Fortaleza
Banco do Nordeste
2002
Obra publicada pelo
Presidente:
Byron Costa de Queiroz
Diretores:
Ernani José Varela de Melo
Osmundo Evangelista Rebouças
Raimundo Nonato Carneiro Sobrinho
Marcelo Pelágio da Costa Bomfim
58 p.: il.
ISBN: 85-87062-15-8
CDD: 338.8
Impresso no Brasil/Printed in Brazil
Equipe Técnica
Colaboradores
1 - INTRODUÇÃO ...................................................................................... 11
3 - OBJETIVOS.......................................................................................... 15
3.1 - Geral ............................................................................................................................................. 15
3.2 - Específicos ................................................................................................................................... 15
4 - METODOLOGIA ................................................................................... 15
4.1 - Desenho Amostral e Questionário ......................................................................................... 15
4.2 - Tratamento dos Dados Coletados para Efeito de Análise ................................................. 18
6
6.2.4 - Equipe de Articulação ..................................................................................................... 32
6.2.5 - Superintendência Regional do Banco do Nordeste ................................................... 32
6.2.6 - Gerentes das Agências dos Pólos................................................................................... 32
6.2.7 - Prefeitos dos Municípios dos Pólos ............................................................................... 33
6.2.8 - Titulares das Instituições Públicas Localizadas nos Pólos ........................................ 33
6.2.9 - Empresários e Produtores ............................................................................................... 34
6.2.10 - Lideres Sociais, Religiosos, Clubes de Serviços, ONGs, etc. ................................... 34
6.3 - Desempenho Global por Tema, para o Conjunto de Pólos ............................................ 35
6.4 - Desempenho Global por Ator, para o Conjunto de Pólos ............................................... 35
6.5 - Análise Estático-Comparativa do Desempenho de cada Pólo, 1999 e 2001 .................. 36
7 - CONCLUSÕES ..................................................................................... 38
7.1- Por Tema ...................................................................................................................................... 38
7.2- Por Ator ....................................................................................................................................... 38
7.3- De Ordem Geral .......................................................................................................................... 41
8 - RECOMENDAÇÕES ............................................................................ 42
8.1- Por Pólo ......................................................................................................................................... 42
8.2- De Ordem Geral .......................................................................................................................... 42
10 - APÊNDICE ......................................................................................... 46
7
LISTA DE FIGURAS
Figura 3 - Conjunto das Avaliações por Tema e por Pólo, Segundo os três Atributos Definidos 39
Figura 4 - Avaliações dos Atores para cada Tema, Segundo os três Atributos Definidos ............ 40
8
LISTA DE TABELAS
Tabela 4 - Discriminação dos Temas e Pesos Correspondentes para Efeito de Ponderação ...... 19
Tabela 18 - Avaliação da Gerência do Pólo por Tema para o Conjunto dos Pólos ...................... 30
Tabela 19 - Avaliação da Coordenação Geral por Tema, para o Conjunto dos Pólos ................. 31
Tabela 20 - Avaliação da Equipe Técnica por Tema para o Conjunto dos Pólos .......................... 31
Tabela 21 - Avaliação da Equipe de Articulação por Tema para o Conjunto dos Pólos ............. 32
Tabela 22 - Avaliação do Superintendente Regional por Tema para o Conjunto dos Pólos ...... 32
Tabela 23 - Avaliação dos Gerentes das Agências do Pólo por Tema para o Conjunto dos Pólos ... 33
9
Tabela 24 - Avaliação dos Prefeitos das Regiões dos Pólos por Tema para o Conjunto dos Pólos . 33
Tabela 25 - Avaliação dos Titulares das Instituições Públicas Localizadas no Pólo por Tema
para o Conjunto dos Pólos.................................................................................................... 34
Tabela 26 - Avaliação dos Empresários/Produtores por Tema para o Conjunto dos Pólos ....... 34
Tabela 27 - Avaliação dos Líderes Sociais, Religiosos, Clubes de Serviços, ONGs etc., por
Tema para o Conjunto dos Pólos ........................................................................................ 35
10
11
1- INTRODUÇÃO
O Banco do Nordeste implantou, a partir de 1997, de seus programas e projetos, efetuou no ano 1999
o Projeto Pólos de Desenvolvimento Integrado com (BANCO DO NORDESTE, 2000), por meio do
ações estruturadas em várias mesorregiões do Instituto Interamericano de Cooperação para a
Nordeste, norte de Minas e noroeste do Espírito Agricultura - IICA, a primeira avaliação em
Santo, com o objetivo de potencializar as vocações processo do Projeto Pólos. Para o ano de 2001,
locais e atrair novos investimentos, estimulando a repetimos a pesquisa de avaliação que será
cooperação entre os diversos setores e envolvendo- apresentada neste relatório.
os na dinamização do desenvolvimento local
integrado e sustentável. Por outro lado, a avaliação de impactos do
citado projeto, focada nos resultados quantitativos
Concebido, por um lado, por meio da está sendo executada pela Universidade de São
mesclagem e adaptação dos enfoques de clusters, Paulo (USP), prevendo-se para este ano a
desenvolvimento econômico local, cadeia apresentação de um elenco de indicadores, com o
produtiva, distrito industrial, Agenda 21 e arranjos objetivo de apresentar à sociedade uma apreciação
locais e, por outro, submetido a um sistema de crítica dos impactos econômicos, sociais e
gerenciamento unificado, flexível e transparente, ambientais do trabalho que está sendo
visando maior rapidez e eficácia da execução de desenvolvido.
suas ações, necessita de avaliações constantes do
processo de trabalho que envolva o Banco, o Este documento tem por objetivo apresentar
governo local, a comunidade e os empreendedores, a avaliação qualitativa de desempenho do
para tornar-se um processo que apresente Projeto Pólos no ano de 2001, compõe-se de uma
resultados eficazes e transparência de ações para pequena síntese da concepção e dos resultados
a sociedade. do Projeto, do relato da metodologia da pesquisa,
da estratégia de coleta de informações, centrada
A avaliação de políticas e programas públicos nos diversos atores existentes nos Pólos,
é, atualmente, um imperativo e um desafio tanto seguidos da apresentação dos eventos mais
para seus executores quanto para a sociedade civil. relevantes identificados, sendo finalizado com
Nesse contexto, o Banco do Nordeste, em sintonia as conclusões sobre os resultados e as
com esses requerimentos de aferição da efetividade recomendações gerenciais.
12
2- CARACTERIZAÇÃO DO PROJETO PÓLOS
13
FONTE: Balanço Social de 1998-2000[2]
FIGURA 1
DISTRIBUIÇÃO ESPACIAL DOS 13 PÓLOS DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO
14
- gerenciamento dos projetos e ações de anúncio publicitário do Governo
desenvolvidas nos Pólos. Federal/Avança Brasil sobre o Projeto Pólos
de Desenvolvimento Integrado;
Em conseqüência, nos quatros anos, de 1998 - Desenvolvimento Econômico Local e
até 2001, foram executados vários projetos Distribuição do Progresso Técnico (livro de
previstos no Plano de Ação de cada Pólo, que autoria de Francisco Albuquerque, traduzido
podem ser observados na TABELA 1. e editado pelo Banco do Nordeste);
- Plano de Ação dos 13 Pólos;
Dentro do segundo objetivo do Projeto - Biblioteca eletrônica com estudos sobre
Pólos, que é gerar e documentar todo o processo irrigação e pólos disponível no site
metodológico, foram elaborados vários www.banconordeste.gov.br/irriga;
trabalhos, destacando-se, abaixo, os resultados - Sistema de Gerenciamento de Projetos e de
mais marcantes: Agenda de Compromissos para os 13 Pólos
em meio eletrônico (extranet);
- Documento Básico do Projeto Pólos (guia - Home page do Projeto Pólos:
de orientação); www.banconordeste.gov.br/polos;
- Documentos Referencias dos 13 Pólos - Anais da II Conferência Internacional sobre
(diagnósticos prospectivos); Agropolos, realizada em Barretos-SP, em
- Jornal Informativo sobre o Projeto Pólos, 1999;
1999, 2000 e 2001; - Anais da III Conferência Internacional:
- Balanço Social dos Pólos, do período de Agropolos como Estratégia de
1998 a 2000; Desenvolvimento Regional, realizado em
- Veiculação, em rede nacional de televisão, Fortaleza-Ceará, em 2001.
15
3- OBJETIVOS
4- METODOLOGIA
16
17
18
Dessa forma, cada Pólo respondeu a um mínimo capturar as informações que se deseja. Se por um
de 24 questionários e máximo de 38, conforme lado, tal procedimento apresenta essas vantagens,
tabela a seguir: por outro, para a análise desejada, os dados brutos
coletados requerem uma série de tratamentos
TABELA 3
estatísticos prévios, para os eventos que se quer
QUANTIDADE DE QUESTIONÁRIOS
analisar.
RESPONDIDOS E VÁLIDOS POR PÓLO
19
Usando estes recursos estatísticos, chegou-se aos dados a seguir, a partir dos resultados coletados na
pesquisa:
20
5- ESTRATÉGIA DE ANÁLISE DOS RESULTADOS
Considerando que se trata de pesquisa b) por ator e tema para o conjunto de Pólos;
qualitativa, cujos objetivos são essencialmente c) desempenho global por tema, para o
gerenciais, o referido levantamento foi orientado conjunto de Pólos;
de forma a permitir tabulações variadas, para d) desempenho global por ator, para o conjunto
geração de informações o mais detalhada e de Pólos;
comparável possível, objetivando que a análise e e) análise estático-comparativa do desempenho
as recomendações reflitam os vários pontos fortes de cada Pólo, 1999 e 2001.
e fracos do Projeto.
Com relação ao item (e), os resultados globais
Dessa forma, a análise dos resultados será feita a por Pólo para o ano de 2001 serão comparados com
partir dos itens: resultados semelhantes, obtidos em pesquisa
similar a esta, realizada para o ano de 1999
a) por Pólo e tema correspondente; (BANCO DO NORDESTE, 2000).
21
6.1- Por Pólo e Tema TABELA 5
Correspondente DESEMPENHO DO PÓLO SUL DO
MARANHÃO, SEGUNDO O TEMA
6.1.1- Pólo Sul do Maranhão Pontuação
Tema Descrição do Tema
obtida
Na avaliação de desempenho, o Pólo ficou
classificado em terceiro lugar, obtendo três escores 1 Condução do processo de 89
potencialização do Pólo
acima do esperado e nenhum abaixo de 70. No
entanto, o escore global, obtido pelo Pólo, ficou 2 Adequação da metodologia 86
dentro do intervalo esperado, isto é, 82.
3 Apoio do Banco do Nordeste 84
Os três temas que obtiveram escores acima do
esperado, conforme TABELA 5, foram: 4 Perfil do gerente do Pólo 90
6 Envolvimento da sociedade 74
O destaque ocorreu em razão de terem sido
realizadas todas as capacitações previstas, 7 Recursos humanos, físicos e 79
cumprido-se a agenda de compromissos, seguido- financeiros disponíveis
se a orientação do plano de ação e de ter havido 8 Promoção e divulgação 78
um forte envolvimento e participação do gerente
9 Resultados obtidos 78
nos eventos do Pólo mais significativos, durante o
ano 2001. Média 82
22
TEMA 4 - PERFIL DO GERENTE DO PÓLO: TEMA 3 - APOIO DO BANCO DO NORDESTE:
A boa pontuação, obtida nesse tema, é reflexo da Esse tema foi enaltecido pelos entrevistados,
rede de contatos do gerente do Pólo, bem como de tendo em vista o apoio dado, pelas várias instâncias
seu forte entusiasmo na condução dos trabalhos. do Banco, às constantes demandas originárias das
lideranças do Pólo, do Governo do Estado e da
TABELA 6 própria gerência do projeto.
DESEMPENHO DO PÓLO
URUÇUÍ-GURGUÉIA, TEMA 4 - PERFIL DO GERENTE DO PÓLO:
SEGUNDO O TEMA
6 Envolvimento da sociedade 65
1 Condução do processo de 86
potencialização do Pólo
7 Recursos humanos, físicos e 79
financeiros disponíveis
2 Adequação da metodologia 84
8 Promoção e divulgação 75
3 Apoio do Banco do Nordeste 88
9 Resultados obtidos 76
4 Perfil do gerente do Pólo 88
Média 79
5 Envolvimento das autoridades 71
FONTE: Pesquisa de campo constituídas
6 Envolvimento da sociedade 70
6.1.3- Pólo Baixo Jaguaribe
7 Recursos humanos, físicos e 78
Com a pontuação de 79,4, apresentada na financeiros disponíveis
TABELA 7, esse Pólo atingiu a sexta colocação e, 8 Promoção e divulgação 75
mesmo assim, obteve, em três temas, notas acima
do padrão esperado. Os temas destacados são os 9 Resultados obtidos 74
relacionados: Média 79
23
TEMA 1 - CONDUÇÃO DO PROCESSO: 6.1.5- Pólo Assu-Mossoró
24
na mídia (rádio, jornal e TV), bem como partilhar TEMA 2 - ADEQUAÇÃO DA METODOLOGIA:
com as equipes técnicas e de articulação os avanços
obtidos. O Fórum do Pólo também contribuiu para Em razão de ser reconhecidamente adequada,
esse resultado. para este tipo de projeto, e por ter sido adaptada à
realidade do Pólo, por meio do processo "fazendo
TABELA 9
e aprendendo, aprendendo e fazendo". Como outro
DESEMPENHO DO PÓLO
ponto forte, destaca-se a realização de todos os
ASSU-MOSSORÓ, SEGUNDO O TEMA
eventos de capacitação, dando maior compreensão
Pontuação às lideranças locais da adequação metodológica.
Tema Descrição do Tema
obtida Os entrevistados distinguiram esse tema com a
maior nota (87), dos 13 pólos pesquisados.
1 Condução do processo de 89
potencialização do Pólo
TEMA 6 - ENVOLVIMENTO DA SOCIEDADE:
2 Adequação da metodologia 86
3 Apoio do Banco do Nordeste 87 Esse tema, que se configura como um dos mais
relevantes da pesquisa, foi avaliado, pelos parceiros
4 Perfil do gerente do Pólo 92 envolvidos com o Pólo, como abaixo do desejável.
5 Envolvimento das autoridades 79 Admite-se que, para tal desempenho, os fatores
constituídas relacionados a seguir muito contribuíram:
a) a mudança dos prefeitos dos municípios dos
6 Envolvimento da sociedade 77
pólos e o processo daí decorrente;
7 Recursos humanos, físicos e 80 b) a diversidade de propostas de projetos
financeiros disponíveis
semelhantes, submetidos às lideranças locais;
8 Promoção e divulgação 85 c) a falta de estratégia mais agressiva da gerência
do Pólo, no sentido de envolver de forma mais
9 Resultados obtidos 81
efetiva as lideranças locais.
Média 84
TABELA 10
FONTE: Pesquisa de campo
DESEMPENHO DO PÓLO
ALTO PIRANHAS, SEGUNDO O TEMA
6.1.6- Pólo Alto Piranhas
Descrição do Tema Pontuação
Tema
obtida
Conforme consta na TABELA 10, o Pólo Alto
Piranhas obteve a nota 79,1, classificando-se em 1 Condução do processo de 85
potencialização do Pólo
sétimo lugar, entre os 13 pólos. Destacam-se, nos
resultados da pesquisa, os temas 1 e 2, por terem 2 Adequação da metodologia 87
alcançado patamares acima da média, e o tema 6,
3 Apoio do Banco do Nordeste 82
por estar abaixo do desejado. A seguir, comentários
para os temas em destaque: 4 Perfil do gerente do Pólo 84
25
6.1.7- Pólo Petrolina TEMA 8 - PROMOÇÃO E DIVULGAÇÃO:
Apesar de ser um dos Pólos mais dinâmicos e A dimensão e a complexidade do Pólo exigem
consolidados do Nordeste, nessa avaliação ele ficou um grande esforço de promoção e divulgação, que
com a menor pontuação do conjunto de Pólos, isto não foi realizado, tendo em vista as razões já
é, 70,7. Mesmo nessa posição, o Pólo permanece expostas. Além disso, vários instrumentos de
dentro do intervalo de desempenho desejado que promoção e divulgação, a cargo da coordenação
é de 70,0 a 84,9. geral do Projeto, estavam, no ano de 2001, ainda
em elaboração (vídeos, jornal, balanço social,
Contribuiu, certamente, para esse resultado, o seminários etc.). Nesse tema, o Pólo foi avaliado com
processo programado de transferência, para outras a menor nota, 61.
instâncias do Banco, num curto espaço de tempo,
dos gerentes do Pólo da agência de Petrolina e do TEMA 9 - RESULTADOS OBTIDOS:
agente de desenvolvimento mais envolvido nos
trabalhos do Projeto. A visibilidade dos resultados decorrentes do
trabalho do Pólo é de difícil consecução, visto a
Caso o esforço da gerência do Pólo, de levar a existência de outras entidades (prefeituras,
boa governança para aquela mesorregião, tivesse Codevasf, Valexport etc.), promotoras do
obtido o êxito desejado, o desenvolvimento daquele desenvolvimento daquela mesorregião. Ademais,
Pólo estaria mais acelerado e sustentável no longo a equipe gestora do Pólo teve vários problemas com
prazo. a descontinuidade e com outras atribuições,
relacionadas à gestão da carteira de crédito da
A TABELA 11, a seguir, mostra que a baixa Agência de Petrolina. Por essas razões, o tema
pontuação relativa obtida pelo Pólo, foi originada obteve a menor nota dada ao conjunto de Pólos.
pelos escores abaixo de 7,0 pontos, atribuídos a
quatro temas, a seguir comentados: TABELA 11
DESEMPENHO DO PÓLO
TEMA 5 - ENVOLVIMENTO DA SOCIEDADE: PETROLINA, SEGUNDO O TEMA
26
6.1.8- Pólo Bacia Leiteira de Alagoas TABELA 12
DESEMPENHO DO PÓLO
Classificando-se na quinta posição com 81,3 BACIA LEITEIRA DE ALAGOAS,
pontos, o Pólo teve destaque (ver TABELA 12) em SEGUNDO O TEMA
três temas, a seguir analisados:
Descrição do Tema Pontuação
Tema
obtida
TEMA 1 - CONDUÇÃO DO PROCESSO:
1 Condução do processo de 93
De todos os Pólos, o Pólo Bacia Leiteira potencialização do Pólo
recebeu maior escore nesse tema. O 2 Adequação da metodologia 84
cumprimento rigoroso da agenda de
3 Apoio do Banco do Nordeste 89
compromissos, a realização de todos os eventos
de capacitação e a performance da equipe do 4 Perfil do gerente do Pólo 90
Pólo foram os responsáveis por este
5 Envolvimento das autoridades 75
reconhecimento. constituídas
27
a principal causa de todos os problemas de
desempenho. Dois fatores podem ter contribuído para este
resultado:
Outras causas podem ser imputadas, tais como a) os problemas com a gestão do Pólo. Com a
a gestão do Pólo, que não conseguiu formar um transferência do gerente desse Pólo para outra
grupo de apoio, não cumpriu as agendas de unidade do Banco, seu substituto ficou
compromissos, não efetuou todos os eventos de impossibilitado de exercer suas atividades por
capacitação, fundamentais para o êxito do Projeto, motivo de saúde; e
bem como não teve a oportunidade de beneficiar- b) assim como o Pólo de Petrolina, o Pólo de
se dos instrumentos mais tradicionais de promoção Juazeiro é complexo e de um dinamismo
e divulgação que são: vídeos, jornal, balanço social econômico extraordinário, o que requer um
e seminários. esforço, por parte da gestão do Pólo, muito
acima do normal. A descontinuidade na gestão
Em função desses aspectos, os entrevistados do Projeto prejudicou a implementação das
avaliaram o tema 7 - Recursos Humanos, Físicos e ações.
Financeiros Disponíveis com a menor nota (63) do
conjunto dos Pólos. Os temas destacados pelos entrevistados,
conforme pode ser visto na TABELA 14 são:
TABELA 13
DESEMPENHO DO PÓLO TEMA 5 - ENVOLVIMENTO DA SOCIEDADE:
SUL DE SERGIPE, SEGUNDO O TEMA
Pontuação
O julgamento desse tema refletiu o efeito
Tema Descrição do Tema negativo das duas substituições, em pequeno
obtida
espaço de tempo, do gerente do Pólo, além da alta
1 Condução do processo de 81 complexidade e magnitude daquele espaço
potencialização do Pólo
econômico. Também merece destaque, a existência
2 Adequação da metodologia 78 de inúmeros programas governamentais
direcionados ao Pólo, deixando as lideranças
3 Apoio do Banco do Nordeste 85
sociais do Pólo confusas quanto ao programa a
4 Perfil do gerente do Pólo 83 apoiar.
5 Envolvimento das autoridades 63
constituídas TEMA 6 - ENVOLVIMENTO DAS
AUTORIDADES CONSTITUÍDAS:
6 Envolvimento da sociedade 60
7 Recursos humanos, físicos e 63 O escore obtido por esse tema foi o menor de
financeiros disponíveis todos os Pólos, isto é, 63. Acrescente-se, aos
8 Promoção e divulgação 63 esclarecimentos descritos no Tema 5, uma certa
apatia das autoridades constituídas do Pólo,
9 Resultados obtidos 66 quanto à quebra de velhos paradigmas,
Média 71 dificultando o engajamento nas novas estratégias
de desenvolvimento sustentável.
FONTE: Pesquisa de campo
28
TABELA 14 TEMA 8 - PROMOÇÃO E DIVULGAÇÃO:
DESEMPENHO DO PÓLO
JUAZEIRO (BA), SEGUNDO O TEMA Pelas mesmas razões do Tema 7, acima, os
entrevistados julgaram que o tema promoção e
Descrição do Tema Pontuação divulgação poderia ter sido melhor trabalhado,
Tema
obtida
caso já estivessem sido concluídos o vídeo, o jornal
1 Condução do processo de 76 do Pólo, o balanço social e o seminário sobre a
potencialização do Pólo metodologia adotada.
2 Adequação da metodologia 76
TABELA 15
3 Apoio do Banco do Nordeste 76 DESEMPENHO DO PÓLO
OESTE BAIANO, SEGUNDO O TEMA
4 Perfil do gerente do Pólo 78
O desempenho desse tema é um reflexo das O Pólo obteve o 10o lugar no ranking dos 13 pólos
dificuldades da gerência do Pólo com o penúltimo com o escore de 74,9. Tiveram destaque quatro
gestor da agência de Barreiras, gerando muitos temas, sendo um positivamente e os demais por
embaraços para o Banco e para a gerência do Pólo, estarem abaixo do desejável.
a ponto de ser demitido do cargo. Além disso, em
razão do gerente do Pólo não ser gestor de outra A TABELA 16 apresenta os resultados obtidos.
instância do Banco, muitas decisões são passadas A seguir, serão feitos os comentários dos temas
para outras esferas de decisão, prejudicando o destacados:
andamento dos trabalhos.
29
TEMA 4 - PERFIL DO GERENTE DO PÓLO: TABELA 16
DESEMPENHO DO PÓLO
O resultado reflete a experiência do gerente do NORTE DE MINAS, SEGUNDO O TEMA
Pólo no trato com projetos do gênero e por ser
Descrição do Tema Pontuação
reconhecido e bem aceito no Pólo, como uma Tema
obtida
liderança bem intencionada e conhecedora dos
problemas e potencialidades da mesorregião em 1 Condução do processo de 77
potencialização do Pólo
análise.
2 Adequação da metodologia 81
TEMA 5 - ENVOLVIMENTO DA SOCIEDADE:
3 Apoio do Banco do Nordeste 81
30
TEMA 8 - PROMOÇÃO E DIVULGAÇÃO: auto-avaliação. A seguir serão analisadas, de forma
resumida, as avaliações dos 10 (dez) atores
Repetimos as razões apresentadas no Tema 7 envolvidos nos Pólos.
acima, acrescentando-se o fato de que vários
instrumentos de promoção e divulgação do Pólo 6.2.1- Gerência do Pólo
ainda estavam em elaboração (dez/2001).
Considerando a visão moderna de avaliação, os
TABELA 17 gerentes dos Pólos avaliaram o Projeto como um
DESEMPENHO DO PÓLO
todo (13 Pólos e a Coordenação Geral) com a
NOROESTE DO ESPÍRITO SANTO,
melhor nota (82,1), dada pelo conjunto de atores
SEGUNDO O TEMA
(ver TABELA 18). Ademais, cinco dos nove temas
Pontuação foram avaliados acima do esperado. Destacando-
Tema Descrição do Tema
obtida se o 1-Condução do processo de potencialização e
o 8 - Divulgação e promoção, que obtiveram a
1 Condução do processo de 83
melhor pontuação dos atores.
potencialização do Pólo
Numa análise rápida, o leitor tenderá a rejeitar 3 Apoio do Banco do Nordeste 87,7
ou questionar os resultados das TABELAS 18 a 23,
4 Perfil do gerente do Pólo 90,8
que apresentam a avaliação dos 13 Pólos, realizada
pelos seus respectivos condutores ou formuladores, 5 Envolvimento das autoridades 75,4
constituídas
no caso os funcionários do Banco do Nordeste.
Saliente-se que, atualmente, as auto-avaliações são 6 Envolvimento da sociedade 70,0
tão importantes quanto àquelas realizadas por
7 Recursos humanos, físicos e 77,7
atores não diretamente envolvidos, visto serem financeiros disponíveis
os maiores conhecedores do Projeto e por ser uma
8 Promoção e divulgação 78,5
avaliação de processo com objetivos gerenciais.
9 Resultados obtidos 76,9
Nesse sentido, é muito freqüente o uso, em
Média 82,1
empresas modernas, das avaliações chamadas de
360°, realizadas de forma horizontal, vertical e FONTE: Pesquisa de campo
31
6.2.2- Coordenação Geral em face da importância estratégica da equipe
técnica do Pólo, constituída por técnicos,
De todos os avaliadores, a Coordenação Geral treinados em várias áreas de conhecimento,
foi a mais rigorosa ao pontuar cinco temas abaixo integrantes de todos os municípios dos Pólos.
de 70,0 e de ser o responsável pelas sete menores
notas dadas aos nove temas. Como conseqüência, Como destaque, apresenta-se o tema 4 - Perfil
a nota para o conjunto dos Pólos foi 72,2, a menor do gerente, premiado com a nota 86,9, que, sem
de todos os atores (ver TABELA 19). dúvida, representa um forte atestado da boa
condução dos Pólos. O tema 6 - Envolvimento das
O rigor, na avaliação desse ator, deve-se ao autoridades constituídas, ao contrário, ficou abaixo
fato de conhecer profundamente o Projeto e sempre do desejável, isto é, 64,6.
esperar que as recomendações e agendas sejam
executadas de forma otimizadas. Pela sua A pontuação dada ao tema 2 - Adequação da
avaliação, deduz-se que o desempenho geral dos metodologia, configura-se como uma das mais
Pólos deveria ser melhor, em razão das condições preocupantes desta pesquisa. Esperava-se que a
oferecidas em termos metodológicos e peracionais. equipe técnica dos 13 Pólos, como a guardiã,
defensora e divulgadora da metodologia adotada
nos Pólos, imputasse a esse tema um dos maiores
escores, no entanto, foi o menor resultado de todos.
Mesmo ficando dentro do intervalo de 70 a 84,9,
esse resultado é preocupante e requer muitas
reflexões e atitudes, no sentido de reverter esse
quadro comprometedor.
32
6.2.4- Equipe de Articulação subordinam e dependem, no campo operacional,
da Superintendência, julga-se excelentes os
Mesmo considerando que a condução do resultados aqui alcançados, tendo em vista que,
processo de potencialização dos Pólos (Tema 1) está com base na TABELA 22, dois temas (1 e 3)
além do esperado, a avaliação feita por esse grupo obtiveram avaliações acima do esperado.
(ver TABELA 21), para os temas 5-Compromissos
da sociedade (64,6) e 6-Envolvimento das Ademais, as melhores avaliações, conferidas aos
autoridades constituídas (63,8) é preocupante. temas 6-Envolvimentos das autoridades
constituídas e 9-Resultados esperados, foram
Considerando que os articuladores dos Pólos efetuadas pelas Superintendências, mostrando o
são lideranças sociais, governamentais e engajamento e o apoio dado por essas instâncias
empresariais, os mesmos deram as menores notas do Banco do Nordeste.
para os temas acima, em relação a todos os outros
atores. Nesse contexto, muito deverá ser feito para
que os integrantes da equipe de articulação
exerçam seu papel em prol dos Pólos, nas entidades
em que atuam e nos trabalhos do próprio Pólo.
33
6.2.7- Prefeitos dos Municípios dos Pólos
6.2.8 - Titulares das Instituições Públicas
Na avaliação desses importantes atores, o Pólo localizadas nos Pólos
está muito bem, visto que não há nenhuma nota
abaixo de 70,0, há duas acima de 84,9, que são os Considerando a importância das instituições
temas 3-Apoio do Banco e 4-Perfil do gerente. públicas locais no processo de consolidação dos
Ainda pela TABELA 24, a seguir, observa-se que a Pólos, os resultados (TABELA 25) aqui aferidos são
nota para o conjunto dos Pólos foi 78,2, alentadores. Observa-se que, dos nove temas
demonstrando que, segundo o julgamento dos avaliados, três (1, 4 e 5) estão acima do intervalo
prefeitos, os Pólos estão atendendo aos objetivos desejável e apenas um (Tema 9) está um pouco
postulados. abaixo. Vale salientar que, dentre todos os atores
atuantes nos Pólos, o Tema 5-Compromisso da
sociedade obteve maior escore.
34
6.2.9 - Empresários e Produtores 6.2.10 - Líderes Sociais, Religiosos, Clubes de
Serviços, ONGs etc.
Em face da objetividade desses atores, esperava-
se escores baixos para a grande maioria dos temas. De um modo geral, essas lideranças avaliaram
Na realidade, tais agentes atribuíram nota 78,2 ao bem o Projeto ao pontuá-lo com a nota 77,6, para o
Projeto Pólos, superiores às notas atribuídas por conjunto dos Pólos. Além disso, os temas 1-
cinco atores, dos dez entrevistados. Desse modo, Condução do processo de potencialização do Pólo,
visualizando a TABELA 26, constata-se que dois 3-Apoio do Banco do Nordeste e 4-Perfil do gerente
temas ficaram em excelentes posições, e outros dois foram muito bem avaliados, enquanto o tema 6-
(Temas 6 e 7) ficaram abaixo do intervalo desejável, Envolvimento das autoridades constituídas ficou
inclusive o tema 7, com a menor nota, dentre os 10 aquém do esperado.
atores.
35
Esses resultados mostram que a serenidade e a
determinação do Banco do Nordeste na condução
deste Projeto foi a melhor estratégia para conviver
e/ou opor-se a outros esforços semelhantes,
geralmente bem intencionados, mas desfalcados de
alguns elementos fundamentais em projetos desta
envergadura, tais como: forte presença local, sólido
referencial teórico-metodológico, gerenciamento de
resultados e liderança e credibilidade do Banco.
36
que, além de ficar dentro do esperado, atingiu a 6.5- Análise Estático-Comparativa do
elevada magnitude de 78,2. Saliente-se que esses Desempenho de cada Pólo, 1999 e 2001
dois atores são os mais estratégicos para o êxito de
um Pólo. A presente análise comparativa toma por base
os resultados consolidados por Pólo, obtidos na
Os resultados apresentados no parágrafo presente pesquisa e na avaliação de 1999 (BANCO
anterior impõem uma reflexão, quando se constata DO NORDESTE, 2000). Nesta análise, estão
que foram melhores que as avaliações das equipes excluídos os Pólos Cariri Cearense e Noroeste do
técnicas e de articulação, que são os construtores e Espírito Santo, em razão de terem sido
responsáveis maiores pelo desempenho dos Pólos. implementados depois de 1999.
O segundo, refere-se ao paradoxo entre as Pela FIGURA 2 e TABELA 30, constata-se que
avaliações da gerência do Pólo e da coordenação os Pólos Assu-Mossoró, Bacia Leiteira de Alagoas,
geral. As gerências dos Pólos, de forma Oeste Baiano e Alto Piranhas alcançaram grandes
consolidada, avaliaram com a maior nota (82,1), incrementos em relação às pontuações obtidas em
enquanto a coordenação geral com a menor (72,2). 1999, enquanto o Pólo Petrolina obteve maior
Em razão da semelhança na natureza de seu queda no desempenho, caindo de 76,0 pontos, em
trabalho, esperava-se que as avaliações desses 1999, para 70,7 em 2001.
atores ficassem bem próximas. Para esse
antagonismo inesperado, faz-se necessário um Na análise, destaca-se o fato de cinco Pólos
aprofundamento, por meio de eventos presenciais, terem obtido escore entre 81,3 e 84,3 pontos,
para se chegar à mesma percepção do Projeto e enquanto em 1999 nenhum Pólo alcançou notas
buscar a harmonização dos esforços. tão elevadas. Mais uma vez, cabe realçar o fato
de que os escores, obtidos em 1999, ficaram com
menor amplitude (71,0 a 80,0), em relação a 2001
(70,7 a 84,3).
37
TABELA 30
DESEMPENHO GLOBAL DO PROJETO
PÓLOS, SEGUNDO OS ATORES
Pontuação Obtida (0-100)
Pólos
1999 2001
38
7- CONCLUSÕES
39
40
41
7.3- De Ordem Geral que os Pólos que tiveram uma boa condução
conseguiram evoluir, enquanto os demais
Adotando a objetividade como linha de perderam a oportunidade de se consolidarem;
orientação deste trabalho, estão elencadas, a seguir,
as principais conclusões do estudo: g) ficou realçada a pouca promoção e divulgação
dos Pólos. Os atores envolvidos acham que os
a) de forma consolidada, todos os Pólos obtiveram Pólos precisam de maior visibilidade;
resultados no intervalo de 70 a 84,9, concluindo-
se que os trabalhos foram exitosos, visto que h) o envolvimento da sociedade e das autoridades
todos se localizaram no atributo "dentro do constituídas foram os temas com menor
esperado"; pontuação relativa, enquanto as maiores foram
alcançadas pelos temas "perfil do gerente do
b) os Pólos com melhor desempenho são aqueles Pólo" e "condução do processo de
cujo gerente acumula mais de dois dos potencialização";
atributos: boa formação técnica, acumula a
gerência do Pólo com a de gestor do Banco, tem i) os prefeitos e os empresários avaliaram melhor
perfil de líder, tem pleno conhecimento dos os Pólos do que a equipe técnica e de articulação;
municípios do Pólo e formou uma equipe no
Banco para trabalhar junto ao Pólo; j) os atores mais envolvidos e conhecedores do
Projeto, no caso os funcionários do Banco do
c) o apoio operacional do Banco, aos trabalhos Nordeste, avaliaram os Pólos num patamar
do Pólo, está sempre disponível, no entanto, levemente superior aos atores não integrantes
os responsáveis pelo condução dos trabalhos dos quadros do Banco;
terão que buscá-lo, priorizando-o e
justificando-o, junto às várias instâncias do k) no desempenho global dos Pólos por tema,
Banco; constatou-se que dos 13 temas, sete ficaram
dentro do desejado, um acima (apoio do
d) as metodologias empregadas foram validadas, Banco do Nordeste) e um abaixo
no entanto, faz-se necessário disseminá-las (envolvimento da sociedade);
melhor junto à equipe técnica e aos novos
envolvidos nos Pólos; l) no desempenho global dos Pólos por ator,
constatou-se que a maior pontuação foi dada
e) os Pólos que apresentaram um desempenho pelas gerências dos Pólos, enquanto a mais
relativamente mais fraco foram aqueles que baixa, pela coordenação geral do Projeto;
não seguiram o Macrofluxo de Trabalho do
Projeto (BANCO DO NORDESTE, 2000), não m) ao comparar o desempenho dos Pólos entre os
cumpriram rigorosamente a agenda anual de anos de 1999 e 2001, constatou-se uma maior
compromissos e, quase sempre, não cumpriram amplitude nos resultados obtidos pelos Pólos
o calendário dos eventos previamente em 2001;
agendados;
n) o grau de desempenho, obtido pelos Pólos, é
f) o ano de 2001 marcou o ponto de inflexão do pouco influenciado pelas características dos
Projeto Pólos. Os atores envolvidos tomaram Pólos em termos de tamanho, cadeia produtiva,
consciência plena da missão dos Pólos, sendo maturidade e complexidade.
42
8- RECOMENDAÇÕES
apresentaram desempenho aquém das
8.1- Por Pólo expectativas do Banco. Todas as recomendações são
factíveis e a sua adoção faz-se necessária, no curto
O dados contidos na FIGURA 5 são auto- e médio prazos, em razão da validação dos Pólos,
explicativos, sendo que, para implementar as percebida na pesquisa, da importância estratégica
recomendações nela indicadas, os gerentes e do Projeto e das condições técnico-operacionais,
demais atores envolvidos nos trabalhos dos Pólos disponibilizadas pelo Banco.
devem recorrer a toda literatura, escrita e em meio
eletrônico, sobre o Projeto Pólos, ao cumprimento A seguir são apresentadas as recomendações
do plano de capacitação, à agenda anual de mais estratégicas em quatro blocos:
compromissos, ao macrofluxo de trabalho e à
alimentação SIG-Pólos-Sistema de Informações a) Promoção e divulgação
Gerenciais. Todos os documentos sobre o Projeto - lançar os documentos (jornal, vídeo, balanço
Pólos estão em www.banconordeste.gov.br/irriga. social, avaliações etc.) do Pólo nos eventos já
previstos com forte inserção na mídia;
Como parâmetro para manter e/ou melhorar o - instituir e realizar um evento anual do Pólo,
desempenho dos Pólos, recomendamos que todos mobilizando a sociedade local e as
os esforços sejam empreendidos para a obtenção autoridades, com forte inserção na mídia;
de, no mínimo, 85 pontos, como meta para todos - promover uma ampla disseminação do
os temas na próxima avaliação, prevista para 2003. Projeto (concepção e resultados) em todas as
Essa meta é sugerida em função de sua instâncias do Banco;
factibilidade, face ao apoio dado pelo Banco aos - apresentar o Projeto Pólos aos nossos
trabalhos dos Pólos, e por ser o perfil de parceiros estratégicos (universidades, ONGs,
desempenho esperado pelo Banco para todos os ministérios, organismos internacionais,
seus projetos e ações. sindicatos patronais, federações
confederações, etc.), por meio de visitas e
8.2- De Ordem Geral palestras, para fundamentar os termos de
parceria a serem firmados;
Neste tópico, são apresentadas as sugestões, - inserir, de forma estruturada, o Projeto Pólos
observadas no decorrer da análise dos resultados, na mídia nacional, por ocasião dos cinco
contendo orientações para magnificar os Pólos com anos do Projeto (out/2002).
um bom desempenho e soerguer aqueles que
43
44
b) Processo operacional c) Relações Interinstitucionais
- concluir e/ou reforçar os eventos de - demandar dos estados a indicação de seu
capacitação delineadores da metodologia do representante (gerente do estado), onde
Projeto, por meio da execução otimizada do ainda não houver, e fortalecer essa
Plano de Capacitação do Projeto Pólos; participação, por meio de termos de parceria
- fortalecer e/ou instituir, motivar e capacitar de cooperação técnica;
um grupo de funcionários do Banco (gerente - acompanhar e integrar-se aos projetos, com
do Pólo, gerente da agência, agentes de metodologia semelhantes a dos Pólos, que
desenvolvimento e outros funcionários), para foram ou serão lançados, objetivando criar
constituir o time do Pólo, que será o sinergias e esclarecer à sociedade local os
responsável pela gestão estratégica e objetivos de cada esforço e a
operacional, como também para favorecer a complementaridade dos mesmos;
continuidade dos trabalhos, quando houver - apresentar o Projeto Pólos às equipes técnicas
rodízio de alguns de seus integrantes; dos candidatos a governador e a presidente
- intensificar o envolvimento dos projetos da República, atualmente em campanhas
estruturantes e temáticos do Banco do eleitorais;
Nordeste no processo de trabalho dos Pólos; - reforçar a integração com os ministérios afins,
- instituir o Fórum de Desenvolvimento em especial com o Ministério do
Integrado, nos Pólos que ainda não o fizeram; Planejamento.
- condicionar a indicação de novos gerentes ao
atendimento de, pelo menos, três dos d) Perspectivas de médio e longo prazos
seguintes atributos: boa formação técnica, - disseminar, junto aos nossos parceiros, o
perfil de líder, exercer algum cargo de gestão, elenco de documentos metodológicos sobre
conhecer a realidade do Pólo, ter sido os Pólos, visando fomentar a criação de novos
rodiziado nos últimos 12 meses e ter Pólos no Nordeste;
motivação para o trabalho nos Pólos; - induzir os nossos parceiros regionais a
- ampliar, motivar e reciclar as equipes técnicas; assumirem a gestão de novos Pólos, a partir
- ampliar o escopo do seminário anual de da experiência do Banco do Nordeste;
avaliação dos Pólos, realizado no final do ano - construir a Agenda 21 dos 13 Pólos;
em Fortaleza, incorporando um dia de - promover eventos para discutir as alternativas
nivelamento conceitual; de institucionalidade dos Pólos;
- aumentar a sinergia entre Farol do - criar e/ou dar visibilidade aos diferenciais
Desenvolvimento (local) o Pólo que o Banco dispensa para os Pólos.
(mesorregional), com o objetivo de facilitar o
envolvimento da sociedade e de obter-se
resultados mais rápidos e significativos.
45
9- REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
46
9- APÊNDICE
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59