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El Cotidiano

ISSN: 0186-1840
cotid@correo.azc.uam.mx
Universidad Autónoma Metropolitana Unidad
Azcapotzalco
México

Trápaga Reyes, Jesús


El derecho social en México: problemas y perspectivas
El Cotidiano, vol. 16, núm. 99, enero-febrero, 2000, pp. 5-12
Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Azcapotzalco
Distrito Federal, México

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=32509902

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E l derecho social en México:
problemas y perspectivas

Jesús Trápaga Reyes*

En contra de los postulados imperativos de la Constitución Política


de los Estados Unidos Mexicanos, se ha venido realizando la expedi-
ción de una legislación que atenta contra el contenido del
Constitucionalismo Social Mexicano y el Estado Social de Derecho,
a efecto de desfigurar y privar de contenido al Derecho Social por
parte de un partido emanado de la Revolución Mexicana, que se dice
institucional y que, en nombre de la Revolución, revierte las conquis-
tas de la misma, pero que en esencia ataca a la Revolución, aprove-
chándose de la mayoría hegemónica que había detentado en el Ór-
gano Legislativo Federal.

El constitucionalismo social yente incorporaba a una constitución política


un tercer capítulo donde reconocía de manera

L a constitución política de los Estados


unidos Mexicanos de 1917 es, sin lugar
a dudas, la primera constitución política y so-
expresa los derechos sociales, en este caso, del
pueblo de México.

Nace de este modo lo que se ha dado


cial del mundo. En efecto, hasta antes, el cons- en llamar el Constitucionalismo Social, el cual
titucionalismo imperante reconocía sólo la difiere sustancialmente del Constitucionalismo
existencia de dos partes integrantes en los tex- Liberal, anterior al de 1917, que establece una
tos constitucionales. Esto es una parte dogmática, ruptura de la estricta política clásica de las cons-
referente al catálogo de garantías individuales tituciones para incorporar el elemento social,
o derechos humanos reconocidos y garantiza- articulando los principios del pensamiento libe-
dos por el Estado a los ciudadanos, y otra par- ral con una esencia de justicia social que
te orgánica, relativa a la forma de Estado y de permea su contenido, pudiendo afirmar que,
gobierno y su organización administrativa. Sin con nuestra Constitución de 1917, nació un
embargo, por vez primera en el mundo, se in- nuevo concepto de derecho constitucional, que
cluyeron en nuestro texto constitucional los posteriormente retomarían la Constitución Ale-
llamados Derechos Sociales con la incorpora- mana de 1919 y la propia legislación funda-
ción de tres artículos fundamentales: el artícu- mental de la Rusia soviética de octubre de 1917.
lo tercero, en cuanto a la educación pública,
gratuita, laica y obligatoria; diverso 27, que
retomó la cuestión agraria; y un artículo 123 El Estado Social de Derecho
referente al trabajo y la previsión social. De
esta forma, por vez primera un poder constitu-
En términos generales, podemos decir que el
* Asesor de la Comisión de Salud y Seguridad de la Estado Social de Derecho es producto del
Cámara de diputados. constitucionalismo social que hemos mencio-

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nado: “surgió de la transformación del Estado un Estado federativo, democrático, liberal
de Derecho Clásico, individualista y liberal, y social”.
en una gran organización política en la que se
reconoce la estructura grupal de la sociedad y 4) Artículo 1º, inciso 1, de la Constitución
la necesidad de armonizar los diversos intere- Española de 1978 que dice: “España se
ses de dichos grupos sociales, económicos, constituye en un Estado social y demo-
políticos y culturales, cada vez más comple- crático de derecho, que propugna con va-
jos”.1 lores superiores su ordenamiento jurídico,
la libertad, la justicia; su gobierno es unita-
Las características principales del Esta- rio, representativo y descentralizado”.
do Social de Derecho son, según Manuel
García Pelayo, eminente tratadista hispano, las 5) Artículo 79 de la Ley Suprema del Perú de
siguientes: julio de 1980 que consigna: “El Perú es una
república democrática y social, indepen-
a) La creciente intervención del Estado en diente y soberana, basada en el trabajo; su
las actividades económicas, sociales, gobierno trabajo; su gobierno es unitario,
políticas y culturales. representativo y descentralizado”.

b) La armonización y coordinación de los 6) La Constitución Política de los Estados Uni-


diversos intereses de una comunidad dos Mexicanos del 5 de febrero de 1917,
pluralista. que fuera pionera de este constitucionalismo
social y Estado Social de Derecho, establece
c) La redistribución de bienes y servicios imperativamente en su artículo 40 que “Es
para alcanzar una meta: la justicia so- voluntad del pueblo mexicano constituirse en
cial.2 una república representativa, democrática,
federal, compuesta en estados libres y sobe-
Son múltiples las constituciones contem- ranos en todo lo concerniente a su régimen
poráneas que consignan expresamente este interior, pero unidos en una Federación esta-
concepto y de ellas podemos mencionar: blecida según los principios de esta Ley Fun-
damental”. Mientras que el 30, fracción II,
1) Artículo 20 de la Ley Fundamental de la inciso a): “Será democrático, consideran-
República Federal de Alemania de 1949, do a la democracia, no solamente como una
que establece que “La República Federal estructura jurídica y un régimen político,
de Alemania es un Estado federal, demo- sino como un sistema de vida fundado en
crático y social”. el constante mejoramiento económico, so-
cial y cultural del pueblo”.
2) Articulo 2º de la Constitución Francesa de
octubre de 1958 que señala: “Francia es De tal suerte, evidentemente existe un
una república indivisible, laica, democrá- constitucionalismo social que ha dado pauta
tica y social. Asegura la igualdad ante la al establecimiento del Estado Social de De-
ley de todos los ciudadanos, sin distinción recho.
de origen, raza o religión; respeta todas las
creencias”.
El Derecho Social
3) Artículo 1º, inciso 1, del Proyecto de Cons-
titución de la Confederación Suiza de1977
que establece: “La Confederación Suiza es Como señalamos, tradicionalmente la doctri-
na jurídica ha dividido al Derecho para su es-
tudio en dos grandes ramas, a saber:
1
Héctor Fix Zamudio, Introducción a la justicia admi- 1) El Derecho Público o conjunto de normas
nistrativa en el ordenamiento mexicano, México, El Cole-
gio Nacional, 1983, p. 17.
que regulan la organización del Estado
2
Citado por Héctor Fix Zamudio, Idem. El Estado So- como poder soberano; esto es, se trata del
cial y sus implicaciones. Estado y las funciones de gobierno.

6 Desarrollo social
2) El Derecho Privado o conjunto de normas a) Se refieren a los individuos en cuanto a
que regulan las relaciones entre los particu- integrantes de grupos o sectores de la socie-
lares y son de exclusiva utilidad para los in- dad bien definidos: obreros,campesinos,
dividuos; o sea para personas jurídicamen- desvalidos.
te equiparadas.
b) Tienen un marcado carácter protector de
Sin embargo, consideramos insuficien- las personas, grupos o sectores que caen
tes para las exigencias modernas la tradicio- bajo sus disposiciones.
nal clasificación anterior entre Derecho Pú-
blico y Derecho Privado, proporcionada por c) Al regular fundamentalmente intereses
Ulpiano con la sentencia: Publicum jus estad materiales de ciertos grupos o sectores
statum rei romanae; privatum quod ad de la sociedad, pretenden establecer las
singularum utilitaten. En otras palabras, se lla- instituciones o controles para la transfor-
ma Derecho Público al que trata del gobierno mación de las contradicciones de inte-
de los romanos, y derecho privado al que se reses de las clases sociales.4
refiere a la utilidad de los particulares, tal es la
traducción vertida por Ortolan en sus comen- De tal manera que, históricamente ha-
tarios a las Instituciones de Justiniano. En efec- blando, se ha dicho que “el derecho social
to, es admisible la distinción propuesta por surge en una etapa de la civilización condicio-
Ulpiano; sin embargo, desde que fue propuesta nada por la industria, impulsada por la ciencia
resultó incompleta. Es muy estricta en cuanto moderna y los grandes descubrimientos de
al deslinde de Derecho Público y Privado, toda nuestro siglo”.5 Nació así una nueva discipli-
vez que deja al margen un grupo importante na jurídica que, fundamentada en el principio
de normas que por su esencia y por su natura- de justicia social, no tendía a ser, en conse-
leza no corresponden ni al gobierno ni a la cuencia, sino un derecho igualador de las na-
utilidad de los particulares, de tal suerte que turales desigualdades sociales que ya no aten-
para resolver el problema que implica la cla- día simplemente al aspecto Libertad, sino que
sificación dicotomática del derecho, hay que se encuentra regido básicamente por el de Jus-
tener en consideración tres elementos: indivi- ticia y se encamina prioritariamente, también,
duo, sociedad y estado, de tal manera que, a a nivelar las desproporciones existentes entre
nuestro modo de ver, el tercer elemento es el las personas y las clases sociales.
que constituye el Derecho Social, entendien-
do por este: “el conjunto de normas jurídicas De acuerdo con el doctor Sergio García
tutelares de la sociedad y de sus grupos débi- Ramírez, podemos decir: “Si buscamos resu-
les obreros, campesinos, indígenas, entre otros, mir la tendencia de estas modificaciones debe-
consignadas en las constituciones modernas y ríamos sin duda recordar el carácter ético,
en los códigos orgánicos o reglamentarios”.3 equiparador, tutelar del derecho contemporá-
neo, que cesa ya de ver individuos aislados
De lo anterior, debemos precisar que se para volver la mirada hacia los grupos y las
debe buscar en el análisis del Derecho Social clases; que desconoce el primado de la auto-
los principios que le informan de contenido y nomía de la voluntad, para abrazar el control
que lo diferencian plenamente del Derecho social de la libertad; que cercena los derechos
Público y Privado. Sin determinar los princi- absolutos, para reorientarlos en sentido social
pios jurídicos informantes del Derecho Social, que acude en defensa del débil –la mujer, el
no es posible hablar de la existencia del mis- niño, el trabajador, el campesino, el anciano,
mo como parte de la sistematización del De- el enfermo, el arrendatario[...] en la abigarra-
recho. Al respecto el maestro Lucio Mendieta da complejidad que tienen los destinatarios de
y Nuñez sostiene que los factores comunes de
las normas de Derecho Social son:
4
Citado por Jesús Trápaga Reyes, Derecho urbano, una
aproximación a su estudio, Tesis Profesional, México, ENEP-
Acatlán, UNAM, 1986, pp. 111-112.
3 5
Jorge Trueba Urbina, Tratado de legislación social, Francisco González Díaz Lombardo, Proyecciones y
México, Librería Herreros Editorial, 1954, pp. 83-84. ensayos socio-políticos de México, México, Ed. Botas, 1963.

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este nuevo derecho– para dotarlos de las ar- va a los trabajadores ordinarios y la Ley
mas necesarias a fin de que sea en verdad po- Federal de los Trabajadores al Servicio
sible, y no simplemente grotesca, su lucha por del Estado, reglamentaria del Apartado
la vida, que introduce el dirigismo contractual “B”, de tal manera que tenemos un dere-
y crea nuevos ordenes jurídicos: el Derecho cho del trabajo ordinario y un derecho
Laboral, el Agrario, el de la Seguridad Social[...] del trabajo burocrático.
así las cosas, las normas del Derecho Social se
multiplican y abarcan gran diversidad de cam- b) Derecho Agrario, en cuanto a su ámbito
pos, al modo que es fuertemente expansiva y sustantivo como procesal y entendido
penetrante la preocupación que las genera, como: “el conjunto de normas, la doctri-
nutre e impregna el propósito tutelar que pro- na y jurisprudencia que se refieren a la
voca la socialización del derecho”.6 propiedad rústica, a la agricultura, gana-
dería, silvicultura, aprovechamiento de
De aquí que su misión no sea otra que aguas, crédito rural, seguros agrícolas,
proteger al débil y tutelar al desamparado. La colonización y planificación agraria”.8
distinción que tradicionalmente se hacía en- Previsto por el Artículo 27 Constitucional
tre Derecho Público y Privado se ve en mucho y sus reglamentarias: la Ley Agraria y la
alterada por la irrupción de lo social, que en Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios.
tanto organizador de la sociedad se ve obliga-
do a incursionar, consecuentemente, en el cam- c) Derecho de la Seguridad Social, tanto
po antes reservado al juego contractual y regi- ordinario como burocrático, y entendido
do por el principio de autonomía de la volun- como el conjunto de normas e institu-
tad, dando lugar a la aparición de una tercera ciones que tienen por objeto garantizar y
categoría que ha dado en llamarse derecho asegurar el bienestar colectivo.9 El Dere-
mixto, por la clara penetración pública en los cho de la Seguridad Social se integra “por
primitivos dominios del derecho privado”.7 la regulación de todas aquellas estructu-
ras creadas con el fin de conferir a los
individuos y a sus familiares una protec-
Contenidos materiales ción jurídicamente garantizada en los
del Derecho Social supuestos de una necesidad bio-econó-
mica y también con la relación que se
establece entre esas estructuras (instru-
Son contenidos materiales del Derecho Social mentos, organismos), el Estado, los be-
e integran su campo de acción: neficiarios y contribuyentes en gene-
ral”.10 Se fundamenta en los Apartados
a) El Derecho del Trabajo, en cuanto a su “A” y “B” del Artículo 123 constitucio-
aspecto sustantivo como procesal, así nal y se regula por las Leyes del Seguro
como colectivo, y relativo a las normas Social, Ley del ISSSTE, Ley del ISSFAM, Ley
jurídicas que fijan las bases generales que del SAR, Ley del Infonavit, entre otras.
deben regular las prestaciones indi-
viduales y colectivas de servicios, a efecto d) El Derecho de Protección al Consumidor,
de asegurar a los trabajadores la vida, la entendiendo como el conjunto de nor-
salud, y un nivel decoroso de vida. El mas jurídicas que tienen por objeto la
Derecho Colectivo de Trabajo es el que defensa y protección de los consumido-
se refiere a la sindicación, contratación res y usuarios de servicios en el contexto
colectiva y la huelga, previstos por el Ar-
tículo 123 constitucional y sus Leyes Re-
glamentarias: la Ley Federal del Trabajo, 8
Definición a juicio de Lucio Mendieta y Nuñez. Cita-
reglamentaria del Apartado “A” y relati-
da por Ignacio Carrillo Prieto, Derecho Social, Las Huma-
nidades en el Siglo XX, tomo I, El derecho, pp. 174.
9
Hugo Italo Morales, Derecho de la seguridad social,
6
Citado por Jorge Sayeg Helú, El constitucionalismo México, Ed. PAC.S.A. de C.V., sin fecha.
10
social mexicano, pp. 392-393. Miguel Ángel Cordiní, Derecho de la seguridad so-
7
Ibid., p. 394. cial. Argentina, EDUDEBA, 1966, pp. 7.

8 Desarrollo social
del sistema comercial vigente, y que tie- Bellas Artes y la Secretaría de Educación
ne como base el derecho de la informa- Pública.
ción, el derecho a la libre elección, el
derecho a ser escuchado, el derecho al re- h) Derecho a la vivienda digna y decorosa,
sarcimiento de los daños, el derecho de establecido en el Artículo 4º, párrafo pe-
educación para el consumo, el derecho a núltimo, y se refiere al derecho de toda
un medio ambiente sano. El derecho a la familia a disfrutar de una vivienda digna
organización de los consumidores tiene y decorosa. La ley establecerá los instru-
su fundamento en el Artículo 28, párrafo mentos y apoyos para alcanzar tal objeti-
tercero de la Constitución y son reglamen- vo. Y las reglamentarias son: Ley Federal
tarias la Ley Federal de Protección al de Vivienda, Ley del ISSFAM, Ley General
Consumidor, Ley de Competencia Eco- de Sociedades Cooperativas, entre otras.
nómica, Código Penal del Distrito Fede-
ral y federal en toda la República (capí- i) Derecho a la educación, mismo que se
tulos de los delitos contra la economía desprende del contenido todo del Artículo
pública, Título decimocuarto). 3º constitucional y que establece la educa-
ción gratuita, laica, democrática, nacio-
e) Derecho de protección a la salud, deri- nalista, obligatoria, y su reglamentaria es
vado del contenido del párrafo cuarto del la Ley Federal de Educación, entre otras.
Artículo 4º constitucional y que impera-
tivamente establece el derecho de toda De este breve repaso señalamos las prin-
persona a la protección de la salud, ga- cipales materias que dan contenido y forma al
rantizado por el Estado, y su ley regla- Derecho Social Mexicano.
mentaria es la Ley General de Salud, aun
cuando son aplicables las leyes del Se-
guro Social, ISSSTE, ISSFAM, entre otros. Problemas y perspectivas
del Derecho Social mexicano
f ) Derecho de protección a la familia, la
mujer y los menores, derivado también
del párrafo segundo del Artículo 4º cons- En mi opinión, el problema fundamental del
titucional, en donde el varón y la mujer Derecho Social Mexicano es su involución le-
son iguales ante la ley. Ésta protegerá la gislativa. ¿Qué queremos decir con ello? Que
organización y desarrollo de la familia; en la práctica y en contra de los postulados
así como el último párrafo del citado ar- imperativos de la Constitución Política de los
tículo que señala: “Es deber de los pa- Estados Unidos Mexicanos, se ha venido rea-
dres preservar el derecho de los menores lizando la expedición de una legislación que
a la satisfacción de sus necesidades y a la atenta contra el contenido del Constitu-
salud física y mental”. La ley determinará cionalismo Social Mexicano y el Estado So-
los apoyos a la protección de los meno- cial de Derecho, a efecto de desfigurar y pri-
res, a cargo de las instituciones públicas. var de contenido al Derecho Social, por parte
Reglamentado por el Código de Procedi- de un partido emanado de la Revolución Mexi-
mientos Civiles del Distrito Federal, el Có- cana, que se dice institucional y que, en nom-
digo Civil del Distrito Federal, Ley Contra bre de la Revolución, revierte las conquistas
la Violencia Intrafamiliar del Distrito Fe- de la misma, pero que en esencia ataca a la
deral, entre otros ordenamientos jurídicos. revolución, aprovechándose de la mayoría
hegemónica que había detentado en el Órga-
g) Derecho de acceso a la cultura y protec- no Legislativo Federal.
ción al patrimonio cultural de la Nación,
regulado por el Artículo 3º, fracción II, Efectivamente, se reforma a la baja el
inciso a) constitucional y regulado por la Artículo 27 constitucional, ya que se cancela
Ley del INBA y la Ley Federal sobre Mo- por decreto el reparto agrario y su consecuen-
numentos Históricos y Zonas Arqueoló- te reforma agraria; se permite la enajenación
gicas, Artísticas e Históricas. Correspon- de la propiedad social de los ejidos y comuni-
de su aplicación al Instituto Nacional de dades agrarias, así como su arrendamiento,

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tado se realiza en con-
tra de la opinión del
Sindicato Nacional de
Trabajadores del Segu-
ro Social y millones de
trabaja dores mexica-
nos y sus organizacio-
nes, y con aprobación
mayoritaria del Partido
Revolucionario
FOTO: MARCO ANTONIO CORTÉS

Institucional que apro-


bó sólo la Reforma, por
lo que se trata de una
reforma unilateral y per-
versa que atenta contra
una de las más precia-
das conquistas de la
Revolución Mexicana.

Se abrogó la Ley
venta y prescripción; se permite la participa- General de Sociedades Cooperativas y se ex-
ción de las sociedades mercantiles nacionales pidió una nueva en el año de 1994, en donde
y extranjeras como detentadoras de la propie- se le quita el carácter clasista a las sociedades
dad agrícola en explotación; se posibilita la cooperativas que siempre e históricamente
reestructuración del latifundio, y en general habían sido empresas de trabajadores, según
se altera la estructura agraria emanada de la la conceptualización del cooperativismo
Revolución Mexicana, en cuanto a objetos, clásico e histórico. Ahora se permite que cual-
sujetos y normatividad agraria se refiere; se quier persona, independientemente de su origen
derogan las Leyes de Reforma Agraria, de Fo- de clase, pueda formar parte de las cooperativas.
mento Agropecuario, de Crédito Rural, de Segu- Ello posibilita la falsificación del cooperati-
ro Agropecuario, de Terrenos Baldíos Nacio- vismo ya que incluso industriales o empresarios
nales y Demasías, amén de que se violenta la pueden formar parte de sociedades cooperati-
autonomía del derecho agrario al establecer vas o simularlas, para ampararse en sus bene-
en su Artículo 2º, la aplicación supletoria de ficios y prerrogativas, dando por resultado la
la Legislación Mercantil Federal en materia alteración de la esencia y naturaleza del coo-
agraria, dando por sentado una de las contra- perativismo en México.
dicciones más absurdas e ilógicas del Dere-
cho Mexicano, la Legislación Mercantil del Se abrogó la Ley Federal de Protección
Porfiriato de 1890, es decir la Legislación Agra- al Consumidor en perjuicio de los destinata-
ria Revolucionaria; es por ello que afirmamos rios. En efecto, con la reforma del 24 de di-
que existe una involución legislativa y un aten- ciembre de 1992, se restringió el concepto de
tado al Derecho Social. consumidor, al considerar (en contra de lo que
establecía la ley anterior) como consumidores
Asimismo, se reforma la Ley del Seguro únicamente a los destinatarios finales de los
Social y se establece una autentica priva- bienes y servicios, siempre que no tuvieran por
tización del Seguro Social; se atenta en contra objeto intermediación mercantil, dejando fuera
de la seguridad social solidaria, humanista, de la protección al consumidor a millones de
integral, para dar pauta a una legislación en consumidores intermedios, pequeños y media-
donde predomina el interés privado; se permi- nos comerciantes que son víctimas casi siem-
te la intervención de nuevos sujetos con intereses pre de los grandes proveedores y prestadores
mercantiles y de negocios en la instrumenta- de servicios. Se desapareció una nobilisíma
ción del Seguro Social mediante los Sistemas institución como lo era el Instituto Nacional
de Ahorro para el Retiro y las Afores. Este aten- del Consumidor. Sus funciones las asumió la

10 Desarrollo social
Procuraduría Federal del Consumidor, la cual Finalmente, ahora se encuentra en pro-
tiene ahora la doble tarea de prevención y vi- yecto y en la mira la reforma del Artículo 123
gilancia y sanción. Además, desapareció la fi- constitucional y de las Leyes Federales del Tra-
gura de la coadyuvancia de los consumidores bajo, con lo que se culminará un largo pro-
organizados con la Procuraduría Federal del ceso de involución legislativa y atentatoria del
Consumidor que establecía el artículo 58 de Derecho Social Mexicano que contraría las
la Ley de 1975. Se eliminaron las garantías decisiones políticas fundamentales del pueblo
procesales de los consumidores consignadas de México, adoptadas en 1917, y el proyecto
en el artículo 59, fracción VIII, inciso h) que es- nacional que bien podemos catalogar de
tablecía la improcedencia de las acciones civi- Constitucionalismo Social y Estado Social
les y mercantiles cuando estuviese pendiente de de Derecho.
resolución alguno de los procedimientos esta-
blecidos en la ley. También se eliminó la protec- Ahora bien, resta señalar que también
ción jurídica contra los contratos de adhesión, está en el Senado un proyecto de Ley de Cul-
prevista en los artículos 63 y 64 de la ley abrogada tura que desaparece al Instituto Nacional de
y su inscripción obligatoria ante el Registro Pú- Antropología e Historia, lo que implica un aten-
blico de Contratos de Adhesión, así como la tado contra la cultura porque desaparece a dos
posibilidad de demandar la nulidad del con- instituciones fundamentales de la vida y de la
trato o cláusulas que contravengan dichas cultura nacional.
disposiciones. Finalmente, se eliminó la compe-
tencia de la Profeco en materia de arrendamiento Por último, cabe mencionar que uno de
inmobiliario del Distrito Federal, no obstante los derechos sociales que más caracterizan al
que se había planificado su generalización en Estado Social de Derecho y el Derecho Social
toda la República. es el llamado el Derecho Económico y Social,
garantizado por los artículos 25, 26, 27 y 28
En materia de arrendamiento inmobi- constitucionales que, conjuntamente con el 73
liario habitacional se reformaron, en julio de y el 131, encuadran lo que algunos autores
1993, diversas disposiciones del Código Civil han llamado el “capítulo económico de la
del Distrito Federal, del Código de Procedi- constitución”. En efecto, el citado artículo 25
mientos Civiles del Distrito Federal, de la Ley establece, entre otros, los principios fundamen-
Federal de Protección al Consumidor y de la tales de la rectoría económica del Estado y de
Ley del Notariado, para dar lugar a una legis- economía mixta (concurrencia responsable de los
lación antiinquilinaria que establece todas las sectores al desarrollo nacional); apoyo e im-
prerrogativas jurídicas y procesales a favor de pulso a los sectores social y privado de la
los arrendadores en evidente legislación economía; definición de los sectores (áreas
promobiliaria. En efecto, se redujeron los tér- estratégicas y prioritarias reservadas al Estado);
minos procesales, se restringieron los medios planeación democrática del desarrollo nacio-
de prueba ( periciales verbigracia) y, en gene- nal; prohibición de los monopolios; reforma
ral, se atentó contra los derechos inquilinarios agraria, que definían claramente el proyecto
y la legislación proteccionista y tutelar del año nacional al que se refiere el artículo 26 consti-
de 1984, de tal suerte que se rompió con la tucional.
tendencia continua de protección a los inqui-
linos que data desde el siglo pasado (Leyes de Sin embargo, la aplicación ortodoxa de
Reforma), continuada en 1928 y 1984, para la política neoliberal que pregona el Estado
dar lugar a una legislación que, aún ahora, si- desde hace tres sexenios ha dado como resul-
gue siendo repudiada y suspendida su aplicación tado una abdicación de la rectoría económica
como pone de manifiesto su impopularidad e del Estado para dejar la economía al libre jue-
ineficiencia. En efecto, primero se suspendió go de las fuerzas del mercado. Así, mediante su
su vigencia hasta 1998 y ahora hasta el 2000. política de privatizaciones desmanteló al sec-
Una ley que no es vigente, no es eficaz. Igual- tor público (por medio de una amañada refor-
mente se abrogó el Decreto de Prórroga de los ma al artículo 28 constitucional redefinió las
Contratos de Arrendamiento de las Casas y áreas estratégicas y prioritarias para poder pri-
Locales que se citan de 1948, esto es las lla- vatizar la petroquímica secundaria, y ahora
madas rentas congeladas. pretende privatizar el sector eléctrico; aban-

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donó al sector social a su suerte y casi extin- pueblo en el concierto internacional de
ción, privilegiando al sector privado; abrogó las naciones.
la Ley de Monopolios para establecer una Ley
de Competencia Económica, que es una asi- b) De dicho proyecto nacional que se
milación extralógica de la Legislación Federal desprende de nuestro Constitucionalismo
Norteamericana; abrogó la Ley de Atribucio- Social se deriva una amplia gama de nor-
nes del Ejecutivo en materia económica y mas jurídicas que integran el Derecho
canceló la reforma agraria). En general, lo ante- Social Mexicano, profundamente huma-
rior pone en evidencia la existencia de una nista, tutelar y proteccionista de los secto-
verdadera involución legislativa, mediante la res desvalidos y desprotegidos de la socie-
expedición de leyes que contrarían las deci- dad y con un fin último de justicia social.
siones políticas fundamentales del pueblo de
México y de su definición de Estado Social c) Es evidente la existencia de una verdadera
de Derecho, derivado del constitucionalismo ofensiva y atentado contra las decisiones
social mexicano. políticas fundamentales del pueblo de
México, incorporadas a la Constitución
que tienden a desfigurar al Estado Social
Reflexiones finales de Derecho y al Derecho Social Mexica-
no, y que se traduce en una auténtica
involución legislativa.
a) La evolución histórica y social de las
luchas libertarias del pueblo mexicano d) Resulta necesario e indispensable reto-
motivó para que en el Constituyente de mar el proyecto histórico de la nación
Querétaro de 1917 se asumieran una se- mexicana que se desprende del Cons-
rie de decisiones políticas fundamenta- titucionalismo Social de 1917 y se
les que perfilaron el proyecto nacional instrumenta en el Derecho Social Mexi-
que estableció imperativamente nuestra cano. Defender la Constitución, su pro-
Carta Magna, y que se ha definido como yecto nacional y el Estado Social de De-
Estado Social, inaugurado por nuestro recho es defender y hacer la Revolución.
FOTO: MARÍA JOSÉ MÉNDEZ

12 Desarrollo social

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