder Ejecutivo con
acuerdo de la Legislatura y del Subcontador General además del personal auxiliar que le fije su presupuesto.
Para ejercer el cargo de Contador General y Subcontador Genera se requerirá título de Contador Público o de equivalente
incumbencia con validez nacional y una experiencia mínima en la Administración Pública de cuatro y dos años respectivamente.
El Subcontador General es el reemplazante legal del Contador General en los casos de ausencia o impedimento de éste. Podrá no obstante,
compartir con el Contador General la atención del despacho diario y la dirección administrativa de la repartición, de acuerdo con la
reglamentación que se dicte, sin que esto importe subrogarlo en las atribuciones específicas que las disposiciones legales le acuerdan a
aquél.

Artículo 90.- DEROGADO POR EL ART. 89 LEY 4626 BO 05/10/2000


Artículo 91.- DEROGADO POR EL ART. 89 LEY 4626 BO 05/10/2000
Artículo 92.- DEROGADO POR EL ART. 89 LEY 4626 BO 05/10/2000

Artículo 93.- En cada uno de los Poderes, Ministerios, Tribunal de Cuentas y Entidades Descentralizadas se organizarán los Servicios
Administrativos y Contables de la jurisdicción, los que tendrán a su cargo, además de las funciones que establece el artículo 123, las
siguientes:
a- El control interno tendiente a asegurar la regularidad de esa gestión.
b- El examen administrativo de las cuentas de los responsables.
c- Observar todo acto que importe una transgresión a la Ley de Contabilidad y, en caso de insistencia, comunicar tal observación al
Contador General de la Provincia a los fines del artículo 24º de la presente Ley.
d- Las demás funciones que se le asignen por la vía reglamentaria.

Serán de aplicación a dichos servicios las disposiciones prescriptas para la Contaduría General en lo concerniente a sus respectivas
actividades orgánicas.
El jefe de cada servicio administrativo tendrá el carácter de agente de coordinación con la Contaduría General y deberá organizar la
contabilidad a su cargo en correspondencia con la que lleve la Contaduría General la que dictará las normas a que deben ajustarse las
relaciones entre la misma y los servicios administrativos, como así también lo relativo a asuntos vinculados con las registraciones
contables, trámite de documentación y empleo de formularios especiales.

Artículo 94.- DEROGADO POR EL ART. 89 LEY 4626 BO 05/10/2000


Artículo 95.- DEROGADO POR EL ART. 89 LEY 4626 BO 05/10/2000
Artículo 96.- DEROGADO POR EL ART. 89 LEY 4626 BO 05/10/2000
Artículo 97.- DEROGADO POR EL ART. 89 LEY 4626 BO 05/10/2000
Artículo 98.- Derogado por Ley 4237.

Artículo 99.- Antes del 15 de abril de cada año el Contador General confeccionará una memoria del movimiento general de todas
las reparticiones de la provincia, con la relación de los decretos observados de acuerdo con lo prescripto en la presente ley y que, no
obstante, el Poder Ejecutivo hubiere mandado llevar a efecto, deberá consignar asimismo las observaciones que notare respecto de las
inconvenientes y deficiencias de la presente ley y su reglamento.

13. GESTIÓN PATRIMONIAL:

Introducción a la Gestión Patrimonial:


Es diferente el concepto de patrimonio en la hacienda privada que en la publica.
El Patrimonio es el cjto de bs y de cargas atribuibles en dcho a una persona de existencia visible o jurídica.
La hacienda del Estado es erogativa en su núcleo central. Idealmente podría afirmarse que el Estado no requiere patrimonio, idealmente
podría afirmarse que el Estado no requiere patrimonio, pues en virtud de su poder de imposición puede obtener de los particulares las
sumas necesarias para el sostenimiento de los svs públicos. Pero prácticamente, debe reconocerse que para la organización y prestación de
svs públicos necesita una cantidad de elementos. No puede prestar el svs de policía sin la infraestructura. Esos bs permanentes o estáticos
constituyen por agregación un patrimonio. Son permanente cundo son retenidos por el ente político por lapsos mas o menos largos y
sometidos a uso continuado, a fin de prestar con ellos svs públicos o de usufructuarlos. Los medios financieros no son elementos de
posesión estático, pues el Estado los utiliza para hacer frente al pago de los gastos públicos y no como instrumentos que conserva en su
patrimonio. Esto es porque el Estado tiene doble gestión: patrimonial y financiera, de los órganos ejecutivos de la hacienda.
En la hacienda privada el bce de situación de situación reúne los elementos contables al amparo del denominador común: la valuación en
dinero. De los elementos integrantes del patrimonio de la hacienda del Estado no todos son valuables en dinero y el factor básico para la
valuación de cualquier bien es su precio. En la hacienda privada se aplican criterios subjetivos para la valuación de los bs, hay para todos
ellos un precio de costo y un valor de mercado.
El bce en la hacienda privada busca establecer por vía de la comparación de los elementos activos y los pasivos, el patrimonio neto o k del
ente. Si quisiéramos establecer el k de la hacienda del Estado se prestaría una dificultad insalvable. El mayor bien activo del que dispone el
Estado es su poder de imposición y la legislación tributaria es mutable. Si el valor actual del poder de imposición no se puede calcular con
certidumbre, es imposible formular un Estado de situación aproximadamente exacto del patrimonio del Estado, no hay homogeneidad de
medida en cuanto a la representación monetaria de todos los bs del Estado.
bajo un enfoque sistémico productivita una eficiente administración necesita disponer de los bs de uso suficientes para el desarrollo de las
fcs de producción en las mejores condiciones técnicas eco y sociales.
El Patrimonio del Estado como materia administrable:
Si bien la hacienda del Estado opera principalmente mediante el ejercicio del poder de imposición, ello no quiere decir que, además de
medios monetarios obtenidos de esa fuente, no posea otros bs susceptibles de posesión estática y cuyo cjto forma una masa que debe ser
administrada y conservada. Ese conjunto de bs constituye el patrimonio del ente político.
Esto nos lleva a dividir la gestión administrativa del Estado en 2 grandes esferas: la gestión financiera y la gestión patrimonial. La primera
tiene por objeto reunir medios monetarios y aplicarlos al pago de los gastos públicos: el elemento material manejado en esta gestión es el
dinero, obtenido de los particulares por intermedio de la imposición o del usufructo de algunos bs del patrimonio privado del Estado. La
gestión patrimonial se ocupa de los bs de posesión estática: tiende a la conservación de esos elementos, en el sentido físico y en el jurídico
y los utiliza en la presentación de los svs públicos.
El patrimonio del Estado como materia administrable, como objeto de la gestión patrimonial desarrollada por los órganos ejecutivos de la
hacienda, es el cjto de bs susceptibles de posesión estática, cosas muebles e inmuebles, ciertos dchos patrimoniales y crediticios que el
Estado posee y que puedan ser utilizados como instrumento material de los svs públicos, o como fuentes de renta aplicables a esos mismos
svs. El patrimonio del Estado solo incluye los bs inmuebles del dominio publico y privado, los bs muebles de uso permanente, es decir, los
que no están destinados al consumo en el transcurso del ejercicio, los valores mobiliarios y los créditos a favor del Estado. No se tienen en
cta las deudas porque el patrimonio neto no tiene trascendencia. Se excluye el dinero porque este ingresa al tesoro para ser aplicado a la
prestación de svs públicos y no para atesorarlo o poseerlo con permanencia. El dinero se computa en la administración y en la contabilidad
financiera y no en la administración y en la contabilidad patrimonial.
El patrimonio del Estado como materia administrable se vincula con la hacienda homogeneizado por un carácter común: la posesión
estática o permanente.
Finalidades: a) determinar los bs del estado, p permitir su utilización y conservación, física y jurídica, b) regular con normas jurídicas
coactivas la gestión de los bs de posesión estática, c) delimitar la responsabilidad de los encargados de la administración de esos bs ,d)
demostrar, no ya la solvencia del Estado, pero si que los bs poseídos por el son suficientes para prestar los svs públicos.
El patrimonio de las entidades descentralizadas o haciendas anexas:
En gral forma parte de la hacienda del Estado. Pero esa aseveración no es verdadera en todos los casos, porque dentro de ent
descentralizadas se involucran a ciertos entes que no forman parte de la hacienda publica y son paraestatales con alcances diversos y otras
no pertenecen al Estado pero realizan determinadas funciones que deben ser fiscalizadas por el Estado. El patrimonio de las entidades
semipúblicas o paraestatales no pertenece a la hacienda del Estado. Los bs de las entidades autárquicas cuya actividad es puramente
administrativas, se incorporan en su totalidad al patrimonio del Estado.

GESTION DE BS:
Visto desde la doble gestión, en sentido financiero se quiere saber lo que se gasta durante el ejercicio, total de salidas del tesoro, y desde el
punto de vista eco interesa saber cuanto se gasto en consumo y cuanto en bs que incrementen el patrimonio (inversión). También se debe
distinguir entre bs “recursos normales” y aquellos que provienen de la venta de bs integrantes del patrimonio.
La gestión patrimonial puede caracterizarse como el cjto de actos de los órganos administrativos de la hacienda encaminados a la
conservación y utilización de bs susceptibles de posesión estática. Estos actos pueden dividirse en:
Conservación: el estado busca mantener en su integridad fisica la estructura natural natural o artificial de los bs para que estos sean
permanentemente aptos para la prestación de svs. Ademas el Estado busca la defensa del dcho subjetivo del dominio que el Estado posee
sobre sus bs.
Utilización: uso, transformación y consumo de los elementos. Además se busca obtener la mayor ventaja financiera. Convertirlos en
fuentes de renta.
Inventarios de bienes del Estado:
El concepto de inventario en conta pub difiere del que este tiene p la conta gral. En el inv. se describen los bienes de dominio publico y
privado del Estado, con asignación de valores, racionales en relación a algunos de esos bs y con miras a posibilitar un adecuado control de
la gestión patrimonial en la hacienda publica.
El inventario no es un fin en si mismo, sino un medio o instrumento de que se vale la administración Publica para el logro de determinadas
finalidades, y como lo que a la contabilidad y ala estadística se relaciona, el inventario es un svs de carácter informativo. Cumple la misión
de poner de manifiesto claramente la calidad y cantidad, el cjto y el detalle de los bienes que posee el Estado y de cómo están distribuidos
para analizar si son suficientes y adecuados y se hallan bien o mal distribuidos, p el equilibrio de los svs que presta. Es un mecanismo que
pone el descubierto las características administrativas, físicas, juridicas y eco de los bienes estatales. Con el inventario se procura organizar
en cualquier momento cual es el patrimonio real de la Nación, como al mismo tiempo ejercer una mejor fiscalización del manejo de los
bienes públicos. Las adquisiciones o enajenaciones realizadas por los organismos, como si fueran compartimentos estancos, corren el
peligro de que se adquiera lo que a otros organismos necesitan, y hasta que el Estado adquiera del mismo estado.
La confección presenta 2 dificultades:
1) clasificación de esos bs:
Los bs del dominio publico son inalienables, inembargables e imprescriptibles, el estado no los puede vende, pues están destinados al uso
común de los miembros de la comunidad, el estado ejerce un dcho especial de índole publica. Los bs de dom privado no son de uso publico
y el Estado ejerce un dcho similar al del dominio que los particulares tienen sobre sus bs.
2) determinación de los criterios de valuación

Tipo de bien Valuación


1) Del dominio Púb. natural Es imposible e innecesaria por ser inalienables por su naturaleza o por decisión
del legislador. El inventario debe ser descriptivo sin asig de valor. No pueden ser
excluidos del inventario por ser utilizables p la prestación de svs públicos y como
fuente de renta en alg casos. Además demuestran la capacidad eco del país.
2) Del dominio Pub. Artificial Depende de la finalidad perseguida con el inventario de la categoría de
elementos que se trate. La valuación debe demostrar la atención que el Estado
presta a la construcción de calles, etc. La valuación es al precio de costo histórico
de la obra inicial y de sus ampliaciones y mejoras. Desembolsos efectivamente
realizados por el Estado para la construcción o mejora. No se computan
amortizaciones u otras disminuciones. El valor permanece fijo hasta su
desaparición.
3) Bienes inmuebles no Forman parte del dom privado del Estado pero no pueden enajenarse por estar
disponibles afectados a la prestación de svs públicos. Se valúa igual que 2)
4) bienes a tit gratuito Se valúan al valor que racionalmente le asigne la autoridad administrativa.
(donación, legados, herencia)
5) bienes inmuebles Forman parte del dom privado del Estado y por no estar afectado a un svs publico
disponibles ni hallarse fuera del comercio pueden ser enajenados. Se valúan al valor
corriente de plaza, es decir al valor probable de realización
6) Bienes muebles Relacionado con la responsabilidad de los funcionario, cuando los bienes no
estan destinados a consumo sino a la formación de stock se hallan sujetos a
deterioros o desaparición. Se debe crear un instrumento adecuado de control
para el manejo de estos bienes, este instrumento es el inventario permanente.
7) Bienes inmateriales Al valor corriente o material, sin perjuicio de dear constancia de su valor nominal
o de adquisición
8) afectados a empresas del Los criterios son analogos a los que en contabilidad gral se establece p haciendas
estado privadas con fines de lucro.
Los bienes destinados a consumos inmediatos no deben ser incluidos en el inventario de los bienes del estado, pues en realidad, no forman
parte de los elementos de posesión estática del ente político. Sin embargo es admisible hacer excepciones cuando se trata de empresas del
Estado porque en ellas son bs de cambio que deben valuarse por el costo o el valor de plaza, el que fuere menor.
Criterios de organización:
En la constitución se le asigna competencia p ejercer la administración general del país al jefe d gabinete de ministros, por el art 99 inc 1 el
presi es el jefe supremo de la nación, jefe del gobierno, y responsable político de la administración general del país.
El poder legislativo ejerce un control:
Preventivo: cuando fija el presupuesto, autoriza la compra de bs, dispone el uso y la enajenación de tierras, autoriza la ejecución de las
obras y por la expropiación
Concomitante: se relaciona con las facultades de investigación
Crítico o ulterior: examen de la cta de inversión.
El PE es asesorado en la defensa de los dchos patrimoniales ante los tribunales de justicia por:

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