TEMA 13.

EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
DERECHO ADMINISTRATIVO I

1. PROCESOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES: PROCESO ORDINARIO;

PROCEDIMIENTO ABREVIADO; PROCEDIMIENTO PARA LA PROTECCIÓN DE
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA; CUESTIÓN DE ILEGALIDAD CONTRA
REGLAMENTOS

1.1 PROCEDIMIENTO ABREVIADO

Procedimiento general que procede para los recursos planteados ante los Juzgados,
provinciales o centrales, de lo contencioso-administrativo cuando (art.78.1 LJCA):

 Su cuantía no exceda de 30.000 euros

 Versen sobre cuestiones de personal al servicio de las AAPP
 Se refieran a cuestiones de extranjería
 Versen sobre la inadmisión de petición de asilo político
 Se trate de asuntos de disciplina deportiva en materia de dopaje

- Fundamento: agilizar la tramitación de determinados procesos

- Características:

 Se inicia directamente por la presentación de demanda (art. 78.2 LJCA)

 Toda la tramitación del proceso se sustancia en la vista oral
 Contempla previsiones específicas en materia de prueba

1.2 PROCESOS CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOS ESPECIALES

A) Proceso para la protección de los derechos fundamentales de la persona:

Procedimiento preferente y sumario en el ámbito contencioso-administrativo –
art.53.2 CE y art.114 y ss LJCA-, que conlleva una generalizada reducción de los plazos

- Plazo para la interposición del recurso: 10 días -art. 115.1 LJCA-

- Recurso opcional

 Si lo presenta gozará de preferencia y sumariedad, alegando solo la vulneración

del derecho fundamental
 Si no lo presenta, con el recurso ordinario que interpone podrá alegar cualquier
vicio, sin disfrutar de preferencia y sumariedad en la tramitación

- Los recursos administrativos previos son potestativos

- Se regula un procedimiento especial específico para el ejercicio del derecho de reunión

–art. 122 LJCA-

Apuntes descargados de wuolah.com

B) Cuestión de ilegalidad contra reglamentos: Proceso contencioso especial que tiene
por objeto la producción de una sentencia con efectos generales en relación con
reglamentos que hayan sido considerados nulos con ocasión de un recurso indirecto
–arts. 26 y 27 LJCA-

- No será necesaria sustanciar la cuestión de ilegalidad:

 Si el juez o tribunal que conoce del recurso indirecto fuera competente para
conocer también del directo, la sentencia tendrá efectos generales –art.27.2
LJCA-
 Si el recurso indirecto se sustanció ante el TS, la sentencia tendrá efectos
generales –art.27.3 LJCA-

- Tramitación: art.123-126 LJCA

Competencia: Si no conoció el TS, o si la competencia para conocer del recurso directo

corresponde a otro órgano judicial distinto del que dictó sentencia, la competencia
para conocer la cuestión corresponde al órgano que fuera competente para conocer
del recurso directo contra el reglamento –art.27.1 LJCA-

2. PLAZOS DE INTERPOSICIÓN DEL RECURSO-ADMINISTRATIVO

El art. 46 LJCA regula el plazo de interposición del recurso contencioso-administrativo.

El plazo general para recurrir es de dos meses. La Ley establece algunas excepciones,
así como el modo de computar el plazo, de acuerdo con las reglas que estudiamos a
continuación.

- Recursos contra reglamentos y actos presuntos y expresos: En relación con los

reglamentos y actos expresos el plazo es de dos meses, a contar desde la publicación
del reglamento, o la notificación del acto. Es una regulación clara y precisa, que no
requiere comentario.

En cuanto a los actos presuntos, el plazo de interposición del recurso en este caso es
de seis meses, contados a partir del día siguiente a aquel en que, de acuerdo con su
normativa específica, se produzca el acto presunto —art. 46.1 LJCA—.

- Recursos contra la inactividad: en el art. 29 de la LJCA: la primera, en caso de

prestaciones debidas por la Administración; y la segunda, en caso de inejecución
administrativa de actos firmes. Como requisito previo, el art. 29 exige la interposición
de una reclamación, que la Administración debe atender en el plazo de tres meses en
el primer caso, y de un mes en el segundo. En estos supuestos, el plazo de dos meses
para la interposición del recurso contencioso-administrativo contará a partir del día
2

EL MEJOR FESTIVAL FIN DE EXÁMENES - PAELLAS CASTELLÓN 9-FEB

siguiente al del vencimiento del plazo con que cuenta la Administración para atender
la reclamación del interesado (art. 46.2 LJCA).

- Recurso contra la vía de hecho: Frente a una vía de hecho el particular puede optar
por dos soluciones diferentes; según cuál elija, se establece un plazo diferente de
interposición del recurso contencioso- administrativo:

a) Si el interesado dirige un requerimiento previo a la Administración para que

cese su actividad, la Administración deberá atenderlo en el plazo de diez días;
el plazo de interposición del recurso contencioso-administrativo será de diez
días, a contar desde el siguiente a aquel en que venciera el plazo de atención
del requerimiento por la Administración.
b) Si el interesado decide interponer directamente el recurso contencioso-
administrativo, disfrutará de un plazo de veinte días, a contar desde el
momento en que se hubiera iniciado la vía de hecho.

- Recurso de lesividad: El plazo de interposición del recurso de lesividad (de una

Administración contra sus propios actos) será el general de dos meses, que contarán
desde el día siguiente a la fecha de declaración de lesividad por la Administración.

- Recurso interadministrativo: Sin requerimiento previo 2 meses, desde publicación o

notificación. Con requerimiento previo 2 meses desde rechazo expreso o presunto
(que se produce al mes) del requerimiento previo.

3. ESTRUCTURA DEL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO ORDINARIO:

ESCRITO DE INTERPOSICIÓN; EMPLAZAMIENTO Y PERSONACIÓN; TUTELA CAUTELAR;
ESCRITOS DE DEMANDA Y CONTESTACIÓN; PRUEBA; VISTA O ESCRITO DE
CONCLUSIONES; TERMINACIÓN DEL PROCESO

3.1 PROCESO ORDINARIO

A) INICIACIÓN DEL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO ORDINARIO

El proceso contencioso-administrativo ordinario se inicia mediante el Escrito de

interposición del recurso (art. 45 LJCA): escrito reducido a 1) citar la actuación que se
impugna y 2) solicitar que se tenga por interpuesto el recurso.

Los antecedentes de hecho, los fundamentos jurídicos y el objeto del recurso (las
pretensiones) se dejan para un momento posterior: la presentación de la demanda

El escrito de interposición del recurso no es la demanda ¿Por qué esta distinción?

Para que el Letrado de la Administración de Justicia pueda reclamar el expediente a la
Administración y dar traslado de este al recurrente, que formalizará la demanda a la
vista del expediente

EL MEJOR FESTIVAL FIN DE EXÁMENES - PAELLAS CASTELLÓN 9-FEB

Si el recurrente quiere solicitar medidas cautelares, puede hacerlo en el escrito de
interposición, mediante otrosí

Escrito de interposición del recurso debe acompañarse de los documentos exigidos en

el art. 45.2 LJCA (acreditación de la representación del compareciente, copia de los
documentos que permitan identificar la actuación impugnada…).

- El recurrente se persona en el proceso mediante este escrito-

El plazo de presentación del escrito de interposición es de dos meses, con las

peculiaridades establecidas por la Ley (art.46 LJCA)

Si el escrito adolece de algún vicio, el Letrado de la Administración de Justicia

concederá un plazo de subsanación de diez días al recurrente. Si no se subsana, el
órgano judicial archiva las actuaciones

No es necesario escrito de interposición, iniciándose directamente el proceso

mediante la interposición de la demanda (arts.45.4, 45.5, y 78.2 LJCA): proceso de
lesividad, procedimiento abreviado, cuando no existan terceros interesados.

B) ADMISIÓN DEL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

El Letrado de la Administración de Justicia puede acordar la admisión del recurso (art.

45.3 LJCA), así como la publicación de su interposición, tanto de oficio como a instancia
del recurrente (art. 47 LJCA)

El órgano judicial puede acordar la inadmisión del recurso (art. 51 LJCA)

 Por motivos formales (art. 51.1):

a) La falta de jurisdicción o la incompetencia del Juzgado o Tribunal
b) La falta de legitimación del recurrente
c) Haberse interpuesto el recurso contra actividad no susceptible de
impugnación
d) Haber caducado el plazo de interposición del recurso
 Por motivos materiales:
a) Que se hayan desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente
iguales por sentencia firme (art. 51.2)
b) Que sea evidente que no hay vía de hecho o inactividad de la
Administración (art. 51.3)

C) ACUMULACIÓN DEL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

El órgano jurisdiccional puede acumular en un mismo proceso (fundamento: principio

de economía procesal), de oficio o a instancia de parte, los recursos planteados contra
un mismo acto, disposición o actuación, previa audiencia de las partes por plazo
común de 5 días (art. 37.1 LJCA)
4
Si el órgano jurisdiccional decide no acumular (fundamento: evitar el retraso que
puede provocar la multiplicación de las partes), deberá tramitar uno o varios recursos
con carácter preferente, previa audiencia de las partes por plazo común de 5 días,
suspendiendo el curso de los demás hasta que se dicte sentencia en los primeros (art.
37.2 LJCA)

Una vez firme, el Letrado de la Administración de Justicia notificará la sentencia a los

recurrentes afectados por la suspensión a fin de que en el plazo de 5 días puedan
interesar la extensión de sus efectos (fundamento: beneficiarse de los efectos de la
sentencia), la continuación del procedimiento o desistir del recurso (art. 37.3 LJCA).

D) EMPLAZAMIENTO Y PERSONACIÓN DE LAS PARTES

Emplazar es el acto por el que se convoca a una persona para que comparezca ante el
órgano judicial y Personarse es el acto en cuya virtud una persona comparece ante el
órgano judicial adquiriendo la condición de parte

- El recurrente se persona mediante el escrito de interposición del recurso-

 Emplazamiento y Personación de la Administración

o Emplazamiento: Reclamación del expediente administrativo -art.48 y
50.1 LJCA-
 La reclamación del expediente a la Administración la realiza el
Letrado de la Administración de Justicia, ordenándole al mismo
tiempo que emplace a los demás interesados
o Personación: Remisión del expediente administrativo –art.50.2 LJCA-
 Plazo improrrogable de 20 días para remitir el expediente
 Se acompaña de los resguardos de emplazamientos a terceros
interesados
 Emplazamiento y Personación de Terceros Interesados
o Emplazamiento: Notificación administrativa
 Es la Administración quien debe emplazar a los terceros
interesados, una vez recibido el requerimiento de remisión del
expediente.
 La notificación se realizará conforme a la LPAC –art.49.1 LJCA-,
con las especialidades de la LJCA –art.49.4 LJCA-

o Personación: Escrito
 Solicitando que se les tenga por personados y aportando la
acreditación de la representación procesal
 Plazo de 9 días para personarse

EL MEJOR FESTIVAL FIN DE EXÁMENES - PAELLAS CASTELLÓN 9-FEB

E) TUTELA CAUTELAR

- Concepto: medidas que pueden adoptarse por los tribunales para evitar los perjuicios
que podrían derivarse para las partes, como consecuencia de la necesidad de aguardar
a que recaiga sentencia en el caso

- Requisitos sustantivos

 Legales: solo podrán acordarse cuando la ejecución del acto o la aplicación del
reglamento pudieran hacer perder su finalidad legítima al recurso -art.130.1
LJCA-
 Judiciales y doctrinales: periculum in mora y fumus boni iuris

- Medidas cautelares que pueden adoptarse:

 La LJCA no recoge ninguna concreta medida cautelar, refiriéndose en su art.

129 a “cuantas medidas aseguren la efectividad de la sentencia”
 Caben tanto medidas de carácter pasivo (suspensión de la eficacia de la
actuación impugnada) como medidas positivas

Garantías potestativas: art 133 LJCA

- Eficacia de las medidas cautelares: art. 134 LJCA

PROCEDIMIENTO PARA LA ADOPCIÓN DE MEDIDAS CAUTELARES

- Procedimiento:

1. Solicitud: “en cualquier estado del proceso” –art.129.1 LJCA-

a. Reglamentos: en el escrito de interposición o en la demanda -art.129.2
LJCA-
b. Inactividad y vía de hecho: previas al proceso –art.136.2 LJCA-
2. Tramitación
a. Procedimiento incidental en pieza separada con audiencia de la parte
contraria por plazo no superior a 10 días –art.131 LJCA-
b. Excepción: inaudita parte (cautelar provisionalísima) –art.135 LJCA-
3. Terminación
a. Regla general: la adopción o denegación de medidas cautelares -art 130
LJCA- se decide mediante Auto
b. Excepciones: se adopta preceptivamente en los casos de inactividad
administrativa y vía de hecho –art.136.1 LJCA-
c. Acordada la medida, se comunicará al órgano administrativo afectado
para que la cumpla –art. 134.1 LJCA-, y se publicará en el diario oficial
correspondiente, si se trata de suspensión de la eficacia de reglamentos
–art. 134.2 LJCA-

EL MEJOR FESTIVAL FIN DE EXÁMENES - PAELLAS CASTELLÓN 9-FEB

- Duración: Estarán en vigor hasta que recaiga sentencia firme que ponga fin al
procedimiento en el que se hayan acordado, o este finalice por las otras causas
previstas en la Ley

Podrán ser modificadas o revocadas durante el curso del procedimiento si cambiaran

las circunstancias en virtud de las cuales se adoptaron las medidas –art.132.1 LJCA-

F) ESCRITOS DE DEMANDA Y DE CONTESTACIÓN A LA DEMANDA

Escritos esenciales del proceso contencioso-administrativo. En tales escritos se

consignan con la debida separación: los antecedentes de hecho, los fundamentos de
derecho, las pretensiones y los motivos. Se acompañan los documentos en que funden
su derecho –art.56 LJCA-

- Plazo de presentación de la demanda: 20 días desde que, recibido el expediente, se

da traslado de este al recurrente. Si transcurre el plazo y no se presenta, se dicta auto
declarando la caducidad del recurso –art.52 LJCA-

- Subsanación de faltas del escrito: plazo de diez días –art.56.2 LJCA-

- Se da traslado de la demanda, junto con el expediente, a las partes demandadas que

hubieran comparecido para que contesten en un plazo de 20 días –art.54 LJCA-.
Dentro de los 5 primeros días de este plazo, podrán alegar (alegaciones previas) la
incompetencia del órgano judicial o la inadmisibilidad del recurso –arts. 58, 59 y 69
LJCA-

- Mediante otrosí se pide el recibimiento del proceso a prueba en los escritos de

demanda y contestación, proponiéndose y practicándose ex arts.60 y 61 LJCA

G) VISTA O ESCRITO DE CONCLUSIONES

Previo a la sentencia, podrá celebrarse vista (juicio oral y público) –art.63.2 LJCA- o
presentarse escrito de conclusiones –art.64.1 LJCA-, como recapitulación de lo
acontecido en el proceso –art.62.1 LJCA-

Las partes deben haberlo pedido en el escrito de demanda o contestación mediante

otrosí, o por escrito tras la conclusión del período de prueba -art.62.2 LJCA-

El trámite es preceptivo (art. 62.3 LJCA):

 Cuando ambas partes lo pidan coincidentemente

 Cuando lo pida cualquier parte, siempre que se haya practicado prueba, o,
independientemente de ello, si se trata del demandante

En el orden para las vistas o conclusiones gozan de preferencia los recursos

interpuestos en el procedimiento especial de protección de los derechos

EL MEJOR FESTIVAL FIN DE EXÁMENES - PAELLAS CASTELLÓN 9-FEB

fundamentales, y seguidamente, los referentes a disposiciones generales –art.66 LJCA-.
El resto se tramitará por riguroso orden de antigüedad –art. 63.1 y 64.3 LJCA-

No podrán plantearse cuestiones nuevas (hechos), que no hayan sido suscitadas en los
escritos de demanda y contestación –art.65.1 LJCA-

H) TERMINACIÓN DEL PROCESO

1. Sentencia:

 Modo usual de terminación del proceso contencioso-administrativo

 Tipos de decisiones -art.68.1 LJCA- (fallo):
o Inadmisibilidad (no entra en el fondo)
o Estimación (total o parcial)
o Desestimación
 Requisitos y límites:
o Se dictará en un plazo de diez días desde que se declare concluso el
proceso y resolverá todas las cuestiones controvertidas durante el
mismo –art.67.1 LJCA-
o órgano judicial resuelve dentro del límite de lo alegado por las partes
(principio de congruencia) -art.33.1 LJCA-
o Si se declara la anulación de una disposición general, la sentencia no
podrá indicar el modo en que han de quedar redactados los preceptos
anulados, como tampoco el contenido discrecional de los actos
administrativos anulados -art.71.2 LJCA-
 Efectos (arts. 72 y 73 LJCA):
o Si se trata de un recurso directo contra reglamentos: efectos generales
o En el resto de los casos: efectos entre las partes

2. Otros modos de terminación:

 Desistimiento (del proceso por parte del demandante) –art.74 LJCA-

 Satisfacción extrapocesal en vía administrativa (de las pretensiones del
demandante) –art.76 LJCA-
 Allanamiento (del demandado a las pretensiones del demandante) –art.75
LJCA-
 Conciliación o Transacción (entre las partes) – art.77 LJCA-

4. COSTAS Y TASAS PROCESALES

a) Costas procesales: Son los gastos que se originan durante la sustanciación del
proceso: honorarios de letrados, procuradores y peritos, gastos derivados de la
práctica de pruebas, etc…
8
Régimen:

- En primera o única instancia, se imponen a la parte que haya visto rechazadas

todas sus pretensiones, salvo que el órgano judicial aprecie que el caso presentaba
serias dudas de hecho o de derecho
- En caso de estimación o desestimación parcial de las pretensiones, cada parte
abonará las costas causadas a su instancia y las comunes por mitad, salvo que el
órgano judicial las imponga a una de ellas por mala fe o temeridad–art.139.1 LJCA-
- En los recursos, se imponen al recurrente si se desestima totalmente el recurso,
salvo que el órgano judicial aprecie la concurrencia de circunstancias que
justifiquen su no imposición –art.139.2 LJCA-
- En casación, rigen las reglas de en primera o única instancia –art.93.4 LJCA-

b) Tasas procesales: Ley 10/2012, de 20 de noviembre, por la que se regulan

determinadas tasas en el ámbito de la Administración de Justicia y del Instituto
Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses (importante reforma en 2015)

5. EJECUCIÓN DE SENTENCIAS

- Competencia para la ejecución de las sentencias: “la potestad de hacer ejecutar las
sentencias y demás resoluciones judiciales corresponde exclusivamente a los Juzgados
y Tribunales de este orden jurisdiccional, y su ejercicio compete al que haya conocido
del asunto en primera o única instancia” –art.103.1 LJCA-

- Plazo general de ejecución de sentencias: 2 meses a contar desde la fecha de su

comunicación –art.104 LJCA-

- Límites a las facultades judiciales en materia de ejecución de sentencias, que juegan

a favor de la Administración:

1. No pueden determinar la forma en que han de quedar redactados los

preceptos de un reglamento en sustitución de los que anularen, ni el contenido
discrecional de actos anulados –art.71.2 LJCA-
2. Si la sentencia ordenara dictar un acto o desarrollar una determinada actividad
(lo que depende de la Administración), podrá establecer un plazo para que se
cumpla el fallo, ejecutar subsidiariamente e imponer multas coercitivas –
arts.71.1.c), 108 y 112 LJCA-
3. -Privilegio de la inembargabilidad de los bienes públicos –art.106 LJCA-

EL MEJOR FESTIVAL FIN DE EXÁMENES - PAELLAS CASTELLÓN 9-FEB