Perfil dos
Conselhos Municipais
de Educação
2005
Brasília - DF
Abril de 2006
Perfil dos
Conselhos Municipais
de Educação
2005
SUMÁRIO
APRESENTAÇÃO .................................................................................................................................................................... 9
O SICME .................................................................................................................................................................................... 11
1 - INTRODUÇÃO ................................................................................................................................................................. 12
Tabela 1 - Situação dos municípios quanto à existência de Sistema, Plano e CME criados
legalmente ................................................................................................................................................................................................. 14
Tabela 1.1 - Comparativo do cadastramento dos municípios em 2004 e 2005 no SICME ........................................... 19
Tabela 1.2 - Comparativo com os municípios cadastrados em 2004 e 2005 no SICME .................................................... 21
Tabela 1.3 - Comparativo com os municípios cadastrados em 2004 e 2005 no SICME .................................................... 24
Tabela 3.1 - Situação de funcionamento dos CME, com dados de 2004 e 2005, nos Estados ..................................... 32
Tabela 4 - Razões do não funcionamento dos CME, em relação a municípios onde o CME
já funcionou ou nunca funcionou .................................................................................................................................................... 36
Tabela 9 - Distribuição dos municípios quanto ao número de representantes de alunos no CME ......................... 52
Tabela 10 - Distribuição dos municípios quanto ao número de representantes de pais no CME ............................... 54
Tabela 14 - Situação dos CME, em funcionamento, segundo forma de escolha dos representantes
da comunidade educacional .............................................................................................................................................................. 62
Tabela 15 - Situação dos CME, em funcionamento, segundo forma de escolha do Presidente ................................ 65
Relatório 16 - Situação dos CME em funcionamento, segundo periodicidade das reuniões ordinárias ............... 68
Tabela 19 – Incremento 2004/2005 na criação de sistemas, conselhos e planos municipais de educação ............. 75
ABREVIATURAS
SEB - Secretaria de Educação Básica;
DASE – Departamento de Articulação e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino;
CAFISE - Coordenação-Geral de Articulação e Fortalecimento Institucional dos Sistemas de Ensino;
CNE – Conselho Nacional de Educação;
CME – Conselho Municipal de Educação;
UNCME - União Nacional dos Conselhos Municipais de Educação;
UNDIME - União Nacional dos Dirigentes Municipais de Educação;
SICME - Sistema Nacional de Informações sobre Conselhos Municipais de Educação.
APRESENTAÇÃO
9
internacionais, nacionais, estaduais e municipais. A proposta é implementar ações,
acionando e fortalecendo uma rede de proteção ao direito à educação.
10
O SICME
O SICME é um sistema que fornece subsídios para caracterizar o perfil dos CME
do país, subsidiar estudos e pesquisas no campo da gestão democrática e auxiliar a
formulação da política de educação básica do Ministério da Educação. É também um
instrumento que permitirá o aperfeiçoamento do processo de capacitação de conselhei-
ros, a partir de informações atualizadas sobre a organização e o funcionamento dos
Conselhos. O sistema possibilita ainda o monitoramento do Pró-Conselho, quanto
ao seu impacto na criação e no fortalecimento dos CME.
O formulário de coleta de dados de 2005, foi organizado em dois módulos, con-
forme estrutura definida na primeira coleta em 2004. No primeiro módulo foram
levantados os dados e informações quanto à existência do CME, do Plano Municipal
de Educação e da organização do Sistema Municipal de Ensino de cada município
cadastrado.
O segundo módulo foi respondido exclusivamente pelos municípios que estavam
com o Conselho Municipal de Educação em funcionamento, com o objetivo de le-
vantar as características e condições de funcionamento destes CME.
O formulário foi disponibilizado no sítio do Ministério da Educação (h�p://www.
mec.gov.br/seb/sicme), na internet, para que os dirigentes e os conselheiros municipais
de educação pudessem alimentar on-line o sistema.
Observadas as condições de funcionamento da educação municipal, as quais não
asseguram o acesso aos meios informatizados, os formulários foram enviados, também,
pelos correios para todos os municípios brasileiros, no mês de abril de 2005. O prazo
para recebimento do formulário encerrou-se em 06 de setembro do mesmo ano.
As respostas encaminhadas pelo correio foram digitadas no Ministério da Educa-
ção, pela equipe da Coordenação responsável pelo Programa Nacional de Capacitação
de Conselheiros Municipais de Educação.
O processamento dos dados foi realizado em sistema desenvolvido pela Coorde-
nação-Geral de Informática (CEINF) do Ministério da Educação.
11
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
1. INTRODUÇÃO
Este caderno traz a segunda edição do Perfil dos Conselhos Municipais de Edu-
cação. A coleta dos dados utilizou o mesmo formulário de informação do SICME
adotado em 2004. Além de estar disponível na internet, o formulário foi enviado
a todos os municípios brasileiros por via postal. A resposta aos formulários era de
caráter espontâneo. Por isso indica adesão dos municípios aos objetivos da pesquisa
do SICME, no contexto do Programa Nacional de Capacitação de Conselheiros Mu-
nicipais de Educação (Pró-Conselho).
Tratando-se de pesquisa por adesão o esperado era que o número de respostas não
correspondesse ao número de municípios existentes. Assim, o número de municípios
cadastrados não corresponde ao número de municípios que possuem, ou não, conselhos
e sistemas municipais de educação. Sequer é possível fazer uma estimativa estatística,
embora, com base nos contatos com grande número de municípios, seja possível avaliar
o alto grau de adesão ao SICME por parte dos municípios que possuem conselhos de
educação. Por outro lado, algumas questões dos formulários não foram respondidas
por todos os municípios que responderam à pesquisa, o que gera discrepâncias entre
o número de municípios cadastrados e as respostas a algumas questões.
Infere-se que alguns municípios não encaminharam o formulário em 2005, pois
consideraram que, por já o haver enviado em 2004, estariam dispensados de enviá-lo
em 2005. Assim, em 2005, o número de respostas foi menor do que em 2004. Por isso,
as tabelas 1 e 3, relativas ao número de municípios cadastrados, conselhos criados e em
funcionamento, criação de sistemas e planos municipais de educação, são analisadas
considerando o conjunto união de informações de 2004 e 2005. Nas demais questões
são consideradas somente as respostas aos formulários encaminhados em 2005.
Ao final, são colocadas, à reflexão dos profissionais da educação, algumas con-
siderações. No entanto, cada profissional pode fazer sua leitura dos dados que são
espelhados nas tabelas deste caderno. A apresentação de todas as tabelas têm essa
intenção: oferecer aos profissionais da educação e pesquisadores o maior número
possível de dados primários para as diferentes leituras possíveis.
12
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
13
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Tabela 1 - Situação dos municípios quanto à existência de Conselho, Sistema, Plano criados legalmente.
Total de Municípios Há lei que cria Há lei que cria Há lei que cria
Estados Sigla municípios cadastrados Conselho ME Sistema ME Plano ME
no Estado (*)
Nº(**) %(***) Nº(**) %(****) Nº(**) %(****) Nº(**) %(****)
Acre AC 22 2 9% 1 50% 2 100%
Alagoas AL 102 28 27% 8 29% 8 29% 7 25%
Amapá AP 16 2 13% 1 50% 2 100% 1 50%
Amazonas AM 62 9 15% 7 78% 6 67% 6 67%
Bahia BA 417 156 37% 131 84% 94 60% 61 39%
Ceará CE 184 56 30% 37 66% 29 52% 27 48%
Espírito Santo ES 78 58 74% 58 100% 17 29% 27 47%
Goiás GO 246 84 34% 79 94% 50 60% 44 52%
Maranhão MA 217 47 22% 26 55% 24 51% 21 45%
Mato Grosso MT 139 56 40% 28 50% 22 39% 23 41%
Mato Grosso do Sul MS 77 29 38% 16 55% 15 52% 7 24%
Minas Gerais MG 853 284 33% 233 82% 114 40% 111 39%
Pará PA 143 24 17% 16 67% 11 46% 8 33%
Paraíba PB 223 64 29% 46 72% 26 41% 18 28%
Paraná PR 399 169 42% 61 36% 28 17% 37 22%
Pernambuco PE 185 50 27% 38 76% 15 30% 24 48%
Piauí PI 222 42 19% 12 29% 13 31% 16 38%
Rio de Janeiro RJ 92 56 61% 55 98% 50 89% 16 29%
Rio Grande do Norte RN 167 59 35% 52 88% 33 56% 39 66%
Rio Grande do Sul RS 497 234 47% 223 95% 109 47% 83 35%
Rondônia RO 52 9 17% 3 33% 5 56% 2 22%
Roraima RR 15 4 27% 2 50% 1 25% (*****) --
Santa Catarina SC 293 183 62% 183 100% 140 77% 92 50%
São Paulo SP 645 336 52% 332 99% 210 63% 171 51%
Sergipe SE 75 23 31% 12 52% 9 39% 1 4%
Tocantins TO 139 50 36% 26 52% 21 42% 15 30%
Resultado no Brasil 5560 2114 38% 1685 80% 1053 50% 859 41%
(*) – Fonte: IBGE-2001. (****) – Percentual sobre o total de municípios cadastrados no SICME.
(**) – Fonte: SICME, dados de 2005. (*****) – Dados não informados.
(***) – Percentual sobre o total de municípios do estado.
14
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Gráfico 1 – Percentuais dos municípios, por estado, onde existe lei que cria o Conselho.
120%
100%
100%
99%
94%
98%
95%
100%
84%
88%
82%
78%
76.%
80%
72%
66%
67%
60%
55%
55%
50%
50%
52%
52%
50%
40%
33%
36%
29%
29%
20%
AC 0%
0%
MG
GO
AM
MA
MS
RO
MT
RN
RR
CE
PR
RS
SC
TO
AP
BA
ES
PB
PE
SP
SE
PA
AL
RJ
PI
Fonte: SICME.
No que concerne a existência de lei que cria os CME: Santa Catarina, Espírito
Santo, São Paulo, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Goiás - nesta ordem – são
as unidades da federação onde no mínimo 90% dos municípios que responderam
à pesquisa possuem a lei que cria o CME. O menor índice é encontrado no Piauí e
Alagoas (29%), seguido de Rondônia e Paraná, todos situados abaixo de 50%.
15
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Gráfico 2 – Percentuais dos municípios, por região, onde existe lei que cria o Conselho.
100%
92%
90%
80%
80%
73%
69%
70%
60%
55%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
CO NE N SE S
Fonte: SICME.
Amapá, Rondônia, Piauí e Acre são os únicos estados que apresentaram em 2005
mais municípios com a lei que cria o SME do que municípios com a lei que cria o
CME. No sentido inverso, ES (29%), PE, RS e MG – nesta ordem – são as unidades
da federação que apresentam menor índice de municípios que possuem a lei que
cria o SME em relação àqueles que possuem a lei que cria o CME – sempre menor
que 50%.
16
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Gráfico 3 – Percentuais dos municípios, por estado, onde existe lei que cria o Sistema.
120%
100%
100%
89%
90%
80%
77%
67%
70%
63%
60%
60%
60%
56%
56%
52%
52%
51%
50%
50%
46%
47%
42%
41%
40%
39%
39%
40%
31%
30%
29%
29%
30%
25%
17%
20%
10%
0%
MG
GO
AM
MA
MS
RO
MT
RN
RR
AC
CE
PR
RS
SC
TO
AP
BA
ES
PB
PE
SP
SE
PA
AL
RJ
PI
Fonte: SICME.
Gráfico 4 – Percentuais dos municípios, por região, onde existe lei que cria o Sistema.
54%
53%
53%
52%
51%
51%
50%
49%
48%
48%
47%
47%
47%
46%
45%
44%
43%
CO NE N SE S
Fonte: SICME.
17
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Gráfico 5 – Percentuais dos municípios, por estado, onde existe lei que cria o Plano.
120%
100%
100%
80%
66%
67%
60%
52%
51%
50%
48%
50%
48%
47%
45%
41%
39%
39%
38%
40%
35%
30%
33%
29%
25%
24%
28%
22%
22%
20%
4%
0%
0%
MG
GO
AM
MA
MS
RO
MT
RN
RR
AC
CE
PR
RS
SC
TO
AP
BA
ES
PB
PE
SP
SE
PA
AL
RJ
Fonte: SICME. PI
Estes dados indicam que – na maioria dos casos e estados – a existência do CME
independe da organização de um sistema de ensino municipal próprio. Porém, é o
amparo legal que sustenta a continuidade da operação (funcionamento regular) dos
CME, como será possível verificar adiante.
Gráfico 6 – Percentuais dos municípios, por região, onde existe lei que cria o Plano.
50%
44%
44%
45%
41%
38%
40%
34%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
CO NE N SE S
Fonte: SICME.
18
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
2004 2005
Variação
% sobre Total de % sobre de cresci-
Número de o Total de Número cadastrados o Total de mento dos
municípios Número de
municípios de novos em 2004 municípios cadastrados
do Brasil cadastrados
do Brasil cadastrados e 2005 do Brasil % (D)/(B)
(B)/(A) (B)+(D) (E)/(A)
(A) (B) (C) (D) (E) (F) (G)
Municípios
5560 2425 44% 956 3.381 61% 39%
cadastrados
Há lei que cria
Conselho Municipal 5560 1751 31% 769 2.520 45% 44%
de Educação
Há lei que cria
Sistema Municipal 5560 937 17% 588 1.525 27% 63%
de Educação
Há lei que cria
Plano Municipal 5560 392 7% 712 1.104 20% 182%
de Educação
19
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
2005, tem seu fundamento aqui, devido ao pequeno incremento de novos municípios
cadastrados de um ano para o outro. Dado que o cadastramento era por adesão, os
municípios poderiam fazer ou não seu cadastramento. Considerou-se assim a hipó-
tese de que a criação por lei não seria anulada de um ano para outro, para fins da
análise da tabela acima.
Ainda em relação ao número total de municípios do Brasil (5.560), o número de
municípios brasileiros que apresentam a lei que cria o CME aumentou de 31% para
45%, com um aumento de 769 novos municípios que apresentam a lei que cria o
Conselho Municipal de Educação. Aumentou para 27% dos municípios do Brasil
aqueles que já criaram o Sistema Municipal de Educação. Houve também um au-
mento de 7% para 20% dos municípios brasileiros, os que apresentam lei que cria o
Plano Municipal de Educação.
Quanto ao número de municípios cadastrados entre um ano e outro, o SICME teve
um incremento de 39% no número de municípios cadastrados. Houve um aumento
de 44% no número de municípios onde existe a lei que cria o CME. Os municípios
que apresentam a lei que cria o Sistema Municipal de Educação também cresceu num
percentual de 63%, entre um ano e outro. O número de municípios que tem legislação
de criação de Plano Municipal de Educação, foi o que apresentou um maior aumento
percentual, da ordem de 182%.
20
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Região Centro-Oeste CO 462 274 59% 193 42% 124 27% 96 21%
Região Nordeste NE 1792 949 53% 601 34% 385 21% 294 16%
Região Norte N 449 231 51% 112 25% 94 21% 60 13%
Região Sudeste SE 1668 1057 63% 941 56% 545 33% 401 24%
Região Sul S 1189 870 73% 673 57% 377 32% 253 21%
Resultado no Brasil 5560 3381 61% 2520 45% 1525 27% 1104 20%
21
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Gráfico 7 - Percentuais de municípios, por estado, cadastrados no SICME e com lei que cria CME.
83%
82%
90%
77%
80%
70%
70%
70%
53%
60%
50%
48%
49%
50%
41%
40%
40%
31%
31%
30%
29%
27%
26%
25%
30%
21%
20%
18%
17%
20%
13%
10%
7%
10%
5%
0%
MG
GO
AM
MA
MS
RO
MT
RN
RR
AC
CE
PR
RS
SC
TO
AP
BA
ES
PB
PE
SP
SE
PA
AL
RJ
PI
Fonte: SICME.
22
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Gráfico 8 - Percentuais de municípios, por estado, cadastrados no SICME e com lei que cria SME.
80%
70%
70%
62%
60%
45%
50%
38%
40% 35%
31%
31%
30%
29%
27%
27%
26%
24%
30% 22%
21%
20%
20%
19%
17%
16%
13%
20%
12%
11%
11%
10%
10%
5%
0%
MG
GO
AM
MA
MS
RO
MT
RN
RR
AC
CE
PR
RS
SC
TO
AP
BA
ES
PB
PE
SP
SE
PA
AL
RJ
PI
Fonte: SICME.
Gráfico 9 - Percentuais de municípios, por estado, cadastrados no SICME e com lei que cria PME.
70%
62%
60%
46%
50%
46%
43%
43%
43%
40%
40%
33%
32%
31%
30%
30%
28%
26%
25%
25%
30%
26%
25%
21%
21%
18%
15%
20%
15%
11%
13%
10%
0%
0%
MG
GO
AM
MA
MS
RO
MT
RN
RR
AC
CE
PR
RS
SC
TO
AP
BA
ES
PB
PE
SP
SE
PA
AL
RJ
PI
Fonte: SICME.
23
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
24
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
25
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Gráfico 10 - Percentuais dos municípios cadastrados, por estado, que têm interesse em criar o CME.
120%
100%
100%
80%
69%
67%
61%
57%
60%
50%
50%
50%
47%
48%
44%
38%
38%
36%
40%
28%
24%
22%
18%
15%
20%
12%
7%
5%
2%
1%
0%
0%
0%
MG
GO
AM
MA
MS
RO
MT
RN
RR
AC
CE
PR
RS
SC
TO
AP
BA
ES
PB
PE
SP
SE
PA
AL
RJ
PI
Fonte: SICME.
26
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Gráfico 11 - Percentuais dos municípios cadastrados, por região, que têm interesse em criar o CME.
50%
44%
45%
40%
35%
30%
27%
30%
25%
19%
20%
15%
10%
7%
5%
0%
CO NE N SE S
Fonte: SICME.
A relação entre o interesse em receber apoio para a criação de novos CME é dire-
tamente proporcional com a intenção de criação de novos CME – há quase que uma
coincidência nos números.
Gráfico 12 - Percentuais dos municípios cadastrados, por estado, onde há desejo de receber apoio.
120%
100%
100%
80%
69%
67%
61%
60%
54%
50%
50%
50%
47%
48%
48%
38%
38%
36%
40%
5%
27%
24%
22%
18%
15%
20%
12%
7%
2%
0%
1%
0%
0%
MG
GO
AM
MA
MS
RO
MT
RN
RR
AC
CE
PR
RS
SC
TO
AP
BA
ES
PB
PE
SP
SE
PA
AL
RJ
PI
Fonte: SICME.
27
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Gráfico 13 - Percentuais dos municípios cadastrados, por região onde há desejo de receber apoio.
50%
46%
45%
40%
35%
30%
27%
30%
25%
19%
20%
15%
10%
7%
5%
0%
CO NE N SE S
Fonte: SICME.
28
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Municípios Municípios onde CME Municípios onde CME Municípios onde CME
Estados Sigla cadastrados funciona regularmente ainda não funcionou já funcionou
O SICME 2005 aponta que as regiões Sul (64%), Sudeste (73%) são as que apre-
sentam índice de funcionamento dos CME superior à média nacional (61%).
O funcionamento dos CME varia grandemente entre os diferentes estados do país
– apenas 11% dos CME funcionam regularmente em Rondônia, e 87% dos CME de
São Paulo funcionam regularmente.
29
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
86%
85%
85%
90%
79%
77%
80%
70%
69%
64%
70%
59%
59%
55%
60%
50%
50%
45%
44%
50%
41%
36%
33%
40%
31%
30%
30%
29%
30%
21%
14%
20%
10%
10%
0%
0%
MG
GO
AM
MA
MS
RO
MT
RN
RR
AC
CE
PR
RS
SC
TO
AP
BA
ES
PB
PE
SP
SE
PA
AL
RJ
PI
Fonte: SICME.
Poucos são os CME que deixaram de funcionar (média nacional de 1%), com o
maior índice ocorrendo em Sergipe (9%). O índice de CME que foram criados mas
não chegaram a funcionar varia entre 1% (São Paulo) e 11% (na Paraíba e Rondônia),
sempre dentre aqueles que informaram sua situação.
Os Estados com menor índice de funcionamento de CME (RO, PI e PR) são aqueles
onde a maioria dos Conselhos (apesar de criados) sequer chegou a funcionar, e que
também apresentam maior interesse em criação de novos conselhos. Vale notar que
estes estados, além de apresentarem baixos níveis de cadastramento de seus mu-
nicípios no SICME 2005, PR(42%), PI(19%) e RO(17%), conforme Tabela 1, poucos
foram os municípios que responderam às questões referentes à Tabela 3.
30
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Gráfico 15 - Percentual de municípios cadastrados, em relação à região, onde o CME funciona regularmente.
80%
72%
64%
70%
60%
51%
47%
50%
35%
40%
30%
20%
10%
0%
CO NE N SE S
Fonte: SICME.
Os números indicam que, uma vez iniciado o funcionamento dos CME, poucos
interrompem suas atividades. Também é possível observar que as unidades da federação
que apresentam os menores índices de CME em funcionamento também possuem
os maiores índices de CME criados que não operam regularmente, e também mani-
festam mais interesse em criar novos CME.
Os indicadores apontam claramente que o esforço para promover o funciona-
mento de CME que ainda não operam regularmente deve preceder à criação de novos
CME – há uma coincidência entre os estados que manifestam interesse na criação
de novos CME e aqueles onde o funcionamento dos CME já criados necessita de
regularização.
31
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Tabela 3.1 - Situação de funcionamento dos CME, com dados de 2004 e 2005, nos Estados.
Total de
Total de Municípios onde Total de Municípios onde Total de Municípios
municípios que se
CME funciona regularmente, CME ainda não funcionou, onde CME já funcio-
cadastraram no
cadastrados no SICME cadastrados no SICME nou, cadastrados no
SICME (2004 e
Estados Sigla (2004 e 2005) (2004 e 2005) SICME (2004 e 2005)
2005)
Nº(*) Nº(*) %(**) Nº(*) %(**) Nº(*) %(**)
Acre AC 15 1 7%
Alagoas AL 53 10 19% 5 9%
Amapá AP 8 4 50%
Amazonas AM 23 13 57% 2 9% 1 4%
Bahia BA 242 155 64% 19 8% 7 3%
Ceará CE 97 41 42% 7 7% 2 2%
Espírito Santo ES 69 50 72% 6 9% 6 9%
Goiás GO 138 101 73% 13 9% 10 7%
Maranhão MA 85 27 32% 4 5% 4 5%
Mato Grosso MT 81 25 31% 8 10% 3 4%
Mato Grosso do Sul MS 55 16 29% 3 5% 2 4%
Minas Gerais MG 448 242 54% 50 11% 22 5%
Pará PA 53 11 21% 4 8% 3 6%
Paraíba PB 112 46 41% 14 13% 3 3%
Paraná PR 257 45 18% 23 9% 7 3%
Pernambuco PE 130 69 53% 8 6% 11 8%
Piauí PI 88 13 15% 7 8% 2 2%
Rio de Janeiro RJ 73 66 90% 1 1% 2 3%
Rio Grande do Norte RN 97 64 66% 11 11% 3 3%
Rio Grande do Sul RS 371 307 83% 12 3% 15 4%
Rondônia RO 28 3 11% 2 7%
Roraima RR 6 3 50%
Santa Catarina SC 242 223 92% 6 2% 7 3%
São Paulo SP 467 418 90% 9 2% 15 3%
Sergipe SE 45 14 31% 5 11% 3 7%
Tocantins TO 98 30 31% 18 18% 5 5%
32
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Gráfico 16 - Percentual dos mnicípios cadastrados em 2004 e 2005, onde o CME funciona regularmente.
100%
92%
90%
90%
83%
90%
73%
80%
72%
66%
64%
70%
57%
54%
60%
53%
50%
50%
50%
42%
41%
40%
32%
31%
31%
31%
29%
30%
21%
19%
18%
15%
20%
11%
10%
0%
0%
MG
GO
AM
MA
MS
RO
MT
RN
RR
AC
CE
PR
RS
SC
TO
AP
BA
ES
PB
PE
SP
SE
PA
AL
RJ
PI
Fonte: SICME.
33
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Gráfico 17 - Percentual de municípios cadastrados em 2004 e 2005, em relação à região, onde o CME funciona regularmente.
80%
73%
66%
70%
60%
52%
46%
50%
40%
28%
30%
20%
10%
0%
CO NE N SE S
Fonte: SICME.
34
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Tabela 3.2 – Crescimento do número de municípios cadastrados no SICME com CME em funcionamento.
2004 2005
Variação
% sobre Total de % sobre de cresci-
Número de o Total de Número cadastrados o Total de mento dos
municípios Número de
municípios de novos em 2004 municípios cadastrados
do Brasil cadastrados
do Brasil cadastrados e 2005 do Brasil % (D)/(B)
(B)/(A) (B)+(D) (E)/(A)
(A) (B) (C) (D) (E) (F) (G)
Municípios onde
CME funciona 5560 1369 25% 627 1.996 36% 46%
regularmente
Municípios onde
CME ainda não 5560 161 3% 76 237 4% 47%
funcionou
Municípios
5560 106 2% 28 134 2% 26%
onde CME já
funcionou
35
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
36
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Na região Nordeste a falta de espaço é um problema menor que nas demais regiões
– nela e na região Norte, a falta de pessoal e de capacitação não são apontadas como
razões principais do não funcionamento dos conselhos, ficando esses itens sem ser
assinalado em ambas as regiões.
Segundo os dados, em nenhum dos municípios que respondeu a pesquisa, o
conselho deixa de funcionar por falta de interesse, em 2004 esta razão representava
25% do não funcionamento do CME. No entanto a pesquisa aponta que ainda existe
um número significativo (32% das respostas) de razões desconhecidas que terminam
por impedir o funcionamento de CME.
Os dados reforçam a tese de que a obtenção de avanços na municipalização da
educação dependem de apoiar os municípios que estão em dificuldades para operaciona-
lizar seus Conselhos Municipais de Educação; de identificar as causas que impedem
o funcionamento dos CME, e de entender as diferenças regionais e seus impactos no
funcionamento dos Conselhos Municipais de Educação.
37
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
38
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
funciona-
mento (*) Nº(*) %(**) Nº(*) %(**) Nº(*) %(**) Nº(*) %(**) Nº(*) %(**) Nº(*) %(**) Nº(*) %(**)
Acre AC
Alagoas AL 7 7 100% 7 100% 6 86% 6 86% 1 14% 3 43% 2 29%
Amapá AP 1 1 100% 1 100% 1 100% 1 100%
Amazonas AM 6 4 67% 4 67% 3 50% 4 67% 2 33% 3 50% 1 17%
Bahia BA 93 82 88% 82 88% 73 78% 85 91% 36 39% 22 24% 16 17%
Ceará CE 26 23 88% 18 69% 15 58% 15 58% 11 42% 9 35% 7 27%
Espírito Santo ES 43 42 98% 37 86% 25 58% 36 84% 18 42% 15 35% 12 28%
Goiás GO 59 46 78% 41 69% 33 56% 50 85% 18 31% 21 36% 17 29%
Maranhão MA 16 11 69% 12 75% 16 100% 13 81% 7 44% 4 25% 3 19%
Mato Grosso MT 18 15 83% 15 83% 11 61% 16 89% 10 56% 10 56% 5 28%
Mato Grosso do Sul MS 12 12 100% 12 100% 12 100% 4 33% 4 33% 1 8% 1 8%
Minas Gerais MG 156 123 79% 107 69% 63 40% 103 66% 63 40% 61 39% 52 33%
Pará PA 8 7 88% 6 75% 7 88% 6 75% 2 25%
Paraíba PB 30 27 90% 26 87% 23 77% 24 80% 7 23% 10 33% 6 20%
Paraná PR 36 30 83% 27 75% 18 50% 31 86% 11 31% 10 28% 6 17%
Pernambuco PE 30 23 77% 20 67% 17 57% 19 63% 14 47% 10 33% 6 20%
Piauí PI 6 6 100% 6 100% 5 83% 6 100% 3 50% 2 33% 1 17%
Rio de Janeiro RJ 45 43 96% 43 96% 42 93% 37 82% 28 62% 5 11% 6 13%
Rio Grande do Norte RN 37 32 86% 33 89% 25 68% 28 76% 6 16% 8 22% 4 11%
Rio Grande do Sul RS 184 170 92% 146 79% 116 63% 150 82% 71 39% 59 32% 48 26%
Rondônia RO 1 1 100% 1 100% 1 100% 1 100% 1 100%
Roraima RR 2 2 100% 2 100% 2 100% 2 100% 1 50%
Santa Catarina SC 157 124 79% 134 85% 123 78% 130 83% 68 43% 27 17% 24 15%
São Paulo SP 293 260 89% 246 84% 212 72% 186 63% 132 45% 47 16% 43 15%
Sergipe SE 7 6 86% 6 86% 6 86% 4 57% 1 14%
Tocantins TO 18 13 72% 12 67% 11 61% 16 89% 11 61% 5 28% 5 28%
Resultado no Brasil 1291 1110 86% 1044 81% 866 67% 973 75% 526 41% 332 26% 265 21%
39
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Gráfico 18 - Percentual dos municípios, por região, com CME em funcionamento que apresentam a função consultiva.
88%
87%
86%
86%
86%
84%
82%
82%
80%
78%
78%
76%
74%
72%
CO NE N SE S
Fonte: SICME.
40
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Gráfico 19 - Percentual dos municípios, por região, com CME em funcionamento que apresentam a função deliberativa.
86%
83%
84%
81%
81%
82%
80%
78%
76%
76%
74%
72%
72%
70%
68%
66%
CO NE N SE S
Fonte: SICME.
Embora referida por 81% das respostas é de estranhar a existência de CME sem
competência deliberativa. No entanto, quando analisamos as funções efetivamente
exercidas pelos CME, na tabela seguinte, verificamos forte presença de funções de
caráter deliberativo.
Gráfico 20 - Percentual dos municípios, por região, com CME em funcionamento que apresentam a função normativa.
76%
74%
74%
72%
69%
70%
68%
66%
66%
64%
63%
64%
62%
60%
58%
56%
CO NE N SE S
Fonte: SICME.
41
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Gráfico 21 - Percentual dos municípios, por região, com CME em funcionamento que apresentam a função fiscalizadora.
90%
83%
82%
79%
79%
80%
67%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
CO NE N SE S
Fonte: SICME.
Gráfico 22 - Percentual dos municípios, por região, com CME em funcionamento que apresentam a função propositiva.
47%
50%
45%
45%
40%
36%
40%
34%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
CO NE N SE S
Fonte: SICME.
42
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Gráfico 23 - Percentual dos municípios, por região, com CME em funcionamento que apresentam a função mobilizadora.
36%
40%
35%
27%
30%
25%
24%
22%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
CO NE N SE S
Fonte: SICME.
43
44
Tabela 6 - Principais atribuições dos CME em funcionamento, nos estados.
Sigla
funciona
Nº(*) %(**) Nº(*) %(**) Nº(*) %(**) Nº(*) %(**) Nº(*) %(**) Nº(*) %(**) Nº(*) %(**) Nº(*) %(**) Nº(*) %(**) Nº(*) %(**)
Acre AC
Alagoas AL 7 6 86% 2 29% 7 100% 6 86% 5 71% 6 86% 6 86% 5 71% 3 43% 3 43%
Amapá AP 1 1 100% 1 100% 1 100% 1 100% 1 100% 1 100% 1 100%
Amazonas AM 6 5 83% 2 33% 6 100% 4 67% 4 67% 5 83% 4 67% 4 67% 4 67% 3 50%
Bahia BA 93 84 90% 49 53% 74 80% 71 76% 71 76% 74 80% 78 84% 65 70% 44 47% 28 30%
Ceará CE 26 23 88% 17 65% 15 58% 21 81% 11 42% 9 35% 11 42% 8 31% 10 38% 11 42%
Espírito Santo ES 43 37 86% 20 47% 19 44% 35 81% 14 33% 12 28% 25 58% 13 30% 21 49% 19 44%
Goiás GO 59 48 81% 27 46% 43 73% 40 68% 27 46% 29 49% 47 80% 30 51% 23 39% 20 34%
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Maranhão MA 16 16 100% 12 75% 13 81% 13 81% 13 81% 12 75% 14 88% 13 81% 6 38% 4 25%
Mato Grosso MT 18 18 100% 11 61% 13 72% 17 94% 9 50% 12 67% 15 83% 9 50% 11 61% 7 39%
Mato Grosso do Sul MS 12 12 100% 9 75% 9 75% 11 92% 12 100% 12 100% 12 100% 7 58% 3 25% 5 42%
Minas Gerais MG 156 130 83% 59 38% 99 63% 133 85% 28 18% 35 22% 94 60% 43 28% 93 60% 72 46%
Pará PA 8 6 75% 6 75% 6 75% 6 75% 4 50% 6 75% 5 63% 5 63% 3 38% 5 63%
Paraíba PB 30 25 83% 16 53% 21 70% 24 80% 15 50% 14 47% 20 67% 14 47% 15 50% 10 33%
Paraná PR 36 28 78% 19 53% 24 67% 29 81% 7 19% 9 25% 24 67% 15 42% 15 42% 16 44%
Pernambuco PE 30 25 83% 19 63% 22 73% 22 73% 11 37% 9 30% 22 73% 18 60% 15 50% 11 37%
Piauí PI 6 6 100% 4 67% 5 83% 5 83% 4 67% 4 67% 6 100% 5 83% 4 67% 1 17%
Rio de Janeiro RJ 45 42 93% 29 64% 39 87% 38 84% 33 73% 32 71% 43 96% 28 62% 20 44% 14 31%
Rio Grande do Norte RN 37 33 89% 19 51% 26 70% 28 76% 16 43% 13 35% 23 62% 14 38% 14 38% 9 24%
Rio Grande do Sul RS 184 164 89% 54 29% 110 60% 136 74% 79 43% 100 54% 148 80% 79 43% 78 42% 58 32%
Rondônia RO 1 1 100% 1 100% 1 100% 1 100% 1 100% 1 100% 1 100% 1 100%
Roraima RR 2 2 100% 2 100% 2 100% 2 100% 2 100% 2 100% 2 100% 2 100%
Santa Catarina SC 157 133 85% 60 38% 130 83% 130 83% 99 63% 114 73% 142 90% 103 66% 57 36% 30 19%
São Paulo SP 293 266 91% 128 44% 213 73% 258 88% 103 35% 138 47% 225 77% 119 41% 120 41% 92 31%
Sergipe SE 7 5 71% 3 43% 6 86% 6 86% 4 57% 5 71% 4 57% 5 71% 1 14% 3 43%
Tocantins TO 18 11 61% 7 39% 12 67% 12 67% 10 56% 10 56% 11 61% 8 44% 6 33% 2 11%
Região Centro-Oeste CO 89 78 88% 47 53% 65 73% 68 76% 48 54% 53 60% 74 83% 46 52% 37 42% 32 36%
Região Nordeste NE 252 223 88% 141 56% 189 75% 196 78% 150 60% 146 58% 184 73% 147 58% 112 44% 80 32%
Região Norte N 36 26 72% 19 53% 28 78% 26 72% 22 61% 25 69% 24 67% 20 56% 13 36% 10 28%
Região Sudeste SE 537 475 88% 236 44% 370 69% 464 86% 178 33% 217 40% 387 72% 203 38% 254 47% 197 37%
Região Sul S 377 325 86% 133 35% 264 70% 295 78% 185 49% 223 59% 314 83% 197 52% 150 40% 104 28%
Resultado no Brasil 1291 1127 87% 576 45% 916 71% 1049 81% 583 45% 664 51% 983 76% 613 47% 566 44% 423 33%
3.2. Funções exercidas pelos conselhos municipais de educação
45
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
46
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
47
48
Tabela 7 - Situação dos CME em funcionamento, segundo número de conselheiros.
Conselheiros titulares
Estados
Sigla
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 32 33 35 42 44 Total
Acre AC 0
Alagoas AL 1 1 1 1 1 1 1 7
Amapá AP 1 1
Amazonas AM 1 1 2 1 1 6
Bahia BA 1 5 6 16 16 18 5 4 5 8 4 2 2 1 93
Ceará CE 2 3 2 7 1 1 2 1 3 1 3 26
Espírito Santo ES 2 3 3 10 5 2 5 1 5 2 1 1 1 1 1 43
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Goiás GO 1 1 11 6 9 5 7 5 6 4 2 1 58
Maranhão MA 1 3 3 1 3 1 1 2 1 16
Mato Grosso MT 2 1 1 3 1 1 2 3 3 1 18
Mato Grosso do Sul MS 5 3 1 2 1 12
Minas Gerais MG 4 4 10 10 20 20 16 13 11 10 7 7 4 6 2 1 2 2 1 2 1 1 1 1 1 157
Pará PA 1 1 1 1 1 2 1 8
Paraíba PB 1 7 2 5 2 3 4 2 1 1 1 1 30
Paraná PR 1 3 1 3 4 8 1 2 4 3 2 1 1 1 1 36
Pernambuco PE 1 2 5 3 3 3 4 2 4 1 2 30
Piauí PI 1 1 1 2 1 6
Rio de Janeiro RJ 1 1 4 4 7 4 18 1 2 1 1 1 45
Rio Grande do Norte RN 3 1 3 6 9 4 4 4 1 1 1 37
Rio Grande do Sul RS 1 3 7 16 12 11 88 5 7 15 6 1 8 2 1 183
Rondônia RO 1 1
Roraima RR 2 2
Santa Catarina SC 1 1 5 13 20 27 18 26 5 9 9 3 9 2 4 3 1 1 157
São Paulo SP 1 1 1 2 9 14 27 23 44 34 35 20 16 10 7 13 4 10 4 2 3 3 1 3 1 2 1 1 292
Sergipe SE 3 2 1 1 7
Tocantins TO 1 1 3 5 2 3 1 1 1 18
Região Centro-Oeste CO 0 1 1 0 18 7 13 8 8 6 9 9 3 4 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 88
Região Nordeste NE 0 0 0 6 17 25 39 34 39 20 15 17 14 10 3 7 1 1 2 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 252
Região Norte N 0 0 1 1 0 3 1 5 9 5 5 1 1 1 2 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 36
Região Sudeste SE 1 1 5 6 19 27 51 50 74 59 52 53 25 22 15 20 7 11 7 4 5 4 4 4 1 2 1 1 1 0 1 1 1 1 1 537
Região Sul S 1 0 2 9 23 37 42 33 122 11 18 28 12 12 11 6 3 1 0 0 2 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 0 0 0 0 376
Gráfico 24 –Distribuição dos CME cadastrados e em funcionamento, conforme o número de conselheiros titulares.
25%
20%
20%
15%
11%
10%
10%
8%
8%
8%
8%
6%
4%
4%
5%
3%
2%
2%
1%
1%
1%
1%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 32 33 35 42 44
Fonte: SICME.
49
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Mais de
CME em Um ano 2 anos 3 anos 4 anos
Estados Sigla 4 anos
funcionamento
(*) Nº(*) %(**) Nº(*) %(**) Nº(*) %(**) Nº(*) %(**) Nº(*) %(**)
Acre AC
Alagoas AL 7 3 43% 1 14% 3 43%
Amapá AP 1 1 100%
Amazonas AM 6 5 83% 1 17%
Bahia BA 93 51 55% 10 11% 32 34%
Ceará CE 26 1 4% 20 77% 4 15% 1 4%
Espírito Santo ES 43 32 74% 5 12% 6 14%
Goiás GO 59 41 69% 2 3% 15 25% 1 2%
Maranhão MA 16 10 63% 6 38%
Mato Grosso MT 18 14 78% 1 6% 3 17%
Mato Grosso do Sul MS 12 5 42% 2 17% 4 33% 1 8%
Minas Gerais MG 156 3 2% 125 80% 15 10% 14 9%
Pará PA 8 6 75% 2 25%
Paraíba PB 30 17 57% 2 7% 11 37%
Paraná PR 36 1 3% 19 53% 11 31% 5 14%
Pernambuco PE 30 20 67% 1 3% 8 27% 1 3%
Piauí PI 6 4 67% 2 33%
Rio de Janeiro RJ 45 22 49% 3 7% 20 44%
Rio Grande do Norte RN 37 26 70% 5 14% 6 16%
Rio Grande do Sul RS 184 5 3% 48 26% 6 3% 55 30% 70 38%
Rondônia RO 1 1 100%
Roraima RR 2 1 50% 1 50%
Santa Catarina SC 157 5 3% 99 63% 24 15% 24 15% 5 3%
São Paulo SP 293 13 4% 223 76% 22 8% 33 11% 1 0%
Sergipe SE 7 7 100%
Tocantins TO 18 17 94% 1 6%
50
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
A análise da composição dos CME é relevante para avaliar seu perfil: tanto na
dimensão da democracia participativa, quanto da sua natureza, se de órgãos de Es-
tado – dada pela representatividade social - ou de Governo.
As próximas tabelas indicam a presença nos CME de estudantes (tabela 9), de pais
(tabela 10) de representantes do Poder Executivo municipal (tabela 11) de escolas
privadas (tabela 12) e das escolas públicas (tabela 13).
51
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
UF
1 2 3 4 6 8 Total
Acre AC 0
Alagoas AL 3 2 6 11
Amapá AP 1 1
Amazonas AM 2 2
Bahia BA 30 10 40
Ceará CE 8 2 10
Espírito Santo ES 13 14 3 4 34
Goiás GO 10 4 14
Maranhão MA 1 4 5
Mato Grosso MT 11 8 19
Mato Grosso do Sul MS 2 2
Minas Gerais MG 19 22 6 12 59
Pará PA 2 6 8
Paraíba PB 8 2 10
Paraná PR 4 8 4 16
Pernambuco PE 9 4 13
Piauí PI 0
Rio de Janeiro RJ 2 6 8
Rio Grande do Norte RN 6 2 8
Rio Grande do Sul RS 17 14 3 34
Rondônia RO 1 1
Roraima RR 0
Santa Catarina SC 19 10 29
São Paulo SP 38 44 9 16 8 115
Sergipe SE 2 2 4
Tocantins TO 5 6 11
Total global 211 166 27 36 6 8 454
Distribuição da participação dos alunos no CME, por região
Região Centro-Oeste CO 23 12 0 0 0 0 35
Região Nordeste NE 67 28 6 0 0 0 101
Região Norte N 9 14 0 0 0 0 23
Região Sudeste SE 72 80 18 32 6 8 216
Região Sul S 40 32 3 4 0 0 79
Os dados de 2005 registram a participação dos estudantes em 454 CME (35% dos
1291 cadastrados em 2005 com funcionamento regular). Dentre os estados onde os
CME não possuem representantes de alunos estão AC, PI e RR.
52
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
50%
46%
45%
37%
40%
35%
30%
25%
20%
Percentual
15%
8%
10%
6%
5%
2%
1%
0%
1 2 3 4 6 8
Número de representantes
Fonte: SICME.
53
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
UF
1 2 3 4 5 6 8 10 12 21 Total
Acre AC 0
Alagoas AL 3 1 2 6
Amapá AP 1 1
Amazonas AM 2 3 5
Bahia BA 58 16 1 75
Ceará CE 21 3 24
Espírito Santo ES 23 16 1 2 42
Goiás GO 34 15 2 2 53
Maranhão MA 7 5 12
Mato Grosso MT 7 3 10
Mato Grosso do Sul MS 5 5
Minas Gerais MG 65 47 6 8 1 1 1 129
Pará PA 4 2 6
Paraíba PB 24 3 27
Paraná PR 16 13 5 1 35
Pernambuco PE 19 7 1 27
Piauí PI 3 2 1 6
Rio de Janeiro RJ 22 6 1 1 30
Rio Grande do Norte RN 23 9 32
Rio Grande do Sul RS 82 47 5 5 1 140
Rondônia RO 0
Roraima RR 1 1
Santa Catarina SC 94 36 5 6 2 1 144
São Paulo SP 119 94 22 23 2 3 2 1 266
Sergipe SE 5 1 6
Tocantins TO 6 8 1 15
Total global 644 337 52 48 5 5 1 2 2 1 1097
54
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
70%
59%
60%
50%
40%
Percentual
31%
30%
20%
10%
5%
4%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
1 2 3 4 5 6 8 10 12 21
Número de representantes
As regiões Sul e Sudeste se destacam pela maior participação de pais (29% e 43%,
respectivamente), seguidas pela região Nordeste (20%). Os baixos índices de partici-
pação dos pais estão concentrados nas regiões Centro-Oeste (6%) e Norte (3%).
Em 99% dos CME onde há participação dos pais de estudantes, estes contam com
até 4 representantes. Em 90% dos casos participam apenas 1 ou 2 pais de alunos.
55
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Tabela 11 - Distribuição dos municípios quanto a número de representantes do Poder Executivo no CME.
UF
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 12 13 16 Total
Acre AC 0
Alagoas AL 1 4 1 1 7
Amapá AP 1 1
Amazonas AM 3 2 1 6
Bahia BA 26 26 11 8 3 2 3 4 1 84
Ceará CE 8 4 7 3 2 2 26
Espírito Santo ES 13 9 5 6 2 4 2 1 1 43
Goiás GO 19 22 3 6 3 1 1 55
Maranhão MA 7 4 3 1 1 16
Mato Grosso MT 5 7 3 2 1 18
Mato Grosso do Sul MS 4 3 2 2 11
Minas Gerais MG 71 39 18 9 3 2 1 3 146
Pará PA 2 3 1 1 1 8
Paraíba PB 14 6 5 1 1 1 1 1 30
Paraná PR 7 7 11 7 1 2 35
Pernambuco PE 11 9 5 2 1 2 30
Piauí PI 3 1 1 1 6
Rio de Janeiro RJ 6 8 4 6 5 13 1 1 44
Rio Grande do Norte RN 15 12 6 2 1 36
Rio Grande do Sul RS 46 39 43 23 5 1 157
Rondônia RO 1 1
Roraima RR 1 1 2
Santa Catarina SC 76 43 19 7 3 3 1 1 153
São Paulo SP 128 72 31 14 7 7 4 4 2 1 270
Sergipe SE 3 2 2 7
Tocantins TO 5 7 1 2 15
Total global 468 324 192 100 43 41 14 16 4 2 1 1 1207
Distribuição da participação dos alunos no CME, por região
Região Centro-Oeste CO 28 32 8 8 5 1 1 0 0 1 0 0 84
Região Nordeste NE 88 63 44 17 9 10 4 5 1 1 0 0 242
Região Norte N 5 12 9 3 3 0 0 0 1 0 0 0 33
Região Sudeste SE 218 128 58 35 17 26 6 10 2 0 1 1 503
Região Sul S 129 89 73 37 9 4 3 1 0 0 0 0 345
56
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
45%
39%
40%
35%
30%
27%
Percentual
25%
20%
16%
15%
8%
10%
4%
5%
3%
1%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 12 13
Número de representantes
Esses dados revelam uma tendência positiva na direção da constituição dos CME
como órgãos de Estado, representativos da sociedade civil.
No que se refere à participação de membros do poder executivo nos CME, as
regiões Sul e Sudeste se destacam (29% e 41%, respectivamente), seguidas pela região
Nordeste (20%). Os baixos índices de participação de membros do poder executivo
local estão concentrados nas regiões Centro-Oeste (7%) e Norte (3%).
57
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Tabela 12 - Distribuição dos municípios quanto a número de representantes de escolas privadas no CME.
UF
1 2 3 4 5 6 7 Total
Acre AC 0
Alagoas AL 2 2 3 7
Amapá AP 0
Amazonas AM 1 2 3
Bahia BA 27 18 3 48
Ceará CE 18 4 22
Espírito Santo ES 13 16 29
Goiás GO 16 4 20
Maranhão MA 4 6 4 14
Mato Grosso MT 6 4 10
Mato Grosso do Sul MS 3 8 11
Minas Gerais MG 43 56 15 12 5 12 143
Pará PA 3 4 7
Paraíba PB 9 8 17
Paraná PR 11 12 3 4 7 37
Pernambuco PE 10 8 18
Piauí PI 2 2
Rio de Janeiro RJ 23 12 9 6 50
Rio Grande do Norte RN 11 4 15
Rio Grande do Sul RS 47 40 12 4 103
Rondônia RO 1 2 3
Roraima RR 1 1
Santa Catarina SC 38 30 9 6 83
São Paulo SP 73 78 24 16 15 6 212
Sergipe SE 4 4
Tocantins TO 7 7
Total global 373 318 78 40 20 30 7 866
Distribuição da participação dos alunos no CME, por região
Região Centro-Oeste CO 25 16 0 0 0 0 0 41
Região Nordeste NE 87 50 6 4 0 0 0 147
Região Norte N 13 8 0 0 0 0 0 21
Região Sudeste SE 152 162 48 28 20 24 0 434
Região Sul S 96 82 24 8 0 6 7 223
58
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Representantes de escolas privadas estão presentes em 866 CME (67% dos cadas-
trados e com funcionamento regular em 2005). A maioria desses CME (94%) possui
até 4 representantes de escolas privadas, apresentando distribuição também semelhante
àquela verificada para a participação dos pais (vide Tabela 10) e membros do poder
executivo (Tabela 11).
50%
43%
45%
40%
37%
35%
30%
Percentual
25%
20%
15%
9%
10%
5%
5%
3%
2%
1%
0%
1 2 3 4 5 6 7
Número de representantes
59
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Tabela 13 - Distribuição dos municípios quanto ao número de representantes de escolas públicas no CME.
60
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
30%
26%
25%
20%
17%
17%
16%
Percentual
15%
10%
8%
7%
5%
3%
2%
1%
1%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 18 19 28
Número de representantes
Fonte: SICME.
61
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Tabela 14 - Situação dos CME, em funcionamento, segundo forma de escolha dos representantes da comunidade educacional.
62
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Gráfico 30 - Percentual de municípios, por região, onde a forma de escolha dos representantes do CME, na comunidade
educacional, é realizada por indicação da entidade.
80%
68%
70%
55%
56%
60%
47%
50%
42%
40%
30%
20%
10%
0%
CO NE N SE S
Fonte: SICME.
Gráfico 31 - Percentual de municípios, por região, onde a forma de escolha dos representantes do CME,
na comunidade educacional, é realizada por indicação do prefeito.
25%
19%
20%
15%
15%
10%
8%
9%
10%
5%
0%
CO NE N SE S
Fonte: SICME
63
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
• Quanto à eleição entre pares: a Região Sul apresenta o menor índice (21%), o
Centro-Oeste também possui característica própria (27%), enquanto as regiões
Sudeste, Norte e Nordeste ficam muito próximas (em torno de 36%).
Gráfico 32 - Percentual de municípios, por região, onde a forma de escolha dos representantes do CME,
na comunidade educacional, é realizada por eleição pelos pares.
45%
39%
40%
36%
35%
35%
27%
30%
25%
21%
20%
15%
10%
5%
0%
CO NE N SE S
Fonte: SICME.
64
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
65
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
A pesquisa de 2005 mostra que em 71% dos CME seus presidentes são escolhidos
entre os pares, em 17% dos casos o presidente é o próprio Secretário Municipal de
Educação e, em 9% dos CME o presidente é indicado pelo Poder Executivo local. As
outras formas representam apenas 3%.
Gráfico 33 - Percentual de municípios, por região do país, onde o presidente do CME é escolhido por eleição pelos pares.
120%
100%
100%
100%
95%
100%
86%
78%
88%
89%
87%
86%
83%
83%
75%
75%
80%
73%
72%
100%
38%
62%
60%
54%
60%
53%
50%
50%
46%
40%
20%
0%
MG
GO
AM
MA
MS
RO
MT
RN
RR
AC
CE
PR
RS
SC
TO
AP
BA
ES
PB
PE
SP
SE
PA
AL
RJ
PI
Fonte: SICME.
66
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
67
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Conselho
CME Semanal Quinzenal Mensal Bimestral Semestral
Estados desativado
Sigla
em funcio-
namento Nº Nº Nº
Nº % Nº % Nº % % % %
Acre AC
Alagoas AL 7 6 86% 1 14%
Amapá AP 1 1 100%
Amazonas AM 6 3 50% 1 17% 1 17% 1 17%
Bahia BA 93 1 1% 7 8% 71 76% 11 12% 2 2% 1 1%
Ceará CE 26 4 15% 14 54% 7 27% 1 4%
Espírito Santo ES 43 2 5% 5 12% 26 60% 7 16% 3 7%
Goiás GO 59 11 19% 3 5% 30 51% 10 17% 5 8%
Maranhão MA 16 2 13% 2 13% 10 63% 2 13%
Mato Grosso MT 18 1 6% 15 83% 2 11%
Mato Grosso do Sul MS 12 2 17% 2 17% 7 58% 1 8%
Minas Gerais MG 156 2 1% 2 1% 83 53% 52 33% 14 9% 3 2%
Pará PA 8 4 50% 3 38% 1 13%
Paraíba PB 30 1 3% 2 7% 17 57% 7 23% 3 10%
Paraná PR 36 1 3% 24 67% 10 28% 1 3%
Pernambuco PE 30 3 10% 2 7% 10 33% 11 37% 4 13%
Piauí PI 6 1 17% 4 67% 1 17%
Rio de Janeiro RJ 45 5 11% 7 16% 25 56% 7 16% 1 2%
Rio Grande do Norte RN 37 3 8% 16 43% 14 38% 4 11%
Rio Grande do Sul RS 184 11 6% 17 9% 115 63% 33 18% 8 4%
Rondônia RO 1 1 100%
Roraima RR 2 1 50% 1 50%
Santa Catarina SC 157 1 1% 3 2% 80 51% 47 30% 25 16% 1 1%
São Paulo SP 293 1 0% 8 3% 158 54% 111 38% 14 5% 1 0%
Sergipe SE 7 4 57% 2 29% 1 14%
Tocantins TO 18 13 72% 4 22% 1 6%
68
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
69
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Tabela 17 - Situação dos CME, em funcionamento, segundo tipo de apoio financeiro para conselheiro.
Sigla
em funcio-
namento Nº Nº
Nº % Nº % Nº % % %
Acre AC
Alagoas AL 7 1 14% 6 86%
Amapá AP 1 1 100% 3 300%
Amazonas AM 6 1 17% 2 33% 1 17%
Bahia BA 93 8 9% 12 13% 6 6% 2 2% 67 72%
Ceará CE 26 2 8% 24 92%
Espírito Santo ES 43 1 2% 4 9% 2 5% 36 84%
Goiás GO 59 5 8% 1 2% 2 3% 1 2% 50 85%
Maranhão MA 16 5 31% 1 6% 4 25% 1 6% 6 38%
Mato Grosso MT 18 1 6% 2 11% 15 83%
Mato Grosso do Sul MS 12 2 17% 10 83%
Minas Gerais MG 156 15 10% 2 1% 6 4% 135 87%
Pará PA 8 1 13% 2 25% 5 63%
Paraíba PB 30 1 3% 3 10% 4 13% 1 3% 22 73%
Paraná PR 36 1 3% 35 97%
Pernambuco PE 30 1 3% 2 7% 1 3% 1 3% 25 83%
Piauí PI 6 2 33% 4 67%
Rio de Janeiro RJ 45 5 11% 2 4% 1 2% 38 84%
Rio Grande do Norte RN 37 5 14% 32 86%
Rio Grande do Sul RS 184 6 3% 11 6% 45 24% 10 5% 120 65%
Rondônia RO 1 1 100%
Roraima RR 2 2 100%
Santa Catarina SC 157 7 4% 8 5% 2 1% 140 89%
São Paulo SP 293 1 0% 15 5% 11 4% 1 0% 264 90%
Sergipe SE 7 1 14% 1 14% 5 71%
Tocantins TO 18 2 11% 3 17% 13 72%
70
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
71
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Sigla
internet Secretaria Prédio Prédio cedido
namento Outro local
Estados Municipal alugado
Nº(*) %(**) Nº(*) %(**) Nº(*) %(**) Nº(*) %(**) Nº(*) %(**)
Acre AC 0
Alagoas AL 7 7 100% 4 57% 1 14% 1 14% 1 14%
Amapá AP 1 1 100% 0% 0% 1 100% 0%
Amazonas AM 6 6 100% 4 67% 1 17% 1 17% 0%
Bahia BA 93 91 98% 72 77% 6 6% 11 12% 4 4%
Ceará CE 26 26 100% 18 69% 4 15% 3 12% 1 4%
Espírito Santo ES 43 43 100% 38 88% 1 2% 1 2% 3 7%
Goiás GO 59 59 100% 38 64% 5 8% 10 17% 6 10%
Maranhão MA 16 16 100% 11 69% 2 13% 1 6% 2 13%
Mato Grosso MT 18 18 100% 14 78% 1 6% 2 11% 1 6%
Mato Grosso do Sul MS 12 12 100% 9 75% 1 8% 1 8% 1 8%
Minas Gerais MG 156 156 100% 130 83% 2 1% 8 5% 17 11%
Pará PA 8 8 100% 5 63% 2 25% 0% 1 13%
Paraíba PB 30 30 100% 22 73% 1 3% 2 7% 5 17%
Paraná PR 36 36 100% 25 69% 2 6% 6 17% 3 8%
Pernambuco PE 30 30 100% 24 80% 2 7% 2 7% 2 7%
Piauí PI 6 6 100% 4 67% 0% 1 17% 1 17%
Rio de Janeiro RJ 45 45 100% 35 78% 2 4% 4 9% 4 9%
Rio Grande do Norte RN 37 37 100% 30 81% 2 5% 2 5% 3 8%
Rio Grande do Sul RS 184 184 100% 126 68% 7 4% 32 17% 18 10%
Rondônia RO 1 1 100% 0% 1 100% 0% 0%
Roraima RR 2 2 100% 2 100% 0% 0% 0%
Santa Catarina SC 157 157 100% 130 83% 2 1% 14 9% 11 7%
São Paulo SP 293 293 100% 206 70% 3 1% 34 12% 50 17%
Sergipe SE 7 7 100% 5 71% 1 14% 0% 1 14%
Tocantins TO 18 16 89% 14 78% 1 6% 2 11% 1 6%
Resultado no Brasil 1291 1287 100% 966 75% 50 4% 139 11% 136 11%
72
Tabela 18 Continuação - Situação dos CME, em funcionamento segundo condições materiais.
Equipamentos Tem
Existe
CME em Equipamento dotação
Máquina Micro Não há em bom funcionários
Estados funciona- Telefone Fax Impressora Outros orçamento
Escrever computador equipamento estado
Sigla
mento
Nº(*) %(**) Nº(*) %(**) Nº(*) %(**) Nº(*) %(**) Nº(*) %(**) Nº(*) %(**) Nº(*) %(**) Nº(*) %(**) Nº(*) %(**) Nº(*) %(**)
Acre AC 0
Alagoas AL 7 4 57% 1 14% 0% 2 29% 1 14% 2 29% 2 29% 4 57% 5 71% 3 43%
Amapá AP 1 0% 0% 0% 0% 0% 0% 1 100% 0% 0% 0%
Amazonas AM 6 2 33% 1 17% 0% 4 67% 2 33% 3 50% 0% 2 33% 4 67% 4 67%
Bahia BA 93 45 48% 26 28% 11 12% 41 44% 38 41% 15 16% 39 42% 45 48% 57 61% 46 49%
Ceará CE 26 15 58% 11 42% 4 15% 10 38% 9 35% 6 23% 9 35% 15 58% 7 27% 13 50%
Espírito Santo ES 43 17 40% 15 35% 0% 14 33% 14 33% 6 14% 26 60% 17 40% 19 44% 17 40%
Goiás GO 59 25 42% 14 24% 9 15% 24 41% 23 39% 15 25% 23 39% 25 42% 22 37% 26 44%
Maranhão MA 16 7 44% 5 31% 2 13% 9 56% 7 44% 3 19% 2 13% 7 44% 13 81% 13 81%
Mato Grosso MT 18 11 61% 7 39% 1 6% 11 61% 11 61% 6 33% 6 33% 11 61% 8 44% 11 61%
Mato Grosso do Sul MS 12 6 50% 7 58% 1 8% 6 50% 6 50% 3 25% 4 33% 6 50% 6 50% 8 67%
Minas Gerais MG 156 88 56% 60 38% 23 15% 70 45% 70 45% 25 16% 58 37% 88 56% 55 35% 84 54%
Pará PA 8 4 50% 3 38% 2 25% 4 50% 4 50% 1 13% 2 25% 4 50% 5 63% 3 38%
Paraíba PB 30 11 37% 4 13% 4 13% 11 37% 8 27% 6 20% 14 47% 11 37% 15 50% 14 47%
Paraná PR 36 19 53% 15 42% 7 19% 20 56% 18 50% 11 31% 12 33% 19 53% 11 31% 20 56%
Pernambuco PE 30 8 27% 6 20% 2 7% 8 27% 6 20% 3 10% 19 63% 8 27% 12 40% 9 30%
Piauí PI 6 3 50% 2 33% 2 33% 3 50% 3 50% 1 17% 3 50% 3 50% 2 33% 3 50%
Rio de Janeiro RJ 45 21 47% 13 29% 3 7% 18 40% 18 40% 10 22% 21 47% 21 47% 23 51% 25 56%
Rio Grande do Norte RN 37 7 19% 7 19% 3 8% 6 16% 7 19% 7 19% 19 51% 7 19% 5 14% 15 41%
Rio Grande do Sul RS 184 95 52% 58 32% 53 29% 87 47% 80 43% 33 18% 59 32% 95 52% 78 42% 112 61%
Rondônia RO 1 1 100% 0% 1 100% 1 100% 1 100% 1 100% 0% 1 100% 1 100% 1 100%
Roraima RR 2 1 50% 0% 0% 1 50% 1 50% 1 50% 0% 1 50% 2 100% 1 50%
Santa Catarina SC 157 80 51% 64 41% 28 18% 78 50% 72 46% 26 17% 69 44% 80 51% 43 27% 84 54%
São Paulo SP 293 154 53% 117 40% 50 17% 146 50% 134 46% 38 13% 124 42% 154 53% 58 20% 156 53%
Sergipe SE 7 5 71% 4 57% 2 29% 5 71% 4 57% 2 29% 0% 5 71% 4 57% 6 86%
Tocantins TO 18 6 33% 4 22% 2 11% 3 17% 3 17% 1 6% 9 50% 6 33% 11 61% 7 39%
Região Centro-Oeste CO 89 42 47% 28 31% 11 12% 41 46% 40 45% 24 27% 33 37% 42 47% 36 40% 45 51%
Região Nordeste NE 252 105 42% 66 26% 30 12% 95 38% 83 33% 45 18% 107 42% 105 42% 120 48% 122 48%
Região Norte N 36 14 39% 8 22% 5 14% 13 36% 11 31% 7 19% 12 33% 14 39% 23 64% 16 44%
Região Sudeste SE 537 280 52% 205 38% 76 14% 248 46% 236 44% 79 15% 229 43% 280 52% 155 29% 282 53%
Região Sul S 377 194 51% 137 36% 88 23% 185 49% 170 45% 70 19% 140 37% 194 51% 132 35% 216 57%
Resultado geral 1291 635 49% 444 34% 210 16% 582 45% 540 42% 225 17% 521 40% 635 49% 466 36% 681 53%
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Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
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Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
6. CONSIDERAÇÕES FINAIS
75
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Tabela 20 – Comparativo de percentuais entre 2004 e 2005 na criação de sistemas, conselhos e planos municipais de educação.
76
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
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Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Caso a secretaria municipal de educação ou o conselho municipal de educação tenha acesso à inter-
net, não haverá necessidade de utilizar este formulário, o preenchimento poderá ser feito on-line no
seguinte endereço: www.mec.gov.br/seb/sicme. Em caso de dúvidas e para mais informações ligue
grátis para o Ministério da Educação: 0800 61 61 61.
Município: ________________________________________________UF:_____
Nome:
Função:
E-mail:
Telefones:
Data:
78
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Endereço:
Bairro:
Cep:
Município: UF:
Telefone: Fax::
E-Mail:
79
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
LEVANTAMENTO DE INFORMAÇÕES
CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO - CME
MÓDULO I
4- Caso o município não tenha criado, por meio de ato legal, o Conselho Municipal
de Educação, indique as razões:
A) [ ] Falta de pessoal capacitado para compor o conselho
B) [ ] Falta de espaço físico para a realização das reuniões
C) [ ] Falta de opção política
D) [ ] Outra (s)
6- A Secretaria Municipal de Educação deseja receber apoio técnico para criar o Con-
selho Municipal de Educação?
[ ] Sim [ ] Não
80
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
DADOS DO CME
Endereço:
Bairro:
E-mail:
Telefone: Fax:
81
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Nome do Presidente:
Endereço:
Bairro:
Telefones:
CPF: Profissão:
82
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
Nome:
Endereço:
Bairro:
Telefones:
CPF: Profissão:
83
Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
MÓDULO II
8- Indique as funções ou características que o cme exerce. assinale mais de uma al-
ternativa se for o caso:
A) [ ] Consultiva
B) [ ] Deliberativa
C) [ ] Normativa
D) [ ] Fiscalizadora
E) [ ] Propositiva
F) [ ] Mobilizadora
G) [ ] Outra
9- O CME Funciona:
A) [ ] Semanalmente
B) [ ] Quinzenalmente
C) [ ] Mensalmente
D) [ ] Ainda não começou a funcionar, apesar de
já ter sido criado por ato legal
E) [ ] Já funcionou, mas agora está desativado
F) [ ] Outro(s)
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Perfil dos Conselhos Municipais de Educação 2005
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A) [ ] 1
B) [ ] 2
C) [ ] 3
D) [ ] 4
E) [ ] Mais de 5
F) [ ] Não há
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C) [ ] Mais de 2 vezes
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