TEMA 8.

LA EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1. El principio general de ejecutividad
Los actos administrativos producen efectos desde la fecha en que se dictan sin necesidad de cumplir
ningún requisito adicional (principio de autotutela declarativa) salvo que en ellos se disponga otra
cosa (EXEPCIONES) art. 39.1 LPAC. Este artículo establece la presunción de validez, pero debe estar
acompañada de la ejecutividad del acto (no solo se presumen válidos sino que producen efectos desde
la fecha en que se dicten).
La eficacia del acto administrativa analiza el momento en que los actos administrativos pueden
llevarse a efecto, siendo aptos y susceptibles de aplicación.
 Ejecutividad: prerrogativa del acto administrativo, que puede modificar situaciones jurídicas de
los destinatarios por sí mismo (autotutela declarativa o en primera potencia). Se trata de una
prerrogativa muy potente.
 Ejecutoriedad: potencia la ejecutividad del acto administrativo, es la potestad de que dispone la
Administración para ejecutar un acto por si misma cuando el particular no lo hace, es decir
puede obligarse al particular a la ejecución forzosa (autotutela ejecutiva o en segunda potencia)
–arts.98 y 99 LPAC-.

2. Excepciones de la regla general: supuestos de eficacia demorada y retroactiva

1. EFICACIA DEMORADA (arts. 39.2 y 98.1 LPAC): el acto es eficaz en un momento posterior al que
fue dictado:
 Cuando lo exija el contenido del acto.
 Cuando deba ser notificado o publicado. Esto ocurre cuando afecte a los intereses y derechos de
los interesados, lo cual en la práctica hace que se convierta en regla general porque la mayoría de
los actos afecta a los intereses de los interesados.
 Cuando su eficacia se supedite a aprobación superior, ocurre en competencias compartidas entre
distintas Administraciones.
 Cuando se suspenda la eficacia del acto. Se trata de un supuesto paradigmático que debe ser
pedido.
 Si es sanción, mientras quepa recurso en vía administrativa. Se trata de una excepción a la
ejecutoriedad, de forma que para que me hagan la expropiación forzosa debe acabarse el tiempo
de recurso.
 Cuando lo establezca una disposición, de forma que por norma se pueden añadir otros supuestos
de suspensión de la eficacia del acto.
2. EFICACIA RETROACTIVA (art. 39.3 LPAC) el acto despliega efectos en un momento anterior al que
fue dictado, excepcionalmente:
 Cuando se dicte en sustitución de un acto anulado
 Cuando produzca efectos favorables
Se exige que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia
del acto (que existiese el supuesto de hecho) y ésta no lesione derechos o intereses legítimos de otras
personas. Se trata de una potestad discrecional de la Administración.

3. Las notificaciones de los actos administrativos

Concepto: un instrumento para la comunicación de los actos administrativos, consiste en la
notificación formal de los mismos. Formalidad instrumentada al servicio de la eficacia de los actos
administrativos, ya que la notificación solo sirve para darle eficacia al acto.
Debemos distinguir la notificación del acto administrativo

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Presenta una doble naturaleza, por una parte, constituye un deber de la Administración, que se erige
en requisito de eficacia del acto administrativo en aquellos casos en que la notificación es preceptiva.
Y, por otra parte, la notificación es una garantía de los administrados, un instrumento por el que darles
a conocer los actos de la Administración que afectan a sus derechos e intereses legítimos (notificación
y derecho a defensa están conectados, puesto que solo me puedo defender de un acto que se me ha
notificado).
El fin que se persigue con la notificación es lograr que el contenido del acto llegue realmente a
conocimiento de su natural destinatario, en toda su integridad sustancial y formal, en una fecha
indubitada susceptible de efectuar sin dificultad el cómputo del plazo previsto para que el interesado
pueda actuar válidamente en defensa de su derecho.
DISTINCIÓN ENTRE FALLO EN EL ACTO O EN LA NOTIFICACIÓN: si un acto no contiene la motivación
siendo una sanción, o lo dicto un órgano incompetente el acto es inválido y debo hacerla valer ante un
Tribunal, en ese caso puede recurrirse el acto en vía administrativo.
Distinto es que el acto esté mal notificado (no llegó al notificado, no se siguieron las reglas de
notificación, etc.) en este caso el problema no es respecto del acto sino respecto de la comunicación,
diremos que la notificación es defectuosa, y por tanto las consecuencias son distintas; pero no por esto
el hecho es inválido, sino que el acto no puede producir efectos (ineficaz), de forma que no puede
empezar a correr el plazo para recurrir, y la ejecución forzosa del acto tampoco puede ser ejecutada (si
me la aplican sería ilegal).
Objeto: son los actos definitivos y de trámite que afecten a derechos o intereses de los particulares
(art. 40.1 LPAC).
Consecuencias:
 Comienzo del cómputo del plazo de los recursos
 Ejecución forzosa del acto en caso de incumplimiento (ejecutoriedad)
3.1. Contenido de la notificación. Requisitos de legalidad (art. 40.2 LPAC)
Los de CONTENIDO son:
1) Texto íntegro del acto administrativo
2) Indicación de si agota o no la vía administrativa
3) Pie de recursos: el recurso administrativo o judicial que proceda; el órgano competente para
conocer del recurso; y el plazo de interposición del recurso

3.2 Notificación defectuosa (ilegal) y su subsanación (art. 40.3 LPAC)

Una notificación es defectuosa si omite alguno de los requisitos de contenido exigidos por la LPAC.
También se considera defectuosa si infringe alguno de los requisitos de la práctica o procedimiento
de notificación exigidos por la LPAC (jurisprudencia).
CONSECUENCIAS DE LA NOTIFICACIÓN DEFECTUOSA  ineficacia del acto (nunca invalidez). No
comienzan a transcurrir los plazos para la interposición de recursos, y el acto no puede ser ejecutado
forzosamente.
 Si la notificación es defectuosa, pero contiene el texto íntegro del acto, sería posible su
subsanación mediante
 Interposición del recurso que proceda: el interesado se ha dado por enterado al ejercitar esta
acción.
 Realización de actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance del acto
Según el art. 40.3 LPAC: las notificaciones que, conteniendo el texto íntegro del acto, omitiesen alguno de
los demás requisitos previstos en el apartado anterior, surtirán efecto a partir de la fecha en que el
interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolución o

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acto objeto de la notificación, o interponga cualquier recurso que proceda. Permite que si pese a dicho
problema de contenido y el particular recurre, ya no es un defecto porque me estoy dando por
enterado.

PROCEDIMIENTO DE NOTIFICACIÓN (práctica de la notificación).

Condiciones generales (1/2)
1) Dos regímenes: en papel (42 LPAC) / Electrónico (43 LPAC)
2) Requisitos de constancia: la notificación puede efectuarse por cualquier medio con el que se
satisfagan dichos requisitos, que son: su envío o puesta a disposición; recepción por el
interesado; fecha y horas; contenido íntegro de la notificación e identidad fidedigna del órgano
remitente y del destinatario (art. 41.1 LPAC).
3) Preferencia del medio electrónico art. 41.1 LPAC (42.1 y 42.3) puesto que dispone que las
notificaciones se harán preferentemente por medios electrónicos.
o Excepciones: “podrán” (41.1 LPAC): las Administraciones podrán practicar las notificaciones por
medios no electrónicos en los siguientes supuestos:
a) Cuando la notificación se realice con ocasión de la comparecencia espontánea del interesado o
su representante en las oficinas de asistencia en materia de registro y solicite la comunicación o
notificación personal en ese momento.
b) Cuando para asegurar la eficacia de la actuación administrativa resulte necesario practicar la
notificación por entrega directa de un empleado público de la Administración notificante.
o Excepciones: “en ningún caso podrá hacerse por medios electrónicos” (41.2 LPAC):
a) Aquellas en las que el acto a notificar vaya acompañado de elementos que no sean susceptibles
de conversión en formato electrónico.
b) Las que contengan medios de pago a favor de los obligados, tales como cheques.
4) Elección del régimen:
- Si inicia el procedimiento el interesado (41.3 LPAC): elige éste (intermodalidad, 41.1 LPAC),
salvo que sea obligado, o que se le obligue por la Administración por considerarse que tienen
capacidad económica, técnica o dedicación profesional y disponibilidad de los medios
electrónicos necesarios (se les obliga por reglamento).
- Si se inicia el procedimiento de oficio por la Adm.: habrá preferencia del régimen electrónico,
respetando los no obligados (art. 41.1 LPAC), pero podrán utilizar cualquier medio válido de
notificación.
5) Fecha de eficacia cuando se usen varios medios: dado que se puede remitir al interesado una
notificación por varios medios simultáneamente, se tomará como fecha de notificación la que
aquella que se hubiese producido en PRIMER LUGAR (art. 41.7 LPAC).
Condiciones generales (2/2)
1) Aviso electrónico: arts. 41.1 y 41.6 LPAC “con independencia de que la notificación se realice en
papel o por medios electrónicos, las Administraciones Públicas enviarán un aviso al dispositivo
electrónico y/o a la dirección de correo electrónico del interesado que éste haya comunicado,
informándole de la puesta a disposición de una notificación en la sede electrónica de la
Administración u Organismo correspondiente o en la dirección electrónica habilitada única. La
falta de práctica de este aviso no impedirá que la notificación sea considerada plenamente válida”.
2) Órgano responsable: ¿el que dicta el acto? (art. 40.1 LPAC)
3) Plazo para cursar la notificación: es decir, para enviarla, es de 10 días (art. 40.2 LPAC) –cursar
no es practicar–. Nosotros nos enteramos de cuándos se ha practicado, cuando se ha dictado,
pero no sabemos cuándo se ha cursado, eso solo lo sabe el que cursó la notificación.

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En papel
 Medios: Se podrán practicar por medios no electrónicos (es decir, en papel) cuando (art. 41.1
LPAC):
a) Cuando la notificación se realice con ocasión de la comparecencia espontánea del interesado
o su representante en las oficinas de asistencia en materia de registro y solicite la
comunicación o notificación personal en ese momento.
b) Cuando para asegurar la eficacia de la actuación administrativa resulte necesario practicar la
notificación por entrega directa de un empleado público de la Administración notificante.
 Lugar:
 En procedimientos iniciados por el interesado: donde éste elija (arts. 41.3, 66.1.b y 115.1.c LPAC)
 En procedimientos iniciados de oficio: domicilio (jurisprudencia). El art. 41.4 LPAC permite la
consulta del Padrón para saber cuál es mi domicilio.
 Personas legitimadas para recibir la notificación:
1º) El interesado o su representante
2º) Cualquier persona mayor de 14 años que se encuentre en el domicilio y haga constar su
identidad (art. 42.2 LPAC). Es una opción subsidiaria para cuando no esté el interesado. Debe
identificarse y estar dentro del domicilio (este tercero NO está obligado a recoger la notificación)
 La notificación se entiende practicada cuando se recibe, cumpliendo todos los requisitos de
procedimiento.
Electrónico
 Medios (art. 43.1 LPAC) las notificaciones por medios electrónicos se practicarán:
 Mediante comparecencia en la sede electrónica
 A través de la DEHU (dirección electrónica habilitada única)
 Mediante ambos sistemas (según disponga cada Administración), los cuales pueden utilizarse
de manera alternativa o simultánea.
 Lugar: en la sede electrónica o en el buzón asociado a la DEHU, entrando por el PAG (Punto de
Acceso General de la Administración), art. 43.4 LPAC.
 Personas legitimadas para recibir la notificación: el interesado o su representante
 La notificación se entiende practicada: cuando se accede a su contenido, es decir, no basta con
entrar en el sistema de notificaciones, sino que debe accederse a la concreta notificación (art. 43.2
LPAC).

3.2. Incidencias en la práctica de la notificación

a) Rechazo por el interesado o su representante: se hace constar en el expediente y se tiene por
efectuado el trámite, siguiéndose el procedimiento (41.5 LPAC). Si es electrónica, se entenderá
rechazada cuando hayan transcurrido 10 días naturales desde su puesta a disposición sin acceder
a su contenido (43.2 LPAC). Con los mismos efectos que la de papel. Solo cabe con los obligados a
relacionarse con la Adm. Por vías electrónicas.
b) Notificación infructuosa (cuando no se ha podido practicar):
 Interesados desconocidos
 Se ignore el lugar donde notificar
 Intentada (este supuesto solo para notificaciones en papel), no se hubiese podido practicar
(porque no haya nadie en el domicilio o sea un 3º no obligado)
 publicación (supletoria) en el TEU (art. 44 LPAC)
¿Cuándo se entiende qué “intentada ésta, no se hubiese podido practicar”?: Tras 2 intentos 42.2 LPAC.
De nuevo este supuesto solo es para notificaciones en papel, lo cual deriva en su publicación en el TEU.
4. La publicación de los actos administrativos
Concepto: formalidad para hacer valer la eficacia de los actos administrativos cuando afectan a
derechos o intereses de los administrados (no siempre).
CLASES:
A. Publicación supletoria (art. 44 LPAC) de la notificación: tiene lugar cuando existen dificultades
que impiden notificar el acto, como cuando los interesados de un procedimiento sean
desconocidos, cuando se ignore un lugar donde practicar la notificación o en los supuestos de
notificación infructuosa (cuando se ha intentado y no se ha podido practicar)
B. Publicación sustitutoria (art. 45.1 a y b LPAC) de la notificación: la ley la contempla
principalmente como una manera de facilitar la gestión de determinados procedimientos
administrativos. Procede cuando el acto se dirija a una pluralidad indeterminada de personas (ej.:
beca Erasmus) o se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva de cualquier
tipo.
C. Publicación complementaria (art. 45.1 LPAC): en estos casos tiene lugar la notificación y
además una publicación del mismo acto. Procede en procedimientos en los que existen varios
interesados, cuando así lo establezcan las normas reguladoras de un procedimiento específico o
cuando lo aconsejen razones de orden público apreciadas por el órgano competente
MEDIOS DE PUBLICACIÓN: salvo en los casos de publicaciones sustitutorias, que deben hacerse en el
BOE, en todos estos casos la publicación se produce en el diario oficial que corresponda según cuál sea
la Administración actuante. Además se puede imponer mediante Ley o Reglamento que se publiquen
en tablón de anuncios o edictos.
 En los casos de publicación supletoria, en el TEU [cabe utilizar medios de difusión
complementarios] (art. 44 LPAC)
Contenido: los mismos requisitos de contenido que la notificación y el mismo régimen para cuando
sea defectuosa (45.2 LPAC)
 Art.46 LPAC: si la publicación puede lesionar derechos o intereses legítimos del interesado (p.ej.
18.1 CE), se publica sólo un extracto del acto, indicando el lugar donde el interesado puede
comparecer para conocer el contenido íntegro.

5. La suspensión de la eficacia de los actos en vía administrativa

Concepto: es un mecanismo en virtud del cual, por causas tasadas en la Ley, se cesación temporal o
provisional de los efectos o eficacia del acto acordada por la Administración o por un tribunal, a la
espera de que se produzca una circunstancia que determine el levantamiento de la suspensión y, bien
se elimine el acto o bien despliegue de nuevo su eficacia.
Causas:
 Como medida cautelar para garantizar la integridad del objeto sobre el que recae el acto recurrido
por el interesado -art.117 LPAC-
 Como técnica extraordinaria de control –art 67 LBRL-
Manifestaciones suspensión del acto administrativo:
 En vía administrativa: en ambos casos la suspensión puede acordarse de oficio o a petición del
interesado
- Cuando el acto sea objeto de algún procedimiento de revisión de oficio art. 108
- Cuando se interpongan recursos administrativos contra el mismo art. 107
 En vía contencioso administrativa – arts. 129 y ss LJCA-
RÉGIMEN GENERAL DE SUSPENSIÓN DE ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA DE RECURSO (art. 112
LPAC)

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Al interponer recurso contra un acto, el órgano administrativo competente para resolver puede
suspender la ejecución del acto impugnado, previa ponderación entre el perjuicio que sufriría el
interés público y el que causaría al recurrente, si
 La ejecución puede causar perjuicios de imposible o difícil reparación o si
 La impugnación se fundamenta en causa de nulidad de pleno derecho del 47.1 LPAC
El acuerdo de suspensión puede concederse tanto de oficio como a petición del interesado, y debe
motivarse en todo caso (art.35.1.d LPAC).
La Administración ha de resolver la suspensión en un plazo de un mes, a contar desde que la solicitud
entró en el registro del órgano competente. Si no resuelve expresamente en plazo, se entiende
estimada por silencio administrativo

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