LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA EN LA

ADMINISTRACIÓN LOCAL. ESPECIAL ATENCIÓN A LAS

NUEVAS LEYES DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
COMÚN Y RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR PÚBLICO EN EL
USO DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS.

ÍNDICE
TEMA 1. LA AE. ASPECTOS JURÍDICO-PRÁCTICOS DE INTERÉS

1. I. Conceptos fundamentales para entender la Administración electrónica

(Enfoque práctico)

1. I.1. EL REGISTRO ELECTRÓNICO

1. I.1.1. Esquema básico
1. I.1.1. Regulación actual en la Ley 39/2015
A. Representación y Apoderamiento (arts. 5, 6 LPA)
B. Registro electrónico General
1. I.2. ARCHIVO DE DOCUMENTOS (ART. 17 LPA)
1. I.3. EMISIÓN DE DOCUMENTOS Y COPIAS POR LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS (ARTS. 26, 27 LPA)
1. I.4. ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA AUTOMATIZADA
1. I.4.1 Certificado de sello de órgano
1. I.5. FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA
1.1.5.1. INTERCAMBIO ELECTRÓNICO DE DATOS EN ENTORNOS CERRADOS DE
COMUNICACIÓN (ART. 44)

1. I.5.2. ASEGURAMIENTO E INTEROPERABILIDAD DE LA FIRMA ELECTRÓNICA

(ART. 45)

1. I.6. TABLÓN DE EDICTOS DE LA SEDE ELECTRÓNICA

1. I.7. IDENTIFICACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN: SEDE ELECTRÓNICA

1. II. Aspectos jurídicos y económicos de la Administración electrónica.

El problema de la e-contratación
1. ASPECTOS JURÍDICOS
1.1. La cobertura legal de la Administración electrónica
1.2. Cumplimiento práctico
2. ASPECTOS ECONÓMICOS: LA E-FICIENCIA
3. EL PROBLEMA DE LA E-CONTRATACIÓN
3.1. Introducción
3.2. La contratación electrónica en la legislación vigente:
3.3. La e-contratación como herramienta de reducción del déficit de las
entidades locales

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TEMA 2. EL PLAN DE ACTUACIÓN. PLANTEAMIENTO Y DESARROLLO
TÉCNICO.

I. Cómo implantar la AE en una entidad local

1.1. Los Planes de implantación de la Administración electrónica
1.1.1. El PIAE o Plan de Actuación
1.1.2. Cumplimiento de LOPD y ENS
1.1.3. El «cambio de cultura» y sus consecuencias
1.1.4. Implantación o revisión de sistemas de calidad
1.1.5. Los roles en la organización
1.1.6. Módulos a publicar en la sede electrónica
1.1.7. Búsqueda y tramitación de procedimientos
1.1.8. ¿Sede electrónica o web corporativa?

II. Expedientes electrónicos. Aspectos legales

INTRODUCCIÓN
1 El funcionamiento electrónico de los órganos colegiados. La exclusión de
los órganos de gobierno locales
1.1. Régimen general de funcionamiento de los órganos colegiados tras la reforma
1.2. El Secretario como custodio de la legalidad formal y material
1.3. Convocatoria y sesiones a distancia de los órganos colegiados. Características y
dificultades
1.4. Los órganos colegiados de gobierno local excluidos de la Ley 40/2015. El
impacto del nuevo modelo de administración electrónica
1.4.1. Convocatoria y notificación electrónica de la sesión
1.4.2. Acceso a la información de los asuntos incluidos en el orden del día
1.4.3. El voto electrónico y su aplicación en el ámbito local
1.4.4. La publicidad electrónica de actas y acuerdos de los órganos de gobierno
1.4.5. Comunicaciones electrónicas
1.5. Otros órganos colegiados locales y su funcionamiento en clave electrónica
1.5.1. Las Comisiones Informativas
1.5.2. Otros órganos de naturaleza complementaria
1.5.2.1. Juntas Municipales de Distrito
1.5.2.2. Consejos Sectoriales
1.5.2.3. Especialidades organizativas de los municipios de gran población
1.5.2.4. Órganos de selección y Mesa de contratación
1.6. Consideraciones finales sobre la aplicación de la LRJSP al ámbito local

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2. El acto administrativo electrónico: su configuración tras la reforma en la
Ley 39/2015

2.1. La Ley 39/2015, de 1 de octubre: la relación electrónica como un derecho y

sus consecuencias en el plano procedimental
2.2. La opción de la Ley 39/2015, en el marco conceptual descrito
2.2.1. La producción de los actos administrativos
2.3. El establecimiento previo de las condiciones de automatización como garantía
formal en la actuación administrativa
2.4. Exigencia de motivación y forma
2.4.1. Las reglas comunes
2.4.2. Las reglas específicas derivadas de la actuación electrónica
2.5 Eficacia, ejecutividad y retroactividad del acto administrativo electrónico. El
regreso al certificado de acto presunto
2.5.1. La dificultad de aplicar normas previstas para una organización vertical a otra
horizontal
2.5.2. Los actos administrativos electrónicos y las resoluciones de carácter
particular
2.5.3. Los reglamentos y otras disposiciones generales
2.5.4. Ejecutividad del acto administrativo electrónico
2.5.5. El regreso del certificado de acto presunto
3. La e-notificación administrativa
3.1. Introducción
3.2. Los supuestos de notificación por medios electrónicos en el
procedimiento administrativo
3.2.1. El derecho y, en su caso, la obligación de relacionarse con las
Administraciones públicas utilizando medios electrónicos
3.2.1.1. Notificación electrónica obligatoria
3.2.1.2. Notificación electrónica expresamente elegida por el interesado
3.2.1.3. La notificación electrónica como complemento de la notificación en papel
3.2.1.4. Excepciones a la práctica de la notificación por medios electrónicos
3.3. Los medios electrónicos de notificación
3.3.1. Cuestiones generales
3.3.2. La notificación por comparecencia en la sede electrónica
3.3.3. La dirección electrónica habilitada única
3.3.4. Otros medios electrónicos de notificación

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3.4. La práctica de la notificación por medios electrónicos
3.4.1. El aviso de notificación
3.4.2. El acceso a la notificación electrónica
3.5. Conclusiones: notificación por medios electrónicos y garantías del
administrado

4. La aplicación de las causas de invalidez de los actos administrativos en

el marco del expediente electrónico
4.1. Introducción: la nueva regulación del expediente electrónico
4.2. El acto administrativo electrónico: naturaleza. Clases de actos
administrativos electrónicos: automáticos y no automáticos
4.3. Los requisitos de producción formal de los actos administrativos
electrónicos. El artículo 26.2 de la Ley de Procedimiento Administrativo
Común de las Administraciones Públicas
4.4. Las causas de nulidad de los actos administrativos. Especialidades en
el caso de los actos administrativos electrónicos
4.5. Las causas de anulabilidad de los actos administrativos. Especialidades
de los actos administrativos electrónicos
4.6. Un único procedimiento común electrónico y ¿fin del papel?

5. La fe pública electrónica en el procedimiento local

5.1. La "fehaciencia" electrónica y los servicios de confianza
5.1.1. ¿Qué son los servicios de confianza?
5.1.2. Los servicios de confianza previstos en el Reglamento eIDAS
5.1.2.1. Los servicios de certificación de clave pública: firma, sello y autenticación
de sitio web
5.1.2.2. Servicio de creación de firma o sello electrónico
5.1.2.3. Servicios de validación y conservación de firma o sello electrónico
5.1.2.4. Servicio de sello de tiempo electrónico
5.1.2.5. Servicio de entrega electrónica certificada
5.2. La función de fe pública (electrónica) de los habilitados de carácter
nacional
5.2.1. Fe pública y actuación administrativa automatizada
5.2.2. El Secretario municipal y el “sello de órgano”
5.2.3. Medidas de protección y conservación de e-documentos
5.2.4. ¿Qué debe hacer una entidad local para implantar estas medidas?
5.3. Conclusiones

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TEMA 3. FUNCIONAMIENTO ELECTRÓNICO DEL SECTOR PÚBLICO.
CONCEPTOS DE REFERENCIA

3.1. La sede electrónica

3.2. Portal de internet
3.3. Sistemas de identificación de las Administraciones Públicas
3.4. Actuación administrativa automatizada
3.5. Sistemas de firma para la actuación administrativa automatizada
3.6. Firma electrónica del personal al servicio de las Administraciones Públicas
3.7. Intercambio electrónico de datos en entornos cerrados de comunicación
3.8. Aseguramiento e interoperabilidad de la firma electrónica
3.9. Archivo electrónico de documentos

TEMA 4. Relaciones electrónicas entre las Administraciones

4.1. Transmisiones de datos y transferencia de tecnología entre

Administraciones Públicas
4.2. Esquema Nacional de Interoperabilidad y Esquema Nacional de
Seguridad
4.2.1. Conceptos
4.2.2. Regulación en la LRJSP
4.3. La regulación en la LRJSP de las e-relaciones entre AAPP.
4.3.1. Principios generales en las relaciones de las Administraciones Públicas
4.3.2. Funcionamiento electrónico del sector público: la traslación de la normativa
sobre administración electrónica al régimen jurídico básico
4.3.2.1. Sede electrónica vs Página web
4.3.2.2. La firma electrónica y su obligada utilización por los empleados públicos
4.3.2.3. Actuación administrativa automatizada: posibilidades de utilización en el
ámbito local
4.3.2.4. Archivo electrónico: la necesaria definición de una política de gestión
documental
4.3.3. El impacto de la protección de datos en la transmisión de la información
entre las Administraciones
4.3.3.1. Conexión de los sistemas de información y protección de datos
4.3.3.2. Transmisión de datos y derechos de las personas y los interesados
4.3.3.3. Instrumentos de garantía en la transmisión de datos

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4.3.4. Reutilización y transferencia de tecnología como técnica de racionalización de
los recursos públicos
4.3.4.1. La reutilización de sistemas y aplicaciones
4.3.4.2. Transferencia de tecnología entre Administraciones Públicas

TEMA 5. LA INTEGRACIÓN DE LA AE EN LAS RELACIONES CON

EL CIUDADANO. La nueva e-relación del ciudadano con la Administración
I. Derechos electrónicos de las personas
1. Catálogo de derechos
2. Capacidad y personalidad "electrónica" de las personas físicas y jurídicas en las
relaciones jurídico-administrativas

II. Medios de identificación y firma

1. Contexto y concepto
2. La regulación de sistemas de identificación y firma electrónica en el marco de la
legislación de administración electrónica
3. La separación de la regulación de identificación y firma en la Ley de
Procedimiento Administrativo

III. Las redes sociales y la Administración Local. Cómo implementar

un Social Media Plan en nuestra entidad local.
1. Introducción
2. Fase I: el briefing
2.2. Objetivos
2.3. Público objetivo
2.4. Antecedentes
2.5. Situación actual (presencia en redes sociales)
3. Fase II: Presencia en Redes
3.1. Personal disponible
3.2. Planificación de contenido
3.3. Creación de canales
4. Formación
4.1. Formación de los Community Managers o gestores de cuentas
4.2. Formación de la corporación
4.3. Formación de técnicos y personal base
5. Pilotaje inicial

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5.1. Inserción de primeros contenidos
5.2. Seguimiento y corrección
5.3. Asesoramiento técnico
6. Estrategia de Social Media
6.1. Guía de comunicación en redes sociales o guía de usos y estilo
6.2. Planes de contenidos
6.3. Coordinación
6.4. Análisis de resultados

IV. Gestión electrónica en el Área Económica

1. INTRODUCCIÓN. PRIMEROS PASOS
2. LA TRAMITACIÓN DIGITAL EN LOS CIRCUITOS
CONTABLES
2.1. Objetivos
2.2. La factura electrónica
2.2.1. Gestión de facturas electrónicas vs Gestión electrónica de facturas
A. La importancia de la factura
B. La gestión de las facturas electrónicas
C. La Gestión electrónica de facturas
D. Soluciones de gestión de la factura electrónica
3. INDICADORES DE GESTIÓN MUNICIPAL
4. CONCLUSIÓN

V. El archivo electrónico
1. Marco normativo
2. La evolución del modelo analógico al electrónico
3. Estandarización internacional de sistemas de archivo
electrónico
4. e-ARK: proyecto europeo de archivo definitivo de
documentación electrónica
5. Ejemplo de implementación del estándar ISO:
ARCHIVE
6. Roles
7. Garantías
8. Conservación de la información almacenada en ARCHIVE
9. Conclusiones