7) INTERVALO MÍNIMO

Prazo mínimo a ser observado entre a publicação do Edital e a abertura da

proposta
MODALIDADE INTERVALO MÍNIMO
Concorrência 45 dias – Técnica
30 dias – Menor preço = Menor prazo
Tomada de Preço 30 dias –Técnica
Três dias antes – Cadastro 15 dias – Menor preço = Menor prazo
Trinta dias – Técnica
Convite 5 dias ÚTEIS
Cinco dias
Pregão 8 dias ÚTEIS
Prazos pequenos – dias ÚTEIS
Concurso = Concorrência = 45 45 dias

8) COMISSÃO DE LICITAÇÃO
É composta por, no mínimo 3 membros, sendo que desses, pelo menos dois
devem ser servidores efetivos do órgão. A responsabilidade dos membros da comissão
pelos atos da comissão é solidária. Exceção: opnião divergente consignada em ata.
A comissão pode ser especial ou permanente. Comissão especial é a que é criada
para um determinado procedimento licitatório. A comissão permanente é a responsável
por todas as licitações realizadas no órgão no período de um ano. Após esse prazo é
preciso que haja uma renovação na comissão. É preciso que mude, no mínimo, um
membro da comissão.

9) MODALIDADES
No Brasil, há seis modalidades gerais: concorrência; tomada de preço; convite;
concurso; leilão; pregão. Dessas seis, as três primeiras se diferenciam em razão do valor
do contrato. Observação: Em licitação vale a máxima “quem pode o mais, pode o
menos”. O que define a escolha pelo concurso, leilão ou pregão é o objeto.

9.1) Concorrência:
 Qualquer pessoa pode participar. É a modalidade obrigatória para a
contratação de obras e serviços de engenharia acima de R$ 1.500.000,00 (um milhão e
meio) e para outros bens e serviços acima de R$650.000,00 (seiscentos e cinquenta
mil).
Exceções à regra do valor: contratos que a lei exige a concorrência
independente do valor do contrato:
 Concessão de serviço público
 Concessão de direito real de uso
 Contratos de empreitada integral: contrato no qual a administração
contrata um empresa e essa fica responsável por todas as etapas da
obra(incluindo bem móveis e acabamentos), devendo entregar a obra já
pronta para uso. Ex: escola já pronta para utilização, faltando apenas
colocar o professor. (≠ empreitada global: divide-se a obra em tarefas e
define-se um valor para cada cumprimento de etapa ou define-se um
valor para a obra toda. A empreitada global pode ou não ser integral)
 Aquisição ou alienação de imóveis. Exceção da exceção: se a
administração for alienar imóveis que foram adquiridos por dação em
pagamento ou decisão judicial, pode ser feita por concorrência ou leilão.
 Licitação internacional: aquela que admite a participação de empresas
estrangeiras sem sede no país. Exceções da exceção: 1) se o órgão tiver
um cadastro internacional de licitantes, ele pode fazer a licitação
internacional na modalidade tomada de preços, desde que o objeto esteja
no limite de valor da tomada. 2) se o órgão quer um bem ou serviço que
não tenha fornecedor no País, ele poderá fazer a licitação na modalidade
convite. Também é preciso que esteja dentro do limite de valor dessa
modalidade.

Prazo de intervalo mínimo: 45 dias para melhor técnica ou técnica e preço

e 30 dias para menor preço. Exceção: contratos de empreitada integral deve respeitar
intervalo mínimo de 45 dias independentemente do tipo de licitação.

9.2) Tomada de preço:

Qualquer pessoa previamente cadastrados ou aqueles que cumprirem os
requisitos até 3 dias para a abertura das propostas. O cadastro tem prazo de validade de
um ano. Para qualquer licitação o cadastro é possível. Na tomada de preço o cadastro é
obrigatório.
A tomada de preço só pode ser feita para obras e serviços de engenharia de
até R$ 1.500.000,00 (um milhão e meio) e, para bens e outros serviços, até R$
650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil).
 Prazo de intervalo mínimo: Na tomada de preço, o intervalor mínimo é de
30 dias para melhor técnica ou técnica e preço. Nos outros tipos, o intervalo é de 15
dias.

9.3) Convite:
Quem participa são os licitantes convidados, no número mínimo de 3,
cadastrados ou não. É possível, todavia, que apenas 2 sejam convidados, nas hipóteses
comprovadas de restrição do mercado (Ex: existe apenas dois fornecedores). É possível,
também que licitantes não convidados participem do convite, desde que sejam
cadastrados no órgão e que manifestem interesse em participar da licitação pelo menos
24 horas antes da abertura dos envelopes.
Restrição na publicidade: convite não tem edital, mas sim uma carta-
convite. Não há publicação do instrumento convocatório. CUIDADO: não há
publicação, mas há publicidade. A publicidade é feita pelo envio da carta-convite
aos convidados e pela afixação do instrumento convocatório na repartição, em um
local visível ao público.
Convite só pode ser utilizado para obras e serviços de engenharia de até R$
150.000,00 (cento e cinquenta mil) e, para bens e outros serviços, até R$ 80.000,00
(oitenta mil).
Prazo de intervalo mínimo: 5 dias úteis. Independente do tipo de licitação.
O prazo começa a contar do ultimo ato de publicidade, seja o recebimento da ultima
carta-convite seja a afixação na repartição.
Observação: Enquanto houver cadastrados não convidados no órgão, para
cada novo convite realizado com o mesmo objeto, a Administração tem que chamar um
novo convidado a mais (não necessariamente cadastrado), até ela esgotar a lista de
cadastrados não convidados.
Observação: A comissão do convite segue a regra geral. No entanto, a lei
prevê que se a administração comprovar a escassez de pessoal, no convite pode-se
dispensar a comissão e fazer o convite com apenas um servidor, desde que este seja
efetivo.

9.4) Concurso
 Modalidade licitatória utilizada, independentemente do valor, para a
aquisição de trabalho técnico, artístico ou científico mediante o pagamento de premio
ou remuneração ao vencedor do certame.
Concurso (licitação) ≠ Concurso Público para provimento de cargos.
Procedimento do concurso é definido em regulamento próprio.
Prazo de intervalo mínimo: 45 dias corridos.
Comissão: composta por 3 membro, que não precisam ser servidores. Basta
que sejam idôneos com conhecimento na área do concurso.

9.5) Leilão:
Modalidade de licitação para a alienação de:
 Bens móveis inservíveis, apreendidos e “penhorados” (na verdade,
não se trata de bens penhorados, mas sim empenhados).
 Bens imóveis adquiridos por dação em pagamento ou por decisão
judicial.

Leilão (licitação) ≠ Leilão (hasta pública judicial)

Só é possível a alienação de bens móveis mediante leilão se não exceder o
valor de R$650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil).
Não há comissão de servidores para realizar o procedimento do leilão. O
Leilão é realizado pelo Leiloeiro
Prazo de intervalo mínimo: 15 dias corridos.
Sempre o leilão é do tipo maior lance, sendo este igual ou superior ao valor
da avaliação.

9.6) Pregão:
MP 2000 => Pregão para a Administração Pública Federal.
Lei 10.520/02.
Hoje, é regulamentado para todos os entes da Administração Pública, de
qualquer esfera governamental.
Conceito: é a modalidade licitatória utilizada para a aquisição de bens e
serviços comuns, sendo esses os que podem ser designados no edital com expressão
usual de mercado. (“Pregão é um leilão reverso”).
O pregão não pode ser utilizado para obras. Observação: O TCU,
entretanto, tem admitido o pregão até mesmo para serviços de engenharia.
 Não há limite de valor no pregão.
O pregão não tem comissão Quem faz o pregão é o pregoeiro, que é um
servidor público designado. Pode haver uma comissão de apoio, mas quem responde
pelo pregão é o pregoeiro.
Prazo de intervalo mínimo: 8 dias úteis.
Pregão é sempre do tipo menor preço.
É possível o pregão eletrônico.

10) REGISTRO DE PREÇOS

Em algumas situações a administração licita para contratar. Em outras, licita
apenas para registrar os preços. Essa modalidade ocorre quando a Administração não
tem certeza quanto vai comprar e nem se vai comprar.
É uma licitação que não vincula o Poder Público. O Edital define apenas o
quantitativo máximo a ser contratado.
É muito comum para compras de materiais de escritório.
Registro de preços respeita dois limites: limite temporal de 1 ano e limite
quantitativo definido no edital.
Observação: “licitação carona” ou adesão à ata: um órgão que não realizou
licitação adere ao registro de preços realizado por outro órgão. Para isso é preciso pedir
autorização para o órgão que realizou a licitação.
Observação: TCU não proíbe a licitação carona, mas fixa algumas restrições: O
quantitativo adquirido pelo licitante carona tem de ser abatido do montante estipulado
pelo licitante original; Não é possível a adesão a ata de licitação de outros entes
federativos
11) PROCEDIMENTO DA CONCORRÊNCIA
11.1) Fase interna: fase pré-procedimental. Ocorre dentro da estrutura da
administração pública. Baseia-se em quatro regras básicas:
 Exposição de motivos: justificativa do porque que aquele órgão precisa
contratar.
 Designação da comissão: através de portaria designa-se uma comissão
especial para aquela licitação. Pode ocorrer, também, a expedição de uma
portaria para fixação de uma comissão permanente, que será responsável
por todas as licitações do órgão durante 1 ano.
  Declaração orçamentária: declaração de que, quando terminar o
procedimento licitatório, haverá previsão orçamentária para contratar.
Observação: não é preciso esse requisito para o registro de preços.
 Minuta do edital e minuta do contrato: contrato administrativo é
contrato de adesão prévio.

Feito tudo isso, essa fase interna é encaminhada para o órgão de consultoria
da entidade, que emitirá um parecer obrigatório (mas não vinculante).

11.2) Fase externa:

 Publicação do edital: em Diário Oficial e em jornal de grande circulação.
Não se publica o edital na íntegra, mas apenas um aviso de licitação (resumo
do edital).
Qualquer cidadão pode impugnar o edital desde que faça até o 5º dia útil
anterior à data marcada para a abertura dos envelopes. Se o sujeito for
licitante, poderá impugnar o edital até o 2º dia útil anterior à data marcada
para a abertura dos envelopes.
Ainda que não haja impugnação, a administração pode alterar o edital? Se
sim, é preciso publicar novamente o edital e conceder o intervalo novo prazo
de intervalo mínimo? Sim. É possível em razão da autotutela. É preciso fazer
uma nova publicação, mas apenas da parte alterada (Errata). A principio,
também é preciso reabrir o prazo de intervalo mínimo. A lei ressalva a
hipótese de a modificação do edital não alterar o conteúdo das propostas,
quando não será necessária a devolução do prazo.

 Habilitação: nesse momento, serão abertos os envelopes que contêm os

documentos do licitante. Abertos tais envelopes, só é possível haver
desistência dos licitantes se for justificada. Observação: nessa fase é
possível que haja fraude ao procedimento licitatório. Se não houver previsão
expressa em lei e real necessidade, é indevida a exigência de critérios que
restrinjam a licitação.
Habilitação jurídica: existência de direito.
Habilitação econômico-financeira: sujeito tem que ter lastro financeiro,
pois a administração não paga ninguém antecipadamente.
Qualificação técnica: não se pode exigir nem mais técnica nem menos
técnica que o necessário para a execução do contrato.
Adequação ao disposto no art. 7º, XXXIII da CF: demonstração de que
não explora o trabalho infantil. Normalmente isso é feito por meio de
declaração
 Regularidade fiscal: demonstrada por meio de certidão negativa de débitos
ou certidão positiva de débitos com efeitos negativos (exigibilidade
suspensa)
Regularidade trabalhista: comprovada por meio da certidão negativa de
débitos trabalhistas.
Faltando qualquer dos requisitos, a empresa estará inabilitada. Observação:
se a prova disser que a empresa é Microempresa ou Empresa de Pequeno
Porte é possível que participe da licitação mesmo que não haja regularidade
fiscal. No entanto, caso ela saia vencedora da licitação, ela terá o prazo de 2
dias úteis prorrogáveis por mais 2, para promover o saneamento dessa
irregularidade.
Recurso na fase de habilitação: 5 dias úteis. Esse recurso tem efeito
suspensivo. Observação: O prazo para recurso não é prazo para juntada de
documento obrigatório. É prazo para discutir se a decisão foi justa ou injusta.
Observação: se todos os licitantes forem inabilitados, a administração
pública pode abrir um prazo de 8 dias úteis para que eles se adequem ao
edital.

 Classificação/julgamento: se o sujeito não foi habilitado, ele não passa a

essa nova fase. O envelope com sua proposta é entregue lacrado. Julgamento
com base no tipo de licitação.
Recurso na fase de classificação: 5 dias úteis. Esse recurso tem efeito
suspensivo. Observação: se todos os licitantes forem inabilitados, a
administração pública pode abrir um prazo de 8 dias úteis para que eles se
adequem ao edital.
Possibilidade de se estabelecer preferências para: aquisição de serviços
manufaturados ou aquisição de serviços nacionais que obedeçam as normas
técnicas. Essa preferência, contudo, não pode ultrapassar 25%.
A lei autoriza, ainda, uma preferência adicional para os serviços nacionais e
produtos manufaturados que decorram de nova tecnologia criada no País.

 Homologação: fase de verificação da regularidade do procedimento. Se

estiver tudo correto, homologa. Se houver vício, anula. Pode haver
revogação por motivos de interesse publico superveniente. Se a
administração anular ou revogar, abre-se prazo para recurso de 5 dias úteis.
Esse recurso não tem efeito suspensivo.

 Adjudicação: entregar ao vencedor o título de vencedor. Depois que a

administração adjudica, ela é obrigada a contratar? Não.
A adjudicação vincula o poder publico? Sim, pois caso a administração
queira contratar, ela só poderá fazê-lo com o adjudicatário.
O vencedor é obrigado a contratar? Sim. A proposta tem validade de 60
dias, contados do momento em que a administração abriu as propostas.
 E se ele não quiser celebrar o contrato no prazo acima? Ele sofrerá as
sanções previstas na lei 8.666/93.
Após o prazo estipulado, a administração ainda é obrigada a contratar com
o vencedor? Sim.
Se o primeiro colocado não quiser celebrar o contrato por qualquer motivo,
com ou sem aplicação de penalidade, o que ocorre? A administração chama
o segundo colocado e propõe que ele celebre contrato na proposta do 1º. Se
ninguém quiser celebrar nos moldes da proposta do 1º, a administração terá
de realizar uma nova licitação.

12) DIFERENÇAS ENTRE PROCEDIMENTO DA TOMADA DE PREÇOS E

DO CONVITE.
12.1) Tomada de preços: tudo igual. A única diferença é que, na tomada de
preços, não há fase de habilitação. O cadastramento funciona como uma habilitação
prévia.
12.2) Convite: não há fase de habilitação, pois ou os licitantes são convidados,
ou os que não foram já estão previamente cadastrados no órgão e manifestaram
interesse.
Além disso, no convite, há prazos diferenciados para recurso. Os prazos para
recurso são de 2 dias úteis. Se todos os licitantes forem desclassificados, a
administração pode abrir um prazo de 3 dias úteis para que eles se adequem ao edital.
Além disso, no convite, não há fase de publicação do edital. É feita uma
publicidade por meio do envio da carta-convite aos convidados e por meio da afixação
da carta-convite na repartição pública.

13) PREGÃO
Pregão é sempre pelo menor preço.
Caracterizado pela inversão nas fases do procedimento:
Edital => Classificação => Habilitação => Adjudicação => Homologação.
Pregão tem o princípio da oralidade: passam para os lances verbais a melhor
proposta e todas as outras que não ultrapassem 10% dela. Devem passar para a próxima
fase no mínimo 3.
Depois dos lances verbais, chama-se o vencedor para a fase de habilitação. Caso
ele não esteja habilitado, chama-se o segundo colocado para negociar.
 O próprio pregoeiro é responsável pela adjudicação. Depois ele manda para a
autoridade do órgão para que ele homologue.
Não há recurso entre as fases do procedimento. A fase recursal fica ao final de
tudo, logo após a adjudicação. O prazo para recurso é imediato, ou seja, se o sujeito
quiser recorrer tem de fazê-lo imediatamente. A lei concede o prazo de 3 dias para
elaboração das razões do recurso.
Há orientação para que seja preferido o pregão.
Decreto 5450 – regulamenta o pregão eletrônico no âmbito da União.

14) DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO

Hipóteses de contratação direta.
Dispensa Inexigibilidade
Art.s 17 e 24 Art. 25

14.1) Inexigibilidade de licitação: será inexigível a licitação sempre que for

inviável competir, em especial (rol exemplificativo):
Se faltar qualquer um dos pressupostos, a licitação é inexigível:
 Pressuposto lógico: pluralidade de bens ou serviços.
 Pressuposto fático: generalidade da contratação.
 Pressuposto jurídico: interesse público. A licitação não é um fim em si
mesmo. Se demonstrar que a realização da licitação contraria o interesse
público, ela é inviável. Ex: não é interessante que as empresas estatais
que exploram atividade econômica realize licitação no tocante à sua
atividade fim.

O Art. 25, II, diz que é vedada a inexigibilidade de licitação para serviços de
divulgação e publicidade. Não se pode alegar, portanto, que se trata de um serviço
singular.