INFORME

Implementación de Grilletes Electrónicos al Poder Punitivo del Estado.

El sistema de grillete electrónico se precisa como una tecnología de rastreo de

personas que consiste en colocar un dispositivo localizador satelital en el tobillo
del interno, que informa permanentemente a una central de monitoreo la posición
geográfica donde se encuentra dicho prisionero. El uso de este sistema
innovador busca descongestionar los Establecimientos Penitenciarios en el Perú
mediante el uso de grilletes electrónicos para todos los que pudieran acceder al
beneficio de prisión domiciliaria. Su utilización resulta en una de las más grandes
reformas en el sistema penitenciario.

¿CÓMO FUNCIONA?

1) Localización Satelital: El grillete calcula las coordenadas geográficas

(Latitud y Longitud) del lugar en donde se encuentra la persona utilizando la
información recibida de los satélites de la red GPS (Global Positioning System).

2) Datos vía celular: El grillete transmite las coordenadas utilizando la red de

comunicación de datos de un dispositivo móvil, esta información es transmitida
a los servidores.

3) Software de monitoreo: El Software de monitoreo recibe la información del

grillete, la almacena y la procesa. Este software reside en Centrales de
procesamiento de información en la nube en Estados Unidos, de tal manera que
es inaccesible para los delincuentes que quisieran sabotear el sistema.

4) Centro de monitoreo: Son el grupo de personas que se encargan de atender

las alertas que se generan por prisioneros que violan las condiciones de prisión
domiciliaria. Cada agente del centro de monitoreo realiza su trabajo por una
aplicación por internet.
IMPLEMENTACIÓN EN EL PERÚ

La implementación de grilletes electrónicos para internos es una posibilidad que

se ha visto contemplado desde aproximadamente el año 2010 en nuestro país,
estableciéndose así la Vigilancia Electrónica Personal, regulado por el proyecto
aprobado de Ley Nº 29499, impulsado por el gobierno de Alan García. Se
establece la vigilancia electrónica personal como un mecanismo de control que
tiene por finalidad monitorear el transito tanto de procesados como de
condenados, dentro de un radio de acción y desplazamiento, teniendo como
punto de referencia el domicilio u otro lugar que los individuos señalen.

Para los procesados, la vigilancia electrónica se convierte en una alternativa de

restricción del mandato de comparecencia, dispuesta por el juez o a pedido de
parte para garantizar la permanencia en el proceso.

Para condenados, este tipo de vigilancia es un tipo de pena que se puede aplicar
después de la lectura de sentencia de pena privativa de la libertad, dispuesta por
el juez.

Para condenados con beneficios penitenciarios de semi libertad o liberación

condicional, este sistema sirve como mecanismo de monitoreo, dispuesto por el
juez o a pedido de parte.

La vigilancia electrónica personal, en cualquiera de los supuestos establecidos

es implementada, ejecutada por el Instituto Nacional Penitenciario (INPE),
aplicándose de forma progresiva y según condiciones señalados por la
normativa aplicable.

Adicionalmente a la implementación de este nuevo sistema, la Ley Nº 29499

establece la incorporación del Artículo 29-A al Código Penal, denominado
“Cumplimiento de la Pena de Vigilancia Electrónica Personal”, el cual enumera
las formas de cumplimiento de la pena bajo esta modalidad de condena, como:

1. Ejecución en el lugar que señale el condenado.

2. Condenado sujeto a vigilancia cumple reglas fijadas por Juez
3. Computo de aplicación de vigilancia (1 día de privación de libertad = 1 día
de vigilancia electrónica personal)
 4. Condenado que no haya sido sentenciado condenatoriamente por delito
dolo anteriormente accede a pena de vigilancia

Dentro del mismo artículo, se detallan las prioridades otorgadas para la vigilancia
electrónica personal:

- Mayores de 65 años
- Los que sufren de enfermedad grave, acreditada por pericia médico legal.
- Los que adolezcan de discapacidad física permanente (que afecte
desplazamiento.)
- Mujeres gestantes dentro del tercer trimestre del proceso de gestación.
- Madres cabeza de familia con hijos menores o con hijo o cónyuge que
sufra de discapacidad permanente que este bajo su cuidado. (En
ausencia de madre, se aplica a padre bajo misma circunstancia.)

Asimismo, se modifica el Artículo 52º del Código Penal, en los siguientes

términos:

“(…) Igualmente, el juez podrá, de oficio o a petición de parte, convertir la pena

privativa de libertad en pena de vigilancia electrónica personal, a razón de un día
de privación de libertad por un día de vigilancia electrónica persona, en
concordancia con el artículo 29-A.”

De la misma forma, se modifican los artículos 135º y 143º del Código Procesal
Penal en los términos siguientes:

ARTICULO 135º “(…) En todo caso, el juez penal podrá revocar de oficio o a
petición de parte el mandato de detención cuando nuevos actos de investigación
demuestren que no concurren los motivos que determinaron su imposición, en
cuyo caso el juez podrá disponer la utilización de la vigilancia electrónica
personal como mecanismo de control, tomando en cuenta lo previsto en el inciso
2 del artículo 143º.”

ARTICULO 143º “(…) Se dictará mandato de comparecencia cuando no

corresponda la medida de detención. También se podrá imponerse
comparecencia con la restricción prevista en el inciso 1) Tratándose de
imputados mayores de 65 años que adolezcan de una enfermedad grave o
incapacidad física permanente que afecte capacidad de desplazamiento,
siempre que el peligro de fuga o de perturbación de la actividad probatoria puede
evitarse razonablemente. El juez podrá imponer algunas de las alternativas
siguientes:

- Detención domiciliaria del inculpado, en propio domicilio o en custodia de

otra persona (…)
- Vigilancia electrónica personal que se cumple de la siguiente forma:
*Mismo texto que el artículo 29-A*
- Obligación de someterse al cuidado y vigilancia de una persona o
institución determinada (…)
- Obligación de no ausentarse de la localidad en que reside, no concurrir
determinados lugares o presentarse ante la autoridad en días que se fijen.
- Prohibición de comunicarse con personas determinadas o la victima (…)
- Prohibición de aproximarse a la víctima o aquellas personas que se
determinen.
- Prestación de una caución económica si las posibilidades del imputado lo
permiten.

Por último, se modifica adicionalmente, el artículo 50º, 52º, 55º y 56º del Código
de Ejecución Penal, respecto a la Semilibertad, Revocación de la Semilibertad,
Libertad Condicional y Revocación de la liberación condicional.

Posteriormente, en el presente año, se publicó el Decreto Supremo Nº 1322

dentro del Diario Oficial El Peruano el 06 de enero de 2017 y se aprobó su
respectivo Reglamento, introduciendo a nuestra legislación las Medidas de
Implementación: Plan Piloto de Vigilancia Electrónica Personal. Este decreto,
acordó por unanimidad definir al Distrito Judicial de Lima como el distrito judicial
donde se implemente el primer plan piloto por medio de una Comisión Especial
de Implementación del Código Procesal Penal.

El reglamento del Decreto Legislativo Nº 1322 sobre la vigilancia electrónica

personal resulta aplicable a los procesados y condenados que se encuentren
dentro de los supuestos de procedencia1:

1
Artículo 5º- Decreto Legislativo Nº 1322
1. Presupuestos técnicos.- Disponibilidad, por parte del Estado, de los
dispositivos electrónicos e informe favorable de verificación técnica emitido por
el INPE.

2. Presupuestos jurídicos.- Supuestos de procedencia establecidos en el

artículo 5 del Decreto Legislativo 1322.

3. Presupuestos económicos. - Costos del servicio, los mismos que son

asumidos según las condiciones socioeconómicas del beneficiario, salvo que por
orden judicial sea exonerado total o parcialmente de dicho pago.

Dicha aplicación se encuentran orientadas por los siguientes principios:

a) Proporcionalidad.- Frente al internamiento, tomando en cuenta condiciones

de mínima o mediana lesividad del hecho delictivo, las condiciones personales
del agente que permitan prever una reinserción social más efectiva en medio
libre, es favorable la concesión de la vigilancia electrónica personal a fin de evitar
la prisionización, favoreciendo con ello la resocialización.

b) Individualización.- El juez, al momento de disponer la medida, establece las

reglas de conducta y la modalidad de vigilancia electrónica personal según las
condiciones personales, familiares y sociales de cada beneficiario.

c) Eficacia.- La aplicación de la vigilancia electrónica personal, a través del

seguimiento y monitoreo oportuno del beneficiario, permite asegurar el
cumplimiento eficaz de las medidas cautelares personales, la condena y los
beneficios penitenciarios.

3.2 Sin perjuicio de los principios establecidos en el numeral 3.1, en la aplicación

de la vigilancia electrónica personal se tienen en cuenta las disposiciones
establecidas en la Constitución Política del Perú, los tratados y estándares
internacionales, así como las demás normas sobre la materia.2

Como se observa, el Decreto Legislativo implementando la vigilancia electrónica

personal consta con varias regulaciones, como Monitoreo y evaluación técnica
del plan piloto, alcance y ámbito de aplicación, procedimientos de otorgamiento,
instalación, seguimiento y monitoreo, revocatoria de la vigilancia, tratamiento

2
Artículo 3º- Decreto Legislativo Nº 1322
penitenciario a los beneficiarios con vigilancia electrónica personal y el
financiamiento de la vigilancia electrónica personal.

PLAN PILOTO

El Plan Piloto para la implementación de grilletes electrónicos establecido por el

Decreto Legislativo Nº 1322 entra en vigencia progresivamente en los diferentes
distritos judiciales según calendario oficial. Este plan piloto se ejecutó en el
distrito judicial de lima, a fines del mes de junio del presente año,
estableciéndose que se implementarían en primera fase, a alrededor de 35
internos. A la fecha que se llevaron a cabo las primeras instalaciones de grilletes
electrónicos en los distritos de Jesús María, Lince, Miraflores y Cercado de
Lima3, se dieron a conocer algunos requisitos importantes sobre el respectivo
Plan Piloto:

¿Quiénes los puede solicitar?4

- Sentenciados por delitos sancionados con penas no mayores a ocho años

pueden peticionar la implementación de un grillete electrónico al Poder
Judicial.
- No se benefician condenados por delitos de homicidio, secuestro,
terrorismo, violación, tráfico ilícito armas y trata de personas.

Requisitos de Solicitud:5

- Acompañar solicitud con documentos que acrediten domicilio o lugar en

el que se cumplirá la medida.
- Documentos que acrediten las condiciones de vida personal, laboral,
familiar o social del procesado o condenado.

3
Peru21, Reos Domicilio Cuatro Distritos Lima Recibirán Primeros Grilletes Electrónicos,
http://peru21.pe/actualidad/reos-domicilio-cuatro-distritos-lima-recibiran-primeros-grilletes-
electronicos-2288687
4
El Comercio. Grilletes electrónicos empezaron a usarse en Perú: Lo que debes saber,
https://elcomercio.pe/lima/judiciales/grilletes-electronicos-empezaron-usarse-peru-debes-443985
5
El Comercio. Grilletes electrónicos empezaron a usarse en Perú: Lo que debes saber,
https://elcomercio.pe/lima/judiciales/grilletes-electronicos-empezaron-usarse-peru-debes-443985
 - En el caso de internos, se acompañara la solicitud con informes sociales
y psicológicos brindados por el INPE.

Instalación6:

- INPE es responsable de la diligencia en presencia de abogado o fiscal.

- Juez señala el radio de acción sobre el domicilio señalado. Se da de
acuerdo a informes técnicos de viabilidad emitidos por el INPE.
- Se hay incumplimiento de reglas de conducta impuestas, el juez tiene la
facultad de poder revocar la medida y ordenar la reinserción del reo en un
establecimiento penitenciario.

DERECHO COMPARADO:

La implementación de grilletes electrónicos para llevar a cabo sistemas de

vigilancia electrónica personal es un fenómeno que se ve esparcido por gran
parte de Latinoamérica. Países como México, Chile, xxx, xxx, y xxx sufren al
igual que nosotros, el mismo problema respecto a sobrepoblación en las cárceles
y adoptan medidas similares al de nuestro país como solución y beneficios a
largo plazo para el sistema penitenciario.

En el caso del México7, el Distrito Federal contó con una sobrepoblación

penitenciaria de 111.38% al año 2012, presentando la necesidad de difundir el
uso de dispositivos de monitoreo electrónico a distancia, llamados brazaletes
electrónicos, a fines de disminuir la población penitenciaria, economizar recursos
y reinsertar internos a la sociedad.

La implementación de estos brazaletes fue presentado ante el pleno de

Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF), para que se proporcione mayor
difusión para conocimiento acerca de los beneficios que representa esta medida
alternativa y a la vez complemente la Ley para el Tratamiento Jurisdiccional de

6
El Comercio. Grilletes electrónicos empezaron a usarse en Perú: Lo que debes saber,
https://elcomercio.pe/lima/judiciales/grilletes-electronicos-empezaron-usarse-peru-debes-443985
7
Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
http://www.aldf.gob.mx/comsoc-promueven-uso-brazalete-electronico--11650.html
las Adicciones en el Distrito Federal (Corte de Drogas) con el objetivo de
disminuir sobrepoblación penitenciaria.

La promulgación mexicana sobre el uso de estos brazaletes se enfocó en brindar

beneficios al primo delincuente, como alcances positivos que contribuyen a la
readaptación del sentenciado a la sociedad, procurando que no se interrumpa el
vínculo familiar, educativo y laboral del condenado. Además, ayudando a
disminuir el grave problema de sobre población que existe en los centros
penitenciarios de dicho país.

La legislación mexicana estableció requisitos para el otorgamiento de esta

medida, recalcando lo siguiente:

- El condenado debe ser primo delincuente

- Que la pena sea mayor de cinco y menos de diez años de pena privativa
de libertad
- Que al interno le falten por lo menos dos años para obtener tratamiento
preliberacional
- El interno cubre la totalidad de la reparación del daño.
- Costo del equipo electrónico: 71 mil 340 pesos

Según datos obtenidos por el Sistema de Acceso a la Información Pública del

Distrito Federal, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), al año
2012 el Distrito Federal tenía la población penitenciaria más alta a nivel nacional,
con 42 mil 043 personas. A nivel nacional, la INEGI contabilizo 237 mil 566 reos.
Actualmente, según cifras aportadas por la Dirección de Control y Seguimientos
de Sentencias en Libertad de la Secretario de Gobierno del Distrito Federal, el
beneficio de la implementación del brazalete electrónico demuestra que durante
los primeros meses (a octubre de 2012), se aplicó a 391 personas.

Posteriormente en 2017, la Suprema Corte de México estableció que todo reo

cuyo delito cometido no sea grave y tenga suficiente dinero para pagar un
brazalete electrónico puede obtener libertad anticipada sin necesidad de
aguardar que el estado les entregue un sistema electrónico de monitores. La
Suprema Corte resolvió por mayoría de votos en sesión de pleno, que estos reos
podrán acceder este tipo de beneficio se sustitución de pena siempre y cuando
comprueben que son los únicos que pueden velar por la protección de hijos
menores de 12 años que sufren algún tipo de discapacidad. Dicha propuesta fue
oralizado por el ministro Arturo Zaldívar a fines de modificar artículos de la Ley
Nacional de Ejecución Penal8.

Por otro lado, en el 2012, Uruguay también implementó un Plan Piloto de

colocación de dispositivos electrónicos, a fines de combatir la violencia
domestica que según autoridades y organizaciones sociales muestra cifras
alarmantes. El plan piloto en Uruguay comenzó con 100 dispositivos en
Montevideo, su capital. Se les otorgo facultades a los jueces para poder colocar
grilletes electrónicos a procesados por violencia doméstica. Este tipo de
monitoreo alerta si el agresor se acerca más de lo permitido a la víctima, y el
centro de monitoreo se comunica con el agresor para implementar medidas para
que el agresor desista.

Marisa Lindner, directora de la División Política de Genero del Ministerio del

Interior establece que con la implementación de esta medida alternativa no se
pretende resolver el problema de violencia doméstica, sino lograr disminuir las
situaciones de homicidios y situaciones graves y tutelar los derechos vulnerados.

En caso de Panamá, a través de la Oficina de las Naciones Unidas contra la

Droga y el Delito y la emisión de Opinión Técnica Consultiva Nº 002-2013 a
solicitud del Gobierno de Panamá, se estableció el uso de brazaletes de
monitoreo electrónico como alternativa al encarcelamiento. La oficina de las
Naciones Unidas declara que el uso de nueva tecnología para beneficio de la
administración pública es una tendencia innegable, en donde la rápida evolución
tecnológica permite que los gobiernos puedan diseñar políticas modernas,
tomando en cuenta opinión pública positiva y un análisis profundo de costo y
beneficio de la ejecución de este tipo de medida. Asimismo, la UNODC concluye
que el uso de arresto domiciliario con grilletes electrónicos sirve como una buena
alternativa al encarcelamiento, puesto a que este no debe ser utilizado como la
única medida de sanción penal; resaltando la base jurídica de promoción y
aplicación de medidas alternativas a la prisión que consiste en: Pacto
Internacional sobre los Derechos Civiles y Políticos, Convención Americana

8
EXCELSIOR, MX. Reos podrán pagar brazalete electrónico para salir de prisión.
http://www.excelsior.com.mx/nacional/2017/04/04/1155902
sobre Derechos Humanos, Resolución Nº 45/110 de la Asamblea General de las
Naciones Unidas que aprobó las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas sobre
las Medidas No Privativas de la Libertad (Reglas de Tokio).

La UNODC emite opinión institucional, brindando los siguientes argumentos a

favor y en contra del uso de brazaletes de monitoreo electrónico:

Críticas:

- Medida considerada inconstitucional en varios Estados.

- Promueve humillación pública y estigmatización de los usuarios

- Pulseras únicamente replican otras medidas alternativas como el arresto

domiciliario.

- Difíciles de usar; existiría necesidad de capacitar.

- Posibilidad de fallos

- Promueve expansión del control Estatal.

- Altos costos de implementación.

- Medida discriminatoria por criterios de selección; Posibilidad para reos que

tengan posibilidad económica.

- Incapacidad de reducir hacinamiento carcelario.

Argumentos a favor:

- Trata de una medida voluntaria y/o consentida antes de su

implementación.
- Evaluación continua permite que la justicia penal experimente un progreso
tecnológico.
- Eficiencia y eficacia probada en países desarrollados, democráticos y
respetuosos de derechos humanos y libertades individuales como Suecia.
- Garantiza proceso de rehabilitación, permitiendo que el vínculo al entorno
familiar siga intacto.
- Menos costoso que la pena de encarcelamiento.
 - Protección de la intimidad e integridad del usuario (comparado con la
prisión).
- Permite que el usuario trabaje y pueda efectuar el pago de indemnización
a la víctima.

En modo de síntesis, la implementación de grilletes electrónicos en nuestro

sistema penitenciario resulta en varios cambios y nuevas adiciones a nuestra
legislación así como en las opciones que tienen sentenciados/condenados y/o
internos respecto a la modalidad de cumplimiento de la pena privativa de libertad.

La vigilancia electrónica personal tiene como propósito disminuir el hacinamiento

en las cárceles, reducir costos de internamiento y bajar los índices de
reincidencia de reos. El Perú cuenta con una población de 80,000 reclusos,
distribuidos en 69 prisiones que regularmente tienen capacidad para 52,000
internos. De esta alta población de presos, se considera que aproximadamente
17,500 son reclusos primarios, con condenas menores a ocho años9; candidatos
perfectos para la aplicación de vigilancia electrónica personal.

El Plan Piloto busca imponer la medida siempre de por medio de mandato

judicial, aplicándose a procesados que estén encarcelados preventivamente o
aquellos condenados a pena privativa de libertad no mayor de ocho años de
prisión, recalcando que el dispositivo corre por cuenta íntegra del procesado o
condenado.

9
BIO CHILE. Presos usaran grilletes electrónicos para disminuir hacinamiento en cárceles de Perú.
http://www.biobiochile.cl/noticias/internacional/america-latina/2017/01/06/presos-usaran-grilletes-
electronicos-para-disminuir-hacinamiento-en-carceles-de-peru.shtml