Tot Amco

AMCO_Proyecto Taller de Ordenamiento para el desarrollo Territorial de la
Región Metropolitana de Centro Occidente

Área Metropolitana de Centro Occidente
Asociación Colombiana de Áreas Metropolitanas de Colombia [AAMC]
Área Metropolitana de Cetro Occidente [AMCO] _ Proyecto Región Metropolitana
Comité de Integración Territorial, estrategia de planificación 1

Sustentación del proyecto ante la Gobernación de Risaralda y ARNAIS consultores / Apoyo del gobierno
español y la Unión Europea
Términos para la puesta en funcionamiento de un Taller de Ordenamiento Territorial para la Región

Metropolitana de Centro Occidente.
Pereira, Abril 27 de 2010.
[ Documento en proceso para revisión y ajuste ]
Antecedentes
“…el estricto seguimiento de las prescripciones legales
no siempre conduce a los objetivos propuestos por el sistema.
La efectividad del derecho, entendida como correspondencia entre la conducta y el contenido normativo,
no siempre trae consigo la eficacia del derecho,
entendida como correspondencia entre objetivos y resultados.
En el Estado social de derecho no basta con que las normas se cumplan; es necesario,
además, que su cumplimiento coincida con la realización de principios y valores constitucionales.”
Corte Constitucional, sentencia T- 005 de 1995,

Magistrado Ponente Eduardo Cifuentes Muñoz
El ordenamiento territorial en Colombia regulado hasta ahora por la Ley 388 de 1997 –Ley de Desarrollo
Territorial-; ha estado a la espera de una Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT) que anunciara
desde 1991 el Título XI de la nueva Constitución Política nacional.
Los límites político administrativos y las competencias de las Entidades Territoriales, han sido a la vez,
„punta de lanza‟ y „cuello de botella‟ durante las discusiones de las diferentes propuestas presentadas en la
historia de la LOOT en el país. La Tabla 1 resume algunos de los proyectos de Ley presentados en los que
es posible percibir la evolución de esta norma esencial para la organización territorial del país, a través de
los diferentes proyectos de Ley presentados.
1
N° Proyecto Título Autor Tramite Comisión

LOOT
178-1992/G Por la cual se dictan normas orgánicas, de Ministro Fue entregado a ponente en
organización territorial Humberto de la Calle Octubre 20/92 sin informe. No
rindió ponencia 2
089-1993/G Por la cual se dicta la ley orgánica de Ministro Fue entregado a ponente en
ordenamiento territorial Fabio Villegas R. Septiembre 20/93 sin informe.
No rindió ponencia
191-1995/G Por la cual se dictan normas orgánicas de Ministro No rindió ponencia
ordenamiento territorial Horacio Serpa
130-1995/G Por la cual se dictan normas orgánicas de Ministro No rindió ponencia
ordenamiento territorial Horacio Serpa
103-1996/S Por la cual se dictan normas orgánicas de Juan C. Restrepo Fue entregado a ponente
ordenamiento territorial
128-1999/S Por la cual se dictan normas orgánicas de Juan M. Caicedo Fue entregado a ponente
77-2000/S Por la cual se dictan normas orgánicas, de Juan M. Caicedo Fue entregado a ponente
ordenamiento territorial Agosto 30 de 2000
057-2001/S Por la cual se dictan normas orgánicas, de Juan M. Caicedo PENDIENTE
041-2001/S Por la cual se dictan normas orgánicas, de Mininterior PENDIENTE
ordenamiento territorial Mindesarrollo
016/03/S- Por la cual se expiden normas orgánicas en MIN. INTERIOR
Aprobado Primer Debate
270/04/C materia de ordenamiento territorial y se Comisión 1 Senado
dictan otras disposiciones. Aprobado 2 Debate Plenaria
Senado
Tabla 1. Evolución Del Proyecto De Ley Orgánica De Ordenamiento Territorial (LOOT)
Fuente: Comisión de Ordenamiento Territorial (COT) SENADO-COLOMBIA
La evolución de estos proyectos se centra en la intención de fortalecer y promover procesos asociativos

entre Entidades Territoriales para la libre y voluntaria conformación de alianzas estratégicas que impulsen
el desarrollo, la competitividad y las economías de escala en la organización territorial del Estado1: “La
definición de políticas y modos de gestión regional no estará limitada a la adición de entidades político
administrativas e incluirá alternativas flexibles, tales como regiones conformadas a partir de lógicas
funcionales urbanas o rurales, redes de ciudades entre otros”2.
Estos diversos proyectos de Ley no inducen a una discusión sobre los modelos de administración del
Estado, sino que a partir de los principios (de República Unitaria, descentralización territorial, autonomía de
las entidades territoriales, integridad territorial del Estado, responsabilidad política de los elegidos ante sus
electores y prevalencia del interés general) busca promover la capacidad de negociación entre la nación y
las Entidades Territoriales mediante la concertación; y no la asignación taxativa y rígida de competencias.
1
Texto Definitivo proyecto de Ley No. 016 de 2003/Senado
2 Texto Definitivo proyecto de Ley No. 016 de 2003/Senado. Artículos 14° y 15°
2
Uno de los instrumentos jurídicos más potentes en este sentido, que le apunta al objetivo descrito
anteriormente, es la expedición de la Ley 614 en el año 2000, por medio de la cual se adiciona la Ley 388
de 1997 y se crean los Comités de Integración Territorial (CIT) para la adopción de los planes de
ordenamiento territorial en regiones con clara interdependencia entre un conjunto de municipios y
fenómenos metropolitanos en expansión. 3
El objeto de la ley 614 de 2000, es establecer mecanismos de integración, coordinación y armonización de

las diferentes entidades competentes en materia de ordenamiento del territorio, para la implementación de
los planes de ordenamiento territorial. Fija con este fin, la posibilidad (en rigor, la obligatoriedad) de
conformar Comités de Integración Territorial. Dichos Comités son cuerpos colegiados en los cuales las
autoridades competentes concertarán lo referente a la implementación de los planes de ordenamiento
territorial y a la presentación de la visión estratégica de desarrollo futuro del área de influencia territorial; así
mismo serán escenarios de participación comunitaria en los términos previstos en el artículo 4° de la Ley
388 de 1997.
A pesar de la declaratoria de inexequibilidad del artículo 7° de la Ley 388 de 1997, con lo cual se retira la
competencia en materia de ordenamiento territorial a gobernaciones y áreas metropolitanas, entre otras
figuras del nivel intermedio; uno de los instrumentos conceptuales que mayores aportes hace, desde el
marco legal, a unos eventuales lineamientos metodológicos para la formulación de Directrices de
Ordenamiento Territorial en el ámbito metropolitano y subregional, es la noción de Área de Influencia
Territorial. A partir de la mencionada Ley 614 de 2000, “se entenderá por área de influencia el territorio
conformado por la capital de departamento o municipio principal y municipios circunvecinos, en los cuales
se presenten hechos que hagan indispensable la implementación conjunta de los planes de ordenamiento
territorial tales como fenómenos de conurbación, relaciones estrechas en el uso del suelo o relaciones
estrechas en la prestación de servicios públicos. La definición del área de influencia, deberá hacerse en
consenso ente los municipios que cumplan con las características para su conformación”3. Tal como ocurre
con los municipio que conforman el Comité de Integración Territorial liderado por el Área Metropolitana de
Centro Occidente y que está conformado por diez municipios. Tres del Departamento del Valle del Cauca
así: Cartago, Alcalá y Ulloa; siete del Departamento de Risaralda: Santa Rosa de Cabal, Marsella, Belén
de Umbría, Balboa y los tres municipios que conforman el Área Metropolitana del Centro Occidente:
Pereira, Dosquebradas y la Virginia.
Por otro lado, si bien Colombia no cuenta hoy con una Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT),
sí ha resuelto los principios y el régimen normativo a nivel municipal en términos de componentes sobre los
cuales es posible establecer normas para el ordenamiento del territorio.
3Congreso de la República. Ley 614 de 2000. Diario Oficial N° 44.169, de 21 de septiembre de 2000. Página 29. Artículo 4°.
Áreas de Influencia Territorial.
3
La ley 388 de 1997, como es por todos conocido, fija tres tipos de normas: Las estructurales (en su
componente general); las generales (en sus componentes urbano y rural) y las básicas o complementarias;
tal como lo explica el esquema 1. Componentes del Ordenamiento Territorial.
4
POMCA – Planes de Ordenación y Manejo Sistemas Estructurartes Regionales
de Cuencas: Decreto 1729/2002
Sistemas Estructurartes subregionales
Normas estructurales – largo plazo
Modelo de Ordenamiento municipal

COMPONENTE GENERAL –
Proyectos Estratégicos POT Sistemas Estructurantes

municipales Municipales - Patrimonio
Territorios
Urbano Expansión Suburbano Rural Protección
Tratamientos Intervenciones
Desarrollo Renovación Consolidación Mejoramiento Conservación Recuperación Consolidación Mejoramiento Incentivo

COMPONENTE URBANO Y RURAL –
Normas Generales – mediano plazo
Redesarrollo integral preservación
Densidades
Edificabilidad
Obligaciones y cesiones
Obligaciones y cesiones
Usos Usos
Comercio Servicios Múltiples Institucional Vivienda Explotación Agrícola Mixto Forestal Forestal
materiales comercial protector
Normas complementarias
Normas Básicas (constructivas)

Urbanas y Rurales
Normas Básicas (constructivas)

Normativa sobre planes
PLusvalía
parciales
Normativas especiales rurales y de protección ambiental
Normativa de cada plan parcial
Otros Instrumentos de
Gestión
Esquema 1. Componentes del Ordenamiento Territorial.

Fuente: Adaptado a partir de GARCÍA B, Juan Carlos.
4
El lenguaje unificado, y el respeto de los componentes que ya tienen recordación, por parte de los
ejecutores del ordenamiento territorial en el país, LOS MUNICIPIOS, es fundamental para la estructuración
de un marco de actuación subregional y metropolitano para el ordenamiento territorial.
El objetivo conjunto para la conformación de un Taller de Ordenamiento Territorial (TOT) –metodología 5

creada 20044- en el Área Metropolitana del Valle de Aburrá-, a través del instrumento Comité de
Integración Territorial (CIT) es dotar a la región de una herramienta innovadora y eficaz para facilitar la
construcción de un conjunto de directrices, estrategias, acciones y proyectos regionales integrados,
priorizados y concertados por los actores locales. Este ejercicio pretende construir el marco para orientar
el desarrollo y el ordenamiento territorial de grupos de municipios (CIT) hacia objetivos comunes sobre la
base de un modelo de ocupación territorial concertado. Adicionalmente este marco debe incidir en los
Planes de Ordenamiento Territorial (POT) y en los Planes de Desarrollo, de las entidades territoriales, de
manera que se incorporen normas, estrategias y proyectos que contribuyan a la construcción de un modelo
de desarrollo territorial sostenible.
El enfoque metodológico para el desarrollo territorial a esta escala se dirige a la motivación y a la provisión
de criterios para que las autoridades gubernamentales de las diferentes entidades territoriales, tanto
técnicas como políticas, capitalicen sus conocimientos y experiencias definiendo los elementos básicos que
posicionen a sus respectivas entidades territoriales con respecto al desarrollo territorial en la región central
(de influencia metropolitana) del departamento de Risaralda. La reflexión sobre la definición de una
estructura territorial permitirá articular las iniciativas supramunicipales con las regionales y las nacionales
procurando la construcción conjunta y coordinada de estrategias de desarrollo regional desde el ámbito
local. El enfoque del desarrollo para el diseño de una estrategia territorial en Risaralda se dirige a
establecer una articulación virtuosa de las diferentes iniciativas exógenas y endógenas locales sobre el
desarrollo territorial. Debe prevalecer la visión de largo plazo de los asuntos superando la planificación
reactiva y coyuntural. Con este fin se articulará al ejercicio de formulación de la visión 2032 en la que
participan actualmente, la gobernación de Risaralda, el AMCO, la CARDER y los municipios del
departamento; particularmente aquellos que conforman el CIT Centro Occidente.
Presentación
Se entiende por Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial, al conjunto de conceptos,

principios, criterios e indicadores, formulados a partir de la propuesta de un Modelo de Ocupación
Territorial argumentado y concertado con base en los objetivos generales de la Ley de Desarrollo Territorial
en Colombia (Ley 388 de 1997).
4
por BUSTAMANTE, Sergio (Economista), PÉREZ, Jorge (Arquitecto); PATIÑO, Juan Manuel (Arquitecto); ALVAREZ, Diana
(Arquitecta MSc. Geografía); ZEA, Ana Isabel (Abogada); GARCÍA, Juan Carlos (Arquitecto); SPERA, Giovanna (Arquitecta
experta en Diseño Urbano) et al.
5
Dicho modelo de ocupación territorial, define a través de normas obligatoriamente generales la orientación
del componente estratégico de carácter metropolitano de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) de
los municipios asociados al área metropolitana de Centro Occidente. Adicionalmente, permite definir una
agenda estratégica en torno al desarrollo territorial de los municipios considerados dentro del área de
influencia de la dinámica urbana del municipio de Pereira y su fenómeno metropolitano denominado Centro 6
Occidente (AMCO) para efectos administrativos y Comité de Integración Territorial (CIT) para efectos
territoriales de sus realidades desbordadas político administrativamente.
Para el caso de la Región Centro Occidente y para el Departamento de Risaralda mismo, es fundamental
desarrollar instrumentos de planificación y gestión de la región metropolitana, que es la verdadera ciudad
del siglo XXI, sobre la cual gravitan los elementos y retos esenciales para estructurar un modelo de
desarrollo sostenible y equitativo que permitirá superar las dificultades y capitalizar las potencialidades
regionales.
La metodología que se presenta en este documento permite abordar, vía instrumento virtuoso legalmente
adoptado en Colombia, el desarrollo territorial armónico y coordinado de los municipios que componen el
CIT Centro Occidente. Esto, en un momento crucial de revisión y ajuste de las primeras generaciones de
Planes de Ordenamiento Territorial (POT) en todo el país, tras el cumplimiento de las vigencias de sus
componentes estructurales de largo plazo.
Población objetivo e impacto del proyecto
Como se explicó en los antecedentes, el área metropolitana de Centro Occidente (AMCO) lidera un Comité
de Integración Territorial – CIT-, que está conformado por 10 municipios del Centro Occidente Colombiano
7 de Risaralda y 3 del departamento del Valle del Cauca, cuyo eje articulador es el Área Metropolitana
Centro Occidente – AMCO. Se constituye en un cuerpo Colegiado cuyo objeto es que los Municipios del
AMCO y circunvecinos planeen su ordenamiento territorial de manera articulada, coordinada y
armónicamente. Dicho Comité se creó inicialmente en un acuerdo de voluntades firmado el 30 de abril del
2008, posteriormente se estableció por acuerdo metropolitano firmado en junio 26 del mismo año. Para el
desarrollo de esta estrategia, el CIT ha formulado los siguientes cinco programas en su Plan de Acción
vigente:
1. Establecimiento de lineamientos para el ordenamiento territorial
2. Formación para la planeación territorial regional.
3. Fortalecimiento institucional y organizacional para el trabajo conjunto
4. Lobby y advocacy para la integración regional a nivel nacional e internacional
5. Ejecución de macro proyectos con impacto regional

6
La conformación del equipo y el desarrollo de la metodología conocidos como TALLER DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL que presenta este proyecto, permite el cumplimiento de los cinco
objetivos de manera integrada, de modo que se constituye en una estrategia robusta que permite alcanzar
metas respecto al desarrollo territorial oportunamente y con total idoneidad, fortaleciendo las
7
administraciones locales. El buen uso de la herramienta POT, y el cumplimiento de los objetivos descritos
anteriormente impactarían el desarrollo territorial del departamento de Risaralda en su conjunto.
Por otro lado, la Suma de habitantes de todos estos municipios que conforman la Subregión Metropolitana
a 2009 era de 952.518 personas. A través de las reflexiones del CIT se ha considerado necesario ampliar
esta subregión vinculando nueve municipios que tienen fuertes relaciones con la Subregión Metropolitana
Centro Occidente, de los cuáles tres pertenecen al departamento de Caldas: Viterbo, Belalcázar, San José;
tres pertenecen al departamento del Quindío: Salento, Finlandia, Quimbaya; y tres pertenecen a Risaralda:
Apia, Santuario, La Celia. La población total de estos nuevos municipios que se considera importante
integrar, es de 129.068 habitantes.
En este orden de ideas, las acciones emprendidas por Comité de Integración Ampliado, impactaría una
población total de 1.081.586 habitantes. Mientras que, la población del Área Metropolitana Centro
Occidente (AMCO), es de 673.015 habitantes, esto quiere decir que al departamento de Risaralda cuya
población es de 919.653, el AMCO aporta el 73,2% de la población y respecto al Comité de Integración
Territorial Ampliado el AMCO aporta el 62,2% de la población.
Metodología
El proyecto TALLER DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (TOT): Desarrollo Territorial de la Región

Metropolitana de Centro Occidente (AMCO) para su desarrollo estratégico y por sus características
técnicas, está fundamentado en el liderazgo técnico de un grupo de expertos en Ordenamiento Territorial,
quienes además de la formación académica en planeación, deberán capitalizar experiencias singulares y
muy avanzadas en planeación para el desarrollo y el ordenamiento territorial como bases para el
desarrollo humano.
Se trata de un proyecto con un período estimado de trece (13) meses transcurridos entre el inicio del mes
de junio de 2010 y el final de junio de 2012.
El esquema 2, sintetiza la estrategia en sus diferentes frentes y escalas de trabajo.
7
Directrices
Revisión
Gestión de Metropolitanas
Ajuste y
Proyectos de Ordenamiento
Seguimiento
Estratégicos de Territorial 8
a los Planes de
Urbanismo C.I.T.
Ordenamiento
Metropolitano y
Territorial –
Regional Acuerdo
POT Municipales
Metropolitano
Proyectos Estratégicos de
Urbanismo Metropolitano
Instrumentos de Gestión
Banco Inmobiliario Metropolitano
Esquema 2. Estrategia: Taller de Ordenamiento Territorial (TOT).

Fuente: Adaptado a partir de PEREZ J, Jorge (2006)
La metodología para la construcción de un Taller de Ordenamiento Territorial consiste en la conformación

de un equipo interdisciplinario que actúa en diferentes escalas y niveles de análisis de los componentes
ambientales-territoriales y sociales de un sistema urbano-rural determinado, con el fin de apoyar como se
ha planteado antes, los procesos de formulación y concertación de directrices y lineamientos generales así
como proyectos estratégicos, que permitan concertar un modelo de ocupación del territorio que tenga como
objetivo central el desarrollo humano, bajo criterios de sostenibilidad.
La definición de este marco de planificación debe permitir establecer normas claras sobre el uso y la
ocupación del territorio, pero sobretodo actuar de manera concreta y persistente en el espacio, de manera
que se contribuya a la consolidación de las tendencias de organización de los sistemas urbanos sin
detrimento del principio de sostenibilidad y en atención a las necesidades físico-espaciales y sociales de la
población asentada en el presente y la que habitará en la región central del departamento de Risaralda en
un horizonte temporal definido (12 años de conformidad con la Ley 388 de 1997).
8
La estrategia del Taller de Ordenamiento Territorial, permite articular los ejercicios de visión 2032 con otros
procesos de planeación locales aplicables al centro del departamento de Risaralda y los municipios de
influencia de la región metropolitana de Centro Occidente; y con acciones concretas en el territorio a partir
de proyectos específicos, así como la armonización de la administración pública y la dinámica de la
9
inversión privada, para generar progreso y riqueza con equidad y sostenibilidad, todo con el objetivo
fundamental de conseguir desarrollo humano y calidad de vida.
Un principio ineludible de la sostenibilidad es el equilibrio. Los principios rectores de este equilibrio en

materia de ordenamiento consisten básicamente en procurar que todas las actividades productivas que
hagan uso de los recursos naturales incorporen los impactos y costos ambientales; que el proceso de
planificación y gestión ambiental de los centros urbanos considere las interrelaciones e interacciones con
las regiones circundantes, que la gestión en los centros urbanos establezca relaciones de equidad con el
entorno regional que le proporciona diferentes bienes y servicios ambientales; en otorgarle a la propiedad
una función social que implica obligaciones y pone como centro del desarrollo a la comunidad, lo que
como tal le es inherente una función ecológica; que los costos y beneficios derivados de la gestión
ambiental-territorial sean distribuidos de manera equitativa entre todos los actores sociales involucrados y
que las inversiones y negocios inmobiliarios liderados por el sector privado se realicen en un marco de
equilibrio y equidad territorial, económica y social, desarrollo humano y calidad de vida.
El ordenamiento territorial según la CEOT5 es, “la expresión espacial de las políticas económicas, sociales,
culturales y ecológicas de la sociedad, es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una
política concebida como un enfoque inter disciplinario y global, cuyo objetivo es el desarrollo equilibrado de
las regiones y la organización física del espacio según un concepto rector. Los objetivos fundamentales del
ordenamiento territorial, se definieron así por la CEOT:
1. El desarrollo equilibrado de las regiones

2. La mejora de la calidad de vida
3. La gestión responsable de los recursos naturales y la protección del ambiente
4. La utilización racional del territorio.6
La definición de un modelo concertado de ocupación, que justifique y enmarque el establecimiento de

normas que regulen el uso racional de un territorio se hace a partir del análisis de los componentes de la
estructura espacial urbano-rural. Esta estructura espacial es la resultante de la integración de un sistema
natural y un sistema social.
5 La Carta Europea de Ordenamiento Territorial CEOT – 1983
6 Pujadas, Romá et al. (1998). Ordenamiento y planificación territorial, Madrid: Editorial síntesis, p. 11 y ss.
9
Un sistema natural afectado por las dinámicas urbanas, normalmente resulta desestabilizado y los
sistemas sociales, en el contexto latinoamericano, son con frecuencia, inequitativos y des-estructurantes.
Esta es la principal causa de las deficiencias de los sistemas urbano – rurales y se manifiestan en
discontinuidades y en condiciones inaceptables de habitabilidad, que a su vez demandan las acciones
10
necesarias para su recuperación y posterior solución.
El funcionamiento del Taller de Ordenamiento Territorial propuesto para el CIT Centro Occidente, contaría
con el liderazgo del AMCO y se compondría como se resume en los esquemas siguientes:
Junta Metropolitana
Presidencia del CIT Instancia de

Director AMCO Decisión
Secretaría ejecutiva CIT Política
Consejo Metropolitano de Planificación
Comité de Integración Territorial Coordinación

Subdirección de Planeación Articulación AMCO – CIT General
del AMCO Martha Mónica Restrepo TOT
Instancia Técnico
Política
Arquitecto (a), experto (a) en proyectos de urbanismo Expertos

Arquitecto (a) Experto (a) en gestión territorial y urbana
Abogado (a) experta en legislación territorial y urbana sectoriales
Ingeniero (a) planificador (a) experto en movilidad y transporte Coordinación
Técnica TOT
Equipo interdisciplinario para temas ambientales, económicos y Asesoría
sociales, personas residentes en el Departamento de Risaralda. Técnica TOT
Expertos y
Cinco (5) expertos. Dedicación tiempo requerido. Uno por cada dos
municipios del CIT (10 mpios.) Técnicos locales
Esquema 3. Composición del Taller de Ordenamiento Territorial (TOT).

Fuente: PEREZ J, Jorge & ALVAREZ, Diana (2010)
Las fases necesarias para el desarrollo del el proyecto Región Centro Occidente estrategia de
planificación y Taller de Ordenamiento Territorial son las siguientes:
10
Fase 1. Aprestamiento
Análisis regional en el marco de los procesos de planificación realizados en la región, entre los cuales
tienen singular importancia EcoRegión Eje Cafetero, Paisaje Cultural Cafetero, Plan Estratégico
Metropolitano al 2015 y otros procesos metropolitanos y regionales, Planes de Ordenación de Cuencas 11
(POMCAs Consota, Otún y La Vieja)) y de otras políticas y planes regionales o nacionales. Concertación
metodológica con la Gobernación de Risaralda, CARDER, Alcaldías, Concejos, las Comunidades y otras
entidades.
Revisión de la información disponible y levantamiento de la información necesaria para la definición de la

visión de ciudad dentro del horizonte temporal pertinente en este tipo de región metropolitana.
Diagnóstico propositivo, que permitirá definir conjuntamente las bases del modelo de ocupación territorial y
estrategias preliminares de actuación sobre el territorio. (Construcción y análisis conclusivo de planos de
primera y segunda generación)
Participación ciudadana e interacción con las autoridades locales en la construcción de una línea base
propositiva para la identificación de prioridades que aseguren concertación y respaldo de la comunidad
hacia el proceso. Talleres con líderes de la comunidad.
Análisis del potencial turístico de la región centro occidente y del Departamento de Risaralda, a partir de los
lineamientos de la Organización Mundial de Turismo y con indicadores globales de este sector económico.
Fortalecer institucionalmente las municipalidades, el Área Metropolitana de Centro Occidente y la

Gobernación de Risaralda, a partir de espacios de capacitación y transferencia de conocimiento a sus
funcionarios por parte del Taller de Ordenamiento Territorial.
Consolidar el pacto por el futuro de la Región Centro Occidente de Risaralda, mediante una Alianza Público
Privada denominada PROYECTO REGIÓN, como una instancia cívica que apoye al Taller de
Ordenamiento Territorial en la gestión del proceso de planificación y formular un proyecto de futuro, a largo
plazo, como pacto público privado de interés general que supere los tradicionales diagnósticos y formule
bases concretas para proyectos de carácter estratégico.
DURACIÓN: Cuatro (4) meses / Junio a Septiembre de 2010.
11
Fase 2. Análisis de la estructura espacial regional, base natural; análisis y definición de las bases
para la recreación y el turismo
Definir y concertar el MODELO DE OCUPACIÓN físico territorial regional a partir de sus características
geográficas, socioeconómicas y ambientales, y a mediante un análisis prospectivo con visión regional y 12
nacional.
Concretar las DIRECTRICES para el ordenamiento cantonal en función de un modelo de ocupación

territorial concertado por los agentes del desarrollo local y regional, debidamente articuladas a los procesos
de planificación de la región.
Fortalecer institucionalmente las municipalidades e instancias regionales a partir de espacios de

capacitación y transferencia de conocimiento a sus funcionarios por parte del Taller de Ordenamiento
Territorial. Taller de Ciudad Agenda 21.
Definir la estructura de un plan para el desarrollo del turismo sostenible PDT.
Formular un primer proyecto estratégico de urbanismo que se construya, mediante un urbanismo preciso
con efecto demostrativo, como proyecto “detonante” de la estrategia general. Este será un mecanismo para
generar confianza, credibilidad y respaldo hacia el proceso.
DURACIÓN: Tres (3) meses / Octubre a Diciembre de 2010.
VALOR: $0.000.oo / siete (7) meses.
Fase 3. Definición de proyectos estratégicos
Identificar los perfiles y formulación de los PROYECTOS ESTRATÉGICOS asociados la consolidación del
modelo de ocupación territorial construido y concertado en la fase anterior. Proyectos esencialmente de
espacio público, equipamientos y movilidad y específicos para el desarrollo de la recreación y el turismo.
Formulación del Plan de Recreación y Tiempo Libre y del Plan de Desarrollo Turístico de Risaralda. Dado
el potencial de la región como patrimonio natural y cultural.
Validación con la Gobernación de Risaralda, el Área Metropolitana de Centro Occidente, la CARDER, los
municipios y adopción de políticas públicas derivadas del Taller de Ordenamiento Territorial.
DURACIÓN: Tres (3) meses / Enero a Marzo de 2011.
VALOR: $.000.oo / / Tres ( 3 ) meses.
12
Fase 4. Estrategias de desarrollo
Diseño urbanístico, paisajístico y arquitectónico de proyectos estratégicos metropolitanos y regionales.

Diseño detallado de otros proyectos estratégicos de carácter ambiental, económicos, turismo, entre otros.
13
Gestión de recursos, estrategias económico-productivas y ejecución de obras.
DURACIÓN: Tres (3) meses. Abril a Junio de 2011.
VALOR: $.000.oo / Tres (3) meses.
VALOR TOTAL RECURSO HUMANO:
$.000.oo / Trece (13) meses
$.xxx.oo como promedio por mes
PROCESO COMPLEMENTARIO
La Gobernación de Risaralda, el Área Metropolitana de Centro Occidente, CARDER, las Alcaldías y otras
entidades del orden regional y nacional, definirán los procesos complementarios a que haya lugar, en
busca de consolidar el proceso y sus beneficios. Esto es, eventuales procesos de concertación y/o
aprobación ante las instancias pertinentes, profundización de temas específicos o diseño de proyectos
estratégicos en articulación con el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano o el Plan de Desarrollo del
departamento de Risaralda.
EQUIPO DE TRABAJO
Una vez estructurados los acuerdos y convenios necesarios, se procedería a contratar un grupo técnico
interdisciplinario de alto nivel denominado TALLER DE ORDENAMIENTO TERRITORIA.
El equipo de trabajo para la conformación del Taller de Ordenamiento Territorial sería el siguiente:
Gobernación De Risaralda, Área Metropolitana de Centro Occidente, CARDER Y Alcaldías.
Por definir. Comentario [DA1]: Probablemente la

secretaría de Planeación. Completar con la
persona encargada que el AMCO ya a
Grupo de apoyo contactado.
Representantes ciudadanos.
13
Taller de Ordenamiento Territorial
Asesoría Técnica para la gestión del Taller de Ordenamiento Territorial. Arquitecto con experiencia en
urbanismo, diseño urbano y arquitectónico, con experiencia en la coordinación de procesos afines.
Dedicación medio tiempo. 14
Coordinación técnica del proyecto. Arquitecto con maestría en planeación territorial y/o desarrollo regional,
con amplia experiencia en temas relacionados con el ordenamiento del territorio y análisis regionales.
Haber participado en diversos ejercicios de planeación regional y sectorial. Dedicación tres cuartos de
tiempo o tiempo requerido.
Ingeniero Magister en Desarrollo del Turismo Sostenible / Ingeniero de producción con maestría en
desarrollo turístico y sostenibilidad con experiencia en planes de desarrollo turístico de alcance
metropolitano y regional, y/o empresario del turismo. Versatilidad en temas de identidad territorial y
desarrollo empresarial y
Ingeniera Administradora, con experiencia en apoyo a procesos de planificación y gestión a nivel de planes
estratégicos a escala metropolitana y/o regional. Experiencia en gestión del procesos afines. Dedicación
tiempo completo.
Asesores locales
Equipo interdisciplinario para temas ambientales, económicos y sociales, personas residentes en el

Departamento de Risaralda.
Cinco (5) expertos. Dedicación tiempo requerido.
Expertos sectoriales / Asesores
Arquitecto (a), experto (a) en proyectos de urbanismo
Arquitecto (a) Experto (a) en gestión territorial y urbana
Abogado (a) experta en legislación territorial y urbana
Ingeniero (a) planificador (a) experto en movilidad y transporte.
Estos expertos podrán tener una dedicación tiempo parcial (trabajo presencial en Risaralda una semana
por mes, complementando su actividad desde su ciudad de origen mediante análisis y reporte regular de
información vía internet)
14
Equipo técnico
El equipo de trabajo estará conformado por tres personas con formación de arquitectos, ingenieros o
profesión similar con formación en desarrollo de planos y mapas GIS. Dedicación tiempo completo tal como
describimos a continuación: Auxiliar experto en sistemas de información geográfica-GIS. 1 auxiliar, 15
Auxiliares de apoyo en desarrollo de proyectos. 2 auxiliares.
Versión abril de 2010___________________________________________________________________
15

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Comité de Integración Territorial, estrategia de planificación 1

Términos para la puesta en funcionamiento de un Taller de Ordenamiento Territorial para la Región

Pereira, Abril 27 de 2010.

[ Documento en proceso para revisión y ajuste ]

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La evolución de estos proyectos se centra en la intención de fortalecer y promover procesos asociativos

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El objeto de la ley 614 de 2000, es establecer mecanismos de integración, coordinación y armonización de

Asociación Colombiana de Áreas Metropolitanas de Colombia [AAMC]

Modelo de Ordenamiento municipal

Proyectos Estratégicos POT Sistemas Estructurantes

Urbano Expansión Suburbano Rural Protección

Desarrollo Renovación Consolidación Mejoramiento Conservación Recuperación Consolidación Mejoramiento Incentivo

Redesarrollo integral preservación

Normas Básicas (constructivas)

Normas Básicas (constructivas)

Esquema 1. Componentes del Ordenamiento Territorial.

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El objetivo conjunto para la conformación de un Taller de Ordenamiento Territorial (TOT) –metodología 5

Se entiende por Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial, al conjunto de conceptos,

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Población objetivo e impacto del proyecto

1. Establecimiento de lineamientos para el ordenamiento territorial

2. Formación para la planeación territorial regional.

3. Fortalecimiento institucional y organizacional para el trabajo conjunto

4. Lobby y advocacy para la integración regional a nivel nacional e internacional

5. Ejecución de macro proyectos con impacto regional

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La conformación del equipo y el desarrollo de la metodología conocidos como TALLER DE

El proyecto TALLER DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (TOT): Desarrollo Territorial de la Región

El esquema 2, sintetiza la estrategia en sus diferentes frentes y escalas de trabajo.

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Esquema 2. Estrategia: Taller de Ordenamiento Territorial (TOT).

La metodología para la construcción de un Taller de Ordenamiento Territorial consiste en la conformación

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Un principio ineludible de la sostenibilidad es el equilibrio. Los principios rectores de este equilibrio en

1. El desarrollo equilibrado de las regiones

La definición de un modelo concertado de ocupación, que justifique y enmarque el establecimiento de

5 La Carta Europea de Ordenamiento Territorial CEOT – 1983

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Presidencia del CIT Instancia de

Consejo Metropolitano de Planificación

Comité de Integración Territorial Coordinación

Arquitecto (a), experto (a) en proyectos de urbanismo Expertos

Esquema 3. Composición del Taller de Ordenamiento Territorial (TOT).

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Revisión de la información disponible y levantamiento de la información necesaria para la definición de la

Fortalecer institucionalmente las municipalidades, el Área Metropolitana de Centro Occidente y la

DURACIÓN: Cuatro (4) meses / Junio a Septiembre de 2010.

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Concretar las DIRECTRICES para el ordenamiento cantonal en función de un modelo de ocupación

Fortalecer institucionalmente las municipalidades e instancias regionales a partir de espacios de

Definir la estructura de un plan para el desarrollo del turismo sostenible PDT.

DURACIÓN: Tres (3) meses / Octubre a Diciembre de 2010.

VALOR: $0.000.oo / siete (7) meses.

Fase 3. Definición de proyectos estratégicos

DURACIÓN: Tres (3) meses / Enero a Marzo de 2011.