Figuras Asociativas para La Produccion

FIGURAS ASOCIATIVAS PARA LA PRODUCCION
UNIDAD I
CONCEPTOS BASICOS
1.1 NORMAS JURIDICAS Y SUS CARACTERISTICAS
NORMA JURIDICA.
Regla dictada por el legítimo poder para determinar la conducta humana.
Una norma jurídica es una regla dirigida a la ordenación del comportamiento

humano prescrita por una autoridad cuyo incumplimiento puede llevar a una
sanción. Generalmente, impone deberes y confiere derechos.
CONCEPTO DE DERECHO.
En general se entiende por derecho todo conjunto de normas eficaz para regular
la conducta de los hombres. Siendo su clasificación más importante la de
derecho positivo y derecho natural.
CARACTERISTICAS DE LAS NORMAS JURIDICAS.

EL DERECHO ES BILATERAL. Una persona diferente a la afectada puede
exigir que se cumpla cierta norma pues el derecho tiene las cualidades
de ser imperativo, ya que impone una cierta conducta, y atributivo, porque
faculta a un individuo distinto del afectado a exigir el cumplimiento de las
normas y leyes.
EL DERECHO ES HETERÓNOMO. Una persona podría discrepar con el

contenido y las imposiciones de cierta norma, pero esto es irrelevante para el
derecho: ese individuo está, de todos modos, sujeto a su cumplimiento.
Sólo ciertos actos corporativos y jurídicos constituyen excepciones, al igual que
ciertos usos y costumbres.
LIC.ESTELA FIGUEROA ORTIZ Página 1

EL DERECHO POSEE ALTERIDAD. Siempre se refiere a la relación de una

persona con las demás, a la conducta exterior de una persona en relación con
las otras.
EL DERECHO ES COERCITIVO. Supone el legítimo uso de la fuerza para

exigir el cumplimiento de leyes y normas si la situación la hace necesario y la
aplicación de las sanciones correspondientes si el Derecho es violado.
EL DERECHO ES COACTIVO. Supone una fuerza física o moral que, operando

sobre la voluntad, anula la libertad de obrar de las personas.
EL DERECHO ES GENERAL. Es decir el derecho se aplica a todas personas

sin distinción alguna.
1.1.2 CONCEPTO DE LEY Y SUS CARACTERISTICAS.
LA LEY
Norma jurídica obligatoria y general dictada por el legítimo poder para regular la conducta
de los hombres o para establecer los órganos necesarios para el cumplimiento de sus
fines.
Cada Estado cuenta con un sistema específico de creación de leyes o normas jurídicas.
Las creadas bajo un proceso legislativo o jurisprudencial son las llamadas Normas
Materiales o Sustanciales, pero también existen otras creadas de igual forma y que se les
domina Normas Conflictuales, las cuales tienen por objeto regular el tráfico jurídico
internacional.
Este proceso de creación de normas tanto sustanciales como conflictuales, es de carácter

eminentemente nacional.
La Ley, como fuente del D.I.Pr., varía según el sistema jurídico de que se trate. En la
mayoría de los sistemas jurídicos nacionales, por lo general, las disposiciones legales
sobre el D.I.Pr., son escasos y se encuentran diseminados en todo el sistema.

En México, este tipo de disposiciones sobre el D.I.Pr., se encuentran en los Códigos

Civiles, Penales y Procedimientos de las entidades federativas; en el Código de
Comercio, en la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, en la Ley General de
Navegación y Comercio Marítimo, etc.
1.1.3 FORMACION DE LA LEY.
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO.
En el derecho mexicano, y siguiendo al maestro Eduardo García Máynez,

es frecuente distinguir seis etapas típicas de elaboración de la ley, a
saber:
a) Iniciativa,
b) Discusión,
c) Aprobación,
d) Sanción,
e) Publicación,
f) Iniciación de la vigencia.
Otros autores, suelen reducirlas a cinco etapas, excluyendo del

procedimiento a la sanción e iniciación de la vigencia y agregando la de
promulgación.
LEGISLACION
El Diccionario Jurídico de Rafael de Pina Vara define a la legislación como la

actividad desarrollada por el órgano legislativo para la creación del derecho.

PROCESO LEGISLATIVO
Este proceso legislativo se refiere a la manera en que en nuestro país se elaboran

las leyes y nos ha parecido interesante recordarlo para tener bien claro cómo se
hace una ley.
Recordemos que en México existe la llamada división del poder en tres: el

ejecutivo, el legislativo y el judicial. El primero, de manera amplia, administra o
gobierna el país y recae en el Presidente de la República. El Poder Judicial, por su
parte, es el encargado de juzgar los casos que salen de las normas o leyes, y está
encabezado a nivel federal por la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
El Poder Legislativo es el encargado de legislar, esto es, de hacer las leyes. Se

divide a nivel federal en dos cámaras: Diputados y Senadores y ambas cámaras
intervienen en este proceso legislativo.
El proceso legislativo está regulado en nuestra Constitución y de manera amplia

consta de los siguientes pasos:
1. Se presenta la iniciativa de ley, esto es, lo que se pretende hacer ley de

carácter obligatorio. Tienen derecho a presentar iniciativa el Presidente de
la República, los Senadores y Diputados Federales y las Legislaturas de los
Estados.
2. La regla general es que la iniciativa se pueda presentar indistintamente a

una u otra Cámara. La Cámara ante la que se presenta se denomina
Cámara de Origen y la otra se llama Cámara Revisora. Como toda regla
general hay excepciones, ya que la propia Constitución establece ciertas
materias en donde la Cámara de Diputados actúa como cámara de origen.
3. La Cámara de Origen recibe la iniciativa, la discute y la vota. y en caso de

ser aprobada la pasa a la Cámara revisora para que la discute y la vote.

4. Si la iniciativa es aprobada por ambas Cámaras, ésta pasa al Presidente de

la República, quien tiene el derecho de rechazarla, lo que se denomina
derecho de veto, el cual solo puede ser ejercido una sola vez por iniciativa.
5. Si la iniciativa es vetada regresa a la Cámara de origen quien la debe votar

nuevamente. En caso de ser aprobada pasa a la Cámara Revisora, quien si
la aprueba la envía nuevamente al Ejecutivo que ya no tiene el Derecho de
Veto.
6. El Ejecutivo, esto es, el Presidente, sancionar y promulga la ley, con lo da

carácter de general y obligatoria y ordena su publicación en el Diario Oficial
de la Federación. Esto con la finalidad de que sea conocida por todos
nosotros y pueda iniciar su vigencia y con ello su obligatoriedad. En los
artículos transitorios de la ley se establece a partir de la fecha en que esa
ley inicia su vigencia.
Ahora bien, este mismo proceso se sigue para reformar o modificar alguna ley así
como para eliminar leyes completas, lo que se llama abrogación, o para eliminar
partes de ellas (derogación).
El proceso para reformar la Constitución es diferente y de ello nos ocuparemos en

otra cápsula.
El proceso legislativo federal se rige por la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos y el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos.

1.1.4 CONFLICTO DE LEYES EN EL TIEMPO Y EN EL ESPACIO.
DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO.
El actual sistema de Derecho internacional público puede definirse como el

conjunto de normas jurídicas y principios que las jerarquizan y coordinan
coherentemente; destinadas a regular las relaciones externas entre, sujetos
soberanos, los Estados, y otros sujetos a los cuales también se les confiere
calidad de sujetos de derecho internacional; con el propósito de armonizar sus
relaciones, construyendo un ideal de justicia mutuamente acordado por ellos, en
un marco de certeza y seguridad que permita realizarla.
Se trata de un conjunto de normas jurídicas con una estructura especialmente

adecuada a los destinatarios del sistema y a las necesidades del mismo. La
estructura del Derecho internacional público es de coordinación, lo que le
diferencia de las estructuras de subordinación de los sistemas internos, dónde los
sujetos están sometidos a poderes que los condicionan. Esta estructura de
coordinación, responde a que sus principales sujetos, los Estados, son soberanos,
razón por la cual, por definición, no admiten sometimiento a poder material ajeno
que les condicione, aunque si se subordinan, sin perder su atributo, a reglas
jurídicas que le obligan sin excepción.
DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO
Es el conjunto de normas jurídicas de derecho público que tiene por objeto

determinar la norma jurídica aplicable en los casos de vigencia simultanea de
normas jurídicas de más de un estado que pretenden regir una situación concreta.
Para Leonel Péreznieto Castro; el D.I.Pr., es la disciplina encargada de estudiar el

conjunto de normas relativas al derecho de la nacionalidad, la condición jurídica de
los extranjeros y la resolución del conflicto de leyes y del de competencia judicial.
TEORIA DE LOS CONFLICTOS DE LEYES

Los conflictos de leyes son situaciones producidas ante un caso concreto por la
concurrencia de normas de diversos sistemas legales que pudieran ser aplicadas para
una solución.
El objeto del D.I.Pr., es determinar entre 2 o más normas jurídicas de diversos Estados,
cual de ellas es la que ha de regir la situación concreta, en el entendido que la situación
concreta está conectada con las normas jurídicas de los Estados cuyas normas se ha de
seleccionar han de seleccionar.
El llamado conflicto de leyes surge cuando existen puntos de conexión que ligan una
situación jurídica concreta con las normas jurídicas de 2 o más Estados.
Los conflictos de leyes pueden ser sumamente variados, pero los conflictos de leyes que
interesan básicamente al D.I.Pr., son los conflictos de leyes de vigencia espacial entre
normas jurídicas de 2 o más Estados que convergen respecto de una sola situación
jurídica concreta, y es necesario determinar cual es la norma jurídica que ha de aplicarse
para la solución de una situación jurídica concreta.
La situación jurídica concreta puede ser sencilla o compleja. Será sencilla o simple
cuando la situación jurídica concreta presente un solo aspecto cuya regulación jurídica
haya de determinarse y será compleja cuando sean varios los aspectos que requieren la
elección de la norma jurídica aplicable.
Un ejemplo de una situación jurídica concreta sencilla sería la celebración de un

matrimonio entre dos personas de nacionalidad diversa que en cuanto a su estado civil
estuviesen regidos por la Lex Patriae. La situación jurídica concreta será compleja si la
celebración del matrimonio implicase además un convenio respecto a bienes.
En opinión de Rene Foignet, el conflicto de leyes requiere la reunión de 2 elementos:
1.- Una conexión jurídica, es decir, algún acto jurídico, contrato de apertura de sucesión,
etc.
2.- Ciertas circunstancias que produzcan la aplicación de varias leyes.
APLICACIÓN DE LA LEY EN EL TIEMPO Y EN EL ESPACIO.
CONFLICTO DE LEYES EN EL TIEMPO O RETROACTIVIDAD.

Una norma jurídica es vigente cuando el poder público la declara obligatoria para
un lugar y una época determinados. Lo normal es que la norma jurídica sólo tenga
aplicación en el lugar para cual fue declarada en vigor. Desde el punto de vista del
tiempo, lo normal es que la disposición jurídica rija a partir de su vigencia y pierda
su obligatoriedad cuando una nueva norma jurídica le haga perder su vigencia
total o parcialmente.
Se deduce lo anterior que el conflicto de leyes en el tiempo son aquellas que se

presentan con ocasión de un cambio en la legislación, entre la ley antigua y la
nueva ley.
Pero, la normalidad referida, anterior al concepto, tiene importantes excepciones

en cuanto a tiempo y lugar. Así, en el tiempo es posible la aplicación de la nueva
norma hacia el pasado y la aplicación de la norma ya sustituida total o
parcialmente en el presente. En cuanto a espacio suele ocurrir que las normas
jurídicas se aplican fuera del espacio sometido al Poder Público que las expidió.
García Máynez afirma que “toda ley tiene un ámbito temporal y un ámbito espacial
de vigencia. Esto significa que sólo obliga por cierto tiempo y en determinada
porción de espacio”. Esta aseveración es cierto pero no absoluta porque en
ocasiones la norma jurídica hecha para regir en un espacio y tiempo determinados
rige en un espacio y tiempos distintos. Naturalmente que para que esto ocurra es
preciso que otra norma jurídica le de aplicabilidad a una norma jurídica sin
vigencia normal en el tiempo o en el espacio.
En lo que se refiere al espacio, es de admitirse la aplicabilidad de la norma vigente

en territorio de otro Estado, únicamente cuando el Poder Público del lugar de
aplicación permite la aplicación de la norma jurídica extranjera.
Dentro del D.I.Pr., interesa la aplicación de las normas jurídicas en el espacio

puesto que los problemas del D.I.Pr., se desprenden de la aplicación
extraterritorial de las normas jurídicas. Si las normas jurídicas no se aplicasen
extraterritorialmente no habría D.I.Pr.

Martin Wolf considera que las normas jurídica que suscitan el “conflicto de leyes”,
entre las cuales debe elegir el juez son siempre ordenaciones vigentes todas a
ellas a un tiempo. Si no fuera así, en opinión de este mismo jurista alemán, se
plantearía una cuestión interpersonal.
Los conflictos de leyes propios de nuestra asignatura son conflictos de leyes en el

espacio y no conflicto de leyes en el tiempo, lo que no quiere decir que no pudiera
producirse un problema complejo de colisión de leyes en el tiempo y en el
espacio.
LA RETROACTIVIDAD.
La retroactividad, por tanto, consiste en aplicar leyes actuales a hechos o actos

jurídicos anteriores o viceversa, aplicar leyes anteriores a hechos o actos jurídicos
cuyas consecuencias de Derecho no se agotaron durante la vigencia de la ley
anterior. El principio general que domina la materia es que la ley no debe aplicarse
retroactivamente en perjuicio de persona alguna. Por ejemplo, en el caso que
planteamos anteriormente, si la aplicación del artículo 145 del Código Penal ya
derogado, perjudica al reo, no debe aplicarse no obstante que la comisión del
delito se hubiere realizado durante la vigencia de la ley. Ahora bien; no siempre es
tan sencilla la solución del problema por cuanto pueden haber intereses
encontrados con la no aplicación o con la aplicación de una ley derogada. Por
ejemplo: pongamos el caso de que durante el curso de un procedimiento civil, en
el que se ventilen exclusivamente intereses patrimoniales, digamos un juicio
hipotecario, se reformen los preceptos que norman el procedimiento del juicio
especial hipotecario, estableciendo un mayor o menor término para pruebas, para
alegatos o para interponer recursos. En este caso, puede perjudicar a una de las
partes la reforma legal, pero en cambio puede beneficiar a la parte contraria tal
reforma legal. En consecuencia el principio de la no aplicación retroactiva de la ley
en perjuicio de persona alguna, no opera en materia procesal porque lo que a una
parte perjudica a la otra la beneficia. Con esto demostramos que si bien en
Derecho penal nunca opera la retroactividad cuando hay perjuicio para el reo, tal
principio no opera tratándose de otras materias.

CONFLICTO DE LEYES EN EL ESPACIO.
Son aquellas que hacen referencia entre leyes simultáneamente en vigor en

diferentes países o regiones de un mismo país.
Desde este punto de vista espacial, una norma es aplicable dentro del territorio
para cual fue creada, pero suele suceder que las normas jurídicas se apliquen
fuera del espacio sometido al Poder Público que las expide.
DIVERSOS TIPOS DE CONFLICTOS DE LEYES EN EL ESPACIO.
Acerca de los conflictos de leyes los iusprivatistas suelen clasificarlos en conflicto

de leyes internacionales, interprovinciales, coloniales y de anexión.
A.- CONFLICTOS INTERNACIONALES
Estos conflictos se producen, en opinión de Niboyet, entre leyes de Estados

independientes los unos de los otros.
Se presentan los conflictos de leyes internacionales cuando 2 o más normas

jurídicas de diversos Estados, sujetos de la comunidad internacional, se vinculan
con una situación concreta, debiendo determinarse entre esas normas jurídicas
cual es la aplicable. La determinación de la norma jurídica aplicable se hace
conforme al D.I.Pr., del Estado ante el cual se plantea el conflicto internacional de
normas jurídicas.
Se juzga extremadamente difícil la solución de los conflictos internacionales de

normas jurídicas, por dos motivos a saber:
1.- Porque no existe un tribunal superior al que se sometan los interesados en la

solución del conflicto, pudiendo darse el caso de que los interesados sometan el
conflicto simultáneamente a los Órganos jurisdiccionales internos de los Estados
cuyas normas entraron en conflicto.

2.- Porque no existe una norma jurídica superior a las normas jurídicas en conflicto
que tenga una validez superior para los Estados cuyas normas entraron en
colisión.
Por otra parte Niboyet 2 clases de conflictos:
1.- De competencia judicial.
Que consiste en determinar la autoridad competente para conocer de los litigios

que surjan con ocasión de los conflictos de leyes.
2.- De competencia legislativa:
Que consiste en determinar la ley aplicable al derecho en si. Ejemplo, la ley que
rige el matrimonio, el testamento, la sucesión.
B.- CONFLICTOS INTERPROVINCIALES
Alberto G. Arce sostiene que los conflictos interprovinciales, a los que también
llama interestatales, nacen dentro de los Estados cuando la legislación interna no
es uniforme.
Del concepto antes mencionado respecto de los conflictos interprovinciales,

podemos concluir lo siguiente:
1.- Los conflictos interprovinciales tienen como causa la falta de uniformidad de la

legislación interna.
2.- Los conflictos interprovinciales, aun los surgidos en sistemas federales,

carecen de la extrema dificultad que caracteriza a los conflictos internacionales
porque existen autoridades superiores a los Poderes Públicos internos creadores
de las normas jurídicas en conflicto que pueden resolverlos porque existe una
norma jurídica de superior jerarquía que establezca reglas de solución.
3.- Se estima que estos conflictos no deben ser resueltos por reglas del D.I.Pr.,
puesto que los conflictos interprovinciales no son materia del D.I.Pr. El D.I.Pr., no
tiene como objeto propio resolver los conflictos interprovinciales. No obstante es

frecuente que los autores del D.I.Pr., enfoquen su atención a los conflictos
interprovinciales como un tema accesorio a los problemas típicos de nuestra
materia.
C. CONFLICTOS INTERCOLONIALES
Indica Alberto G. Arce, que pueden suscitarse conflictos entre las leyes de la
metrópoli y leyes de las colonias. “Todas las leyes tienen aplicación en todo el
territorio, pero sólo aplicables a las personas para las cuales se dictaron”. Es decir,
que dentro de un mismo dominio territorial pueden estar vigentes dos
ordenamientos jurídicos, pero cada uno aplicable a un grupo o sector especial de
personas.
Sobre este tipo de conflicto se puede concluir lo siguiente:
1.- Las normas jurídicas que intervienen en los conflictos intercoloniales rigen
dentro de un mismo ámbito territorial pero sus destinatarios son personas que
pertenecen a grupos sociales diversos.
2.- El problema surge cuando en una relación jurídica intervienen sujetos

pertenecientes a diversos grupos sociales regidos cada grupo social por sus
respectivas normas.
3.- El problema no tiene el carácter de internacional ya que el territorio esta

sometido a la jurisdicción del Poder Soberano metropolitano. Hay un solo poder
soberano con órganos jurisdiccionales y con leyes que pueden resolver estos
conflictos. De ahí que tampoco estos conflictos presenten la dificultad extrema que
corresponde a los conflictos internacionales.
D.- CONFLICTOS DE ANEXION
Estos se derivan de una anexión territorial, en las que, se suscita la simultaneidad

de vigencia respecto de una situación
n concreta entre la ley del Estado anexante y la ley del país anexado.

Conviene en relación con este tipo de conflictos, precisar lo siguiente:
1.- Una situación concreta se pretende que se rija por la norma jurídica del Estado
anexante y por la norma jurídica del Estado al que pertenecía la porción territorial
anexada.
2.- El Estado anexante tiene facultades soberanas exclusivas para determinar con
sus propios órganos jurisdiccionales la norma jurídica aplicable y puede establecer
normas jurídicas para realizar la selección de la norma jurídica aplicable.
3.- El Estado anexante puede determinar la aplicabilidad de la norma jurídica que

regia con anterioridad a l anexión y al hacerlo así incorpora el Derecho extranjero
a su propio derecho, dotándolo de vigencia.
TECNICAS DE APLICACIÓN DE LOS CONFLICTOS DE LEYES
LA CALIFICACION
La calificación consiste en “precisar la naturaleza jurídica de una institución”. Para

nuestro autor la calificación es la determinación de la institución jurídica en la que
encaja la situación concreta que ha dado origen al conflicto de leyes.
Niboyet concede excesiva importancia a la calificación: nunca se insistirá

demasiado para atraer la atención sobre los conflictos de calificación y sobre las
soluciones a que dan lugar, pues no existe quizás un solo litigio en el que no se
haya que estatuir acerca de ello.
Si nunca se perdiese de vista que la solución de los conflictos de leyes implica,

previamente la solución de un conflicto de calificaciones para resolver, el cual ha
de recurrir a la Lex Fori, es indudable que se aclararía y simplificaría
considerablemente el D.I.Pr., a nuestro juicio los conflictos de calificación son,
incluso, más importantes, a la hora actual. Que los conflictos de leyes propiamente
dichos. Y es que cada vez más se tiende a establecer entre los diversos estados
civilizados, una cierta armonía en la solución de los conflictos, que parece ha
conducirnos a una mayor uniformidad en la práctica.
El autor considera de importancia los siguientes puntos sobre la calificación:

1.- la calificación constituye un aspecto insoslayable de los conflictos de leyes.

Ante la vigencia simultanea de normas jurídicas de más de un estado
pretendiendo regir una situación concreta, no se puede prescindir de ubicar la
situación concreta de una figura jurídica determinada para posteriormente
determinar cuál es la norma jurídica aplicable.
2.- en los ordenamientos jurídicos las reglas de conducta mencionan figuras

jurídicas, categorías o conceptos jurídicos como:
Forma de los catos, estado civil, capacidad, sucesiones, matrimonio, filiación,

bienes, contratos, etc. Para estar en condiciones de aplicar esas normas jurídicas
es necesario ubicar las situaciones concretas de hecho dentro de esas figuras
jurídicas, categorías o conceptos jurídicos.
3.- al surgir el conflicto de leyes. Si la ubicación de la situación concreta se

produce en el mismo concepto, categoría o figura jurídicos, por parte de las leyes
de los estados que se encuentran en conflictos de leyes, habrá únicamente
conflicto de leyes y no conflictos de calificaciones. La calificación se habrá
producido como cuestion previa a la búsqueda de la norma jurídica aplicable. En
otros términos, en los conflictos de leyes siempre hay calificación.
Pero, no siempre hay conflictos de calificación.
4.- los conflictos de calificación surgen cuando la “ubicación dentro de una

institución; categoría, figura o concepto jurídicos, de una situación de hecho, se
diversa según las normas jurídicas de los Estados cuyas normas jurídicas
pretenden regir simultáneamente una sola situación de hecho. Es decir, la
situación concreta se ubica conforme al derecho de un Estado en una determinada
figura jurídica y conforme a la norma jurídica del otro Estado la situación de hecho
se ubica en diversa figura jurídica. En ese supuesto, ha surgido el conflicto de
calificación y debe resolverse antes de resolver el conflicto de leyes. De otra
manera, no podrá resolverse el conflicto de leyes.
De lo anterior, alrededor de la importancia de calificación concluimos:
PRIMERO.- En todo conflicto de leyes es necesario calificar.
SEGUNDO.- Todo conflicto de leyes supone una calificación previa, pero no todo
conflicto de leyes tiene ad latere un conflicto de calificación.
TERCERO.- Si se presenta al lado del conflicto de leyes, el conflicto de

calificación, tiene que resolverse éste antes de resolver el conflicto de leyes.

CUARTO.- Por tanto, calificar es de importancia muy relevante porque siempre es

necesario calificar en los conflictos de leyes, máxime que las normas conflictuales
se refieren a figuras jurídicas para proponer reglas de solución de conflictos de
leyes.
QUINTO.- La calificación pasa a un segundo término desde el punto de vista de

los conflictos de calificación, porque no en todo conflicto de leyes hay conflictos de
calificación. Sin embargo, basta que haya conflicto de calificación para que sea
necesario en D.I.Pr., el planteamiento y la búsqueda de solución a los conflictos
de calificación.
Ley competente para fijar la calificación.
Bartin planteó el problema de la calificación y él mismo propuso la solución o sea

que considero competente para fijar la calificación a Lex Fori (Ley del foro, ley del
tribunal que conoce del asunto). No obstante las opiniones doctrinales son
diversas y contradictorias y hoy por hoy, no hay un criterio doctrinal uniforme sobre
la determinación de la ley competente para fijar la calificación
4.2.2 EL REENVIO
Los elementos básicos para que surja el reenvió son:
1.- Un conflicto negativo que haya un doble traslado en la legislación conflictual

de dos o más Estados. Las reglas conflictuales de dos o más Estados consideran
aplicable una norma jurídica diferente a la de ellos.
2.- Una invocación de la norma conflictual del Estado cuya norma jurídica se juzga
competente, porque si se aplica la ley material, de fondo, no se produce la
remisión.
Para tener un concepto de reenvió podríamos afirmar que este se produce cuando
se dan los siguientes supuestos:
a) La norma jurídica de un Estado considera competente a la norma

jurídica de otro Estado.
b) En lugar de aplicar la norma jurídica material de este segundo Estado,
se invoca a la norma jurídica formal o conflictual.
c) La norma del D.I.Pr., de este segundo Estado remite a la norma jurídica
de otro Estado.
d) La norma jurídica que se aplica de un tercer Estado ya es la norma
jurídica material.

Se desprende de esto, pues, que el reenvió es un método de aplicación de una ley

extranjera que exige tener en cuenta la referencia que haga a las reglas
establecidas sobre la solución de conflictos de leyes en el espacio, el sistema
jurídico a que pertenece la ley interna del país del órgano jurisdiccional que
entienda en el caso concreto.
La remisión es un medio para evadir la aplicación de la norma jurídica extranjera

material que el propio D.I.Pr., que el juzgador a considerado competente. Desde
luego, que existen razones para utilizar el pretexto del reenvió. Entre ellos destaca
lo ventajoso que resulta para el juez, acudir al reenvió para no aplicar el derecho
extranjero y terminar aplicando el derecho propio.
Entre las diversas clases de reenvió, estas pueden ser de primer grado o reenvió
simple y de segundo grado o reenvió ulterior.
De primer grado o reenvió simple, es aquel supuesto en el que la norma jurídica

del juez considera competente la norma jurídica de un segundo país, se aplica la
regla del D.I.Pr., de este país, la que a su vez estima competente la norma jurídica
del país del juez.
En el reenvió de segundo grado o reenvió ulterior, la norma de D.I.Pr., del

segundo país remite a la norma jurídica de fondo de un tercer país.
4.2.3 EL ORDEN PÚBLICO
Es el estado o situación social derivado del respeto a la legalidad establecida por

el legislador.
El orden público en el D.I.Pr., funciona igual que la remisión y la calificación, como

un obstáculo que impide la solución uniforme de los conflictos de leyes.
En el orden público concurren los siguientes factores:
1.- Existe un conflicto de leyes.
2.- La norma conflictual determina la competencia de la norma jurídica extranjera.
3.- Se decide no aplicar la norma jurídica extranjera por oponerse esta al orden
público.
4.- Por tanto, el orden público es un elemento que impide la aplicación de la norma
jurídica extranjera cuando sería contrario a los intereses de una sociedad la
aplicación de la norma jurídica extranjera.

5.- Se palpa en la noción del orden público una inseguridad, una incertidumbre,
una imprecisión, una subjetividad, puesto que se requiere la determinación de
esos intereses sociales que exigen la no aplicación de la norma jurídica extranjera
competente.
Quintín Alfonsín, describe la manera como funciona el orden público en materia

conflictual en los siguientes términos:
La función esencial del orden público consiste en lo siguiente:
“El Estado en presencia de una relación jurídica extranacional, se excepciona de

la aplicación de la norma regional que la rige para que dicha relación no produzca
determinados efectos contrarios a lo especifico-social del estado; o, si pareciera
mejor, impide que la relación jurídica extranacional produzca dentro de los ámbitos
del estado determinados efectos contrarios a lo especifico-social para lo cual
excluye la aplicación de la norma regional”.
“Claro que con las premisas tradicionales. El orden público depende íntegramente
del Estado dentro de cuyos marcos se reduce y se agota y que solo concurren a
determinar su extensión y circunstancias estatales, principalmente las
necesidades del Estado”.
Las nociones expuestas por Quintín Alfonsín tienen un concepto del autor, el
merito de señalar, en primer término, una función esencial del orden público que
es impedir la aplicación de la norma jurídica extranacional. En segundo lugar,
señala que es el Estado, donde se pretende aplicar la norma jurídica
extranacional. De quien depende determinar la extensión y circunstancias
estatales del orden público. En tercer término utiliza, una expresión orientadora en
cuanto a la determinación de la presencia del orden público, no es capricho
subjetivo ni imprecisión lo que hará funcionar en un caso concreto el orden público
sino que son las necesidades del Estado las que darán lugar a la invocación del
orden público para dejar de aplicar la norma jurídica extranjera competente.
CONTENIDO DEL ORDEN PUBLICO
Ha preocupado la inseguridad jurídica, la incertidumbre, la arbitrariedad a que

puede conducir el hecho de que no se haya podido delimitar apriorísticamente el
contenido del orden público.
Los resultados infructuosos de delimitar, mediante una enumeración al orden

público en lo internacional, demuestran el indiscutible carácter nacional del orden
público, porque el orden público es un medio nacional de afirmación de la

soberanía propia para impedir la aplicación de una norma jurídica extranjera, cuya
aplicación es perjudicial conforme al criterio nacional.
EFECTOS DEL ORDEN PÚBLICO
El efecto obvio indiscutible del orden público es impedir la aplicación de la norma

jurídica extranjera competente. Deja de aplicarse la norma jurídica extranjera que
se considera perjudicial para una colectividad.
4.2.4 FRAUDE A LA LEY
Para el autor el siguiente concepto del fraude a la ley en el D.I.Pr., el fraude a la

ley es un remedio que impide la aplicación de la norma jurídica extranjera
competente, a la que él o los interesados se han sometidos voluntariamente por se
más conveniente a sus intereses, evadiendo artificiosamente la imperatividad de
la norma jurídica nacional.
Incluye los siguientes puntos:
1.- El fraude a la ley es uno de los obstáculos que impiden la solución uniforme de
los conflictos de leyes internacionales.
2.- La regla conflictual ha determinado la competencia de la norma jurídica

extranjera.
3.- La norma jurídica extranjera deja de aplicarse en virtud del fraude a la ley, por
lo que, el fraude a la ley al igual que el orden público, es un remedio que impide la
aplicación de la norma jurídica extranjera.
4.- Hay un sometimiento voluntario del interesado o de los interesados a la norma

jurídica extranjera, más ventajosas, conveniente a sus fines.
5.- Hay un esquivamiento o evasión al imperio de la ley nacional que permiten a

los que se han sometido a la ley extranjera burlar la imperatividad de la ley
nacional más rigurosa menos ventajosas o menos conveniente a los intereses de
los evasores.
6.- La imperatividad de la ley nacional se evade artificiosamente, es decir, la

ubicación dentro de los supuestos de la ley extranjera, no es consecuencia de
situaciones de hecho normales acaecidas en forma natural, sino de una intensión

de quedar fuera de los puntos de conexión de la ley nacional y quedar dentro de

los puntos de conexión de la ley extranjera.
ELEMENTOS DEL FRAUDE A LA LEY
En opinión del autor los elementos del fraude a la ley son los siguientes:
1.- Una norma conflictual que leda competencia a la norma jurídica material
extranjera.
2.- Colocación de la situación concreta dentro de los puntos de conexión de la

norma jurídica extranjera.
3.- Mayor benignidad, conveniencia o ventaja, desde el ángulo de los interesados,

en la norma jurídica material extranjera.
4.- Mayor severidad, más rigor, menor conveniencia o ventaja desde el punto de
vista de los interesados en la norma jurídica nacional.
5.- Intención de evadir la norma jurídica nacional material originalmente aplicable,

antes de producirse el segundo elemento.
6.- Artificio, falta de sinceridad, anormalidad, antinaturalidad en la aplicación

dentro de los puntos de conexión de la norma jurídica extranjera.
7.- Evasión a la imperatividad de la norma jurídica nacional que deja de ser

aplicable en virtud de que los interesados cambiaron la situación de hecho que le
ligaba con esta norma jurídica nacional.
MATERIAS EN LAS QUE ES APLICABLE EL FRAUDE A LA LEY.
Los estudiosos del D.I.Pr., han recogidos los casos jurisprudenciales en los que se
han invocado el fraude a la ley.
Las materias donde se aplica el fraude a la ley son:
a) Cambios fraudulentos de nacionalidad.

b) Cambios fraudulentos de domicilio.

c) Cambios fraudulentos de religión,
d) Cambio de ubicación de las cosas.
EFECTOS DE FRAUDE A LA LEY.
El efecto trascendente del fraude a la ley, mismo que justifica su existencia, es

impedir la aplicación de la norma jurídica extranjera que ha sido sustituta
artificiosamente de la norma jurídica nacional, cuya imperatividad pretendió
evadirse.
1.1.5 INTERPRETACION CONCEPTUAL A NIVEL ESTADO Y MUNICIPIO.
ESTADO.
Estado El término Estado proviene del latín status que significa posición. Muchas
son las disciplinas que se ocupan de este término. Algunas lo consideran una
comunidad política desarrollada, otras como la estructura de poder político de una
comunidad o como la escenificación de las aspiraciones sociales; unas veces se le
equipara a la nación y otras con el poder. En su definición más elemental, el
Estado es una entidad política integrada por tres elementos: población, gobierno y
territorio; además, éste también se precisa como la organización política soberana
de una sociedad humana establecida en un territorio determinado, con
independencia y determinación, bajo un régimen jurídico e instituciones que
poseen autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una
sociedad, con órganos de gobierno y administración que persiguen determinados
fines mediante actividades concretas.
Por otra parte, Francisco Porrúa
refiere que Estado es una sociedad humana asentada de manera permanente en

el territorio que le corresponde, sujeta a un poder soberano que crea, define y
aplica un orden jurídico que estructura la sociedad estatal para obtener el bien
público temporal de sus componentes. En este sentido, Rafael de Pina y Rafael de
Pina Vara Estado es una sociedad jurídicamente organizada para hacer posible,
en convivencia pacífica, la realización de la totalidad de los fines humanos.
Desde otra perspectiva, el Estado es la organización jurídica de una sociedad bajo

un poder de dominación que se ejerce en determinado territorio, en donde aquél
actúa como un ente orgánico unitario, estructurado jurídicamente bajo la forma de
una corporación que detenta el ejercicio del poder. Asimismo, la estructura social,
política, jurídica y económica estatal, descansa en la existencia de intereses,
tradiciones, creencias e ideologías comunes, las cuales si bien, no constituyen una
condición de la estatalidad. El único elemento que los individuos comparten de
manera común y que es una característica del Estado es el sistema normativo al
cual se encuentran sometidos. También encontramos otras definiciones de Estado
que apuntan que la comunidad estatal es un conjunto de seres humanos, en la
que ésta se configura como una estructura de conducta orientada con sentido y
que además se constituye como una estructura de acción, jurídicamente
organizada.
A tales conceptualizaciones, Gustavo Gozzi agrega que la evolución y el

desarrollo del Estado lo ha llevado al establecimiento de cambios en la relación
entre sociedad y gobierno, en donde a partir de la segunda mitad del siglo XIX, se
ha dado una integración gradual entre el Estado y la sociedad civil que “ha
terminado de alterar la forma jurídica tradicional del Estado, los procedimientos de
legitimación y la estructura de la administración.
Finalmente, de las definiciones anteriormente expuestas, se puede concluir que el

Estado a pesar de las distintas caracterizaciones que se le den en función de la
perspectiva ideológica o disciplina con que se aborde, mantiene ciertos elementos
que son determinantes en la existencia de aquella unidad política, jurídica y social
y que además lo definen como tal. Estos son: a) territorio, población y gobierno, b)
una colectividad (nación)delimitada por un territorio sujeta a un ordenamiento
jurídico común, c) organización política que detenta el poder, d) organización
política de la sociedad, e) uso legítimo de la violencia y, f) organización político
social que tiene como objetivo la realización de los fines humanos. Asimismo, los

objetivos que mantiene son: la consecución del bien común, la interpretación y

aplicación correcta del interés general, la obediencia del mandato popular, el logro
del equilibrio y la armonía de toda la población y el respeto y mantenimiento de la
gobernabilidad.
Gobierno.
Se entiende por gobierno el conjunto de personas y órganos revestidos de poder

para expresar la voluntad del Estado y hacer que ésta se cumpla. De igual forma,
el gobierno tiene por objetivo el bien de todos los ciudadanos que, como hombres
libres, existen para sí mismos. Por tanto, el bien común y el fin de la autoridad
política son la paz y la armonía de las diferentes partes que se combinan para
integrar la sociedad.
Reforma del Estado El concepto de Reforma del Estado es muy extenso, ya que
incluye gran cantidad de temas que pertenecen a los ámbitos de política
económica, política social, administración pública, política electoral, a al naturaleza
del Estado. Siendo pues un concepto tan vasto termina por perder su significado,
por lo que desde las distintas disciplinas se intenta precisar su significado
acotándolo a campos más definidos.
Es común leer o escuchar hablar de la Reforma del Estado, pero menos frecuente
saber a qué hace referencia este término y cuáles son las propuestas que se
tienen en relación a este tema. Además, también genera confusión entre la
ciudadanía, el hecho de que algunos actores de la vida política mexicana hayan
convertido a dicha Reforma en un elemento permanente de sus discursos, sin
precisarla ni establecer propuestas concretas o mostrar un interés en ponerlas en
práctica.
La Reforma del Estado abarca una gran variedad de temas que pertenecen a los
ámbitos políticos, económicos, sociales, electorales, medioambientales, culturales,
etc., lo que ha hecho difícil establecer una definición comúnmente aceptada. En lo
que sí hay coincidencias es en que una reforma estatal además de involucrar
diversas transformaciones en los distintos espacios públicos y privados del

Estado, las cuales adquieren distintas modalidades y responden a causas

variadas, de acuerdo a las características particulares de cada país; que en una
reforma estatal es indispensable el acuerdo social, ya que de éste en gran medida
dependerá el éxito o el fracaso de los cambios establecidos y, que dicha Reforma
tiene como objetivo permanente contribuir a la supervivencia y vigencia del Estado
mismo.
Considerando que no existe una definición consensuada del término que nos
ocupa, a continuación se retomarán algunas enunciaciones que han hecho
estudiosos de la Reforma del Estado, a fin de establecer líneas generales que
puedan servir de orientación a quienes no se encuentran inmersos en el tema.
Luis Aguilar Villanueva argumenta que las Reformas al Estado son procesos
inducidos cuyos objetivos esenciales buscan que éste asegure su supervivencia y
su funcionalidad ante los incesantes cambios económicos, políticos y sociales que
lo impactan; mientras que Juan Rebolledo, considera que la Reforma del Estado
es el cambio en la definición de los criterios y las posiciones con los que el Estado
acciona en el gobierno de los asuntos públicos. “De un criterio paternalista,
patrimonialista, cerrado, protagónico, a otro de autonomías corresponsables,
regulado, abierto y no discrecional. De igual manera, este autor agrega que la
Reforma del Estado debe ser la respuesta a tres demandas básicas:
1. Crear espacios políticos para que diferentes grupos sociales incorporen en su

interacción con el Estado, otras formas de organización, representación y
articulación de sus intereses, y otras expectativas y prácticas políticas, asimismo
busca encontrar un manejo ordenado de las disputas por el poder del Estado.
2. Responder a la elevada tasa de crecimiento demográfico y a la crisis del modelo

de desarrollo dominante desde la mitad del siglo XX y sus secuelas en términos de
inversión insuficiente, lo que provocó déficit de servicios y pobreza.
3. Contender con los retos exteriores de mayor competitividad y presencia política

en medio de una gran transformación mundial.

Desde la perspectiva de Sonia Fleury, la Reforma estatal podrá ser concebida en

función de la definición de las funciones esenciales del Estado, tales como: la
defensa del territorio y la soberanía nacional, la construcción de una comunidad
nacional, incluyendo a todos los ciudadanos en el proceso político y económico, la
inserción ventajosa del país en el escenario internacional, la reducción de las
diferencias regionales y de las desigualdades entre los ciudadanos y la
implementación de un modelo sustentable de desarrollo social y económico. A lo
que Miguel Carbonell agrega que la Reforma del Estado debe crear espacios
políticos para que diferentes grupos sociales incorporen en su interacción con el
Estado, otras formas de organización, representación y articulación de sus
intereses, y otras expectativas y prácticas políticas, asimismo busca encontrar un
manejo ordenado de las disputas por el poder del Estado.
Asimismo, Manuel Villa apunta que la Reforma del Estado es “la actualización de
las reglas de operación del régimen y del gobierno, donde los acuerdos básicos y
el consenso de intereses a largo plazo han dejado de responder a la lógica
corporativista, y ha generado vacíos en el régimen, pero sobre todo, la
disgregación en las bases sociales del Estado.
José María Serna, por otra parte, manifiesta que la Reforma del Estado debe
entenderse no solamente como una redefinición del papel que éste despeña en la
economía, en la reducción del tamaño del sector público, ni como una reforma
político-electoral más; sino como la reorganización de las instituciones políticas
“del más alto nivel”. En este sentido, Serna plantea que los principales
reordenamientos tienen que darse en los Poderes Legislativo y Ejecutivo; así
como, en las normas que regulan las relaciones entre éstos.
José Juan Sánchez González, también propone una conceptualización del término
haciendo referencia a que la Reforma del Estado busca redefinir las fronteras
entre lo público y lo privado, como parte de un proceso de retracción de la
intervención estatal, el cual contribuye a una nueva relación del Estado con la
sociedad. Por lo anterior, Sánchez González apunta que en esta relación Estado-
sociedad es fundamental tomar en cuenta el orden internacional debido a que su

influencia es determinante no sólo en las relaciones internacionales, sino en los

vínculos que se dan en todos los órdenes al interior del Estado; además,
manifiesta en relación al proceso de Reforma estatal en México que ésta ha sido
una constante, por lo menos en los últimos veinte años, pero esta última fase,
cuyo objetivo fue la implementación de un proyecto de “nuevo” país, se ubica en la
década de los años ochenta (con la adopción de las primeras medidas de corte
neoliberal).
En ese período lo que se pretendía era generar un proceso de reacomodo del

Estado como poder y como aparato, para la resolución de dos elementos
fundamentales, las condiciones de gobernabilidad de un régimen político que
empezó a ser obsoleto y readecuar el desarrollo económico a las nuevas
condiciones internacionales, después del agotamiento del modelo de sustitución
de importaciones.
Reformas de la Constitución La modificación a una norma constituyente se

produce a través de un procedimiento que varía según el sistema adoptado por
cada constitución y suele identificarse con alguna de las siguientes
denominaciones: revisión, modificación, reformas, adiciones y enmiendas. Éstas
solamente tienen sentido si se aplican al documento formal y solemne, propio de
los sistemas constitucionales de derecho escrito. En los consuetudinarios no
operan los mecanismos de ajustes como actos precisos ni siempre son definidos
en el tiempo. Más que reformas, modificaciones o enmiendas, en estos sistemas
se observa una transformación constitucional paulatina, expresada en leyes,
estatutos, reglamentos, precedentes jurisdiccionales y costumbres
constitucionales. Debido a que el sistema mexicano corresponde al de derecho
escrito, se requiere un examen del fenómeno en términos de la existencia de un
documento formal y solemne denominado Constitución.
En cuanto al término, enmienda a la constitución, se debe señalar que el término

enmendar hace referencia a la corrección de un error o de la satisfacción de un
daño. El uso de este término, no es conveniente porque la reforma de la

Constitución no implica necesariamente la corrección de un error o la satisfacción

de un daño.
Finalmente, respecto al término adición a la Constitución, es necesario tener en

cuenta que adicionar es la acción y el efecto de añadir o agregar algo. Únicamente
tiene sentido para referirse al efecto modificatorio consistente en la ampliación del
texto constitucional, pero no cuando la modificación consiste en cambiar el sentido
del texto sin añadirle algo ni cuando se suprime algún precepto.
Finalmente, el término revisión de la Constitución se refiere, más que a la reforma

o modificación de la Constitución, al procedimiento que debe seguirse para lograr
el ajuste porque puede producirse la revisión de la Constitución sin sumar la
reforma a su texto. Este término es el adecuado para referirse al procedimiento
que debe cumplirse para lograr la modificación constitucional pero no para
significar ésta.
Orden jurídico.
En el sistema de normas y disposiciones públicamente sancionadas, reconocidas

y practicadas dentro de una comunidad política (el Estado), así como dentro de los
diversos grupos sociales que se ven involucrados en su creación (Sociedad Civil).
Por lo anterior, el orden jurídico debe ser ubicado como un vínculo instrumental
que homologa y extiende un marco de regulación de la conducta individual y
colectiva que se dirige hacia la consecución de ciertos fines materiales o ideales,
tales como: bienestar social, justicia, paz, seguridad y estabilidad.
Igualmente, el orden jurídico hace referencia a aquella normatividad que regula las
relaciones entre los individuos y el gobierno, entre las autoridades; así como, entre
los mismos individuos. “Este orden se rige por una ley suprema, es decir, la
Constitución, y por las normas, reglas o actos que se derivan de ella.”
El orden jurídico es fundamental para la convivencia humana, toda vez que, por
medio de reglas y normas escritas, regula las relaciones y la conducta entre
individuos para obtener seguridad para ellos mismos. Asimismo, el orden jurídico

se resume en la Constitución, las leyes y reglamentos emanados de ella y las

leyes locales de las entidades federativas y los municipios.
MUNICIPIO.
En México, el municipio es una de las dos formas de división territorial de

segundo nivel, siendo la otra forma las delegaciones, exclusiva del Distrito
Federal. Cada uno de los 31 estados de México está dividido en municipios,
mientras que el Distrito Federal en delegaciones. El número de municipios en
cada estado varía, de 5 en los estados tanto de Baja California como de Baja
California Sur, hasta de 570 en Oaxaca. En total, México se divide en
2,457 municipios y 16 delegaciones2 del Distrito Federal.
HISTORIA
El concepto jurídico de municipio tiene su origen en el antiguo Imperio romano,

eran las ciudades sometidas a Roma y que gozaban de los derechos romanos. De
ahí pasó a España, y posteriormente a América con la Conquista Española, dando
las ordenanzas municipales Hernán Cortés.
La Constitución de 1824 estableció las bases de la libertad de los estados para

que organizaran su régimen interior. Durante el Segundo Imperio Mexicano, se
utilizó el Departamento como división territorial, sustituyéndose al estado.
Finalmente en la Constitución de 1917, Venustiano Carranza reforma el artículo
115 estableciendo que la base de la división territorial y de la organización política
administrativa de los estados de la federación es el municipio libre.
En 1983, se modificó el artículo 115 para otorgar al municipio la capacidad jurídica

de formular el presupuesto y recaudar ciertos impuestos.
GOBIERNO
Cada municipio es administrado por un ayuntamiento de elección popular y no hay

autoridad intermedia entre éste y el gobierno del estado. Su razón de ser es la

necesidad de acabar con los cacicazgos, pues antes de la Revolución, durante

el porfiriato se reformó la Constitución de 1857 para encuadrar a los caciques bajo
la figura del 'jefe político'.
Son parte del municipio las congregaciones, pueblos, aldeas, ejidos y ranchos que
se encuentran dentro del territorio municipal. Uno de estos pueblos o ciudades
funcionan como "cabecera municipal", desde donde el presidente gobierna. El
ayuntamiento está integrado por:
 Presidente Municipal
 Síndicos Municipales
 Regidores
Los cuales son electos y según prevea la Ley Orgánica Municipal, su función
puede variar de un estado o de un municipio a otro.
Además por designación y aprobados por el cabildo municipal:
 Secretario General
 Tesorero Municipal
 Oficial Mayor
El presidente municipal es elegido por elección popular y dura 3 años.

En Coahuila a partir del 2006 los ayuntamientos son electos cada 4 años al igual
en Veracruz a partir de 2012.
Las características del Municipio son:
 Es la base de la organización territorial.

 Es la base de la división política.
 Es la base de la división administrativa.
 Es libre (No hay subordinación entre el gobernador y el presidente municipal.)
 Es libre también porque administra su Hacienda, la cual se formará de los
rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las
contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y

en todo caso percibirán que las que establezcan sus Estados, las
participaciones del Gobierno Federal y los derivados de la prestación de
servicios públicos a su cargo (En varios municipios de la República Mexicana
se puede contratar servicio de custodia policíaca, como la bancaria y el
municipio expide una factura para el cobro de esos servicios, también lo hay
en otras líneas de servicio).
 Es gobernado por un ayuntamiento.
 Sus autoridades no pueden ser reelectas para el periodo inmediato.
 Tiene personalidad jurídica propia.
Los poderes del municipio, es decir, el ayuntamiento, pueden suspenderse o

desaparecer si así lo decreta el congreso del estado, de conformidad con el
segundo párrafo del 115-I Constitucional,3 (párr. 3-5) por acuerdo de las dos
terceras partes de sus miembros, fundándose en las causales que determinen las
leyes del Estado.
Los municipios poseen, por medio de sus ayuntamientos, la facultad

reglamentaria en materia de policía y gobierno, así como para la administración
pública municipal, los procedimientos en áreas de su competencia, y sobre todo,
los servicios públicos que corren a su cargo, a saber: producción y distribución de
agua potable, alumbrado público, limpia, mercados, panteones, rastros, calles,
parques y jardines, y seguridad pública.
Sin embargo, los municipios pueden convenir con los estados sobre la prestación
de servicios públicos, si esto les significa la prestación de un mejor servicio.
Las fuentes de ingreso de los municipios son: a) Las contribuciones que las leyes
de los Estados establecen en materia de propiedad inmobiliaria. b)Las
participaciones Federales, que se componen de:
 - Ramo 33.- Recursos que envía la Federación al Municipio con el fin de que
se destinen a un municipio específico, y a un rubro o proyecto concreto del
gasto municipal.

 - Participaciones Federales destinadas a los Estados, en la proporción que

determinen las leyes locales.
c) Ingresos de Servicios Públicos.
Además, los municipios pueden contraer préstamos con la banca de desarrollo, y

con la banca comercial, pero en este último caso, sólo cuando exista fuente de
repago (no se puede utilizar para gasto corriente.)
RESPONSABILIDADES
El municipio es responsable por:
 Agua y Drenaje
 Alumbrado Público
 Seguridad Pública
 Tráfico
 Cementerios
 Parques
En coordinación con el gobierno estatal y federal, puede asistir en:
 Educación
 Servicios de Emergencia
 Servicios de Salud
 Protección Ambiental
 Mantenimiento de monumentos y sitios históricos.

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FIGURAS ASOCIATIVAS PARA LA PRODUCCION

1.1 NORMAS JURIDICAS Y SUS CARACTERISTICAS

Regla dictada por el legítimo poder para determinar la conducta humana.

Una norma jurídica es una regla dirigida a la ordenación del comportamiento

CARACTERISTICAS DE LAS NORMAS JURIDICAS.

EL DERECHO ES HETERÓNOMO. Una persona podría discrepar con el

LIC.ESTELA FIGUEROA ORTIZ Página 1

EL DERECHO POSEE ALTERIDAD. Siempre se refiere a la relación de una

EL DERECHO ES COERCITIVO. Supone el legítimo uso de la fuerza para

EL DERECHO ES COACTIVO. Supone una fuerza física o moral que, operando

EL DERECHO ES GENERAL. Es decir el derecho se aplica a todas personas

1.1.2 CONCEPTO DE LEY Y SUS CARACTERISTICAS.

Este proceso de creación de normas tanto sustanciales como conflictuales, es de carácter

LIC.ESTELA FIGUEROA ORTIZ Página 2

En México, este tipo de disposiciones sobre el D.I.Pr., se encuentran en los Códigos

1.1.3 FORMACION DE LA LEY.

En el derecho mexicano, y siguiendo al maestro Eduardo García Máynez,

Otros autores, suelen reducirlas a cinco etapas, excluyendo del

El Diccionario Jurídico de Rafael de Pina Vara define a la legislación como la

LIC.ESTELA FIGUEROA ORTIZ Página 3

Este proceso legislativo se refiere a la manera en que en nuestro país se elaboran

Recordemos que en México existe la llamada división del poder en tres: el

El Poder Legislativo es el encargado de legislar, esto es, de hacer las leyes. Se

El proceso legislativo está regulado en nuestra Constitución y de manera amplia

1. Se presenta la iniciativa de ley, esto es, lo que se pretende hacer ley de

2. La regla general es que la iniciativa se pueda presentar indistintamente a

3. La Cámara de Origen recibe la iniciativa, la discute y la vota. y en caso de

LIC.ESTELA FIGUEROA ORTIZ Página 4

4. Si la iniciativa es aprobada por ambas Cámaras, ésta pasa al Presidente de

5. Si la iniciativa es vetada regresa a la Cámara de origen quien la debe votar

6. El Ejecutivo, esto es, el Presidente, sancionar y promulga la ley, con lo da

El proceso para reformar la Constitución es diferente y de ello nos ocuparemos en

El proceso legislativo federal se rige por la Constitución Política de los Estados

LIC.ESTELA FIGUEROA ORTIZ Página 5

1.1.4 CONFLICTO DE LEYES EN EL TIEMPO Y EN EL ESPACIO.

DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO.

El actual sistema de Derecho internacional público puede definirse como el

Se trata de un conjunto de normas jurídicas con una estructura especialmente

DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO

Es el conjunto de normas jurídicas de derecho público que tiene por objeto

Para Leonel Péreznieto Castro; el D.I.Pr., es la disciplina encargada de estudiar el

TEORIA DE LOS CONFLICTOS DE LEYES

LIC.ESTELA FIGUEROA ORTIZ Página 6

Un ejemplo de una situación jurídica concreta sencilla sería la celebración de un

En opinión de Rene Foignet, el conflicto de leyes requiere la reunión de 2 elementos:

2.- Ciertas circunstancias que produzcan la aplicación de varias leyes.

APLICACIÓN DE LA LEY EN EL TIEMPO Y EN EL ESPACIO.

CONFLICTO DE LEYES EN EL TIEMPO O RETROACTIVIDAD.

LIC.ESTELA FIGUEROA ORTIZ Página 7

Se deduce lo anterior que el conflicto de leyes en el tiempo son aquellas que se

Pero, la normalidad referida, anterior al concepto, tiene importantes excepciones

En lo que se refiere al espacio, es de admitirse la aplicabilidad de la norma vigente

Dentro del D.I.Pr., interesa la aplicación de las normas jurídicas en el espacio

LIC.ESTELA FIGUEROA ORTIZ Página 8

Los conflictos de leyes propios de nuestra asignatura son conflictos de leyes en el

La retroactividad, por tanto, consiste en aplicar leyes actuales a hechos o actos

LIC.ESTELA FIGUEROA ORTIZ Página 9

CONFLICTO DE LEYES EN EL ESPACIO.

Son aquellas que hacen referencia entre leyes simultáneamente en vigor en

DIVERSOS TIPOS DE CONFLICTOS DE LEYES EN EL ESPACIO.

Acerca de los conflictos de leyes los iusprivatistas suelen clasificarlos en conflicto

A.- CONFLICTOS INTERNACIONALES

Estos conflictos se producen, en opinión de Niboyet, entre leyes de Estados