Sector Publico Venezolano

Guía La Estructura del
Sector Público
Didáctica Venezolano
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2
Datos de identificación
Elaborado por Profesor: José Antonio Briceño
Correo electrónico joseantoniob@ieager.com.ve
Colaborador Tutor: Videlmar Montoya
Correo electrónico videlmarm@ieager.com.ve
Fecha de elaboración Septiembre 2009
Fecha de última modificación Febrero 2010
La Estructura del Sector Público Venezolano

TABLA DE CONTENIDO
3
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................... 4
OBJETIVO GENERAL ..................................................................................................................................... 6
OBJETIVOS ESPECÍFICOS............................................................................................................................... 6
CONTENIDO ................................................................................................................................................. 7
FUENTES DE INFORMACIÓN ......................................................................................................................... 7
EVALUACIÓN DE LOS APRENDIZAJES............................................................................................................ 8
DESARROLLO DEL APRENDIZAJE .................................................................................................................. 8
LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA CENTRAL Y DESCENTRALIZADA ........................................................................... 10

LAS TÉCNICAS JURÍDICAS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ............................................................................... 13
ÓRGANOS Y ENTES DEL SECTOR PÚBLICO ............................................................................................................... 16
ENTES CON Y SIN FINES EMPRESARIALES ................................................................................................................ 16
RESUMEN .................................................................................................................................................. 21

INTRODUCCIÓN
4
Es importante destacar los cambios que se imponen en la

Administración Financiera del Sector Público, en lo que se refiere a la
integración de los sistemas de presupuesto, crédito público, tesorería, Con la sanción y
promulgación de la
contabilidad y control interno, para producir información física y
Constitución de la
financiera oportuna y uniforme, para la toma de las más importantes República
decisiones. Bolivariana de
Venezuela (G.O. Nº
36.860 del
Es evidente entonces, que el sector público en su concepción más
30.12.1999) y de la
amplia, se conforma como un grupo de organismos e instituciones Ley Orgánica de la
administrativas encargadas de brindarles a los ciudadanos de una nación Administración
Financiera del Sector
las condiciones mínimas necesarias para que la sociedad, la economía, el Público (G.O. Nº
medio ambiente y las relaciones internacionales se desarrollen para el 37.029 del
05.09.2000), los
bien común. Para ello el sector público por medio de las leyes, cumplen
órganos e
con este cometido. Por tal motivo, es la intención de este material, instituciones que
representar de la forma más sencilla posible lo que representa la conforman el Sector
Público Nacional,
estructura de la administración pública nacional centralizada y Estadal y Municipal,
descentralizada, el marco jurídico y la organización administrativa en sus así como sus entes
descentralizados,
diferentes ámbitos.
están obligados a
aplicar las reformas
que en ese orden le
son imperativas.

5
Estudiar con perseverancia

es una poderosa
combinación.

OBJETIVO GENERAL
6
Analizar la estructura actual del Estado venezolano de acuerdo con la
Constitución, las Leyes y su aplicabilidad práctica de las diversas normas, procesos y
detalles en cada rama de dicha estructura. De tal manera, que el participante tendrá la
capacidad para aplicar las herramientas en los procesos de implantación de sistemas
relacionados con la administración, las finanzas y la contabilidad de dicha estructura.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Comprender la estructura del sector público.

 Interpretar las técnicas jurídicas de la organización de la administración pública
venezolana.
 Describir los niveles territoriales de la organización administrativa, nacional,
estadal, distrital y municipal así como de la administración descentralizada del
Estado Venezolano.

CONTENIDO
7
1. La Organización Administrativa Central y Descentralizada.
2. Las Técnicas Jurídicas de la Organización Administrativa.
3. Órganos y Entes del Sector Público.
4. Entes Con y Sin Fines Empresariales.
FUENTES DE INFORMACIÓN
En el entorno de aprendizaje virtual MOODLE en la sección de Actividades

correspondiente al tema, podrán encontrar el siguiente material de apoyo:
 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

 Ley Orgánica de Administración Pública.
 Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público.
 Ley Sobre Organización y Régimen del Distrito Capital.

EVALUACIÓN DE LOS APRENDIZAJES
8
En el entorno virtual de aprendizaje MOODLE, deben ingresar al Foro –

Novedades, allí se publicarán y explicarán las evaluaciones correspondientes al presente
tema.
DESARROLLO DEL APRENDIZAJE
Antes de comenzar de lleno con el tema “La Estructura del Sector Público
Venezolano”, es necesario que fortalezcas tus conocimientos en los siguientes conceptos:
 Sector público.
 Personalidad jurídica.
Si presenta alguna interrogante en estos temas, no dude en comunicarse con

nosotros a través de los correos electrónicos suministrados, recuerde que puede consultar
el glosario de términos ubicado en el MOODLE. Igualmente puede realizar investigaciones
individuales que lo ayuden a solventar las posibles debilidades.
Préstele atención a los hipervínculos en la guía didáctica, estos nos dirigen a la sección
correspondiente en el texto guía.

9
¡Ahora sí, listos para comenzar a aprender!

La Organización Administrativa Central y
Descentralizada
La competencia, relaciones jerárquicas, jurídicas y las formas de actuación y 10
control dentro de la Administración Pública, se conjugan en un conjunto de normas que

sistematizan la organización administrativa estatal, definida por Miguel S. Marienhoff,
como “el conjunto de normas que regulan las atribuciones, composición y funcionamiento
de un aparato administrativo”. El principio de coordinación entre las distintas áreas
administrativas, es su presupuesto y finalidad. La falta de accionar encadenado generaría
la pérdida del objetivo esencial de la organización: cumplir con las finalidades/objetivos
del Estado, actuando – en su carácter de persona jurídica- a través de órganos y entes
específicos en cada materia.
La coordinación y la jerarquía son consideradas por algunos doctrinarios principios

fundamentales de los que resulta un dispositivo ordenado que persigue la finalidad única
de un propósito común, especial y funcional en la administración pública, donde la
suprema autoridad opera desde arriba. En consecuencia, la pirámide de mando se
cristaliza bajo un ligado de relaciones jerárquicas suponiendo un régimen de
subordinación.
¿Qué se entiende por organización administrativa central del Estado?
Existe centralización administrativa cuando la atención de los fines del Estado es

directamente realizada por el ente o entes centrales. Implica reunir todas las atribuciones

en el ente central, trayendo aparejado la subordinación jerárquica entre los mismos. Es un
ordenamiento jerárquico.
11
¿Qué se entiende por organización administrativa descentralizada del

Estado?
Se adopta la forma descentralizada, cuando las facultades decisorias se encuentran

adjudicadas a entidades de administración indirecta o descentralizada del Estado.
Sobre la base de las consideraciones anteriores, la organización administrativa central y

descentralizada del Estado, son las dos formas de organización administrativa en las que se
clasifica la estructura del Sector Público venezolano, y se presentan en todos los niveles de
administración del Estado venezolano.
Amigo participante, para una mayor comprensión vea el siguiente gráfico:
NIVEL NACIONAL
PERSONA POLÍTICO-TERRITORIAL: LA REPÚBLICA
• La Presidencia • Institutos Autónomos

DESCENTRAIZADA
ADMINISTRACIÓN
ADMINISTRACIÓN
• Oficinas Centrales • Fundaciones

• Ministerios • Sociedades
CENTRAL
• Organismos con Anónimas

Autonomía Funcional, • Asociaciones Civiles
Financiera y
Administrativa

NIVEL ESTADAL
PERSONA POLÍTICO-TERRITORIAL: EL ESTADO
12
• Despacho del • Institutos

Gobernador Autónomos
DESCENTRAIZADA
ADMINISTRACIÓN
ADMINISTRACIÓN
• Direcciones o • Fundaciones
Secretarías • Sociedades
CENTRAL

Autonomía • Asociaciones
Funcional, Civiles
Financiera y
Administrativa
NIVEL DISTRITAL
PERSONA POLÍTICO-TERRITORIAL: DISTRITO CAPITAL Y DISTRITOS

METROPOLITANOS
• Jefa o Jefe de • Institutos Autónomos

Gobierno • Fundaciones
DESCENTRAIZADA
ADMINISTRACIÓN
ADMINISTRACIÓN
• Direcciones o • Sociedades
Secretarías Anónimas
CENTRAL
• Organismos con • Asociaciones Civiles

Autonomía Orgánica
Funcional,
Financiera y
Administrativa

NIVEL MUNICIPAL
PERSONA POLÍTICO -TERRITORIAL: EL MUNICIPIO
13
• Despacho del • Institutos

Alcalde Autónomos
DESCENTRAIZADA
ADMINISTRACIÓN
ADMINISTRACIÓN
• Direcciones o • Fundaciones
Secretarías • Sociedades
CENTRAL

Autonomía • Asociaciones
Funcional, Civiles
Financiera y
Administrativa
Las Técnicas Jurídicas de la Organización

Administrativa
¿Cuál es la utilidad práctica de conocer esta estructura con

profundidad?
En un sistema automatizado de gestión, es importante tener claro que no es lo

mismo implantar un sistema automatizado de gestión en un Ministerio, que en un Ente
adscrito a él. La razón es obvia, si bien es cierto que existen actividades que son comunes

para los dos, no es menos cierto que tienen técnicas administrativas distintas para hacer
las cosas.
Igualmente, se pueden presentar diferencias entre los entes descentralizados, por

14
ejemplo, no es lo mismo el proceso de implantación en un Instituto Autónomo que en una
Sociedad Anónima, pues esta última, además de regirse por las leyes y reglamentos de la
República, se rige también por otras leyes y el código de comercio, por lo tanto la
estructura contable pudiera ser diferente.
Ahora participantes estamos listos para analizar y comprender las técnicas jurídicas
de la organización administrativa venezolana.
La administración pública desde el punto de vista orgánico, debe responder al

principio de legalidad y por lo tanto obedece a ciertos principios y técnicas jurídicas que le
determina sus verdaderos rasgos.
Ahora, estudiaremos algunos de esos principios y técnicas jurídicas:

La Competencia Administrativa
• Es el ámbito o medida de las funciones asignadas mediante norma a un ente u
órgano de la administración pública. La competencia, entonces, es la que marca
la razón de ser de una institución.
(Ver Ley Orgánica de Administración Pública Artículos 26 y 27 )
15
La jerarquía
•Se refiere a la estructuración de los diversos órganos de la
administración, de una forma piramidal, es decir órganos de diferentes
niveles se subordinan a un nivel superior que se ubica al vértice de la
pirámide. (Ver Ley Orgánica de Administración Pública Artículo 28)
Descentralización
•Significa transferir competencia a otra persona jurídica distinta del ente
que transfiere. ejemplo: entre la república y una fundación.
(Ver Ley Orgánica de Administración Pública Artículos 29 y 30)
Desconcentración
•Cuando se produce un traspaso de competencias a órganos de la propia
administración, es decir, de la propia estructura. De ahí que no hay
personificaron de la gestión.
Autonomía
•Es la facultad legal que tienen los entes de crear su propio ordenamiento
jurídico, es decir, dictar sus propias normas. Por ejemplo los consejos
legislativos, las alcaldías, universidades, un instituto autónomo, entre
otros.
(Ver: Allan R. Brewer-Carías. Introducción al estudio de la organización administrativa venezolana.
colección Monografías administrativas No.1 Editorial Jurídica Venezolana, Caracas 1980,pag. 112)
Delegación
•Es la transferencia, mediante acto legal expreso, de ciertas
competencias que un superior jerárquico puede hacer hacia un
funcionario de menor rango. Por ejemplo de un ministro a un director
general sectorial.
(Ver Ley Orgánica de Administración Pública Artículos 33, 34, 35, 36, 37 y 38)
Encomienda de gestión
•Es la capacidad legal que tienen los órganos de adscripción de
encomendar, total o parcialmente, la realización de actividades de
carácter material o técnico de determinadas competencias a sus
respectivos entes descentralizados funcionalmente por razones de
eficacia o cuando no se posean los medios técnicos para su desempeño.

Es necesario conocer todos estos principios para poder entender la razón y
características de las diversas organizaciones del sector público y su normativa de
creación. En este sentido, se tiene que estar preparado para entender cuál es el alcance
16
de las competencias, sus tipos; igualmente, hasta donde llega la autonomía de las
instituciones, el porqué y sus características. Por otro lado, conocer para que tipo de
organización pública estamos trabajando o implantando un sistema, si es desconcentrada
o descentralizada, etc.
Órganos y Entes del Sector Público
Ahora, es importante que distingamos entre Órganos y Entes en la estructura del

sector público. En ese sentido tienen el carácter de ente toda organización administrativa
descentralizada funcionalmente con personalidad jurídica propia distinta de la República,
de los estados, del Distrito Capital, los distritos metropolitanos y de los municipios.
Son Órganos, las unidades administrativas de la República, de los Estados, del

Distrito Capital, de los Distritos Metropolitanos y Entes públicos a las que se les atribuyan
funciones que tengan efectos jurídicos frente a terceros, o cuya actuación tenga carácter
preceptivo. (Ver Ley Orgánica de Administración Pública Artículo 15).
Entes con y sin Fines Empresariales

Los tipos de entes descentralizados que las leyes nos refieren son: los entes
descentralizados sin fines empresariales y los entes descentralizados con fines
empresariales.

¿Cuáles son esos tipos de entes?
17
Bajo las dos figuras jurídicas: personas de derecho público y de derecho privado,
se crearon una gran cantidad de entes; unos pertenecientes a la República y otros, a los
estados y municipios; destacándose, los Institutos Autónomos y algunas otras personas
jurídicas como Sociedades Anónimas, Asociaciones Civiles, Fundaciones, etc.
Como se puede ver, existen instituciones creadas y regidas por normas de derecho
público y otras de acuerdo con las normas del derecho privado.
La Ley Orgánica de la Administración Pública, clasifica los entes descentralizados

en: sin fines empresariales y con fines empresariales.
Entes Descentralizados sin Fines Empresariales
La Ley Orgánica de la Administración Pública los define como: aquellos que no

realizan actividades de producción de bienes o servicios destinados a la venta y cuyos
ingresos o recursos provienen fundamentalmente del presupuesto que reciben de la
República, del estado, del Distrito Capital, de los Distritos Metropolitanos o del Municipio.
(Ver Ley Orgánica de la Administración Pública Artículo 29 numeral 1-a). De esta
naturaleza es la mayor parte de las instituciones públicas de servicios, entre ellos están:
 Institutos autónomos
Son instituciones de derecho público creadas por Ley, dotadas de patrimonio

propio e independiente de la República, de los estados, del Distrito Capital, de los Distritos
Metropolitanos y de los Municipios, según sea el caso. Estas instituciones han sido

constituidas con el fin de agilizar la gestión pública en la producción de los servicios
públicos requeridos por la sociedad. Bajo esta figura funcionan una gran cantidad de
entes, aún cuando en la práctica tengan otro nombre (Ver Constitución Nacional, Artículo
18
142), como ejemplo podemos citar:
 Instituto Nacional de Nutrición

 Instituto Nacional del Deporte
 Fundaciones y Asociaciones Civiles
Además de las organizaciones ya mencionadas, tanto las fundaciones, como las

asociaciones civiles, son otras formas jurídicas que utiliza el Estado para descentralizar sus
acciones y ambas se rigen por las disposiciones del Código Civil. Con respecto a las
primeras, son universalidades de bienes dotadas de personalidad jurídica para cumplir
cometidos de interés colectivo y se ordenan mediante decreto o resolución ya sea del
Presidente de la República, un Gobernador o un Alcalde, siempre que su patrimonio inicial
se realice con aportes del Estado en un porcentaje mayor al cincuenta por ciento.
En cuanto a las segundas, son organizaciones asociativas que se constituyen, a

través de la República, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios o su entes
descentralizados con un fin de interés general, pero que posean el cincuenta por ciento o
más de las cuotas de participación, y aquellas cuyo monto se encuentre conformado en la
misma porción, por aporte de los mencionados entes, siempre que tales aportes hubiesen

sido efectuados en calidad de socio o miembro. (Ver Ley Orgánica de Administración
Financiera del Sector Público Artículo 6).
Es importante destacar aquí que los Servicios Autónomos Sin Personalidad Jurídica,
19
para los efectos presupuestarios, tienen la misma característica de un ente
descentralizado funcionalmente sin fines empresariales. (Ver Reglamento No.1 Ley
Orgánica de Administración Financiera del Sector Público Artículo 33).
Entes Descentralizados con Fines Empresariales
Son todos aquellos cuya actividad principal es la producción de bienes o servicios

destinados para la venta y cuyos ingresos o recursos provienen fundamentalmente de esa
actividad. Entre los entes de este tipo conseguimos las sociedades anónimas y en algunos
casos institutos autónomos y fundaciones. (Ver Ley Orgánica de Administración Financiera
del Sector Público Artículo 7).
 Sociedades Mercantiles
Son entidades con forma de derecho privado constituidas como Sociedades

Anónimas, creadas por la República, los estados, el Distrito Capital, los distritos
metropolitanos y los municipios con el fin de realizar actividades industriales, comerciales
y mercantiles en general con una participación mayor al 50% del capital social. Ellas se
rigen por el derecho mercantil y el laboral. Pero, además, están sujetas a las leyes
orgánicas de: Administración Pública, Financiera del Sector Público y Contraloría General
de la República. Ejemplo de ellas tenemos:
 CANTV
 La Energía Eléctrica de Barquisimeto

 Hidrológica del Caribe
20

RESUMEN
21
El aprendizaje desarrollado en este tema, requiere de un espacio de reflexión para

efectuar una evaluación de los puntos hasta ahora estudiados con la finalidad de
acompañar a los participantes en el conocimiento de los sistemas de integración humana
y nuevas tecnologías que hacen posible los siguientes logros:
 Una mejor organización del trabajo.

 Facilidad y fluidez en la ejecución de los procesos administrativos.
 Dejar al factor humano mayor libertad de acción para dedicarse a la
optimización de la organización.
 Profundizar en ciertos aspectos conceptuales de los sistemas y sus
componentes, los cuales son de vital importancia en los procesos de
implantación tales como: estructura, recursos, comunicación y disposición.
 Poner especial cuidado en la metodología a utilizar para la integración y
automatización de procesos.
¡No olvides ir a la sección de evaluación!

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La Estructura del Sector Público Venezolano

OBJETIVO GENERAL ..................................................................................................................................... 6

FUENTES DE INFORMACIÓN ......................................................................................................................... 7

EVALUACIÓN DE LOS APRENDIZAJES............................................................................................................ 8

DESARROLLO DEL APRENDIZAJE .................................................................................................................. 8

LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA CENTRAL Y DESCENTRALIZADA ........................................................................... 10

La Estructura del Sector Público Venezolano

Es importante destacar los cambios que se imponen en la

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Estudiar con perseverancia

La Estructura del Sector Público Venezolano

 Comprender la estructura del sector público.

La Estructura del Sector Público Venezolano

1. La Organización Administrativa Central y Descentralizada.

2. Las Técnicas Jurídicas de la Organización Administrativa.

3. Órganos y Entes del Sector Público.

4. Entes Con y Sin Fines Empresariales.

En el entorno de aprendizaje virtual MOODLE en la sección de Actividades

 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

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DESARROLLO DEL APRENDIZAJE

Si presenta alguna interrogante en estos temas, no dude en comunicarse con

La Estructura del Sector Público Venezolano

¡Ahora sí, listos para comenzar a aprender!

La Estructura del Sector Público Venezolano

control dentro de la Administración Pública, se conjugan en un conjunto de normas que

La coordinación y la jerarquía son consideradas por algunos doctrinarios principios

¿Qué se entiende por organización administrativa central del Estado?

Existe centralización administrativa cuando la atención de los fines del Estado es

La Estructura del Sector Público Venezolano

¿Qué se entiende por organización administrativa descentralizada del

Se adopta la forma descentralizada, cuando las facultades decisorias se encuentran

Sobre la base de las consideraciones anteriores, la organización administrativa central y

Amigo participante, para una mayor comprensión vea el siguiente gráfico:

PERSONA POLÍTICO-TERRITORIAL: LA REPÚBLICA

• La Presidencia • Institutos Autónomos

• Oficinas Centrales • Fundaciones

• Organismos con Anónimas

La Estructura del Sector Público Venezolano

PERSONA POLÍTICO-TERRITORIAL: EL ESTADO

• Despacho del • Institutos

• Organismos con Anónimas

PERSONA POLÍTICO-TERRITORIAL: DISTRITO CAPITAL Y DISTRITOS

• Jefa o Jefe de • Institutos Autónomos

• Organismos con • Asociaciones Civiles

La Estructura del Sector Público Venezolano

PERSONA POLÍTICO -TERRITORIAL: EL MUNICIPIO

• Despacho del • Institutos

• Organismos con Anónimas

Las Técnicas Jurídicas de la Organización

¿Cuál es la utilidad práctica de conocer esta estructura con

En un sistema automatizado de gestión, es importante tener claro que no es lo

La Estructura del Sector Público Venezolano

Igualmente, se pueden presentar diferencias entre los entes descentralizados, por

La administración pública desde el punto de vista orgánico, debe responder al

Ahora, estudiaremos algunos de esos principios y técnicas jurídicas:

La Estructura del Sector Público Venezolano

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Órganos y Entes del Sector Público

Ahora, es importante que distingamos entre Órganos y Entes en la estructura del

Son Órganos, las unidades administrativas de la República, de los Estados, del