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COMISIÓN

EUROPEA
Direccion General
de Politica Regional
Estudio de Fortalezas,
Debilidades,
Oportunidades y
Amenazas de las regiones
españolas en el marco de
las conclusiones de Lisboa
y Gotemburgo
Informe Final
Ref.
Ref. E2671

Septiembre 2006
COMISIÓN EUROPEA DAFO Y POLÍTICA DE RECOMENDACIONES PARA LAS
Dirección General REGIONES ESPAÑOLAS EN EL MARCO DE LAS
de Política Regional
CONCLUSIONES DE LISBOA Y GOTEMBURGO
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INDICE

Página

RESUMEN EJECUTIVO ...................................................................................................................... 6

1. INTRODUCCIÓN....................................................................................................................... 25

2. I+D+I EN LA UNIÓN EUROPEA................................................................................................. 28

2.1. LA ESTRATEGIA DE LISBOA REACTIVADA.......................................................................................28


2.2. LAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS 2007-2013...............................................................................31
2.3. INVESTIGACIÓN DESARROLLO E INNOVACIÓN EN EL PERIODO 2007-2013...............................33
2.3.1. Séptimo programa marco de investigación y desarrollo tecnológico....................................................34
2.3.2. Programa marco de para la innovación y la competitividad.................................................................35
2.3.3. La política de cohesión y la I+D+I........................................................................................................ 35
2.4. LA I+D+I EN EUROPA: PRINCIPALES INDICADORES DE SITUACIÓN............................................41
2.4.1. La I+D+I europea en el contexto internacional..................................................................................... 41
2.4.2. La I+D+I en los países de la UE-25..................................................................................................... 42

3. I+D+I EN ESPAÑA.................................................................................................................... 49

3.1. VISIÓN GLOBAL DE LA SITUACIÓN DE LA I+D+I EN ESPAÑA........................................................49


3.2. VISIÓN GLOBAL DE LA SITUACIÓN DE LA I+D+I EN ESPAÑA DESDE UNA
PERSPECTIVA REGIONAL................................................................................................................. 51
3.3. LA POLÍTICA ESPAÑOLA EN MATERIA DE I+D+I PARA LOS PRÓXIMOS AÑOS.............................58
3.4. ORIENTACIONES DE LA POLÍTICA COMUNITARIA PARA ESPAÑA EN EL CAMPO DE LA
I+D+I PARA EL PRÓXIMO PERÍODO DE PROGRAMACIÓN 2007-2013...........................................60

4. LA SITUACIÓN DE LAS I+D+I EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS ESPAÑOLAS:


DIAGNÓSTICOS SINTÉTICOS Y DAFOS................................................................................... 65

4.1. ANDALUCÍA......................................................................................................................................... 65
4.1.1. Diagnostico sintético de la I+D+i......................................................................................................... 65
4.1.2. Análisis DAFO de la Comunidad Autónoma........................................................................................ 69
4.2. ARAGON.............................................................................................................................................. 76
4.2.1. Diagnostico sintético de la I+D+i......................................................................................................... 76
4.2.2. Análisis DAFO de la Comunidad Autónoma........................................................................................ 80
4.3. ASTURIAS (PRINCIPADO DE)............................................................................................................ 87
4.3.1. Diagnostico sintético de la I+D+i......................................................................................................... 87
4.3.2. Análisis DAFO de la Comunidad Autónoma........................................................................................ 90
4.4. ISLAS BALEARES............................................................................................................................... 96
4.4.1. Diagnostico sintético de la I+D+i......................................................................................................... 96
4.4.2. Análisis DAFO de la Comunidad Autónoma...................................................................................... 100
4.5. CANARIAS......................................................................................................................................... 106

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4.5.1. Diagnostico sintético de la I+D+i....................................................................................................... 106


4.5.2. Análisis DAFO de la Comunidad Autónoma....................................................................................... 110
4.6. CANTABRIA....................................................................................................................................... 115
4.6.1. Diagnostico sintético de la I+D+i........................................................................................................ 115
4.6.2. Análisis DAFO de la Comunidad Autónoma...................................................................................... 120
4.7. CASTILLA Y LEÓN............................................................................................................................. 126
4.7.1. Diagnostico sintético de la I+D+i....................................................................................................... 126
4.7.2. Análisis DAFO de la Comunidad Autónoma...................................................................................... 131
4.8. CASTILLA-LA MANCHA..................................................................................................................... 138
4.8.1. Diagnostico sintético de la I+D+i....................................................................................................... 138
4.8.2. Análisis DAFO de la Comunidad Autónoma...................................................................................... 142
4.9. CATALUÑA......................................................................................................................................... 147
4.9.1. Diagnostico sintético de la I+D+i....................................................................................................... 147
4.9.2. Análisis DAFO de la Comunidad Autónoma...................................................................................... 154
4.10. COMUNIDAD VALENCIANA.............................................................................................................. 162
4.10.1. Diagnostico sintético de la I+D+i....................................................................................................... 162
4.10.2. Análisis DAFO de la Comunidad Autónoma...................................................................................... 166
4.11. EXTREMADURA................................................................................................................................ 174
4.11.1. Diagnostico sintético de la I+D+i....................................................................................................... 174
4.11.2. Análisis DAFO de la Comunidad Autónoma...................................................................................... 177
4.12. GALICIA............................................................................................................................................. 183
4.12.1. Diagnostico sintético de la I+D+i....................................................................................................... 183
4.12.2. Análisis DAFO de la Comunidad Autónoma...................................................................................... 186
4.13. COMUNIDAD DE MADRID................................................................................................................ 193
4.13.1. Diagnostico sintético de la I+D+i....................................................................................................... 193
4.13.2. Análisis DAFO de la Comunidad Autónoma...................................................................................... 202
4.14. REGIÓN DE MURCIA........................................................................................................................ 209
4.14.1. Diagnostico sintético de la I+D+i....................................................................................................... 209
4.14.2. Análisis DAFO de la Comunidad Autónoma...................................................................................... 213
4.15. COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA................................................................................................. 219
4.15.1. Diagnostico sintético de la I+D+i....................................................................................................... 219
4.15.2. Análisis DAFO de la Comunidad Autónoma...................................................................................... 224
4.15.3. Principales ejes de la Política Regional en materia de I+D+i.............................................................225
4.16. PAÍS VASCO...................................................................................................................................... 229
4.16.1. Diagnostico sintético de la I+D+i....................................................................................................... 229
4.16.2. Análisis DAFO de la Comunidad Autónoma...................................................................................... 233
4.16.3. Principales ejes de la Política Regional en materia de I+D+i.............................................................234
4.17. LA RIOJA........................................................................................................................................... 241
4.17.1. Diagnostico sintético de la I+D+i....................................................................................................... 241
4.17.2. Análisis DAFO de la Comunidad Autónoma...................................................................................... 244

5. RECOMENDACIONES DEL ESTUDIO...................................................................................... 252

5.1. RECOMENDACIONES GENERALES................................................................................................252

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5.2. RECOMENDACIONES POR COMUNIDAD AUTÓNOMA.................................................................259


5.2.1. Principales recomendaciones - Andalucía......................................................................................... 259
5.2.2. Principales recomendaciones - Aragón.............................................................................................. 260
5.2.3. Principales recomendaciones – Principado de Asturias..................................................................... 262
5.2.4. Principales recomendaciones – Islas Baleares.................................................................................. 264
5.2.5. Principales recomendaciones - Canarias........................................................................................... 265
5.2.6. Principales recomendaciones - Cantabria......................................................................................... 267
5.2.7. Principales recomendaciones – Castilla y León................................................................................. 269
5.2.8. Principales recomendaciones – Castilla-La Mancha.......................................................................... 271
5.2.9. Principales recomendaciones - Cataluña........................................................................................... 273
5.2.10. Principales recomendaciones – Comunidad Valenciana.................................................................... 275
5.2.11. Principales recomendaciones - Extremadura..................................................................................... 277
5.2.12. Principales recomendaciones - Galicia.............................................................................................. 280
5.2.13. Principales recomendaciones – Comunidad de Madrid..................................................................... 282
5.2.14. Principales recomendaciones – Región de Murcia............................................................................ 284
5.2.15. Principales recomendaciones – Comunidad Foral de Navarra...........................................................285
5.2.16. Principales recomendaciones – País Vasco...................................................................................... 287
5.2.17. Principales recomendaciones – La Rioja........................................................................................... 289

Anexo A. Expertos e Instituciones consultadas.......................................................................... 292

Anexo B. Bibliografía y fuentes de información utilizados........................................................... 296


B.1. UNIÓN EUROPEA................................................................................................................................ 296
B.2. ESPAÑA 297
B.3. COMUNIDADES AUTÓNOMAS............................................................................................................ 298
B.3.1 Andalucía.......................................................................................................................................... 298
B.3.2 Aragón.............................................................................................................................................. 298
B.3.3 Principado de Asturias....................................................................................................................... 299
B.3.4 Baleares............................................................................................................................................ 299
B.3.5 Canarias............................................................................................................................................ 299
B.3.6 Cantabria.......................................................................................................................................... 300
B.3.7 Castilla-León..................................................................................................................................... 300
B.3.8 Castilla –La Mancha.......................................................................................................................... 301
B.3.9 Cataluña............................................................................................................................................ 301
B.3.10 Comunidad de Madrid....................................................................................................................... 302
B.3.11 Comunidad Valenciana...................................................................................................................... 303
B.3.12 Extremadura...................................................................................................................................... 304
B.3.13 Galicia............................................................................................................................................... 304
B.3.14 Región de Murcia.............................................................................................................................. 304
B.3.15 Comunidad Foral de Navarra............................................................................................................ 305
B.3.16 País Vasco........................................................................................................................................ 305
B.3.17 La Rioja............................................................................................................................................. 306

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INDICE DE CUADROS Y GRÁFICOS

Página

Cuadro 1 Intensidad investigadora en las regiones españolas (gasto I+D/PIB), Evolución temporal 1996-2004..................10
Cuadro 2. Planes regionales de I+D+i actualmente en vigor................................................................................................. 12
Cuadro 3. Recomendaciones............................................................................................................................................... 23
Cuadro 2.1 Perspectivas Financieras 2007-2013................................................................................................................... 32
Cuadro 2.2. Principales indicadores UE-25, EE.UU. y Japón.................................................................................................. 41
Cuadro 2.3. Desglose del proceso de innovación por categorías............................................................................................. 43
Cuadro 2.4. Indicadores de la categoría “Conductores de innovación”.................................................................................... 44
Cuadro 2.5. Indicadores de la categoría “Creación de conocimiento”...................................................................................... 44
Cuadro 2.6. Indicadores de la categoría “Innovación y emprendizaje”..................................................................................... 45
Cuadro 2.7. Indicadores de la categoría “Aplicación”............................................................................................................... 46
Cuadro 2.8. Indicadores de la categoría “Propiedad intelectual”.............................................................................................. 47
Cuadro 3.1. Planes regionales de I+D+i actualmente en vigor................................................................................................. 52
Cuadro 3.2. Intensidad investigadora en las regiones españolas (gasto I+D/PIB), Evolución temporal 1996-2004..................54
Cuadro 3.3. Indicadores utilizados para calcular el Índice de Innovación Resumido de las regiones españolas......................57
Cuadro 3.4. Clasificación de las regiones españolas en los cinco ámbitos de innovación y en el Índice de
Innovación resumido (IIR).................................................................................................................................... 58
Cuadro 3.5. Actuaciones estratégicas de INGENIO 2010........................................................................................................ 59
Cuadro 4.1. Análisis DAFO del sistema de I+D+i de Andalucía: Resumen.............................................................................. 69
Cuadro 4.2. Análisis DAFO del sistema de I+D+i de Aragón: Resumen................................................................................... 81
Cuadro 4.3. Análisis DAFO del sistema de I+D+i de Asturias: Resumen................................................................................. 91
Cuadro 4.4. Análisis DAFO del sistema de I+D+i de Islas Baleares: Resumen...................................................................... 100
Cuadro 4.5. Análisis DAFO del sistema de I+D+i de Canarias: Resumen.............................................................................. 110
Cuadro 4.6. Principales programas y acciones asociadas establecidas en el I Plan de I+D+i de Cantabria 2006-
2010 119
Cuadro 4.7. Análisis DAFO del sistema de I+D+i de Cantabria: Resumen............................................................................. 120
Cuadro 4.8. Análisis DAFO del sistema de I+D+i de Castilla y León: Resumen..................................................................... 131
Cuadro 4.9. Análisis DAFO del sistema de I+D+i de Castilla-La Mancha: Resumen..............................................................142
Cuadro 4.10. Análisis DAFO del sistema de I+D+i de Cataluña: Resumen.............................................................................. 155
Cuadro 4.11. Análisis DAFO del sistema de I+D+i de la Comunidad Valenciana: Resumen....................................................166
Cuadro 4.12. Análisis DAFO del sistema de I+D+i de Extremadura: Resumen........................................................................ 177
Cuadro 4.13. Análisis DAFO del sistema de I+D+i de Galicia: Resumen................................................................................. 186
Cuadro 4.14. Análisis DAFO del sistema de I+D+i de la Comunidad de Madrid: Resumen.....................................................202
Cuadro 4.15. Análisis DAFO del sistema de I+D+i de Murcia: Resumen................................................................................. 213
Cuadro 4.16. Análisis DAFO del sistema de I+D+i del País Vasco.......................................................................................... 234
Cuadro 4.17. Análisis DAFO del sistema de I+D+i de La Rioja: Resumen............................................................................... 244

Gráfico 0.1 Intensidad investigadora en las regiones españolas (gasto I+D/PIB, en %), 2004..................................................9
Gráfico 2.1. Nivel y dinamismo del Índice de Innovación Resumido........................................................................................ 42
Gráfico 3.1. Intensidad investigadora, España y selección países OCDE, 1991-2003.............................................................49
Gráfico 3.2. Distribución de los gastos internos en I+D por sector de ejecución (en porcentaje del total) en España
y cuatro grandes países europeos, 2003.............................................................................................................. 50
Gráfico 3.3. Distribución del número de investigadores (EDP) por sector de ejecución (en porcentaje del total) en
España y cuatro grandes países europeos, 2003................................................................................................. 51
Gráfico 3.4. Intensidad investigadora en las regiones españolas (gasto I+D/PIB), 2004..........................................................53
Gráfico 3.5. Personal en I+D e Investigadores por millón de habitantes en las regiones españolas. 2004..............................55
Gráfico 3.6. Intensidad innovadora de las empresas en las regiones españolas (gasto en actividades
innovadoras/PIB), 2004........................................................................................................................................ 56

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RESUMEN EJECUTIVO

a.) Objetivos
El presente documento (realizado por Ikei Research & Consultancy por encargo de la DG Regio de la Comisión
Europea) presenta el resumen ejecutivo del Estudio de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas de las
regiones españolas en el marco de las conclusiones de Lisboa y Gotemburgo. Este estudio debe orientar y ayudar
a la Dirección General de Política Regional de la Comisión Europea a definir las políticas, acciones y estrategias en
el período de programación 2007-2013 con vistas a impulsar las actividades de I+D+i en el ámbito de las
comunidades autónomas españolas, así como en el conjunto del Estado.

El contenido del Resumen ejecutivo parte de la presentación general del contenido del estudio mencionado, en el
que se abordan con la debida amplitud y profundidad el conjunto de aspectos abordados en el Resumen ejecutivo.
Asimismo el Resumen incorpora los principales aspectos de síntesis abordados a lo largo del estudio, siguiendo el
esquema de contenido que se presenta a continuación.

b.) Contenido del estudio


En este sentido, el estudio se estructura en torno a cinco grandes capítulos. Así, y tras un capítulo de carácter
introductorio, el capítulo 2 analiza a grandes rasgos la situación de la I+D+i en la UE, con especial énfasis en el
nuevo enfoque de la política europea en esta materia de cara al período de programación 2007-2013. Por su parte,
el capítulo 3 aborda de manera esquemática la situación de la I+D+i en España, tanto desde una perspectiva
conjunta estatal y regional, además de repasar tanto la política española en materia de I+D+i para los próximos
años como las orientaciones de la política comunitaria para España en este campo. Posteriormente, el capítulo 4
recoge de manera individual un diagnóstico de la situación de la I+D+i en cada una de las Comunidades
Autónomas españolas1, diagnóstico éste que incluye tanto una descripción de los agentes públicos y privados
implicados, una breve reseña de los principales ejes de las políticas regionales desarrolladas y/o en marcha en la
actualidad y, finalmente, un análisis DAFO individualizado de cada sistema regional de I+D+i y que describe sus
principales debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades. Finalmente, el capítulo 5 aborda una serie de
recomendaciones que surgen de los diagnósticos anteriores, tanto para el conjunto estatal como para cada una de
las Comunidades Autónomas, donde estas recomendaciones pretenden ayudar a definir las políticas, acciones y
estrategias a impulsar por parte de la Dirección General de Política Regional de la Comisión Europea.

c.) Metodología utilizada


Desde un punto de vista metodológico, este informe se ha elaborado mediante una combinación de “desk research”
(básicamente a través del análisis de la información disponible en informes, estudios y páginas web) con un
proceso de participación dirigido al contraste y validación del análisis efectuado, tanto con los diversos
responsables de las políticas regionales de I+D+i, como con un conjunto de expertos regionales en la materia que
han efectuado aportaciones de gran interés a los materiales elaborados por Ikei. En este sentido, se han
contactado en conjunto con más de 85 expertos y responsables autonómicos en la materia en todas y cada una de
las Comunidades Autónomas españolas.

1
Por cuestiones de disponibilidad, la mayor parte de los indicadores disponibles están orientados a actividades de I+D frente a
actividades de i.
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d.) Escasa realización de actividades de I+D+i en España, con relación a la media de la Unión
Europea
Tal y como resulta conocido, España presenta un considerable retraso en materia de I+D+i tanto en lo que se
refiere a la inversión total en I+D sobre el PIB como a la participación empresarial en la financiación de esta
inversión. En este sentido, el esfuerzo total en I+D (gasto interno total en I+D en porcentaje del PIB) en España se
sitúa en el 1,05 %, muy inferior al 1,82% de Unión Europea-25 (datos para el año 2003, OCDE). Asimismo, el gasto
medio por investigador en España es muy inferior al observado en otros países europeos de tamaño similar como
Alemania, Francia o Italia.

En cualquier caso, la evolución de los principales indicadores de actividades de I+D elaborados por el Instituto
Nacional de Estadística (INE), permite observar el esfuerzo realizado por España, de forma que si en el año 1988
los gastos de I+D representaban el 0,72% del PIB español, este porcentaje se ha incrementado hasta alcanzar el
1,07% en 2004. Paralelamente, el empleo en I+D en España creció un 117% en el período 1990-2003, en tanto que
el número de investigadores ha crecido un 146% en el mismo período de tiempo.

En este contexto general introductorio, puede afirmarse que el sistema español de I+D+i (tanto público como
privado) se caracteriza por una importante falta de masa crítica que, unida a la anteriormente mencionada
limitación de recursos, se traduce en un escaso avance de la productividad de la economía y en una producción
científica inferior a su nivel potencial y que se evidencia, por ejemplo, en una participación en el espacio europeo
de investigación (a través del Programa Marco) por debajo del potencial económico español.

e.) Baja participación de las empresas en actividades de I+D+i


La participación de las empresas españolas en el sistema de I+D+i es el punto más débil del necesario proceso de
convergencia europea que persigue España. Así, el esfuerzo en I+D de las empresas es notablemente inferior a la
media de la UE-25 (0,57% en España frente al 1,3% en la UE-25). Además, la participación de los gastos
empresariales en el gasto total en I+D en España (54%) es inferior a la media de la UE-25 (63%). Por otro lado, los
datos disponibles evidencian un número reducido de investigadores empresariales, de forma que en España
únicamente el 30% de los investigadores en España realiza sus investigaciones en las empresas frente al 48%
correspondiente a la Unión Europea o el 82% de los Estados Unidos.

Este déficit investigador de las empresas implica que éstas no desarrollan conocimiento propio y que, además,
existe un escaso aprovechamiento (en forma de transferencia al sector productivo) del conocimiento que generan
los Centros Públicos de Investigación españoles. Como indicador de este importante déficit tecnológico puede
mencionarse la escasa solicitud de patentes de las empresas residentes en España en comparación con la media
europea, el escaso peso de las exportaciones españolas de alto nivel tecnológico en el total o el déficit de la
balanza comercial de los sectores manufactureros de alta tecnología. Sin duda, la escasa presencia de sectores de
alta tecnología en el sistema productivo español, así como la notable presencia de Pymes en el mismo, son
razones estructurales que ayudan a explicar el escaso papel de las empresas en el sistema español de I+D+i.

f.) Prioridad de la I+D+I en la planificación pública


Para hacer frente a estos importantes déficits comparativos en I+D+i de la economía española con relación a la de
sus principales competidores europeos e internacionales, el Gobierno español presentó hace un año el Programa
Nacional de Reformas (PNR), siguiendo de esta forma la recomendación planteada por el Consejo Europeo de
Primavera de marzo de 2005. En concreto, y con relación a la I+D+i, el PNR establece como objetivos específicos,
entre otros, aumentar el ratio de inversión en I+D sobre PIB, pasando del 1,05% en 2003 al 1,6% en 2008 y al 2%

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en 2010, así como incrementar la contribución del sector privado en la inversión en I+D+i. Para alcanzar estos
objetivos, se considera que durante los próximos años la tasa anual de crecimiento de la inversión en I+D+i será
del 9,6% (del 11,6% en el sector privado y del 7,5% en el sector público), además del mantenimiento de los
actuales incrementos de las inversiones presupuestarias (con un incremento anual mínimo del 25%) y, sobre todo,
exigirá la capacidad de alentar la demanda de innovación de las empresas.

Para alcanzar estos objetivos, el PNR español incorpora el programa INGENIO 2010, que planifica dedicar más
recursos a la I+D+i y focalizarlos estratégicamente en actuaciones que respondan a los principales retos del
Sistema Español de I+D+i. Además, el Programa propone acometer diversas reformas normativas para favorecer
las actividades de I+D+i, así como desarrollar un nuevo sistema de seguimiento y evaluación de las políticas de
I+D+i acometidas. Todas estas actuaciones se encuentran en línea con las recomendaciones y orientaciones
establecidas en las Orientaciones Estratégicas Comunitarias o el Marco Estratégico Nacional de Reformas.

Para ello, el Programa INGENIO 2010 cuenta con tres grandes instrumentos, esto es, el Programa CÉNIT
(Consorcios Estratégicos Nacionales de Investigación Tecnológica), destinado a estimular la colaboración en I+D+i
entre las empresas, las universidades, los organismos y centros públicos de investigación, los parques científicos y
tecnológicos y los centros tecnológicos; el Programa CONSOLIDER, destinado a incrementar la masa crítica y la
excelencia investigadora, aumentando la cooperación entre investigadores y formando grandes grupos de
investigación; y, finalmente, el Plan AVANZ@, destinado a favorecer la convergencia con Europa en los principales
indicadores de Sociedad de la Información. Está previsto impulsar la necesaria coordinación territorial/regional,
para lo que se buscará una colaboración activa de las CC.AA., tanto para mejorar la puesta en marcha de los
programas, como para cofinanciar las actuaciones en sus territorios.

g.) Considerables diferencias en la importancia de la I+D+i entre las regiones españolas: cuatro
comunidades destacan nítidamente sobre las demás
Desde un punto de vista regional, es importante señalar en primer lugar la existencia de importantes y significativas
diferencias entre las regiones españolas en lo que se refiere al esfuerzo en actividades de I+D+i. Así, y tomando
como referencia en primer lugar la intensidad investigadora de las regiones españolas, la información disponible
para el año 2004 permite comprobar que esta intensidad oscila entre el 1,79% correspondiente a la Comunidad de
Navarra y el 0,26% de Baleares, donde la media española es del 1,07%. En este sentido, en España es posible
distinguir tres grandes grupos de regiones según su intensidad investigadora:

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Gráfico Resumen Ejecutivo.1 Intensidad investigadora en las regiones españolas (gasto I+D/PIB, en
%), 2004

Baja Media Alta

Baleares 0,26
Extremadura 0,41

Castilla - La Mancha 0,41


Cantabria 0,44
Canarias 0,58
Asturias 0,64
Murcia 0,66

Rioja 0,66
Aragón 0,70
Andalucía 0,77
Galicia 0,86
Comunidad Valenciana 0,90

Castilla y León 0,93


Cataluña 1,34

País Vasco 1,51


Madrid 1,65
Navarra 1,79
España 1,07

0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4 1,6 1,8 2,0

Gasto I+D/P IB

Fuente: INE. Estadística sobre Actividades de I+D y Contabilidad Regional de España

 Regiones con una intensidad investigadora superior a la media, esto es, Navarra (1,79%), Comunidad de
Madrid (1,65%), País Vasco (1,51%) y Cataluña (1,34%).
 Regiones con una intensidad investigadora media (aunque todas ellas por debajo de la media española),
esto es, Castilla y León (0,93%), Comunidad Valenciana (0,90%), Galicia (0,86%), Andalucía (0,77%), Aragón
(0,70%), Murcia (0,66%), La Rioja (0,66%), Asturias (0,64%) y Canarias (0,58%).
 Regiones con una intensidad investigadora baja: Cantabria (0,44%), Castilla-La Mancha (0,41%),
Extremadura (0,41%), Baleares (0,26%) y Ceuta y Melilla (0,1%).

Navarra se sitúa también como la Comunidad Autónoma con mayor ratio de personal en I+D e investigadores por
habitante, proporción que casi duplica la media del Estado. A Navarra le siguen, por orden, Madrid, País Vasco,
Cataluña, Castilla y León y Aragón.

Por otro lado, y atendiendo a la distribución regional por sectores de ejecución del gasto en I+D, la información
disponible muestra que las cuatro regiones españolas que presentan la mayor intensidad investigadora (esto es,
Madrid, Cataluña, País Vasco y Navarra) son precisamente las comunidades autónomas españolas con mayor
aportación empresarial al gasto en I+D.

Asimismo, las Comunidades Autónoma más avanzadas en I+D son aquellas en las que las empresas presentan
una mayor intensidad innovadora (entendida como porcentaje de gasto en actividades innovadoras sobre el PIB),
esto es, la Comunidad de Madrid, el País Vasco, Cataluña, Aragón y Navarra. Por el contrario, las Comunidades
Autónomas peor posicionadas con respecto a este indicador corresponden a Cantabria, Extremadura, Canarias y
Baleares.

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h.) Concentración regional de las actividades de I+D: 63% del gasto en cuatro comunidades
autónomas
En términos absolutos, el esfuerzo español en actividades de I+D se debe fundamentalmente al nivel
proporcionalmente elevado de Madrid y Cataluña y, en menor medida, del País Vasco y Navarra. En este sentido, y
según datos del 2004, estas cuatro regiones efectuaron el 63% del gasto total en I+D nacional, porcentaje
sensiblemente superior a su aportación al PIB (44%). Mientras, las nueve regiones del actual Objetivo 1 gastaron el
34% del total nacional (frente a una participación aproximada del 48% sobre el PIB nacional), concentrándose este
gasto en I+D en Andalucía y en la Comunidad Valenciana.

Por su parte, casi la mitad del personal empleado en I+D se concentra en Madrid y Cataluña (24% y 23%,
respectivamente en 2004), seguidas por Andalucía, Comunidad Valenciana y el País Vasco ( que aportan el 11%,
9% y 8%, respectivamente).

i.) Incremento desigual en los últimos años del gasto regional en I+D
Desde un punto de vista evolutivo en el tiempo, y tomando como referencia el período 1996-2004 (ver Cuadro 1), el
aumento del esfuerzo en I+D ha sido significativo en Navarra y, en menor medida, en, Castilla y León, Cataluña
Galicia y la Comunidad Valencia. Por el contrario, Madrid, Cantabria y Castilla-La Mancha no han incrementado su
esfuerzo relativo en I+D en dicho periodo (ver gráfico 2). De esta forma, durante los últimos años se ha producido
una progresión significativa del esfuerzo tecnológico en muchas regiones Objetivo 1 (que pasan de un esfuerzo
investigador del 0,53% de su PIB conjunto al 0,80% en el 2004), aunque todavía muestren un retraso importante en
comparación con las regiones que mayor esfuerzo efectúan en esta materia.

Cuadro 1 Intensidad investigadora en las regiones españolas (gasto I+D/PIB), Evolución temporal
1996-2004
Región 1996 2000 2004 Variación 1996-2004
( p.p.)
Andalucía 0,64 0,66 0,77 0,13
Aragón 0,59 0,70 0,70 0,11
Asturias (Principado de) 0,58 0,83 0,64 0,06
Baleares (Islas) 0,19 0,24 0,26 0,07
Canarias 0,53 0,49 0,58 0,05
Cantabria 0,53 0,46 0,44 -0,09
Castilla y León 0,54 0,64 0,93 0,39
Castilla - La Mancha 0,42 0,56 0,41 -0,01
Cataluña 0,95 1,11 1,34 0,39
Comunidad Valenciana 0,58 0,73 0,90 0,32
Extremadura 0,34 0,54 0,41 0,07
Galicia 0,50 0,64 0,86 0,36
Madrid (Comunidad de) 1,80 1,67 1,65 -0,15
Murcia (Región de) 0,50 0,73 0,66 0,16
Navarra (Comunidad Foral) 0,83 0,90 1,79 0,96
País Vasco 1,31 1,18 1,51 0,20
Rioja (La) 0,41 0,61 0,66 0,25
Media España 0,87 0,94 1,07 0,20
Fuente: INE. Estadística sobre Actividades de I+D y Contabilidad Regional de España

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Gráfico 2 Intensidad investigadora en las regiones españolas y evolución

1,1

1
Navarra
0,9

0,8

0,7
Variación Gasto I+D/PIB 1996-2004

0,6

0,5

0,4 Castilla y León Cataluña


Galicia
Co m unidad Valenciana
0,3
La Rioja
0,2 ESPAÑA País Vasco
Murcia
And alucía
0,1 Aragón
Baleares Extrem adura Astu rias
Canarias
0 Castilla-La Mancha

-0,1 Cantabria
Madrid
-0,2
0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2 1,4 1,6 1,8 2
Gasto I+D/PIB (%) 2004

Fuente: INE. Estadística sobre Actividades de I+D y Contabilidad Regional de España y elaboración propia.

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j.) Presencia de estrategias regionales para desarrollar las actividades de I+D+i en cada una de las
Comunidades Autónomas españolas
Todas las Comunidades Autónomas cuentan con estrategias regionales propias para desarrollar las actividades de
I+D+i en sus respectivos ámbitos territoriales. Esta situación resulta novedosa con relación a la situación de hace
una década, y muestra que todas las CCAA han interiorizado la importancia de potenciar las actividades de I+D+i
desde sus ámbitos de actuación propios. El Cuadro 2 presenta los planes regionales actualmente en vigor en cada
una de las regiones españolas.

Cuadro 2. Planes regionales de I+D+i actualmente en vigor


Comunidad Autónoma Planes en vigor
Andalucía Plan de Innovación y Modernización de Andalucía 2005-2010 (PIMA)
Plan Andaluz de Investigación, Desarrollo e Innovación (PAIDI)
Aragón II Plan Autonómico de Investigación, Desarrollo y Transferencia de Conocimientos (II PAID)
Asturias (Principado de) IV Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación 2006-2009 (PCTI)
Baleares Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación de las Islas Baleares, 2005-2008
Canarias Plan Integrado Canario de I+D+i, 2003-2006 (PICIDI)
Cantabria I Plan de I+D+i de Cantabria 2006-2010
Castilla y León Estrategia Regional de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación (I+D+i), 2002-
2006
Castilla - La Mancha Plan Regional de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación, 2005-2010
(PRINCET)
Cataluña Plan de Investigación e Innovación de Cataluña 2005-2008
Comunidad Valenciana Plan Valenciano de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación (PVIDI) (2001-
2006)
Extremadura III Plan Regional de I+D+i de Extremadura 2005-2008 (III PRI+D+I, 2005-2008)
Galicia Plan Gallego de Investigación, Desarrollo e Innovación Tecnológica 2002-2005 (PGIDIT)
Madrid (Comunidad de) IV Plan Regional de Investigación Científica e Innovación Tecnológica (2005-2008)
Plan de Innovación Tecnológica 2005-2007
Murcia (Región de) Plan de Ciencia y Tecnología de la Región de Murcia 2003-2006
Navarra (Comunidad Foral de) Plan Tecnológico de Navarra 2004-2007
País Vasco Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación. Libro Blanco del Sistema Vasco de Innovación.
La Rioja Plan Riojano de I+D+i, 2003-2007
Fuente : elaboración de Ikei

k.) Prioridad de la Comisión Europea al desarrollo de la I+D+i para el nuevo período de programación
2007-2013
En el actual proceso preparatorio del nuevo período de programación 2007-2013, la Comisión Europea parte de la
premisa de que España debe realizar modificaciones de gran calado en su estrategia de desarrollo regional,
abandonando gradualmente la financiación de infraestructuras físicas y las ayudas directas a las empresas en favor
del afianzamiento de los factores de desarrollo regional vinculados a los objetivos de Lisboa, especialmente a
través de la I+D+i, la integración de las Tecnologías de la Información y de la Comunicación y el desarrollo de
capital humano.

En este sentido, la Comisión Europea ha sugerido a España que, de cara al próximo período de programación
2007-2013, uno de sus objetivos prioritarios debe pasar por invertir de manera eficaz en I+D+i, a fin de lograr
resultados tangibles en materia de desarrollo regional asociados a los procesos de innovación (crecimiento y
empleo), y en superar las dificultades que entraña utilizar de manera provechosa los fondos asignados en el marco
de la estrategia de Lisboa. Además, la Comisión Europea sugiere que la I+D+i debe constituir un eje prioritario en
todos los Programas Operativos que se desarrollen en el futuro en España, donde las medidas que se adopten en

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ese contexto habrán de ajustarse a las intervenciones previstas en el proyecto de Reglamento FEDER, tanto por lo
que atañe a las regiones del objetivo de convergencia (phasing-in y phasing-out)y a las del objetivo de
competitividad y empleo.

Por otro lado, y desde el punto de vista financiero, la Comisión Europea estima que España deberá destinar entre
6.000 y 8.000 millones de euros a la promoción de la economía del conocimiento durante el próximo período de
programación 2007-2013, donde la Comisión está dispuesta a contribuir a esta financiación a través de la acción
combinada de los Fondos Estructurales, incluido el Fondo Tecnológico.

l.) A modo de síntesis: 10 recomendaciones generales


El informe realizado extrae una serie de recomendaciones detalladas y específicas para cada una de las 17
Comunidades Autónomas analizadas, teniendo en cuenta tanto las debilidades detectadas 2 como el conjunto de los
análisis y contrastes efectuados a lo largo de la realización del estudio. Mientras, y del análisis realizado, es posible
además extraer una serie de diez recomendaciones muy sintéticas y de carácter general, siempre desde una
perspectiva eminentemente regional. Estas recomendaciones pueden sintetizarse en los siguientes aspectos:

1. Aumentar la inversión en I+D+i

 A pesar de los importantes esfuerzos realizados durante los últimos años tanto por el conjunto de España
como por las Comunidades Autónomas, la posición española y de sus regiones revela un importante retraso
con relación a la media europea con respecto a la intensidad de las actividades investigadoras e innovadoras,
lo que las sitúa muy lejos del objetivo del 3% de Lisboa y Gotemburgo. Mientras, ninguna región alcanza en la
actualidad el objetivo previsto por el Gobierno español del 2% en 2010. La corrección de este retraso es, sin
duda alguna, uno de los principales retos a los que se enfrenta la economía española y sus diferentes
regiones de cara al escenario competitivo de los próximos años, tal y como preconiza la Estrategia de Lisboa
redinamizada, lo que implica que, para los próximos años, es necesario continuar dotando tanto al sistema
nacional como a los regionales de I+D+i de más y mejores recursos, para de esta forma aumentar la masa
crítica y la excelencia investigadora del sistema de I+D+i.

 Desde el punto de vista regional, la situación de partida actual es muy diferente entre las diversas regiones
españolas. Así, es posible distinguir tres tipos de regiones, esto es, aquellas con una intensidad investigadora
e innovadora superior a la media (Comunidad de Madrid, Navarra, Cataluña y País Vasco), regiones con una
intensidad media (Aragón, Comunidad Valenciana, Castilla-León, Galicia, Murcia, Andalucía, La Rioja y
Principado de Asturias) y, finalmente, regiones con una intensidad baja (Canarias, Cantabria, Castilla-La
Mancha, Extremadura e Islas Baleares). En este sentido, toda acción destinada a incrementar el esfuerzo
investigador e innovador de las regiones españolas debe tener en cuenta esta situación dispar de partida. En
cualquier caso, conviene subrayar los importantes esfuerzos realizados en los últimos años por alcanzar estos
objetivos, destacando en este sentido algunos casos regionales concretos como Navarra que, por sus
importantes avances en la última década y por las acciones públicas emprendidas, pueden considerarse una
buena práctica y un modelo a seguir por otras regiones españolas en posiciones actualmente retrasadas. Por
otro lado, no conviene perder de vista que las actividades de I+D+i españolas están concentradas en cinco
regiones españolas, esto es, Madrid, Cataluña, Andalucía, País Vasco y Comunidad Valenciana, las cuales
suponen el 78% del gasto total en I+D realizado en España en 2004.

2
Para una descripción detallada de estas recomendaciones, ver el informe general.

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2. Incrementar la demanda tecnológica y de innovación desde el tejido productivo

 Una de las principales debilidades del sistema de I+D+i español es el pequeño peso relativo de las empresas
en el mismo, y que se refleja tanto en la participación de las mismas en el gasto como en el personal total
dedicado a estas actividades de I+D+i. Por tanto, uno de los retos fundamentales para los próximos años debe
pasar necesariamente por desarrollar acciones que incrementen las actividades en D+i que se realizan desde
las propias empresas y no tanto las actividades de I+D realizadas tanto desde la Universidad como de los
centros tecnológicos existentes. Sin embargo, y una vez más, la situación regional de partida es muy diferente.
De esta forma, son precisamente las regiones españolas que presentan los mejores indicadores de I+D+i
(esto es, Navarra, Madrid, País Vasco y Cataluña) las que presentan un mayor protagonismo de sus sectores
empresariales (de forma que sus empresas son responsables de entre el 79% del gasto en el caso vasco
hasta el 57% en el caso de Madrid), porcentajes éstos en línea con el objetivo de dos tercios marcado por
Lisboa y Gotemburgo para el año 2010. Por el contrario, otras regiones presentan importantes retrasos en
este indicador (por ejemplo, y dado su importante peso relativo, la Comunidad Valenciana, Galicia y
Andalucía), lo que sin duda debe traducirse en iniciativas políticas diferenciadas.

 En este sentido, y como posible estrategia previa, es necesario profundizar en tareas de concienciación entre
la sociedad y el tejido productivo sobre la necesidad de la innovación como requisito fundamental para
asegurar la competitividad futura de las empresas en entornos cada vez más globalizados y basados en el
conocimiento y la capacidad creativa. En este sentido, algunas Comunidades Autónomas han desarrollado
diversas iniciativas interesantes en este campo. Así, merece la pena destacar las actividades del Gobierno de
Aragón o del Gobierno de Murcia. Por su parte, otras Comunidades Autónomas han desarrollado diversas
páginas webs que recogen de una manera ordenada toda la información relacionada con la I+D+i que pueda
ser de interés al tejido productivo regional (formación, entidades que forman la oferta científico-tecnológica y
de innovación regional, ayudas financieras y ventajas fiscales disponibles, herramientas de autodiagnóstico
empresarial, información práctica para la creación de nuevas empresas, emprendizaje, documentos de interés
sobre la materia, ...). Ejemplos relevantes en este sentido incluyen “Aragón Investiga”, el Portal de Innovación
de las Islas Baleares, el Portal de Innovación de Canarias o, especialmente, el sistema regional de información
y promoción tecnológica “Sistema madri+d”, desarrollado por la Comunidad de Madrid.

 Por otro lado, es necesario potenciar y estimular el uso y la demanda de servicios tecnológicos por parte de
las empresas e instituciones a las infraestructuras tecnológicas ya existentes. Además, es fundamental que
esta demanda se favorezca independientemente de su origen geográfico, de forma que se eviten los
problemas de duplicación de esfuerzos en la creación de centros tecnológicos que se han podido constatar en
algunas regiones. Finalmente, es necesario favorecer la incorporación activa de estos centros tecnológicos a
redes regionales europeas de innovación, especialmente en todas aquellas áreas de investigación y sectores
de actividad definidos como prioritarios en las estrategias regionales definidas.

3. Mejorar la oferta de I+D+i disponible al servicio del tejido productivo,

 Un apoyo público efectivo a las actividades de I+D+i debe pasar por desarrollar políticas que aborden de
manera diferenciada, pero coordinada, cada una de los tres ámbitos o áreas de intervención de esta ecuación
(I=Investigación; D=Desarrollo; i=Innovación). En este sentido, es posible argumentar que una estrategia
efectiva de apoyo a las actividades de Investigación (tanto aplicada como especialmente básica) debe pasar
por priorizar la concentración de los recursos existentes (provenientes de los diferentes niveles de la
administración y con gestión y planificación conjunta y compartida) en centros de referencia que cuenten con
masas críticas mínimas en términos presupuestarios, organizativos y humanos y que operen para el conjunto

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nacional y en íntima conexión e interrelación con otros centros análogos a nivel europeo e internacional. En
este sentido, las estrategias aisladas desarrolladas por algunas Comunidades Autónomas encaminadas a
desarrollar grandes infraestructuras de investigación de referencia (a veces paralelamente a otras
infraestructuras desarrolladas por otras Comunidades Autónomas) es un aspecto a mejorar en el futuro. Dicho
lo anterior, la necesaria concentración de recursos en puntos únicos resulta compatible con la existencia de
puntos o estructuras regionales que permitan la difusión territorial de los resultados y actividades desarrollados
por estos centros unificados, especialmente entre aquellas regiones que lo consideren necesario.

 Por su parte, las regiones españolas cuentan (en mayor o menor grado) o están en proceso de desarrollo de
una infraestructura de centros tecnológicos al servicio de las empresas e involucrados en actividades de
Desarrollo Tecnológico (la D de la ecuación I+D+I). Obviamente, esta oferta es muy variada y diversa, tanto en
el tamaño de estos centros como en las actividades y especialidades que ofertan a las empresas (ver los
ejemplos de Cataluña, la Comunidad Valenciana, Madrid, Navarra y País Vasco como buenas prácticas en
este sentido). Sin embargo, es posible constatar que, en general, existe una insuficiente colaboración intra e
inter-regional entre estos centros, lo que sin duda limita mucho la efectividad y profundidad de las acciones
emprendidas. En este sentido, es necesario ahondar en mecanismos de redes y estructuras asociativas que
faciliten el intercambio de información y experiencias y redunden en una mejor utilización de los recursos
existentes, evitando así solapamientos en las acciones emprendidas (buenos ejemplos de este tipo de
estructuras en red –generalmente de carácter intraregional- vienen dados por la Red Andaluza de Innovación y
Tecnología o las diversas redes dependientes del CIDEM 3, así como el Centro Coordinador de los Centros
Tecnológicos de la Región de Murcia).

 Otra área estratégica de acción pública debe pasar por el fomento de la innovación en sentido amplio (no
solamente tecnológica), y que incluye mejoras tanto en desarrollo tecnológico como en otros temas (gestión,
comercialización, financiación, calidad, diseño, desarrollo competencial, etc.). Además, este concepto de
innovación no se debe circunscribir únicamente a actividades industriales y fabriles si no que debe extenderse
a todo el tejido productivo (particularmente a actividades terciarias con perspectivas de fuerte crecimiento
como la salud o el ocio, ver como ejemplo en este sentido el Proyecto INNOBAL XXI del Gobierno balear,
destinado a apoyar la innovación en el sector de hotelería). Por otro lado, las autoridades regionales deben
favorecer y apoyar el acceso de las empresas, especialmente de las pymes, a servicios empresariales
avanzados y centros intermedios de innovación que les permitan tanto “sofisticar” su producción como
incrementar sus ventajas competitivas a través de innovaciones en diversos campos como la comercialización,
el diseño, mejoras organizativas, etc. Para ello, el concurso de las estructuras representativas empresariales
existentes puede ayudar a fomentar estas actividades innovadoras. En este sentido, algunas asociaciones
empresariales regionales han asumido un papel muy activo en este campo (por ejemplo, la Asociación de la
Industria Navarra o la Confederación Empresarial de Madrid), las cuales realizan diversas actividades ligadas
con el fomento de la innovación y los servicios tecnológicos.

4. Reforzar el papel de la Universidad

 Con relación al papel de la Universidad, es necesario fomentar e incrementar la articulación existente entre la
Universidad y los demás agentes de los sistemas regionales de I+D+i, especialmente los centros tecnológicos
y las empresas, de forma que se produzca un alineamiento claro entre el mundo de la investigación
universitaria y el mundo de la innovación empresarial. Para ello, es necesario incentivar que la investigación
3
Esto es, y entre otras, la Red de Centros de Apoyo a la Innovación Tecnológica, la Red de Trampolines Tecnológicos, la Red de
Puntos de Información CIDEM (PIC), la Red de Asesores Tecnológicos, la Red de Inversores Privados (XIP), la Red de Centros
Tecnológicos o la Red de Centros de Difusión Tecnológica.

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que se realice esté orientada hacia las empresas y facilite así la resolución de problemas concretos presentes
entre el tejido empresarial. Otra alternativa pasa por incrementar la cooperación entre la Universidad y sus
centros asociados con los diversos centros tecnológicos sectoriales existentes en las regiones (por ejemplo, a
través de la formación de grupos multidisciplinares y de estructuras orientadas a la resolución de problemas).
Finalmente, es necesario dotar a las OTRIs y FUEs (Fundaciones Universidad y Empresa) del personal y
medios adecuados para ejercer de forma proactiva su labor de transferencia de los resultados de
investigación, así como intensificar su relación con el tejido productivo para la detección de necesidades y
oportunidades tecnológicas.

 Sin embargo, la consecución de los objetivos anteriores pasa por conseguir un cambio de mentalidad en el
mundo universitario que considere la venta de tecnología como una fuente regular de ingresos para estas
instituciones y en la que la participación en procesos de innovación empresarial sea permitida y valorada
suficientemente dentro de los “curricula” de los universitarios u científicos. En este sentido, la creación de
institutos de investigación en universidades o Institutos Públicos de Investigación basados en principios de
mercado y con un alto nivel de autofinanciación (por ejemplo siguiendo los modelos existentes en Alemania)
puede ser un posible ejemplo del tipo de actuaciones a desarrollar.

5. Incrementar la vertebración de la oferta existente con las características de la demanda de I+D+i


existente

 Las autoridades regionales deben desarrollar actuaciones que potencien la colaboración y vertebración del
sistema de I+D+i existente con las empresas. En este sentido, una de las posibles estrategias a desarrollar
pasa por favorecer el desarrollo de infraestructuras de interfaz entre las infraestructuras de I+D+i y las
empresas regionales, de forma que se mejore el conocimiento existente entre el tejido empresarial de todos
los recursos científico-tecnológicos a su disposición, al tiempo que se favorezca la difusión de conocimiento y
avances tecnológicos e innovadores que puedan ser de interés para el tejido productivo regional. En este
sentido, esta estrategia pasa necesariamente por acercarse lo más posible a las empresas en el territorio
(estrategia de capilaridad), donde este hecho cobra especial relevancia en el caso de las Pymes (mayoritarias
en el caso español tal y como se verá posteriormente). Ejemplos de buenas prácticas en este campo incluyen
la Red de Centros de Difusión Tecnológica del CIDEM catalán o los Centros de Difusión Tecnológica,
promovidos por la Consejería de Economía e Innovación Tecnológica de la Comunidad de Madrid, y cuyas
actividades se centran en la mejora de la competitividad de las empresas mediante el fomento y la difusión de
la innovación y la tecnología y la prestación de servicios tecnológicos.

 El tejido empresarial español se caracteriza por una importante presencia de Pymes, especialmente de
empresas muy pequeñas. Por tanto, toda acción encaminada a potenciar las actividades de I+D+i entre el
sector privado debe partir de este hecho, lo que exige, como condición previa, comprender las necesidades de
las Pymes y sus principales dificultades en lo que atañe a la innovación (falta de recursos financieros,
organizativos y personales, dificultades de colaboración con otras empresas, etc.) y que dificultan sus
demandas en este campo. En este sentido, una estrategia puede pasar por unificar la demanda empresarial
de innovación a través de agrupaciones de empresas y plataformas tecnológicas (i.e. a través del fomento de
clusters empresariales, plataformas tecnológicas o asociaciones sectoriales que actúen de facilitadores en
materia de reflexión, gestión y vigilancia tecnológica), de forma que las pequeñas empresas puedan tener la
posibilidad de demandar, desarrollar y acceder a las tecnologías e innovaciones (organizativas, tecnológicas,
etc.) que, individualmente, difícilmente pueden acceder. Por otro lado, y tal y como se ha apuntado
anteriormente, las autoridades regionales pueden favorecer el desarrollo de centros de interfaz entre los

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centros e infraestructuras tecnológicas existentes y la demanda empresarial que permita la mejora de la


comunicación e interacción entre ambos mundos y que, al mismo tiempo, estén lo más pegadas al territorio.

 La potenciación del papel del sector privado español en las actividades de I+D+i debe pasar también por una
estrategia de modernización del tejido productivo español que combine tanto la diversificación de las actuales
empresas de sectores tradicionales hacia productos y servicios innovadores y creadores de mayor valor
añadido (p.ej., industria textil y de la confección, industria del calzado, industria agroalimentaria, construcción,
turismo, logística y transporte) como el fomento de nuevas empresas de base tecnológica (spin-offs, NEBT) y
el fomento de las empresas pertenecientes a sectores de base tecnológica (aeronáutica, productos
farmacéuticos, tecnología solar térmica y tecnología eólica, sector sanitario, biotecnología, máquinas-
herramienta, TICs, etc.) que la región, en base a sus potencialidades propias, considere prioritarios para su
estrategia de desarrollo.

 En este sentido, una estrategia eficaz de potenciación de las actividades de I+D+i de sectores “tradicionales”
pasa por apoyar decididamente el desarrollo de empresas, clusters y sectores que invierten más y mejor sus
recursos en actividades de I+D+i en el ámbito regional, de forma que los resultados se puedan maximizar en
un relativamente corto espacio de tiempo. En este sentido, la política de Clusters desarrollada por el Gobierno
Vasco en la última década (y dirigida tanto a sectores tradicionales de la economía vasca como a nuevos
sectores emergentes) puede calificarse como de una buena práctica en este sentido. Otras buenas prácticas a
señalar incluyen la experiencia valenciana (con la creación de la Red IMPIVA de institutos tecnológicos
especializados sectorialmente en función de la estructura productiva de la Comunidad Valenciana) o la
experiencia navarra (con la creación y articulación en los últimos años de diversas instituciones tecnológicas
especializadas en diversos sectores o áreas de especialización regional, incidiendo en este sentido
directamente en la competitividad regional).

 Otra posible estrategia puede pasar por apoyar aquellas empresas y sectores productivos de alto contenido
tecnológico que puedan, por sus efectos tractores sobre el tejido productivo regional, servir de acicate al
desarrollo de las actividades tecnológicas e innovadoras de las empresas regionales. Obviamente, la elección
de estas empresas/sectores debe responder a unas potencialidades reales existentes en la región y que, por
diversas circunstancias, no hayan podido ser debidamente explotadas hasta la fecha. En este sentido, un
ejemplo relevante de este tipo de estrategia viene dado por la Comunidad de Madrid, cuyo gobierno regional
está tratando estos últimos años de impulsar diversos sectores estratégicos de futuro y presentes en la
economía madrileña (por ejemplo, el sector aeronáutico-espacial, farmacéutico-biotecnológico y el de las
tecnologías de la Información y de la comunicación), a través de diversas actuaciones que se detallan en el
Plan de Innovación Tecnológica 2005-2007.

6. Apoyar decididamente las nuevas empresas de base tecnológica

 El fomento de nuevas empresas de base tecnológica (spin-offs, NEBT, fundamentalmente procedentes del
mundo universitario o de los centros tecnológicos) debe pasar por una estrategia coherente que combine tanto
una simplificación de los trámites burocráticos requeridos para la constitución de nuevas empresas como un
marco legal, administrativo y financiero que facilite la actividad innovadora y que, por tanto, no añada nuevas
incertidumbres o barreras a las propias que, ya de por sí, tiene toda actividad empresarial. En este sentido, la
potenciación de formas de financiación especialmente adaptadas a este tipo de empresas (business angels,
capital riesgo, etc.) debe ser una prioridad para un buen número de regiones españolas en las que este tipo de
instrumentos no está suficientemente desarrollado. Por otro lado, es necesario continuar simplificando al
máximo los trámites administrativos necesarios para iniciar una actividad empresarial en la región (por

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ejemplo, a través de la potenciación de las ventanillas únicas), al tiempo que se faciliten todos los servicios
que estas nuevas empresas requieran (de localización, consultoría, asesoramiento, etc.). En cualquier caso, la
generación de un entorno favorecedor de nuevas iniciativas empresariales debe pasar también por apoyar la
generación de una sociedad innovadora y abierta a los riesgos, en la que valores como la asunción de riesgos,
el espíritu emprendedor y la innovación deben estar presentes en todo el tejido social.

 En este sentido, durante los últimos años diversas administraciones regionales han desarrollado estructuras e
iniciativas relevantes destinadas a apoyar la creación de nuevas empresas, especialmente en todo lo referido
a las nuevas iniciativas empresariales de base tecnológica (vinculados fundamentalmente a las universidades
y a los centros de investigación y tecnológicos existentes). Ejemplos relevantes de actuaciones públicas en
este campo incluyen la Red de Trampolines Tecnológicos del CIDEM catalán o la Oficina del Emprendedor de
Base Tecnológica de la Comunidad de Madrid, donde los servicios ofertados por ambas instituciones incluyen
asesoramiento, acompañamiento, formación empresarial, servicios de información, contactos y redes y
estudios. Además, y en el caso catalán, también conviene subrayar las actividades desarrolladas por la Red
de Inversores Privados (XIP), formada por doce redes diferentes de inversores privados informales dispuestos
a financiar, asesorar y trabajar en empresas de nueva creación o en sus etapas más iniciales de vida.
Además, algunas universidades españolas han desarrollado diversas iniciativas destinadas a apoyar a nuevas
empresas de alto contenido tecnológico creadas al abrigo de los departamentos e institutos universitarios
(spin-offs) (ejemplos relevantes incluyen el programa IDEAS de la Universidad Politécnica de Valencia o la
Universidad de Santiago de Compostela, la cual cuenta con su propio fondo de capital riesgo dirigido a este
tipo de empresas).

7. Potenciar y reforzar el capital humano español

 Es necesario reforzar los esfuerzos por mejorar el capital humano de las empresas. Esta estrategia debe
pasar, en primer lugar, por incrementar las actividades formativas y de mejora de la cualificación del personal.
En este sentido, el papel de los centros de formación de nivel intermedio, así como de las universidades y, en
menor medida, de los centros de innovación como oferentes e impartidores de esta formación debe ser
reforzado en un futuro. Por otro lado, es necesario que muchos más investigadores, doctores y técnicos en
I+D trabajen en las empresas españolas, necesitándose en este sentido un mayor acercamiento y generación
de espacios y lenguajes comunes con relación a las empresas y a las pymes, de forma que muchos de los
investigadores y doctores que actualmente desarrollan sus actividades en el sistema público
(fundamentalmente Universidades) hagan de puente y pasen a la actividad empresarial, tanto a través de
iniciativas propias (atraídos por oportunidades de negocio detectadas y derivadas de soluciones tecnológicas)
o bien en empresas ya existentes, especialmente entre aquellas empresas de tamaño medio y grande que
cuenten con un departamento propio de I+D y con vocación de realizar actividades en este sentido. La
presencia de este personal puede facilitar la colaboración entre las empresas y los centros tecnológicos y de
investigación existentes. Algunas Comunidades Autónomas (i.e. Madrid están desarrollando iniciativas
interesantes en este aspecto).

 En este sentido, la eficacia de esta incorporación de personal especializado está bastante condicionada al tipo
de empresa a la que, efectivamente, este personal acceda. Así, y en el caso de las empresas más pequeñas y
de sectores menos avanzados tecnológicamente, lo más eficiente pasa por incorporar a las empresas
personal técnico con menor perfil académico que haya recibido formación teórico-práctica especializada en
centros tecnológicos vinculados al ámbito de la empresa (por ejemplo, titulados en Formación Profesional).
Por el contrario, y en el caso de empresas de tamaño relativamente grande en las que puede estructurarse un
departamento de I+D, la inserción de personal de alto nivel académico como fórmula para impulsar procesos

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de innovación en empresas dedicadas a actividades con menor trayectoria investigadora puede ser una
estrategia correcta.

 Ligado con el punto anterior, las autoridades educativas deben asegurar que todo el sistema educativo,
especialmente en lo que se refiere a Educación Secundaria, Formación Profesional y Educación Universitaria,
proporcione una formación que oriente a sus alumnos hacia actitudes emprendedoras, creativas y
cooperadoras, sin descuidar por ello los contenidos teóricos y formativos, especialmente en lo que se refiere a
la Formación Profesional. Además, es necesario fomentar la formación continua y el aprendizaje permanente a
lo largo de la vida laboral, de forma que se actualicen y renueven de manera constante los contenidos
formativos y educativos recibidos para adaptarse así con mayores posibilidades de éxito a los cambios
requeridos por parte de la sociedad y las empresas. En este sentido, España presenta unos reducidos niveles
de población y de población activa que realiza actividades de aprendizaje a lo largo de la vida.

8. Adecuar las actuaciones comunitarias con los planes regionales existentes y asegurar la
sostenibilidad a largo plazo de las acciones apoyadas

 La información disponible permite comprobar que todas las regiones españolas cuentan en la actualidad con
planes propios regionales destinados a fomentar las actividades de I+D+i en sus ámbitos regionales
respectivos. Esta situación merece ser destacada, por cuanto refleja una situación novedosa con relación a la
existente hace una década. Por otro lado, esta presencia de planes regionales muestra que todas las CCAA
españolas no sólo han interiorizado (en mayor o menor medida) la importancia de potenciar las actividades de
I+D+i sino que además cuentan con instrumentos propios surgidos de la discusión entre los principales
agentes públicos y privados regionales en los que se detallan las principales carencias del sistema regional de
I+D+i detectadas, los sectores preferentes a desarrollar, la prioridades y objetivos propios a cumplir así como
los instrumentos y acciones necesarios para alcanzar estos objetivos, donde además se aprecia una atención
creciente hacia los temas de innovación (por ejemplo, el nuevo Plan de Innovación y Competitividad del
Gobierno Vasco o el Plan de Innovación y Modernización de Andalucía). Por tanto, una recomendación
principal pasa porque las acciones a ser subvencionadas y apoyadas con fondos europeos deben estar
integradas y ser coherentes con los planes regionales existentes. En este sentido, la co-financiación
comunitaria debe apoyar fundamentalmente aquellas acciones previstas en estos planes o que sean
coherentes con los mismos y con las directrices estratégicas y objetivos comunitarios, esto redundará sin duda
en la sostenibilidad a largo plazo de las acciones apoyadas.

 Existe un cierto riesgo de que la existencia de fondos adicionales para los próximos años y ligados al apoyo de
actividades de I+D+i signifique un aporte adicional de recursos que “haya que gastar” a corto plazo, sin
garantizar su sostenibilidad a medio y largo plazo. Sin embargo, conviene subrayar que, en general, los
resultados de todas las actividades ligadas con la I+D+i no se vislumbran en un plazo corto de tiempo, de
forma que requieren altos niveles de consenso y estabilidad en el tiempo (medio/largo plazo). En este sentido,
las acciones a apoyar deben primar la rentabilidad y sostenibilidad de los proyectos a largo plazo, aunque su
impacto a corto plazo pueda considerarse como limitado.

9. Mejorar la coordinación y gobernanza de las políticas públicas de apoyo a la I+D+i

 Es necesario incrementar, en cada una de las regiones, la coordinación de las actuaciones desarrolladas por
las autoridades regionales y nacionales así como el desarrollo de acciones conjuntas en el ámbito de la
investigación de primer nivel, a fin de aprovechar las sinergias y explotar eficazmente la reducida capacidad
de I+D+i, creando masas críticas siempre que sea posible. En este sentido, algunas Comunidades Autónomas

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han desarrollado internamente diversas iniciativas tendentes a mejorar esta coordinación, tales como
comisiones ad-hoc (por ejemplo, la Comisión Interdepartamental de Ciencia y Tecnología (CICYT) del
Gobierno de Aragón, la Comisión de Coordinación de Ciencia, Tecnología e Innovación del Gobierno de
Canarias, el Consejo Interdepartamental de Investigación e Innovación Tecnológica de la Generalitat de
Catalunya, la Comisión Interdepartamental de Ciencia y Tecnología de Extremadura o la Comisión
Interdepartamental de Ciencia y Tecnológica del Gobierno de Madrid) o a través de la integración en una única
estructura política de todas las decisiones estratégicas de los actores públicos principales que intervienen en
el desarrollo de la Innovación y el Conocimiento (i.e., la creación de la Consejería de Innovación, Ciencia y
Empresa del Gobierno andaluz o la Consellería de Empresa, Universidad y Ciencia de la Generalitat
valenciana).

 Por otro lado, y tal y como se ha señalado anteriormente, es necesario además fomentar la coordinación de
los esfuerzos desarrollados por parte de las diversas administraciones regionales entre sí, de forma que se
eviten posibles duplicidades y solapamientos en las acciones regionales emprendidas que redundan en una
pérdida de eficacia de estas actividades. En este sentido se constata una reducida interrelación entre las
diversas comunidades, aún entre las más próximas geográficamente o entre aquellas que han interiorizado la
necesidad de integración en redes regionales europeas de innovación. La creación de redes temáticas y
estructuras asociativas entre las regiones españolas para el intercambio de información y experiencias
relevantes, así como de buenas prácticas en materias de interés común o para el trabajo asociativo de los
centros tecnológicos existentes puede ser una buena estrategia en este sentido, de forma que se promueve la
utilización conjunta de recursos e infraestructuras de investigación.

 Las autoridades regionales deben hacer un importante esfuerzo en monitorizar y evaluar de manera regular
los resultados obtenidos por las diversas acciones emprendidas (por ejemplo, el desarrollo de los planes
regionales de I+D+i en vigor), de forma que se puedan corregir de manera temprana todos los elementos que
no funcionen y se potencien aquellos aspectos que estén dando buenos resultados o que muestren
expectativas positivas de futuro. En este sentido, la experiencia de la Comunidad Valenciana puede ser
ilustrativa en este aspecto, a través de las actividades realizadas por su Alto Consejo Consultivo en I+D,
constituido por personalidades relevantes del ámbito científico y tecnológico y adscrito al Gobierno regional,
que elabora anualmente un voluminoso informe de monitorización acerca de la situación de la I+D+i en la
región. Otra actuación interesante en este aspecto se refiere a la Oficina de Ciencia, Tecnología e Innovación
desarrollada por el Gobierno de Canarias.

10. Orientar las acciones públicas al apoyo de la “excelencia” científica

 Finalmente, es importante reflexionar sobre los importantes desafíos a los que se enfrentan la mayor parte de
los sistemas regionales españoles de I+D+i. En este sentido, se considera que las regiones van a tener que
acceder de manera creciente a recursos europeos basados en la “excelencia” científica de los proyectos,
particularmente en el caso de las comunidades más avanzadas. En este sentido, esta necesidad de acceder a
fondos competitivos puede incrementar dentro de algunas regiones las divergencias o alejamiento
mencionado entre el sistema científico-tecnológico y las empresas. Esta amenaza debe ser tenida en cuenta a
la hora de diseñar las líneas futuras de actuación política en el área de la I+D+i, tanto al nivel europeo como
regional.

Como se ha comentado con anterioridad, de cara al nuevo período de programación 2007-2013, la Comisión
Europea presupone que España va a realizar modificaciones de gran calado en su estrategia de desarrollo

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regional, esto implica abandonar progresivamente la financiación de infraestructuras físicas y las ayudas directas a
las empresas para centrarse gradualmente en los factores de desarrollo regional vinculados a los objetivos de
Lisboa, especialmente a través de la I+D+i, la integración de las Tecnologías de la Información y de la
Comunicación y el desarrollo de capital humano. Es así, que uno de los objetivos prioritarios de España, de cara al
próximo período de programación 2007-2013, va a ser invertir de manera eficaz en I+D+i y superar las dificultades
que entraña utilizar de manera eficiente los fondos asignados en el marco de la estrategia de Lisboa. España
deberá destinar entre 6.000 y 8.000 millones de euros a la promoción de la economía del conocimiento durante el
próximo período de programación 2007-2013, donde la Comisión está dispuesta a contribuir a esta financiación a
través de la acción combinada de los Fondos Estructurales, incluido el Fondo Tecnológico.

El reto es tremendamente ambicioso, sobre todo teniendo en cuenta el mayor riesgo que pueden implicar las
inversiones en I+D+i, pero la oportunidad para nuestro país es también única, de manera que incrementando la
inversión en I+D+I, incrementado la demanda tecnológica desde el tejido productivo, mejorando la oferta
tecnológica existente, reforzando el papel de las universidades, adecuando la oferta existente con las
características de la demanda, apoyando decididamente las nuevas empresas de base tecnológica, potenciando el
capital humano, asegurando la sostenibilidad a largo plazo de los proyectos, mejorando la gobernanza de las
políticas públicas de apoyo a la I+D+i y apostando decididamente por la excelencia emprearial, nuestro país pueda
alcanzar los objetivos de competitividad en el mercado global.

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Cuadro 3. Recomendaciones

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Recomendación Diagnóstico/Debilidad Oportunidad/Recomendación
1. Aumentar la inversión en I+D+i  Reducido gasto en I+D (1,07% del PIB), aunque creciente en los últimos años La innovación asumida con carácter general como principal reto de la economía y de las empresas. Necesidad de un
patrón de crecimiento económico alternativo (de más calidad en términos de innovación).
 Muy apreciables diferencias entre las regiones españolas (del 0,26% del PIB al Necesidad de actuaciones específicas para cada comunidad autónoma (situación de partida, capacidad de absorción,
1,79% y en la evolución reciente) tamaño, especialización y tejido empresarial, estrategias integradas,..)
2. Incrementar la demanda tecnológica y de innovación  Escasas actividades de I+D+i en las empresas Realización de I+D+i en las propias empresas. Adaptar y acercar la innovación a las empresas y las pymes ( intefaces,
desde el tejido productivo personas,..)
 Mayor información y sensibilización del conjunto de la sociedad Escaso conocimiento y valoración tecnológica y técnica por parte de la sociedad. Necesidad de mayor reconocimiento
y acercamiento a la población..
 Mejorar la utilización de las infraestructuras por parte de las empresas Necesidad de ampliar el número de empresas beneficiarias de dichas infraestructuras y demandantes de servicios
tecnológicos, independientemente de su ubicación
 Incoporación de los centros tecnológicos a redes de innovación Centrada en las prioridades (áreas de investigación, sectores) de las estrategias de innovación
3. Mejorar la oferta de I+D+i disponible al servicio del  Abordar de manera diferenciada la I, la D y la i, aunque en una estrategia integral La I debe priorizar la concentración de actuaciones y alcanzar cierta masa crítica y de relación en el ámbito estatal y
tejido productivo y conjunta a largo plazo europeo, jerarquizando adecuadamente su diseminación al tejido económico.
 Las infraestructuras de investigación centradas en la D Ampliar el concepto de innovación. Mejora de la coordinación intra e interregional.
 La innovación, no sólo tecnológica Ampliación del concepto de innovación (adecuada a las pymes), más allá de la tecnológica y de los sectores
manufactureros. Incorporación de actividades terciarias como la salud o el ocio
 Escasa presencia activa de a las organizaciones empresariales a la innovación Incorporación real de las asociaciones empresariales a la oferta de servicios tecnológicos
4. Reforzar el papel de la Universidad  Mayor orientación y alineamiento de la Universidad con las empresas Formación de grupos multidisciplinares y mayor acercamiento a las empresas. Necesidad de incrementar los recursos.
 Adaptación y adecuación de la “mentalidad” del mundo universitario La tecnología como fuente regular de ingresos. La participación en procesos de innovación empresarial debe valorarse
en los “curricula” universitarios
5. Incrementar la vertebración de la oferta existente  Colaboración y vertebración del sistema de innovación con las empresas Impulso de estructuras de interfaz y de capilaridad sobre el tejido empresarial y de pymes y de difusión de la
con las características de la demanda de I+D+i innovación y el conocimiento
existente  Necesidad de “unificación” de la demanda empresarial de innovación Constitución de agrupaciones de empresas y plataformas tecnológicas, como mediadoras y canalizadoras de la
innovación
 Impulso a la modernización del tejido empresarial Fomento de sectores y actividades de alto valor añadido, empresas de base tecnológica, a partir de las potencialidades
y prioridades existentes
 Potenciación de la I+D+i en sectores con larga trayectoria regional A través de la creación de clusters regionales como instrumento para la innovación
 Sectores estratégicos de alto contenido tecnológico Nuevos sectores con capacidad de interrelación y tracción sobre el tejido preexistente
6. Apoyar decididamente las nuevas empresas de base Nuevas empresas de base tecnológica y spin-offs, facilidades para su creación y Simplificación de los procedimientos administrativos, formas de financiación adaptadas y específicas. Asunción del
tecnológica consolidación riesgo empresarial como valor social.
7. Potenciar y reforzar el capital humano español  Mejora de la cualificación y formación del capital humano Constitución de una oferta de formación continua y aprendizaje adaptada a las personas activas y a las necesidades
empresariales
 Inserción de personal investigador en las empresas Búsqueda de espacios, lenguajes y actividades comunes y conjuntas a través de personas “puente” entre el sistema de
innovación y las empresas
 Inserción de personal técnico en las pymes Impulsión de los procesos de innovación por medio de personal con un perfil académico adaptado, por ejemplo,
titulados en Formación Profesional.
 Incorporar al sistema educativo a los procesos de innovación Incorporación en la formación de enseñanza secundaria, formación profesional y educación universitaria de formación
orientada hacia actitudes emprendedoras y creativas.
8. Adecuar las actuaciones comunitarias con los planes  Disponibilidad de instrumentos de planificación regional de I+D+i Integración y coherencia del conjunto de actuaciones con los planes de innovación.
regionales existentes y de asegurar la  Necesidad de una visión a medio y, sobre todo, a largo plazo de las políticas de No concentrar el gasto en inversión en activos fijos y priorizar acciones a medio y largo plazo más centradas en las
sostenibilidad a largo plazo de las acciones I+D+i personas y en las empresas y en la modificación de sus comportamientos.
apoyadas
9. Mejorar la coordinación y gobernanza de las  Insuficiente coordinación institucional con carácter general Creación de instrumentos de coordinación intrarregional (único responsable de innovación), interregional y de
políticas públicas de apoyo a la I+D+i cooperación y colaboración entre las regiones y la administración central. Creación de Departamentos para la
Innovación.
 Cierta lejanía entre las autoridades regionales de innovación, aún entre las más Creación de redes temáticas y asociativas entre comunidades autónomas con objetivos e intereses comunes. Trabajo
próximas geográfica o temáticamente asociativo de los centros tecnológicos.
 Evaluación, seguimiento e indicadores de los objetivos de I+D+i Delimitar indicadores asociados a los diferentes niveles de objetivos y relacionados directamente con las acciones
propuestas. Participación de los agentes regionales en el seguimiento.
10. Orientar las acciones públicas al apoyo de la  Nuevos desafíos del sistema de I+D+i: la competitividad Creación de instrumentos y estructuras integradas y conjuntas para el acceso a financiación competitiva en el ámbito
“excelencia” científica europeo
Fuente : elaboración de Ikei

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1. INTRODUCCIÓN
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1. INTRODUCCIÓN

En un mundo cada vez más cambiante y globalizado, las empresas, instituciones y la sociedad en general, deben
ser capaces de responder de una manera ágil y eficaz a los nuevos retos que les son planteados, para alcanzar
unos niveles de competitividad que permitan su desarrollo. Así, en los últimos años, han sido muchos los agentes
que han hecho de la investigación, el desarrollo, la innovación y el conocimiento sus ejes motores para el progreso
económico, tecnológico y social de su entorno más cercano.

Aunque a lo largo de los últimos años se han producido importantes avances, no es hasta el año 2000 cuando la
respuesta europea a estos retos queda definida en la cumbre de Lisboa. Gracias a ella, los países miembros
ratificaron su compromiso de "garantizar un desarrollo sostenible de Europa basado en un crecimiento económico
equilibrado y en la estabilidad de los precios, en una economía social de mercado altamente competitiva, tendente
al pleno empleo y al progreso social, y en un nivel cada vez má elevado de protección y mejora de la calidad del
medio ambiente".

Tras Lisboa, la Cumbre de Barcelona sirve para poner de manifiesto que la potenciación del I+D debe de ser el
paso previo para alcanzar el compromiso definido en Lisboa, fijándose el objetivo estratégico de alcanzar una
inversión en I+D equivalente al 3% del PIB para el año 2010. Pasados cinco años, se constata que no se ha
avanzado tanto como se tenía previsto. La sobrecarga de actividades, la falta de coordinación en algunos casos y
la existencia de prioridades en conflicto, han sido en gran medida los principales desencadenantes de la no
consecución de los resultados al nivel europeo y nacional esperados.

En el informe del Grupo de Alto Nivel presidido por Wim Kok, se señala el reto al que se enfrenta Europa: “La
aplicación de la estrategia de Lisboa es hoy todavía más urgente ante la intensificación del diferencial de
crecimiento con respecto a los Estados Unidos y Asia, en un momento en que, además, Europa debe afrontar el
doble reto de un crecimiento demográfico escaso y de un envejecimiento de su población. Queda poco tiempo y no
podemos permitirnos la autocomplacencia". Parece entonces que Europa, de cara a este reto, tiene que mejorar su
productividad, crear más empleo y adecuar sus estructuras para adelantarse a los cambios que experimenta la
economía y la sociedad.

La "estrategia de Lisboa renovada" nace bajo las premisas anteriores, con el objetivo inmediato del crecimiento y la
creación de empleo. En este contexto desde la Comisión Europea, se están potenciando todas aquellas actividades
en síntonia con estos objetivos. Dentro de este conjunto de actividades, el “ potenciar el conocimiento y la
innovación como factores de crecimiento, en definitiva la I+D+i” es un objetivo de primera línea, para ello se busca:
aumentar y mejorar la inversión en investigación y desarrollo; así como facilitar la innovación. Es dentro de este
objetivo particular de potenciar el desarrollo de la I+D+i, donde la Comisión Europea pretende conocer de primera
mano la situación, necesidades sistemáticas así como identificar las mejores prácticas de las diferentes regiones
europeas en el campo de la I+D+i, para dictar en consecuencia una política de recomendaciones y acciones a
desarrollar en el futuro por dichas regiones, de manera que su realización permita alcanzar el objetivo de Lisboa
inicialmente expuesto.

España no es ajena a toda esta problemática, de hecho a pesar del importante esfuerzo llevado a cabo en el país
en los últimos años en materia de I+D+i, el diferencial con respecto a nuestros vecinos europeos es todavía
importante, esta problemática cobra aún mayor interés cuando se observan las importantes diferencias en esta

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materia desde una perspectiva regional. Todo ello no hace sino poner de manifiesto que nos queda aún mucho
camino por recorrer en materia de I+D+i y más aún desde la perspectiva regional.

La Dirección Regional de Política Europea de la Comisión Europea, es muy consciente de todo ello . El nuevo
período de programación 2007-2013 puede representar para España y para sus regiones, una oportunidad
extraordinaria para potenciar e impulsar de manera decidida, coordinada y de forma eficaz el conjunto de
actividades que conforman la I+D+i.

El presente trabajo (realizado por Ikei research & consultancy por encargo de la DG Regio), responde a esta
inquietud. En el mismo se lleva a cabo un diagnóstico de la situación de la I+D+i en cada una de las comunidades
autónomas españolas, dentro de una dinámica de trabajo participativa y en estrecha colaboración con buena parte
de los responsables regionales de las políticas de I+D+i al nivel autonómico, de los principales organismos
competentes en la materia (entidades, organismos relacionados, universidades,centros tecnológicos,...). y de un
importante número de expertos que han colaborado en este proyecto. Este trabajo, recoge por tanto la opinión de
un buen número de los principales agentes involucrados en las actividades de I+D+i en España y sus regiones.

Además de destacar esta metodología participativa, desde el punto de vista de contenido, la organización del
trabajo es la siguiente: tras este capítulo introductorio, en el capítulo 2 se analiza a grandes rasgos la situación de
la I+D+i en la UE, con especial énfasis en el nuevo enfoque de la política europea en esta materia de cara al nuevo
período de programación 2007-2013. En el capítulo 3, se aborda de manera muy esquématica la situación de la
I+D+i en España y en las respectivas comunidades autónomas. El capítulo 4 es el centro neurálgico del trabajo y el
objetivo primordial del mismo, en él se desarrollan individualmente cada uno de los DAFOs estratégicos sobre la
situación de la I+D+i en cada una de las regiones. Finalmente, en el capítulo 5 se abordan las recomendaciones,
tanto desde un punto de vista global como desde un punto de vista autonómico, con ello se pretende ayudar a
definir las políticas, acciones y estrategias a recomendar que sean impulsadas en un futuro cercano por la
Dirección General de Política Regional de la Comisión Europea.

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2. I+D+I EN LA UNIÓN EUROPEA


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2. I+D+I EN LA UNIÓN EUROPEA

2.1. LA ESTRATEGIA DE LISBOA REACTIVADA

El Consejo Europeo celebrado en Bruselas en la primavera de 2005, ante la intensificación de la brecha entre el
potencial de crecimiento de Europa y el de sus socios económicos principales - Estados Unidos, Japón y Asia - ha
considerado indispensable reactivar la Estrategia de Lisboa cinco años después de su lanzamiento y centrando sus
prioridades en Crecimiento y Empleo.

Europa está llamada a renovar las bases de su competitividad, a aumentar su potencial de crecimiento y su
productividad y a reforzar la cohesión social apostando por tres principales líneas de acción: conocimiento,
innovación y valorización del capital humano. Con el fin de contribuir en mayor medida y de manera más concreta
al crecimiento y al empleo la Unión, junto con los gobiernos, todos los demás actores interesados – parlamentos,
órganos regionales y locales, interlocutores sociales, sociedad civil - están llamado a participar activamente en la
realización de sus objetivos. Se ha, por lo tanto, establecido un dispositivo simplificado de gobernanza cuya
finalidad es facilitar la definición de prioridades a nivel de Unión Europea y Estados Miembros y racionalizar el
procedimiento de seguimiento de las mismas.

Los ejes esenciales de la reactivación de la estrategia:


1. Conocimiento e innovación como motores para el crecimiento sostenible. Desde este punto de vista es
importante desarrollar la investigación, la educación y la innovación en la medida de que puedas ser los
motores para convertir el conocimiento en valor añadido y crear más y mejor empleo. En este marco, es
importante fomentar la colaboración público-privada, con el fin de crear partenariados estables entre los
dos sectores de actividad, e identificar los mecanismos necesarios para que los fondos tradicionalmente
orientados a la financiación de la investigación y el desarrollo se complemente con aquellos orientados a
la innovación y difusión de conocimiento.
2. Crear un espacio atractivo para invertir y trabajar. Europa tiene que fomentar las inversiones y crear un
marco atractivo para las empresas y los trabajadores reorientando parte de las ayudas a favor y apoyo a
objetivos horizontales cuales la investigación, el desarrollo y el capital humano. Es importante resaltar la
importancia de la pequeña y mediana empresa para el crecimiento y el empleo y la necesidad de reforzar
los mecanismos de apoyo a su desarrollo local y competitividad global, incluyendo la creación de
mecanismos de ingeniería financiera alternativos y la creación de clústeres para la transferencia de la
tecnología.
3. Crecimiento y empleo al servicio de la cohesión social. Es necesario atraer más personas al mercado
laboral y hacer que sean más productivas, flexibles y competitivas a través de nuevas formas de
organización del trabajo y una mayor flexibilidad.

En este marco, y con el fin de alcanzar de forma coordinada los objetivos prefijados, el Consejo de 2005 estableció
la necesidad de identificar unas directrices nacionales integradas optando por el establecimiento de programas
nacionales de reformas en casa uno de los 25 estados miembros, con el fin de identificar sus necesidades
específicas y planificar sus actuaciones en sintonía con los objetivos de Lisboa, incluyendo por primera vez a todas
las partes involucradas en los niveles regional y nacional.

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La confirmación por parte del Consejo Europeo de la primavera de 2006 de las directrices integradas para el
crecimiento y el empleo 2005-2008 llega con la publicación de la comunicación de la Comisión titulada "Ha llegado
la hora de acelerar" y la decisión de identificar actuaciones prioritarias en los siguientes ámbitos específicos:

1. Mayor inversión en conocimiento e innovación. El Consejo Europeo insta a todos los Estados Miembros a
promover medidas para alcanzar el objetivo del 3% del PIB en inversiones en I+D, centrar los gastos
públicos de los Estados Miembros en investigación e innovación así como fomentar la I+D del sector
privado, mejorando su combinación de instrumentos de ayuda. Las actuaciones emprendidas por los
programas marco de investigación y desarrollo y de competitividad e innovación deberían coordinarse
mejor con otras actuaciones europeas y nacionales para promover las asociaciones entre el sector
público y el privado. En este contexto, Europa considera necesaria la creación de un mercado laboral
europeo abierto y competitivo para los investigadores y fomentar el apoyo a los mercados de bienes y
servicios innovadores y excelentes en investigación de nuevas tecnologías. Finalmente, se reitera la
importancia fundamental de los enlaces entre investigación, desarrollo, transferencia de tecnología y
entorno empresarial para que las ideas y el conocimiento se transformen en productos y servicios de
valor añadido, sin olvidar la necesidad de invertir en educación y formación.

2. Liberar el potencial empresarial, en particular de las PYMEs. Un mercado financiero integrado y un


acceso a la financiación son cruciales para el crecimiento a través de la innovación de las pequeñas y
medianas empresas. Hay que hacer que las PYME s puedan acceder a fuentes de financiación por medio
de los instrumentos financieros comunitarios integrados, en particular en el séptimo Programa Marco y en
el Programa Marco para la competitividad y la innovación, además de utilizar el potencial de los Fondos
Estructurales y de herramientas financieras tales como JEREMIE.

3. Aumentar las oportunidades de empleo para las categorías prioritarias, entre las cuales se encuentran los
jóvenes cuyo abandono escolar sigue siendo muy elevado y cuya disminución en un 10% se hace
prioritaria. Por otra parte, es necesario tomar medidas para producir un aumento del empleo en Europa
por lo menos en dos millones de puestos de trabajo al año hasta el 2010.

El Gobierno de España comparte el esfuerzo de concentración de objetivos y actuaciones emprendido por el


Consejo Europeo y en el Programa Nacional de Reformas presentado en Octubre de 2005 se centra en dos
principales objetivos para España y sus regiones: alcanzar en 2010 la convergencia plena en renta per capita y
alcanzar una tasa de empleo del 66% en el mismo año avanzando en crecimiento de la productividad y creando
mejor y más empleos. Con el fin de conseguir estos objetivos el Plan Nacional de Reformas identifica siete ejes de
actuación: Refuerzo de la Estabilidad macroeconómica y presupuestaria; Plan estratégico de infraestructuras y
transporte y el Programa AGUA; Aumento y mejora del capital humano; La estrategia de I+D+i (con el programa
Ingenio 2010); Más competencia, mejor regulación, eficiencia de las Administraciones Públicas y competitividad;
Mercado del trabajo y dialogo social; El plan de fomento empresarial.

Los objetivos específicos de España para el 2010 plasmados en el Programa Nacional de Reformas se resumen en
la siguiente tabla.

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Fuente: Programa Nacional de Reformas de España – Octubre de 2005 Presidencia de Gobierno.


Hay que destacar el hecho de que España haya identificado como acción prioritaria la estrategia de I+D+i objeto de
la iniciativa Ingenio 2010 impulsando la necesaria coordinación territorial/regional, buscando de evitar la dispersión
de recursos, aumentar la efectividad de la inversión en la I+D+i y reduciendo los desequilibrios territoriales
existentes.

El Programa Nacional de Reforma español prevé aumentar las partidas presupuestarias para la I+D+i civil en un
mínimo del 25% anual, prácticamente duplicando el crecimiento medio anual del 15% que experimentaron estas
mismas partidas presupuestarias en el periodo 2000-2004. En 2005 el presupuesto de I
D+i civil creció un 27% y en 2006 lo hará en un 30%. Estos datos son explicativos de los esfuerzos inversores y la
apuesta en la I+D+i como elemento esencial para el crecimiento y la competitividad.

2.2. LAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS 2007-2013

El pasado 16 de diciembre de 2005 el Consejo de la Unión Europea aprobó, después de un dilatado proceso de
negociación, las perspectivas financieras para el período 2007-2013, suponiendo un importante paso para
proporcionar a la Unión los medios necesarios para llevar a cabo sus políticas, entre ellas las que contribuyen a
una aplicación efectiva de la estrategia de Lisboa renovada.

El gasto total para la UE-27 para dicho período se estableció en 864.400 millones de euros (precios constantes de
2004), cantidad que representa en torno al 1,05% del PIB de la Unión Europea.

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Cuadro I+D+i en la Unión Europea.4 Perspectivas Financieras 2007-2013

Fuente: Acuerdo Interinstitucional 2007-2013 2006/C 139/01 del 14.06.2006

El nuevo marco financiero 2007-2013 se desagrega en cinco grandes rúbricas de gasto:


1. Una primera rúbrica destinada a promover la competitividad y la cohesión a favor del crecimiento
sostenible, con dos subrúbricas:
1a. La Competitividad como factor de crecimiento y empleo. Esta subrúbrica engloba los gastos en materia
de investigación e innovación, educación y formación, seguridad y desarrollo medioambiental sostenible
de las redes de la UE, el apoyo a un mercado único integrado y a las políticas de acompañamiento, y la
aplicación de la Agenda de política social.
1b. Cohesión a favor del crecimiento y el empleo, con gastos destinados a reforzar la convergencia de los
Estados miembros y regiones menos desarrollados, a completar la estrategia de la UE a favor del
desarrollo sostenible fuera de las regiones menos prósperas y a apoyar la cooperación interregional.
2. Gestión sostenible y protección de los recursos naturales . Además de los gastos vinculados a la Política
Agrícola Común y a la Política Pesquera Común, esta rúbrica cubrirá también los gastos vinculados al medio
ambiente.
3. Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia. Esta rúbrica incluye acciones en el ámbito de la libertad, la
justicia, los asuntos de interior y la ciudadanía.
4. La Unión Europea como socio a escala mundial.
5. Los gastos administrativos de la Comisión, que se vincularán directamente a los gastos operativos.

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Por lo que respecta a los recursos financieros asignados a cada una de las rubricas señaladas anteriormente en el
acuerdo alcanzado por el Consejo Europeo en diciembre de 2005, y teniendo también como referencia comparativa
el presupuesto de 2006 estructurado según las nuevas rúbricas, en primer lugar cabe destacar que la mayor
absorción de recursos corresponde a la partida de Crecimiento Sostenible, ya que alcanza una participación media
del 43% sobre el presupuesto total en el periodo 2007-2013. Esta dinámica se debe al incremento del peso relativo
de las Políticas de Competitividad para el Crecimiento y el Empleo (cabe destacar que en esta subrúbrica se
incluye el gasto en investigación, en redes de transporte y energía, y en educación y formación)

Mientras que las Políticas de Cohesión para el Crecimiento y el Empleo (política regional) mantienen su
participación en torno al 35,7% a lo largo de todo el periodo 2007-2013 (32,1% en 2006), incrementándose su
importe en un 16,6% en el nuevo periodo. Es decir, por lo que se refiere a la política regional comunitaria, el gasto
para la política de cohesión dispondrá de una financiación para el periodo del 0,37% del PIB de la UE-27 (307.900
millones de euros). El 81,7% de estos recursos se destinan al Objetivo Convergencia, el 15,8% al Objetivo
Competitividad Regional y Empleo y el 2,4% de los fondos al Objetivo de Cooperación Territorial. Es decir:
Convergencia, para las regiones con un PIB per cápita inferior al 75% de la media de la UE-25; Competitividad y
empleo, al que podrá acogerse todo el territorio de la Comunidad, con excepción de las regiones que puedan
acogerse al objetivo de convergencia y de las regiones sujetas a disposiciones transitorias; y Cooperación
territorial.

Hay que destacar la importancia del gasto en I+D+I, prioridad estratégica tanto en las políticas de cohesión como
en aquellas de competitividad. Se deriva la importancia de acciones coordinadas y mecanismos de colaboración
entre los diferentes programas y fondos comunitarios previsto para su implementación – fondos estructurales,
fondo de cohesión, programas marcos de investigación y desarrollo, competitividad e innovación, entre otros.

2.3. INVESTIGACIÓN DESARROLLO E INNOVACIÓN EN EL PERIODO 2007-2013

El conocimiento es la piedra angular del programa de Lisboa y por su parte la investigación, el desarrollo y la
innovación representan las componentes principales del "triangulo del conocimiento". Europa está llamada a
aumentar su inversión en I+D como porcentaje de su PIB, cambiar la estructura de las inversiones y sacar más
partido a su capacidad en este campo, transformando los resultados científicos en nuevos productos y servicios.

La Unión Europea se quiere sumar al esfuerzo que cada estado miembro está realizando en este campo y poner
en acción una serie de instrumentos financieros y jurídicos para alcanzar esta meta. Entre ellos se han querido
destacar: el séptimo programa marco de investigación y desarrollo, el programa marco para la innovación y la
competitividad y la política de cohesión económica y social.

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2.3.1. Séptimo programa marco de investigación y desarrollo tecnológico 4

Como se ha comentado con anterioridad, las políticas orientadas a la competitividad a favor del crecimiento y el
empleo experimentan un aumento en términos de recursos presupuestarios en el período 2007-2013 (tanto en
términos absolutos como relativos), en este contexto, cabe recordar que la mayor parte de esta partida
presupuestaria (1a) se destinará a la investigación, y ya en menor medida al Transporte y energía y la Educación y
formación. Asimismo, cabe señalar que los fondos destinados a la investigación, a través fundamentalmente del
Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea de Acciones de Investigación, Desarrollo tecnológico y
Demostración (que cubre el periodo 2007-2013), se repartirán con criterios excelencia, asegurando un acceso
equilibrado a todos los Estados miembros; mientras que en el caso del transporte, también se tendrán en cuenta
determinados proyectos prioritarios en el marco de las Redes Transeuropeas.

La propuesta del Séptimo Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico , planteada ya en 2005
por la Comisión Europea, tiene un alto grado de continuidad con el programa vigente, al tiempo que ofrece un
nuevo ímpetu para alcanzar los objetivos de la UE (en esa propuesta se planteaba un presupuesto de 72.726
millones de euros, frente a los 17.5000 del Sexto Programa Marco, aunque el acuerdo sobre las perspectivas
financieras 2007-2013 alcanzado por el Consejo Europeo en diciembre de 2005 ha recortado hasta los 74.200
millones de euros la rúbrica 1a, frente a los 132.755 millones propuestos inicialmente por la Comisión, aspecto que
afectará sensiblemente al presupuesto que finalmente se asigne al Séptimo Programa Marco). En este sentido, el
Séptimo Programa Marco se articula en cuatro Programas Específicos, que corresponden a cuatro objetivos
fundamentales de la política de investigación europea:
 Cooperación. Este programa prestará apoyo a actividades de investigación y desarrollo
realizadas mediante la cooperación transnacional. La cooperación internacional entre la Unión Europea y
terceros países forma parte de este programa. Las áreas que cubre este programa van desde la salud,
tecnologías de la información, nanotecnologías, energías, medioambiente y transporte.
 Ideas. Este programa prevé prestar apoyo a la investigación en las "fronteras del conocimiento"
impulsada por los investigadores y realizada por equipos que compiten a nivel europeo en todos los
campos científicos y tecnológicos, incluyendo la ingeniería, las ciencias socioeconómicas y las
humanidades. Además se quiere crear el Consejo Europeo de Investigación con e fin de co-ordinar las
políticas de investigación a nivel global.
 Personas. Las actividades de apoyo al desarrollo de las carreras y la formación de los
investigadores, conocidas por acciones “Marie Curie”, serán reforzadas, centrándose más en los
aspectos claves de las calificaciones, desarrollo de las carreras y fortalecimiento de la relación con los
sistemas nacionales.
 Capacidades. Se prestará apoyo a aspectos claves de la capacidad de investigación e
innovación europea: las infraestructuras de investigación; la investigación en beneficio de las Pymes; las
agrupaciones regionales al servicios de la investigación, el pleno despliegue del potencial investigador de
las regiones comunitarias de convergencia, las cuestiones de Ciencia y sociedad, y las actividades
horizontales de cooperación internacional.

4
Séptimo Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico (Comisión Europea): http://cordis.europa.eu/fp7/

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2.3.2. Programa marco de para la innovación y la competitividad

El programa marco para la innovación y la competitividad proporcionará un fundamento jurídico a las acciones
comunitarias que comparten el objetivo de mejora de impulso a la productividad, capacidad de innovación y
crecimiento sostenible. Con este fin, el programa marco se compondrá de los siguientes subprogramas específicos:
1. Programa para la iniciativa empresarial y la innovación, que reunirá actividades en el ámbito de la
iniciativa empresarial, innovación y competitividad en el sector industrial y de servicios, en particular modo
para las PYMEs. El programa abarcará desde la empresa de rápido crecimiento (las denominas
empresas "gacela") hasta las microempresas tradicionales y familiares, muy numerosas en Europa. La
innovación es un proceso empresarial vinculado al aprovechamiento de las oportunidades del mercado
para nuevos productos, servicios y procesos empresariales. Con este fin, el programa pone en evidencia
la necesidad de proporcionar incentivos a las empresas para que tomen parte en actividades de
innovación, investigación y desarrollo tecnológico.
2. Programa de ayuda a las tecnologías de la información y la comunicación. La incorporación de las
tecnologías de la información y de la comunicación en el sector público y privado es un elemento clave
para la mejora del rendimiento y la competitividad en materia de innovación. La estrategia i2010:
sociedad europea de la información es el marco de acción para este programa.
3. Programa energía inteligente para el apoyo al desarrollo sostenible de la energía y contribuir a la
realización de los objetivos generales de protección del medioambiente, la seguridad del suministro y la
competitividad.

La dimensión regional es esencial para la mejora de la competitividad y la innovación en Europa. Por lo tanto, las
autoridades nacionales y regionales responsables de la gestión de los Fondos Estructurales deberán tener en
cuenta las prioridades de la UE, incluidas aquellas establecidas por el programa marco de competitividad e
innovación. Finalmente, el programa teniendo en cuenta aspectos no solamente tecnológicos de la innovación, se
complementa con el programa marco de investigación y desarrollo.

2.3.3. La política de cohesión y la I+D+I 5

Las políticas de cohesión contribuyen ya a la estrategia de Lisboa, de hecho diversas evaluaciones llevadas a cabo
por los Estados Miembros y sus regiones muestran como estas políticas han tenido una repercusión
macroeconómica sustancial, especialmente en las regiones menos desarrolladas, así como importantes efectos
multiplicadores. En este contexto y de cara al nuevo período de programación 2007-2013, los programas
cofinanciados mediante las Políticas de Cohesión, deben dirigir sus recursos hacia las tres prioridades siguientes:
 Hacer de Europa y sus regiones un lugar más atractivo para invertir y trabajar
 Extender y mejorar las infraestructuras de transporte.
 Mejorar la contribución medioambiental al crecimiento y al empleo.
 Reducir el uso intensivo de las fuentes tradicionales de energía
 Ayudar al mantenimiento de un plantilla laboral sana.

5
Política de Cohesión en apoyo del crecimiento y el empleo: Directrices Estratégicas Comunitarias 2007-2013 (Comisión Europea).

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 Mejorar el Conocimiento y la Innovación


 Aumentar la inversión en I+DT.
 Facilitar la innovación y la promoción de emprendedores.
 Promoción de la sociedad de la información para todos.
 Mejorar el acceso a la financiación
 Más y mejores empleos
 Atraer y retener más personas en el empleo y modernizar los sistemas de protección social.
 Mejorar la adaptabilidad de los trabajadores y las empresas y la flexibilidad del mercado laboral.
 Aumentar la inversión en capital humano a través de la mejora de la educación y las
habilidades.

De forma que uno de los pilares básicos de este nuevo período dentro de la política de cohesión va a ser le I+D+I.

Los objetivos de la Unión de crecimiento y creación de empleo exigirán un cambio estructural de la economía hacia
actividades basadas en el conocimiento. Esto exige actuar en varios frentes: abordar los bajos niveles de
investigación y desarrollo tecnológico (IDT), especialmente en el sector privado; promover la innovación mediante
productos, procesos y servicios nuevos o mejorados, que puedan soportar la competencia internacional; aumentar
la capacidad regional para generar y absorber nuevas tecnologías (en particular, tecnologías de la información y las
comunicaciones); y prestar más apoyo a la asunción de riesgos.

El gasto en IDT como porcentaje del PIB ha aumentado, pero sólo marginalmente y, con un 1,9 % del PIB, sigue
muy por debajo del objetivo de Lisboa del 3%. Se calcula que un aumento del porcentaje de gasto en IDT del 1,9 %
al 3 % del PIB (para alcanzar el objetivo de Lisboa a más tardar en 2010) tendrá como resultado un aumento del
1,7 % en el nivel de PIB para 2010. Mientras que la escasez de inversión de las empresas en IDT sigue siendo
significativa, hay indicios de que la inversión pública en este ámbito también se está viendo amenazada. La
diferencia en términos de IDT e innovación en el interior de los países y entre ellos, especialmente por lo que
respecta al gasto de las empresas en IDT, es mucho mayor que la diferencia de renta. A pesar de la combinación
de iniciativas nacionales y comunitarias emprendidas, es necesario actuar más para que la oferta de IDT de las
instituciones públicas y privadas satisfaga las necesidades de las empresas.

La brecha de la innovación en Europa se está ampliando: el Cuadro europeo de indicadores de la innovación


muestra que Europa va a la zaga de Estados Unidos en 9 de 11 indicadores de 15 «Invertir en investigación: un
plan de acción para Europa», COM (2003) 226 final, de 30 de abril de 2003. 16 «The economic costs of non-
Lisbon», SEC (2005) 385, de 15 de marzo de 2005. También dentro de Europa, la brecha de innovación persiste,
ya que con demasiada frecuencia la Unión no transforma el desarrollo tecnológico en productos y procesos
comerciales. Las políticas de cohesión pueden contribuir a tratar los principales problemas que subyacen bajo el
mal rendimiento de Europa en innovación, como la ineficiencia de los sistemas de innovación, la insuficiencia de
dinamismo empresarial o la lentitud con que las empresas adoptan las tecnologías de la información y las
comunicaciones.

En este contexto, es necesario mejorar las capacidades nacionales y regionales de IDT, apoyar la inversión en
infraestructuras de las tecnologías de la información y las comunicaciones y difundir la tecnología y los
conocimientos a través de los mecanismos apropiados de transferencia tecnológica e intercambio de
conocimientos. La «previsión» regional y otros métodos de planificación estratégica regional podrían fomentar una

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mejor utilización del potencial de IDT existente, incluido un diálogo periódico y sistemático con las principales
partes interesadas. También es importante mejorar la capacidad de absorción de IDT de las empresas,
especialmente las PYME, para promover la creación y la explotación de un mayor acervo de investigación de alta
calidad en Europa; incrementar la inversión privada y pública en IDT e innovación; y fomentar las asociaciones de
IDT en las diferentes regiones de la Unión.

Aunque las subvenciones directas siguen siendo importantes, especialmente en las regiones del objetivo de
convergencia, es necesario centrarse en la prestación de servicios empresariales y tecnológicos colectivos a
grupos de empresas, para ayudarles a mejorar su actividad de innovación. Las subvenciones directas a empresas
específicas deben estar destinadas a mejorar su capacidad de IDT y de innovación, y no a una reducción temporal
de sus costes de producción que genere elevados efectos de peso muerto. Esto es especialmente importante en
los sectores tradicionales, sobre todo los expuestos a la competencia mundial que necesitan un esfuerzo adicional
para seguir siendo competitivos, así como en las PYME, que normalmente constituyen la mayor fuerte de empleo al
nivel regional. Lo más importante es que estas políticas deben adaptarse a las condiciones particulares de cada
región, y, en concreto, a las necesidades de las PYME. Las estrategias nacionales y regionales deben basarse en
un análisis exhaustivo de las oportunidades de inversión en IDT.

La sinergia entre las políticas de cohesión, el Séptimo Programa marco de Investigación y Desarrollo y el
Programa marco para la competitividad y la innovación es imprescindible y las estrategias de desarrollo
nacional y regional deben mostrar el modo de lograrlas. Las políticas de cohesión pueden ayudar a todas las
regiones a acumular capacidad de investigación y de innovación, y contribuir así a su participación efectiva en el
Espacio Europeo de la Investigación y en las actividades de investigación e innovación de la Unión en general. En
particular, tienen dos funciones importantes:
 la primera es ayudar a las regiones a aplicar estrategias de innovación y planes de acción
regionales que puedan tener una repercusión significativa en la competitividad, tanto al nivel regional
como en la Unión en su conjunto
 y la segunda es contribuir a elevar la capacidad de investigación e innovación de la región hasta
un nivel que le permita participar en proyectos transnacionales de investigación.

Por lo tanto, las estrategias regionales deben centrarse en invertir en IDT, innovación e iniciativa empresarial;
garantizar que estas inversiones respondan a las necesidades de desarrollo económico de la región y que den
lugar a la innovación de productos, procesos y servicios; mejorar la transferencia de tecnologías y el intercambio de
conocimientos; promover el desarrollo, la difusión y la penetración de las tecnologías de la información y las
comunicaciones en las empresas, y velar por que las empresas dispuestas a invertir en productos y servicios de
alto valor añadido tengan acceso a la financiación.

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a) Aumentar y mejorar la inversión en IDT


La competitividad de las empresas europeas depende de manera crucial de su capacidad para incorporar con la
mayor rapidez posible nuevos conocimientos al mercado. Esta capacidad se ve reforzada por el apoyo público a la
actividad de IDT, incluido el apoyo a las empresas cuando las condiciones económicas y de mercado lo justifican.
Además, las cuestiones relacionadas con la propiedad de los resultados de la investigación y la necesidad de
conseguir masa crítica en determinados sectores de investigación justifican el apoyo público a las actividades de
IDT.

Las directrices para la acción en el ámbito de la investigación y el desarrollo tecnológico pueden enunciarse de la
siguiente manera:
 fortalecer la cooperación entre las empresas y entre éstas y las instituciones públicas de
investigación y enseñanza superior apoyando la creación de agrupaciones de excelencia regionales y
trans-regionales;
 apoyar las actividades de IDT en las PYME y permitir que accedan a los servicios de IDT de las
instituciones de investigación públicas;
 apoyar las iniciativas trans-fronterizas y transnacionales regionales destinadas a fortalecer la
colaboración en materia de investigación y a crear capacidad en las áreas prioritarias de la política de
investigación de la UE;
 fortalecer la creación de capacidad en I+D, incluidas las tecnologías de la información y las
comunicaciones, las infraestructuras de investigación y el capital humano en ámbitos con un potencial de
crecimiento significativo.

b) Facilitar la innovación y promover la iniciativa empresarial


La innovación es el resultado de procesos complejos e interactivos y, en particular, de la capacidad de las
empresas para conectar con los conocimientos complementarios de otros agentes del mercado, organizaciones e
instituciones. Las inversiones en innovación representan una prioridad general de las políticas de cohesión en toda
la Unión. Su k.o.-financiación debe ser la prioridad principal en las regiones contempladas por el nuevo objetivo de
competitividad regional y empleo, donde los limitados recursos financieros deben concentrarse para alcanzar una
masa crítica y generar un efecto dinamizador.

El principal objetivo debe ser promover un clima empresarial que propicie la producción, la difusión y la utilización
de nuevos conocimientos por las empresas. Para crear sistemas eficientes de innovación regional, es preciso que
los agentes económicos, sociales y políticos entren en contacto con la vanguardia de las prácticas tecnológicas y
empresariales a nivel mundial, más allá de los ámbitos nacional o local. En este aspecto, debe promoverse también
la cooperación con los centros de enlace para la innovación y los centros europeos de información financiados por
el Programa marco de innovación y competitividad, especialmente en el ámbito de las tecnologías transnacionales
y la difusión de información.

Las directrices para la acción en este apartado son las siguientes:


 hacer que la oferta regional de innovación y educación en IDT sea más eficiente y accesible
para las empresas, en particular las PYME, por ejemplo estableciendo polos de excelencia, reuniendo a
PYME de alta tecnología en torno a instituciones de investigación y tecnología, o elaborando y creando
agrupaciones regionales en torno a grandes empresas;

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 prestar servicios de apoyo empresarial para que las empresas, y en particular las PYME,
puedan incrementar su competitividad e internacionalizarse, en particular aprovechando las
oportunidades que genera el mercado interior. Los servicios empresariales deben dar prioridad a la
explotación de las sinergias (por ejemplo, transferencia tecnológica, parques científicos, centros de
comunicación basados en las tecnologías de la información y las comunicaciones, viveros empresariales
y servicios conexos, cooperación con las agrupaciones, etc.) y prestar un apoyo más tradicional en los
ámbitos de dirección, marketing, asistencia técnica, contratación y otros servicios profesionales y
comerciales;
 aprovechar plenamente la capacidad europea en materia de innovaciones ecológicas. Deben
promoverse las innovaciones ecológicas, así como la mejora de las prácticas de las PYME mediante la
introducción de sistemas de gestión ambiental. Invertir ahora en esta área situará a las empresas de la
UE en una posición fuerte en un futuro próximo, cuando otras regiones aprecien la necesidad de estas
tecnologías. Este ámbito está claramente relacionado con el Programa marco de innovación y
competitividad;
 promover la iniciativa empresarial, facilitar la creación y el desarrollo de nuevas empresas, y
promover las empresas creadas por escisión de instituciones o sociedades de investigación utilizando
diversas técnicas (por ejemplo, sensibilización; creación de prototipos; tutoría y prestación de asistencia
administrativa y tecnológica a empresarios en ciernes).

c) Promover la sociedad de la información para todos


La difusión de las tecnologías de la información y las comunicaciones en toda la economía de la Unión representa
un dinamizador de primera importancia para mejorar los niveles de productividad y la competitividad de las
regiones. Asimismo, fomenta la reorganización de los métodos de producción y el surgimiento de nuevos servicios
empresariales y privados. La prestación eficiente y eficaz de servicios públicos —en particular, servicios
electrónicos de administración y sanidad— presenta un potencial significativo para el crecimiento económico y para
hacer posibles nuevos servicios. La difusión de tecnologías puede contribuir al desarrollo regional favoreciendo la
creación y el crecimiento de polos de excelencia en actividades relacionadas con las tecnologías de la información
y las comunicaciones y promoviendo la conectividad y la integración en redes entre las empresas y las PYME en
particular. Deben adoptarse medidas para fomentar el desarrollo de productos y servicios que faciliten y estimulen
la inversión privada en las tecnologías de la información y las comunicaciones y que, al mismo tiempo, garanticen
la competencia en este sector.

Por lo tanto, las medidas políticas deben centrarse en mejorar los servicios de apoyo a la innovación dirigidos a las
PYME con el objetivo particular de impulsar la transferencia de tecnologías entre las instituciones de investigación y
las empresas. Las políticas de cohesión deben servir también para desarrollar las calificaciones necesarias para la
economía del conocimiento y para elaborar contenidos a través de la prestación de aplicaciones y servicios (como
la administración, la empresa, el aprendizaje y la sanidad electrónicos) que ofrecen alternativas interesantes a otros
modelos, a menudo más caros, de prestación de servicios. Esta actividad es especialmente importante para las
zonas alejadas y escasamente pobladas. Es obvio que la utilización y el desarrollo de productos y servicios
basados en los contenidos únicamente podrán funcionar si se dispone de una infraestructura adecuada y capaz de
soportar servicios de banda ancha. Por lo tanto, es importante que haya en toda la Unión una infraestructura
apropiada de comunicación de banda ancha a un coste asequible.

Las directrices para la acción son las siguientes:

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 garantizar la penetración de las tecnologías de la información y las comunicaciones en las


empresas y los hogares y promover su desarrollo mediante el apoyo equilibrado a la oferta y la demanda
de productos de tecnologías de la información y las comunicaciones y servicios públicos y privados, así
como mediante el aumento de la inversión en capital humano. Estas acciones deben incrementar la
productividad y promover una economía digital abierta y competitiva y una sociedad inclusiva (por
ejemplo, mejorando el acceso para las personas con discapacidad o de edad avanzada), e impulsar así el
crecimiento y el empleo;
 garantizar la disponibilidad de infraestructuras de la información y las comunicaciones cuando el
mercado no las proporcione a un coste asequible y a un nivel suficiente para apoyar los servicios
requeridos, especialmente en las zonas alejadas y rurales y en los nuevos Estados miembros.

d) Mejorar el acceso a la financiación


Otro elemento clave para promover el conocimiento y la innovación es el acceso a la financiación. Para promover el
crecimiento y la creación de empleo, es preciso que a los empresarios y las empresas vuelva a resultarles más
rentable invertir en el desarrollo y la producción de bienes y servicios que centrar sus esfuerzos, por ejemplo, en
actividades de captación de rentas. En este contexto, el acceso a la financiación es con frecuencia difícil, lo cual
crea un obstáculo para el crecimiento y la creación de empleo. Es importante mejorar el acceso al capital tanto para
las actividades de IDT como para las empresas incipientes. Deben desarrollarse mercados de capital-riesgo
relacionados con las actividades de innovación junto con un mejor entorno normativo que facilite la iniciativa
empresarial.

Estos programas podrían llevarse a cabo en estrecha cooperación con el Fondo Europeo de Inversiones (FEI) para
desarrollar recursos financieros en ámbitos en los que la iniciativa empresarial tropieza con fallos del mercado
debido a los elevados riesgos asociados con las actividades de IDT. Se ha de tener en cuenta también la
repercusión del apoyo público a la creación de empresas, a fin de evitar el desplazamiento de la inversión privada y
medidas perjudiciales para la competencia. El capital de inversión, el capital-riesgo y los fondos rotatorios para
empresas incipientes innovadoras deben desempeñar una función esencial como motor de la iniciativa empresarial,
la innovación y la creación de empleo; las instituciones públicas no son siempre las mejor situadas para asumir
riesgos. Debe darse prioridad a crear proveedores especializados de capital-riesgo y garantías bancarias, o ampliar
este tipo de prestación, en los casos en que el mercado sea deficiente. Serán seguramente más eficaces si
proporcionan un paquete de ayuda integrado, empezando por la formación previa a la creación o la expansión de
las empresas.

De acuerdo con estos principios, las directrices para la acción son las siguientes:
 Apoyar instrumentos que no sean subvenciones, como préstamos, garantías para deudas
subordinadas, instrumentos convertibles (deuda intermedia) y capital-riesgo (por ejemplo, capital inicial y
capital-riesgo). Las subvenciones deben utilizarse para construir y mantener infraestructuras que faciliten
el acceso a la financiación (por ejemplo, oficinas de transferencia de tecnologías, viveros empresariales,
redes de inversores providenciales (business angels) o programas de inversión inmediata). Deben
apoyarse también los mecanismos de garantía y de garantía mutua, en particular para facilitar el acceso
de las PYME al micro crédito. El BEI y el FEI pueden hacer una valiosa aportación al respecto.
 Establecer contactos directos con grupos específicos, como los empresarios jóvenes o las
mujeres empresarias o grupos de personas en situación desfavorecida, incluidas las minorías étnicas.

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2.4. LA I+D+I EN EUROPA: PRINCIPALES INDICADORES DE SITUACIÓN

2.4.1. La I+D+I europea en el contexto internacional

Según los datos aportados por CORDIS en el informe “European Innovation Scoreboard 2005”, EE.UU. y Japón
se encuentran por delante de la UE-25 en el campo de la innovación, tal y como se desprende de la mayoría
de los indicadores recogidos en el siguiente cuadro.

De acuerdo con él, y comenzando el análisis por el Índice de Innovación Resumido (IIR) 6, se obtiene que:
 La UE-25 ostenta la puntuación más baja entre los tres ámbitos considerados (0,42 frente a 0,6
de EE.UU. y 0,65 de Japón)
 Además, en el último trienio este índice se ha estancado en el caso de la UE-15 y en EE.UU. (-
0,2%), en un contexto en el que Japón lo ha mejorado un 2%.

Cuadro I+D+i en la Unión Europea.5. Principales indicadores UE-25, EE.UU. y Japón


UE-25 EE.UU. Japón
ÍNDICE DE INNOVACIÓN RESUMIDO 0,42 0,60 0,65
Inputs
Nuevos graduados en Ciencia e Ingeniería (por mil hab. 20-29 años) 12,2 10,9 13,2
Población con educación terciaria (por cien hab. 25-64) 21,9 38,4 37,4
Penetración de banda ancha (nº líneas por cien hab.) 6,5 11,2 12,7
Gasto público en I+D (% PIB) 0,69 0,86 0,89
Gasto privado en I+D (% PIB) 1,26 1,91 2,65
Gasto de actividades con media-alta tecnología (% en gasto total en I+D de la industria) 89,2(1) 90,6 86,8
% Gasto en I+D de las universidades financiado por empresas 6,6 4,5 2,7
Gasto en TICs (% PIB) 6,4 7,8 8,0
Outputs
Exportaciones de productos de alta tecnología (% total exportaciones) 17,8 26,9 22,7
Empleo en actividades industriales con media-alta tecnología (% empleo total) 6,60 4,89 7,40
Patentes EPO (nº por millón hab.) 133,6 154,5 166,7
Patentes UPSTO (nº por millón hab.) 59,9 301,4 273,9
Patentes en la Triada (nº por millón hab.) 22,3 53,6 92,6
Marcas registradas (nº por millón hab.) 87,2 32,0 11,1
Diseños registrados (nº por millón hab.) 84,0 12,4 15,1
(1) Se refiere a la UE-15.
Nota: último dato disponible.
Fuente: European Innovation Scoreboard 2005

Analizando el comportamiento de la UE-25 en cada uno de los 15 indicadores mostrados, se concluye que:
 Sus principales debilidades frente a EE.UU. y Japón son: su número de patentes, su
intensidad investigadora (% gasto en I+D sobre PIB), especialmente la referente al sector empresarial, y
la proporción de población con educación terciaria.
 En el polo opuesto, sus fortalezas residen en el número de marcas y diseños registrados y en
la proporción del gasto universitario en I+D financiado por las empresas.
 Por otro lado, ostenta una posición intermedia (mejor que EE.UU. y peor que Japón) en el
número de graduados en ciencia y tecnología y en el volumen de empleo en industrias con contenido
tecnológico medio-alto.

6
Se obtiene para cada país a partir de 26 indicadores.

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 Mientras, se posiciona mejor que Japón pero peor que EE.UU. en el porcentaje de gasto en I+D
destinado a actividades de contenido tecnológico medio-alto.

2.4.2. La I+D+I en los países de la UE-25

a) Posicionamiento
En el seno de la UE-25 conviven países con diferencias notables en su nivel de investigación e innovación.
Atendiendo al Índice de Innovación Resumido (IIR) y a su evolución reciente se aprecian cuatro comportamientos
diferenciados:
 “Países líderes” (IIR muy superior a la media de la UE / Crecimiento moderado-elevado) : Suecia, Finlandia,
Dinamarca y Alemania.
 “Desempeño medio” (IIR similar a la media de la UE / Crecimiento moderado o negativo) : Austria, Bélgica,
Países Bajos, Reino Unido, Francia, Luxemburgo, Irlanda e Italia.
 “En recuperación” (IIR inferior a la media de la UE / Crecimiento elevado) : Eslovenia, Hungría, Portugal,
República Checa, Lituania, Letonia, Grecia, Chipre y Malta.
 “En declive”(IIR inferior a la media de la UE / Crecimiento moderado o negativo): Estonia, España, Polonia y
Eslovaquia.

Según esta clasificación, y el gráfico siguiente, el liderazgo de la UE-15 en materia de I+D proviene de Suecia,
Finlandia, Dinamarca y Alemania, mientras que Austria, Italia, Portugal y Grecia se perfilan como las más
dinámicas. Por otro lado, entre los diez nuevos países adheridos destacan Estonia y Eslovenia por su buen
desempeño innovador, configurándose Hungría y Eslovenia como las más dinámicas.

Gráfico I+D+i en la Unión Europea.2. Nivel y dinamismo del Índice de Innovación Resumido

0,8 5
0,7 4

0,6 3
2
0,5
1
0,4
0
0,3
-1
0,2 -2
0,1 -3
0 -4
AT

MT
CY
IT

PT
BE
EU25
EU15

SE

DE

IE

ES

EE
FI

SK
DK

FR
LU
NL

EL

LT
CZ
PL
UK

HU

LV
SI

Índice de Innovación Resumido Crec. medio anual

Fuente: European Innovation Scoreboard 2005

379930233.doc 43
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b) Análisis del proceso de innovación por países

(i) Capacidad de generación de resultados de innovación


Las actividades de innovación pueden dividirse en dos grandes bloques y cinco categorías principales:

En términos generales, el nivel de input determina el output de innovación, y, de hecho, la mayoría de los países
presenta niveles similares en los dos ámbitos. No obstante, cabe reseñar que:
 Bélgica, Islandia, Estonia, Noruega, Chipre y Lituania se posicionan mejor en inputs que en outputs, lo que
manifiesta su escasa capacidad de generación de resultados palpables con los medios de I+D disponibles .
 Mientras que, Luxemburgo, Irlanda, Italia, España, República Checa, Eslovaquia y Rumania se posicionan
mejor en outputs que en inputs, poniendo de relieve su gran capacidad de generación de resultados
palpables con los medios de I+D disponibles.

Cuadro I+D+i en la Unión Europea.6. Desglose del proceso de innovación por categorías
INPUT Aspectos que propician el desarrollo de la innovación
Se refiere a los elementos estructurales clave para hacer innovación (sobre todo
“Motores de Innovación”
educación de la población)
Se refiere a las inversiones en actividades de I+D necesarias para crear una economía
“Creación de Conocimiento”
basada en el conocimiento.
“Innovación y Emprendizaje” Se refiere al esfuerzo innovador de las empresas
OUTPUT Resultados concretos obtenidos en el ámbito de la innovación
Se refiere a resultados en términos de empleo, actividad industrial y valor añadido en
“Aplicaciones”
sectores innovadores
“Propiedad Intelectual” Se refiere a resultados alcanzados en términos de know-how

(ii) Principales indicadores de innovación


Cada una de las cinco categorías presentadas se compone de unos indicadores que permiten evaluar la situación o
desempeño de cada país en cada categoría.
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 “Motores de innovación”

Cuadro I+D+i en la Unión Europea.7. Indicadores de la categoría “Conductores de innovación”


Indicador UE-25 3 mejores países 3 peores países
Irlanda (24,2) Malta (3,1)
(1)
Nuevos graduados en ciencia y tecnología 12,2 Francia (22,2) Chipre (3,6)
Reino Unido (21) Rep. Checa (6,4)
Finlandia (34,2) Malta (11,1)
(2)
Población con educación terciaria 21,9 Dinamarca (32,9) Italia (11,6)
Estonia (31,4) Rep. Checa (12,3)
Dinamarca (15,6) Grecia (0,2)
(3)
Penetración de banda ancha 7,6 Países Bajos (14,7) Rep. Checa (0,7)
Bélgica (14) Letonia (1,5)
Suecia (35,8) Grecia (3,9)
(4)
Población en proceso de aprendizaje 9,9 Dinamarca (27,6) Hungría (4,6)
Finlandia (24,6) Eslovaquia (4,6)
Rep. Checa (90,9) Malta (47,9)
(5)
Nivel de educación juvenil 76,7 Eslovenia (89,7) Portugal (49,0)
Polonia (89,5) España (61,8)
Finlandia Malta
CONDUCTORES DE INNOVACIÓN Suecia Portugal
Dinamarca Rep. Checa
(1): Por mil habitantes 20-29 años. Año 2003. (3): Nº de líneas por cien habitantes. Año 2004.
(2): Por cien habitantes 25-64. Año 2004. (4): Por cien habitantes 25-64. Año 2004
Nota: se incluyen sólo los países de la UE-25 (5): % habitantes 20-24 con educación secundaria. Año 2004.
Fuente: European Innovation Scoreboard 2005

Los países de la UE-25 que destacan por su fortaleza en los conductores de innovación son los nórdicos
(Finlandia, Suecia y Dinamarca), en tanto que Malta, Portugal y la República Checa son los más rezagados.

 “Creación de conocimiento”

Cuadro I+D+i en la Unión Europea.8. Indicadores de la categoría “Creación de conocimiento”


Indicador UE-25
3 mejores países 3 peores países
Finlandia (1,03) Malta (0,19)
Gasto público en I+D (6) 0,69 Suecia (1,02) Luxemburgo (0,20)
Francia (0,81) Eslovaquia (0,26)
Suecia (2,93) Malta (0,08)
Gasto privado en I+D (7) 1,26 Finlandia (2,45) Chipre (0,08)
Dinamarca (1,84) Lituania (0,14)
Suecia (93,7) Malta (50,0)
Gasto en I+D de actividades con media-alta tecnología (8) 89,2 Alemania (93,5) Lituania (62,1)
Italia (91,1) Portugal (68,2)
Austria (19,2) Polonia (0,7)
% de empresas receptoras de financiación pública para
(9) -- Finlandia (18,7) Malta (1,5)
actividades de innovación
Italia (14,8) Eslovaquia (1,8)
Letonia (23,9) Eslovaquia (0,0)
% gasto en I+D de las universidades financiado por
6,6 Bélgica (12,7) Malta (0,2)
empresas (10)
Alemania (12,5) Rep. Checa (1,0)
Finlandia Malta
CREACIÓN DE CONOCIMIENTO Suecia Eslovaquia
Dinamarca Letonia
(6): % PIB. Año 2003 (8): % gasto total en I+D de la industria. Año 2002 y 2001.
(7): % PIB. Año 2003. (9): Año 2000.
Nota: se incluyen sólo los países de la UE-25 (10): Año 2002 para UE-25 y 2003 para el resto.
Fuente: European Innovation Scoreboard 2005

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Según los indicadores anteriores, son nuevamente los tres países nórdicos, es decir, Finlandia, Suecia y
Dinamarca, los que más recursos movilizan para el desarrollo de actividades de I+D. No obstante, destaca que
ninguno de estos tres países se posicione como líder en el porcentaje de gasto en I+D de las universidades que
financian las empresas; indicador que encabeza Letonia, uno de los países más débiles en esta categoría. Así
pues, los países con peor desempeño en esta categoría son Malta, Eslovaquia y, como ya se ha mencionado,
Letonia.

 “Innovación y emprendizaje”
A la vista de las cifras del siguiente cuadro, el panorama cambia ligeramente. Así, Chipre y Estonia desbancan a
Finlandia y Dinamarca en esta categoría, ocupando, junto con Suecia, el liderazgo en cuanto a la presencia y
relevancia de la innovación en el empresariado. Por el contrario, el menor esfuerzo en innovación lo realizan las
empresas de Irlanda, Eslovaquia y España.

Cuadro I+D+i en la Unión Europea.9. Indicadores de la categoría “Innovación y emprendizaje”


Indicador UE-25 3 mejores países 3 peores países
Austria (44,7) Malta (2,9)
(11)
PYMEs con actividades innovadoras internas -- Alemania (43,4) Polonia (12,5)
Chipre (39,2) Hungría (13,2)
Hungría (32,9) Malta (1,6)
(12)
PYMEs innovadoras en cooperación con otras -- Chipre (22,6) Italia (2,7)
Finlandia (18,6) Eslovaquia (3,8)
Malta (3,29) Irlanda (0,24)
(13)
Gasto en innovación -- Bélgica (2,65) Portugal (0,78)
Chipre (2,55) Eslovenia (0,92)
Suecia (0,081) Hungría (0,002)
Capital-riesgo para creación-puesta en marcha (14) 0,025 Finlandia (0,065) Eslovaquia (0,002)
Dinamarca (0,063) Italia (0,005)
Suecia (8,7) Grecia (5,1)
(15)
Gasto en TICs 6,3 Estonia (8,6) España (5,2)
Malta (8,5) Eslovenia (5,2)
Luxemburgo (74,0) Eslovaquia (10,1)
(16)
PYMEs con innovación no técnica -- Grecia (59,0) Malta (13,4)
Austria (58,0) Francia (23,0)
Chipre Irlanda
INNOVACIÓN Y EMPRENDIZAJE Suecia Eslovaquia
Estonia España
(11): % PYMEs. Año 2002. (13): % facturación. Año 2002 y 2000.
(12): % PYMEs. Año 2002 y 2000. (14): % PIB. Año 2003.
Nota: se incluyen sólo los países de la UE-25 (15): % PIB. Año 2004.
Fuente: European Innovation Scoreboard 2005 (16): % PYMEs. Año 2000.

 “Aplicaciones”
La disposición de importantes inputs y la capacidad de traducir esta capacidad en output deriva, en términos
generales, en la obtención de resultados de empleo y facturación en materia de innovación cuantificables.

En este sentido, en el siguiente cuadro destaca el caso de Malta, que presenta una sobresaliente proporción de
exportación de productos de alta tecnología (63,3%) a pesar de ostentar una posición muy débil en dos de las tres
categorías input analizadas: “Conductores de innovación” y “Creación del conocimiento”, lo que pone de manifiesto
su elevada capacidad de transformación de inputs en outputs.

379930233.doc 46
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Con respecto a los países más adelantados y más rezagados en esta categoría, Irlanda, Dinamarca y Suecia
ocupan los primeros puestos, mientras que Letonia, Grecia y Lituania se colocan a la cola de los 25 países de la
UE.

Cuadro I+D+i en la Unión Europea.10. Indicadores de la categoría “Aplicación”


Indicador UE-25 3 mejores países 3 peores países
Suecia (4,85) Portugal (1,45)
Empleo en servicios de alta tecnología (17) 3,19 Finlandia (4,68) Lituania (1,66)
Reino Unido (4,40) Grecia (1,75)
Malta (63,3) Polonia (2,7)
Exportación de productos de alta tecnología (18) 17,8 Irlanda (29,9) Lituania (3,0)
Luxemburgo (29,3) Eslovaquia (3,4)
Eslovaquia (10,9) Hungría (0,8)
Venta de productos novedosos en el mercado (19) -- Luxemburgo (9,1) Chipre (1,4)
Italia (8,1) Rep. Checa (1,4)
Dinamarca (25,6) Portugal (1,1)
Venta de productos novedosos para la empresa pero no para el
-- Reino Unido (16,7) Hungría (2,0)
mercado (20)
Finlandia (16,4) Países Bajos (2,5)
Alemania (11,04) Chipre (1,24)
Empleo en actividades industriales con alta-media tecnología
(21) 6,60 Eslovenia (8,94) Luxemburgo(1,36)
Rep. Checa (8,71) Letonia (1,85)
Irlanda Letonia
APLICACIÓN Dinamarca Grecia
Suecia Lituania
(17): % total fuerza laboral. Año 2003. (19): % facturación. Año 2002.
(18): % total exportaciones. Año 2004 y 2003. (20): % facturación. Año 2002.
Nota: se incluyen sólo los países de la UE-25 (21): % total fuerza laboral. Año 2003.
Fuente: European Innovation Scoreboard 2005

 “Propiedad intelectual”
Suecia, Alemania y Finlandia son los países más activos en la generación de patentes y en el registro de marcas y
diseño, aunque Dinamarca y Austria también realizan una intensa actividad en este ámbito. Por su parte,
Eslovaquia, Lituania y Letonia son los países de la UE-25 menos activos en esta materia.

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Cuadro I+D+i en la Unión Europea.11. Indicadores de la categoría “Propiedad intelectual”


Indicador UE-25 3 mejores países 3 peores países
Suecia (311,5) Lituania (2,6)
(22)
Patentes EPO 113,6 Finlandia (310,9) Polonia (2,7)
Alemania (301,0) Portugal (4,3)
Suecia (187,4) Letonia (0,3)
(23)
Patentes UPSTO 71,3 Finlandia (158,6) Polonia (0,4)
Alemania (137,2) Portugal (1,3)
Finlandia (94,5) Polonia (0,3)
Patentes en la Triada (24) 22,3 Suecia (91,4) Lituania (0,3)
Alemania (70,3) Grecia (0,6)
Luxemburgo (571,2) Eslovaquia (3,0)
Marcas registradas (25) 87,2 Austria (158,8) Letonia (3,0)
Dinamarca (139,9) Lituania (4,9)
Dinamarca (199,1) Grecia (1,1)
(26)
Diseños registrados 84,0 Alemania (147,1) Chipre (2,8)
Austria (143,6) Estonia (5,2)
Suecia Eslovaquia
PROPIEDAD INTELECTUAL Alemania Lituania
Finlandia Letonia
(22): Por millón de habitantes. Año 2002. (24): Por millón de habitantes. Año 2000.
(23): Por millón de habitantes. Año 2002. (25): Por millón de habitantes. Año 2004.
Nota: se incluyen sólo los países de la UE-25 (26): Por millón de habitantes. Año 2004.
Fuente: European Innovation Scoreboard 2005

379930233.doc 48
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3. I+D+I EN ESPAÑA
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3. I+D+I EN ESPAÑA

3.1. VISIÓN GLOBAL DE LA SITUACIÓN DE LA I+D+I EN ESPAÑA

Tal y como se apuntó en la sección anterior, España presenta un considerable retraso en materia de I+D+i tanto en
lo que se refiere a la inversión total en I+D sobre el PIB como a la participación empresarial en la financiación de
esta inversión. En este sentido, el último Informe Cotec disponible 7 permite obtener una visión global lo más
reciente posible sobre la situación de la I+D+i en España. Brevemente, esta situación puede resumirse en los
siguientes aspectos:
 La evolución de los principales indicadores de actividades de I+D elaborados por el INE en el período 1988-
2004, permite observar el importante esfuerzo realizado por España. Así, y si en el año 1988 los gastos de
I+D representaban el 0,72% del PIB español, este porcentaje se ha incrementado hasta alcanzar el 1,07% en
2004. Este crecimiento se debe, por una parte, al crecimiento del gasto en I+D ejecutado por el sector
público, que ha pasado del 0,31% del PIB en 1988 al 0,49% en 2004 y, por otra, al crecimiento
experimentado en el gasto ejecutado por las empresas, en porcentaje del PIB, que ha pasado del 0,41% en
1988 al 0,58% en 2004. Sin embargo, esta evolución sigue sin ser suficiente para que España se acerque
significativamente a la media de la UE-25 y de la OCDE, ya que según los últimos datos de la OCDE el
esfuerzo total en I+D (gasto interno total en I+D en porcentaje del PIB) en España se situó en el año 2003 en
el 58% del de la UE-25 (1,05% frente al 1,82%) y muy por debajo de la media de la propia OCDE (2,26%)
(ver Gráfico I+D+i en España.3).

Gráfico I+D+i en España.3. Intensidad investigadora, España y selección países OCDE, 1991-
2003

3,5

2,5

2
3,15
2,9

1,5
2,68
2,7

2,52
2,5

2,26

2,4
2,18
2,2

2,1
1,88
1,82

1
1,16
1,2

1,05

0,5
0,8

0
Japon EEUU Alemania OCDE Francia UE-25 Reino Italia España
Unido
1991 2003

Fuente: OCDE, tomado de COTEC, Informe Cotec 2006 sobre Tecnología e Innovación en España

 La participación de las empresas en el sistema de I+D+i sigue siendo el punto más débil del necesario
proceso de convergencia europea que persigue España. Así, el esfuerzo en I+D de las empresas es
notablemente inferior a la media de la UE-25 (0,57% en España y 1,3% en la UE-25) y se sitúa un poco por
encima de un tercio del esfuerzo realizado en el conjunto de los países de la OCDE (1,53%). Además, los
gastos empresariales en porcentaje del gasto total en I+D en España (54,3%) siguen estando por debajo de
la media de la UE-25 (63,3%) y de la OCDE (67,7%), donde esta situación se repite con relación a Alemania,
Francia o Reino Unido (ver Gráfico I+D+i en España.4). Por otro lado, los datos disponibles evidencian un
número reducido de investigadores empresariales, de forma que en España únicamente el 30,1% de los

7
Fundación COTEC, “Informe Cotec 2006 sobre Tecnología e Innovación en España”, Madrid, Junio 2006
379930233.doc 50
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investigadores existentes en España realiza sus investigaciones en las empresas frente al 48,4%
correspondiente a la Unión Europea o el 81,5% de los Estados Unidos.

Gráfico I+D+i en España.4. Distribución de los gastos internos en I+D por sector de ejecución (en
porcentaje del total) en España y cuatro grandes países europeos, 2003

100%
90% 16,9% 19,4% 21,4%
30,3% 32,8%
80% 13,4% 9,7%
70% 16,7%
60% 15,4%
17,6%
50%
40%
0,7 0,6 0,7
30% 0,5 0,5
20%
10%
0%
Alemania España Francia Italia Reino Unido

Em presas e IPSFL Adm inistración Pública Enseñanza superior

Fuente: OCDE, tomado de COTEC, Informe Cotec 2006 sobre Tecnología e Innovación en España

 Este déficit investigador de las empresas implica que éstas no desarrollan conocimiento propio y que,
además, existe un escaso aprovechamiento del conocimiento que generan los Centros Públicos de
Investigación. Síntomas de este importante déficit tecnológico vienen dados por la escasa solicitud de
patentes de las empresas residentes en España en comparación con la media europea, el escaso peso de
las exportaciones españolas de alto nivel tecnológico en el total (11% frente al 22% de la media de las
exportaciones europeas) o la deficiente cobertura española en la balanza comercial de los sectores
manufactureros de alta tecnología. Sin duda, el importante peso de los sectores tradicionales en el sistema
productivo español, así como la notable presencia de Pymes en el mismo, son razones estructurales que
explican el relativo escaso papel de las empresas en el sistema español de I+D+i.
 Asimismo, el esfuerzo en I+D en el sector público español (0,48%) se encuentra por debajo del observado en
la UE-25 (0,64%) y en la OCDE (0,67%), aunque con menor diferencia.
 Con relación a los recursos humanos empleados en actividades de I+D+i, y según datos de la OCDE, en el
año 2003 la actividad de I+D en España daba trabajo a 151.487 personas, de las cuales 92.523 eran
investigadores (esto es, el 61,0%). En términos temporales, el empleo en I+D en España ha crecido un 117%
en el período 1990-2003, en tanto que el número de investigadores ha crecido un 146% en el mismo período
de tiempo. Sin embargo, el gasto medio por investigador en España en 2003 era de 119.700 $PPC, muy por
debajo del gasto observado en países como Italia (248.400 $PPC), Alemania (213.900 $PPC) o Francia
(197.900 $PPC), un gasto que en España sólo ha experimentado un aumento del 7,5% desde 1991.
Además, y tal y como se comentó anteriormente, España se caracteriza por una presencia mayoritaria de
investigadores en el ámbito universitario frente a una escasa presencia de investigadores en el sector
empresarial, al menos en comparación con la situación existente en los cuatro grandes países europeos (ver
Gráfico I+D+i en España.5).

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Gráfico I+D+i en España.5. Distribución del número de investigadores (EDP) por sector de
ejecución (en porcentaje del total) en España y cuatro grandes países europeos, 2003

100%
90% 25,4%
33,4% 31,1%
80% 39,7%
53,2%
70% 14,4% 9,1%
60% 12,7%
50% 19,0%
40% 16,7%
30% 0,6 0,5 0,6
20% 0,4
0,3
10%
0%
Alem ania España Francia Italia Reino Unido

Em presas e IPSFL Adm inistración Pública Enseñanza superior

Fuente: OCDE, tomado de COTEC, Informe Cotec 2006 sobre Tecnología e Innovación en España

 Igualmente, existe una importante falta de masa crítica en el sistema español de I+D+i, tanto en el sistema
público como en el privado. Esta falta de masa crítica, unida a la mencionada escasez de recursos ha
derivado, a su vez, en una producción científica con un nivel de excelencia por debajo del potencial español,
que se evidencia en: i) un impacto de la producción científica española por debajo de la media de los países
más desarrollados de su entorno; y ii) una participación en el espacio europeo de investigación (a través del
Programa Marco) por debajo del potencial económico español. Sin embargo, no conviene perder de vista que
la producción científica española sigue creciendo, y representa ya el 3,2% de las publicaciones mundiales de
calidad. Por otra parte, el porcentaje de titulados en ciencia y tecnología de las universidades españolas es
actualmente el 28,1% del total de graduados, cuatro puntos superior a la media europea, y según los últimos
datos conocidos, referidos al período 1998-2003, ha tenido la mayor tasa de crecimiento de Europa”.

3.2. VISIÓN GLOBAL DE LA SITUACIÓN DE LA I+D+I EN ESPAÑA DESDE UNA PERSPECTIVA


REGIONAL

Con relación a la situación existente a nivel regional de la I+D+i en España, conviene iniciar esta discusión
señalando que las diecisiete Comunidades Autónomas españolas, en virtud de sus competencias, cuentan con
estrategias regionales propias para desarrollar las actividades de I+D+i en sus respectivos ámbitos territoriales. El
Cuadro I+D+i en España.12 presenta los planes regionales actualmente existentes en cada una de las regiones
españolas.

379930233.doc 52
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Cuadro I+D+i en España.12. Planes regionales de I+D+i actualmente en vigor


Comunidades Autónomas Planes actualmente en vigor
Andalucía  Plan de Innovación y Modernización de Andalucía 2005-2010 (PIMA)
 Plan Andaluz de Investigación, Desarrollo e Innovación (PAIDI)
Aragón  II Plan Autonómico de Investigación, Desarrollo y Transferencia de Conocimientos (II PAID)
Asturias (Principado de)  IV Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación 2006-2009 (PCTI)
Baleares  Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación de las Islas Baleares, 2005-2008
Canarias  Plan Integrado Canario de I+D+i, 2003-2006 (PICIDI)
Cantabria  I Plan de I+D+i de Cantabria 2006-2010
Castilla y León  Estrategia Regional de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación (I+D+i),
2002-2006
Castilla - La Mancha  Plan Regional de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación, 2005-2010
(PRINCET)
Cataluña  Plan de Investigación e Innovación de Cataluña 2005-2008
Comunidad Valenciana  Plan Valenciano de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación (PVIDI)
(2001-2006)
Extremadura  III Plan Regional de I+D+i de Extremadura 2005-2008 (III PRI+D+I, 2005-2008)
Galicia  Plan Gallego de Investigación, Desarrollo e Innovación Tecnológica 2002-2005 (PGIDIT)
Madrid (Comunidad de)  IV Plan Regional de Investigación Científica e Innovación Tecnológica (2005-2008)
 Plan de Innovación Tecnológica 2005-2007
Murcia (Región de)  Plan de Ciencia y Tecnología de la Región de Murcia 2003-2006
Navarra (Comunidad Foral de)  Plan Tecnológico de Navarra 2004-2007
País Vasco  Libro Blanco del Sistema Vasco de Innovación. Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación
La Rioja  Plan Riojano de I+D+i, 2003-2007
Elaboración Ikei

Por otro lado, y tal y como resulta sobradamente conocido, la información disponible permite comprobar la
existencia de importantes y significativas diferencias entre las regiones españolas en lo que se refiere al esfuerzo
en actividades de I+D+i. Así, y tomando como referencia en primer lugar la intensidad investigadora de las regiones
españolas, la información disponible para el año 2004 permite comprobar que esta intensidad oscila entre el 1,79%
correspondiente a la Comunidad de Navarra y el 0,1% de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, donde la
media española es del 1,07% anteriormente citado. En este sentido, en España es posible distinguir tres grandes
grupos de regiones según su intensidad investigadora (ver Gráfico I+D+i en España.6):
 Regiones con una intensidad investigadora superior a la media, esto es, Navarra (1,79%), Comunidad de
Madrid (1,65%), País Vasco (1,51%) y Cataluña (1,34%).

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Gráfico I+D+i en España.6. Intensidad investigadora en las regiones españolas (gasto I+D/PIB),
2004
Ceuta 0,10 Baja Media Alta
M elilla 0,10
Balears 0,26
Extremadura 0,41
Castilla - La M ancha 0,41
Cantabria 0,44
Canarias 0,58
Asturias 0,64
M urcia 0,66
Rioja 0,66
Aragón 0,70
Andalucía 0,77
Galicia 0,86
Comunidad Valenciana 0,90
Castilla y León 0,93
Cataluña 1,34
P aís Vasco 1,51
M adrid 1,65
Navarra 1,79
España 1,07

0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4 1,6 1,8

Gasto I+D/ PIB

Fuente: INE. Estadística sobre Actividades de I+D y Contabilidad Regional de España

 Regiones con una intensidad investigadora media, esto es, Castilla y León (0,93%), Comunidad Valenciana
(0,90%), Galicia (0,86%), Andalucía (0,77%), Aragón (0,70%), Murcia (0,66%), La Rioja (0,66%), Asturias
(0,64%) y Canarias (0,58%).
 Regiones con una intensidad investigadora baja: Cantabria (0,44%), Castilla-La Mancha (0,41%),
Extremadura (0,41%), Baleares (0,26%) y Ceuta y Melilla (0,1%).

En este sentido, los valores medios del esfuerzo español en actividades de I+D se deben fundamentalmente al
nivel proporcionalmente elevado de Madrid y Cataluña y, en menor medida, del País Vasco y Navarra, ya que en
2004 estas cuatro regiones asumieron en total el 62,6% de los gastos de I+D nacionales, en tanto que estas cuatro
CC.AA. suponen el 44,4% del PIB español. Mientras, las nueve regiones Objetivo 1 españolas gastaron el 33,9%
del total nacional, si bien este porcentaje sólo dos regiones concentran la mitad del gasto de las regiones Objetivo
1, esto es, Andalucía y la Comunidad Valenciana (29,1% y 24,1% del gasto total en I+D de las regiones Objetivo 1
españolas).

Estas importantes diferencias por regiones también se observa al analizar el gasto en I+D por habitante que, a nivel
autonómico, es mucho más elevado en Navarra (439 euros), Madrid (420 euros), País Vasco (368 euros) y
Cataluña (309 euros) que en el resto de comunidades autónomas, y en particular Extremadura (53 euros), Baleares
(57 euros), Castilla-La Mancha (63 euros) y Cantabria (83 euros), siendo la media nacional de 207 euros en 2004.

Desde un punto de vista evolutivo en el tiempo, y tomando como referencia el período 1996-2004 (ver Cuadro
I+D+i en España.13), el aumento del esfuerzo en I+D ha sido significativo en regiones como Navarra (Comunidad
Foral), Castilla y León y Galicia, seguidas por La Rioja, la Comunidad Valenciana o Cataluña. Por el contrario,
Madrid, Castilla-La Mancha y especialmente Cantabria registran en 2004 un esfuerzo en I+D muy similar o incluso
menor al de hace unos diez años. De esta forma, durante los últimos años se ha producido una progresión
significativa del esfuerzo tecnológico en muchas regiones Objetivo 1 (que pasan de un esfuerzo investigador del
0,53% de su PIB conjunto al 0,80% en el 2004), aunque todavía muestren un retraso importante en comparación
con las regiones que mayor esfuerzo realizan en esta materia.

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Cuadro I+D+i en España.13. Intensidad investigadora en las regiones españolas (gasto I+D/PIB),
Evolución temporal 1996-2004
Regiones españolas 1996 2000 2004
Andalucía 0,64 0,66 0,77
Aragón 0,59 0,70 0,70
Asturias (Principado de) 0,58 0,83 0,64
Baleares (Islas) 0,19 0,24 0,26
Canarias 0,53 0,49 0,58
Cantabria 0,53 0,46 0,44
Castilla y León 0,54 0,64 0,93
Castilla - La Mancha 0,42 0,56 0,41
Cataluña 0,95 1,11 1,34
Comunidad Valenciana 0,58 0,73 0,90
Extremadura 0,34 0,54 0,41
Galicia 0,50 0,64 0,86
Madrid (Comunidad de) 1,80 1,67 1,65
Murcia (Región de) 0,50 0,73 0,66
Navarra (Comunidad Foral) 0,83 0,90 1,79
País Vasco 1,31 1,18 1,51
Rioja (La) 0,41 0,61 0,66
Media España 0,87 0,94 1,07
Fuente: INE. Estadística sobre Actividades de I+D y Contabilidad Regional de España

Por otro lado, y atendiendo a la distribución regional por sectores de ejecución del gasto en I+D, la información
disponible muestra que, precisamente, las cuatro regiones españolas que presentan la mayor intensidad
investigadora (esto es, Madrid, Cataluña, País Vasco y Navarra) son precisamente regiones que se caracterizan
por presentar un mayor peso del gasto en I+D realizado por las empresas e IPSFL en comparación con la media
nacional (cifrada en el 54,5%). En este sentido, y tomando en todo momento datos correspondientes al año 2004,
destacan los casos del País Vasco, Cataluña y Navarra, cuyas empresas e IPSFL son responsables del 79,2%,
66,4% y 64,9% del total del gasto, respectivamente, en tanto que las empresas e IPSFL de la Comunidad de
Madrid son responsables del 56,7% del gasto regional en I+D. Por su parte, y con relación al peso del sector de la
enseñanza superior, éste es particularmente importante en el caso de tres de las regiones grandes españolas en
términos de I+D, esto es, Comunidad Valenciana, Galicia y Andalucía, con pesos relativos de este sector de
ejecución cifrados en el 54,0%, el 46,4% y el 44,2%, respectivamente, donde la media nacional es del 29,5%.

Por lo que respecta a la situación regional de los recursos humanos empleados en I+D, la información disponible
también muestra que gran parte del personal empleado en I+D se concentra en Madrid y Cataluña, si bien el peso
conjunto de estas dos regiones ha disminuido en los últimos diez años, pasando de representar el 54,0% del total
nacional en 1993 al 47,0% en 2004, debido principalmente a la reducción del peso relativo de Madrid que ha
pasado del 35,3% en 1993 al 24,4% en 2004. Por otro lado, Andalucía, Comunidad Valenciana y el País Vasco
también concentran una parte significativa del personal empleado en I+D en España (concretamente, el 10,5%,
9,2% y 7,6%, respectivamente, datos también para el 2004). Por su parte, y atendiendo al número de
investigadores, el peso de estas cinco regiones aumenta hasta concentrar el 72%, con participaciones sobre el total
cifradas en el 23,4% para Madrid, 20,5% de Cataluña, 11,9% de Andalucía, 9,0% de la Comunidad Valenciana y
7,2% del País Vasco.

Sin embargo, este panorama cambia ligeramente al introducir la variable de población. Así, Navarra se coloca
como la comunidad española con mayor ratio de personal en I+D e investigadores por millón de habitantes (6.911 y
4.661, respectivamente), proporción casi del doble que en el Estado (3.748,6 y 2.338, respectivamente). A Navarra
le siguen, por orden de importancia y por encima también de la media, Madrid, País Vasco, Cataluña, Castilla y
León y Aragón (ver Gráfico I+D+i en España.7).

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Gráfico I+D+i en España.7. Personal en I+D e Investigadores por millón de habitantes en las
regiones españolas. 2004

8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Aragón
Andalucía

Asturias
España

Melilla
Castilla-La Mancha

Cataluña

Murcia
Castilla y León
Balears

Canarias

Cantabria

Extremadura

Galicia

Ceuta
Com. Valenciana

País Vasco
Madrid

Navarra

Rioja
Personal I+D por m illón de habitantes Investigadores por m illón de habitantes

Fuente: INE. Estadística sobre Actividades de I+D.

Por lo que se refiere a la intensidad innovadora de las empresas, la información disponible muestra que son cinco
las Comunidades Autónomas españolas que presentan una mayor intensidad innovadora (entendida como
porcentaje de gasto en actividades innovadoras sobre el PIB), esto es, la Comunidad de Madrid, el País Vasco,
Cataluña, Aragón y Navarra, con porcentajes respectivos cifrados en 2,40%, 2,31%, 1,95%, 1,79% y 1,78%,
respectivamente. Además, estas regiones son las únicas que superan la media española, cifrada en el 1,49%. Por
el contrario, las Comunidades Autónomas peor posicionadas con respecto a este indicador corresponden a
Cantabria, Extremadura, Canarias, Baleares y, finalmente, Melilla, con ratios que van desde el 0,54% al 0,10% (ver
Gráfico I+D+i en España.8).

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Gráfico I+D+i en España.8. Intensidad innovadora de las empresas en las regiones españolas
(gasto en actividades innovadoras/PIB), 2004

Madrid (Comunidad de)


País Vasco
Cataluña
Aragón
Nav arra (Comunidad Foral)
Media España
Galicia
Castilla y León
Andalucía
Comunidad Valenciana
La Rioj a
Castilla - La Mancha
Murcia (Región de)
Asturias (Principado de)
Ceuta
Cantabria
Extremadura
Canarias
Balears (Illes)
Melilla

0 0,5 1 1,5 2 2,5 3

Fuente: INE. Encuesta sobre innovación tecnológica en las empresas.

A la vista de todos los indicadores anteriormente manejados, y tal y como se señaló anteriormente, es posible
comprobar la existencia de importantes diferencias regionales. En este sentido, y con el ánimo de presentar un
ranking lo más comprensivo de las regiones españolas con relación a las actividades de I+D+i, se ha procedido a
elaborar un Índice de Innovación Resumido (IIR), siguiendo para ello la metodología planteada en el Summary
Innovation Index del European Innovation Scoreboard de la Dirección General Empresa de la Comisión Europea.

Para ello, se ha procedido a seleccionar 19 indicadores, agrupados en cinco ámbitos de innovación, esto es,
“motores de innovación”, “creación de conocimiento”, “innovación y emprendizaje”, “aplicaciones” y “propiedad
intelectual” (ver Cuadro I+D+i en España.14). Posteriormente, se ha calculado la media de cada comunidad en
cada uno de los cinco ámbitos, realizando un ejercicio de ordenación de las regiones españolas tanto para cada
uno de los ámbitos mencionados como para el Índice de Innovación Resumido (IIR), obtenido como resultante de la
combinación de los cinco ámbitos de innovación anteriores.

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Cuadro I+D+i en España.14. Indicadores utilizados para calcular el Índice de Innovación Resumido
de las regiones españolas
INPUTS
Indicadores “MOTORES DE INNOVACIÓN”
 Alumnos en educación terciaria por 100 hab. de 19-25 años. Curso 2004-2005. Minist. AA.PP.
 Población de 16 y más años con educación superior (%). Año 2004. Minist. AA.PP.
Indicadores “CREACIÓN DE CONOCIMIENTO”
 Gasto total en I+D sobre PIB % PIB. Año 2004. INE.
 Gasto medio en I+D por empleado en actividades de I+D Miles de euros. Año 2004. INE.
 Proporción del gasto en I+D de sectores de alta tecnología % s/ gasto total I+D regional. Año 2004. INE.
Indicadores “INNOVACIÓN Y EMPRENDIZAJE”
 Gasto empresarial en innovación tecnológica sobre PIB % PIB. Año 2004. INE.
 Establecimientos en sectores de alta y media tecnología % s/total establecimientos regionales. 2004. INE.
OUTPUTS
Indicadores “APLICACIONES”
 Proporción empleo en I+D % s/empleo total regional (EPA metod. 2002). Año 2004.
 Investigadores sobre empleo total en I+D %. Año 2004. INE.
 Población investigadora Por millón de habitantes. Año 2004. INE.
 Empleo en sectores de alta y media-alta tecnología % s/empleo total regional (EPA metod. 2005). Año 2004.
 Empleo en servicios de alta tecnología % s/empleo terciario regional (EPA metod. 2005). Año 2004.
 Empleo en actividades industriales de alta y media-alta tecnología % s/empleo industrial regional (EPA metod. 2005). Año 2004.
 Cifra de negocios en sectores de alta y media tecnología % sobre PIB. Año 2004. INE.
Indicadores “PROPIEDAD INTELECTUAL”
 Patentes EPO Por millón de habitantes. Año 2003. Eurostat.
 Patentes alta tecnología EPO Por millón de habitantes. Año 2003. Eurostat
 Actividad patentadora OEPM % patentes por millones hab. Año 2004. OEPM
 Producción científica en revistas internacionales
 Nº documentos x 10.000 habitantes y año ICYT. Años 2000-2002. CINDOC (2005)
 Producción científica en revistas nacionales
 Nº documentos x 10.000 habitantes y año ICYT. Años 2000-2002. CINDOC (2005)
Elaboración: Ikei.

En este sentido, los resultados obtenidos pueden ser visualizados en el cuadro que se adjunta a continuación (ver
Cuadro I+D+i en España.15). Tal y como se puede apreciar en él, el ranking español de I+D+i lo encabezan tres
regiones, esto es, la Comunidad de Madrid, la Comunidad Foral de Navarra y Cataluña, seguido por las
Comunidades Autónomas de País Vasco y Aragón. Por el contrario, los últimos puestos en la clasificación
corresponden a las regiones de Castilla-La Mancha, Extremadura e Islas Baleares.

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Cuadro I+D+i en España.15. Clasificación de las regiones españolas en los cinco ámbitos de
innovación y en el Índice de Innovación resumido (IIR)
Motores de Creación de Innovación y Propiedad
Aplicaciones IIR
Innovación Conocimiento Emprendizaje Intelectual
Comunidad de Madrid 1 3 5 2 1 1
Comunidad Foral de Navarra 4 2 4 1 3 2
Cataluña 8 4 3 5 2 3
País Vasco 2 1 1 3 6 4
Aragón 6 7 2 4 7 5
MEDIA ESTATAL 5 5 6 6 5 6
Comunidad Valenciana 9 11 9 10 4 7
Castilla y León 3 6 11 7 8 8
Región de Murcia 13 14 8 11 10 9
Andalucía 12 12 13 13 9 10
La Rioja 11 8 7 14 12 11
Principado de Asturias 7 15 14 12 11 12
Galicia 10 10 10 8 15 13
Cantabria 14 16 15 9 13 14
Canarias 15 13 18 15 14 15
Castilla - La Mancha 17 9 12 16 18 16
Extremadura 16 17 17 17 17 17
Islas Baleares 18 18 16 18 16 18
Elaboración Ikei a partir de diversas fuentes.

3.3. LA POLÍTICA ESPAÑOLA EN MATERIA DE I+D+I PARA LOS PRÓXIMOS AÑOS

El Gobierno español presentó en Junio del 2005 el así denominado Programa Nacional de Reformas (PNR),
siguiendo así la recomendación planteada por el Consejo Europeo de Primavera de marzo de 2005 que establecía
la necesidad de que cada Estado Miembro presentara su respectivo Programa Nacional de Reformas (PNR),
estructurado en torno a Veinticuatro Directrices Integradas para el Crecimiento y el Empleo 2005-2008.

Este PNR español constituye por tanto la referencia fundamental de la política económica del Gobierno español
para el periodo 2005-2010. En este sentido, el PNR español establece una serie de objetivos concretos alrededor
del gran reto de alcanzar la plena convergencia con la Unión Europea en 2010, tanto en renta per cápita como
empleo. En concreto, el PNR español establece dos objetivos prioritarios, esto es, y por un lado, la plena
convergencia en renta per cápita con la Unión Europea (UE-25) en 2010 y, por otro lado, alcanzar una tasa de
empleo del 66% también en el año 2010. A su vez, y para lograr estos dos grandes objetivos, el PNR establece un
conjunto de objetivos específicos. En concreto, y con relación a la I+D+i, el Plan establece como objetivos
específicos, entre otros, los siguientes:
 Aumentar el ratio de inversión en I+D sobre PIB, pasando del 1,05% en 2003 al 1,6% en 2008 y al 2% en
2010.
 Incrementar la contribución del sector privado en la inversión en I+D, hasta alcanzar el 55% en 2010.
 Alcanzar la media de la UE-15 en el porcentaje del PIB destinado a TIC, pasando del 4,8% en 2004 al 6,4%
en 2008 y al 7% en 2010.

Para conseguir estos ambiciosos objetivos, el PNR español propone la puesta en marcha del programa INGENIO
2010, en el que se mantienen y mejoran los programas de I+D+i existentes y se destinan más recursos focalizados
en nuevas actuaciones estratégicas. En concreto, el Programa INGENIO 2010 propone utilizar los siguientes
instrumentos:
 Más recursos destinados a la I+D+i. En concreto, el Gobierno tiene el firme compromiso de aumentar las
partidas presupuestarias para I+D+i civil en un mínimo del 25% anual a lo largo de la legislatura. Este

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crecimiento representa casi duplicar el crecimiento medio anual del 15% que experimentaron estas partidas
en el período 2000-2004.
 Recursos incrementales focalizados en nuevas actuaciones que respondan a los principales retos del
Sistema Español de I+D+i. En este sentido, el programa INGENIO 2010 pretende lograr una focalización
gradual de los recursos a partir de actuaciones estratégicas que respondan a los retos del sistema nacional
de I+D+i. La focalización gradual se alcanzará destinando una parte significativa del incremento mínimo
anual del 25% de los Presupuestos Generales del estado a I+D+i a actuaciones estratégicas que se
concretan en tres grandes instrumentos que se detallan posteriormente
 Reformas normativas para favorecer las actividades de I+D+i. En este sentido, y como parte de INGENIO
2010, el Gobierno propone acometer diversas reformas legislativas para mejorar la gestión de las políticas de
I+D+i, reducir las trabas burocráticas y fomentar la transferencia de tecnología y la cooperación entre los
Centros Públicos de Investigación y las empresas, de forma que se eliminen algunas de las trabas
burocráticas actualmente existentes.
 Un nuevo sistema de seguimiento y evaluación de las políticas de I+D+i. En concreto, el Gobierno propone la
puesta en marcha de un nuevo mecanismo de seguimiento y evaluación de los instrumentos y programas del
Plan Nacional de I+D+i, esto es, el Sistema Integral de Seguimiento y Evaluación (SISE), que permitirá al
Gobierno una continua revisión de las políticas de I+D+i para poder adoptar las correspondientes medidas,
de manera que la modernización del sistema de Ciencia y Tecnología español se lleve a cabo de la manera
más rápida y eficiente posible.

Para conseguir todos estos grandes objetivos, el Programa INGENIO 2010 contará con los siguientes tres grandes
instrumentos (ver Cuadro I+D+i en España.16 para una breve resumen de las distintas actuaciones que integran
cada una de las líneas estratégicas así como sus previsiones presupuestarias):
 El Programa CÉNIT (Consorcios Estratégicos Nacionales de Investigación Tecnológica), destinado a
estimular la colaboración en I+D+i entre las empresas, las universidades, los organismos y centros públicos
de investigación, los parques científicos y tecnológicos y los centros tecnológicos. El programa CENIT se
divide en diversas actuaciones, esto es,
 Proyectos CÉNIT, destinados a co-financiar grandes actuaciones de investigación público-
privada de una duración mínima de 4 años y un presupuesto mínimo de 5 millones de euros, en los que la
financiación privada mínima será del 50% y donde al menos el 50% de la financiación pública se
destinará a Centros Públicos de Investigación o Centros Tecnológicos.
 Fondo de Fondos de capital riesgo, destinado invertir en empresas tecnológicas en las fases de
semilla y arranque.
 Programa Torres Quevedo, destinado a financiar la contratación en las empresas de doctores y
tecnólogos, hasta alcanzar los 1300 doctores en 2010.

Cuadro I+D+i en España.16. Actuaciones estratégicas de INGENIO 2010


Línea estratégica Actuación Presupuesto (Mill. euros)
Programa CÉNIT Proyectos CÉNIT 1.000 (4 años)
Fondo de Fondos 200 (2006)
Programa CONSOLIDER Proyectos CONSOLIDER CIBER 500 (4 años)
Programa I3 130 (3 años)
Instalaciones Singulares 1.000 (4 años)
Plan AVANZ@ Líneas relacionadas con la innovación
Empresas
Administración Electrónica 2.200 aprox. (5 años)

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 El Programa CONSOLIDER, destinado a incrementar la masa crítica y la excelencia investigadora,


aumentando la cooperación entre investigadores y formando grandes grupos de investigación. Entre las
actuaciones propuestas dentro de este programa se incluyen:
 Proyectos CONSOLIDER, destinados a ofertar financiación de larga duración (5-6 años) y de
gran tamaño (1-2 millones de euros) para grupos y redes de investigación excelentes.
 Proyectos CIBER, destinados a impulsar la investigación de excelencia en Biomedicina y
Ciencias de la Salud mediante el desarrollo y la potenciación de Estructuras de Investigación en Red.
 El Programa I3 (Incentivación, Incorporación e Intensificación de la Actividad Investigadora),
destinado a incentivar la incorporación estable en el sistema español de ciencia y tecnología de
profesores-investigadores españoles o extranjeros destacados.
 Fondo Estratégico de Infraestructuras Científicas y Tecnológicas, destinado a asegurar la
disponibilidad y renovación de los equipamientos e instalaciones científicas y tecnológicas para la
investigación en el Sistema de Ciencia y Tecnología, así como la promoción de parques científicos y
tecnológicos vinculados a Universidades y Organismos Públicos de Investigación y de proyectos
singulares estratégicos.
 El Plan AVANZ@, para converger con Europa en los principales indicadores de Sociedad de la Información.
Este Plan responde a los planteamientos de la iniciativa i2010 presentada por la Comisión Europea, donde
se definen las líneas estratégicas básicas para el desarrollo de una Sociedad de la Información europea para
los próximos años. El Plan se estructura en tres grandes líneas horizontales que pretenden incorporar a la
Sociedad de la Información a ciudadanos, empresas y Administraciones Públicas. Además, existen una serie
de actuaciones sectoriales de las cuales la más importante corresponde a la incorporación de la Sociedad de
la Información a la Educación.

Desde un punto de vista cualitativo, la puesta en marcha de estas nuevas actuaciones estratégicas aparece guiada
por una serie de características comunes:
 Las nuevas actuaciones se orientan a grandes grupos y redes, con el objetivo no sólo de
aumentar la masa crítica de la investigación española, sino también de adaptar el sistema español de
I+D+i a las características de los programas europeos de investigación.
 Las nuevas actuaciones establecen grandes líneas temáticas de investigación, para dar mayor
continuidad y coherencia a la financiación pública de la investigación y reducir los costes de gestión de
realizar múltiples solicitudes.
 Las nuevas actuaciones financian proyectos de larga duración y de gran tamaño y alcance, con
el fin de estimular una investigación de mayor riesgo y ambición.
 Las nuevas actuaciones introducen mecanismos para llevar a cabo un seguimiento a lo largo de
la vida de los proyectos y una evaluación sistemática de forma ex-post.

Finalmente, conviene subrayar que en la implementación de todas estas actuaciones se impulsará la necesaria
coordinación territorial/regional, buscando evitar la dispersión de recursos, aumentar la efectividad de la inversión
pública en I+D+i y reducir los desequilibrios territoriales existentes. Para ello, se buscará una colaboración activa
de las CC.AA., tanto para mejorar la puesta en marcha de los programas, como para co-financiar las actuaciones
en sus territorios.

3.4. ORIENTACIONES DE LA POLÍTICA COMUNITARIA PARA ESPAÑA EN EL CAMPO DE LA I+D+I


PARA EL PRÓXIMO PERÍODO DE PROGRAMACIÓN 2007-2013

Tal y como se ha comentado anteriormente, y en el marco de la estrategia de Lisboa revisada puesta en marcha
por la Comisión en Abril de 2005, la Comisión Europea pidió a los Estados miembros que fijaran una serie de
objetivos estratégicos en sus correspondientes programas nacionales de reforma (PNR). En la actualidad se está

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procediendo a negociaciones en torno al marco estratégico nacional de referencia (MENR) de España de cara al
período 2006-2010 y en adelante, con vistas a la ejecución de los programas operativos cofinanciados por los
Fondos Estructurales. La dotación financiera que se prevé asignar al MENR con cargo a los Fondos Estructurales y
al Fondo de Cohesión asciende a 31.500 millones de EUR, aproximadamente, para el período 2007-2013.

La línea fundamental de negociación que mantiene la Comisión parte de la premisa de que, en el nuevo período de
programación 2007-2013, España debe realizar modificaciones de gran calado en su estrategia de desarrollo
regional, abandonando gradualmente la financiación de infraestructuras físicas y las ayudas directas a las
empresas en favor del afianzamiento de los factores de desarrollo vinculados a los objetivos de Lisboa,
especialmente a través de la innovación, la integración de las TIC y el desarrollo de capital humano.

En este sentido, y tal y como se ha citado anteriormente, los objetivos fijados por España en materia de inversiones
en I+D+i dentro de su PNR son muy ambiciosos, y se resumen en alcanzar una inversión en I+D equivalente al 2%
del PIB para 2010, porcentaje del que el sector privado financiaría un 55%. Para alcanzar estos objetivos, los
próximos años van a requerir una tasa anual de crecimiento de la inversión en I+D del 9,6% (del 11,6% en el sector
privado y del 7,5% en el sector público), además del mantenimiento de los actuales incrementos de las inversiones
con cargo al erario público (con un incremento anual mínimo del 25%) y, sobre todo, exigirá la capacidad de alentar
la demanda de innovación de las empresas.

Habida cuenta de esta situación de partida y de los objetivos a alcanzar, la Comisión Europea ha sugerido a
España que, de cara al próximo período de programación 2007-2013, uno de sus objetivos prioritarios debe pasar
por invertir de manera eficaz en I+D+i, a fin de lograr resultados tangibles en materia de desarrollo regional, y en
superar las dificultades que entraña utilizar de manera provechosa los fondos asignados en el marco de la
estrategia de Lisboa.

En este sentido, la Comisión Europea ha sugerido diez prioridades estratégicas fundamentales que deben guiar las
políticas y actuaciones a aplicar en materia de I+D+i y dirigidas a España en el marco de los programas operativos
cofinanciados por los Fondos Estructurales. Estas diez prioridades son 8:
 Poner en práctica estrategias regionales de innovación orientadas a reconocer y explotar el potencial
regional de I+D+i latente. Deberán reforzarse los sectores, agrupaciones de empresas ( clusters) y polos de
innovación que invierten más eficazmente en I+D+i en cada una de las regiones españolas. Dado que existe
una complementariedad entre la excelencia en lo referente a I+D+i y la convergencia regional al respecto, ha
de atenderse a ambas conjuntamente.
 Delimitar, consolidar o desarrollar, tras un análisis de previsión tecnológica a escala regional y/o nacional,
nuevos centros regionales de «competencia» en materia de investigación y tecnología en sectores
económicos o ámbitos tecnológicos emergentes, mediante:
 La integración y consolidación de personal dedicado a actividades de I+D y tecnología en
centros públicos y empresas privadas de I+D, y en particular de técnicos que faciliten el proceso de
innovación en las PYME;
 La potenciación de mecanismos estables de cooperación público-privada en lo referente a I+D e
innovación, en empresas y/o centros tecnológicos privados que atiendan a necesidades colectivas de
innovación en las PYME.
 Complementar y afianzar, a escala local y regional, las agrupaciones de empresas, plataformas tecnológicas
y redes empresariales activas en el ámbito de la innovación, mediante el impulso, sobre todo, de actuaciones
conjuntas en materia de I+DT+i, poniendo énfasis en su dimensión interregional e internacional, así como a

8
Comisión Europea, “Marco estratégico Nacional de Referencia. Objetivos Estratégicos y Ámbitos Fundamentales en relación con
España en el período de programación 2007-2013”, Borrador de trabajo elaborado por DG REGIO F1 en colaboración con DG EMPL
C03, 10 de Marzo 2006- FINAL
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través del Séptimo Programa Marco de investigación y desarrollo europeo y el Programa de competitividad e
innovación.
 Fomentar el espíritu empresarial y la explotación económica de nuevas ideas a través de empresas semilla
(spin-out/spin-off). Debe alentarse la educación empresarial a todos los niveles, desde la escuela secundaria
a la universidad. A fin de facilitar el proceso de innovación, es preciso simplificar los procedimientos y reducir
los trámites burocráticos para la creación de nuevas empresas.
 Facilitar el acceso a servicios empresariales avanzados, tales como tutoría y elaboración de planes
empresariales, gestión de derechos de propiedad intelectual e industrial, instalaciones de incubación,
auditoría y previsión tecnológica. Es importante impartir tanto a los directivos como a los empleados
enseñanzas que les permitan comprender los mecanismos de la transferencia de tecnología y las técnicas de
innovación y gestión de conocimientos.
 Ofrecer planes de financiación, con inclusión de técnicas de ingeniería financiera que combinen préstamos
subvencionados y ayudas no reembolsables. Entre las distintas posibilidades podría contemplarse la de optar
entre recursos públicos y privados o capital-riesgo y capital de siembra.
 Identificar las áreas de excelencia en I+D+i y concentrar los recursos en ellas. Las inversiones deberían
destinarse a incrementar el potencial de conocimientos y la divulgación de los mismos en ámbitos
específicos, y a establecer mecanismos estables de colaboración entre distintas áreas de excelencia, no
necesariamente enmarcadas en una misma zona geográfica o sector de actividad. Para que el país se sitúe
al más alto nivel en lo que atañe a I+D+i, ha de fomentarse la creación de redes y de mecanismos de
cooperación entre zonas geográficas, sectores y agrupaciones de empresas distintas.
 Establecer un nexo, y/o reforzarlo, entre las infraestructuras del conocimiento de mayor solvencia –
universidades y centros tecnológicos y de investigación–, las empresas, en particular las PYME, y las
instalaciones de incubación, entre ellas los parques científicos y tecnológicos.
 Estimular la demanda de innovación en la industria y los servicios, especialmente en las PYME. Es éste un
requisito esencial de cara a la absorción financiera de los fondos asignados a España en el marco de la
estrategia de Lisboa.
 Controlar los resultados y definir nuevas prioridades. Es importante establecer sólidos mecanismos de
control que permitan vigilar la evolución de las áreas de excelencia existentes y determinar nichos de
inversión nuevos o alternativos, manteniendo los criterios de excelencia y competitividad internacional como
objetivos generales.

Teniendo en cuenta estas diez prioridades estratégicas, la Comisión Europea sugiere que la I+D+i debe constituir
un eje prioritario en todos los Programas Operativos que se desarrollen en el futuro en España, donde las medidas
que se adopten en ese contexto habrán de ajustarse a las intervenciones previstas en el apartado 1 de los artículos
4 y 5, respectivamente, del proyecto de Reglamento FEDER, por lo que atañe a las regiones del objetivo de
convergencia y a las del objetivo de competitividad, respectivamente

Por otro lado, y desde el punto de vista financiero, la Comisión Europea estima que España deberá destinar entre
6.000 y 8.000 millones de EUR a la promoción de la economía del conocimiento durante el próximo período de
programación 2007-2013, donde la Comisión está dispuesta a contribuir a esta financiación a través de la acción
combinada de los Fondos Estructurales, incluido el Fondo Tecnológico.

En este sentido, la Comisión sugiere que este Fondo Tecnológico podría adoptar la forma de programa «nacional»,
con sujeción a las dotaciones financieras que, con respecto a las regiones del objetivo de convergencia, las
regiones en proceso de exclusión o de inclusión y las regiones del objetivo de competitividad, finalmente acuerden

379930233.doc 63
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los Estados miembros y la Comisión, en consonancia con las conclusiones referentes a las perspectivas
financieras.

Por otro lado, los servicios de la Comisión realizan una serie de recomendaciones añadidas en materia de I+D+i
dirigidas específicamente a España. Estas recomendaciones pueden resumirse en los siguientes aspectos:
 El apoyo público a las actividades precompetitivas en materia de I+D (especialmente las desarrolladas en
centros públicos de I+D y universidades, sin conexión con la demanda empresarial o con una conexión muy
tenue) debe ser complementado con un apoyo decidido a la innovación (entendida como paso indispensable
para que las empresas puedan introducir en el mercado productos, procesos de producción y servicios
nuevos, distintos mejorados, también en lo que se refiere a I+D y a desarrollo tecnológico, formación,
gestión, comercialización, financiación, calidad, diseño, etc.). Para ello, es condición previa comprender las
necesidades de las pymes en lo que atañe a la innovación
 Las autoridades deben consolidar la actual capacidad de los centros públicos y privados de I+D+i, en
términos tanto cuantitativos como cualitativos, así como establecer un nexo entre las empresas
(especialmente las pymes) y estos centros.
 Las estrategias regionales y planes nacionales de innovación que se desarrollen deben de ser elaborados en
estrecha colaboración entre las distintas instancias públicas y privadas representativas, incluyendo los
centros tecnológicos, las universidades, los centros tecnológicos o los organismos regionales de innovación,
de forma que tanto la definición de prioridades como el diseño de medidas prácticas y proyectos sea los más
coordinada y conjunta posible. Para ello es necesario disponer de sólidas estructuras de planificación y
gestión que permitan integrar los puntos de vista y las necesidades de los distintos agentes y de las distintas
Administraciones en el caso de los planes nacionales.
 Es necesario que las autoridades regionales y nacionales coordinen de manera efectiva y eficaz sus
actuaciones, de manera que las mismas se pueden enmarcar en una única estrategia que permita
aprovechar las sinergias y explotar eficazmente los recursos disponibles. La creación de masas críticas y la
unificación de la demanda empresarial de innovación a través de agrupaciones de empresas y plataformas
tecnológicas puede ser soluciones en este aspecto.
 Finalmente, la Comisión sugiere que conviene intensificar el recurso a las técnicas de ingeniería financiera a
fin de incrementar el efecto multiplicador de los Fondos Estructurales en el ámbito de la I+D+i.

379930233.doc 64
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4. LA SITUACIÓN DE LAS I+D+I EN LAS REGIONES


ESPAÑOLAS: DIAGNÓSTICOS SINTÉTICOS Y DAFOS
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4. LA SITUACIÓN DE LAS I+D+I EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS ESPAÑOLAS:


DIAGNÓSTICOS SINTÉTICOS Y DAFOS
4.1. ANDALUCÍA
4.1.1. Diagnostico sintético de la I+D+i
a) Principales indicadores cuantitativos de la I+D+i
A NDALUCÍA España % s/ España España = 100 Ranking
INPUTS
Indicadores “MOTORES DE INNOVACIÓN”
 Alumnos en educación terciaria por 100 hab. de 19-25 años. (1) 27,9 33,4 -- 83,5 9
 Población de 16 y más años con educación superior (%). (2) 16,6 20,4 -- 81,4 14
Indicadores “CREACIÓN DE CONOCIMIENTO”
 Gasto total en I+D (3) 882.913 8.945.761 9,9 -- 3
 Distribución del gasto en I+D por sector de ejecución (%)
 Empresas e IPSFL 35,4 54,5 -- 65,0 13
 AA.PP. 20,3 16,0 -- 127,5 5
 Enseñanza Superior 44,2 29,5 -- 149,7 5
 Gasto total en I+D sobre PIB (4) 0,77 1,07 -- 71,9 8
 Evolución temporal gasto total en I+D sobre PIB (5) 0,12 0,16 -- 75,5 7
 Gasto medio en I+D por empleado en actividades de I+D (6) 51,8 55,2 -- 93,7 7
 Gasto en I+D de sectores de alta y media-alta tecnología (7) 176.403 3.431.505 5,1 -- 4
 Proporción del gasto en I+D de sectores de alta y media-alta tecnología (8) 20,0 38,4 -- 52,1 11
Indicadores “INNOVACIÓN Y EMPRENDIZAJE”
 Gasto empresarial en innovación tecnológica (9) 1.182.776 12.490.813 9,5 -- 4
 En empresas de menos de 250 empleados 737.781 5.569.910 13,2 -- 3
 En empresas de más de 250 empleados 444.995 6.920.903 6,4 -- 4
 Gasto empresarial en innovación tecnológica sobre PIB (10) 1,03 1,49 -- 69,0 8
 Establecimientos en sectores de alta tecnología (11) 0,5 0,8 -- 68,8 13
OUTPUTS
Indicadores “APLICACIONES”
 Empleo total en I+D (12) 17.057 161.933 10,5 -- 3
 Proporción empleo en I+D (13) 0,6 0,9 -- 68,5 10
 Evolución temporal proporción empleo en I+D (5) 0,03 0,12 -- 23,0 12
 Investigadores sobre empleo total en I+D (14) 70,3 62,4 -- 112,8 3
 Población investigadora (15) 1.561 2.338 -- 66,8 13
 Empleo en sectores de alta y media-alta tecnología (16) 4,0 7,4 -- 54,2 13
 Empleo en servicios de alta tecnología (17) 2,8 4,0 -- 75,7 14
 Empleo en actividades industriales de alta y media-alta tecnología (18) 20,5 27,1 -- 69,2 9
 Cifra de negocios en sectores de alta tecnología (19) 7,5 18,9 -- 39,7 14
Indicadores “PROPIEDAD INTELECTUAL”
 Patentes EPO (20) 6,9 14,3 -- 47,9 11
 Patentes alta tecnología EPO (21) 1,5 1,9 -- 77,0 6
 Patentes solicitadas OEPM (22) 280 3.171 8,8 -- 4
 via nacional 273 2.864 9,5 -- 4
 vía Europa 7 307 2,3 -- 8
 Actividad patentadora OEPM (23) 36,4 73,4 -- 49,6 13
 Patentes concedidas OEPM (22) 143 1.642 8,7 -- 4
 Alumnos matriculados en cursos de doctorado (24) 10.276 73.740 13,9 -- 3
 Tesis doctorales aprobadas (25) 1.606 7.128 22,5 -- 1
 Producción científica en revistas internacionales (26)
 Nº documentos 9.227 74.537 12,4 -- 3
 Nº documentos x 10.000 habitantes y año 4,2 6,1 -- 68,0 11
 Producción científica en revistas nacionales (26)
 Nº documentos 1.986 15.216 13,1 -- 3
 Nº documentos x 10.000 habitantes y año 0,9 1,1 -- 78,1 12
Participación regional en Actividades Comunitarias Aprobadas
 VI PM (2005): subvención concedida (27) 15.216 207.857 7,3 -- 5
 VI PM (2003-2004): subvención concedida (27) 19.570 441.421 4,4 -- 5
 VI PM (2003-2004): peso económico de la subvención concedida (28) 1,1 2,6 -- 42,6 13
 V PM (1999-2002): subvención concedida (27) 30.338 625.684 4,8 -- 5
 V PM (1999-2002): peso económico de la subvención concedida (28) 1,4 2,6 -- 54,7 12
 IV PM (1994-1998): subvención concedida (27) 15.871 427.916 3,7 -- 5
 IV PM (1994-1998): peso económico de la subvención concedida (28) 1,0 2,6 -- 37,8 14
(1): Curso 2004-2005. Minist. AA.PP. (11): % s/total establecimientos regionales. 2004. INE.
(2): Año 2004. Minist. AA.PP. (12): Personas. Año 2004. INE. (21): Por millón de habitantes. Año 2003. Eurostat.
(3): Miles de euros. Año 2004. INE. (13): s/empleo total regional (EPA metod. 2005). Año 2004 (22): Año 2004. OEPM
(4): % PIB (base 2000). Año 2004. INE. (14): %. Año 2004. INE. (23): Patentes por millón habitantes. Año 2004. OEPM
(5): Crecimiento absoluto período 2000-2004 (15): Investigadores por millón de habitantes. Año 2004. INE. (24): en Univ. Públicas. Curso 2003-2004. MEC
(6): Miles de euros. Año 2004. INE. (16): % s/empleo total regional (EPA metod. 2005). Año 2004. (25): en Univ. Públicas. Curso 2002-2003. MEC
(7): Miles de euros. Año 2004. INE. (17): % s/empleo terciario regional (EPA metod. 2005). Año 2004. (26): ICYT. Años 2000-2002. CINDOC (2005)
(8): % s/ gasto total I+D regional. Año 2004. INE. (18): % s/empleo industrial regional (EPA metod. 2005). Año 2004. (27): Miles de euros. CDTI.
(9): Miles de euros. Año 2004. INE. (19): % sobre PIB. Año 2004. INE. (28): % sobre gasto I+D del período. CDTI e INE.
(10): % PIB. Año 2004. INE. (20): Por millón de habitantes. Año 2003. Eurostat.

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De acuerdo con los indicadores regionales presentados anteriormente y su comparación con respecto al conjunto
estatal, la situación de la I+D+i en Andalucía se puede caracterizar por los siguientes grandes elementos:

 Andalucía, como región grande que es, destina un volumen muy importante de recursos monetarios a
actividades de I+D, concretamente el 9,3% del total estatal, lo que la sitúa como la tercera región española
que destina más recursos globales a estas actividades. Este gasto es realizado mayoritariamente por las
Universidades (44,2%), frente a una escasa participación de las empresas-IPSFL (35,4%, menor que el 54,5%
correspondiente a la media estatal). Sin embargo, la normalización de este gasto con el PIB regional sitúa la
intensidad investigadora9 de Andalucía en el 0,77% de su PIB regional a actividades de I+D, porcentaje éste
inferior a la media nacional lo que hace situar a Andalucía en la posición octava en el ranking regional. En
cualquier caso, y en el período 2000-2004, el ratio de gasto en I+D sobre PIB ha crecido en el caso andaluz
(0,12 puntos porcentuales), lo que refleja una atención creciente hacia estas actividades.

 Desde el punto de vista del empleo, Andalucía concentra el 10,5% del empleo total español en I+D. Sin
embargo, y desde un punto de vista relativo, sólo el 0,6% del empleo total andaluz está relacionado con las
actividades de I+D, ratio éste inferior a la media nacional (0,9%). Atendiendo a este indicador, Andalucía ocupa
la décima posición en el ranking regional español. Este mal resultado se ve refrendado por la evolución
temporal de este indicador, de forma que en el período 2000-2004 este ratio sólo se ha incrementado en 0,03
puntos porcentuales, magnitud ésta muy inferior a la media nacional (0,12).

 Los sectores denominados de alta tecnología10 presentan una implantación en Andalucía por debajo de la
media estatal. De esta forma, el 0,5% de los establecimientos de la región realizan sus actividades en sectores
de alta tecnología (0,8% en el Estado), y su facturación supone el 7,5% del PIB regional, 11 puntos
porcentuales por debajo de la media estatal. Por su parte, los sectores denominados de alta y media-alta
tecnología2 son responsables del 20,0% del gasto en I+D de la región (38,4% en el caso estatal) y del 4,0%
del empleo regional (7,4% en el Estado).

 El gasto empresarial en actividades de innovación tecnológica sobre el PIB regional es menor que la media
estatal (1,03% frente al 1,49% estatal), a pesar de lo cual Andalucía es la cuarta región española en la que sus
empresas destinan más recursos en términos globales a estas actividades (concretamente, 1.182 millones de
euros o el 9,5% del total estatal).

 Por su parte, Andalucía presenta una relativamente débil población con educación superior, de forma que
tanto la proporción de alumnos universitarios (27,9 alumnos por cada 100 habitantes de 19-25 años) como de
población con educación superior (16,6% de la población mayor de 16 años) presentan ratios inferiores a la
media nacional (33,4 y 20,4%, respectivamente). Estos resultados se ven refrendados al tener en
consideración la producción científica andaluza por cada 10.000 habitantes/año, tanto en revistas nacionales
como internacionales.

 Con relación a su actividad patentadora, Andalucía muestra una posición inferior a la media nacional, tanto en
lo referente al numero de patentes solicitadas en la EPO (Oficina Europea de Patentes) como en la OEPM
(Oficina Española de Patentes y Marcas). Así, las empresas andaluzas han solicitado 6,9 patentes por cada
millón de habitantes en la EPO (14,3 en el Estado). Si se atiende a la OEPM, se obtiene que la actividad
patentadora andaluza es también inferior a la media del Estado (36,4 patentes solicitadas por millón de
habitantes frente a 73,4 en el Estado).

 Finalmente, y con relación a la participación de la región en diversos Programas Marcos Comunitarios, la


información disponible permite comprobar que, tomando como referencia el VI Programa Marco (2003-2004),
9
Gasto realizado sobre PIB regional.
10
Según la clasificación del INE estos sectores se agrupan de la siguiente manera: 1) Sectores manufactureros de tecnología alta:
industria farmacéutica; maquinaria de oficina y material informático; componentes electrónicos, aparatos de radio, TV y comunicaciones;
instrumentos médicos, de precisión, óptica y relojería; construcción aeronáutica y espacial; 2) Sectores manufactureros de tecnología
media-alta: industria química, excepto industria farmacéutica; maquinaria y equipos; maquinaria y aparatos eléctricos; industria
automóvil; construcción naval, ferroviaria, de motocicletas y bicicletas y de otro material de transporte; 3) Servicios de alta tecnología o
de punta: correos y telecomunicaciones; actividades informáticas; investigación y desarrollo.
379930233.doc 67
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Andalucía había absorbido el 4,4% del total de subvenciones concedidas (19,570 millones de euros), lo que
equivale a decir que Andalucía fue la quinta región en absorber un mayor volumen de recursos. Sin embargo,
este volumen de recursos sólo supuso el 1,1% del gasto en I+D regional del período, ratio éste inferior a la
media estatal (2,6%).

b) Principales agentes del Sistema Regional de I+D+i


Andalucía cuenta con un conjunto amplio de instituciones, tanto públicas como privadas, que conforman su sistema
regional de I+D+i. Este sistema se estructura fundamentalmente en torno a los siguientes 3 grandes tipos de
agentes (además obviamente de las empresas y sus recursos propios de I+D+i así como sus organizaciones
representativas):
i) La Administración Pública regional, representada fundamentalmente por la Consejería de Innovación, Ciencia y
Empresa. Dependiente de ésta merece la pena destacar la Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía
(Idea), con la misión específica de fomentar la innovación y la cooperación en el sistema ciencia-empresa-
tecnología.
ii) Una infraestructura científica formada fundamentalmente por las 10 Universidades andaluzas existentes (esto
es, las universidades de Almería, Cádiz, Córdoba, Granada, Huelva, Jaén, Málaga y Sevilla, así como la
Universidad Internacional de Andalucía y la Universidad Pablo de Olavide), además de más de 20 Institutos y
Centros de I+D dependientes de las Universidades (solas o en colaboración con el CSIC) y las
correspondientes Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigación (OTRI’s) existentes en cada
Universidad andaluza. En este sentido, conviene subrayar la actividad del CSIC en Andalucía, que cuenta con
24 centros en esta Comunidad Autónoma , 7 de los cuales son centros mixtos con Universidades andaluzas y/o
Consejerías regionales, y da trabajo a unas 1.500 personas en actividades de I+D.
iii) Los miembros pertenecientes a la Red Andaluza de Innovación y Tecnología (RAITEC) que agrupa, de manera
interconectada, a todos los organismos del subsistema de innovación, desarrollo tecnológico y transferencia
para ofrecer, de esta manera, un conjunto ordenado de servicios que sirvan para satisfacer las necesidades
empresariales en materia de Innovación y Tecnología. Los miembros de la RAITEC (calificados como tales por
la propia Junta de Andalucía) pueden agruparse en torno a los siguientes grupos para los que se presenta
información sobre su número actual11:
 4 Parques Tecnológicos.
 4 Tecnoparques
 22 Centros de Innovación y Tecnología (CITs).
 5 Centros Incubadora de Empresa (CIEs)
 3 Centros Europeos de Empresas e Innovación (CEEIs).
 13 Laboratorios de medida, ensayos y calibración.
 32 Centros de Formación en Innovación y Tecnología para postgraduados.
 18 Entidades de transferencias en el entorno de la Innovación y Tecnología.
 2 Redes y Centros de I+D+I de titularidad pública o privada.
 35 Agencias de Desarrollo, regionales y locales.
 116 Empresas de base tecnológica.
 1 Centro de Enlace para la Innovación, esto es, el Centro de Enlace para la Innovación del Sur de Europa
(CESEAND- SEIRC Southern Europe Innovation Relay Centre).
 3 entidades agrupadas bajo el epígrafe de Otras, y en la que se encuentra una sociedad de capital-riesgo.

Finalmente, conviene subrayar la reciente creación de la Corporación Tecnológica de Andalucía, que cuenta con la
participación de la Administración autonómica a través de la Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía

11
Para una descripción detallada de cada uno de los integrantes de estos grupos ver la página web de la Red Andaluza de Innovación
y Tecnología (RAITEC) (http://www.raitec.es/)
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(Idea), 33 empresas líderes en sectores estratégicos y con actividad en I+D+I, nueve entidades financieras, el
Consejo Andaluz de Universidades y los grupos de investigación de excelencia de la Comunidad. Esta entidad es la
encargada de aglutinar las iniciativas públicas y privadas para transferir conocimiento tecnológico y científico al
tejido productivo y para identificar, promover y cofinanciar proyectos de I+D+I en los principales sectores
estratégicos de la economía regional.

c) Principales ejes de la Política Regional en materia de I+D+i


La Comunidad Autónoma de Andalucía puede ser calificada como una de las regiones españolas pioneras en lo
que se refiere a la aplicación de planes de I+D. Así, en 1990 se puso en marcha el I Plan Andaluz de Investigación
(PAI) (1990-1993), orientado exclusivamente a actividades de I+D. Con posterioridad, se han desarrollado otros dos
PAIs más, el último con un horizonte temporal 2000-2003. Sin embargo, resulta interesante subrayar que la actual
línea de actuación del gobierno regional se orienta de manera creciente hacia la innovación en sentido general.
Resultado de esta orientación es el anterior Plan Director de Innovación y Desarrollo Tecnológico para Andalucía
(PLADIT 2001-2003) y el actual Plan de Innovación y Modernización de Andalucía (PIMA), cuyo horizonte temporal
se extiende desde el 2005 hasta el 2010.

Este Plan, diseñado y gestionado por la macro Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa, se propone guiar las
líneas de trabajo del gobierno andaluz en materia de innovación a largo plazo. En este sentido, el PIMA tiene un
alcance de estrategia global que debe orientar e impregnar las políticas y actuaciones de todos los departamentos
del Gobierno andaluz en la consecución de los objetivos de la política general del mismo, donde la misión de la
Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa es la coordinación transversal de dichas actuaciones. En concreto, el
PIMA se plantea los siguientes grandes objetivos:
 Establecer un marco económico y un clima social y cultural adecuado a la concertación con los
agentes sociales, al surgimiento de personas emprendedoras, y propicio al desarrollo de actividades
innovadoras.
 Incorporar la cultura empresarial, emprendedora e innovadora a los sistemas educativos
reglados de la enseñanza primaria, secundaria, formación profesional y universitaria.
 Propiciar la generación de una Industria del Conocimiento, sobre la base de una investigación
científica y tecnológica de excelencia, que refuerce la participación de la Universidad y su vinculación a la
necesidad productiva y empresarial innovadora.
 Articular un marco general (medidas reguladoras, ventajas fiscales e incentivos) que fomente el
esfuerzo tecnológico de las empresas, la investigación y el desarrollo, así como la transferencia
tecnológica y los proyectos de innovación.
 Integrar a la sociedad andaluza en la Sociedad de la Información, mediante la promoción de
una cultura innovadora del uso de las TIC, garantizando la accesibilidad y disponibilidad de
infraestructuras en igualdad de oportunidades hasta convertir a Andalucía en una de las regiones
europeas de referencia.
 Fomentar el desarrollo sostenible mediante la innovación en nuevas energías y el desarrollo de
energías renovables, definiendo sistemas de ahorro y uso eficiente, así como las demandas de energía y
de tecnología que satisfagan las necesidades de las empresas y la ciudadanía.
 Implantar de forma completa y participativa la administración electrónica e inteligente, como
plasmación de la modernización del sector público andaluz.

Incluidos en el PIMA 2010, existen diversos planes generales relacionados con la innovación que están ya
disponibles o saldrán a la luz a corto plazo, en concreto, el Plan Andaluz de Investigación, Desarrollo e Innovación
(PAIDI), el Plan de Desarrollo Industrial de Andalucía 2006-2010, el Plan de Desarrollo de la Sociedad de la
Información 2005-2010 y, finalmente, el Plan Director de la i-Administración

379930233.doc 69
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4.1.2. Análisis DAFO de la Comunidad Autónoma

a) Síntesis y resumen
El presente cuadro presenta las principales fortalezas y debilidades del sistema de I+D+i andaluz, así como las
grandes oportunidades y amenazas que presenta el entorno nacional e internacional.

Cuadro La situación de las I+D+i en las Comunidades Autónomas españolas: diagnósticos sintéticos y
DAFOs.17. Análisis DAFO del sistema de I+D+i de Andalucía: Resumen
Fortalezas Debilidades
 Liderazgo político decidido por la innovación: el gobierno andaluz ha  Insuficientes infraestructuras tecnológicas y científicas.
asumido como prioridad absoluta el impulso de la innovación como vía para el  Ausencia de cultura de innovación en el tejido empresarial.
desarrollo futuro de la región.  Demografía empresarial andaluza compuesta en su mayoría por micro-
 Concentración de todas las competencias que afectan a la innovación de empresas, con escasos recursos para innovar.
manera directa en una sola Consejería: Consejería de Innovación, Ciencia y  Escasa masa crítica empresarial: baja exigencia para innovar.
Empresa.  Escasa inversión privada en I+D.
 Alianza por la innovación y la investigación tecnológica entre  Ausencia de grandes empresas tractoras de innovación.
universidades, empresas y sector público a través de la Corporación  Demanda poco sofisticada, que no exige innovación.
Tecnológica de Andalucía.  Excesiva dependencia de fondos públicos para los procesos innovadores
 Coordinación general de todas las infraestructuras científicas, tecnológicas empresariales.
y de interfaz a través de la Red Andaluza de Innovación y Tecnología.  Lentitud y complejidad de los procedimientos de concesión de ayudas
 Aumento de la financiación pública regional, nacional y europea para las  Poca eficacia en el análisis de las necesidades de innovación asociadas a
actividades de I+D y de innovación. las evoluciones normativas aplicables a Andalucía procedentes de la legislación
 Adecuación del sistema andaluz de financiación a las necesidades de la general o de la UE.
innovación empresarial y concentración de todos los fondos públicos de apoyo  Dificultades entre las empresas andaluzas para la realización cooperativa
a las empresas para la innovación en una sola orden de incentivos. de actividades de I+D+i sectorializadas.
 Elevada coordinación general de las infraestructuras científicas y las  Escasa financiación de capital riesgo y capital semilla, tanto público como
actividades llevadas a cabo por todas aquellas entidades dependientes de la privado, para nuevos proyectos empresariales innovadores y/o tecnológicos.
Junta de Andalucía.  Débil internacionalización de las empresas andaluzas.
 Incremento de la concienciación de los investigadores de la Universidad y  Escasa participación en proyectos europeos y nacionales.
de los organismos públicos de investigación sobre la importancia de la  Bajo valor añadido de los sectores manufactureros de alta y media
innovación en las empresas. tecnología, y dependencia exterior de maquinaria.
 Existencia de algunas empresas tractoras muy innovadoras en sectores  Falta de orientación de la generación del conocimiento en las universidades
críticos. a las necesidades del tejido productivo.
 Existencia de clusters de empresas competitivos en sectores tradicionales  Escasa interacción entre la Universidad y la Empresa: escasa información
(mármol, muebles, calzado) y en sectores emergentes (TIC, biotecnología, por parte de las empresas sobre las capacidades de innovación de los centros
aeronáutico). universitarios andaluces.
 Escasa valoración que la participación en los procesos de innovación
empresarial tiene en los “curricula” de los universitarios u científicos.
 Falta de una cultura de colaboración aplicable a todos los ámbitos del
sistema andaluz de innovación, especialmente en lo que se refiere a la
colaboración entre las instituciones existentes entre el sector público central y
el regional.
Oportunidades Amenazas
 Nuevos mercados emergentes (BRIC, Europa del Este), como  Aceleración de la competitividad de países emergentes (por ejemplo, BRIC
oportunidades de inversión y como mercados potenciales para las empresas –Brasil, Rusia, India, China-) para productos manufacturados.
regionales.  Emergencia de los nuevos países miembros de la UE como grandes
 Posición única de Andalucía entre tres continentes: Europa, Norte de competidores para la obtención de fondos e inversiones
África y Latinoamérica.  Aceleración de la competitividad de EE.UU. y otras regiones de la Unión
 Oportunidad de atraer empresas, talento y capital de otras regiones de Europea para productos y servicios de la industria del conocimiento.
España, Europa y Latinoamérica. Andalucía como polo de atracción de  Riesgo para Andalucía y para las empresas andaluzas de quedar “en tierra
empresas de alto contenido tecnológico a Andalucía. de nadie”: ni competitiva en costes ni competitiva en innovación.
 Fuerte apoyo a la innovación desde la Unión Europea, con la  Aumento vertiginoso de la competitividad en los mercados internacionales y
multiplicación de los fondos para empresas y gobiernos. dificultad para las empresas andaluzas de seguir el ritmo de los cambios
 Desarrollo de sectores tecnológicos emergentes (eSalud, Aeronáutico, tecnológicos.
Biotecnología, Tecnologías de la información y las comunicaciones), con un
alto potencial de creación de nuevas oportunidades.
 Desarrollo continuo de nuevas tecnologías que abren vías a las empresas
a mejorar su competitividad y la calidad de sus productos y servicios
Fuente: Elaboración Ikei en base a información facilitada por la Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa de la Junta de Andalucía

379930233.doc 70
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b) Posicionamiento del Sistema Regional de I+D+i

1. Escaso tamaño relativo del sistema andaluz de I+D+i


La información disponible permite comprobar que Andalucía tiene un Sistema de I+D+i relativamente pequeño en
relación con su posición económica. Así, basta señalar que Andalucía representa el 14% aproximadamente del PIB
total español, mientras que su participación en el gasto total en I+D es del 9,9%. Además, la región destina
únicamente el 0,77% de su PIB regional a estas actividades, cantidad ésta que dista tanto de la media nacional
como de los indicadores medios europeos.

En cualquier caso, conviene subrayar que el sistema andaluz de I+D+i ha experimentado en los últimos años un
incremento sustancial en su dotación de recursos, a pesar de que el mismo ha sido insuficiente para alcanzar la
media de España o de otras Comunidades Autónomas.

2. Escaso grado de vertebración del sector empresarial en el sistema andaluz de I+D+i


Además, el sistema regional andaluz de I+D+i puede calificarse de desequilibrado, en el sentido de que
predominan de manera clara las actividades de I+D (realizadas en el entorno científico, fundamentalmente
universidades y centros públicos) frente a las actividades de D+i (escasamente implantadas entre las empresas
regionales). En este sentido, la conocida “paradoja europea” resulta doblemente significativa en el caso de
Andalucía.

De esta forma, el sistema andaluz viene caracterizado fundamentalmente por una escasa capacidad de
investigación e innovación en la empresa, que se concreta, entre otros aspectos, por una baja participación del
sector privado en el gasto en investigación y por una escasa vertebración del sector empresarial con la
infraestructura de I+D existente en la región.

El sistema andaluz de I+D+I tiene limitaciones importantes, de las que se pueden resaltar las siguientes: i) Baja
inversión interna en I+D+i en comparación con España y otras CC.AA.; ii) relativa escasez de recursos humanos y
ausencia de masa crítica en áreas importantes; iii) diferencias importantes entre grupos y áreas para realizar
investigación de calidad; iv) concentración excesiva del gasto en el sector público; v) escasa capacidad de
investigación e innovación en las empresas y baja participación del sector privado en el gasto en investigación.

3. Creciente conciencia entre los agentes públicos y privados sobre la necesidad de incorporar la
innovación en el tejido económico y social de la región
A pesar de las dificultades existentes, en Andalucía es posible identificar una concienciación creciente, tanto entre
los agentes privados como especialmente entre los públicos, sobre la necesidad de incorporar la innovación en el
tejido económico y social de la región. En este sentido, la importancia de la innovación y el conocimiento como
fuentes de competitividad comienza a ser un mensaje “fuerza” en el tejido empresarial de la región.

Mientras, y desde el sector público, el impulso de la innovación como vía para el desarrollo futuro de la región
constituye en la actualidad una prioridad absoluta para el sector público en general, y especialmente para el propio
gobierno regional. Resultado de esta priorización es la creación de la Consejería de Innovación, Ciencia y
Empresa, que agrupa en una única estructura política las decisiones estratégicas de todos los actores públicos
principales que intervienen en el desarrollo de la Innovación y el Conocimiento en Andalucía.

4. Escasa demanda de servicios tecnológicos por parte de las empresas andaluzas


Las empresas andaluzas muestran una escasa participación en actividades de I+D+i, hecho éste que se ve
refrendado en la comparación con los indicadores empresariales medios estatales. En este sentido, las empresas

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que cuentan con departamentos propios de I+D son, desgraciadamente, una excepción y no una norma general, a
pesar de que el discurso sobre la necesidad de la innovación y el conocimiento como fuentes de competitividad
empresarial comienza a estar implantado fuertemente en la región.

Por su parte, las empresas andaluzas generan una demanda escasa, heterogénea, y muy poco sofisticada de
conocimientos tecnológicos de los centros y universidades. Además, la percepción de la necesidad de la
innovación es limitada entre la mayor parte de las empresas andaluzas. Las razones son varias:

 Un tejido empresarial formado mayoritariamente por PYMEs de sectores tradicionales, con escasos recursos
para afrontar tanto la necesidad de innovación en desarrollo tecnológico como para lanzar nuevos productos y
servicios, bien sea en los mercados tradicionales como en nuevos mercados.

 En general, bajo valor añadido de los sectores manufactureros de alta y media tecnología, así como
dependencia exterior de maquinaria.

 Insuficientes titulados en las empresas, sobre todo en las Pymes, y escasez de técnicos y operarios expertos
provenientes de la formación profesional.

 Las empresas andaluzas no se plantean mecanismos suficientes de fomento de la investigación cooperativa


sectorializada.

 En Andalucía es posible identificar un peso importante en el tejido empresarial de empresas públicas


multifactorías que tienen centralizadas fuera de la región su actividad de desarrollo tecnológico. Ligado a este
punto, las multinacionales presentes en Andalucía solamente mantienen recursos productivos, desarrollando
sus actividades de I+D en otros países/regiones.

 Poca confianza de las empresas sobre la capacidad de las Universidades y los centros tecnológicos existentes
para dar respuestas eficaces a las necesidades empresariales.

Además de estos factores “internos” a las propias empresas andaluzas, es posible identificar otros obstáculos que
están impidiendo el correcto desarrollo de la innovación y la tecnología entre las empresas andaluzas, tales como:

 Escasos y dispersos mecanismos de generación y difusión tecnológica.

 Muy escasa presencia de empresas de capital-riesgo y capital-semilla (tanto público como privado,
generalmente con un compromiso provincial) y, en general, de fondos para apoyar nuevas inversiones de alto
riesgo en innovación o creación de empresas de base tecnológica, y limitado apoyo institucional a proyectos
de riesgo innovadores.

 Mecanismos de acceso a las líneas de ayuda poco difundidos. Escasos espacios de innovación (Parques,
Incubadoras, etc.) donde las empresas puedan tener o bien un "crecimiento tutelado" o un espacio donde
promover sinergias productivas y de concentración/colaboración, para así eliminar uno de los factores
limitativos de la innovación como es el escaso tamaño empresarial y la baja intensidad tecnológica de las
organizaciones que lo componen.

 Excesiva dependencia de los fondos públicos para los procesos innovadores empresariales.

 Lentitud y complejidad de los procedimientos de concesión, de forma que la existencia de las ayudas de la
Junta como recursos accesibles pero engorrosos de tramitar ha generado una especialización empresarial en
la captación de dichos recursos, de forma similar a como sucede, por otro lado, en el caso del Programa
Marco y otros instrumentos de la Unión Europea. La aligeración de estos procedimientos podría ser una tarea
a futuro.

 Poca eficacia en el análisis de las necesidades de innovación asociadas a las evoluciones normativas
aplicables a Andalucía procedentes de la legislación general o de la UE. Muchas veces las empresas se

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encuentran en situación irregular por falta de información, o ausencia de procedimientos alternativos de los
tradicionales

5. Presencia pequeña pero significativa de empresas muy innovadoras


En cualquier caso, durante los últimos años es posible identificar en Andalucía la existencia de un número creciente
(aunque poco numeroso todavía) de empresas innovadoras, sustentado fundamentalmente en empresas de base
tecnológica modernas, avanzadas y competitivas, que han sabido incorporar a sus procesos productivos elementos
de calidad, desarrollo sostenible y apertura a los mercados internacionales.

Además, es posible identificar la existencia de clusters de empresas competitivos y muy innovadores, tanto en
sectores tradicionales (mármol, muebles, calzado) como en diversos sectores emergentes (TIC, biotecnología,
aeronáutico), con importantes efectos tractores para la economía regional. Algunos de estos clusters cuentan con
Centros Tecnológicos propios que, desgraciadamente, tienen poca relación con otros agentes universitarios o
científicos.

6. Notable capacidad de los recursos humanos existentes en la Universidad y escaso nivel


general de los recursos humanos del tejido empresarial regional
El volumen y nivel de formación de los recursos humanos es el principal elemento a considerar en el análisis del
Sistema de I+D+i andaluz. En general puede afirmarse que la evolución de los recursos humanos existentes en
términos absolutos y relativos ha sido positiva, donde un factor que ha contribuido a este progreso es el crecimiento
y diversificación de la oferta de formación universitaria y de la comunidad docente ligada a la misma. En este
sentido, una parte de la comunidad científica andaluza es muy activa y capaz de obtener más retornos de lo que el
sistema andaluz significa respecto al total nacional.

Sin embargo, y desde el punto de vista empresarial, existen importantes problemas de comunicación entre esta
comunidad científica y las empresas, que responden a importantes diferencias tanto en intereses y objetivos como
en motivaciones, metodologías utilizadas o incluso “lenguajes”. Este hecho viene agravado, tal y como se comentó
anteriormente, por la insuficiente presencia de titulados y técnicos y operarios expertos provenientes de la
formación profesional en las empresas, sobre todo en las Pymes. Este hecho limita notablemente tanto el
desarrollo de actividades de I+D+i en las empresas como la demanda de estas mismas actividades al exterior.

7. Fuerte orientación del sistema andaluz de I+D+i hacia la Universidad


Tal y como se comentó anteriormente, el sistema andaluz de I+D+i está fuertemente orientado hacia la actividad
investigadora procedente de la Universidad. En este sentido, y durante los últimos quince años se ha realizado un
esfuerzo inversor muy importante en el sistema universitario andaluz, que se ha traducido en la creación de nuevas
universidades públicas y un aumento tanto de las titulaciones ofertadas como de los estudiantes universitarios y del
personal docente. Consecuencia de ello, las universidades andaluzas constituyen el núcleo más importante tanto
en lo que se refiere a gasto como al personal integrante del sistema andaluz de I+D+i.

Desde este punto de vista, el gobierno regional ha realizado un gran esfuerzo durante la última década en la
potenciación de la investigación de las universidades que ha permitido compensar, al menos parcialmente, el fuerte
sesgo que el sistema universitario andaluz tenía tradicionalmente hacia la docencia. En general, puede afirmarse
que este esfuerzo ha dado resultados muy positivos, aunque la contribución de las universidades andaluzas al
sistema regional de I+D+i puede calificarse de heterogénea:

 En investigación científica, porque la calidad de los numerosos grupos y áreas de investigación es muy
variada, coexistiendo grupos altamente competitivos al nivel internacional con grupos menos competitivos, lo
que genera un importante riesgo de “dualización” del sistema.

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 En desarrollo tecnológico, porque pocos de estos grupos competitivos están en condiciones de aplicar sus
conocimientos a generar nuevas tecnologías. Hay un gran número de grupos de I+D de orientación básica, en
los que su actividad no tiene por qué incidir, a corto plazo, sobre las necesidades de carácter industrial.

 El número de investigadores que forman los grupos es muy variado y a menudo no se facilita la
interdisciplinariedad.

En resumen, la oferta investigadora de la universidad es significativa en número, heterogénea en calidad y tiene


escasa tradición en la resolución de problemas a la industria.

8. Escasa interacción entre la Universidad y las empresas


El principal instrumento existente en Andalucía para la transferencia de tecnología desde las Universidades hacia
las empresas es, además de diversos Institutos y centros de I+D universitarios, la propia Red de Oficinas de
Transferencia de Resultados de Investigación (OTRIs), cuya principal función consiste en promover el flujo de
resultados de la investigación a la sociedad y detectar las necesidades de ésta para dar una respuesta a las
demandas sociales. En este sentido, existe una concienciación creciente por parte de la comunidad universitaria
andaluza de la necesidad de responder a las demandas de innovación.

Sin embargo, la participación empresarial en estos procesos es todavía escasa, hecho éste que se explica por las
características de las empresas andaluzas apuntadas anteriormente y por la existencia de importantes diferencias
tanto en intereses y objetivos como en motivaciones, metodologías utilizadas o incluso “lenguajes”, de forma que la
I+D que se realiza desde la universidad está poco orientada a los problemas de las empresas regionales, lo que
contribuye al aislamiento de la política científica vis-à-vis el mundo empresarial. A ello contribuye sin duda la escasa
valoración que la participación en los procesos de innovación empresarial tiene en los “curricula” de los
universitarios u científicos, lo que sin duda limita la concienciación existente entre los mismos sobre la conveniencia
e importancia de estas actividades. Conviene no perder de vista que esta valoración es competencia de las
autoridades de la Junta de Andalucía.

9. Liderazgo político decidido por parte de la administración regional para impulsar la innovación
y la articulación de las actividades de I+D+i con el tejido productivo andaluz
Desde el inicio de sus actividades, la Junta de Andalucía ha mostrado un apoyo decidido al impulso de las
actividades de I+D+i en la región. Este apoyo se manifiesta en la existencia, hasta la fecha, de tres Planes
Andaluces de Investigación (PAIs), así como, por ejemplo, del actual Plan de Innovación y Modernización de
Andalucía (PIMA).

En este sentido, el actual PIMA trata de solventar la excesiva focalización del apoyo público anterior hacia el área
de I+D, incidiendo así más en la temática D+i, mucho más dirigida hacia la problemática del tejido empresarial.
Este nuevo Plan tiene en cuenta también las recomendaciones del Documento sobre la Segunda Modernización,
publicado por la Junta de Andalucía en 2003, concordantes con las que se vienen realizando en España a través
del Plan Nacional de I+D+I y en la Unión Europea desde la Declaración de Lisboa, de reforzar la conexión entre las
actividades de investigación y desarrollo y su utilización por el sector productivo y las organizaciones públicas y
privadas que lo requieran. Esto es coherente con la idea de incorporar Andalucía a la sociedad del conocimiento,
reforzando el papel del desarrollo tecnológico y la innovación en el sistema y dando un protagonismo mayor al
sector productivo como destinatario de parte importante de los resultados de las actividades de I+D+i.

En este sentido, el gobierno andaluz ha asumido como actual prioridad absoluta el impulso de la innovación como
vía para el desarrollo futuro de la región, para lo que ha creado la Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa. La
creación de esta macro consejería materializa la voluntad de la Presidencia de la Junta de Andalucía de integrar en
una única estructura política las decisiones estratégicas de todos los actores públicos principales que intervienen
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en el desarrollo de la Innovación y el Conocimiento, logrando así la coordinación deseada entre las diversas
acciones de la administración regional en este campo.

En este sentido, resulta muy importante subrayar la importancia de ahondar en el consenso con los agentes
sociales y económicos más representativos de la región, de forma que las acciones públicas a desarrollar partan
del mayor consenso posible.

10. Dinamización y expansión por parte del sector público de los espacios tecnológicos y de los
agentes tecnológicos
El sector público ha apostado fuertemente por una política de alianza en el campo de la innovación y la
investigación tecnológica entre universidades, empresas y sector público a través de la Corporación Tecnológica de
Andalucía y de la Red Andaluza de Innovación y Tecnología (RAITEC). Por otro lado, se observa un aumento de la
financiación pública regional para las actividades de I+D y de innovación, que se suma a la creciente financiación
existente para este fin tanto al nivel nacional como europeo.

Todas estas acciones se suman a las ya desarrolladas en años anteriores y que se materializan en la realización de
proyectos de I+D+I, la incorporación al uso de las TIC’s, la mejora de los recursos humanos a través de acciones
formativas, la incorporación de jóvenes titulados, la creación de espacios de innovación o la creación de varios
Parques Tecnológicos y Centros de Innovación y Tecnología y otros que están en estudio. En suma, en los últimos
años se está produciendo una dinamización y expansión de los espacios tecnológicos y de los agentes
tecnológicos, que ya representan una masa crítica importante para poder avanzar sobre bases reales en la
intensificación de la colaboración entre el sistema de I+D+I y las empresas.

Resulta además interesante subrayar la estrategia de concentración de todos los fondos públicos de apoyo a las
empresas para la innovación en una sola orden de incentivos, lo que sin duda facilita y simplifica las actividades de
las empresas en este ámbito. Además, conviene recordar una vez más que el sistema público es la mayor fuente
tanto de nuevo conocimiento como de financiación del sistema andaluz de I+D+i, donde estos fondos han estado
caracterizados en el pasado reciente por su relativa escasez para hacer frente a las necesidades existentes.

En cualquier caso, y a pesar del significativo aumento registrado en la dotación de recursos públicos para las
actividades de I+D+i, el crecimiento ha sido insuficiente para equiparar los indicadores andaluces de I+D+i con la
media de Europa, España o de otras Comunidades Autónomas que podrían utilizarse como referencia. Por tanto,
queda todavía un amplio camino por recorrer.

11. Escasa participación en proyectos europeos y nacionales, especialmente por parte de las
empresas
Finalmente, y con relación a la participación de la región en diversos programas europeos y nacionales destinados
a fomentar las actividades de I+D+i, la información disponible permite comprobar que, a pesar de que Andalucía
recibe un volumen importante de recursos, estos son inferiores a los correspondientes a su peso regional. En este
sentido, esta participación es sensiblemente mejor en el caso de las Universidades frente al sector empresarial,
cuya participación en este tipo de programas es muy escasa.

12. Falta de una cultura de colaboración aplicable a todos los ámbitos del sistema andaluz de
innovación, especialmente en lo que se refiere a la colaboración entre las instituciones
existentes entre el sector público central y el regional
En general es posible comprobar que existe una elevada coordinación general de las infraestructuras científicas y
las actividades llevadas a cabo por todas aquellas entidades dependientes de la Junta de Andalucía. Sin embargo,
esta coordinación no se ha extendido de manera plena a las actividades y entidades dependientes de otras
Administraciones (i.e. la Administración Central). Este hecho resulta particularmente grave habida cuenta de los
elevados recursos implementados por algunas de las entidades de la administración central (i.e. CDTI, CSIC) en el
sistema regional de I+D+i.

13. El entorno muestra diversas oportunidades que deben ser aprovechadas


Respecto a los elementos del entorno, uno de los elementos más positivos del mismo se refiere al fuerte apoyo a la
innovación que se está registrando y se prevé continúe en el futuro desde la Unión Europea, con la multiplicación
de los fondos para empresas y gobiernos. Además, Andalucía cuenta con una posición única entre tres continentes
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(Europa, Norte de África y Latinoamérica) que debe ser aprovechada por los diversos agentes públicos y privados
que conforman el sistema andaluz de I+D+i. El desarrollo de sectores tecnológicos emergentes (eSalud,
Aeronáutico, Biotecnología, Tecnologías de la información y las comunicaciones, Medio Ambiente) o tradicionales
pero con un peso muy importante en la economía nacional (i.e. Industria Agroalimenticia intensiva), con un alto
potencial de creación de nuevas oportunidades, así como el desarrollo continuo de nuevas tecnologías que abren
vías a las empresas a mejorar su competitividad y la calidad de sus productos y servicios, son otras tantas
oportunidades a ser aprovechadas.

Así mismo, Andalucía cuenta con un entorno geográfico y natural único, con diversidad de climas, gran cantidad de
espacios naturales protegidos, etc. Este hecho puede ser muy importante para la posible atracción de empresas de
alto contenido tecnológico a Andalucía. Sin embargo, estas importantes oportunidades dependen de ofrecer un
entorno con recursos técnicos (infraestructuras, centros de investigación), humanos (personal preparado), TIC,
sociales (acceso a educación para las familias, vivienda, etc.), existencia de sistemas de apoyo a las empresas y,
sobre todo, agilidad de respuesta a las demandas planteadas.

14. Amenazas procedentes de la creciente competencia procedentes de terceros países y del Este
de Europa.
Los últimos años se han caracterizado por la incorporación creciente de nuevos mercados emergentes (India,
China, Europa del Este) que presentan tanto importantes oportunidades de inversión como mercados potenciales
para las empresas andaluzas. Sin embargo, y al mismo tiempo, estos países emergentes están incrementando sus
niveles de competitividad para productos manufacturados que, en el caso de los países del Este nuevos miembros
de la UE, se constituyen además como grandes competidores para la obtención de fondos e inversiones europeas.
Este hecho, unido a la imparable aceleración de la competitividad de EE.UU. y otras regiones de la Unión Europea
con relación a los productos y servicios de la “industria del conocimiento” plantean un riesgo claro para Andalucía y
para las empresas andaluzas de quedar “en tierra de nadie”, de forma que no sean competitivas ni en costes ni
capacidad innovadora.

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4.2. ARAGON
4.2.1. Diagnostico sintético de la I+D+i
a) Principales indicadores cuantitativos de la I+D+i
A RAGÓN España % s/ España España = 100 Ranking
INPUTS
Indicadores “MOTORES DE INNOVACIÓN”
 Alumnos en educación terciaria por 100 hab. de 19-25 años. (1) 29,9 33,4 -- 89,5 6
 Población de 16 y más años con educación superior (%). (2) 22,0 20,4 -- 107,8 5
Indicadores “CREACIÓN DE CONOCIMIENTO”
 Gasto total en I+D (3) 180.045 8.945.761 2,0 -- 10
 Distribución del gasto en I+D por sector de ejecución (%)
 Empresas e IPSFL 57,1 54,5 -- 104,8 5
 AA.PP. 20,2 16,0 -- 126,5 6
 Enseñanza Superior 22,7 29,5 -- 76,8 15
 Gasto total en I+D sobre PIB (4) 0,70 1,07 -- 65,1 9
 Evolución temporal gasto total en I+D sobre PIB (5) 0,01 0,16 -- 6,0 12
 Gasto medio en I+D por empleado en actividades de I+D (6) 35,6 55,2 -- 64,4 17
 Gasto en I+D de sectores de alta y media-alta tecnología (7) 79.180 3.431.505 2,3 -- 9
 Proporción del gasto en I+D de sectores de alta y media-alta tecnología (8) 44,0 38,4 -- 114,6 4
Indicadores “INNOVACIÓN Y EMPRENDIZAJE”
 Gasto empresarial en innovación tecnológica (9) 463.409 12.490.813 3,7 -- 8
 En empresas de menos de 250 empleados 131.546 5.569.910 2,4 -- 8
 En empresas de más de 250 empleados 331.862 6.920.903 4,8 -- 6
 Gasto empresarial en innovación tecnológica sobre PIB (10) 1,79 1,49 -- 119,9 4
 Establecimientos en sectores de alta tecnología (11) 1,3 0,8 -- 160,2 2
OUTPUTS
Indicadores “APLICACIONES”
 Empleo total en I+D (12) 5.064 161.933 3,1 -- 8
 Proporción empleo en I+D (13) 0,9 0,9 -- 103,9 5
 Evolución temporal proporción empleo en I+D (5) 0,26 0,12 -- 210,3 4
 Investigadores sobre empleo total en I+D (14) 65,1 62,4 -- 104,3 11
 Población investigadora (15) 2.637 2.338 -- 112,8 6
 Empleo en sectores de alta y media-alta tecnología (16) 11,9 7,4 -- 160,9 3
 Empleo en servicios de alta tecnología (17) 3,9 4,0 -- 150,9 4
 Empleo en actividades industriales de alta y media-alta tecnología (18) 40,9 27,1 -- 98,9 1
 Cifra de negocios en sectores de alta tecnología (19) 47,7 18,9 -- 252,9 2
Indicadores “PROPIEDAD INTELECTUAL”
 Patentes EPO (20) 16,6 14,3 -- 115,7 6
 Patentes alta tecnología EPO (21) 0,8 1,9 -- 40,1 10
 Patentes solicitadas OEPM (22) 153 3.171 4,8 -- 6
 via nacional 141 2.864 4,9 -- 6
 vía Europa 12 307 3,9 -- 6
 Actividad patentadora OEPM (23) 122,4 73,4 -- 166,8 3
 Patentes concedidas OEPM (22) 82 1.642 5,0 -- 6
 Alumnos matriculados en cursos de doctorado (24) 2.144 73.740 2,9 -- 9
 Tesis doctorales aprobadas (25) 192 7.128 2,7 -- 9
 Producción científica en revistas internacionales (26)
 Nº documentos 2.221 74.537 3,0 -- 8
 Nº documentos x 10.000 habitantes y año 6,2 6,1 -- 101,1 5
 Producción científica en revistas nacionales (26)
 Nº documentos 553 15.216 3,6 -- 8
 Nº documentos x 10.000 habitantes y año 1,5 1,1 -- 135,1 3
Participación regional en Actividades Comunitarias Aprobadas
 VI PM (2005): subvención concedida (27) 3.607 207.857 1,7 -- 7
 VI PM (2003-2004): subvención concedida (27) 10.424 441.421 2,4 -- 7
 VI PM (2003-2004): peso económico de la subvención concedida (28) 3,0 2,6 -- 116,1 3
 V PM (1999-2002): subvención concedida (27) 8.500 625.684 1,4 -- 8
 V PM (1999-2002): peso económico de la subvención concedida (28) 1,5 2,6 -- 57,7 10
 IV PM (1994-1998): subvención concedida (27) 6.960 427.916 1,6 -- 7
 IV PM (1994-1998): peso económico de la subvención concedida (28) 1,8 2,6 -- 69,2 7
(1): Curso 2004-2005. Minist. AA.PP. (11): % s/total establecimientos regionales. 2004. INE.
(2): Año 2004. Minist. AA.PP. (12): Personas. Año 2004. INE. (21): Por millón de habitantes. Año 2003. Eurostat.
(3): Miles de euros. Año 2004. INE. (13): s/empleo total regional (EPA metod. 2005). Año 2004 (22): Año 2004. OEPM
(4): % PIB (base 2000). Año 2004. INE. (14): %. Año 2004. INE. (23): Patentes por millón habitantes. Año 2004. OEPM
(5): Crecimiento absoluto período 2000-2004 (15): Investigadores por millón de habitantes. Año 2004. INE. (24): en Univ. Públicas. Curso 2003-2004. MEC
(6): Miles de euros. Año 2004. INE. (16): % s/empleo total regional (EPA metod. 2005). Año 2004. (25): en Univ. Públicas. Curso 2002-2003. MEC
(7): Miles de euros. Año 2004. INE. (17): % s/empleo terciario regional (EPA metod. 2005). Año 2004. (26): ICYT. Años 2000-2002. CINDOC (2005)
(8): % s/ gasto total I+D regional. Año 2004. INE. (18): % s/empleo industrial regional (EPA metod. 2005). Año 2004. (27): Miles de euros. CDTI.
(9): Miles de euros. Año 2004. INE. (19): % sobre PIB. Año 2004. INE. (28): % sobre gasto I+D del período. CDTI e INE.
(10): % PIB. Año 2004. INE. (20): Por millón de habitantes. Año 2003. Eurostat.

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De acuerdo con los indicadores regionales presentados anteriormente y su comparación con respecto al conjunto
estatal, la situación de la I+D+i en Aragón se puede caracterizar por los siguientes grandes elementos:

 Aragón destina a actividades de I+D un volumen de recursos inferior a su peso regional en términos
económicos (3,1% del PIB total estatal). Concretamente, destina a tales actividades el 2% del gasto total del
estado, lo que la posiciona como la décima región española que más recursos aporta. Este gasto es abordado
principalmente por el sector empresarial (57,1% del gasto), seguido por la enseñanza superior (22,7%) y la
Administración Pública (20,2%). La normalización de este gasto con el PIB regional sitúa la intensidad
investigadora12 de Aragón en el 0,7%, proporción algo inferior al 1,07% de media estatal. En el periodo 2000-
2004 la evolución de este índice ha sido favorable pero muy inferior al registrado como media en el Estado
(0,01 puntos porcentuales, frente al 0,16% estatal).

 Atendiendo al empleo, se observa que Aragón concentra el 3,1% del empleo total estatal en I+D. Desde el
punto de vista relativo, el 0,9% del empleo total aragonés está relacionado con las actividades de I+D
(igualando la media del Estado), lo que le lleva a ocupar la quinta posición en el ranking regional español.
Asimismo cabe resaltar el creciente dinamismo de este indicador, en tanto que en el periodo 2000-2004 ha
mejorado en 0,26 puntos porcentuales superando ampliamente el incremento registrado a nivel estatal (0,12
puntos porcentuales).

 Los sectores denominados de alta tecnología13 presentan una implantación en Aragón por encima de la media
estatal. De esta forma, el 1,3% de los establecimientos de la región realizan sus actividades en sectores de
alta tecnología (0,8% en el Estado), y su facturación supone el 47,7% del PIB regional, superando en 28
puntos porcentuales la media estatal. Por su parte, los sectores denominados de alta y media-alta tecnología
son responsables del 44,0% del gasto en I+D de la región (38,4% en el caso estatal). Además, y en lo
referente al empleo, destaca la alta ocupación en actividades de base tecnológica, especialmente de la rama
industrial (40,9% del empleo industrial total en la región es en actividades de alta y media-alta tecnología,
frente al 27,1% del Estado).

 Asimismo, se observa que el gasto empresarial en actividades de innovación tecnológica sobre el PIB regional
supera claramente a la media estatal (1,79% frente al 1,49% estatal), lo cual la sitúa como la octava región
española en la que sus empresas destinan más recursos en términos globales a estas actividades
(concretamente, 463 millones de euros o el 3,7% del total estatal).

 En lo que a los indicadores de educación se refiere, Aragón ocupa una posición favorable, con una proporción
de alumnos universitarios (30 alumnos por cada 100 habitantes de 19-25 años) y de población con educación
superior (22% de la población mayor de 16 años) muy similares a las del Estado (33% y 20%,
respectivamente). Esta situación se mantiene al considerar la producción científica de la región de Aragón, con
1,5 y 6,2 documentos publicados por cada 10.000 habitantes/año en revistas nacionales e internacionales,
respectivamente. A nivel estatal estas cifras se sitúan en niveles ligeramente inferiores (1,1 y 6,1 documentos
por cada 10.000 habitantes/año en revistas nacionales e internacionales, respectivamente).

 Por otra parte, Aragón es una de las regiones de mayor actividad patentadora, sobre todo en lo concerniente a
las patentes solicitadas en la OEPM (Oficina Española de Patentes y Marcas), con 122,4 patentes solicitadas
por cada millón de habitantes (a nivel estatal esta cifra se sitúa en 73,4 patentes por cada millón de
habitantes). En cuanto a la actividad patentadora en la EPO (Oficina Europea de patentes), la región
aragonesa supera ligeramente a la media del estado, con 16,6 patentes solicitadas por cada millón de
habitantes, frente a 14,3 de media estatal.

12
Gasto realizado sobre PIB regional.
13
Según la clasificación del INE estos sectores se agrupan de la siguiente manera: 1) Sectores manufactureros de tecnología alta:
industria farmacéutica; maquinaria de oficina y material informático; componentes electrónicos, aparatos de radio, TV y comunicaciones;
instrumentos médicos, de precisión, óptica y relojería; construcción aeronáutica y espacial; 2) Sectores manufactureros de tecnología
media-alta: industria química, excepto industria farmacéutica; maquinaria y equipos; maquinaria y aparatos eléctricos; industria
automóvil; construcción naval, ferroviaria, de motocicletas y bicicletas y de otro material de transporte; 3) Servicios de alta tecnología o
de punta: correos y telecomunicaciones; actividades informáticas; investigación y desarrollo.
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 Por último, la información disponible permite comprobar que, dentro del VI Programa Marco correspondiente al
periodo 2003-2004, Aragón ha absorbido el 2,4% del total de subvenciones concedidas (10.424 millones de
euros) lo cual ha supuesto el 3% del gasto en I+D del periodo.

b) Principales agentes del Sistema Regional de I+D+i


El Sistema de Ciencia, tecnología e innovación de Aragón se estructura fundamentalmente en torno a los
siguientes tipos de agente:

 La Administración Pública regional. Dentro del Gobierno de Aragón, la mayor parte de las competencias en
materia de I+D+i residen en el Departamento de Ciencia, Tecnología y Universidad, más concretamente, en la
Dirección General de Investigación, Innovación y Desarrollo. También tienen una participación destacada en la
materia los siguientes organismos creados en el marco de la Ley 9/2003, más conocida como “Ley de la
Ciencia”:
 La Comisión Interdepartamental de Ciencia y Tecnología (CICYT), en la que participan todos los
Departamentos del Gobierno de Aragón, es el órgano de programación, planificación y coordinación en
materia de investigación, desarrollo y transferencia de conocimientos en el que cada Departamento
presenta sus necesidades científicas y tecnológicas, traducidas en objetivos.
 La Comisión Coordinadora de Investigación (CCI), donde están representados el Gobierno de Aragón, la
Universidad de Zaragoza y los Organismos Públicos de Investigación, es el órgano encargado de elaborar,
proponer y valorar los diferentes Planes autonómicos. La CCI ejerce además funciones de observatorio de
política tecnológica, ya que la Ley también le atribuye el cometido de detectar convocatorias de proyectos
de investigación, desarrollo e innovación en otros ámbitos geográficos diferentes de la Comunidad
Autónoma para facilitar a los investigadores el acceso a las mismas.
 Por último, el Consejo Asesor de Investigación y Desarrollo (CONAID) es el órgano asesor de la CICYT y
de la CCI, compuesto por asesores de reconocido prestigio en el campo de la investigación provenientes
de la propia Administración, de la Universidad, de Organismos Públicos de Investigación y de empresas.
 El Sistema Público de I+D, integrado, aparte de por la Administración de Aragón, por la Universidad de
Zaragoza, el Consejo Superior de Investigaciones Científicas y los diversos Centros de Investigación
existentes, que realizan funciones tanto en la generación como en la transmisión de conocimiento a los
diferentes agentes del sistema.

 Los Organismos de Soporte a la Innovación, como elementos que contribuyen, en definitiva, a dinamizar el
tejido empresarial y a propiciar su interacción con el entorno científico-tecnológico como mecanismo para que
se generalicen y difundan los procesos de innovación.

Concretamente, los agentes del Sistema Público de I+D con competencias específicas en I+D+i, incluyendo los que
sirven de soporte a la innovación en Aragón son:

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OFERTA CIENTÍFICA OFERTA TECNOLÓGICA Y DE INNOVACIÓN

Universidades Centros de Innovación y Tecnología


• Universida d de Zar agoza • Inst ituto Tecnológico de Arag ón (ITA)
• Universida d de Sa n Jorge • Fun dación CIRCE.
• Universida d Nacio nal de Educación a Distancia (con centros en Bar bastro, Teru el y • Fun dación AI TIIP
Calatayud)

(C is) Centros de Invest igación INFRAESTRUCTURAS DE SOPORTE A LA INNOVACIÓN


Oficinas de Transferencia de R esultados de la Investigaci ón (OTRIs)
• De la Universidad de Zar agoza: • OTRI de la Universidad de Zaragoza
• Departamentos Universitarios • OTRI de la Escuela Universitaria Polité cnica d e L a Almunia de Doñ a Godina
• Instituto U niversit ario de Investigación en Ingenier ía de Aragón (I 3A) • FEUZ - Fundación Empresa U niversidad de Zara goza
• Instituto U niversit ario de Nanociencia ( INA) • ITA - I nstituto Tecnológico de Aragón
• Instituto U niversit ario de Biocomputación y Física de Sistema s Complejo s ( BIFI) • OTT-CSI C en Aragón
• Instituto U niversit ario de Investigación en Catálisis H omogénea (IU CH) • Fun dación CIRCE

• Del Consejo Superior d e Investigaciones Científicas,CSIC: Zaragoza Logistic Center


• Est ación Exper imental de Au la D ei (EEAD)
• Insituto d e C arboquímica (I CB) Centro de Inv estigación y Tecnología A groalim ent aria (CITA)
• Institut o de Cien cia de Materia les de Aragón (ICMA)
• In stituto de Est udios Islámicos y de Orien te Pr óximo (IEIOP) , con las Cort es de Instituto A ra gonés de Ciencias de l a Salud ( I+CS)
Aragón y la Universidad de Zaragoza
• Instituto Pirenaico de Ecología (IPE) Instituto Tecnológico de Aragón - ITA
• Labor atorio de Investigaciones en Tecnologí as de la Combustión (LI TEC), con el
Gobiern o de Aragó n y la Universidad de Zaragoza Insi tuto Aragonés de Foment o (IAF)

• Otros agentes dep endient es del Departam ento de C iencia, tecnolo gía y U niversidad: Parque y pla taformas tecnológicas
• Agencia Arag onesa de la Investigación y Desarrollo: Aragón I+D • Parque Tecnológico Walqa
• El po rtal Aragón Investiga • Parque C ientífico Tecnológico Aula Dei
• Observat orio Aragoné s de la Sociedad de la I nformación
• Red de Investigación de Aragón (RI A) Otros Organismos de soporte a la I +D+i:
•Ob ser vatorio Ara gonés de Investigación e I nnovación • Inst ituto Aragonés de Fo me nto (IAF)
• CEEI Aragón
• Centro Tecnológico de I+D de Seguridad Agr oalimen tar ia

Fuente: II Plan Autonómico de Investigación, Desarrollo y Transferencia de Conocimientos, Departamento de Ciencia, Tecnología y
Universidad - Gobierno de Aragón, Instituto Tecnológico de Aragón - ITA

c) Principales ejes de la Política Regional en materia de I+D+i


El I Plan Autonómico de Investigación, Desarrollo y Transferencia de Conocimientos de Aragón (I PAID), aprobado
en el año 2002 y con una vigencia de dos años, supuso un elemento clave en la Comunidad Autónoma en materia
de fomento y coordinación de la investigación e innovación. En este I Plan Autonómico se sentaron las bases para
ordenar la I+D+i aragonesa, centrándose en los aspectos de definición de líneas estratégicas y en los elementos de
promoción y estructuración del sistema en su conjunto.

El II Plan de Investigación, Desarrollo y Transferencia de Conocimientos (II PAID), aprobado en noviembre de 2004,
mantiene muchas de las iniciativas que se impulsaron en el primero, y contempla otras que se consideran de
interés para el desarrollo del sistema científico e innovador de Aragón.

Durante la vigencia del I PAID, se aprobó la Ley 9/2003 de fomento y coordinación de la investigación, el desarrollo
y la transferencia de conocimientos en Aragón, más conocida como “Ley de la Ciencia”. Dicha Ley nació con la
pretensión de establecer las líneas de actuación de los poderes públicos de la Comunidad Autónoma de Aragón en
materia de investigación, y específicamente con el objeto de fomentar y coordinar la actividad investigadora y la
transferencia de conocimientos a la sociedad para conseguir una mejora continua del entorno social, el desarrollo
socioeconómico y la calidad de vida de la población aragonesa. La Ley de Ciencia confirma los Planes
autonómicos de investigación, desarrollo y transferencia de conocimientos de Aragón (PAID) como el instrumento
básico para la consecución de los objetivos marcados en la misma. En concreto, a los PAID se dedica el capítulo III
de la Ley, donde se establece su contenido, objetivos, proceso de elaboración y aprobación, ejecución, evaluación
y seguimiento, así como la financiación.

Los objetivos que inspiran los Planes de Investigación de Aragón, especificados en el artículo 11 de Ley de la
Ciencia, son los siguientes:

 El fomento de la ciencia y la transferencia de tecnología en todos los campos.

 La articulación de un sistema racional y sostenible de desarrollo científico y tecnológico.

 El avance de la innovación y del desarrollo tecnológico, con la suficiente incidencia en la capacidad productiva
de los diferentes sectores de la economía aragonesa.

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 La mejora de la calidad de vida, tanto en lo relativo al bienestar social como a la salud y el acceso a la cultura.

 La aplicación de la tecnología para la defensa y conservación del medio natural.

 El ahorro energético y la minimización en la producción de todo tipo de residuos.

 La conservación, defensa y promoción del patrimonio cultural de Aragón.

 El desarrollo de alternativas de ocio creativo y el potencial turístico aragonés

 La consolidación de una estructura investigadora de excelencia, mediante la creación y promoción de


infraestructuras estables de investigación.

 La formación, inserción y movilidad del personal investigador.

Estos objetivos pretenden contribuir a la mejora del bienestar y de la calidad de vida de los ciudadanos y de la
totalidad del tejido social aragonés así como a la creciente competitividad de sus empresas y de sus factores
productivos, todo ello sometido a los principios de no discriminación y de sostenibilidad.

4.2.2. Análisis DAFO de la Comunidad Autónoma

a) Síntesis y resumen
El presente cuadro presenta las principales fortalezas y debilidades del sistema de I+D+i de Aragón, así como las
grandes oportunidades y amenazas que presenta el entorno nacional e internacional.

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Cuadro La situación de las I+D+i en las Comunidades Autónomas españolas: diagnósticos sintéticos y
DAFOs.18. Análisis DAFO del sistema de I+D+i de Aragón: Resumen
Fortalezas Debilidades
 Gasto empresarial en innovación tecnológica por encima de la media nacional  Sistema de I+D pequeño comparado con el peso económico de la región en el
 Mayor concentración de empresas en sectores de alta tecnología con respecto a la Estado, reflejado en la baja participación en el gasto total de I+D.
media estatal  Evolución más lenta del gasto en I+D que la media nacional.
 Importante presencia industrial en Aragón de sectores relacionados: Automoción,  El tejido empresarial aragonés es atomizado, lo que provoca que, a excepción de
Plásticos, Energías renovables,... unas pocas empresas de gran volumen, exista poca relación de la empresa con el
 Actividad patentadora superior a la media estatal. ámbito investigador o tecnológico.
 Entorno financiero adecuado para el desarrollo del sistema de I+D+i  Región con una ausencia de sectores de alta demanda de I+D, a excepción de los
 Evolución del empleo en actividades relacionadas con I+D superior a la media sectores de automoción, maquinaria y material de transporte
nacional  Escasa utilización de los incentivos fiscales a la I+D por parte de las empresas
 Tendencia creciente de la inversión en infraestructuras tecnológicas  Falta de mentalidad de I+D+i de las empresas aragonesas
 Importante potencial de la industria agroalimentaria en la región  Demanda industrial fragmentada, poco coordinada y esencialmente centrada en
 Dispone de un conjunto de Institutos desarrollados que prestan servicios de apoyo a aspectos de Desarrollo e Innovación, no Investigación
la investigación.  Escasa utilización de mecanismos de protección de los resultados de I+D+i en
 Relación de la Universidad con el entorno productivo, reflejado en el incremento de algunos sectores
contratos realizados con empresas.  Ausencia de conciencia de prospectiva tecnológica por parte de organizaciones
 Programas y proyectos de innovación desarrollados con éxito por el Gobierno de empresariales
Aragón, como la iniciativa Innovaragón que ha dotado a la Comunidad de una  Número insuficiente de instituciones y organismos que permitan integrar grupos
imagen de marca en innovación. multidisciplinares.
 Porcentaje de población con educación superior por encima de la media nacional.  Los investigadores y las empresas, en general, no tienen planes de comunicación de
 Buena percepción social de la ciencia y tecnología. sus actividades de I+D+i
 La celebración de EXPO 2008  Escasa proporción de tecnólogos e investigadores entre las empresas aragonesas.
 Prestigio de la Universidad de Zaragoza  Los investigadores y tecnólogos aragonesas disponen de menos recursos para el
 Presencia de grupos y centros de investigación y tecnológicos de excelencia y desarrollo de sus actividades, como se desprende del menor gasto medio en I+D por
reconocido prestigio que abarcan casi todas las áreas de conocimientos empleado.
 Observatorio Aragonés de Investigación e Innovación  Falta de personal técnico y auxiliar de apoyo a los investigadores.
 Reconocimiento y financiación de Unidades Operativas de Investigación  Exportación de recursos humanos cualificados, lo que supone la perdida de capital
 Mejora de las condiciones laborales de los becarios de investigación humano e inversiones formativas realizadas sobre este capital
 Disponibilidad de personal cualificado y potencial investigador, siendo altamente  Oferta de titulaciones universitarias algo incompleta
competitivos  Todavía no existe suficiente “doble vinculación” del personal, es decir, que se
 Buena formación disciplinar de la mayor parte del profesorado e investigadores mantenga en el ámbito investigador o tecnológico y en el empresarial.
 Desarrollo de una red de alta tecnología (Red RIA) para todos los centros de  Escasa participación en proyectos europeos – internacionales de las empresas
investigación localizados en Aragón aragonesas
 Alta concentración de las actividades de innovación empresarial en el sector de la
automoción.
 Escaso número de Spin-offs generados
 Escasa producción científica de los investigadores aragoneses en cuanto a número
de publicaciones
Oportunidades Amenazas
 Importante papel de las ayudas Comunitarias y los Fondos Estructurales europeos  Aceleración de la competitividad de países emergentes (por ejemplo, BRIC –Brasil,
dirigidos al fomento de las actividades de I+D+i Risa, India, China-) para productos manufacturados.
 Fuerte incremento esperado en el apoyo europeo a la innovación para las regiones  Emergencia de los nuevos países miembros de la UE como grandes competidores
españolas, incluido Aragón, con la multiplicación de los fondos para empresas y para la obtención de fondos e inversiones
gobiernos.  Aceleración de la competitividad de EE.UU. y otras regiones de la Unión Europea
 Nuevos mercados emergentes (BRIC, Europa del Este), como oportunidades de para productos y servicios de la industria del conocimiento.
inversión y como mercados potenciales para las empresas.  Riesgo para Aragón y para sus empresas de quedar “en tierra de nadie”: ni
 Desarrollo continuo de nuevas tecnologías que abren vías a las empresas a mejorar competitiva en costes ni competitiva en innovación.
su competitividad y la calidad de sus productos y servicios  Excesiva concentración de las empresas en Zaragoza.
 Reconocimiento institucional y social creciente de la I+D+i.  Mejores oportunidades para los investigadores o tecnólogos aragoneses más
 Creciente internacionalización de la actividad investigadora, lo que abre nuevas sobresalientes en el extranjero o en Comunidades Autónomas más pujantes en la
opciones y posibilidades de los grupos españoles para acceder a proyectos de gran materia.
envergadura.  Bajo número de matrículas en carreras de ciencias
 Apoyo de programas europeos, nacionales y regionales para la investigación  Deslocalización de las grandes empresas
intersectorial con participación de Pymes (convocatorias de proyectos integrados), lo  Descenso demográfico en los últimos años.
que abre nuevas oportunidades para una mayor implicación y colaboración del sector  Deterioro de la competitividad de la economía española con respecto a la UE, debido,
privado en la producción del conocimiento. fundamentalmente, al diferencial de inflación existente.
 Creciente interés empresarial por la gestión de I+D+i que debería conllevar un  Escaso atractivo de España para el desarrollo de la carrera investigadora.
incremento de la inversión privada.  Difícil acceso de las empresas a la financiación en las fases más tempranas del ciclo
 Se detectan grandes oportunidades para la divulgación científica en la región, tales de vida de la empresa (capital de arranque).
como la “Expo 2008”, “Innovaragón”, “Milla Digital”, “Teruel Digital”, “Zaragoza Ciudad  La disponibilidad de personal cualificado a un coste menor en países emergentes.
del Conocimiento”, ...  Aumento vertiginoso de la competitividad en los mercados internacionales y dificultad
 Excelente ubicación geográfica, equidistando de los sistemas metropolitanos de para las empresas de la región de seguir el ritmo de los cambios tecnológicos.
Madrid, Valencia, Barcelona y Bilbao
 La adaptación de empresas tradicionales a pautas más competitivas ofrece
oportunidades de arrastre para otras actividades.
 Bajo tipo de interés del BCE en la eurozona que favorece las inversiones
empresariales.
 Extraordinario crecimiento del capital riesgo en España, por encima de la UE.
 Los incentivos fiscales a la I+D+i para favorecer el gasto empresarial en este
concepto.
 La introducción de regulaciones medioambientales, alimentarias y de seguridad ha
inducido nuevas oportunidades para desarrollar nuevos productos y procesos.
Fuente: Elaboración Ikei

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b) Posicionamiento del Sistema Regional de I+D+i

1. Escaso tamaño relativo del sistema aragonés de I+D


La Comunidad de Aragón dispone de un sistema de I+D relativamente pequeño comparado con su peso
económico. Así, se desprende de los indicadores presentados que Aragón representa el 3,1% del PIB total español,
mientras que su participación en el gasto total en I+D es del 2,0%. Este volumen de gasto supone el 0,7% del PIB
regional, tasa que dista considerablemente de la media estatal (1,07%), y en mayor medida de los indicadores
medios europeos.

Por lo tanto, la Comunidad de Aragón presenta una posición relativamente débil dentro del contexto regional
español de I+D. Además, si atendemos a la evolución del gasto en I+D sobre el PIB en el periodo 2000-2004 se
observa que se ha producido un crecimiento prácticamente insignificante (0,01%), mientras que la media estatal ha
registrado un aumento del 0,16%, por lo que, de continuar esta tendencia, la región quedará rezagada dentro del
sistema de I+D a nivel nacional. Por otra parte, y de cara a invertir esta tendencia, el Gobierno de Aragón ha
incrementado su presupuesto dedicado a actividades de I+D en un 28% en 2005.

2. Relativa importancia de las actividades de I+D+i entre las empresas


El tejido empresarial aragonés, además de por una alta centralización en Zaragoza, se caracteriza por una gran
atomización empresarial, ya que más de la mitad de las empresas no tienen asalariados y casi el 80% tiene menos
de tres empleados. Esto supone una barrera muy importante a la innovación, ya que para realizar estas actividades
suele ser necesario contar con una masa crítica suficiente.

En este sentido, el gasto en actividades de I+D de las empresas de Aragón es ligeramente superior al promedio
español. Así, el sector privado supone el 57,1% del gasto total regional en I+D, frente al 54,5% de la media
nacional. En cuanto a la actividad innovadora, las empresas aragonesas destinan el 1,79% del PIB a gastos
empresariales en innovación tecnológica, porcentaje relativamente superior al 1,49% correspondiente a la media
estatal. Además, la información disponible permite comprobar que este gasto está más concentrado en las
empresas de mayor tamaño, de forma que las empresas aragonesas de más de 250 empleados representan el
71,6% del gasto empresarial en innovación, frente al 55,4% correspondiente a la media estatal. Esta característica
distintiva del sistema de I+D+i de la Comunidad de Aragón viene explicado por la fuerte presencia de grandes
empresas del sector de automoción y componentes, debido a la presencia de OPEL España en la Comunidad.

Por tanto, es necesario potenciar que un mayor número de empresas aragonesas participen por primera vez en
actividades y proyectos de I+D+i. Respecto a las empresas que ya hacen I+D+i de forma esporádica, es necesario
fomentar la sistematización de esas actividades 14. En este sentido, debería considerarse el potencial de tracción
que puedan tener las grandes empresas sobre sus proveedores, diseñándose programas colaborativos de
empresas-proveedores.

Por su parte, este mayor gasto empresarial en actividades innovadoras de la Comunidad de Aragón se traduce en
una mayor presencia de actividades patentadoras frente a la media nacional. Tomando como muestra las patentes
solicitadas en la OEPM, se observa que ocupa la tercera posición en el panorama nacional con 122 patentes
solicitadas por millón de habitantes (73 en España). A pesar de estos buenos resultados relativos de Aragón en el
contexto nacional, la comparación de estos datos con los de otros países europeos o con Estados Unidos ponen en
evidencia que, tanto a nivel estatal como regional, los agentes del sistema de Ciencia-Tecnología-Empresa utilizan
de forma insuficiente los sistemas de protección de resultados de la investigación.

14
Destaca el apoyo institucional a proyectos y actividades de I+D+i en las empresas a través de iniciativas como “Innovaragón”,
“Diagnósticos Tecnológicos”, “Spin-Offs”, “Promotores Tecnológicos” y “Gestores de Innovación”.
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3. Pero la participación en actividades de I+D+i están excesivamente concentradas en el sector


de automoción
La estructura económica de la Comunidad de Aragón se caracteriza por un mayor peso relativo del sector industrial
respecto al conjunto del país, en detrimento del sector servicios. Los sectores que destacan claramente por su cifra
de negocios e ingresos de explotación son los del Material de Transporte y de Alimentación, Bebidas y Tabaco.

A su vez, Aragón muestra una mayor concentración de empresas en sectores de alta y media tecnología. De esta
forma, el 11,0% del empleo total regional aparece vinculado a dichos sectores, frente al 7,4% correspondiente a la
media española, en tanto que la cifra de negocios de los sectores de alta tecnología supone el 47,7% del PIB
regional (18,9% para la media estatal). Estos datos se justifican en gran medida por la importancia que el sector de
automoción tiene en la región, con la presencia de la comunidad de OPEL España y el consiguiente efecto tractor
que ha supuesto para la economía regional. De esta forma, las empresas del sector automoción y actividades
relacionadas justifican en gran medida el mayor porcentaje de participación en los programas de I+D+i. Así, entre el
sector de fabricación de automóviles y las empresas del sector afín a la automoción, o empresas auxiliares, como
son la industria de fabricación de máquinas, equipos e instrumentos absorben más del 80% de la cuantía de los
proyectos de I+D desarrollados en la Comunidad.

Sin embargo, es preocupante comprobar la escasa participación en actividades de I+D+i de la industria de


productos alimenticios y bebidas, que constituye el segundo sector industrial en importancia por su cifra de
negocio, pero no presenta una participación acorde con dicha posición.

En definitiva, es importante mantener la participación del sector automoción, pero sin olvidar que esta
concentración puede constituir una debilidad del sistema aragonés. Es necesario potenciar planes de fomento de
I+D+i sectoriales estratégicos para equilibrar el perfil de los sectores innovadores.

4. Desigual proporción de Recursos humanos dedicados a la I+D+i


La concentración de recursos humanos dedicados a actividades de I+D+i en la Comunidad de Aragón es
ligeramente superior al peso que la región tiene en el empleo estatal total, ya que el empleo en I+D regional
representa el 3,1% del Estado, mientras que la participación se reduce hasta el 2,9% si consideramos la totalidad
de empleo. Por su parte, en el periodo 2000-2004 la proporción del empleo en I+D en Aragón ha registrado una
evolución claramente superior a la media nacional.

En este sentido, cabe mencionarse que después de un proceso de evaluación externo llevado a cabo por expertos
de la Agencia Nacional de Evaluación y Prospectiva, en Aragón se identifican a 1 de mayo de 2006, 256 grupos de
investigación pertenecientes a centros y organismos de investigación. Estos grupos aglutinan en torno a 3.000
investigadores y casi 500 miembros colaboradores de investigación pertenecientes a empresas y otras entidades.
En total, el número de investigadores de Aragón representa el 3,3% del conjunto nacional.

Por sectores, se aprecia que la enseñanza superior y el sector privado son los que más personal empleado en I+D
absorben, si bien el porcentaje de investigadores es muy inferior en el sector de las empresas. De esta forma, la
enseñanza superior emplea al 46,3% del personal en I+D en la región, muy encima de la media estatal situada en
el 39,1%, mientras el gasto en I+D sólo supone el 22,7% del total en la región, por debajo de la media nacional de
29,5%. Ello explica en cierta medida el menor gasto medio en I+D por empleado que se da en Aragón, ya que
mientras la media estatal se sitúa en 55 mil euros por empleado en Aragón no alcanza los 36 mil. Además, en el
sector de la enseñanza se detecta una alta relación del número de investigadores con respecto al personal técnico
y auxiliar de apoyo, lo que supone que los investigadores de este sector asumen por sí mismos una gran parte del
trabajo administrativo y técnico auxiliar que su investigación demanda, lo que sin duda reduce la eficacia en la

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utilización del tiempo de los investigadores. Mejorar este ratio permitirá optimizar la dedicación del personal
investigador a la generación, transferencia y difusión de conocimiento y nuevas tecnologías.

En cuanto al sector privado, es claro que el sistema español de innovación presenta un importante déficit en cuanto
al número de investigadores. También, a pesar de la relativamente buena posición de Aragón en el conjunto de las
Comunidades Autónomas, puede observarse la distancia que separa a la región de las comunidades con mayor
desarrollo tecnológico (País Vasco, Madrid, Cataluña y Navarra). Esta distancia se manifiesta, por ejemplo, en el
bajo porcentaje de investigadores empresariales de Aragón respecto del total de la Comunidad Autónoma (21,6%).

La incorporación de doctores y tecnólogos por parte de las empresas debe considerarse clave para el desarrollo
del sistema, ya que permitiría disponer de recursos humanos formados, que apoyen la sistematización de las
actividades de I+D+i y contar con un buen interlocutor con los centros de investigación y otros agentes de
innovación, facilitando las colaboraciones con los mismos. Uno de los esfuerzos más significativos a nivel nacional
para incrementar la dotación de personal investigador en las empresas es el Programa Torres Quevedo, que tiene
como objeto facilitar, mediante la concesión de ayudas para la contratación, la incorporación de doctores y
tecnólogos a empresas y centros tecnológicos. Aragón debe tratar de aprovechar las posibilidades que brinda este
programa, y estimular las actividades de innovación por parte de las empresas, de forma que se mantenga una
plantilla estable y suficiente dedicada a estas actividades.

5. Entorno financiero adecuado para el desarrollo del sistema de I+D+i


La disponibilidad de fuentes de financiación con las que acometer proyectos de investigación resulta un elemento
clave, especialmente en el caso de pequeñas y medianas empresas cuyos recursos son más limitados. Entre los
instrumentos financieros de los que disponen las Administraciones Públicas Aragonesas se encuentran las ayudas
directas mediante subvenciones a fondo perdido, las ayudas en concurrencia competitiva 15, las deducciones
fiscales por inversiones en materia de innovación, y, de más reciente creación, las Sociedades de Inversión que
participen en Entidades de Capital Riesgo, los cuales se han convertido en una poderosa herramienta para
fomentar la actividad e innovación empresarial.

En este sentido, en Aragón existen diversas instituciones como la Sociedad de Capital Riesgo SODIAR o la
Sociedad de Garantía Recíproca ARAVAL. Recientemente, el Gobierno de Aragón ha constituido la nueva Entidad
de Capital Riesgo Savia Capital Inversión, S.A., de la que penden las filiales Savia Innovación SCR, que promoverá
nuevas iniciativas tecnológicas y sistemas de gestión; Savia Crecimiento SCR, para promover la competitividad y
modernización del tejido industrial; Savia Atracción SCR, para atraer empresas que no tienen sede en Aragón; y
Savia Coinversión SCR, para participar en proyectos de elevada cuantía que requieran la participación de otra
Sociedad de Capital Riesgo.

6. Relación creciente de la Universidad con el mundo empresarial.


La Universidad de Zaragoza, a través de sus diferentes departamentos y servicios de apoyo a la investigación,
constituye el principal centro de investigación de la Comunidad Autónoma. De hecho, 4 de cada 5 grupos de
investigación reconocidos por el Gobierno de Aragón pertenecen a la Universidad de Zaragoza.

Atendiendo a su interacción con el sector productivo de la región, en general se observa un crecimiento de la


colaboración y relación existente con las empresas, aunque todavía existe un amplio margen de mejora. De esta
forma, y según diversa información disponible, los ingresos por contratos con empresas y particulares suponen
alrededor del 20% del total de facturación de los Servicios de Apoyo a la Investigación de la Universidad de
Zaragoza, si bien más de la mitad de los citados servicios corresponden a acciones formativas.

15
Convocatorias de los Departamentos de Economía, Hacienda y Empleo, el Departamento de Ciencia, Tecnología y Universidad y el
Departamento de Industria, Comercio y Turismo.
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A su vez, es de destacar la importante labor realizada por la OTRI de la Universidad, cuyo número de contratos
tramitados entre 2000 y 2004 ha aumentado un 32%, lo que supone un incremento en el monto contratado del
114% con respecto al año 2000. En el año 2004 el sector privado representa el 68% del número de contratos y el
43% de la facturación total, destacando los Proyectos de I+D seguido de los contratos de asesoría y estudios.

Sin embargo, como ya se ha comentado, la falta de tecnólogos en las empresas constituye una limitación para el
desarrollo del sistema y supone un obstáculo de cara a intensificar una cooperación eficaz entre la Universidad y el
sector privado. Es por ello, la Universidad debe orientar la realización de tesis doctorales hacia las aplicaciones en
la empresa y valorar la importancia de promover entre los estudiantes la participación en proyectos de I+D+i,
creando de este modo interlocutores válidos para empresas y Universidad.

7. Deficiente estructuración del Sistema de I+D+i


A pesar de la importante labor realizada en los últimos años, la estructuración observada en los agentes del
sistema de investigación científica, desarrollo tecnológico y transferencia de conocimientos resulta insuficiente,
habiéndose producido la aparición de nuevos centros de investigación con unos objetivos poco definidos y también
de servicios de interfaz descoordinados con los anteriores, que provocan a menudo un solapamiento de
actividades. Incluso la propia Universidad suele entorpecer las actividades y proyectos a llevar a cabo en materia
de I+D debido a su estricta normativa interna. Esto hace que haya resultado difícil la aplicación de políticas
discrimanadoras de potenciación y fomento de la investigación de calidad al no poder identificar grupos con una
estructura estable, una planificación sistemática de su actividad y unos resultados propios.

A su vez, existe un número insuficiente de instituciones y organismos que permitan integrar grupos
multidisciplinares para la solución de problemas de gran envergadura (Institutos de Investigación, Fundaciones,
etc.), o bien para ofrecer servicios integrales en materia de investigación científica, desarrollo tecnológico, y
transferencia de conocimientos (Centros de Innovación y Tecnología, Parques Tecnológicos, etc.). Además, destaca
la baja participación del sector privado como impulsor de estas infraestructuras. Una mayor implicación de la
empresa permitiría crear conocimiento propio adaptado a las necesidades reales del sector productivo aragonés,
reduciendo la dependencia tecnológica externa.

8. Menor productividad científica por investigador


Aragón ocupa una buena posición relativa en cuanto a número de publicaciones por cada diez mil habitantes,
registrando ratios por encima de la media española tanto en lo que se refiere a publicaciones nacionales como
internacionales. A pesar de ello, si se analiza la productividad de los investigadores aragonés con respecto a otras
comunidades autónomas, se observa que Aragón se encuentra por debajo de la media nacional, ya que mientras el
número de investigadores de Aragón representa un 3,3% del total nacional, las publicaciones de los investigadores
aragoneses en revistas internacionales sólo suponen el 3,0% del total nacional.

Esta poca productividad se ve también refrendada si se atiende al número de tesis realizadas respecto del número
de alumnos matriculados en estudios de tercer ciclo de la Universidad de Zaragoza, que es del 8,4%, más de un
punto por debajo de la media nacional.

9. La concienciación de la sociedad aragonesa en materia de I+D+i contrasta con la escasa


sensibilización de las Pymes.
En Aragón destaca el esfuerzo realizado en materia de difusión y sensibilización de la sociedad aragonesa por los
aspectos relacionados con la ciencia y la tecnología. La pieza central de este esfuerzo ha sido la creación de la

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página web “Aragón Investiga”16, que ha servido para potenciar la imagen de marca de Aragón como región de la
Ciencia. Esta actuación se ha complementado con una variedad de acciones, tales como la financiación de los
suplementos de Ciencia y Tecnología en Heraldo de Aragón y el Periódico de Aragón, las acciones en relación con
la Semana de la Ciencia, el programa “Vive la Ciencia”17, la organización del Pabellón de la Ciencia en la Feria del
Pilar, y la realización de los Encuentros Aragón Investiga, así como la elaboración de la serie “Espiral” de
documentales científicos para televisión. Todas estas actuaciones han conseguido que los ciudadanos de Aragón,
junto con los de Madrid y Murcia, son los únicos en el Estado que se consideran suficientemente informados en
materia de ciencia y tecnología, valorando la profesión de científico por encima del conjunto nacional.

Esta concienciación social contrasta con la poca sensibilización que existe entre las Pymes aragonesas en materia
de I+D+i. Las empresas no son conscientes de la necesidad de innovar para garantizar su permanencia, debido en
parte a la conciliación corto-largo plazo, ya que las Pymes deben necesariamente generar resultados a corto plazo,
lo que se opone en ocasiones a las iniciativas innovadoras de la empresa.

10. Mejorar la participación de programas europeos


Con relación a la participación de la región en diversos programas europeos destinados a fomentar las actividades
de I+D+i, la información disponible permite comprobar que, la participación de Aragón en los retornos de la
financiación de proyectos del VI Programa Marco es adecuado, aunque claramente mejorable. De esta forma, las
subvenciones concedidas a entidades de la región con cargo al VI Programa Marco suponen el 2,4% del total de
subvenciones recibidas en España, lo que sitúa a Aragón como la séptima región que más recursos percibe. Sin
embargo, la participación de las empresas aragonesas es aún escasa, por lo que es necesario realizar un esfuerzo
por incrementarla ya que supondría una excelente fuente de financiación para el sector productivo aragonés en
materia de I+D+i.

11. Amenazas procedentes de la creciente competencia de terceros países y del Este de Europa
En este sentido, los últimos años se han caracterizado por la incorporación creciente de nuevos mercados
emergentes (India, China, Europa del Este) que presentan importantes oportunidades de inversión y como
mercados potenciales para las empresas de Aragón. Sin embargo, y al mismo tiempo, estos países emergentes
están incrementando sus niveles de competitividad para productos manufacturados que, en el caso de los países
del Este nuevos miembros de la UE, se constituyen además como grandes competidores para la obtención de
fondos e inversiones europeos. Este hecho, unido a la imparable aceleración de la competitividad de EE.UU. y
otras regiones de la Unión Europea con relación a los productos y servicios de la “industria del conocimiento”
plantean un riesgo claro para las empresas de Aragón de quedar “en tierra de nadie”, de forma que no sean
competitivas ni en costes ni capacidad innovadora.

16
Iniciativa del Departamento de Ciencia, Tecnología y Universidad
17
Iniciativa del Departamento de Educación, Cultura y Deporte dirigida a estudiantes de primaria y secundaria.
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4.3. ASTURIAS (PRINCIPADO DE)

4.3.1. Diagnostico sintético de la I+D+i


a) Principales indicadores cuantitativos de la I+D+i
A STURIAS España % s/ España España = 100 Ranking
INPUTS
Indicadores “MOTORES DE INNOVACIÓN”
 Alumnos en educación terciaria por 100 hab. de 19-25 años. (1) 31,7 33,4 -- 94,9 4
 Población de 16 y más años con educación superior (%). (2) 20,1 20,4 -- 98,5 9
Indicadores “CREACIÓN DE CONOCIMIENTO”
 Gasto total en I+D (3) 116.252 8.945.761 1,3 -- 13
 Distribución del gasto en I+D por sector de ejecución (%)
 Empresas e IPSFL 43,8 54,5 -- 80,3 9
 AA.PP. 16,6 16,0 -- 104,2 9
 Enseñanza Superior 39,6 29,5 -- 134,2 9
 Gasto total en I+D sobre PIB (4) 0,64 1,07 -- 60,4 12
 Evolución temporal gasto total en I+D sobre PIB (5) -0,18 0,16 -- -111,6* 17
 Gasto medio en I+D por empleado en actividades de I+D (6) 49,7 55,2 -- 89,9 10
 Gasto en I+D de sectores de alta y media-alta tecnología (7) 17.198 3.431.505 0,5 -- 13
 Proporción del gasto en I+D de sectores de alta y media-alta tecnología (8) 14,8 38,4 -- 38,6 15
Indicadores “INNOVACIÓN Y EMPRENDIZAJE”
 Gasto empresarial en innovación tecnológica (9) 142.259 12.490.813 1,1 -- 12
 En empresas de menos de 250 empleados 70.205 5.569.910 1,3 -- 13
 En empresas de más de 250 empleados 72.054 6.920.903 1,0 -- 11
 Gasto empresarial en innovación tecnológica sobre PIB (10) 0,79 1,49 -- 52,9 13
 Establecimientos en sectores de alta tecnología (11) 0,6 0,8 -- 78,4 11
OUTPUTS
Indicadores “APLICACIONES”
 Empleo total en I+D (12) 2.341 161.933 1,4 -- 12
 Proporción empleo en I+D (13) 0,6 0,9 -- 66,5 11
 Evolución temporal proporción empleo en I+D (5) -0,22 0,12 -- -180,2* 17
 Investigadores sobre empleo total en I+D (14) 71,6 62,4 -- 114,8 2
 Población investigadora (15) 1.561 2.338 -- 66,8 12
 Empleo en sectores de alta y media-alta tecnología (16) 4,6 7,4 -- 62,7 12
 Empleo en servicios de alta tecnología (17) 3,4 4,0 -- 50,0 5
 Empleo en actividades industriales de alta y media-alta tecnología (18) 13,5 27,1 -- 84,9 13
 Cifra de negocios en sectores de alta tecnología (19) 9,8 18,9 -- 51,8 11
Indicadores “PROPIEDAD INTELECTUAL”
 Patentes EPO (20) 6,1 14,3 -- 42,4 12
 Patentes alta tecnología EPO (21) 1,0 1,9 -- 51,1 9
 Patentes solicitadas OEPM (22) 56 3.171 1,8 -- 11
 via nacional 50 2.864 1,7 -- 11
 vía Europa 6 307 2,0 -- 11
 Actividad patentadora OEPM (23) 52,2 73,4 -- 71,0 9
 Patentes concedidas OEPM (22) 22 1.642 1,3 -- 12
 Alumnos matriculados en cursos de doctorado (24) 1.220 73.740 1,7 -- 11
 Tesis doctorales aprobadas (25) 162 7.128 2,3 -- 11
 Producción científica en revistas internacionales (26)
 Nº documentos 1.905 74.537 2,6 -- 10
 Nº documentos x 10.000 habitantes y año 5,9 6,1 -- 96,9 6
 Producción científica en revistas nacionales (26)
 Nº documentos 362 15.216 2,4 -- 11
 Nº documentos x 10.000 habitantes y año 1,1 1,1 -- 98,2 6
Participación regional en Actividades Comunitarias Aprobadas
 VI PM (2005): subvención concedida (27) 279 207.857 0,1 -- 16
 VI PM (2003-2004): subvención concedida (27) 3.587 441.421 0,8 -- 11
 VI PM (2003-2004): peso económico de la subvención concedida (28) 1,6 2,6 -- 60,7 10
 V PM (1999-2002): subvención concedida (27) 5.334 625.684 0,9 -- 13
 V PM (1999-2002): peso económico de la subvención concedida (28) 1,4 2,6 -- 53,2 13
 IV PM (1994-1998): subvención concedida (27) 3.442 427.916 0,8 -- 10
 IV PM (1994-1998): peso económico de la subvención concedida (28) 1,4 2,6 -- 51,8 8
(1): Curso 2004-2005. Minist. AA.PP. (11): % s/total establecimientos regionales. 2004. INE. (21): Por millón de habitantes. Año 2003. Eurostat.
(2): Año 2004. Minist. AA.PP. (12): Personas. Año 2004. INE. (22): Año 2004. OEPM
(3): Miles de euros. Año 2004. INE. (13): s/empleo total regional (EPA metod. 2005). Año 2004 (23): Patentes por millón habitantes. Año 2004. OEPM
(4): % PIB (base 2000). Año 2004. INE. (14): %. Año 2004. INE. (24): en Univ. Públicas. Curso 2003-2004. MEC
(5): Crecimiento absoluto período 2000-2004. (15): Investigadores por millón de habitantes. Año 2004. INE. (25): en Univ. Públicas. Curso 2002-2003. MEC
(6): Miles de euros. Año 2004. INE. (16): % s/empleo total regional (EPA metod. 2005). Año 2004. (26): ICYT. Años 2000-2002. CINDOC (2005)
(7): Miles de euros. Año 2004. INE. (17): % s/empleo terciario regional (EPA metod. 2005). Año 2004. (27): Miles de euros. CDTI.
(8): % s/ gasto total I+D regional. Año 2004. INE. (18): % s/empleo industrial regional (EPA metod. 2005). Año 2004. (28): % sobre gasto I+D del período. CDTI e INE.
(9): Miles de euros. Año 2004. INE. (19): % sobre PIB. Año 2004. INE. * El intervalo es de –100 a 100 cuando el dato regional es
(10): % PIB. Año 2004. INE. (20): Por millón de habitantes. Año 2003. Eurostat. negativo.

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De acuerdo con los indicadores regionales presentados anteriormente y su comparación con respecto al conjunto
estatal, la situación de la I+D+i en Asturias se puede caracterizar por los siguientes grandes elementos:

 Asturias destina a actividades de I+D un volumen de recursos inferior a su peso regional en términos
económicos. Concretamente, destina a tales actividades el 1,3% del total estatal, lo que la posiciona como la
quinta región española que menos recursos globales aporta. Este gasto es abordado mayoritariamente por el
sector empresarial (43,8% frente al 54,5% de la media estatal), secundado por una Enseñanza Superior, que
aporta el 39,6% del gasto en I+D (29,5% en el Estado). La normalización de este gasto con el PIB regional
sitúa la intensidad investigadora18 del Principado de Asturias en el 0,64%, lo que le lleva a ocupar la sexta peor
tasa en el ranking regional. Además, en el período 2000-2004, la intensidad investigadora del Principado ha
empeorado significativamente (0,18 puntos porcentuales), muestra de la menor atención prestada a tales
actividades en el período de vigencia del III Plan de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación 2001-
2004.
 Desde el punto de vista del empleo, el Principado de Asturias concentra el 1,4% del empleo total estatal en
I+D. Sin embargo, y desde el punto de vista relativo, sólo el 0,6% del empleo total asturiano está relacionado
con las actividades de I+D, ratio éste inferior a la media estatal (0,9%). Atendiendo a este indicador, el
Principado de Asturias ocupa la undécima posición en el ranking regional español. Este resultado viene
explicado en gran medida por la evolución temporal de este indicador, en tanto que en el período 2000-2004
este ratio ha decrecido 0,22 puntos porcentuales, contrariamente al incremento de 0,12 puntos porcentuales
de la media estatal.

 Los sectores Los sectores denominados de alta tecnología19 presentan una implantación en el Principado de
Asturias por debajo de la media estatal. De esta forma, el 0,6% de los establecimientos de la región realizan
sus actividades en sectores de alta tecnología (0,8% en el Estado), y su facturación supone el 9,8% del PIB
regional, 9 puntos porcentuales por debajo de la media estatal. Por su parte, los sectores denominados de
alta y media-alta tecnología2 son responsables del 14,8% del gasto en I+D de la región (38,4% en el caso
estatal) y del 4,6% del empleo regional (7,4% en el Estado). .

 El gasto empresarial en actividades de innovación tecnológica sobre el PIB regional es muy inferior a la media
estatal (0,79% frente al 1,49% estatal), lo que le lleva a ocupar, nuevamente, la quinta peor posición en el
ranking regional.

 Por su parte, el Principado de Asturias presenta una gran parte de la población con educación superior, con
una proporción de alumnos universitarios (32 alumnos por cada 100 habitantes de 19-25 años) y de población
con educación superior (20% de la población mayor de 16 años) muy similar a la del Estado (33,4% y 20,4%,
respectivamente). Esta cercanía a la media estatal se mantiene al considerar la producción científica
asturiana, puesto que el número de documentos publicados en revistas nacionales e internacionales dentro de
la región es de 5,9 y 1,1 por cada 10.000 habitantes/año, respectivamente (6,1 y 1,1 por cada 10.000
habitantes/año en la media estatal).

 En cuanto a la actividad patentadora, el Principado de Asturias muestra una posición muy inferior a la media
nacional en el número de patentes solicitadas tanto en la EPO (Oficina Europea de Patentes) como en la
OEPM (Oficina Española de Patentes y Marcas). Así, las empresas del Principado han solicitado 6,1 patentes
por cada millón de habitantes en la EPO (14,3 en el Estado), adscribiéndose el 16% de ellas a los sectores de
alta tecnología (13% en el Estado). Si se atiende a la OEPM, se obtiene que la actividad patentadora asturiana

18
Gasto realizado sobre PIB regional.
19
Según la clasificación del INE estos sectores se agrupan de la siguiente manera: 1) Sectores manufactureros de tecnología alta:
industria farmacéutica; maquinaria de oficina y material informático; componentes electrónicos, aparatos de radio, TV y comunicaciones;
instrumentos médicos, de precisión, óptica y relojería; construcción aeronáutica y espacial; 2) Sectores manufactureros de tecnología
media-alta: industria química, excepto industria farmacéutica; maquinaria y equipos; maquinaria y aparatos eléctricos; industria
automóvil; construcción naval, ferroviaria, de motocicletas y bicicletas y de otro material de transporte; 3) Servicios de alta tecnología o
de punta: correos y telecomunicaciones; actividades informáticas; investigación y desarrollo.
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está más cercana a la media del Estado (52,2 patentes solicitadas por millón de habitantes, frente a 73,4 en el
Estado).
 Finalmente, y con relación a la participación de la región en los Programas Marco Comunitarios, la
información disponible permite comprobar que, dentro del VI Programa Marco y en el período 2003-2004,
Asturias ha absorbido el 0,8% del total de subvenciones concedidas (3.587 millones de euros), colocándose
como la decimoprimera región que más recursos ha absorbido en el período considerado. Este volumen de
subvención ha supuesto el 1,6% del gasto en I+D de período (2,6% en el Estado).

b) Principales agentes del Sistema Regional de I+D+i


El sistema de ciencia, tecnología e innovación del Principado de Asturias está formado, en la vertiente de la oferta,
por cuatro tipos de agentes: i) la Administración Pública, representada en sus diez consejerías, ii) una oferta
científica con la Universidad de Oviedo como eje principal, iii) una amplia oferta tecnológica y de innovación que,
dada su naturaleza de creadora y difusora de conocimiento y tecnología, ayuda a promover la innovación entre las
PYMEs y microPYMEs asturianas, y, iv) las variadas infraestructuras de soporte a la innovación , como las Oficinas
de Trasferencia de los Resultados de la Investigación (OTRIs) y los parques científicos y tecnológicos, que
interaccionan el tejido empresarial asturiano con la oferta científica, tecnológica y de innovación del Principado.

Concretamente, los agentes con competencias específicas en I+D+i que componen la oferta científico tecnológica y
de innovación en el Principado de Asturias son:
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA REGIONAL
• Consejería de Educación y Ciencia, principalmente a través de FICYT (Fundación para el Fomento en Asturias de la Investigación Científica Aplicada y la Tecnología)
• Consejería de Industria y Empleo, principalmente a través del IDEPA (Instituto de Desarrollo Económico del Principado de Asturias)
• Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras
• Consejería de Salud y Servicios Sanitarios
• Consejería de Medio Rural y Pesca, SERIDA
• Consejería de Vivienda y Bienestar Social
• Consejería de Cultura, Comunicación y Turismo
• Consejería de Economía y Administración Pública, concretamente la Viceconsejería de Presupuestos y Administración Pública
• Consejería de la Presidencia

OFERTA CIENTÍFICA INFRAESTRUCTURAS DE SOPORTE A LA INNOVACIÓN


Universidad Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigación (OTRIs)
• Universidad de Oviedo • OTRI de la Universidad de Oviedo (1996)
Institutos Universitarios • OTRI de la FICYT (1997)
• Instituto Universitario de Tecnología Industrial • OTRI del ITMA (Instituto Tecnológico de Materiales) (2000)
• Instituto Universitario de Oncología
• Instituto Universitario de Biotecnología Fundación Universidad-Empresa de la FICYT (FUE)
• Instituto de Recursos Naturales y Ordenación del Territorio (INDUROT)
• Centro de Cooperación y Desarrollo Territorial (CECODET) Centro Europeo de Empresas e Innovación del Principado de
• Centro de Inteligencia Artificial Asturias (CEEI)
• Instituto de Ciencias de la Educación
• Instituto de Química Organometálica “Enrique Moles” Centro de Enlace para la Innovación Galactea
• Instituto Feijoo de Estudios del Siglo XVIII
• Instituto Universitario de la Empresa Parques Científicos y Tecnológicos
CIs (Centros de Investigación) • Parque Tecnológico de Asturias
• Centro Oceanográfico de Gijón • Parque Científico Tecnológico de Gijón
• Instituto de Productos Lácteos (IPLA) • Parque Empresarial del Principado de Asturias
• Instituto Nacional del Carbón (INCAR)
• Servicio Reg. de Investigación y Desarrollo Agroalimentario (SERIDA) Otros agentes de soporte a la Innovación
• Federación Asturiana de Empresarios (FADE)
• Asociación Asturiana de Jóvenes Empresarios
OFERTA TECNOLÓGICA Y DE INNOVACIÓN • Asociaciones Empresariales
Centros Tecnológicos • Cámaras de Comercio, Industria y Navegación
• Instituto Tecnológico de Materiales (ITMA) • Club Asturiano de la Innovación
• Centro Tecnológico del Acero y Materiales Metálicos (CEAMET) • Club Asturiano de la Calidad
• Centro Tecnológico del Diseño y Promoción Industrial (PRODINTEC) • Fundación Asturiana de la Energía (FAEN)
• Centro Tecnológico de la Información y las Comunicaciones (CTIC) • Fundación Asturiana de Medio Ambiente (FAMA)
Organismos proveedores de servicios tecnológicos • Clusters Sectoriales
• Centro de Experimentación Pesquera - TICs
- Acero
• Laboratorio del Servicio de Geología y Materiales - Industria alimentaria
• Laboratorio Interprofesional Lechero (LILA) - Medio ambiente
• Laboratorio de la Asociación de Investigación de Industrias Cárnicas
• Fundación Barredo Soporte Financiero
Centros de I+D empresariales • Sociedad de Garantía Recíproca de Asturias (ASTURGAR)
• Centros de I+D de CIDA • InverAsturias Capital Riesgo
• Centros de I+D de Aceralia • Sociedad Regional de Promoción (SRP)
• Centro de Investigación de la Empresa Nacional de Celulosa • Sociedad para el Desarrollo de las Comarcas Mineras (SODECO)

Fuente: PCTI 2006-2009

c) Principales ejes de la Política Regional en materia de I+D+i


El continuado esfuerzo del Principado de Asturias en el campo de la ciencia, la tecnología y la innovación queda
avalado por los sucesivos planes y estrategias que la Administración Regional ha ido adoptando en colaboración

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con el resto de actores del sistema de innovación asturiano en los últimos años. Entre ellos cabe destacar el I Plan
de I+D (1989-1993), el II Plan de I+D (1994-1999), el Proyecto RITTS (Regional Innovation and Transfer of
Technology Strategy) aprobado en junio de 2001, el III Plan de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación
2001-2004, cuya vigencia ya ha culminado, y el recientemente aprobado IV Plan de Ciencia, Tecnología e
Innovación 2006-2009 (PCTI), que se erige como el verdadero elemento de impulso de la actividad investigadora e
innovadora del Principado, tras los insuficientes logros de los planes anteriores.

La apuesta del Principado de Asturias por la I+D+i queda patente al analizar los recursos que el PCTI contempla
movilizar en sus cuatro años de vigencia: 515,4 millones de euros 20, casi el doble del montante del anterior plan,
canalizados a través de los cuatro programas y de las dos medidas de acompañamiento que componen el PCTI.
Todo ello con el objetivo último de situar al Principado de Asturias en un polo científico, tecnológico e innovador de
referencia, con un capital humano de excelencia, avanzadas infraestructuras, un tejido empresarial competitivo y
con la coordinación de las distintas líneas de acción y agentes como principio operativo fundamental. De acuerdo
con este objetivo, el PCTI se configura en torno a seis claves estratégicas:
 Dimensionamiento-masa crítica
 Excelencia investigadora
 Universidad de Oviedo: primera empresa asturiana
 Asturias: vivero de empresas innovadoras
 Asturias: generación y atracción de conocimiento
 Gobernanza en los agentes del sistema de innovación

4.3.2. Análisis DAFO de la Comunidad Autónoma

El presente cuadro presenta las principales fortalezas y debilidades del sistema de I+D+i asturiano, así como las
grandes oportunidades y amenazas que presenta el entorno nacional e internacional.

20
La participación de los recursos públicos en la financiación de esta inversión es decisiva (el 62,6%, es decir, 322,6 millones de euros),
en un contexto de elevado y creciente protagonismo inversor del sector privado (el 37,4%, es decir, 192,8 millones de euros, frente al
peso del 27,3% del anterior plan). De los recursos públicos previstos, el 61,8% proviene de la Administración Regional, lo cual
manifiesta el firme compromiso regional de apoyo a la ciencia y la tecnología teniendo en cuenta que en el anterior plan su peso era del
43,5%. Por otra parte se estima que la Administración Central dote al Principado de 77,9 millones de euros (el 24,1% de los recursos
públicos) a través del Plan de Consolidación y Competitividad de la PYME (PCCP) y CDTI y del Plan Nacional de Investigación
Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica, mientras que la Unión Europea canalizaría sus fondos (48,5 millones de euros en total,
es decir, el 15,1% de los recursos públicos) a través del VI y VII Programa Marco de I+D, del FEDER y del FSE.
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a) Síntesis y resumen

Cuadro La situación de las I+D+i en las Comunidades Autónomas españolas: diagnósticos sintéticos y
DAFOs.19. Análisis DAFO del sistema de I+D+i de Asturias: Resumen
Fortalezas Debilidades
 Temprana definición de una política regional consensuada en materia de  Región con una intensidad investigadora inferior a su posición económica
I+D+i. en el Estado.
 Creciente oferta científica y tecnológica al servicio de las necesidades de  Ritmo de crecimiento del esfuerzo en I+D muy inferior a la media estatal en
las empresas y demás agentes demandantes en Asturias. el último quinquenio.
 Existencia de la Comisión Delegada del Consejo de Gobierno del  Reducida participación de las empresas en el gasto en I+D.
Principado de Asturias para la Ciencia y la Tecnología, organismo específico e  Débil incorporación de científicas y tecnólogas al sistema de ciencia y
independiente para la planificación estratégica de la política de ciencia y tecnología.
tecnología, la gestión del Plan de I+D+i y la ejecución de programas  No hay una demanda empresarial claramente expresada de servicios
específicos de ayuda a la innovación. tecnológicos, siendo que en ocasiones la oferta tecnológica que existe se ha
 Asunción de la inversión en I+D+i como principal fuente de competitividad. establecido sin una demanda previa.
 Creciente protagonismo del sector privado en la financiación de la  Las capacidades científicas y tecnológicas existentes no están
inversión en I+D+i. suficientemente valorizadas.
 Elevada capacidad tractora de algunas grandes empresas asturianas en  Oferta de I+D insuficientemente coordinada y cohesionada.
material de I+D+i, si bien su número es muy reducido.  Ausencia de cultura de innovación arraigada en el tejido empresarial.
 Alto potencial de demanda tecnológica por parte del tejido empresarial  Escasa presencia y capacidad del sector de servicios avanzados a
asturiano. empresas.
 Sólida cultura industrial en la región que sirve como soporte a la necesaria  La estructura industrial asturiana, por su pequeño tamaño y atomización,
diversificación del tejido productivo. dificulta la realización de inversiones grandes en tecnología.
 Tendencia de diversificación hacia sectores intensivos en tecnología.  El entorno general no es atractivo para emprender actividades industriales
 Tejido empresarial capacitado para captar más recursos humanos con de tecnología, pues no hay una cadena de valor bien establecida y completa.
formación de calidad.  Falta tradición de una cooperación adecuada entre los distintos agentes del
 Elevado nivel de formación y productividad científica en el Principado. sistema ciencia-tecnología e innovación.
 Amplios recursos materiales y humanos concentrados en la Universidad  Falta de coordinación entre las ayudas ofrecidas a emprendedores, y
de Oviedo. deficiente ayuda financiera.
 Progresivo aumento del número de empresas industriales que colaboran  Ausencia de un sistema de evaluación y seguimiento de resultados.
con agentes de oferta tecnológica u otras empresas con el objetivo de  Fuerte desarticulación territorial con la mayor parte de la población
compartir gastos y, sobre todo, riesgos inherentes a las actividades de I+D. asentada en la zona central y un despoblamiento de las zonas occidental y
 Estrecha relación de la Universidad de Oviedo con el tejido productivo oriental.
asturiano.  Región periférica tanto respecto a los centros europeos como respecto a las
regiones españolas más dinámicas.
Oportunidades Amenazas
 Creación de un fondo de innovación de 2.000 millones de euros para  Pérdida de status de Objetivo 1 e incertidumbres futuras sobre las cuantías
España para el período de programación 2007-2013, si bien la asignación a de los fondos disponibles.
cada Comunidad Autónoma aún no está definida.  Las tendencias de globalización, concentración y deslocalización de la
 Apoyo a la innovación desde la Unión Europea, con el aumento de fondos producción ponen en riesgo la supervivencia sostenible de algunos sectores
para empresas y gobiernos. industriales locales actualmente vivos, por lo que solamente una definitiva
 Una adecuada política de innovación puede ayudar a encontrar un apuesta por la innovación, la calidad y el marketing constituye la salida hacia el
equilibrio sostenible entre la industria tradicional y los sectores emergentes. futuro de estas actividades.
 Clara voluntad del Gobierno del Principado para servir de mediador entre  El pequeño tamaño de las empresas supone una dificultad añadida a la
los agentes y evitar duplicidades en las competencias de cada uno. hora de desarrollar políticas públicas de promoción de la innovación, como por
 Firme apuesta de la Administración Regional por la I+D+i como factor ejemplo el impulso de la formación especializada de los recursos humanos,
decisivo en el crecimiento económico de Asturias en el PCTI 2006-2009. puesto que frecuentemente se ven como innecesarias a corto plazo o en el
 Sector terciario de creciente importancia, y en proceso de desarrollo hacia mejor de los casos con poco entusiasmo.
la especialización en actividades avanzadas.  La entrada en la Unión Europea, con las restricciones comunitarias, ha
 La actual tendencia hacia la globalización, la nueva economía y la limitado las posibilidades de desarrollo de las explotaciones del sector primario.
sociedad del conocimiento reducen las barreras geográficas tradicionales  Emigración del capital humano cualificado a zonas que ofrecen mayores
para una mayor competitividad de Asturias en el entorno mundial. oportunidades de carrera.
 Oportunidades de colaboración propiciadas por los trabajos que se  Escaso atractivo de España para el desarrollo de la carrera investigadora.
realizan con las regiones del Arco Atlántico en materia de medio ambiente,  Deterioro de la competitividad de la economía española con respecto a la
transportes, territorio, etc. UE, debido, fundamentalmente, al diferencial de inflación existente.
 Bajo tipo de interés del BCE en la eurozona que favorece las inversiones  Difícil acceso de las empresas a la financiación en las fases más tempranas
empresariales. del ciclo de vida de la empresa (capital de arranque).
 Extraordinario crecimiento del capital riesgo en España, por encima de la  La disponibilidad de personal cualificado a un coste menor en países
UE. emergentes.
 Los incentivos fiscales a la I+D+i para favorecer el gasto empresarial en  Aceleración de la competitividad de países emergentes (por ejemplo, BRIC
este concepto. –Brasil, Rusia, India, China-) para productos manufacturados.
 Nuevos mercados emergentes (BRIC, Europa del Este), como  Emergencia de los nuevos países miembros de la UE como grandes
oportunidades de inversión y como mercados potenciales para las empresas competidores para la obtención de fondos e inversiones
regionales.  Aceleración de la competitividad de EE.UU. y otras regiones de la Unión
 Desarrollo continuo de nuevas tecnologías que abren vías a las empresas Europea para productos y servicios de la industria del conocimiento.
a mejorar su competitividad y la calidad de sus productos y servicios.  Aumento vertiginoso de la competitividad en los mercados internacionales y
 Existen sectores industriales dinámicos conscientes de que la innovación dificultad para las empresas de la región de seguir el ritmo de los cambios
es la única posibilidad de supervivencia a medio/largo plazo. tecnológicos.
Fuente: Elaboración Ikei en base al Libro Blanco de la Innovación en Asturias y el IV Plan de I+D+i 2006-2009.

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b) Posicionamiento del Sistema Regional de I+D+i

1. Reducido tamaño relativo del sistema asturiano de I+D+i


La información disponible apunta que Asturias tiene un Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación pequeño en
relación con su posición económica. Basta señalar que el Principado de Asturias representa el 2,2% del PIB total
español, mientras que su participación en el gasto total en I+D es del 1,3%. Además, el Principado destina
únicamente el 0,64% de su PIB regional a estas actividades, cantidad ésta que dista muy significativamente de la
media nacional, y, aún más, de los indicadores medios europeos.

Además, el Sistema Asturiano de Ciencia, Tecnología e Innovación ha experimentado en los últimos años un
importante descenso en su dotación de recursos, a pesar del creciente esfuerzo realizado por la Administración
Regional en los sucesivos planes adoptados.

2. Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación en proceso de vertebración


Desde que en 1989 se adoptase el I Plan de I+D, los esfuerzos del gobierno autonómico en el ámbito de la I+D han
redundado en un sistema de ciencia, tecnología e innovación cada vez más completo, con una oferta científica y
tecnológica relativamente amplia en la actualidad. No obstante, las deficiencias en la coordinación de los distintos
agentes operadores y la escasa interacción en sus actividades, así como la incipiente y débilmente articulada
demanda empresarial asturiana advierten que se trata de un sistema aún en proceso de vertebración y
consolidación.

Dentro del tejido empresarial asturiano, tan solo algunas empresas de gran dimensión llevan a cabo actividades de
I+D habitualmente. Las actuaciones de I+D entre las empresas más pequeñas se producen de manera aislada,
aunque su protagonismo en el Principado de Asturias es mayor que en el Estado. El elevado volumen de gasto
requerido y el riesgo inherente a las actividades de I+D constituyen los principales obstáculos para la generación de
demanda de I+D entre las empresas más pequeñas.

La colaboración empresarial para llevar a cabo actuaciones tecnológicas conjuntas, con la consiguiente reducción y
diversificación de riesgos para el empresario, es una práctica poco extendida entre las empresas asturianas, dada
la escasa cultura de colaboración existente y el ‘secretismo’ que encierra la actividad innovadora de cada empresa.

A día de hoy no puede hablarse de una mentalidad innovadora arraigada en la región, aunque existe una amplia
concienciación entre los empresarios sobre los beneficios de llevar a cabo actividades de I+D.

3. Tejido productivo especializado en sectores tradicionales pero en proceso de desarrollo hacia


actividades con elevado contenido tecnológico
La economía asturiana se caracteriza por una estructura empresarial dominada por las Pymes, con una escasa
presencia de empresas de gran tamaño, pertenecientes en su mayoría al sector de energía. Asimismo, presenta
una fuerte especialización productiva en sectores de carácter tradicional, como la metalurgia y los productos
metálicos.

Actualmente la actividad empresarial de I+D en el Principado de Asturias es reducida y su esfuerzo investigador


muy inferior a la media estatal, a lo que se une la desfavorable evolución de ésta en los últimos años,
contrariamente a la mejora experimentada por el Estado en su conjunto.

El contenido tecnológico de la actividad económica asturiana puede calificarse de media o baja, aunque en los
últimos años se aprecia una tendencia de diversificación hacia sectores intensivos en tecnología, sobre todo en la
rama terciaria. La creación de nuevas empresas de base tecnológica, tanto en actividades emergentes como en

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aquellas actividades sectoriales con mayor valor añadido, constituye precisamente una de las apuestas del
Principado de Asturias en el PCTI 2006-2009.

Estos hechos explican la escasa demanda tecnológica empresarial en la actualidad, aunque, por otra parte, ponen
de relieve el alto potencial de demanda tecnológica del tejido empresarial asturiano.

El aumento de la participación del sector empresarial en la financiación y ejecución del gasto en I+D se perfila entre
los principales objetivos de la región en materia de I+D, en línea con lo establecido en la Cumbre de Lisboa. Esta
mejora del esfuerzo investigador del tejido empresarial asturiano pasa, en gran parte, por la capacidad de las
empresas para absorber una masa considerable de recursos humanos especializados en ciencia y tecnología,
capacitándolas, de esta manera, del conocimiento avanzado necesario para abordar actividades innovadoras tanto
a nivel interno como en cooperación con los proveedores de tecnología.

4. Recursos humanos cualificados como elemento propulsor de la actividad innovadora de la


región
El Principado de Asturias cuenta con unos recursos humanos bien formados, con una proporción de la población
con educación superior en torno a la media estatal. No obstante, la ocupación relativa en actividades de I+D se
sitúa por debajo de esta media, aunque en el año 2000 la situación del Principado era mejor que la media estatal.
Por otra parte, la región se caracteriza por una elevada proporción de investigadores sobre el empleo total en I+D,
que, además, supera ampliamente la existente en el Estado; éstos están centrados eminentemente en la
enseñanza superior, aunque en términos absolutos está por debajo del Estado.

Con respecto a las perspectivas de carrera de los investigadores asturianos, cabe destacar que el Principado de
Asturias aún no dispone de un entorno laboral estable para poder desarrollar su labor, tanto por la carencia de
plazas creadas para investigadores y tecnólogos dentro de la región como por cuestiones financieras y de
permanencia en un grupo investigador.

En este contexto, la región debe asumir un triple reto en el ámbito de los recursos humanos: i) aumentar la masa
de recursos humanos en I+D y su nivel de excelencia; ii) adecuar el perfil del personal en I+D a las exigencias
concretas de las infraestructuras donde deben integrarse; y, iii) motivar a estos recursos humanos y convertir el
Principado de Asturias en un lugar atractivo para el desarrollo de actividades innovadoras.

De esta manera, no sólo se dotará a la región de recursos humanos excelentemente capacitados en ciencia y
tecnología, sino que su integración en ámbitos donde es posible explotar todo su potencial permitirá el aumento de
la competitividad regional y una mayor generación de riqueza.

5. La Universidad de Oviedo como fuente primordial de recursos públicos para la I+D en Asturias
La Universidad de Oviedo desempeña un papel sobresaliente dentro del sistema de I+D+i asturiano. La mitad de
los recursos humanos dedicados a actividades de I+D en el Principado prestan sus servicios a través de la
Universidad, a lo que se une el importante volumen de gasto en I+D ejecutado por ésta, que dobla el gasto
ejecutado por la Administración Pública.

6. Creciente pero aún escasa colaboración entre las empresas y los agentes de la oferta
científico tecnológica y de innovación
El Principado de Asturias cuenta con un solo centro tecnológico, el ITMA, miembro de FEDIT e inscrita en el
registro de CIT, aunque en realidad, la oferta tecnológica y de innovación de la región está compuesta por una
decena de centros que proporcionan servicios tecnológicos a las empresas y a la Administración. Concretamente,
en la actualidad son cuatro los centros tecnológicos que prestan sus servicios al resto de agentes del sistema: por
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un lado el Centro Tecnológico de Materiales no Metálicos y el Centro Tecnológico del Acero y de Materiales
Metálicos, ambos pertenecientes al ITMA, y por otro lado el Centro Tecnológico del Diseño y Promoción Industrial
(Prodintec) y el Centro Tecnológico de la Información y las Comunicaciones (CTIC), creados, junto a los anteriores,
de acuerdo con las conclusiones obtenidas por el programa RITTs.

A pesar de ello, actualmente son pocas las empresas asturianas que aprovechan las ventajas de la cooperación
con los distintos organismos científico-tecnológicos para abordar alguna actividad de I+D, si bien la creación
reciente de los citados centros tecnológicos en sectores relevantes de la economía asturiana representa un
elevado potencial para las empresas del sector. Como es habitual, las empresas más grandes son las que recurren
a esta fórmula, cuando son precisamente las empresas más pequeñas las que más lo necesitan por las
limitaciones que tienen para acometer individualmente proyectos innovadores ambiciosos.

El dato positivo lo arroja la evolución de este comportamiento en los últimos años, ya que son cada vez más las
empresas, sobre todo de la rama industrial, que optan por esta fórmula. No obstante lo anterior, aún se considera
que las oportunidades que ofrece la oferta tecnológica de la región no están suficientemente aprovechadas.

En este contexto, destaca la relación de la Universidad de Oviedo con el tejido productivo de la región, con una
transferencia de tecnología mediante contratos mucho más intensa de lo habitual en el conjunto de las
universidades españolas. Las áreas de Ingeniería y Tecnología absorben casi la mitad de los contratos de I+D
realizados por la Universidad.

Aunque, los Centros Públicos de Investigación del Principado se muestren, en general, menos dinámicos que la
Universidad en lo que a transferencia de tecnología se refiere, el INCAR también ha percibido ingresos por
contratos con empresas, aunque de forma esporádica. También el ITMA, Prodintec y CTIC han establecido un
numero creciente de contratos con empresas. El resto de los Centros Públicos de Investigación generalmente
llevan a cabo actividades de I+D en colaboración con empresas a través de asociaciones empresariales,
especialmente en el campo agroalimentario.

Por otra parte, se detecta una escasa actividad de las OTRIs como centros facilitadores de la transferencia de
tecnología hacia las empresas, debido básicamente a unos recursos humanos y materiales insuficientes.

Finalmente, se detecta la necesidad de impulsar la figura de las spin-off como fuente de transferencia del
conocimiento desde la universidad u otros centros de investigación públicos hacia la empresa.

7. Amplia oferta de servicios a empresas innovadoras y a nuevos emprendedores innovadores


Los organismos públicos del Principado de Asturias prestan apoyo para el desarrollo de nuevos proyectos
empresariales. En concreto, prestan servicios de asesoramiento, tutorización, servicios de formación, ubicación,
etc., si bien no existen en la actualidad ayudas para las fases más iniciales de estos proyectos, así como para los
proyectos de I+D con elevado riesgo. Se considera necesario mejorar la coordinación de tales servicios a fin de
prestar información más completa, transparente y de fácil acceso para el emprendedor.

Por otro lado, actualmente existen ayudas cuyo objetivo es el fomento de la innovación en el tejido empresarial
asturiano (por ejemplo, a través de la línea de subvenciones INNOVA-Empresas del IDEPA), aunque se detecta la
necesidad de acercarlas más a las empresas a través de la intensificación de la labor que los centros tecnológicos,
el Club de Innovación y otras asociaciones empresariales vienen realizando en este aspecto. De esta manera, se
pretende facilitar el acceso a las ayudas existentes, ofrecer asesoramiento sobre la gestión de dichas actividades y
proveer de la información tecnológica adecuada al tejido empresarial asturiano.

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Conviene hacer hincapié en la existencia de entidades propias de garantía recíproca y capital-riesgo en el


Principado de Asturias, complementarias a las líneas de financiación de la actividad innovadora ofrecidas por la
Administración Central. No obstante, se recomienda completar la oferta de servicios de los diversos organismos
públicos con un instrumento financiero que facilite, tanto a emprendedores y como a Pymes, el acceso a la
financiación previamente a la inversión necesaria para la realización de actividades innovadoras. Por otra parte,
destaca el apoyo prestado por el IDEPA, a través del Programa INNOVA-Empresas, para la creación de
departamentos de I+D en las empresas con capital privado.

8. Utilización mayoritaria de ayudas locales o autonómicas a la I+D+i


El uso de las ayudas públicas disponibles a la I+D+i está más extendido entre las pequeñas empresas asturianas
que en la media nacional, observándose, además, una mayor actividad en las empresas de la rama industrial que
en la terciaria.

Destaca la elevada utilización de los programas autonómicos o locales, fundamentalmente por motivos de
proximidad, seguido por los nacionales y los comunitarios por parte de las pequeñas empresas industriales. La
pobre participación en los programas comunitarios viene explicada, probablemente, por la mayor dificultad técnica y
administrativa asociada a estos programas. Así, la débil participación del sector empresarial en los programas
europeos se ve contrarrestada por la fuerte implicación de la Universidad de Oviedo en proyectos europeos,
contrariamente a la situación del Estado en la que las empresas captan más fondos de los programas europeos
que las universidades.

Considerando la totalidad de las ayudas nacionales y europeas para la I+D captadas por las entidades de
Principado de Asturias, se aprecia una clara inferioridad con respecto al peso de la región en el conjunto de
España, tanto en términos de PIB como de gasto en I+D.

Sin embargo, y atendiendo a la evolución de la subvención absorbida por el Principado desde el IV Programa
Marco de I+D, se aprecia una leve mejora del peso económico de la subvención, en un contexto de mantenimiento
de este peso en el Estado.

Dentro del Plan Nacional de I+D+i, el Principado de Asturias ha recibido ayudas especialmente en las modalidades
de potenciación de recursos humanos y de equipamiento científico-técnico, mientras que el reparto de las ayudas
recibidas por área científica apoyada muestra una mayor actividad de las entidades asturianas en el área científico-
tecnológica de Materiales y en la de Procesos y productos químicos, así como su relativa debilidad en áreas como
Biotecnología o TICs.

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4.4. ISLAS BALEARES

4.4.1. Diagnostico sintético de la I+D+i


a) Principales indicadores cuantitativos de la I+D+i
I SLAS B ALEARES España % s/ España España = 100 Ranking
INPUTS
Indicadores “MOTORES DE INNOVACIÓN”
 Alumnos en educación terciaria por 100 hab. de 19-25 años. (1) 14,0 33,4 -- 41,9 17
 Población de 16 y más años con educación superior (%). (2) 13,1 20,4 -- 64,2 17
Indicadores “CREACIÓN DE CONOCIMIENTO”
 Gasto total en I+D (3) 54.687 8.945.761 0,6 -- 15
 Distribución del gasto en I+D por sector de ejecución (%)
 Empresas e IPSFL 21,2 54,5 -- 38,9 17
 AA.PP. 19,9 16,0 -- 124,9 7
 Enseñanza Superior 58,9 29,5 -- 199,3 1
 Gasto total en I+D sobre PIB (4) 0,26 1,07 -- 24,5 17
 Evolución temporal gasto total en I+D sobre PIB (5) 0,05 0,16 -- 28,1 11
 Gasto medio en I+D por empleado en actividades de I+D (6) 51,0 55,2 -- 92,3 8
 Gasto en I+D de sectores de alta y media-alta tecnología (7) 1.011 3.431.505 0,0 -- 17
 Proporción del gasto en I+D de sectores de alta y media-alta tecnología (8) 1,8 38,4 -- 4,8 17
Indicadores “INNOVACIÓN Y EMPRENDIZAJE”
 Gasto empresarial en innovación tecnológica (9) 80.729 12.490.813 0,6 -- 14
 En empresas de menos de 250 empleados 42.970 5.569.910 0,8 -- 15
 En empresas de más de 250 empleados 37.759 6.920.903 0,5 -- 14
 Gasto empresarial en innovación tecnológica sobre PIB (10) 0,39 1,49 -- 25,9 17
 Establecimientos en sectores de alta tecnología (11) 0,5 0,8 -- 64,1 15
OUTPUTS
Indicadores “APLICACIONES”
 Empleo total en I+D (12) 1.073 161.933 0,7 -- 15
 Proporción empleo en I+D (13) 0,2 0,9 -- 26,5 17
 Evolución temporal proporción empleo en I+D (5) 0,09 0,12 -- 72,2 10
 Investigadores sobre empleo total en I+D (14) 68,5 62,4 -- 109,9 6
 Población investigadora (15) 770 2.338 -- 32,9 16
 Empleo en sectores de alta y media-alta tecnología (16) 3,0 7,4 -- 40,4 15
 Empleo en servicios de alta tecnología (17) 2,1 4,0 -- 60,5 16
 Empleo en actividades industriales de alta y media-alta tecnología (18) 16,4 27,1 -- 52,3 11
 Cifra de negocios en sectores de alta tecnología (19) 1,5 18,9 -- 8,0 16
Indicadores “PROPIEDAD INTELECTUAL”
 Patentes EPO (20) 5,7 14,3 -- 39,7 13
 Patentes alta tecnología EPO (21) 0,0 1,9 -- 1,4 14
 Patentes solicitadas OEPM (22) 44 3.171 1,4 -- 14
 via nacional 42 2.864 1,5 -- 13
 vía Europa 2 307 0,7 -- 15
 Actividad patentadora OEPM (23) 46,1 73,4 -- 62,8 10
 Patentes concedidas OEPM (22) 12 1.642 0,7 -- 15
 Alumnos matriculados en cursos de doctorado (24) 383 73.740 0,5 -- 17
 Tesis doctorales aprobadas (25) 34 7.128 0,5 -- 16
 Producción científica en revistas internacionales (26)
 Nº documentos 826 74.537 1,1 -- 16
 Nº documentos x 10.000 habitantes y año 3,1 6,1 -- 51,3 14
 Producción científica en revistas nacionales (26)
 Nº documentos 149 15.216 1,0 -- 15
 Nº documentos x 10.000 habitantes y año 0,6 1,1 -- 50,0 16
Participación regional en Actividades Comunitarias Aprobadas
 VI PM (2005): subvención concedida (27) 1.435 207.857 0,7 -- 13
 VI PM (2003-2004): subvención concedida (27) 2.357 441.421 0,5 -- 13
 VI PM (2003-2004): peso económico de la subvención concedida (28) 2,3 2,6 -- 90,7 7
 V PM (1999-2002): subvención concedida (27) 4.492 625.684 0,7 -- 14
 V PM (1999-2002): peso económico de la subvención concedida (28) 3,0 2,6 -- 114,4 5
 IV PM (1994-1998): subvención concedida (27) 3.493 427.916 0,8 -- 9
 IV PM (1994-1998): peso económico de la subvención concedida (28) 3,5 2,6 -- 134,0 3
(1): Curso 2004-2005. Minist. AA.PP. (11): % s/total establecimientos regionales. 2004. INE.
(2): Año 2004. Minist. AA.PP. (12): Personas. Año 2004. INE. (21): Por millón de habitantes. Año 2003. Eurostat.
(3): Miles de euros. Año 2004. INE. (13): s/empleo total regional (EPA metod. 2005). Año 2004 (22): Año 2004. OEPM
(4): % PIB (base 2000). Año 2004. INE. (14): %. Año 2004. INE. (23): Patentes por millón habitantes. Año 2004. OEPM
(5): Crecimiento absoluto período 2000-2004 (15): Investigadores por millón de habitantes. Año 2004. INE. (24): en Univ. Públicas. Curso 2003-2004. MEC
(6): Miles de euros. Año 2004. INE. (16): % s/empleo total regional (EPA metod. 2005). Año 2004. (25): en Univ. Públicas. Curso 2002-2003. MEC
(7): Miles de euros. Año 2004. INE. (17): % s/empleo terciario regional (EPA metod. 2005). Año 2004. (26): ICYT. Años 2000-2002. CINDOC (2005)
(8): % s/ gasto total I+D regional. Año 2004. INE. (18): % s/empleo industrial regional (EPA metod. 2005). Año 2004. (27): Miles de euros. CDTI.
(9): Miles de euros. Año 2004. INE. (19): % sobre PIB. Año 2004. INE. (28): % sobre gasto I+D del período. CDTI e INE.
(10): % PIB. Año 2004. INE. (20): Por millón de habitantes. Año 2003. Eurostat.

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De acuerdo con los indicadores regionales presentados anteriormente y su comparación con respecto al conjunto
estatal, la situación de la I+D+i en Islas Baleares se puede caracterizar por los siguientes grandes elementos:

 La región de las Islas Baleares destina a actividades de I+D el 0,6% del total estatal, un volumen de recursos
considerablemente inferior a su peso regional en términos económicos (2,5%), lo que la posiciona como la
tercera región española que menos recursos globales destina a tales actividades. Este gasto es abordado
principalmente por la Enseñanza Superior (un 58,9% frente al 29,5% de la media estatal), seguida por el
sector empresarial (21,2%, frente al 54,5% estatal) y la Administración Pública (19,9%, frente al 16% estatal).
La normalización de este gasto con el PIB regional sitúa la esfuerzo investigador 21 de las Islas Baleares en el
0,26%, lo que le lleva a ocupar la última posición en el ranking regional. Sin embargo, la evolución temporal de
esta tasa muestra un avance moderado en la atención prestada a tales actividades, con un aumento de 0,05
puntos porcentuales en el periodo 2000-2004 (frente al aumento de 0,16 puntos en el ámbito estatal).

 Atendiendo al empleo, Islas Baleares concentra el 0,7% del empleo total estatal en I+D. No obstante, y desde
el punto de vista relativo, únicamente el 0,2% del empleo total de las Islas Baleares está relacionado con las
actividades de I+D (0,9% en el Estado), lo que le lleva a ocupar, nuevamente, la última posición en el ranking
regional español. Asimismo destaca el avance moderado de este indicador en el periodo 2000-2004, con un
incremento de 0,09 puntos porcentuales (similar al incremento de 0,12 puntos porcentuales de la media
estatal).

 Los sectores denominados de alta tecnología22 presentan una implantación en Islas Baleares por debajo de la
media estatal. De esta forma, el 0,5% de los establecimientos de la región realizan sus actividades en sectores
de alta tecnología (0,8% en el Estado), y su facturación supone el 1,5% del PIB regional, 17 puntos
porcentuales por debajo de la media estatal. Por su parte, los sectores denominados de alta y media-alta
tecnología2 son responsables del 1,8% del gasto en I+D de la región (38,4% en el caso estatal) y del 3,0% del
empleo regional (7,4% en el Estado).

 Por otro lado, se observa que el gasto empresarial en actividades de innovación tecnológica sobre el PIB
regional es muy inferior a la media estatal (0,39% frente al 1,49% estatal), lo que le lleva a ocupar la última
posición en el ranking regional español.

 Considerando los indicadores de educación, la región balear muestra una posición poco favorable, con una
proporción de alumnos universitarios (14 alumnos por cada 100 habitante de 19-25 años) y de población con
educación superior (13,1% de la población mayor de 16 años) muy inferior a la media del Estado (33,4% y
20,4%, respectivamente). Esta situación se mantiene al considerar la producción científica de las Islas
Baleares, puesto que el número de documentos publicados en revistas nacionales e internacionales dentro de
la región es de 0,6 y 3,1 por cada 10.000 habitantes/año, respectivamente (1,1 y 6,1 por cada 10.000
habitantes/año en la media estatal).

 Asimismo, y en lo que a la actividad patentadora se refiere, Islas Baleares muestra una posición intermedia,
con 5,7 patentes por cada millón de habitantes solicitadas en la EPO (Oficina Europea de Patentes) y 46,1
patentes por cada millón de habitantes solicitadas en la OEPM (Oficina Española de Patentes y Marcas). En el
ámbito estatal estas cifras se sitúan en 14,3 y 73,4 patentes solicitadas por cada millón de habitantes,
respectivamente.

 Finalmente, y con relación a la participación de la región en los Programas Marco Comunitarios, la información
disponible permite comprobar que, dentro del VI Programa Marco y en el periodo 2003-2004, Islas Baleares ha
obtenido el 0,5% del total de subvenciones concedidas (2.357 millones de euros), situándose como la quinta
21
Gasto realizado sobre PIB regional
22
Según la clasificación del INE estos sectores se agrupan de la siguiente manera: 1) Sectores manufactureros de tecnología alta:
industria farmacéutica; maquinaria de oficina y material informático; componentes electrónicos, aparatos de radio, TV y comunicaciones;
instrumentos médicos, de precisión, óptica y relojería; construcción aeronáutica y espacial; 2) Sectores manufactureros de tecnología
media-alta: industria química, excepto industria farmacéutica; maquinaria y equipos; maquinaria y aparatos eléctricos; industria
automóvil; construcción naval, ferroviaria, de motocicletas y bicicletas y de otro material de transporte; 3) Servicios de alta tecnología o
de punta: correos y telecomunicaciones; actividades informáticas; investigación y desarrollo.
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región que menos recursos ha absorbido en el periodo considerado. Cabe reseñar que este volumen de
subvención ha supuesto el 2,3% del gasto en I+D del periodo (siendo del 2,6% a nivel estatal).

b) Principales agentes del Sistema Regional de I+D+i


El sistema de ciencia, tecnología e innovación de Islas Baleares se compone, en la vertiente de la oferta, de cuatro
tipos de agentes:
i) La Administración Pública, especialmente la autonómica, a través de la Dirección General de Promoción
Industrial y de la Dirección General de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación.
ii) Una Oferta Científica compuesta por la Universidad de Islas Baleares, diversos organismos de investigación y
variados centros de estudios científicos.
iii) Una Oferta Tecnológica y de Innovación formada por numerosos Centros de Innovación y Tecnología, un
parque tecnológico, así como por los diversos Organismos proveedores de servicios tecnológicos. Juntos
contribuyen a la promoción de la innovación en el tejido empresarial balear.
iv) Y, por último, unas variadas Infraestructuras de Soporte a la Innovación en las que se incluyen
fundamentalmente las organizaciones empresariales, cámaras de comercio, las denominadas estructuras de
interfaz,... entre otros.

Mas concretamente, los agentes con competencias específicas en I+D+i que conforman la oferta científico-
tecnológica y de innovación de Islas Baleares son:

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Local Auto nómica
• IFOC-Instituto de Fomento de la O cupación de Calviá • Dirección General de Promoción Industrial
• IMFOF-Instituto Municipal de Formación, Ocupación y Trabajo • Dirección General de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación
• IDI-Instituto de Innovación Empresarial de las Islas Bale ares
• Instituto de Investigación y Formación Agraria y Pesquera de las Islas Baleares

OFERTA CIENTÍFICA INFRAESTRUCTURAS DE SOPORTE A LA INNOVACIÓN


Universid ad Estructuras de I nterfaz (EDI)
• Universidad de Islas Baleares • CBE - Centro Balear Europa
Organis mos Público s de Investigación (OPIs) • CEEI - Centro Europeo de Empresas Innovadoras de Baleares
• IMEDEA - Instituto Mediterráneo de Estudios Avanzados (CSIC-UIB) • FUEIB - Fundación Universid ad-Empresa de las Islas Baleares
• IEO - Centro Oceanográfico de Baleares
• OSR - Oficina de Soporte a la Investigación
• Instituto Geológico y Minero de España
CIs (Centro s de Investigación)
Parques T ecnológicos
• INM - Centro Meteorológico Territorial de las Islas Baleares • ParcBIT S.A. - Parque Balear de Innovación Tecnológica
• Estación de Acuicultura
• Fundación Banco de Sangre y T ejidos de las Islas Baleares O TRI de la F UEIB
• Unidad de Investigació n del Hospital Universitario Son Dureta (INSALUD)
• Fundación Caubel-CIMERA (Cent ro Internacional de Med icina Respiratoria Avanzada) O tros agentes de soporte a la Innovación
Centros d e Estudios Científicos • Empresas de Certificaciones, Asesoría y/o Formación
• Fundación Jardín Botánico de Sóller - Entidades de Certificación. Delegaciones en las Islas Baleares
- Empresas de Asesoría y Formación
• Museo Arqueológico de Ibiza y Formentera
• Museo Balear de Ciencias Nat urales • Cámaras de Comercio
• Museo de Mallorca - Cámara de Comercio, Industria y Navegación de Mallorca, Ibiza y
• Museo de Menorca Formentera
- Cámara de Comercio, Industria y Navegación de Menorca
• O AM – Observatorio Astronómico de Mallorca
• Organizaciones empresariales
- CAEB - Confederación de Asociaciones Empresariales de Baleares
OFERTA TECNOLÓGICA Y DE INNOVACIÓN - PIMEB - Confederación de la PYME de Baleares
Centros d e Innovació n y Tecno logía - PIMEM - Federación de la PYME de Mallorca
• Centro de Investigación y Fomen to de la Calidad de la PYME Menorca - PIME MENORCA - Federación de la PYME de Menorca
- PIMEEF - PYME de Ibiza y Formentera
• CETEBAL – Centro Te cnológico Balear de la Fusta
• CITTIB – Centro de Investigación de Tecnologías Turísticas Islas Baleares • Colegios Profe sionales
• Fundación IBIT(Fundación Islas Baleares para la Innovación Tecnológica )
• INESCOP – Instituto Español del Calzado y Conexas
• ITEB – Instituto Tecnológico de la Bisutería

Fuente: Elaboración propia en base a la información proporcionada en el Portal Web de Innovación de las Islas Baleares.

c) Principales ejes de la Política Regional en materia de I+D+i


El comienzo de la andadura de las Islas Baleares en materia de I+D se remonta al año 1997, año en el que la Ley
7/1997, de 20 de noviembre, de Investigación y Desarrollo en las Islas Baleares , estableció las directrices
generales para la promoción de la ciencia y la tecnología en las Islas Baleares. En él se recogía, entre otras cosas,
la necesidad de crear un instrumento específico para el desarrollo de los objetivos marcados en la Ley, apuntando
a la potencial elaboración de un Plan Balear específicamente dedicado a la I+D. Casi al mismo tiempo, en 1998, la
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Comisión Europea aprobó el Proyecto RITTS (Regional Innovation and Technology Transfer Strategies) para Islas
Baleares, lo que supuso el primer trabajo de definición del sistema regional de I+D.

Los resultados del RITTS-Balears no fueron espectaculares, pues la metodología utilizada fue la general de utilidad
para otras regiones cuya economía se basa en la actividad industrial. No fue posible establecer una nueva
metodología aplicable a economías que, como la de las Islas Baleares, se basa en servicios relacionados con el
turismo. No obstante, este ejercicio RITTS fue de gran utilidad en varios aspectos importantes: en primer lugar,
permitió una interacción intensa entre el Gobierno de las Illes Balears y la Comisión de la UE, que fue muy positiva
para orientar y promover actuaciones posteriores, como fue la participación en el Programa de Acciones
Innovadoras y en segundo lugar, permitió alcanzar por primera vez una cierta movilización de las fuerzas
económicas y sociales de las Illes (asociaciones empresariales, sindicatos, cámaras de comercio, organismos
financieros, etc.) alrededor de la innovación. Una de las consecuencias de la experiencia adquirida con el ejercicio
RITTS fue la necesidad de integrar las políticas relacionadas con la innovación, incluyendo obviamente las de I+D,
en una unidad administrativa con personalidad propia, que permitiera una integración y coordinación adecuadas de
las actuaciones y diera visibilidad política y social a las políticas de innovación. Así, se creó en el año 1999, la
Dirección General de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación del Gobierno de las Islas Baleares.

Ya en 2001, y con el objetivo último de sistematizar, promover y planificar el sistema regional de ciencia y
tecnología, entraron en vigor los dos primeros planes regionales en materia de I+D, que supusieron la formulación
explícita y coordinada de la política de fomento de la investigación y la innovación tecnológica del Gobierno Balear.
De un lado, el I Plan de Investigación y Desarrollo Tecnológico de las Islas Baleares (2001-2004) , que planteaba
objetivos muy ambiciosos en la materia en un período y con unos recursos muy limitados, y de otro lado, el I Plan
de Innovación 2001-2004, donde se concretan los proyectos, iniciativas y las medidas que deberían ser abordadas
para fomentar, impulsar y consolidar la innovación empresarial y social en las Islas Baleares.

Teniendo en cuenta los logros y insuficiencias detectadas en estos dos planes, en 2005 se pone en marcha el Plan
de Ciencia, Tecnología e Innovación de las Islas Baleares, 2005-2008 , actualmente vigente, con el objetivo general
de reforzar el sistema de I+D+i de las Islas Baleares, y con los objetivos particulares de:
 Reforzar las capacidades del sistema de innovación de las Islas Baleares.
 Fomentar la investigación científica y tecnológica con especial énfasis en áreas temáticas de
interés estratégico para las Islas.
 Promover la innovación en las empresas de las Islas Baleares.
 Fortalecer el capital social en las Islas Baleares, reforzando la relación entre los agentes del
sistema.
 Fomentar la cultura científica y el interés social por la ciencia, la tecnología y la innovación.

Este último Plan ha supuesto un salto cuantitativo muy importante en la cuantía de los recursos destinada a las
actividades de I+D+i por parte del Gobierno Balear. Así, si la Dirección General de Investigación, Desarrollo
Tecnológico e Innovación destinó durante la vigencia de los dos planes anteriores (I Plan de I+D 2001-2004 y I Plan
de Innovación 2001-2004) un montó de 17.533 miles de euros a la ejecución de éstos, el actual Plan contempla
una dotación presupuestaria de 48.974 por parte de la Dirección General de Investigación, Desarrollo Tecnológico
e Innovación durante el período 2005-2008 , monto que se eleva hasta los 131.982 miles de euros al considerar
también las aportaciones del resto de las consejerías del Gobierno.

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4.4.2. Análisis DAFO de la Comunidad Autónoma

a) Síntesis y resumen
El presente cuadro presenta las principales fortalezas y debilidades del sistema de I+D+i de Islas Baleares, así
como las grandes oportunidades y amenazas que presenta el entorno nacional e internacional.

Cuadro La situación de las I+D+i en las Comunidades Autónomas españolas: diagnósticos sintéticos y
DAFOs.20. Análisis DAFO del sistema de I+D+i de Islas Baleares: Resumen
Fortalezas Debilidades
 Creciente esfuerzo inversor del Gobierno de Islas Baleares en los  Dificultades de movilidad a causa de la insularidad.
sucesivos planes adoptados.  Excesivo retardo en la puesta en marcha una política regional
 Interés creciente por la creación de una estructura propia de ejecución de consensuada en materia de I+D+i.
I+D por parte del Gobierno de Islas Baleares (Centro de I+D en Turismo, ...).  Sistema de I+D+i escasamente implantado en la región.
 Tendencia de crecimiento del esfuerzo investigador regional en el último  Desequilibrio entre los diversos agentes de la oferta. de I+D+i, en el gasto
quinquenio. en I+D ejecutado, en el empleo, ... con una gran concentración de recursos
 Tendencia creciente de los recursos humanos dedicados a actividades de en la Universidad de Islas Baleares.
I+D+i en el último quinquenio.  Región con un esfuerzo investigador muy inferior a su posición económica
 Importantes recursos destinados a la potenciación de los recursos en el Estado.
humanos especializados en los sucesivos planes adoptados.  Muy incipiente transferencia de conocimiento y de resultados de
 Gran relevancia de la Universidad de Islas Baleares en el sistema investigación entre los diferentes agentes de la oferta científico-tecnológica y
regional de I+D+i. de innovación de la región.
 La existencia de la Universidad de Islas Baleares, como centro de  Estructura económica, muy centrada en la actividad turística, que dificulta
generación y distribución de conocimiento aplicable a las necesidades del la creación de procesos innovadores tradicionales.
tejido empresarial.  Especialización de la economía en sectores tradicionales – muy reducida
 Condiciones favorables para atraer recursos humanos del exterior: clima, presencia de sectores de alta y media tecnología.
notoriedad y atención al medio ambiente.  Escasa presencia y capacidad del sector de servicios avanzados a
 Capacidad de desarrollar un mercado de servicios de valor añadido. empresas.
 Potenciación del interés social por la ciencia, la tecnología y la innovación  Baja proporción del gasto en I+D ejecutado por las empresas.
a través de numerosas iniciativas divulgativas.  Debilidad de la actividad innovadora de las empresas.
 Importante labor de difusión realizada por numerosos organismos.  La estructura industrial, caracterizada por su reducida dimensión media y
 Crecimiento de la sensibilización ciudadana a favor del desarrollo su atomización, no tiene una buena posición para emprender grandes
sostenible. inversiones en tecnología.
 Relevante peso económico de la subvención recibida de los sucesivos  Actividad patentadora pobre.
Programas Marco.  No hay tradición de cooperación entre empresas.
 Elevada sensibilidad emprendedora.  Recursos humanos con una preparación inferior a la media estatal.
 Tradición exportadora.  Posición relativa rezagada en materia de educación superior.
 Capacidad de adaptación, que ha permitido a Islas Baleares aprender de  Cierta indiferencia de la sociedad hacia las instituciones científicas y de
los visitantes. enseñanza superior.
 Una connotación de “calidad” asociada a Islas Baleares (por ejemplo,  Cierto escepticismo de la ciudadanía hacia la utilidad de la actuación
calidad de vida). pública en el terreno de la promoción económica.
 Un sector turístico de mucho potencial.  No hay tradición de cooperación entre las empresas y la universidad.
 Creciente inversión en Baleares de OPIs estatales, como el CSIC.  Escasa interrelación entre los diferentes actores del sistema.
 Tendencia decreciente en la captación de fondos de los Programas
Marco.

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Oportunidades Amenazas
 Creación de un fondo de innovación de 2.000 millones de euros para  Deterioro de la competitividad de la economía española con respecto a la
España para el período de programación 2007-2013. UE, debido, fundamentalmente, al diferencial de inflación existente.
 Disponibilidad de recursos en la UE.  Escaso atractivo de España para el desarrollo de la carrera investigadora.
 La adaptación en la Región de empresas tradicionales a pautas más  Difícil acceso de las empresas a la financiación en las fases más
competitivas ofrece oportunidades de arrastre para otras actividades tempranas del ciclo de vida de la empresa (capital de arranque).
relacionadas.  La disponibilidad de personal cualificado a un coste menor en países
 Bajo tipo de interés del BCE en la eurozona que favorece las inversiones emergentes.
empresariales.  Aceleración de la competitividad de países emergentes (por ejemplo,
 Extraordinario crecimiento del capital riesgo en España, por encima de la BRIC –Brasil, Rusia, India, China-) para productos manufacturados.
UE.  Emergencia de los nuevos países miembros de la UE como grandes
 Los incentivos fiscales a la I+D+i para favorecer el gasto empresarial en competidores para la obtención de fondos e inversiones
este concepto.  Aceleración de la competitividad de EE.UU. y otras regiones de la Unión
 La introducción de regulaciones medioambientales, alimentarias y de Europea para productos y servicios de la industria del conocimiento.
seguridad ha inducido nuevas oportunidades para desarrollar nuevos  Aumento vertiginoso de la competitividad en los mercados internacionales
productos y procesos. y dificultad para las empresas de la región de seguir el ritmo de los cambios
 Apoyo a la innovación desde la Unión Europea, con el aumento de los tecnológicos.
fondos para empresas y gobiernos.  La reactivación del turismo en otras zonas del mediterráneo.
 Desarrollo continuo de nuevas tecnologías que abren vías a las empresas  La estacionalidad de la principal actividad económica de la región, el
a mejorar su competitividad y la calidad de sus productos y servicios turismo, y la relativa importancia de la actividad económica sumergida
 Una política de innovación adecuada que ayudará a encontrar un vinculada al sector turístico.
equilibrio sostenible entre la actividad turística, la industria tradicional y el  La población de hecho es bastante más elevada que la de derecho, y esta
mantenimiento de los recursos naturales. situación tiende a aumentar, hecho que produce una fuerte distorsión entre
 La nueva economía del conocimiento reduce las barreras geográficas los impuestos recaudados y los servicios públicos que se han de prestar.
tradicionales y puede favorecer una mayor competitividad internacional de las
empresas.
 Las TICs permiten aumentar la calidad y el tiempo de respuesta del
servicio al ciudadano (salud, educación, conservación del medio ambiente,
relaciones con la Administración, ocio y cultura).
 El gran número de visitantes que anualmente visita las Islas Baleares
representa una oportunidad para el sostenimiento de la industria local y el
desarrollo de nuevas actividades.
 Con relación al turismo, el conocimiento acumulado coloca a Islas
Baleares en una posición ventajosa con respecto a otras regiones
competidoras.
Fuente: Elaboración Ikei.

b) Posicionamiento del Sistema Regional de I+D+i

1. Sistema regional de I+D+i aún incompleto y desarticulado, pero en proceso de vertebración gracias
al creciente esfuerzo de la Administración Regional
El archipiélago balear presenta, en la actualidad, un sistema de I+D+i escasamente implantado, con una
importancia muy inferior a su posición económica en el conjunto del Estado. Así lo revelan los indicadores
disponibles, en los que se observa que las Islas Baleares aportan el 2,5% del Producto Interior Bruto estatal,
mientras que el volumen de recursos destinado a la realización de actividades de I+D en la región es tan sólo del
0,6%. Este volumen de gasto representa el 0,26% del PIB regional (1,07% en el Estado), tasa que convierte a la
Islas Baleares en la región española con menor esfuerzo investigador. Es por ello que el sistema balear de I+D+i
presenta un enorme retraso con respecto a la media española, pero aún más con respecto a la media comunitaria.

No obstante lo anterior, resulta destacable la favorable evolución del esfuerzo investigador de las Islas Baleares en
el período 2000-2004, período casi coincidente con el período de ejecución de los dos planes regionales en materia
de I+D+i. De esta manera, y con un progreso de 0,05 puntos porcentuales (0,16 en el Estado), las Islas Baleares se
convierten en la undécima región que mejor ha evolucionado en este indicador durante el período considerado.
Esta evolución ha estado mediatizada, en gran medida, por el creciente esfuerzo económico de la Administración
Regional, y en concreto de la Dirección General de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación, en los
sucesivos planes adoptados, con una dotación presupuestaria anual que ha pasado de los 4.383 miles de euros de
los dos primeros Planes a los 12.244 miles de euros anuales contemplados en el II Plan de I+D+i.

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2. Esfuerzo de la Administración Regional centrado en la mejora de la estructura del sistema


Tal y como cabría esperar de una región con un escaso desarrollo de su sistema de I+D+i, las actuaciones del
Gobierno Balear en los últimos años han estado dirigidas, fundamentalmente, a la mejora de las estructuras
básicas del sistema regional de I+D+i, entre otras, a fin de dotarla de una mayor eficacia. De esta manera, se ha
venido haciendo especial hincapié en:

 La identificación y el apoyo a los grupos de excelencia, a través de financiación, y en la realización de


acciones de promoción de las relaciones externas de los grupos de investigación a través de la organización
de seminarios, congresos y reuniones en general.

 La creación de infraestructuras científicas, materializada en el cofinanciamiento al 50% de las acciones


incluidas por la Universidad de Islas Baleares en los Programas Operativos FEDER.

Así, en la actualidad, la oferta científica se centra exclusivamente en la Universidad, con una importancia del resto
de la oferta científica, residual. Por su parte, los centros de investigación tecnológica son escasos y de reducido
tamaño, característica compartida por las infraestructuras de soporte a la innovación, que no presenta grandes
peculiaridades con respecto a las mismas entidades en cualquier otra región española a parte de su reducida
dimensión.

3. Importancia y competitividad de la Universidad de las Islas Baleares dentro del Sistema


Regional de Innovación
Teniendo en cuenta lo anterior, resulta lógico el hecho de que la Universidad de las Islas Baleares haya sido la
principal entidad beneficiaria del gasto en I+D ejecutado durante el I Plan de I+D 2001-2004 de la región. En efecto,
la UIB ha absorbido el 76% del gasto público total en I+D de la región durante el período 2001-2004, destacando
especialmente la inversión captada por el Instituto Mediterráneo de Estudios Adelantados (IMEDEA), centro mixto
de la UIB y el CSIC.

Por lo tanto, y tal y como se desprende de los indicadores disponibles, puede afirmarse que existe una fuerte
vinculación del Sistema de I+D+i balear al entorno científico, con la Universidad como núcleo. Este hecho queda,
además, constatado al analizar el peso que presenta la Enseñanza Superior en el gasto y el empleo total en I+D de
la región (58,9% y 53%, respectivamente), muy superior a su peso en el conjunto del Estado (29,5% y 39,1%,
respectivamente).

Asimismo, cabe destacar la reciente creación de unidades mixtas Universidad-Empresa a través de la figura de
spin-off en la incubadora del ParcBIT 23, hecho que potencia la trasferencia de conocimiento avanzado de la
universidad al mundo empresarial y su transformación en tecnología. De la misma manera, la Fundación
Universidad-Empresa de las Islas Baleares acerca el mundo universitario al mundo laboral, promociona la oferta
universitaria a través de la articulación de cursos de postgrado y de especialización y resuelve en materia de
innovación tecnológica.

4. Estructura económica que dificulta la incorporación de actividades innovadoras a la actividad


empresarial de la región
El archipiélago balear ve dificultada notablemente la implantación de una cultura innovadora sólida y arraigada en
la región, debido, fundamentalmente, a la peculiaridad de su estructura económica, muy centrada en el sector
servicios; aunque sectores industriales como el calzado o la bisutería, e incluso el turismo se han caracterizado por
una actitud empresarial emprendedora y agresiva.

23
Actúa, no sólo como un centro de implantación de empresas de alta tecnología, sino como núcleo impulsor de la innovación en toda
la Comunidad Autónoma.
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Y es que, desde el punto de vista económico, el sector terciario representa el 72,4% del PIB (60,2% estatal),
mientras que los sectores industrial (4,5%, frente al 13,8% estatal), primario (1,3%, frente al 3% estatal) y
energético (1,6%, frente al 2,2% estatal) presentan una posición económica mucho menos significativa que en el
conjunto estatal, y la construcción ostenta un peso económico muy similar al Estado (9,8%, frente a 10,4%). Cabe
reseñar, no obstante, la progresiva pérdida de importancia del sector servicios, que está siendo ganada, por otro
lado, por el sector de la construcción, dada la gran repercusión de la actividad turística en ella.

Dentro del sector servicios, destaca la fuerte especialización regional de la economía balear en las actividades
turísticas (21,4% del PIB terciario, lo que triplica su peso en el conjunto del Estado, 6,7%). Debido a ello, gran parte
de las acciones han estado dirigidas a este segmento de actividad. Destaca, en este sentido, la inversión destinada
por el Proyecto INNOBAL XXI-24 al apoyo a la innovación en hotelería (1,5 millones de euros, es decir, el 34% de la
inversión global del proyecto), que se materializó, entre otras actuaciones, en el desarrollo e implantación de un
sistema de reservas de plazas on-line de más de 300 alojamientos turísticos, denominado AVANTHOTEL y
desarrollado por la Fundación IBIT.

5. Tejido empresarial especializado en sectores tradicionales y con bajo contenido tecnológico


En general puede afirmarse que en las Islas Baleares hay una elevada presencia de sectores tradicionales, hecho
que, además, queda constatado por la baja presencia de sectores de alta y media tecnología. De hecho, la región
balear es una de las regiones españolas con menor actividad en sectores intensivos en tecnología, sobre todo si se
tiene en cuenta la reducida proporción de gasto en I+D ejecutado por estos sectores (4,2%, frente al 32% estatal),
aunque el empleo generado, su cifra de facturación y el número de establecimientos también es escaso. La
reducida presencia de empresas de servicios avanzados en la región explica en gran medida esta situación.

Entre las empresas de las Islas Baleares pertenecientes a sectores de tecnología alta o media-alta destacan las
adscritas al sector servicios, en concreto a las telecomunicaciones y a la informática, seguidas de las vinculadas a
la construcción naval y a la maquinaria y equipos, lo que justificaría la conveniencia de apoyar a estos sectores en
los sucesivos planes adoptados.

Aún así, el gasto en I+D ejecutado por el tejido empresarial balear es, a día de hoy, muy limitado. Únicamente
representa el 21,2% del gasto total en I+D de la región (menos de la mitad de la media estatal, 54,5%), lo que la
posiciona como la región española con menor actividad investigadora de su tejido empresarial. La situación apenas
varía al analizar el gasto de las empresas en innovación tecnológica, con respecto al que Islas Baleares ocupa la
cuarta peor posición en el ranking regional. En este punto destaca, con respecto al Estado, el hecho de que sean
las empresas más pequeñas las más proclives a destinar recursos a actividades de innovación tecnológica
(concretamente, las empresas baleares de menos de 250 empleados son las responsables del 53,2% del gasto
empresarial en innovación tecnológica, frente al 44,6% de la media estatal), aunque esta situación queda explicada
por la presencia casi exclusiva de empresas de reducida dimensión en las Islas Baleares (tan sólo el 0,7% de las
empresas regionales emplea a más de 50 trabajadores, frente al 0,9% del Estado).

6. Actividad patentadora pobre, con el inventor particular como protagonista


Como es lógico, este menor gasto en I+D+i de las empresas de las Islas Baleares repercute directamente en la
actividad patentadora de la región. Si a esto se le suma el hecho de que la patente es un sistema de protección
sobre todo de la industria, no resulta extraño que Islas Baleares ocupe la décima posición en el ranking en cuanto a
las patentes solicitadas en la OEPM y la quinta peor del panorama español en lo referente a las patentes de la
EPO. Esta menor propensión de las empresas baleares a la protección exterior viene explicada básicamente por el
elevado coste que supone para las entidades su solicitud y su mantenimiento. Cabe destacar que en el año 2001

24
Proyecto correspondiente a la convocatoria de Acciones Innovadoras de la Comisión Europea, financiado en un 50% por los fondos
FEDER, que ocupó una parte muy significativa del I Plan de Innovación 2001-2004, con un presupuesto total de 4 millones de euros.
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las solicitudes concedidas representaban un 0,6% del total nacional, en cambio en el año 2005 ya se ha alcanzado
el 1,2%.

Predomina la figura del inventor particular entre los solicitantes de patentes (aproximadamente, 7 de cada 10),
seguida de las empresas, de la Universidad de Islas Baleares y de ésta última en colaboración con otras entidades.

7. Escasez de recursos humanos especializados, aunque con una favorable evolución en los
últimos años
El sistema de I+D+i de Islas Baleares presenta una importante debilidad en cuanto a los recursos humanos
especializados disponibles para la realización de actividades de I+D+i, aspecto que está influenciado, en gran
medida, por la, ya de por sí baja proporción de población balear con educación superior (Islas Baleares es la región
española con peores registros en los dos indicadores analizados). En efecto, la concentración de recursos
humanos dedicados a tales actividades es muy inferior al peso de la región en el empleo estatal total: el empleo en
I+D representa únicamente el 0,7% del Estado, mientras que la participación regional en el empleo total es del
2,5%. De esta manera, tan sólo el 0,2% del empleo regional se relaciona con la I+D+i (0,9% en el Estado).

Conscientes de esta realidad, el Gobierno Autonómico de Islas Baleares ha realizado importantes esfuerzos en
este ámbito en los últimos años, lo que ha desembocado en una significativa mejora del peso del empleo en I+D
sobre el empleo total regional en el último quinquenio (avance de 0,09 puntos porcentuales, muy cerca de los 0,12
puntos del Estado). Y es que, casi dos de cada diez euros gastados por el Gobierno Autonómico en el I Plan de I+D
(un 19%, concretamente) se han destinado al bloque relacionado con los recursos humanos, específicamente, a la
ejecución de programas regionales relacionados, a la financiación de becas predoctorales (actividad novedosa en
la región), a la cofinanciación de los programas Ramón y Cajal y la cofinanciación también de contratos de personal
técnico de apoyo a la investigación a partir de 2003 (actuación dirigida, eminentemente, a la Universidad de Islas
Baleares). Estos recursos económicos, significativos de por sí, quedan ridiculizados al considerar el montante
destinado precisamente a la potenciación de los recursos humanos en el actual Plan CTI 2005-2008 (el 15% de los
recursos globales, es decir, 7,3 millones de euros).

8. Potenciación de la sensibilización de la sociedad balear a través de diversas iniciativas


El reducido interés de la sociedad balear por la ciencia, la tecnología y la innovación ha impulsado a la
Administración Regional a la realización de una serie de acciones tendentes a conseguir un nivel de concienciación
social y empresarial creciente sobre las ventajas de actuar con criterios innovadores en las diversas vertientes de la
economía balear. Con este fin, durante el período de vigencia del I Plan de I+D 2001-2004, el Gobierno de Islas
Baleares ha destinado el 9,5% de gasto total de dicho Plan (698 miles de euros) a la difusión de la cultura
científica, la tecnología y la innovación, proporción que prácticamente se mantendrá durante la vigencia del actual
Plan CTI 2005-2008. Las sucesivas ediciones de iniciativas como la Semana de la Ciencia o la Feria de la Ciencia
acaparan gran parte de estos fondos.

Asimismo, resulta destacable la labor de difusión realizada por el Portal de Innovación de las Islas Baleares
(www.balearsinnova.net), por la Fundación IBIT y por la propia Dirección General de Investigación, Desarrollo
Tecnológico e Innovación, que pone a disposición de la ciudadanía información diversa sobre los Planes de I+D+i
vigentes, los eventos próximos en la materia y las ayudas financieras disponibles. La Fundación IBIT, por su parte,
organiza jornadas, conferencias (alguna de ellas relacionada con la Financiación de proyectos de Innovación),
cursos, concursos (como las sucesivas ediciones del Concurso de Innovación de Islas Baleares), jornadas y
congresos en la materia.

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9. Escasa interrelación entre los diferentes actores del sistema


A día de hoy no puede hablarse de una cultura de interacción y colaboración verdaderamente implantada entre los
diferentes agentes que conforman la oferta científico-tecnológica y de innovación de las Islas Baleares (empresas,
universidad, centros de I+D, diferentes infraestructuras de apoyo a la innovación, ...), a pesar de las actuales
estructuras de interfaz existentes en el sistema balear de I+D+i y de la OTRI de la Fundación Universidad-Empresa
de las Islas Baleares.

En este sentido, si bien el Gobierno Autonómico ha destinado parte de sus recursos del I Plan de I+D 2001-2004
precisamente a esta cuestión (el 6,3% del gasto total, es decir, 465 miles de euros), aún queda una importante
labor por realizar en este ámbito, lo que exigirá una mayor actitud proactiva por parte de la Dirección General de
Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación, así como un mayor compromiso financiero, ya visible en los
presupuestos del Plan ICT 2005-2008, que prevé una dotación del 20% del monto total al fomento de la articulación
del sistema de innovación.

10. Tendencia decreciente en la captación de Fondos Comunitarios, aunque aún se sitúa en torno a la
media
Si se atiende a la evolución histórica de los fondos absorbidos por Islas Baleares en los sucesivos Programas
Marco de la Unión Europea, se aprecia una clara pérdida de importancia tanto en términos absolutos como
relativos. De esta manera, en el VI Programa Marco (período 2003-2004, exclusivamente) se han captado dos
terceras partes de los fondos del IV Programa Marco (1994-1998), lo que supone que, en el período 2003-2004,
Islas Baleares ha absorbido el 0,5% de la subvención total concedida a España. A pesar de ello, Islas Baleares
continúa siendo una de las regiones españolas con mayor proporción del gasto en I+D financiado con fondos
europeos (el 2,3% en 2003-2004, en torno al 2,6% del Estado).

Por otro lado, cabe destacar con respecto a los instrumentos financieros propios de la región, la inexistencia de
entidades de capital-riesgo, hecho que deja en manos de las entidades bancarias, pero, sobre todo, de las
Administraciones Públicas (nacional, autonómica y europea), la financiación de los emprendedores y de negocios
innovadores. Por lo tanto, no puede decirse que el archipiélago balear disponga de un entorno financiero que
favorezca especialmente los procesos innovadores.

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4.5. CANARIAS

4.5.1. Diagnostico sintético de la I+D+i


a) Principales indicadores cuantitativos de la I+D+i
C ANARIAS España % s/ España España = 100 Ranking
INPUTS
Indicadores “MOTORES DE INNOVACIÓN”
 Alumnos en educación terciaria por 100 hab. de 19-25 años. (1) 21,7 33,4 -- 65,0 14
 Población de 16 y más años con educación superior (%). (2) 18,1 20,4 -- 88,7 13
Indicadores “CREACIÓN DE CONOCIMIENTO”
 Gasto total en I+D (3) 199.285 8.945.761 2,2 -- 9
 Distribución del gasto en I+D por sector de ejecución (%)
 Empresas e IPSFL 21,5 54,5 -- 39,4 16
 AA.PP. 24,5 16,0 -- 153,6 3
 Enseñanza Superior 54,0 29,5 -- 182,9 2
 Gasto total en I+D sobre PIB (4) 0,58 1,07 -- 54,7 13
 Evolución temporal gasto total en I+D sobre PIB (5) 0,11 0,16 -- 69,6 8
 Gasto medio en I+D por empleado en actividades de I+D (6) 50,9 55,2 -- 92,2 9
 Gasto en I+D de sectores de alta y media-alta tecnología (7) 38.393 3.431.505 1,1 -- 10
 Proporción del gasto en I+D de sectores de alta y media-alta tecnología (8) 19,3 38,4 -- 50,2 12
Indicadores “INNOVACIÓN Y EMPRENDIZAJE”
 Gasto empresarial en innovación tecnológica (9) 139.085 12.490.813 1,1 -- 13
 En empresas de menos de 250 empleados 93.430 5.569.910 1,7 -- 12
 En empresas de más de 250 empleados 45.656 6.920.903 0,7 -- 13
 Gasto empresarial en innovación tecnológica sobre PIB (10) 0,41 1,49 -- 27,3 16
 Establecimientos en sectores de alta tecnología (11) 0,3 0,8 -- 43,7 17
OUTPUTS
Indicadores “APLICACIONES”
 Empleo total en I+D (12) 3.915 161.933 2,4 -- 10
 Proporción empleo en I+D (13) 0,5 0,9 -- 53,9 13
 Evolución temporal proporción empleo en I+D (5) 0,03 0,12 -- 27,5 11
 Investigadores sobre empleo total en I+D (14) 80,2 62,4 -- 128,6 1
 Población investigadora (15) 1.640 2.338 -- 70,1 11
 Empleo en sectores de alta y media-alta tecnología (16) 2,5 7,4 -- 33,2 17
 Empleo en servicios de alta tecnología (17) 2,3 4,0 -- 46,2 15
 Empleo en actividades industriales de alta y media-alta tecnología (18) 12,5 27,1 -- 59,0 16
 Cifra de negocios en sectores de alta tecnología (19) 1,1 18,9 -- 5,6 17
Indicadores “PROPIEDAD INTELECTUAL”
 Patentes EPO (20) 4,6 14,3 -- 32,1 15
 Patentes alta tecnología EPO (21) 0,6 1,9 -- 30,0 11
 Patentes solicitadas OEPM (22) 59 3.171 1,9 -- 10
 via nacional 56 2.864 2,0 -- 10
 vía Europa 3 307 1,0 -- 14
 Actividad patentadora OEPM (23) 30,8 73,4 -- 42,0 15
 Patentes concedidas OEPM (22) 17 1.642 1,0 -- 13
 Alumnos matriculados en cursos de doctorado (24) 2.332 73.740 3,2 -- 7
 Tesis doctorales aprobadas (25) 263 7.128 3,7 -- 7
 Producción científica en revistas internacionales (26)
 Nº documentos 2.048 74.537 2,7 -- 9
 Nº documentos x 10.000 habitantes y año 3,8 6,1 -- 62,8 13
 Producción científica en revistas nacionales (26)
 Nº documentos 409 15.216 2,7 -- 10
 Nº documentos x 10.000 habitantes y año 0,8 1,1 -- 67,5 15
Participación regional en Actividades Comunitarias Aprobadas
 VI PM (2005): subvención concedida (27) 1.461 207.857 0,7 -- 12
 VI PM (2003-2004): subvención concedida (27) 6.645 441.421 1,5 -- 9
 VI PM (2003-2004): peso económico de la subvención concedida (28) 1,8 2,6 -- 70,2 9
 V PM (1999-2002): subvención concedida (27) 5.612 625.684 0,9 -- 12
 V PM (1999-2002): peso económico de la subvención concedida (28) 1,1 2,6 -- 40,5 16
 IV PM (1994-1998): subvención concedida (27) 1.511 427.916 0,4 -- 16
 IV PM (1994-1998): peso económico de la subvención concedida (28) 0,4 2,6 -- 16,5 16
(1): Curso 2004-2005. Minist. AA.PP. (11): % s/total establecimientos regionales. 2004. INE.
(2): Año 2004. Minist. AA.PP. (12): Personas. Año 2004. INE. (21): Por millón de habitantes. Año 2003. Eurostat.
(3): Miles de euros. Año 2004. INE. (13): s/empleo total regional (EPA metod. 2005). Año 2004 (22): Año 2004. OEPM
(4): % PIB (base 2000). Año 2004. INE. (14): %. Año 2004. INE. (23): Patentes por millón habitantes. Año 2004. OEPM
(5): Crecimiento absoluto período 2000-2004 (15): Investigadores por millón de habitantes. Año 2004. INE. (24): en Univ. Públicas. Curso 2003-2004. MEC
(6): Miles de euros. Año 2004. INE. (16): % s/empleo total regional (EPA metod. 2005). Año 2004. (25): en Univ. Públicas. Curso 2002-2003. MEC
(7): Miles de euros. Año 2004. INE. (17): % s/empleo terciario regional (EPA metod. 2005). Año 2004. (26): ICYT. Años 2000-2002. CINDOC (2005)
(8): % s/ gasto total I+D regional. Año 2004. INE. (18): % s/empleo industrial regional (EPA metod. 2005). Año 2004. (27): Miles de euros. CDTI.
(9): Miles de euros. Año 2004. INE. (19): % sobre PIB. Año 2004. INE. (28): % sobre gasto I+D del período. CDTI e INE.
(10): % PIB. Año 2004. INE. (20): Por millón de habitantes. Año 2003. Eurostat.

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De acuerdo con los indicadores regionales presentados anteriormente y su comparación con respecto al conjunto
estatal, la situación de la I+D+i en Canarias se puede caracterizar por los siguientes grandes elementos:

 Canarias destina a actividades de I+D un volumen de recursos inferior a su peso regional en términos
económicos. Más concretamente, destina a tales actividades el 2,2% del total estatal, lo que la posiciona como
la novena región española que más recursos globales aporta. Este gasto es abordado principalmente por la
Enseñanza Superior (un 54% frente al 29,5% de media estatal), seguida por la Administración Pública (24,5%,
siendo del 16% a nivel estatal) y el sector empresarial (21,5%, frente al 54,5% en el Estado). La normalización
de este gasto con el PIB regional sitúa la intensidad investigadora 25 de Canarias en el 0,58%, lo que le lleva a
ocupar la decimotercera posición en el ranking regional. Atendiendo a la evolución temporal se observa que en
el periodo 2000-2004 este índice ha mejorado en 0,11 puntos porcentuales, mientras que en el ámbito estatal
este aumento ha sido de 0,16 puntos porcentuales.

 Atendiendo al empleo, Canarias concentra el 2,4% del empleo total estatal en I+D. Sin embargo, y desde el
punto de vista relativo, tan sólo el 0,5% del empleo total de Canarias está relacionado con las actividades de
I+D (0,9% en el Estado), lo que le lleva a ocupar la decimotercera posición en el ranking regional español.
Asimismo, destaca el avance moderado de este indicador en el periodo 2000-2004, en el que ha aumentado
tan sólo en 0,03 puntos porcentuales (muy por debajo del incremento de 0,12 puntos porcentuales de la media
estatal).

 Los sectores denominados de alta tecnología26 presentan una implantación en Canarias por debajo de la
media estatal. De esta forma, el 0,3% de los establecimientos de la región realizan sus actividades en sectores
de alta tecnología (0,8% en el Estado), y su facturación supone el 1,1% del PIB regional, 17 puntos
porcentuales por debajo de la media estatal. Por su parte, los sectores denominados de alta y media-alta
tecnología2 son responsables del 19,3% del gasto en I+D de la región (38,4% en el caso estatal) y del 2,5%
del empleo regional (7,4% en el Estado).

 Por otro lado, se observa que el gasto empresarial en actividades de innovación tecnológica sobre el PIB
regional es muy inferior a la media estatal (0,41% frente al 1,49% estatal), lo que le lleva a ocupar la segunda
peor posición en el ranking regional español.

 Considerando los indicadores de educación, Canarias muestra una posición aún rezagada, con una
proporción de alumnos universitarios (22 alumnos por cada 100 habitantes de 19-25 años) y de población con
educación superior (18,1% de la población mayor de 16 años) inferior a la media del estado (33,4% y 20,4%,
respectivamente). Esta situación se mantiene al considerar la producción científica canaria, puesto que el
número de documentos publicados en revistas nacionales e internacionales dentro de la región es de 0,8 y 3,8
documentos por cada 10.000 habitantes, respectivamente (1,1 y 6,1 por cada 10.000 habitantes/año en la
media estatal).

 En relación a la actividad patentadora, cabe reseñar que Canarias se muestra distanciada del resto de
regiones. En este sentido, se observa que Canarias ha solicitado 4,6 patentes por cada millón de habitantes
en la EPO (Oficina Europea de Patentes) y 30,8 patentes por cada millón de habitantes en la OEPM (Oficina
Española de Patentes y Marcas), en tanto que las medias estatales se sitúan en 14,3 y 73,4 patentes por cada
millón de habitantes, respectivamente.

 Por último, cabe comentar que, dentro del VI Programa Marco correspondiente al periodo 2003-2004,
Canarias ha obtenido el 1,5% del total de subvenciones concedidas a España (6.645 millones de euros),
siendo la novena región que más recursos ha absorbido en el periodo considerado. Concretamente, este
25
Gasto realizado sobre PIB regional
26
Según la clasificación del INE estos sectores se agrupan de la siguiente manera: 1) Sectores manufactureros de tecnología alta:
industria farmacéutica; maquinaria de oficina y material informático; componentes electrónicos, aparatos de radio, TV y comunicaciones;
instrumentos médicos, de precisión, óptica y relojería; construcción aeronáutica y espacial; 2) Sectores manufactureros de tecnología
media-alta: industria química, excepto industria farmacéutica; maquinaria y equipos; maquinaria y aparatos eléctricos; industria
automóvil; construcción naval, ferroviaria, de motocicletas y bicicletas y de otro material de transporte; 3) Servicios de alta tecnología o
de punta: correos y telecomunicaciones; actividades informáticas; investigación y desarrollo.
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volumen de subvención ha supuesto el 1,8% del gasto en I+D del periodo, situándose por debajo del 2,6%
estatal.

b) Principales agentes del Sistema Regional de I+D+i


El sistema canario de I+D+i se compone, en la vertiente de la oferta, de cuatro tres tipos de agentes:
 La Administración Pública Regional, a través de la cuál se canaliza la mayor parte del apoyo a la I+D+i. Las
consejerías que participan en la política de apoyo a la I+D+i son:
 La Consejería de Industria y Comercio, con su política tecnológica-industrial.
 La Consejería de Educación, Cultura y Deportes, con su política científica.
 Las Consejerías de Economía y Hacienda y de Turismo y Transportes, con su política
tecnológica dirigida al sector terciario.
 La Consejería de Agricultura, Pesca y Alimentación, con su política tecnológica dirigida al sector
primario.
 La Consejería de Presidencia, con su política de difusión y fomento de las TICs.
Además, las Administraciones Locales y los Cabildos Insulares contribuyen con sus actuaciones tecnológicas
específicas.
 El Sistema Público de I+D , integrado por las dos universidades, sus centros de investigación y los diversos
centros tecnológicos.
 Los Organismos de Intermediación y de Apoyo a la Innovación Empresarial , como estructuras que
promueven, favorecen y encauzan las relaciones dentro del sistema.

Más concretamente, los agentes con competencias específicas en I+D+i que conforman la oferta científico-
tecnológica y de innovación de Canarias son:

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Regional Insular
• La Consejería de Industria, Comercio y Nuevas Tecnologías. • Cabildo de Gran Canaria
• La Consejería de Educación, Cultura y Deportes. • Cabildo de Tenerife
• La Consejería de Sanidad • Cabildo de Lanzarote
• Las Consejerías de Economía y Hacienda. • Cabildo de La Palma
• La Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación.
• La Consejería de Medio Ambiente y Ordenación Territorial.

OFERTA CIENTÍFICA INFRAESTRUCTURAS DE SOPORTE A LA INNOVACIÓN


Universidad Estructuras de Interfaz (EDI)
• Universidad de Las Palmas de Gran Canaria • Fundación Universidad-Empresa de la Universidad La Laguna
• Universidad de La Laguna • Fundación Universidad-Empresa de la Universidad de Las Palmas de Gran
Canaria
Centros de Investigación
• Unidad Hospitalarias: Dr. Negrín/ Materno-Infantil / La Candelaria Parques Tecnológicos
• Fundación Canaria de Investigación de la Salud (FUNCIS) • Parque Tecnológico de la Universidad de las Palmas de Gran Canaria
• Parque Tecnológico de Cuevas Blancas
OFERTA TECNOLÓGICA Y DE INNOVACIÓN • Parque Tecnológico del Telde
• Instituto Tecnológico de Canarias (ITC)
OTRI de la Universidad de La Laguna
• Instituto Canario de Ciencias Marinas (ICCM)
• Insituto Canario de Investigaciones Agrarias (ICIA) OTRI de la Fundación ITC
• Cartografía de Canarias (GRAFCAN)
• Granja agrícola y experimental de Gran Canaria y Lanzarote OTRI de ICCM
• Jardín Botánico “Viera y Clavijo” (Cabildo de Gran Canaria)
• Casa de Los Volcanes y estación sismológica (el Cabildo de Lanzarote-CSIC) OTRI del Instituto de Astrofísica de Canarias (IAC)
• Instituto Tecnológico de Energías Renovables (ITER) (Cabildo de Tenerife)
• Cultivos In Vitro de Tenerife (CULTESA) (Cabildo de Tenerife) Fundación ITER
• Laboratorio de Agrobiología (Cabildo de La Palma)
Fundación Emprende Canarias (FEC)
• Estación Geoquímica Breña Baja (ITER) (Cabildo de La Palma)
Sociedad Canaria de Fomento Económico (PROEXCA)
Centros dependientes de organismos estatales
• Centro Oceanográfico de Canarias (dependiente del Instituto Español de Oceanografía) Sociedad para el Desarrollo Económico de Canarias (SODECAN)
Centro Geofísico de Canarias (dependiente del Insituto Geográfico Nacional)
• Instituto de Productos Naturales y Agrobiología (dependiente del CSIC) Otros agentes de soporte a la Innovación
• Observatorio Atmosférico de Izaña y los Centros Meteorológicos territoriales • Unidades de Documentación
- Biblioteca de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria
(dependientes del Instituto Nacional de Meteorología) - Biblioteca de la Universidad de La Laguna
• Estación Sismológica (CSIC) - CEDOC - Centro de Estadística y Documentación de Canarias
• Laboratorio de Agrobiología (CSIC)
• Estación Espacial de Canarias -Maspalomas (dependiente del Instituto Nacional de • Cámaras de Comercio
- Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación de Las Palmas
Técnica Aeoroespacial, INTA) - Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación de Santa Cruz de
• Instituto de Astrofísica de Canarias (IAC) Tenerife.
• Gran Telescopio de Canarias (GRANTECAN)
• Euroventanilla del Gobierno de Canarias

Fuente: PICIDI, Oficina de Ciencia Tecnología e Innovación y Portal de Innovación de Canarias. Elaboración propia.

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c) Principales ejes de la Política Regional en materia de I+D+i


El inicio de la andadura de las Islas Canarias en el ámbito de I+D+i se remonta en torno al año 1995, cuando la
Consejería de Industria y Comercio del Gobierno de Canarias, a través de la Dirección General de Ordenación y
Fomento Industrial, presentó ante la Comisión Europea una propuesta para elaborar el Plan Estratégico de
Innovación de Canarias, conscientes de la necesidad de desarrollar una Estrategia Regional de Innovación que
acelerase el proceso de convergencia con otras regiones europeas. Así pues, en diciembre de 1998 se finalizó el
Plan Estratégico de Innovación de Canarias-PEINCA (Proyecto RITTS) , al que le sucedió la Iniciativa RIS+, entre
cuyos resultados figura el desarrollo del Portal de Innovación de Canarias. Ya en 2001, con la aprobación por el
Parlamento de Canarias de la Ley 5/2001, de 9 de julio, de Promoción y Desarrollo de la Investigación Científica y
la Innovación, se produce un importante salto cualitativo en la regulación en este campo y se establece un marco
ordenador de las actividades de investigación, desarrollo tecnológico e innovación en Canarias. Su objetivo
fundamental es establecer una regulación sistemática de la actuación de los poderes públicos canarios en la
materia y articular los mecanismos necesarios para afrontar los problemas existentes. Para la consecución de este
objetivo, la Ley sigue estas tres grandes líneas de actuación:
i) crear una infraestructura organizativa en la Administración Pública canaria encargada de la planificación,
coordinación y concentración de los recursos económicos y humanos en materia de investigación,
desarrollo tecnológico e innovación en torno al objetivo definido;
ii) implantar un sistema de planificación que defina las líneas prioritarias de actuación en convergencia con los
planes de desarrollo regional y que programe la utilización de los recursos disponibles;
iii) establecer una serie de medidas de carácter complementario, dirigidas a promocionar e incentivar la
investigación científica y la innovación.

Posteriormente, y de acuerdo con la infraestructura administrativa de la que se dota la Ley 5/2001, se crean tres
órganos de apoyo a la innovación:
1. La Comisión de Coordinación de Ciencia, Tecnología e Innovación , integrada por representantes de las
consejerías principalmente implicadas en la materia y encargada de fijar las prioridades de la política de
investigación, desarrollo e innovación de la Región de Canarias.
2. La Oficina de Ciencia, Tecnología e Innovación , como órgano de apoyo a la Comisión de Coordinación para
la planificación, coordinación, evaluación y seguimiento de las actividades de investigación científica,
desarrollo tecnológico e innovación en la Región de Canarias. Sus funciones incluyen la elaboración del
Plan Canario de Investigación, Desarrollo e Innovación, del Plan Canario de Cooperación Científico-Técnica
con redes internacionales y el Plan Canario de Formación del Personal Investigador, así como su
seguimiento y evaluación.
3. El Consejo Asesor de Ciencia, Tecnología e Innovación , como órgano consultivo de la Comisión de
Coordinación y como pieza clave para lograr una efectiva interconexión entre el tejido productivo y
empresarial y los organismos públicos y privados de investigación.

Ya en 2003 entra en vigor el Plan Integrado Canario de I+D+i, 2003-2006 (PICIDI) , que supone la integración en un
único documento de los tres planes que se establecían en la mencionada ley (es decir, i) el Plan Canario de
Investigación, Desarrollo e Innovación, ii) el Plan Canario de Cooperación Científico-Técnica con redes
internacionales, y iii) el Plan Canario de Formación del Personal Investigador). Su objetivo general es aumentar la
competitividad tanto de los sectores productivos como del Sistema de Ciencia y Tecnología Canario en beneficio
del desarrollo económico y social del archipiélago. Todo ello a través de una decena de objetivos más concretos
que tenderán al acercamiento de los principales indicadores regionales de I+D+i (especialmente los relacionados
con el gasto y el personal en I+D) a la media nacional.

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4.5.2. Análisis DAFO de la Comunidad Autónoma


a) Síntesis y resumen
El presente cuadro presenta las principales fortalezas y debilidades del sistema de I+D+i de Canarias, así como las
grandes oportunidades y amenazas que presenta el entorno nacional e internacional.

Cuadro La situación de las I+D+i en las Comunidades Autónomas españolas: diagnósticos sintéticos y
DAFOs.21. Análisis DAFO del sistema de I+D+i de Canarias: Resumen
Fortalezas Debilidades
 Importante papel del Gobierno de Canarias como creador del marco institucional del sistema de  Retardo en la puesta en marcha de una política regional
I+D, a través del establecimiento de la normativa, de la planificación y de la creación de unos consensuada en materia de I+D+i.
órganos ocupados en I+D+i.  Escasa vertebración del sistema de I+D+i.
 Favorable evolución del esfuerzo investigador en el último quinquenio, casi pareja a la media  Región con un esfuerzo investigador muy por debajo de su posición
estatal. económica en el Estado.
 Relevancia de la figura de la Universidad tanto por su volumen de gasto como de recursos  Es la quinta región española con menor esfuerzo investigador.
humanos en I+D.  Fuerte desequilibrio entre los diferentes actores del sistema regional
 La existencia de dos universidades de tamaño medio y de diversos centros de investigación de I+D+i, con un peso excesivo de la enseñanza superior.
dependientes tanto del Gobierno de Canarias como del Estado posibilita la creación del capital  Sector empresarial muy poco proclive a la realización de actividades
humano indispensable para la sociedad del conocimiento. de I+D+i.
 Positiva evolución del empleo en I+D regional en el último quinquenio, aunque por debajo de la  Importantes limitaciones al desarrollo de la I+D+i por parte del sector
media. empresarial regional.
 Formación avanzada de los recursos humanos de la región a través de cursos de doctorado.  Estructura económica centrada en el sector servicios, muy
 La tasa de investigadores sobre el conjunto del personal de I+D es alta, por lo que el sistema está dependiente del turismo, el comercio y la construcción.
capacitado para crecer en ejecución de actividades de I+D.  La estructura económica de las islas (fundamentada en el esquema
 Las Fundaciones Universidad-Empresa como centros favorecedores de una mayor interconexión sol y playa), así como su estructura empresarial (con el predominio
entre los diferentes agentes del sistema regional. de la figura de la microempresa) dificulta las actividades de
 Condiciones favorables para atraer recursos humanos del exterior: clima, notoriedad y atención al innovación en las empresas.
medio ambiente.  Escasa cultura innovadora en estas actividades terciarias.
 Importante esfuerzo divulgativo realizado por el Gobierno de Canarias a través de iniciativas como  Baja presencia de empresas en sectores de alta y media-alta
el Portal de Innovación, y aún con enorme potencial en la región. tecnología.
 Creciente peso económico de la subvención recibida de los sucesivos Programas Marco.  Escasa diversificación del sector industrial.
 Amplia disponibilidad de dispositivos de apoyo a emprendedores.  Fragmentación del territorio.
 Incentivos fiscales derivados de la zona ZEC (Zona Especial Canaria), que pueden convertirse en  Limitado espíritu cooperativo del tejido empresarial canario.
un foco de atracción de empresas con contenido tecnológico.  La escasa transferencia de conocimientos y resultados.
 Potencialidad de empleo de la RIC (Reserva para Inversiones en Canarias) para inversiones en  La falta de cooperación entre centros de investigación y entre éstos y
I+D+i, que ayuden a paliar la escasa oferta de capital riesgo de la Región y a favorecer la las empresas.
diversificación económica ayudando a crear una industria del conocimiento.  Inexistencia de estadísticas que recojan la actividades en I+D+i de
 Un sector turístico de mucho potencial. las empresas de menos de 10 empleados.
 Dificultades de movilidad a causa de la insularidad.
 Éxodo de titulados en ciencia y tecnología debido a la incapacidad
del mercado laboral canario para emplearlos.
 Débil presencia de tecnólogas y técnicas en I+D+i.
 Escasa oferta de capital-riesgo en la región.

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Oportunidades Amenazas
 Canarias cuenta con buenos centros de formación de investigadores en áreas de interés en la  Canarias está aumentando la brecha tecnológica, pues en los últimos
sociedad del conocimiento, que harían viable un crecimiento del sistema de ciencia y tecnología años ha ampliado distancias con las medias españolas y europeas.
hasta alcanzar la masa crítica necesaria para conformar un tejido industrial basado en el  El escaso papel de la I+D empresarial puede dejar a Canarias fuera
conocimiento. de la sociedad del conocimiento global.
 La sociedad de la información permite la presencia de Canarias en redes que compensen su  Deterioro de la competitividad de la economía española con respecto
condición geográfica de ultraperiferia de la Unión Europea. a la UE, debido, fundamentalmente, al diferencial de inflación
 Creación de un fondo de innovación de 2.000 millones de euros para España para el período de existente.
programación 2007-2013.  Escaso atractivo de España para el desarrollo de la carrera
 Disponibilidad de recursos en la UE. investigadora.
 La adaptación de empresas tradicionales a pautas más competitivas ofrece oportunidades de  Difícil acceso de las empresas a la financiación en las fases más
arrastre para otras actividades. tempranas del ciclo de vida de la empresa (capital de arranque).
 La existencia de la ZEC y de la RIC, como fuente de desarrollo de la I+D+i del sector empresarial.  La disponibilidad de personal cualificado a un coste menor en países
 Bajo tipo de interés del BCE en la eurozona que favorece las inversiones empresariales. emergentes.
 Extraordinario crecimiento del capital riesgo en España, por encima de la UE.  Aceleración de la competitividad de países emergentes (por ejemplo,
 Los incentivos fiscales a la I+D+i para favorecer el gasto empresarial en este concepto. BRIC –Brasil, Rusia, India, China-) para productos manufacturados.
 La situación geoestratégica de Canarias, como plataforma europea en África, que está  Emergencia de los nuevos países miembros de la UE como grandes
configurándose como base de operaciones para las políticas en la zona tanto por parte de la UE competidores para la obtención de fondos e inversiones
como de los EE.UU. (NAT y otras operaciones en marcha).  Aceleración de la competitividad de EE.UU. y otras regiones de la
 La introducción de regulaciones medioambientales, alimentarias y de seguridad ha inducido nuevas Unión Europea para productos y servicios de la industria del
oportunidades para desarrollar nuevos productos y procesos. conocimiento.
 Nuevos mercados emergentes (BRIC, Europa del Este), como oportunidades de inversión y como  Aumento vertiginoso de la competitividad en los mercados
mercados potenciales para las empresas regionales. internacionales y dificultad para las empresas de la región de seguir
 Apoyo a la innovación desde la Unión Europea, con el aumento de los fondos para empresas y el ritmo de los cambios tecnológicos.
gobiernos.  La relativa estacionalidad de la principal actividad económica de la
 Desarrollo continuo de nuevas tecnologías que abren vías a las empresas a mejorar su región, el turismo, que combina el predominio del turismo extranjero
competitividad y la calidad de sus productos y servicios en la temporada alta de invierno y el del turismo español e interior en
 El gran número de visitantes que anualmente visita las Islas Canarias representa una oportunidad la temporada baja de verano.
para el sostenimiento de la industria local y el desarrollo de nuevas actividades.
Fuente: Elaboración Ikei.

b) Posicionamiento del Sistema Regional de I+D+i

1. Escaso tamaño relativo del Sistema canario de I+D+i


La información disponible permite comprobar que Canarias tiene un Sistema de I+D+i muy pequeño en relación
con su posición económica en el conjunto del Estado. Baste señalar que Canarias representa el 4,1% del PIB total
español, mientras que su participación en el gasto total en I+D es de la mitad (2,2%). Este volumen de gasto
supone el 0,58% del PIB regional, tasa que dista considerablemente de la media estatal (1,07%), lo que convierte
al archipiélago canario en la quinta región española con menor esfuerzo investigador.

No obstante, merece especial mención la favorable evolución del esfuerzo investigador de las Islas Canarias en el
período 2001-2004, que, con un progreso de 0,11 puntos porcentuales (0,16 puntos porcentuales en el Estado), se
posiciona como la octava región española que mejor ha evolucionado en este indicador durante el período
considerado.

2. Fuerte orientación del Sistema canario de I+D+i hacia la Universidad


El Sistema regional de I+D+i se caracteriza por un pronunciado desequilibrio entre sus actores, con una
participación muy reducida del sector privado en este tipo de actividades y un peso del sector de la Enseñanza
Superior que casi dobla el que presenta en el conjunto del Estado. Este desequilibrio queda patente al analizar
tanto el gasto en I+D ejecutado como el empleo en I+D disponible en cada sector, donde la Enseñanza Superior
(concentrada fundamentalmente en la actividad de las dos universidades canarias y sus 33 departamentos
adscritos) acapara el 54% del gasto en I+D ejecutado (29,5% en el Estado, lo que la posiciona como la segunda
región española con mayor proporción de gasto en I+D ejecutado por este sector) y el 67,7% del personal en I+D
(39,1% en el Estado, lo que la convierte en región española que mayor proporción de recursos humanos concentra
en la Enseñanza Superior).

Esta situación se explica por dos hechos: por un lado, que los departamentos universitarios son unidades de
docencia e investigación y, por otro lado, porque la realización de investigación forma parte de las tareas
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contractuales del profesorado universitario. Y es que los departamentos universitarios pertenecen a áreas de
conocimiento y líneas de investigación directamente relacionadas con la innovación y la I+D empresarial, en el
ámbito de la salud, medio ambiente, energía, informática y telecomunicaciones, productos naturales, ciencias
marinas, ...).

3. Potente herramienta divulgativa impulsada por el Gobierno Autonómico, aunque con una
eficacia por debajo de su potencial
Según establece la Ley 5/2001, las administraciones canarias y el propio Gobierno de Canarias deben contribuir a
la promoción de la investigación científica y la innovación tecnológica a través de la divulgación de la labor
investigadora.

El Portal de Innovación de Canarias, creado por el Gobierno de Canarias diseñado para dar respuesta a los
requerimientos de las PYMEs canarias en cuanto a sus necesidades de desarrollo y asimilación de innovaciones
capaces de mejorar su posición competitiva, se enmarca dentro de esta obligación. Se trata de una herramienta
divulgativa potente, sobre todo porque recopila prácticamente al completo todo la información relacionada con la
I+D+i (formación, entidades que forman la oferta científico-tecnológica y de innovación regional, ayudas financieras
y ventajas fiscales disponibles, herramientas de autodiagnóstico empresarial, información práctica para la creación
de nuevas empresas, emprendizaje, documentos de interés sobre la materia, ...).

Destaca igualmente la labor divulgativa realizada por la Oficina de Ciencia, Tecnología e Innovación, que entre
otras acciones, publica anualmente una Memoria de Actividades cuyo objetivo es evaluar e identificar la situación
de la I+D+i en la Región a través del seguimiento del Sistema de Indicadores del PICIDI presentado en 2004. Esta
valiosa herramienta nace también como una de las obligaciones derivadas de la Ley 5/2001 y constituye una
fórmula eficaz fotografiar año tras año la situación de la I+D+i en Canarias, poder constatar el grado de
cumplimiento de los objetivos estratégicos fijados y realizar las recomendaciones oportunas.

Como consecuencia de lo anterior, actualmente puede afirmarse que las empresas canarias, sobre todo las
industriales, son conscientes de la importancia del papel de la I+D+i como fuente de ventajas competitivas, aunque
también parece que existen obstáculos que limitan de manera decisiva la realización de actividades innovadoras
concretas por su parte.

4. Escasa implicación empresarial en actividades de I+D+i


En efecto, el Sistema canario de I+D+i adolece, de manera muy significativa, de una escasa capacidad de
investigación e innovación del tejido empresarial regional, lo que se concreta, entre otros aspectos, en una baja
participación del sector privado en el gasto en investigación y en una pobre vertebración del sector empresarial con
la infraestructura de I+D+i existente en la región.

Este hecho agrava en buena medida la posición del archipiélago con respecto a uno de los objetivos de Lisboa que
alude a la activa participación del sector empresarial en el gasto en I+D ejecutado (concretamente, establece que
para 2010 el gasto empresarial en I+D debe representar las 2/3 partes del gasto total en I+D ejecutado). Lejos de
este objetivo, y también de la propia media estatal, las empresas canarias tan sólo desembolsan el 21,5% del gasto
en I+D regional en la actualidad (54,5% en el Estado); de hecho se trata de la segunda región española con menor
actividad investigadora de su tejido empresarial.

Esta rezagada posición del sector privado canario empeora ligeramente al analizar el gasto ejecutado por las
empresas canarias en innovación tecnológica. En este punto destaca, con respecto al Estado, el hecho de que
sean las empresas más pequeñas las más proclives a destinar recursos a actividades de innovación tecnológica
(concretamente, las empresas canarias de menos de 250 empleados son las responsables del 67,2% del gasto
empresarial en innovación tecnológica, frente al 44,6% de la media estatal), máxime teniendo en cuenta la mayor

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dimensión media de las empresas de la región (el 1% de las empresas regionales emplea a más de 50
trabajadores, frente al 0,9% del Estado).

Precisamente, el Plan de Desarrollo de Canarias (PDCAN), que define el marco financiero y estratégico de la
Región para el período 2000-2006, hace especial énfasis en la necesidad de impulsar las políticas de I+D e
innovación y articular medidas de cooperación entre el tejido empresarial e institucional.

5. Diversos elementos de freno a la actividad investigadora e innovadora de las empresas


Son varias las cuestiones que subyacen tras esta atonía investigadora e innovadora del sector empresarial canario.

 La propia estructura económica canaria, peculiar por el elevado peso de un sector servicios, especialmente
vinculado al turismo, con escasa cultura innovadora, o la baja presencia de sectores de contenido tecnológico
medio-alto, con la ubicación mayoritaria de empresas de carácter tradicional, e incluso la lejanía del territorio,
representan obstáculos que frenan de manera importante el potencial innovador de las empresas canarias.

 Otros factores, como la escasa diversificación del sector industrial, la debilidad del sector agrícola, la
fragmentación del territorio o el limitado espíritu cooperativo del tejido empresarial canario, también
contribuyen como limitaciones importantes.

 Pero, además de éstas, existen limitaciones intrínsecas de la empresa a la hora de acometer innovaciones
tecnológicas. Entre ellas destaca la carencia de recursos financieros, hecho que deja patente que los
empresarios canarios asocian erróneamente la innovación tecnológica a la adquisición de recursos de elevado
coste. Una mayor oferta de capital-riesgo en la región ayudaría a paliar este problema. También se alude a la
dificultad de acceso a la información estratégica como otra limitación importante, lo que hace presagiar la
insuficiente promoción entre el empresariado de herramientas como el “Portal de Innovación de Canarias”, o
incluso la Oficina de Ciencia, Tecnología e Innovación, cuya función se centra en el asesoramiento,
coordinación y promoción de todo lo relacionado con la I+D+i.

6. Economía regional muy vinculada a actividades terciarias con una cultura de tecnología e
innovación poco extendida
En efecto, la estructura económica de Canarias no facilita la incorporación de actividades innovadoras a la
actividad empresarial de la región. En este sentido, el sector terciario representa el 71,9% del PIB (60,2% estatal),
mientras que los sectores industrial (4,3%, frente al 13,8% estatal), primario (1,3%, frente al 3% estatal) y
energético (1,7%, frente al 2,2% estatal) presentan una relevancia económica menor a la del Estado, y la
construcción ostenta un peso económico muy similar (10,5%, frente al 10,4% estatal). No obstante, en los últimos
años el sector terciario está asistiendo a una progresiva pérdida de participación, que, como ocurre en las regiones
con elevada repercusión del turismo, está siendo ganada por la construcción.

La relevancia del sector servicios (muy dependiente de la hostelería, que en Canarias aporta el 20,8% del PIB
terciario, frente al 6,7% del Estado), unida al hecho de que las actividades que engloba no se asocian a procesos
tecnológicos, dificulta que los empresarios vean en la innovación una fuente de competitividad clave para sus
negocios.

7. Posición rezagada, en el contexto estatal, en cuanto a la presencia de sectores de elevado


contenido tecnológico
La escasa demanda de tecnología, investigación e innovación de las empresas también viene explicada por el
pobre nivel de actividad de sectores de alta y media-alta tecnología. De hecho, es la región española que menor
proporción de empleo concentra en estos sectores (1,9% del empleo regional, frente al 7,6% de la media estatal),
la tercera región que menor facturación obtiene de estos sectores (5% del PIB, frente al 26,2% de la media estatal)
y la quinta región con menor proporción de establecimientos adscritos a estos sectores (1,7% del total de

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establecimientos regionales, frente al 2,3% estatal). Este hecho viene a corroborar que la economía canaria está
especializada en sectores tradicionales, que, en general, no requieren de procesos intensivos en tecnología (una
de las excepciones sería la industria tabacalera).

8. Existencia de variados mecanismos de apoyo a emprendedores y a la creación de proyectos


empresariales innovadores
No obstante lo comentado en el apartado anterior, actualmente la región canaria dispone de diversos viveros de
empresas que facilitan la proliferación y el desarrollo de nuevos proyectos empresariales de carácter innovador. En
este sentido, en Canarias existen varias Unidades de Promoción de Empresas, como la Dirección de Formación y
Emprendedores del ITC o la Fundación Emprende Canarias, entre otras, que coadyuvan en esta labor.

Por otro lado, destaca el hecho de que las ayudas procedentes de fuentes regionales sean las más utilizadas para
la financiación de la investigación y el desarrollo tecnológico, aunque en los últimos años se ha asistido a un
importante crecimiento en el volumen de subvención por los sucesivos Programas Marco de la Unión Europea
(durante el período 1994-1998 recibía ayudas que representaban el 0,4% del gasto en I+D ejecutado, mientras que
en el período 2003-2004 la subvención recibida ha cubierto el 1,8% del gasto en I+D ejecutado en el período).

9. La disposición de personal vinculado a actividades de I+D y la relevancia de la formación en


doctorados, elementos de valor en la región
El sistema de I+D+i de Canarias presenta una posición “media” dentro del conjunto estatal en lo referente al
volumen de empleo asociado a actividades de I+D+i. Concretamente, y a pesar de que en los indicadores
analizados el archipiélago canario se encuentre alejado de la media estatal, lo cierto es que presenta una posición
más favorable que en la mayoría de los indicadores del panel. Más en detalle, la concentración de recursos
humanos dedicados a tales actividades es muy inferior al peso de la región en el empleo estatal total: el empleo en
I+D representa únicamente el 2,4% del Estado, mientras que la participación regional en el empleo total es del
4,5%. De esta manera, tan sólo el 0,5% del empleo regional se relaciona con la I+D+i (0,9% en el Estado).

Dentro del contexto rezagado que ocupa la región en materia de I+D+i, también destaca el favorable registro en los
indicadores relacionados con los doctorados (sitúan a la región como la octava a nivel estatal con mayor número de
alumnos matriculados en cursos de doctorado (3,1% de España) y con mayor número de tesis doctorales
aprobadas (2,7% de España)), lo que constata la cualificada formación de los recursos humanos canarios.

10. Necesidad de fortalecer las relaciones entre los agentes de la oferta y el tejido empresarial
Una de las debilidades del sistema regional de I+D+i, referente a la escasa participación del sector empresarial en
actividades investigadoras y de innovación, se agudiza al considerar la insuficiente conexión existente entre el
sistema público de I+D y las empresas, lo que entorpece significativamente las posibilidades de transferencia de
conocimiento avanzado a éstas y su conversión en innovación. Esta escasa colaboración entre agentes de oferta y
demanda tiene como uno de sus orígenes en la inexistencia de una cultura de cooperación arraigada en el tejido
empresarial.

Por otra parte, la no adecuación de los proyectos acometidos en los diversos centros de I+D+i a las necesidades
reales del tejido productivo canario alude a un desaprovechamiento de los recursos generados en la región por los
agentes de la oferta.

Así, y a pesar de que tanto la Fundación Universitaria Las Palmas (FULP) como la Fundación Universidad-
Empresa La Laguna sirven de canal de interlocución entre la Universidad y las empresas, instituciones y la
sociedad canaria en general, aún queda mucho potencial en sus funciones y en las de las OTRIs que actualmente
operan en la región.

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4.6. CANTABRIA

4.6.1. Diagnostico sintético de la I+D+i


a) Principales indicadores cuantitativos de la I+D+i
CANTABRIA España % s/ España España = 100 Ranking
INPUTS
Indicadores “MOTORES DE INNOVACIÓN”
 Alumnos en educación terciaria por 100 hab. de 19-25 años. (1) 21,2 33,4 -- 63,5 15
 Población de 16 y más años con educación superior (%). (2) 21,0 20,4 -- 102,9 7
Indicadores “CREACIÓN DE CONOCIMIENTO”
 Gasto total en I+D (3) 46.158 8.945.761 0,5 -- 16
 Distribución del gasto en I+D por sector de ejecución (%)
 Empresas e IPSFL 38,9 54,5 -- 71,4 10
 AA.PP. 23,1 16,0 -- 144,8 4
 Enseñanza Superior 38,0 29,5 -- 128,6 10
 Gasto total en I+D sobre PIB (4) 0,44 1,07 -- 41,0 14
 Evolución temporal gasto total en I+D sobre PIB (5) -0,02 0,16 -- -15,1* 13
 Gasto medio en I+D por empleado en actividades de I+D (6) 46,6 55,2 -- 84,4 12
 Gasto en I+D de sectores de alta y media-alta tecnología (7) 8.816 3.431.505 0,3 -- 15
 Proporción del gasto en I+D de sectores de alta y media-alta tecnología (8) 19,1 38,4 -- 49,8 13
Indicadores “INNOVACIÓN Y EMPRENDIZAJE”
 Gasto empresarial en innovación tecnológica (9) 57.177 12.490.813 0,5 -- 17
 En empresas de menos de 250 empleados 35.863 5.569.910 0,6 -- 16
 En empresas de más de 250 empleados 21.315 6.920.903 0,3 -- 16
 Gasto empresarial en innovación tecnológica sobre PIB (10) 0,54 1,49 -- 36,3 14
 Establecimientos en sectores de alta tecnología (11) 0,7 0,8 -- 89,5 9
OUTPUTS
Indicadores “APLICACIONES”
 Empleo total en I+D (12) 990 161.933 0,6 -- 16
 Proporción empleo en I+D (13) 0,4 0,9 -- 48,8 14
 Evolución temporal proporción empleo en I+D (5) 0,02 0,12 -- 13,2 13
 Investigadores sobre empleo total en I+D (14) 68,9 62,4 -- 110,5 5
 Población investigadora (15) 1.229 2.338 -- 52,6 14
 Empleo en sectores de alta y media-alta tecnología (16) 8,3 7,4 -- 112,6 6
 Empleo en servicios de alta tecnología (17) 3,0 4,0 -- 115,8 7
 Empleo en actividades industriales de alta y media-alta tecnología (18) 31,3 27,1 -- 75,4 6
 Cifra de negocios en sectores de alta tecnología (19) 20,1 18,9 -- 106,3 7
Indicadores “PROPIEDAD INTELECTUAL”
 Patentes EPO (20) 8,1 14,3 -- 56,7 9
 Patentes alta tecnología EPO (21) 0,5 1,9 -- 26,4 12
 Patentes solicitadas OEPM (22) 25 3.171 0,8 -- 17
 via nacional 24 2.864 0,8 -- 17
 vía Europa 1 307 0,3 -- 16
 Actividad patentadora OEPM (23) 45,1 73,4 -- 61,4 11
 Patentes concedidas OEPM (22) 10 1.642 0,6 -- 16
 Alumnos matriculados en cursos de doctorado (24) 596 73.740 0,8 -- 14
 Tesis doctorales aprobadas (25) 64 7.128 0,9 -- 13
 Producción científica en revistas internacionales (26)
 Nº documentos 1.061 74.537 1,4 -- 13
 Nº documentos x 10.000 habitantes y año 6,6 6,1 -- 107,9 4
 Producción científica en revistas nacionales (26)
 Nº documentos 125 15.216 0,8 -- 16
 Nº documentos x 10.000 habitantes y año 0,8 1,1 -- 68,4 14
Participación regional en Actividades Comunitarias Aprobadas
 VI PM (2005): subvención concedida (27) 2.629 207.857 1,3 -- 9
 VI PM (2003-2004): subvención concedida (27) 2.232 441.421 0,5 -- 14
 VI PM (2003-2004): peso económico de la subvención concedida (28) 2,5 2,6 -- 96,5 5
 V PM (1999-2002): subvención concedida (27) 6.071 625.684 1,0 -- 11
 V PM (1999-2002): peso económico de la subvención concedida (28) 3,5 2,6 -- 135,6 2
 IV PM (1994-1998): subvención concedida (27) 3.101 427.916 0,7 -- 11
 IV PM (1994-1998): peso económico de la subvención concedida (28) 2,1 2,6 -- 77,8 6
(1): Curso 2004-2005. Minist. AA.PP. (11): % s/total establecimientos regionales. 2004. INE. (21): Por millón de habitantes. Año 2003. Eurostat.
(2): Año 2004. Minist. AA.PP. (12): Personas. Año 2004. INE. (22): Año 2004. OEPM
(3): Miles de euros. Año 2004. INE. (13): s/empleo total regional (EPA metod. 2005). Año 2004 (23): Patentes por millón habitantes. Año 2004. OEPM
(4): % PIB (base 2000). Año 2004. INE. (14): %. Año 2004. INE. (24): en Univ. Públicas. Curso 2003-2004. MEC
(5): Crecimiento absoluto período 2000-2004 (15): Investigadores por millón de habitantes. Año 2004. INE. (25): en Univ. Públicas. Curso 2002-2003. MEC
(6): Miles de euros. Año 2004. INE. (16): % s/empleo total regional (EPA metod. 2005). Año 2004. (26): ICYT. Años 2000-2002. CINDOC (2005)
(7): Miles de euros. Año 2004. INE. (17): % s/empleo terciario regional (EPA metod. 2005). Año 2004. (27): Miles de euros. CDTI.
(8): % s/ gasto total I+D regional. Año 2004. INE. (18): % s/empleo industrial regional (EPA metod. 2005). Año 2004. (28): % sobre gasto I+D del período. CDTI e INE.
(9): Miles de euros. Año 2004. INE. (19): % sobre PIB. Año 2004. INE. * El intervalo es de –100 a 100 cuando el dato regional es
(10): % PIB. Año 2004. INE. (20): Por millón de habitantes. Año 2003. Eurostat. negativo.

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De acuerdo con los indicadores regionales presentados anteriormente y su comparación con respecto al conjunto
estatal, la situación de la I+D+i en Cantabria se puede caracterizar por los siguientes grandes elementos:

 Cantabria destina a actividades de I+D el 0,5% del total estatal, un volumen considerablemente inferior a su
peso regional en términos económicos (1,3%). El sector empresarial (38,9% del gasto total) y la Enseñanza
Superior (38,0%) son los principales responsables de este gasto, superando considerablemente a la
Administración Pública (23,1%). La normalización del gasto en I+D con el PIB regional sitúa la intensidad
investigadora27 de Cantabria en el 0,44% de su PIB regional, lo que le lleva a ocupar la decimocuarta plaza en
el ranking español. No obstante, esta tasa muestra una evolución temporal contraria a la del Estado, con una
reducción de 0,02 puntos porcentuales en el periodo 2000-2004, en tanto que, a nivel estatal, el aumento ha
sido de 0,16 puntos porcentuales.

 Desde el punto de vista del empleo, Cantabria concentra el 0,6% del empleo total estatal en I+D. Sin embargo,
y desde el punto de vista relativo, únicamente el 0,4% del empleo total cántabro está relacionado con las
actividades de I+D, proporción inferior al 0,9% estatal. Asimismo, cabe destacar la atonía de este indicador en
el periodo 2000-2004, en el que ha registrado un incremento de tan solo 0,02 puntos porcentuales, muy por
debajo del aumento de 0,12% de media la estatal.

 Los sectores denominados de alta tecnología28 presentan una implantación en Cantabria por debajo de la
media estatal. De esta forma, el 0,7% de los establecimientos de la región realizan sus actividades en sectores
de alta tecnología (0,8% en el Estado), y su facturación supone el 20,1% del PIB regional, superando en 1
punto porcentuales la media estatal. Por su parte, los sectores denominados de alta y media-alta tecnología2
son responsables del 19,1% del gasto en I+D de la región (38,4% en el caso estatal). Además, y en lo
referente al empleo, destaca la alta ocupación en actividades de base tecnológica, especialmente de la rama
industrial (31,3% del empleo industrial total en la región es en actividades de alta y media-alta tecnología,
frente al 27,1% del Estado).

 Asimismo, se observa que el gasto de las empresas cántabras en actividades de innovación tecnológica
supone el 0,54% del PIB regional, proporción considerablemente inferior al 1,49% de media estatal, lo cual le
lleva a ocupar la cuarta peor posición en el ranking regional.

 Por su parte, Cantabria presenta una posición relativamente débil en cuanto a la población con educación
superior se refiere. De esta forma, la proporción de alumnos universitarios es inferior a la media española
(21,2 alumnos por cada 100 habitantes de entre 19-25 años frente al 33,4 correspondiente a la media
española), en tanto que la población cántabra de 16 y más años con educación superior es ligeramente
superior (21,0% frente al 20,4% estatal). Asimismo, los datos muestran que la producción científica de
Cantabria en revistas internacionales supera ligeramente la media estatal (6,6 documentos por cada 10.000
habitantes/año frente a 6,1 de media del Estado), mientras que en las revistas nacionales la producción es
algo inferior a la media española (0,8 documentos por cada 10.000 habitantes/año frente a 1,1 estatal).

 Con relación a la actividad patentadora, Cantabria muestra una posición inferior a la media nacional, tanto en
lo referente a las patentes solicitadas en la EPO (Oficina Europea de Patentes) como en la OEPM (Oficina
Española de Patentes y Marcas). En este sentido, se han solicitado 8,1 patentes por cada millón de habitantes
en la EPO (14,3 de media en el Estado) y 45,1 patentes por cada millón de habitantes en la OEPM (73,4 en el
Estado).

 Finalmente, y con relación a la participación de la región en los Programas Marco Comunitarios, la información
disponible permite comprobar que, dentro del VI Programa Marco correspondiente al periodo 2003-2004,
27
Gasto realizado sobre PIB regional.
28
Según la clasificación del INE estos sectores se agrupan de la siguiente manera: 1) Sectores manufactureros de tecnología alta:
industria farmacéutica; maquinaria de oficina y material informático; componentes electrónicos, aparatos de radio, TV y comunicaciones;
instrumentos médicos, de precisión, óptica y relojería; construcción aeronáutica y espacial; 2) Sectores manufactureros de tecnología
media-alta: industria química, excepto industria farmacéutica; maquinaria y equipos; maquinaria y aparatos eléctricos; industria
automóvil; construcción naval, ferroviaria, de motocicletas y bicicletas y de otro material de transporte; 3) Servicios de alta tecnología o
de punta: correos y telecomunicaciones; actividades informáticas; investigación y desarrollo.
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Cantabria ha absorbido el 0,5% del total de subvenciones concedidas (concretamente, 2.232 millones de
euros), situándose como la decimocuarta región española que más recursos ha absorbido en el periodo
considerado. Este volumen de recursos supuso el 2,5% del gasto en I+D del periodo, ratio ligeramente inferior
a la media estatal (2,6%).

b) Principales agentes del Sistema Regional de I+D+i


El actual Sistema Regional de I+D+i está formado por diversos agentes involucrados directamente en las
actividades de investigación y desarrollo de Cantabria. En este sentido, los principales agentes son los siguientes:
i) La Administración Pública regional, fundamentalmente a través de dos Consejerías. Por un lado, la Consejería
de Educación, que cuenta con la Dirección General de Universidades e Investigación encargada, entre otras
tareas, de la gestión, creación y reconocimiento en Cantabria de Universidades y Centros Universitarios, así
como de la gestión administrativa de la I+D.. Por otro lado, la Consejería de Industria, Trabajo y Desarrollo
Tecnológico, la cual cuenta con la Dirección General de Desarrollo e Innovación Tecnológica, entre cuyas
funciones se encuentran el diseño, desarrollo y supervisión de la política tecnológica aplicable en las
Consejerías y organismos del Gobierno de Cantabria, así como el diseño de programas, actividades y
actuaciones de Innovación y Desarrollo de la Consejería de Industria, Trabajo y Desarrollo Tecnológico, así
como la relación con otras Direcciones Generales y Organismos Públicos de la misma que tengan
competencias en este campo.
ii) La Sociedad para el Desarrollo Regional de Cantabria, S.A. (SODERCAN), empresa pública participada por el
Gobierno de Cantabria, Caja Cantabria, y la Cámara de Comercio de Cantabria, y cuyo objetivo fundacional es
el desarrollo económico y social de Cantabria. Así, SODERCAN presta apoyo técnico y económico a los
proyectos de innovación y diversificación empresarial, ayuda y asesora a los emprendedores, capta nuevas
inversiones y facilita la internacionalización de las empresas de Cantabria. Es el principal agente público
dinamizador de la I+D+i entre el tejido empresarial de la región, y cuenta con un área exclusivamente dedicada
a la promoción de la Innovación, a través de la que se gestionan diversas ayudas.
iii) La Universidad de Cantabria (UC), referente en Cantabria tanto en el ámbito docente como investigador. La UC
cuenta con 31 departamentos, el Instituto de Física de Cantabria (IFCA) (compartido por el CSIC y la UC), el
Instituto de Oceanografía e Hidráulica Ambiental (INHAM) y 4 unidades asociadas al CSIC (el Departamento de
Biología Molecular, la Unidad de Biomedicina, el Grupo de Microondas y Sistemas de Radiocomunicación y el
Instituto Internacional de Investigaciones Prehistóricas de Cantabria). Además, la UC dispone en la actualidad
de más de 125 grupos de I+D+i que abarcan sectores diversos de actividad, 1.076 profesores e investigadores
y 137 contratados de investigación. Conviene subrayar la existencia del Centro de Desarrollo Tecnológico de la
Universidad de Cantabria (CDTUC), creado el año 2000 básicamente con el objetivo de incentivar la
transferencia de resultados técnicos desde la Universidad al sector empresarial, facilitar la creación o
asentamiento de nuevas empresas de base tecnológica, y en general contribuir al desarrollo tecnológico de
Cantabria. El CDTUC es gestionado por la Fundación Leonardo Torres Quevedo y es miembro de la Red de
Transferencia de Tecnología de APTE. Finalmente, está en trámites de creación el Instituto de Biotecnología y
Señalización Celular de Cantabria (IBSECC), instituto mixto del CSIC y de la Universidad de Cantabria.
iv) La OTRI es la Oficina de Transferencia de Resultados de Investigación de la Universidad de Cantabria. Se trata
de una unidad encargada de promover y gestionar las relaciones entre la Universidad y el entorno empresarial,
en el área de la investigación y la innovación tecnológica. La OTRI de la UC depende funcionalmente del
Vicerrectorado de Investigación y trabaja en estrecha colaboración con la Unidad de Gestión de la
Investigación. Fue creada en 1989 y en la actualidad pertenece a la Red de Oficinas de Transferencias de
Resultados de Investigación de las Universidades Españolas (RedOTRI).

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v) La Fundación Leonardo Torres Quevedo, organización sin ánimo de lucro que tiene como principal objetivo
promover y difundir la investigación científica y técnica en la Universidad de Cantabria y el perfeccionamiento
de profesionales en el área tecnológica a través de una gestión profesionalizada y de calidad, así como
consolidar el CDTUC como espacio y modelo de colaboración entre grupos de investigación y empresas en el
que se genere la creación de empresas de base tecnológica. A partir del año 1998, la Fundación ha pasado a
formar parte más activa dentro de la Universidad de Cantabria en asuntos tales como relaciones con empresas,
organización de congresos, relaciones con el Gobierno de Cantabria y otros muchos de interés para la
Universidad.
vi) El Hospital Universitario Marqués de Valdecilla, a través del Instituto de Formación e Investigación Marques de
Valdecilla (IFIMAV). El IFIMAV es un órgano de gestión de la Consejería de Sanidad y Servicios Sociales,
dependiente de la Fundación Marqués de Valdecilla, y en el que se integran las instituciones sanitarias del
Servicio Cántabro de Salud, con especial referencia al Hospital Universitario Marqués de Valdecilla. El objetivo
fundamental del IFIMAV es potenciar y facilitar una investigación biomédica y una formación de alto nivel para
hacerlas extensibles a todos los hospitales y niveles asistenciales del Servicio Cántabro de Salud. En este
momento cuenta con 35 grupos de investigación y alrededor de 175 profesionales, de los que 70 son
investigadores principales; al mismo tiempo se han incorporado alrededor de 80 profesionales como becarios, o
personal de apoyo. Sus líneas de investigación se integran en las cinco áreas siguientes: cáncer,
neurociencias, infecciones-inmunidad, biotecnología-trasplantes y metabolismo. En los últimos cinco años han
publicado mas de 1.500 trabajos, la mayor parte de ellos en revistas con factor de impacto, además de captar
importante recursos públicos y privados.
vii) Otras instituciones ligadas con la I+D+i, como el Centro Oceanográfico de Santander (dependiente del Instituto
Español de Oceanografía), el Centro de Investigación y Formación Agraria (CIFA) de Muriedas, el Instituto de
Ingeniería y Tecnología de Cantabria (ITEC), el Centro de Investigación del Medio Ambiente (CIMA), la
Fundación Centro Tecnológico en Logística Integral Cantabria o el Centro de Enlace para la Innovación IRC
Galactea de la Cámara de Comercio de Cantabria. En este sentido, conviene subrayar las actividades
desarrolladas por la Fundación Centro Tecnológico de Componentes (CTC), creada en el año 2000, con el
objetivo de fortalecer el tejido industrial de la región por medio de la promoción de actividades de investigación
científica, desarrollo tecnológico e innovación interesantes para la industria en general y, especialmente, para el
sector de la automoción. EL CTC trabaja en estrecha colaboración con el mundo empresarial.

Finalmente, se han iniciado recientemente las obras del Parque Científico y Tecnológico de Cantabria (PCTCAN).
Este Parque es una herramienta de política industrial del Gobierno de Cantabria orientada a potenciar el desarrollo
y el bienestar socioeconómico de la Comunidad Autónoma y que, por su carácter emblemático, se espera que
opere como motor de la cultura científica y tecnológica y el desarrollo de I+D+i en Cantabria.
El objetivo del Gobierno de Cantabria es que a finales de 2007 puedan instalarse las primeras empresas.

c) Principales ejes de la Política Regional en materia de I+D+i


La Comunidad Autónoma de Cantabria cuenta desde este año con el I Plan de I+D+i de Cantabria 2006-2010,
destinado por vez primera en la historia de Cantabria a integrar, estructurar y apoyar todas las acciones del
Gobierno de Cantabria en el área de la I+D+i. En cualquier caso, conviene subrayar que Cantabria ha contado
hasta la fecha con el Plan Estratégico de Desarrollo Tecnológico de Cantabria 2002-2006, que recoge la política de
innovación regional llevada a cabo hasta el 2006 e inspirada en las conclusiones obtenidas en el proyecto RIS
Cantabria.

Este I Plan de I+D+i de Cantabria 2006-2010 está inspirado en el Plan de Gobernanza del Gobierno de Cantabria
para el período 2004-2007, que establece 12 ejes estratégicos con más de 300 medidas y proyectos concretos de
modernización de la región. Uno de estos ejes es el denominado Diseño Industrial, Empresarial y Tecnológico de
Cantabria. Precisamente, este eje fundamental determina la necesidad de dar un fuerte impulso al “Sistema

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Regional de Innovación”, para lo cual el Gobierno ha creado la Comisión Delegada de Fomento de la I+D+i que es
la responsable de la elaboración de este I Plan Regional de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación.

Básicamente, este Plan regional se propone alcanzar el objetivo marcado por el Gobierno de España para el
conjunto del país, esto es, lograr un nivel de inversión de I+D+i del 2% del PIB en el año 2010. Para ello, el Plan
establece los siguientes cinco grandes objetivos estratégicos:
 Objetivo Estratégico 1: Consolidar en Cantabria focos científico-tecnológicos referentes en la comunidad
internacional, en áreas de futuro para Cantabria
 Objetivo Estratégico 2: Impulsar la generación de valor en el sector empresarial
 Objetivo Estratégico 3: Articular el sistema regional de I+D+i para su funcionamiento en red, facilitando la
integración y participación de todos sus miembros
 Objetivo Estratégico 4: Dotar al sistema ciencia & tecnología-empresa de Cantabria con los organismos
adecuados que aseguren la transferencia de conocimiento
 Objetivo Estratégico 5: Desarrollar la capacidad de innovación de todos los agentes de Cantabria: sociales,
económicos e institucionales

Por su parte, el I Plan de I+D+i de Cantabria 2006-2010 establece un conjunto de siete grandes programas de
actuación, así como un conjunto de acciones asociadas a cada uno de estos programas (ver Cuadro La situación
de las I+D+i en las Comunidades Autónomas españolas: diagnósticos sintéticos y DAFOs.22).

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Cuadro La situación de las I+D+i en las Comunidades Autónomas españolas: diagnósticos sintéticos y
DAFOs.22. Principales programas y acciones asociadas establecidas en el I Plan de I+D+i
de Cantabria 2006-2010
Programas Acciones
Programa de Recursos Humanos  Formación de Personal Científico-Técnico
 Formación de Gestores de I+D+i y Emprendedores
 Contratación e Incorporación de Personal Cualificado
 Movilidad de Investigadores
Programa de Equipamiento e  Creación de nuevos centros e instalaciones en áreas de futuro.
Infraestructuras  Optimización del equipamiento científico tecnológico regional
 Parque Científico Tecnológico
Programa de Movilización y  Estimulación a la cooperación suprarregional.
Cooperación  Apoyo a la cooperación.
 Grandes Instalaciones Científicas y Diseño y Construcción de Instrumentación Científica Avanzada.
 Difusión de la oferta científico tecnológica de Cantabria
Programa de Investigación  Marco Estable de Desarrollo de Centros Tecnológicos.
Científica  Apoyo a grupos de investigación con actividad científica continuada.
 Dotar de un marco de desarrollo específico a grupos de excelencia científico&tecnológica demostrada.
 Ayudas específicas a grupos de investigación emergentes con potencial de excelencia.
 Apoyo a proyectos de especialización en áreas de futuro para Cantabria.
 Apoyo a proyectos de investigación cooperativa y multidisciplinar
 Ayudas a la captación de recursos del Plan Nacional de I+D+i por parte de los agentes del Sistema
regional de I+D+i
Programa de Modernización del  Creación de estructuras estables de I+D+i.
Tejido Empresarial  Incrementar el I+D+i de la región.
 Productividad Tecnológica
Programa de Nuevas Empresas  Promoción de encuentros entre Agentes de Ciencia y Tecnología, Emprendedores e Inversores.
de Base Tecnológica  Creación de un “banco de ideas innovadoras”, un “banco de emprendedores” y un “banco de business
angels”.
 Formación de Emprendedores.
 Apoyo en la creación de la empresa e inicio de la actividad empresarial.
 Actuaciones de capital riesgo
Programa de Fomento y Difusión  Organización de congresos, cursos y jornadas de difusión.
de la Cultura de Ciencia,  Actuaciones específicas
Tecnología e Innovación  Actuaciones de divulgación de la Ciencia y la Tecnología
 Acciones de difusión propias del Plan Regional de I+D+i 2006-2010.
Fuente: I Plan de I+D+i de Cantabria 2006-2010

Asimismo, el Plan establece un conjunto de campos científico-tecnológicos de actuación, así como un conjunto de
apuestas estratégicas en los campos de las Ciencia de la Salud, Biotecnología, Ciclo Integral del Agua, Física,
Diseño Industrial y Materiales, Tecnologías de Alimentos (Agroindustria), Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, Logística y, finalmente, Plan de Gobernanza Tecnológico. Finalmente, y desde el punto de vista
de la gestión, el I Plan Regional tiene previsto movilizar un volumen de recursos en torno a los 94,2 millones de
euros para el período 2006-2010, cantidad ésta en la que no está presupuestada la financiación del Parque
Científico-tecnológico, para el que está prevista una inversión de 15 millones de euros sólo para el año 2006.

Conviene subrayar que en este contexto se ha constituido la Sociedad Regional Cantabria I+D+i, encargada de
promover, incentivar y promocionar las actividades dirigidas a la investigación científica, el desarrollo tecnológico y
la innovación en todos los aspectos económicos y sociales de la vida de la sociedad cántabra. Esta entidad será la
responsable de impulsar y ejecutar el Plan Regional de I+D+i, actuando como Secretaría Técnica del mismo. Para
ello, se plantea una gestión del Plan regional sobre la base de Programas Operativos Anuales, de forma que el
presupuesto planteado tiene un carácter deslizante en el que se distribuirán los fondos destinados a cada programa
de manera anual en función de las necesidades que se vayan estableciendo.

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4.6.2. Análisis DAFO de la Comunidad Autónoma

a) Síntesis y resumen
El presente cuadro presenta las principales fortalezas y debilidades del sistema de I+D+i de Cantabria, así como
las oportunidades y amenazas que presenta el entorno nacional e internacional.

Cuadro La situación de las I+D+i en las Comunidades Autónomas españolas: diagnósticos sintéticos y
DAFOs.23. Análisis DAFO del sistema de I+D+i de Cantabria: Resumen
Fortalezas Debilidades
 Papel clave de la Universidad en el sistema regional de I+D+i  Escaso tamaño de los recursos aportados por la economía regional a actividades de I+D+i
 Elevado nivel de algunos Centros e Institutos pertenecientes a la  Estancamiento del sistema regional de I+D+i en los últimos años en recursos aportados
Universidad de Cantabria  Reducido tamaño de la región y de los sectores económicos existentes.
 Importante producción científica cántabra en revistas internacionales  Escasa vinculación entre las actividades de I+D realizadas por la Universidad y las
 Elevado potencial de grupos de I+D de la Universidad para necesidades tecnológicas de las empresas de Cantabria
responder a demandas tecnológicas de las empresas regionales  Falta de relación estructurada entre el mundo empresarial y el mundo universitario.
 Creciente concienciación por parte de la Universidad sobre su papel  Muy baja creación de nuevas empresas de base tecnológica procedentes del mundo
al servicio de las empresas universitario
 Concienciación creciente entre las empresas cántabras sobre la  Escaso papel del tejido productivo cántabro (empresas) en el sistema de I+D+i regional.
importancia de las actividades de I+D+i. Bajos niveles de demanda tecnológica por parte de las empresas cántabras. Limitado
 Existencia de algunas empresas con una importante actividad de número de empresas cántabras que llevan a cabo desarrollos tecnológicos por sí mismas.
I+D+i.  Escasa cultura innovadora empresarial de las empresas cántabras.
 Liderazgo decidido de la Administración Regional en el apoyo a la  Pequeño tamaño medio de las empresas cántabras, escasa capacidad para desarrollar
I+D+i. actividades sistemáticas de I+D+i y recursos tecnológicos limitados. Dificultades de estas
 Presencia del I Plan de I+D+i de Cantabria 2006-2010, consensuado empresas para acometer los procesos de innovación con sus únicos medios
con los diversos agentes públicos y privados del sistema regional de  Grandes empresas radicadas en Cantabria vinculadas a tareas productivas, con centros de
I+D+i. decisión fuera de la región.
 Existencia y desarrollo de mecanismos públicos de financiación  Carencias en mano de obra altamente cualificada (especialmente doctores y tecnólogos),
necesarios para apoyar actividades de innovación en las Pymes así como en actividades de formación para el personal ya existente.
regionales  Importante papel de SODERCAN.  Son muy pocas las empresas que establecen acuerdos de formación con la universidad o
 Desarrollo decidido por parte del sector público de infraestructuras con centros tecnológicos.
científico tecnológicas, especialmente en conexión con el mundo  Dificultad entre las empresas para acceder a las ayudas y convocatorias públicas existentes
empresarial desde inicio de la década actual. en el campo de la I+D+i.
 Creación prevista de nuevos centros e instalaciones en diversas  Falta histórica de priorización y financiación de las actividades de I+D+i por parte de la
áreas de futuro. administración regional cántabra.
 Déficit tradicional significativo en infraestructuras de carácter científico-tecnológicas,
especialmente en aquellas infraestructuras especialmente ligadas con el tejido empresarial.
Oportunidades Amenazas
 Importante papel de las ayudas Comunitarias y los Fondos Europeos  Aceleración de la competitividad de países emergentes (por ejemplo, BRIC –Brasil, Rusia,
dirigidos al fomento de las actividades de I+D+i. India, China-) para productos manufacturados.
 Fuerte incremento esperado en el apoyo europeo a la innovación  Emergencia de los nuevos países miembros de la UE como grandes competidores para la
para las regiones españolas, incluida la cántabra. obtención de fondos e inversiones. Incertidumbres futuras sobre las cuantías de los fondos
 Nuevos mercados emergentes (BRIC, Europa del Este), como europeos disponibles
oportunidades de inversión y como mercados potenciales para las  Aceleración de la competitividad de EE.UU. y otras regiones de la Unión Europea para
empresas  cambios requeridos en la cultura innovadora de las productos y servicios de la industria del conocimiento.
empresas.  Riesgo para Cantabria y para las empresas regionales de quedar “en tierra de nadie”: ni
competitivas en costes ni competitivas en innovación.
Fuente: Ikei

b) Posicionamiento del Sistema Regional de I+D+i

1. Débil posición del Sistema Regional de I+D+i


En líneas generales, es posible señalar que el sistema cántabro de I+D+i puede calificarse como de débil, al menos
atendiendo estrictamente a los indicadores cuantitativos existentes. Así, Cantabria destina a actividades de I+D el
0,44% de su PIB regional, muy lejos del 1,07% correspondiente a la media española. De esta forma, Cantabria
ocupa según este indicador la posición 14 en un hipotético ranking formado por las 17 regiones españolas
analizadas. Por su parte, y por lo que se refiere a los indicadores correspondientes a recursos humanos, el 0,4%
del total del empleo regional corresponde a empleo en actividades de I+D, ratio éste inferior al 0,9%

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correspondiente a la media nacional y que vuelve a relegar a Cantabria a posiciones retrasadas en el ranking
regional español (en este caso, y nuevamente, en la posición 14 entre las 17 regiones españolas analizadas).

Por otro lado, es posible comprobar que el sistema en su conjunto no ha crecido en la última década, ni siquiera en
los últimos años. En este sentido, la evolución temporal del gasto total en I+D sobre el PIB regional muestra un
ligero descenso en el período 2000-2004 (concretamente cifrado en 0,02 puntos porcentuales), frente al incremento
experimentado por el conjunto estatal y cifrado en 0,16 puntos porcentuales positivos en el mismo período de
tiempo.

El reducido tamaño de la región y la dispersión sectorial existente en Cantabria (con una presencia diversificada de
diversos sectores industriales y terciarios) sin duda constituyen elementos que dificultan aún más la formación de
masa críticas suficientes para afrontar desarrollos tecnológicos de envergadura.

2. Papel clave de la Universidad en el Sistema Cántabro de I+D+i


La Universidad de Cantabria se presenta como el agente más activo del Sistema Científico-Tecnológico de la
región. En este sentido, la Universidad representa el 38,0% del gasto total en I+D ejecutado en el 2004, donde este
porcentaje es muy superior al correspondiente a la media estatal (concretamente cifrada en el 29,5%), lo que refleja
un importante potencial tractor sobre las actividades de I+D+i de la región. En este sentido, algunos de los Centros
e Institutos de la Universidad de Cantabria presentan un altísimo nivel, tanto en el ámbito estatal como a escala
internacional. Baste citar, como botón de muestra, la elevada producción científica cántabra en revistas
internacionales y cifrada en 6,6 documentos publicados en revistas internacionales por cada 10.000 habitantes y
año, donde este ratio es superior al 6,1 correspondiente a la media nacional. Además, conviene subrayar el
elevado potencial que una parte muy importante de los grupos de I+D de la Universidad de Cantabria tienen para
responder a buena parte de las demandas tecnológicas de las empresas de la región.

3. Falta de vinculación entre la Universidad y el mundo empresarial


Sin embargo, y a pesar de estos elementos positivos, la Universidad regional adolece de una serie de carencias,
por otro lado en sintonía con las carencias tradicionales de la Universidad española. Así, y a pesar de la creciente
concienciación por parte de la Universidad sobre su papel al servicio de las empresas, es posible apreciar una
vinculación general escasa entre las actividades de I+D realizadas por la Universidad y las necesidades
tecnológicas de las empresas de Cantabria, lo que redunda en una falta de relación estructurada entre el mundo
empresarial y el mundo universitario. En este sentido, la falta de intereses comunes entre el investigador de la
Universidad y la empresa es una de las razones explicativas de este desencuentro, habida cuenta que el
investigador-profesor de la Universidad busca en la investigación rentabilidad en cuanto a producción científica
(artículos, publicaciones, congresos, etc.), generalmente asociada a un reconocimiento profesional y económico
(sexenios), frente a la empresa, que busca resultados a corto o medio plazo (mayor grado de exigencia y presión al
investigador) y confidencialidad de los mismos (los resultados no se deben publicar). Por otro lado, se aprecia una
muy baja creación de nuevas empresas de base tecnológica procedentes del mundo universitario.

4. Escaso papel de las empresas en el sistema regional de I+D+i


En general puede afirmarse que el tejido productivo existente en Cantabria presenta un relativo escaso papel en el
sistema de I+D+i regional. Así, las empresas suponen el 38,9% del gasto total regional en actividades de I+D,
porcentaje éste muy inferior al correspondiente al 54,5% correspondiente a la media estatal. Por su parte, el gasto
empresarial cántabro en actividades de innovación tecnológica supone el 0,54% del PIB regional, porcentaje éste
también muy inferior al 1,49% correspondiente a la media española. En este sentido, es posible identificar una serie
de elementos que explican estos bajos niveles de demanda tecnológica por parte de las empresas cántabras.
Estos elementos, ciertamente interrelacionados entre ellos, corresponden a los siguientes:

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 La principal característica de las empresas cántabras es su pequeño tamaño medio, lo que condiciona
notablemente los esfuerzos empresariales en materia de innovación. Así, estas empresas pequeñas cuentan
con una escasa capacidad para desarrollar actividades sistemáticas de I+D+i, además de recursos
tecnológicos limitados, lo que limita la dificultad de estas empresas para desviar recursos humanos y
materiales a actividades sistematizadas de I+D y de innovación tecnológica. No obstante lo anterior, las
empresas cántabras de menos de 250 empleados son responsables del 62,7% del gasto total empresarial en
innovación tecnológica, porcentaje éste superior al 44,6% correspondiente a la media estatal.

 El número de empresas cántabras que llevan a cabo desarrollos tecnológicos por sí mismas es muy limitado,
siendo aún menor el número de las empresas que establecen contratos y acuerdos de cooperación
tecnológica con universidades, centros tecnológicos u otras empresas, lo que evidencia una escasa cultura
innovadora empresarial. De esta manera, la forma preponderante de adquisición de nuevas tecnologías entre
las empresas cántabras es a través de la compra de equipamientos en el mercado frente al desarrollo de
tecnologías y equipamientos propios, lo que evidencia importantes dificultades para acometer los procesos de
innovación con sus únicos medios.

 Las grandes empresas radicadas en Cantabria son fundamentalmente establecimientos productores


vinculados a empresas multinacionales y cuyos centros de decisión se encuentran fundamentalmente fuera de
la región. Este hecho condiciona su capacidad innovadora en sentido negativo, ya que estos centros
productores carecen de capacidad de decisión para desarrollar innovaciones de producto y de proceso.

 Una parte importante de las empresas cántabras muestra notables carencias en mano de obra altamente
cualificada (especialmente doctores y tecnólogos), así como en actividades de formación para el personal ya
existente dentro de la organización con el objetivo de introducir nuevas tecnologías en el proceso productivo.
En este sentido, el alto coste económico derivado de establecer programas internos de formación explica las
dificultades a las que se enfrentan las empresas. Por otro lado, son muy pocas las empresas que establecen
acuerdos de formación con la universidad o con centros tecnológicos.

 El tejido empresarial de Cantabria se caracteriza por una presencia relativamente equilibrada entre distintas
ramas de actividad productiva, lo que redunda en la diversificación productiva de Cantabria. Este elemento,
que puede caracterizarse como de positivo en lo referente a la vulnerabilidad de la región, tiene también
consecuencias negativas para las actividades innovadoras, ya que dificulta la formación de masa críticas
suficientes para afrontar desarrollos tecnológicos de envergadura (especialmente habida cuenta del reducido
tamaño de la región.

 Finalmente, la mayor parte de las empresas cántabras muestran una relativa dificultad para acceder a las
ayudas y convocatorias públicas existentes en el campo de la I+D+i. Así, y tomando como ejemplo el
Programa PROFIT, durante el año 2002 sólo se presentaron 32 proyectos, de los cuales se aprobaron
únicamente 13. El desconocimiento de los programas de apoyo nacionales e internacionales por parte de las
empresas, la falta de familiaridad con la preparación de propuestas de proyectos de cualquier tipo a
convocatorias públicas o la escasa planificación de una actividad sistemática de I+D+i en las empresas son
elementos explicativos de esta escasa participación

5. En cualquier caso, concienciación creciente entre las empresas cántabras sobre la importancia de
las actividades de I+D+i
Sin embargo, y a pesar de estos elementos negativos, es posible comprobar la existencia de algunas empresas
con una importante actividad de I+D+i. Así, y según estimaciones del Gobierno regional, existen en la actualidad en
torno a 100 empresas cántabras que realizan actividades de I+D, además de unas 150 con actividades
innovadoras. Por otro lado, es posible percibir una concienciación creciente entre las empresas cántabras sobre la
necesidad y la importancia de asignar recursos monetarios y de recursos humanos a las actividades de I+D+i. Esta
concienciación creciente es un requisito necesario para el fomento de las actividades de I+D+i entre el tejido
productivo cántabro.
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6. Liderazgo reciente de la Administración Regional en el apoyo a la I+D+i


En general, es posible comprobar una falta histórica de priorización y financiación de las actividades de I+D+i por
parte de la administración regional cántabra. En este sentido, no es hasta el año 2002 que el Gobierno regional ha
contado con un plan propio destinado a fomentar las actividades de I+D+i en la región, concretamente el Plan
Estratégico de Desarrollo Tecnológico de Cantabria 2002-2006, que surge de las de las conclusiones aportadas en
el proyecto RIS Cantabria y que está orientado fundamentalmente hacia el desarrollo de la D+i.

Sin embargo, el Gobierno regional ha tomado conciencia en los últimos años de que la existencia de programas
nacionales no es suficiente para estimular una cultura propia y articulada de la I+D+i entre los agentes regionales y
especialmente entre el empresariado cántabro. Por ello, el Gobierno regional ha impulsado y liderado el I Plan de
I+D+i de Cantabria 2006-2010, el primero en la Comunidad Autónoma que trata de integrar, estructurar y apoyar
todas las acciones del Gobierno de Cantabria el área de la I+D+i y dirigidas a posicionar a Cantabria en la
economía del conocimiento y en convergencia con las regiones ricas de Europa. Conviene subrayar que este Plan
ha sido debidamente consensuado con los diversos agentes públicos y privados que intervienen en el sistema
regional de I+D+i (para una descripción más detallada del mismo ver punto anterior de este mismo informe).

Por otro lado, conviene subrayar que el Gobierno regional, fundamentalmente de manos de la Sociedad para el
Desarrollo Regional de Cantabria, S.A. (SODERCAN), ha puesto en manos de las empresas regionales un
conjunto de mecanismos de financiación necesarios para desencadenar actividades de innovación en las pymes
regionales en una serie de campos como el apoyo técnico y económico a los proyectos de innovación y
diversificación empresarial o a nuevos emprendedores, además de otras actividades importantes. Además, y cara a
futuro, el Plan de I+D+i de Cantabria 2006-2010 tiene previsto reforzar el papel de SODERCAN, especialmente en
lo que se refiere a su papel de apoyo a proyectos locales de escasa cuantía económica que no tiene entidad
suficiente para acudir a programas nacionales pero que pueden ser muy interesantes desde el punto de vista
regional

7. Desarrollo reciente de infraestructuras científico tecnológicas, especialmente en conexión con el


mundo empresarial
Desgraciadamente, la Comunidad Autónoma de Cantabria se ha venido caracterizando en el tiempo por un déficit
significativo en infraestructuras de carácter científico-tecnológicas, especialmente en aquellas infraestructuras
especialmente ligadas con el tejido empresarial. En este sentido, Cantabria ha presentado hasta la fecha una
carencia tradicional tanto de organismos intermedios que potencien la transferencia de conocimiento a las
empresas regionales y la generación de nuevas empresas de base tecnológica como de otras infraestructuras
clave como, por ejemplo, un Parque Científico Tecnológico.

Sin embargo, y desde inicios de la década actual, se están constituyendo diversas infraestructuras y centros que
están supliendo las carencias anteriormente citadas. En este sentido, conviene subrayar diversas actuaciones
como el Centro de Desarrollo Tecnológico de la Universidad de Cantabria (CDTUC) o el Centro Tecnológico de
Componentes (CTC), creados ambos en el año 2000. En el primer caso, su orientación está más orientada hacia la
Universidad, de forma que sus principales objetivos son los de incentivar la transferencia de resultados técnicos
desde la Universidad al sector empresarial, facilitar la creación o asentamiento de nuevas empresas de base
tecnológica, y en general contribuir al desarrollo tecnológico de Cantabria. Por su parte, el CTC se creó con el
objetivo de fortalecer el tejido industrial de la región por medio de la promoción de actividades de investigación
científica, desarrollo tecnológico e innovación interesantes para la industria en general.

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En general, y cara al futuro, el Plan de I+D+i de Cantabria 2006-2010 establece como acciones prioritarias la
creación de nuevos centros e instalaciones en diversas áreas de futuro, así como la optimización del equipamiento
existente en los centros actuales y futuros.

8. Importante papel de las ayudas Comunitarias y los Fondos Estructurales europeos dirigidos al
fomento de las actividades de I+D+i e incertidumbres existentes cara a futuro
Los Fondos Europeos orientados hacia la política regional han desempeñado un papel muy relevante, directa e
indirectamente, en la financiación del desarrollo económico y social de Cantabria. Cara a futuro, los cambios
aprobados en la política regional europea para el período 2007-2013 van a implicar una reducción importante de
los fondos europeos disponibles, una vez que se incrementa la concurrencia por el acceso a los fondos por los
nuevos socios europeos.

Esta situación plantea notables incertidumbres acerca de cuáles vayan a ser en el futuro los criterios de asignación
de los fondos europeos para fomento de la innovación y las posibilidades del sistema regional de I+D+i para
acceder a ellos. Esta importante circunstancia debe obligar por tanto al Gobierno Cántabro y a sus órganos,
organismos y empresas dependientes a aprovechar otros cauces financieros, asimismo presentes en la Comisión
Europea para la obtención de fondos externos que puedan ser aplicados al fomento de las actividades de I+D+i.

Sin embargo, es importante subrayar que en los próximos años se espera un fuerte apoyo por parte de la Unión
Europea específicamente destinado a la temática de la innovación. Este fuerte apoyo debe ser aprovechado al
máximo por parte del gobierno regional.

9. Amenazas procedentes de la creciente competencia procedentes de terceros países y del Este de


Europa.
Los últimos años se han caracterizado por la incorporación creciente de nuevos mercados emergentes (India,
China, Europa del Este) que presentan importantes oportunidades de inversión, al tiempo que se configuran como
posibles mercados potenciales para las empresas cántabras. Sin embargo, y al mismo tiempo, estos países
emergentes están incrementando sus niveles de competitividad para productos manufacturados que, en el caso de
los países del Este nuevos miembros de la UE, se revelan además como grandes competidores para la obtención
de fondos e inversiones europeas. Este hecho, unido a la imparable aceleración de la competitividad de EE.UU. y
otras regiones de la Unión Europea con relación a los productos y servicios de la “industria del conocimiento”
plantean un riesgo claro para las empresas españolas en general y cántabras en particular de quedar “en tierra de
nadie”, de forma que no sean competitivas ni en costes ni capacidad innovadora.

Es por ello que las empresas cántabras están abocadas a innovar de forma que sus productos desempeñen
funciones diferentes a las tradicionales atendiendo a necesidades distintas con alto nivel de exigencia técnica.
Este es sin duda el reto más importante a futuro de las empresas de la región.

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4.7. CASTILLA Y LEÓN

4.7.1. Diagnostico sintético de la I+D+i


a) Principales indicadores cuantitativos de la I+D+i
CASTILLA Y L EÓN España % s/ España España = 100 Ranking
INPUTS
Indicadores “MOTORES DE INNOVACIÓN”
 Alumnos en educación terciaria por 100 hab. de 19-25 años. (1) 38,4 33,4 -- 115,0 1
 Población de 16 y más años con educación superior (%). (2) 20,5 20,4 -- 100,5 8
Indicadores “CREACIÓN DE CONOCIMIENTO”
 Gasto total en I+D (3) 423.081 8.945.761 4,7 -- 6
 Distribución del gasto en I+D por sector de ejecución (%)
 Empresas e IPSFL 54,0 54,5 -- 99,0 7
 AA.PP. 8,4 16,0 -- 52,6 15
 Enseñanza Superior 37,6 29,5 -- 127,5 11
 Gasto total en I+D sobre PIB (4) 0,93 1,07 -- 87,4 5
 Evolución temporal gasto total en I+D sobre PIB (5) 0,29 0,16 -- 182,9 3
 Gasto medio en I+D por empleado en actividades de I+D (6) 52,3 55,2 -- 94,6 6
 Gasto en I+D de sectores de alta y media-alta tecnología (7) 161.592 3.431.505 4,7 -- 5
 Proporción del gasto en I+D de sectores de alta y media-alta tecnología (8) 38,2 38,4 -- 99,6 6
Indicadores “INNOVACIÓN Y EMPRENDIZAJE”
 Gasto empresarial en innovación tecnológica (9) 487.700 12.490.813 3,9 -- 7
 En empresas de menos de 250 empleados 217.848 5.569.910 3,9 -- 6
 En empresas de más de 250 empleados 269.852 6.920.903 3,9 -- 7
 Gasto empresarial en innovación tecnológica sobre PIB (10) 1,08 1,49 -- 72,2 7
 Establecimientos en sectores de alta tecnología (11) 0,5 0,8 -- 68,4 14
OUTPUTS
Indicadores “APLICACIONES”
 Empleo total en I+D (12) 8.092 161.933 5,0 -- 7
 Proporción empleo en I+D (13) 0,8 0,9 -- 93,6 6
 Evolución temporal proporción empleo en I+D (5) 0,22 0,12 -- 182,3 5
 Investigadores sobre empleo total en I+D (14) 67,5 62,4 -- 108,2 8
 Población investigadora (15) 2.190 2.338 -- 93,7 6
 Empleo en sectores de alta y media-alta tecnología (16) 6,5 7,4 -- 88,3 7
 Empleo en servicios de alta tecnología (17) 2,8 4,0 -- 92,5 12
 Empleo en actividades industriales de alta y media-alta tecnología (18) 25,1 27,1 -- 70,7 7
 Cifra de negocios en sectores de alta tecnología (19) 22,2 18,9 -- 117,5 5
Indicadores “PROPIEDAD INTELECTUAL”
 Patentes EPO (20) 9,8 14,3 -- 68,3 8
 Patentes alta tecnología EPO (21) 1,5 1,9 -- 77,3 5
 Patentes solicitadas OEPM (22) 116 3.171 3,7 -- 8
 via nacional 87 2.864 3,0 -- 9
 vía Europa 29 307 9,4 -- 4
 Actividad patentadora OEPM (23) 46,5 73,4 -- 63,4 9
 Patentes concedidas OEPM (22) 39 1.642 2,4 -- 9
 Alumnos matriculados en cursos de doctorado (24) 4.542 73.740 6,2 -- 5
 Tesis doctorales aprobadas (25) 431 7.128 6,0 -- 5
 Producción científica en revistas internacionales (26)
 Nº documentos 3.108 74.537 4,2 -- 6
 Nº documentos x 10.000 habitantes y año 4,2 6,1 -- 68,5 10
 Producción científica en revistas nacionales (26)
 Nº documentos 781 15.216 5,1 -- 5
 Nº documentos x 10.000 habitantes y año 1,1 1,1 -- 92,1 10
Participación regional en Actividades Comunitarias Aprobadas
 VI PM (2005): subvención concedida (27) 4.065 207.857 2,0 -- 6
 VI PM (2003-2004): subvención concedida (27) 9.227 441.421 2,1 -- 8
 VI PM (2003-2004): peso económico de la subvención concedida (28) 1,2 2,6 -- 45,4 12
 V PM (1999-2002): subvención concedida (27) 12.977 625.684 2,1 -- 7
 V PM (1999-2002): peso económico de la subvención concedida (28) 1,2 2,6 -- 48,2 14
 IV PM (1994-1998): subvención concedida (27) 6.568 427.916 1,5 -- 8
 IV PM (1994-1998): peso económico de la subvención concedida (28) 1,1 2,6 -- 42,2 12
(1): Curso 2004-2005. Minist. AA.PP. (11): % s/total establecimientos regionales. 2004. INE.
(2): Año 2004. Minist. AA.PP. (12): Personas. Año 2004. INE. (21): Por millón de habitantes. Año 2003. Eurostat.
(3): Miles de euros. Año 2004. INE. (13): s/empleo total regional (EPA metod. 2005). Año 2004 (22): Año 2004. OEPM
(4): % PIB (base 2000). Año 2004. INE. (14): %. Año 2004. INE. (23): Patentes por millón habitantes. Año 2004. OEPM
(5): Crecimiento absoluto período 2000-2004 (15): Investigadores por millón de habitantes. Año 2004. INE. (24): en Univ. Públicas. Curso 2003-2004. MEC
(6): Miles de euros. Año 2004. INE. (16): % s/empleo total regional (EPA metod. 2005). Año 2004. (25): en Univ. Públicas. Curso 2002-2003. MEC
(7): Miles de euros. Año 2004. INE. (17): % s/empleo terciario regional (EPA metod. 2005). Año 2004. (26): ICYT. Años 2000-2002. CINDOC (2005)
(8): % s/ gasto total I+D regional. Año 2004. INE. (18): % s/empleo industrial regional (EPA metod. 2005). Año 2004. (27): Miles de euros. CDTI.
(9): Miles de euros. Año 2004. INE. (19): % sobre PIB. Año 2004. INE. (28): % sobre gasto I+D del período. CDTI e INE.
(10): % PIB. Año 2004. INE. (20): Por millón de habitantes. Año 2003. Eurostat.

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De acuerdo con los indicadores regionales presentados anteriormente y su comparación con respecto al conjunto
estatal, la situación de la I+D+i en Castilla y León se puede caracterizar por los siguientes grandes elementos:

 Castilla y León destina a actividades de I+D un volumen de recursos sensiblemente inferior a su peso regional
en términos económicos. Concretamente, destina a tales actividades el 4,7% del total estatal, lo que la
posiciona como la sexta región española que más recursos globales aporta. Este gasto es abordado
principalmente por el sector empresarial (54% del gasto en I+D frente al 54,5% de la media estatal), seguido
por la Enseñanza Superior (el 37,6% frente al 29,5% a nivel estatal), y la Administración Pública (8,4% frente
al 16% en el Estado). La normalización de este gasto con el PIB regional sitúa la intensidad investigadora 29 de
Castilla y León en el 0,93%, proporción relativamente escasa en comparación con la media nacional (1,07%).
No obstante, esta región ha presentado un desempeño muy favorable en el periodo 2000-2004, aumentando
el gasto total destinado a I+D en 0,29 puntos porcentuales (por encima del 0,16% estatal).

 Desde el punto de vista del empleo, Castilla y León concentra el 5% del empleo total estatal en I+D. Desde el
punto de vista relativo, el 0,8% del empleo total de esta región está relacionado con las actividades de I+D
(0,9% en el Estado), lo que le lleva a ocupar la sexta mejor posición en el ranking regional español. Asimismo,
destaca el reciente dinamismo de este indicador, ya que en el periodo 2000-2004 ha registrado un aumento de
0,22 puntos porcentuales, por encima del incremento de 0,12 puntos porcentuales de la media estatal.

 Los sectores denominados de alta tecnología30 presentan una implantación en Castilla y León por debajo de la
media estatal. De esta forma, el 0,5% de los establecimientos de la región realizan sus actividades en sectores
de alta tecnología (0,8% en el Estado), y su facturación supone el 22,2% del PIB regional, superando en 3
puntos porcentuales la media estatal. Por su parte, los sectores denominados de alta y media-alta tecnología2
son responsables del 38,2% del gasto en I+D de la región (38,4% en el caso estatal) y del 6,5% del empleo
regional (7,4% en el Estado).

 El gasto empresarial en actividades de innovación tecnológica sobre el PIB regional es menor que la media
estatal (1,08% frente al 1,49% estatal), a pesar de lo cual Castilla y León es la séptima región española en la
que sus empresas destinan más recursos en términos globales a estas actividades (concretamente, 487,7
millones de euros o el 3,9% del total estatal).

 Por su parte, y en lo que a los indicadores de educación se refiere, Castilla y León presenta una mayor
proporción de alumnos universitarios que el Estado (38 alumnos por cada 100 habitantes de 19-25 años,
frente a 33 en el conjunto del Estado), mientras que el total de población con educación superior (20,5% de la
población mayor de 16 años) es muy similar a la del conjunto estatal (20,4%). En cuanto a la producción
científica se observa que Castilla y León publica anualmente 1,1 y 4,2 documentos por cada 10.000
habitantes/año en revistas nacionales e internacionales, respectivamente, cifras que resultan muy similares a
las registradas en el ámbito estatal (1,1 y 6,1 por cada 10.000 habitantes/año, respectivamente).

 Atendiendo a la actividad patentadora, los datos disponibles muestran que Castilla y León ha solicitado 9,8
patentes por cada millón de habitantes en la EPO (Oficina Europea de Patentes) y 46,5 patentes por cada
millón de habitantes en la OEPM (Oficina Española de Patentes y Marcas), cifras ambas inferiores a las
medias estatales (14,3 y 73,4 patentes por cada millón de habitantes, respectivamente).

 Por último, y con relación a la participación de Castilla y León en los Programas Marco Comunitarios, la
información disponible permite comprobar que, dentro del VI Programa Marco correspondiente al periodo
2003-2004, esta región ha absorbido 9.227 millones de euros (el 2,1% del total de subvenciones concedidas),
lo que le lleva a ocupar la octava posición en el ranking regional español. Asimismo, cabe reseñar que este
29
Gasto realizado sobre PIB regional.
30
Según la clasificación del INE estos sectores se agrupan de la siguiente manera: 1) Sectores manufactureros de tecnología alta:
industria farmacéutica; maquinaria de oficina y material informático; componentes electrónicos, aparatos de radio, TV y comunicaciones;
instrumentos médicos, de precisión, óptica y relojería; construcción aeronáutica y espacial; 2) Sectores manufactureros de tecnología
media-alta: industria química, excepto industria farmacéutica; maquinaria y equipos; maquinaria y aparatos eléctricos; industria
automóvil; construcción naval, ferroviaria, de motocicletas y bicicletas y de otro material de transporte; 3) Servicios de alta tecnología o
de punta: correos y telecomunicaciones; actividades informáticas; investigación y desarrollo.
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volumen de subvención ha supuesto el 1,2% del gasto en I+D del periodo, en tanto que en el ámbito estatal
esta proporción se sitúa en el 2,6%.

b) Principales agentes del Sistema Regional de I+D+i


Castilla y León cuenta con una oferta diversa de agentes dedicados a la cobertura de las necesidades, sociales y
empresariales, en ciencia, tecnología e innovación. Estos agentes pueden agruparse en las siguientes categorías:
i) La Administración Pública regional, representada fundamentalmente por la Comisión de Coordinación de
Ciencia y Tecnología y la Dirección General de Industria e Innovación Tecnológica, ambas adscritas a la
Consejería de Economía y Empleo, y por la Dirección General de Universidades e Investigación, perteneciente
a la Consejería de Educación. Además, conviene subrayar las actividades desarrolladas por la Agencia de
Inversiones y Servicios.
ii) Ocho Universidades, de las cuales cuatro son públicas (Universidad de Burgos, León, Salamanca y Valladolid)
y cuatro de carácter privado (Católica de Ávila, Pontificia de Salamanca, SEK de Segovia y Miguel de
Cervantes de Valladolid).
iii) Centros públicos de investigación, entre los que cabe destacar los vinculados al Consejo Superior de
Investigaciones Científicas (CSIC), ya sean propios, mixtos con universidades, etc.
iv) Centros Tecnológicos, algunos de ellos integrados en la Red de Centros Tecnológicos de Castilla y León,
siendo los más importantes Fundación para la Investigación y el Desarrollo de la Automoción (CIDAUT), Centro
de Automatización, Robótica, Tecnologías de la Información y de la Fabricación (CARTIF), Centro para el
Desarrollo de las Telecomunicaciones de Castilla y León (CEDETEL), Instituto Tecnológico de Castilla y León
(ITCL), Centro Tecnológico de Miranda de Ebro (CTM) y el Instituto de Biotecnología de León (INBIOTEC), con
especialidades sectoriales y grados de especialización muy diferentes.
v) Además existen otros organismos no integrados en la mencionada Red que forman parte del entramado
científico y tecnológico de la región, entre los que cabe señalar el Centro de Tecnología Azucarera (CTA) y el
Instituto de Oftalmología Aplicada (IOBA), ambos de la Universidad de Valladolid y la Fundación Centro para la
Investigación del Cáncer (centro mixto de la Universidad de Salamanca y CSIC).
vi) Diversos laboratorios de análisis y ensayos vinculados a la Junta de Castilla y León que concentran sus
actividades en la prestación de servicios técnicos de certificación y homologación, y, en algunos casos, a
actividades de I+D. De éstos, los pertenecientes a la Consejería de Agricultura y Ganadería, e integrados en el
Instituto Tecnológico Agrario de Castilla y León, son los siguientes: Estación Enológica de Castilla y León,
Estación Tecnológica de la Carne de Castilla y León, Laboratorio Agrario de Castilla y León, Estación
Lactológica de Castilla y León, Centro de Investigación de Zamadueñas, Centro de Pruebas de Porcino de
Castilla y León, Centro de Investigación del Toro de Lidia, el Centro de Control de Patata de Siembra.
Asimismo, existe uno dependiente de la Consejería de Medio Ambiente (Laboratorio Regional de Medio
Ambiente LAREMA) y otro de la Consejería de Economía y Empleo (Laboratorio Regional de Combustibles
LARECOM).
vii) Las unidades de I+D empresariales que desarrollan proyectos competitivos de mejora de procesos y desarrollo
de nuevos productos.
viii) Las empresas oferentes de tecnología y de servicios avanzados que incluyen no sólo empresas de ingeniería y
consultoría (oferentes de servicios de ingeniería, gestión, innovación tecnológica y servicios informáticos), sino
también empresas de carácter productivo que constituyen un elemento importante del entramado tecnológico al
proporcionar al sector empresarial nuevos conocimientos y tecnologías que contribuyen a la mejora de su nivel
tecnológico.

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ix) Las Infraestructuras de Soporte a la Innovación que contribuyen a dinamizar el Sistema y a propiciar su
interacción entre el entorno científico y el tecnológico como mecanismo para que se difundan y generalicen los
procesos de innovación. Estos son:
 Los tres Parques Tecnológicos (Parque Tecnológico de León, Parque Tecnológico de Burgos y
Parque Tecnológico de Boecillo), los Parques Científicos promovidos por las Universidades públicas y
dos Centros de Empresas e Innovación (CEEICALSA con sedes en Valladolid y León y el CEEI de
Burgos).
 Las Organizaciones para la Transferencia de los Resultados de la Investigación (OTRI)
existentes en las Universidades de la región, integradas en el caso de las universidades públicas en
Fundaciones Generales o Fundación Universidad - Empresa.
 Organizaciones que dan soporte financiero a la realización de actividades de innovación, entre
las que destacan Sociedad para el Desarrollo Industrial de Castilla y León SODICAL, S.A., IBERAVAL
SGR, Madrigal Participaciones S.A., además de las Cajas de Ahorro de la región. Actualmente, se
está poniendo en marcha “ADE Financiación S.A.”, dependiente de la Agencia de Inversiones y
Servicios.
 Finalmente, existen diversas organizaciones que prestan o coordinan servicios de soporte a la
innovación, tales como asociaciones empresariales como CECALE, las Cámaras de Comercio y las
Agencias de Desarrollo Local y Comarcal.

c) Principales ejes de la Política Regional en materia de I+D+i


Las actuaciones de la Junta de Castilla y León en el apoyo de las actividades de I+D+i se remontan a finales de los
años ochenta con la creación del Parque Tecnológico de Boecillo y el lanzamiento de una línea de incentivos
tecnológicos para empresas en el año 90. Posteriormente, en el año 1996 la Agencia de Desarrollo Económico
(ADE) elaboró el Plan Tecnológico Regional 1997-2000 (PTR), experiencia piloto promovida por la Comisión
Europea y en la que Castilla y León fue la región española objetivo 1 seleccionada para llevar a cabo esta acción
que, con el aporte de los fondos FEDER, se hizo posible también en otros siete países de la Comunidad. El PTR
representó un hito en el Sistema Regional de Innovación en Castilla y León y permitió disponer de una estrategia
consensuada de optimización de las actuaciones en I+D+i, a pesar de abordar únicamente el desarrollo tecnológico
y la innovación, pero no la actividad científica e investigadora.

Con base en la experiencia del Plan Tecnológico Regional, coordinado por la Comisión de Coordinación de Ciencia
y Tecnología, se elabora la Estrategia Regional de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación
(I+D+i) 2002-2006, que presenta la novedad de integrar el “Plan de Investigación y Ciencia” y la “Estrategia
Regional de Innovación“ para dicho periodo.

El objetivo final de la Estrategia regional de I+D+i de Castilla y León 2002-2006 es triple:

 Impulsar y coordinar la Investigación y Ciencia en Castilla y León.

 Potenciar el Sistema de Innovación (o Sistema de Ciencia-Tecnología-Empresa) de Castilla y León como


motor fundamental de la actividad empresarial, y en consecuencia, de la competitividad regional.

 Crear los lazos y pasarelas adecuados para que haya un enriquecimiento mutuo entre ambos procesos.

Estos objetivos de la Estrategia se concretan en cada una de las dos ramas de la actividad de I+D+i. Así, en el
ámbito de la “Investigación y Ciencia”, los objetivos estratégicos de la Estrategia responden al análisis de los
principales retos y a la identificación de las primeras acciones a poner en marcha en esta materia, y son:

 Dotar de coherencia global a la actividad científica-investigadora.

 Potenciar la excelencia investigadora de Castilla y León en el marco global.

 Poner la Investigación y la Ciencia regional al servicio de la Competitividad regional.

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 Reforzar el papel de los Laboratorios e Institutos de Investigación.

 Facilitar la explotación de resultados de la investigación científica.

En el ámbito de la “Innovación”, la Estrategia Regional de I+D+i se estructura en torno a los siguientes objetivos:

 Las empresas y su capacidad innovadora,

 Una oferta científico-tecnológica capaz de dar respuesta a las necesidades del tejido económico de la Región

 La promoción de sectores económicos de futuro.

 La formación de personas capacitadas para hacer frente a las exigencias de un entorno cambiante.

 Una adecuada gestión del Sistema Regional de Innovación.

Actualmente, se encuentra en proceso de elaboración la nueva Estrategia Regional de I+D+i 2007-2013 que ha de
constituir el nuevo instrumento para el fomento y coordinación de las actividades de I+D+i en el ámbito de la
Comunidad Autónoma de Castilla y León.

Finalmente, conviene señalar que, la principal institución con competencias directas en materia de I+D+i
corresponde a la Comisión de Coordinación de Ciencia y Tecnología, adscrita a la Consejería de Economía y
Empleo y regulada a través de la Ley 17/2002 de Fomento y Coordinación General de la Investigación Científica,
Desarrollo e Innovación Tecnológica (I+D+i) en Castilla y León. Dicha Comisión está presidida por el Presidente del
Gobierno Regional e integrada por representantes de las Consejerías principalmente implicadas en la materia y se
configura como el órgano colegiado encargado de fijar las prioridades de la política de investigación científica,
desarrollo e innovación tecnológica en la Comunidad Autónoma, así como de coordinar las actividades de las
distintas Consejerías al respecto.

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4.7.2. Análisis DAFO de la Comunidad Autónoma


a) Síntesis y resumen
El presente cuadro presenta las principales fortalezas y debilidades del sistema de I+D+i de Castilla y León, así
como las grandes oportunidades y amenazas que presenta el entorno nacional e internacional.

Cuadro La situación de las I+D+i en las Comunidades Autónomas españolas: diagnósticos sintéticos y
DAFOs.24. Análisis DAFO del sistema de I+D+i de Castilla y León: Resumen
Fortalezas Debilidades
 Evolución creciente del gasto de I+D respecto al PIB  Región con actividad en I+D+i inferior a su posición económica en el Estado
 Liderazgo renovado por parte de la Administración Regional en el apoyo a  Escaso esfuerzo investigador de las empresas de la región, por debajo de la
actividades de I+D+i media nacional
 Importante potencial de desarrollo y capacidad de innovación en sectores como  Gran concentración de la I+D en un número limitado de empresas
automoción, agroalimentario y energías renovables, con gran actividad en I+D y  Limitada presencia de empresas oferentes de tecnología y servicios avanzados
capacidad de arrastre.  Limitada información sobre cauces de acceso a los sistemas de apoyo a la
 Incipiente presencia de sectores de elevada intensidad tecnológica y alto valor innovación tecnológica existentes.
añadido (aeronáutico, TICs, biotecnología, contenidos digitales,…)  Carencias de gestión empresarial en materia de gestión de la innovación.
 Presencia de algunas empresas líderes con importante potencial de tracción para la  Actividad patentadora por debajo de la media estatal.
creación de un tejido industrial de soporte  Poca disponibilidad de capital semilla para proyectos innovadores
 Incipiente crecimiento de la actividad innovadora en PYMEs  Escasa presencia de las NTICs en los procesos empresariales
 Destacada implicación de la Universidad en algunos Centros Tecnológicos  Recursos, equipamiento, infraestructura y personal científico y tecnológico no
 Equipos de investigación punteros (Universidad) en sectores vanguardistas con suficiente en muchas empresas.
potencial mundial y con ventajas comparativas y capacidad de inserción en la región  Cierto alejamiento de la Universidad de la demanda empresarial
 Avance notable en la cooperación intercentros  Difusión mejorable de las capacidades y resultados de la investigación y de los
 Considerable nivel de especialización de los Centros Tecnológicos servicios ofrecidos por los Centros Tecnológicos
 Relación fluida de algunos de los Centros Tecnológicos con la Universidad  Escasos incentivos económicos y reconocimiento en el ámbito de la
 Clara vocación de los Centros Tecnológicos de trabajo con las empresas de la región investigación a la colaboración con empresas.
 Tradición académica e investigadora de larga presencia en algunas universidades  Desequilibrio entre las Universidades en actividades de investigación
 Existencia en la región de centros de investigación con trayectoria investigadora  Escasa relación de personal técnico y auxiliar de apoyo respecto al investigador
ascendente en los centros de Enseñanza Superior
 Creciente consolidación de algunos centros tecnológicos, así como de su nivel de  Ausencia de mecanismos estándares para la evaluación de la investigación
facturación con las empresas  Dificultades en la disponibilidad de personal en algunos Centros Tecnológicos.
 Apuesta decidida por la tecnología tanto del sector público como privado.  Escasa apertura internacional de los agentes científico – tecnológicos
 Incremento progresivo de la oferta educativa adaptándola a las demandas del  Desigual distribución geográfica de la población, concentrada en los principales
mercado laboral en sectores de futuro. núcleos que provoca dispersión en el medio rural
 La capacidad del sistema universitario de generar profesionales en sectores de alto  Ausencia de planificación estratégica por parte de los agentes y de las empresas
contenido tecnológico en materia de I+D+i
 Incremento del apoyo institucional a actividades de I+D+i  Escasa vocación empresarial y de servicio de algunas estructuras de interface
 Existencia de nuevas iniciativas de creación de spin-offs  Desinterés social por la I+D
 Poca implantación de las nuevas tecnologías entre las PYMEs
 Sector servicios especializado en actividades tradicionales
Oportunidades Amenazas
 Importante papel de las ayudas Comunitarias y los Fondos Estructurales europeos  Disminución drástica de los Fondos estructurales dirigidos a la región por
dirigidos al fomento de las actividades de I+D+i pérdida de condición de Objetivo 1.
 Incremento esperado en el apoyo europeo a la innovación para las regiones  Aceleración de la competitividad de países emergentes (por ejemplo, BRIC –
españolas, incluida Castilla y León Brasil, Rusia, India, China-) para productos manufacturados.
 Nuevos mercados emergentes (BRIC, Europa del Este), como oportunidades de  Emergencia de los nuevos países miembros de la UE como grandes
inversión y como mercados potenciales para las empresas. competidores para la obtención de fondos e inversiones
 Desarrollo continuo de nuevas tecnologías que abren vías a las empresas a mejorar  Aceleración de la competitividad de EE.UU. y otras regiones de la Unión
su competitividad y la calidad de sus productos y servicios Europea para productos y servicios de la industria del conocimiento.
 Creciente internacionalización de la actividad investigadora, lo que abre nuevas  Riesgo para Castilla y León y para sus empresas de quedar “en tierra de nadie”:
opciones y posibilidades de los grupos españoles para acceder a proyectos de gran ni competitiva en costes ni competitiva en innovación.
envergadura.  Mejores oportunidades para los investigadores o tecnólogos de la región más
 Apoyo de programas europeos y nacionales para la investigación intersectorial con sobresalientes en el extranjero o en Comunidades Autónomas más pujantes en
participación de Pymes (convocatorias de proyectos integrados), lo que abre nuevas la materia.
oportunidades para una mayor implicación y colaboración del sector privado en la  Peligro de deslocalización de las grandes empresas hacia regiones con menores
producción del conocimiento. costes laborales.
 La adaptación de empresas tradicionales a pautas más competitivas ofrece  Deterioro de la competitividad de la economía española con respecto a la UE,
oportunidades de arrastre para otras actividades. debido, fundamentalmente, al diferencial de inflación existente.
 Bajo tipo de interés del BCE en la eurozona que favorece las inversiones  Escaso atractivo de España para el desarrollo de la carrera investigadora.
empresariales.  La disponibilidad de personal cualificado a un coste menor en países
 Extraordinario crecimiento del capital riesgo en España, por encima de la UE. emergentes.
 Los incentivos fiscales a la I+D+i para favorecer el gasto empresarial en este
concepto.
 La introducción de regulaciones medioambientales, alimentarias y de seguridad ha
inducido nuevas oportunidades para desarrollar nuevos productos y procesos.
Fuente: Elaboración Ikei..
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b) Posicionamiento del Sistema Regional de I+D+i

1. Un sistema de I+D todavía pequeño pero en constante desarrollo


La Comunidad de Castilla y León dispone de un sistema de I+D relativamente pequeño comparado con su peso
económico. Así, se desprende de los indicadores presentados que Castilla y León representa el 5,4% del PIB total
español, mientras que su participación en el gasto total en I+D es de un punto inferior, situándose en el 4,7%. Este
volumen de gasto supone el 0,93% del PIB regional, tasa que dista de la media estatal (1,07%), y en mayor medida
de los indicadores medios europeos.

Por lo tanto, la Comunidad de Castilla y León presenta una posición relativamente débil dentro del contexto
regional español de I+D. A pesar de ello, es de destacar el importante esfuerzo realizado en los últimos años,
medido a través de la evolución del gasto en I+D sobre el PIB. De esta forma, en el periodo 2000-2004 se observa
que se ha producido un crecimiento del 0,29%, superior al registrado por el conjunto del Estado (0,16%). Por lo
tanto, la región debe continuar el esfuerzo para acercarse a los parámetros registrados en las regiones y países
más desarrollados del entorno y a los valores detectados para el conjunto del Estado.

Sin embargo, a pesar de todavía su reducido tamaño, el entorno tecnológico e innovador de Castilla y León es el
más favorable de toda su historia. Aunque todavía no es el ideal para impulsar y desarrollar un proceso innovador
basado en su mayor parte en I+D propia e innovaciones de primera generación, sin duda, tiene ya un nivel
suficiente para comenzar a reducir el alto grado de dependencia tecnológica exterior que ha caracterizado siempre
a la Región.

2. Creciente pero aún escasa participación de las Empresas en las actividades de I+D+i.
El gasto en actividades de I+D de las empresas de Castilla y León ha experimentado una notable evolución en los
últimos años, llegando a representar el sector privado el 54,0% del gasto total regional de I+D, cifra similar a la
media estatal. A pesar de esta evolución, si atendemos a la actividad innovadora, el sector privado de la región
destina tan sólo el 1,08% del PIB a gastos empresariales en innovación tecnológica, porcentaje muy alejado
respecto de la media nacional (1,49%) y mucho más respecto a las regiones de Europa punteras en la materia.

Esta baja implicación viene explicada por una serie de factores, todos ellos interrelacionados entre sí:

 La población empresarial está formada principalmente por PYMEs, destacando la importancia del sector
agroalimentario para la economía regional así como su especialización relativa en otros sectores productivos
tradicionales.

 La actividad innovadora se concentra en un número reducido de empresas, ya que las 50 mayores empresas
de la región ejecutan más del 40% de la I+D+i empresarial de Castilla y León, mientras que la participación de
las microempresas es sensiblemente inferior al conjunto de España.

 Salvo en casos muy puntuales, correspondientes a ciertas empresas de mayor dimensión, las empresas no
tienen formalmente definida su estrategia de innovación. Relacionado con su limitada dimensión, carecen por
regla general de planes tecnológicos o de innovación explícitos. Además, la gestión de la innovación dentro de
la mayor parte de las empresas está poco formalizada en casi todos sus aspectos (desarrollo de producto,
vigilancia tecnológica, etc.).

 La I+D empresarial es básicamente Desarrollo y en la mayor parte de los casos, dicha actividad no está
contabilizada con precisión. La actividad de I+D no suele estar centralizada en un Departamento de I+D como
tal, sino que se encuentra repartida en diversos departamentos.

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 A pesar del importante potencial que supone para el conjunto del Sistema la presencia en Castilla y León de
una serie de empresas que constituyen una élite empresarial en sus respectivos sectores, no ha sido
explotado como mecanismo tractor de la innovación en el resto de empresas del sector y, especialmente, en
las PYMEs.

 En Castilla y León es muy limitada la presencia de empresas oferentes de tecnología y de servicios avanzados
(servicios de ingeniería, gestión, innovación tecnológica y servicios informáticos) que, por su proximidad al
sector productivo, constituyen un instrumento clave para una mejor adaptación al entorno competitivo de las
empresas más pequeñas.

Por su parte, este menor gasto empresarial en actividades innovadoras de la Comunidad de Castilla y León se
traduce en una actividad patentadora por debajo de la media nacional. Tomando como muestra las patentes
solicitadas en la OEPM, se observa que ocupa la octava posición en el panorama nacional con 47 patentes
solicitadas por millón de habitantes (73 en España). Sin embargo, cabe destacar que Castilla y León ha registrado
un considerable aumento en el ratio de patentes por habitante respecto a la década de los noventa, si bien
conviene destacar el alto grado de concentración de la actividad patentadora en las provincias de Burgos, León y
Valladolid, que aglutinan casi el 90% de las patentes registradas en los últimos años.

3. Innovación empresarial centrada en los sectores Agroalimentario y Automoción


El tejido empresarial de Castilla y León se caracteriza por una elevada concentración geográfica acompañada de
una acusada tasa de atomización empresarial. Esta atomización, además, se une a la elevada contribución de las
grandes empresas al VAB industrial de la región, generando las 50 mayores empresas aproximadamente la mitad
del VAB industrial castellano y leonés, cuando a escala nacional esta cifra es del 30% aproximadamente. La mayor
parte de estas grandes empresas pertenecen a los sectores de Automoción, Alimentación, Bienes de Equipo,
Construcción y Auxiliar de construcción. En los últimos tiempos destaca asimismo la implantación en la región de
empresas subsidiarias de las operadoras de telecomunicaciones.

Esta estructura sectorial condiciona el esfuerzo innovador de las empresas. De esta forma, los sectores más
importantes de Castilla y León, agroalimentario y automoción (material de transporte), acaparan más de la mitad
del gasto total de innovación, seguidos a cierta distancia por el sector dedicado a la maquinaria y la fabricación de
productos metálicos y el sector químico y farmacéutico.

Por otro lado, es preciso destacar que en los sectores con más alto contenido tecnológico, con la excepción del
sector de Maquinaria y equipo mecánico, el esfuerzo innovador (gastos en innovación sobre facturación) es menor
que la media española (Material eléctrico y electrónico, Material de transporte, Industria Química). Por el contrario,
los sectores menos intensivos en tecnología como el Agroalimentario y Metalurgia y fabricación de productos
metálicos, con una gran implantación en la región tienen un esfuerzo innovador superior a la media española.

A su vez, cabe destacar que en la región hay varios sectores con alto contenido tecnológico que se muestran
emergentes, tales como el sector aeronáutico, TICs y biotecnológico, y por tanto, uno de los objetivos contenidos
en la Estrategia Regional es potenciar el desarrollo de los mismos.

4. La Universidad como uno de los Agentes más activos del Sistema


Las Universidades públicas y los centros de investigación de Castilla y León se constituyen como uno de los
agentes más activos del Sistema, realizando la mayor parte de la actividad científica regional. Así, en Castilla y
León, más de la tercera parte de los recursos monetarios destinados a la I+D se canalizan a través de los centros
de enseñanza superior, mientras que en el conjunto de España el porcentaje es en torno al 30%, y emplea a dos
terceras partes de los investigadores de la región:

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Sin embargo, se observa una excesiva concentración de la actividad en las universidades de Valladolid y
Salamanca y una limitada proyección internacional de la actividad científica realizada, ya que tan solo unos pocos
departamentos e institutos universitarios han demostrado contrastada capacidad de liderazgo internacional de la
I+D.

5. Una estructura universitaria con escasa orientación hacia el tejido empresarial


A pesar de las mejoras experimentadas, se considera que el grado de colaboración de los Departamentos de las
Universidades con las empresas es todavía bajo, en parte provocado por el hecho de que la producción científica
presenta una elevada autonomía respecto a las necesidades del sistema productivo, siendo el trabajo científico, en
su mayor parte, una tarea individual respecto a la definición de áreas y problemáticas de investigación. En general,
las Organizaciones para la Transferencia de los Resultados de la Investigación (OTRI) se encuentran muy volcadas
hacia el interior de sus respectivas universidades y adolecen de un comportamiento reactivo, presentando
dificultades estructurales en cuanto al personal y presupuesto para realizar una actividad de promoción de la
transferencia de la investigación universitaria y sus resultados al el tejido empresarial. Por su parte, las
Fundaciones Generales como la Fundación Universidad-Empresa tienden en la práctica a centrarse en las
actividades de formación de postgrado y en la gestión de las prácticas de los estudiantes en las empresas, dejando
de lado su papel fundamental como dinamizador de las actividades de I+D+i y de interacción entre la Universidad y
el tejido empresarial.

A su vez, es destacable el potencial que tienen las universidades como fuente de spin-offs y empresas de base
tecnológica a partir de las investigaciones que se realizan en sus departamentos. En esta línea, tan sólo las
Universidades de Valladolid y Salamanca muestran cierta actividad, por lo que es necesario incentivar este tipo de
iniciativas entre el sector universitario, así como la creación de incubadoras para albergar emprendedores y demás
actuaciones dirigidas a apoyar a nuevos empresarios.

Como signo positivo, se observa un incremento progresivo del grado de concienciación de los investigadores
universitarios sobre la necesidad de establecer una colaboración más estrecha con las empresas de la región. Este
cambio de actitud en parte se encuentra motivado por el hecho de que los Programas regionales, nacionales y
europeos de fomento de la I+D están poniendo cada vez un mayor énfasis en este tipo de colaboración,
valorándose de forma positiva a la hora de adjudicar proyectos.

6. Escasa concienciación existente sobre la necesidad de incorporar la innovación en el tejido


económico y social de la región
Un factor que limita la interrelación entre el ámbito científico - tecnológico y la industria es la escasa sensibilización
de las actividades de I+D+i por parte de las empresas regionales. Así, las empresas no son todavía capaces de
valorar de manera realista el activo que supone la capacidad científica regional, lo que genera como consecuencia
poca demanda de actividades científicas por parte del tejido productivo así como una falta de personal cualificado
en las empresas que puedan ser interlocutores con los investigadores y tecnólogos. Ello, provoca una sensación
generalizada entre la comunidad científica de que su actividad es poco conocida y valorada.

La administración regional debe jugar un papel fundamental en modificar esta situación, contribuyendo a
incrementar la sensibilidad de la sociedad en general y de las empresas en particular en materia de I+D+i., a través
de diversas actuaciones dirigidas a potenciar la imagen colectiva del Sistema, aumentando los recursos destinados
a la investigación y difundiendo los resultados de la actividad científica.

7. Notable potencial capacidad de recursos humanos


El volumen y nivel de formación de los recursos humanos en Castilla y León ha experimentado una positiva
evolución en los últimos años, gracias en parte al crecimiento y diversificación de la oferta de formación
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universitaria que se encuentra a la altura de las regiones más desarrolladas. La disponibilidad de recursos
humanos altamente cualificados dota a la región de un importante potencial para el desarrollo de actividades
empresariales de alto contenido tecnológico que demandan personal cualificado. Además, la oferta educativa
proporcionada por la Universidad se complementa con un completo y desarrollado sistema de planes de
cualificación profesional, dirigidos a garantizar una adecuada integración en el mercado laboral al máximo nivel de
capacitación.

En este contexto, la concentración de recursos humanos dedicados a actividades de I+D+i en la Comunidad de


Castilla y León es proporcional al peso que la región tiene en el empleo estatal total, si bien se observa una
evolución de la proporción del empleo en I+D en el periodo 2000-2004 por encima de la registrada por el conjunto
nacional.

Por sectores, se aprecia que la enseñanza superior y el sector privado son los que más personal empleado en I+D
absorben, si bien el porcentaje de investigadores es muy superior en el caso de las universidades. De hecho, dos
de cada tres investigadores de Castilla y León trabajan en el sector de la enseñanza superior, frente a poco más de
uno de cada dos en el conjunto nacional, lo que implica una escasa relación de personal técnico y auxiliar de apoyo
respecto al investigador en este sector, teniendo por tanto los investigadores que asumir por sí mismos una parte
importante del trabajo administrativo y técnico auxiliar que su investigación demanda, lo que sin duda reduce su
productividad.

8. Liderazgo por parte de la administración regional al apoyo de las actividades de I+D+i


El desarrollo científico y tecnológico de Castilla y León es una prioridad política del gobierno de la región,
consciente de su valor estratégico para el desarrollo socioeconómico de la zona. Esta política de impulso se
normaliza a través de la Ley 17/2002 que establece el marco ordenador de las actividades de I+D+i en la región.
Esta ley se estructura en base a tres líneas básicas de actuación. En primer lugar la regulación de la arquitectura
institucional encargada de la planificación y coordinación en materia de I+D+i, estableciendo la creación de la
Comisión de Coordinación de Ciencia y Tecnología y del Consejo Asesor de Ciencia y Tecnología. En segundo
lugar, la ley contempla la conveniencia de una Estrategia Regional catalizadora de las actividades de I+D+i, y en
tercer lugar contempla una serie de medidas y principios de actuación dirigidos a estimular y promover la I+D+i.

Por tanto, conforme a la citada ley, actualmente el Plan de Castilla y León en la materia se encuentra plasmado en
la Estrategia Regional de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación (I+D+i) 2002-2006, que
integra el “Plan de Investigación y Ciencia” y la “Estrategia Regional de Innovación“ para dicho periodo. Este
documento plantea como objetivos dedicar el año 2006 a esta política al menos el 2,4% de los Presupuestos
Generales de la Comunidad Autónoma de Castilla y León, que se compromete un gasto público regional para los
cinco años de vigencia (2002-2006) de la Estrategia Regional de I+D+i superior a los 674 millones de €, y con él se
pretendan inducir actividades por un importe total superior a los 2.355 millones de €. Con ello se pretende alcanzar
un gasto regional en I+D del 1,2% del PIB para el año 2006.

En base a estos objetivos y atendiendo a los resultados obtenidos hasta 2004, se puede concluir que, si bien los
resultados se pueden considerar como positivos, será difícil conseguir alcanzar los objetivos establecidos. De esta
forma y atendiendo al indicador más representativo del gasto total en I+D se observa que el porcentaje alcanzado
sobre el PIB es del 0,93%, por tanto se requiere una aceleración del esfuerzo de todos los integrantes del Sistema
para alcanzar los objetivos establecidos.

9. Activa interacción entre los centros tecnológicos y las empresas


Los Centros Tecnológicos de Castilla y León constituyen una parte esencial de la oferta tecnológica regional y
servicios de apoyo a la Innovación y muestran, en la mayoría de los casos, una clara orientación de sus actividades

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al tejido empresarial de la región. Estos Centros cubren una amplia diversidad de áreas tecnológicas mostrando un
considerable nivel de especialización, siendo los sectores de automoción y componentes, agroalimentario,
productos metálicos, productos químicos, energía y telecomunicaciones los que más atención reciben.

De esta manera la facturación conjunta de los Centros Tecnológicos ha pasado de unos 8 millones de euros en
1996 a 40 en el año 2004, aumentando la parte de esa facturación proveniente de las empresas hasta
aproximadamente el 50%. De esta manera las PYMEs de Castilla y León disponen hoy de un entorno de servicios
tecnológicos de calidad, con la ventaja además que supone la proximidad y afinidad cultural de los mismos,
permitiendo a las empresas reducir el grado de dependencia tecnológica externa que tradicionalmente les ha
caracterizado.

A pesar de esta positiva evolución de la actividad de los Centros, algunos de ellos presentan ciertas dificultades
relativas a la gestión de los mismos, tales como disponibilidad de plantilla en dedicación exclusiva, insuficiencia de
medios materiales, falta de estructura organizativa y de know-how específico en determinadas áreas. En este
sentido, todavía queda un gran margen de mejora, necesitando progresar y profesionalizar aún más su
planificación y los servicios que ofrecen, ajustando constantemente su actividad a las necesidades reales del tejido
empresarial castellano y leonés.

10. Insuficiente oferta de servicios e instrumentos para la financiación de la innovación


A pesar de la existencia en la región de cierto número de entidades que prestan servicios de soporte financiero a
las actividades de innovación, tales como la Sociedad para el Desarrollo Industrial de Castilla y León SODICAL,
S.A., IBERAVAL SGR, Madrigal Participaciones S.A., se puede considerar que el interfaz financiero de la región es
insuficiente, lo que provoca que nuevos proyectos empresariales no se puedan llevar a cabo por falta de
financiación, principalmente de capital semilla. De cara a aportar soluciones en esta línea, actualmente se está
poniendo en marcha el ADE Financiación S.A., dependiente de la Agencia de Inversiones y Servicios, con el
objetivo de prestar nuevas fórmulas de financiación para las empresas, complementarias a las existentes, desde el
lado de la financiación ajena y el capital riesgo en cooperación.

11. Creciente pero aún escasa conexión entre los Agentes de la Oferta Científico-Tecnológica
En los últimos años el papel desempeñado por los centros tecnológicos ha sido valorado de manera altamente
favorable por el colectivo universitario, lo que ha contribuido a fomentar los vínculos con la investigación
universitaria y, en cierta medida, a acercar la universidad a la empresa. Un buen ejemplo de ello, son los Centros
Tecnológicos en los que participan coordinadamente las empresas regionales, la Universidad y otras instituciones
regionales.

Sin embargo aún queda mucho camino por recorrer, siendo necesarios nuevos canales y estímulos para que esa
vinculación, transferencia y cooperación en materia de investigación sean realmente efectivas. Se necesitan
potenciar verdaderas Redes de Investigación Cooperativa por investigadores y tecnólogos de las Universidades y
los Centros Tecnológicos de la región en áreas estratégicas. Además, el elevado potencial de capacitación del
sistema universitario de Castilla y León brinda una excelente oportunidad para, con un adecuado nivel de
cooperación, cubrir puntos débiles que presentan los agentes de la oferta científico-tecnológica a través de
programas de formación especializados.

12. Mejorar la participación de programas europeos


Las ayudas de la Agencia de Inversiones y Servicios son, por regla general, el primer soporte al que acuden las
empresas de Castilla y León, mostrando un grado de utilización y conocimiento bastante mayor que respecto a los
programas a nivel nacional y europeos.

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Por su parte, la participación de la región en diversos programas europeos destinados a fomentar las actividades
de I+D+i ha sido limitado. De esta forma, la información disponible permite comprobar que, la participación de
Castilla y León en los retornos de la financiación de proyectos del VI Programa Marco supone el 2,1% del total de
subvenciones recibidas en España, participación inferior a la que le corresponde a la región en función de su peso
en el Sistema Nacional de I+D+i. Cara al futuro, los cambios aprobados en la política regional europea para el
periodo 2007-2013 van a implicar una reducción importante de los fondos europeos disponibles, una vez que la
Comunidad de Castilla y León pierde su condición de región Objetivo 1 y se incrementa la concurrencia por el
acceso a los fondos por los nuevos socios europeos.

13. Amenazas procedentes de la creciente competencia procedentes de terceros países y del Este de
Europa
En este sentido, los últimos años se han caracterizado por la incorporación creciente de nuevos mercados
emergentes (India, China, Europa del Este) que presentan importantes oportunidades de inversión y mercados
potenciales para las empresas de Castilla y León. Sin embargo, y al mismo tiempo, estos países emergentes están
incrementando sus niveles de competitividad para productos manufacturados que, en el caso de los países del
Este nuevos miembros de la UE, se constituyen además como grandes competidores para la obtención de fondos
e inversiones europeos. Este hecho, unido a la imparable aceleración de la competitividad de EE.UU. y otras
regiones de la Unión Europea con relación a los productos y servicios de la “industria del conocimiento” plantean un
riesgo claro para las empresas de Castilla y León de quedar “en tierra de nadie”, de forma que no sean
competitivas ni en costes ni capacidad innovadora.

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4.8. CASTILLA-LA MANCHA

4.8.1. Diagnostico sintético de la I+D+i


a) Principales indicadores cuantitativos de la I+D+i
CASTILLA -L A MANCHA España % s/ España España = 100 Ranking
INPUTS
Indicadores “MOTORES DE INNOVACIÓN”
 Alumnos en educación terciaria por 100 hab. de 19-25 años. (1) 17,0 33,4 -- 50,9 16
 Población de 16 y más años con educación superior (%). (2) 13,8 20,4 -- 67,6 16
Indicadores “CREACIÓN DE CONOCIMIENTO”
 Gasto total en I+D (3) 116.589 8.945.761 1,3 -- 12
 Distribución del gasto en I+D por sector de ejecución (%)
 Empresas e IPSFL 44,5 54,5 -- 81,6 8
 AA.PP. 14,4 16,0 -- 90,1 11
 Enseñanza Superior 41,2 29,5 -- 139,4 8
 Gasto total en I+D sobre PIB (4)
0,41 1,07 -- 38,8 15
 Evolución temporal gasto total en I+D sobre PIB (5) -0,14 0,16 -- -87,9* 16
 Gasto medio en I+D por empleado en actividades de I+D (6) 59,1 55,2 -- 107,0 4
 Gasto en I+D de sectores de alta y media-alta tecnología (7) 33.170 3.431.505 1,0 -- 11
 Proporción del gasto en I+D de sectores de alta y media-alta tecnología (8) 28,5 38,4 -- 74,2 8
Indicadores “INNOVACIÓN Y EMPRENDIZAJE”
 Gasto empresarial en innovación tecnológica (9) 235.108 12.490.813 1,9 -- 10
 En empresas de menos de 250 empleados 105.009 5.569.910 1,9 -- 11
 En empresas de más de 250 empleados 130.099 6.920.903 1,9 -- 9
 Gasto empresarial en innovación tecnológica sobre PIB (10)
0,84 1,49 -- 56,0 11
 Establecimientos en sectores de alta tecnología (11) 0,7 0,8 -- 84,1 10
OUTPUTS
Indicadores “APLICACIONES”
 Empleo total en I+D (12) 1.973 161.933 1,2 -- 13
 Proporción empleo en I+D (13) 0,3 0,9 -- 30,5 16
 Evolución temporal proporción empleo en I+D (5) -0,05 0,12 -- -37,0* 14
 Investigadores sobre empleo total en I+D (14) 60,8 62,4 -- 97,4 12
 Población investigadora (15) 648 2.338 -- 27,7 17
 Empleo en sectores de alta y media-alta tecnología (16) 3,5 7,4 -- 47,7 14
 Empleo en servicios de alta tecnología (17) 1,9 4,0 -- 48,1 17
 Empleo en actividades industriales de alta y media-alta tecnología (18) 13,0 27,1 -- 47,9 14
 Cifra de negocios en sectores de alta tecnología (19) 11,4 18,9 -- 60,5 10
Indicadores “PROPIEDAD INTELECTUAL”
 Patentes EPO (20) 5,1 14,3 -- 35,9 14
 Patentes alta tecnología EPO (21) 0,0 1,9 -- 1,2 15
 Patentes solicitadas OEPM (22) 53 3.171 1,7 -- 12
 via nacional 49 2.864 1,7 -- 12
 vía Europa 4 307 1,3 -- 13
 Actividad patentadora OEPM (23) 28,7 73,4 -- 39,1 17
 Patentes concedidas OEPM (22) 25 1.642 1,5 -- 11
 Alumnos matriculados en cursos de doctorado (24) 725 73.740 1,0 -- 13
 Tesis doctorales aprobadas (25) 64 7.128 0,9 -- 14
 Producción científica en revistas internacionales (26)
 Nº documentos 889 74.537 1,2 -- 14
 Nº documentos x 10.000 habitantes y año 1,7 6,1 -- 27,7 17
 Producción científica en revistas nacionales (26)
 Nº documentos 294 15.216 1,9 -- 12
 Nº documentos x 10.000 habitantes y año 0,6 1,1 -- 49,1 17
Participación regional en Actividades Comunitarias Aprobadas
 VI PM (2005): subvención concedida (27) 810 207.857 0,4 -- 14
 VI PM (2003-2004): subvención concedida (27) 1.672 441.421 0,4 -- 15
 VI PM (2003-2004): peso económico de la subvención concedida (28) 0,7 2,6 -- 28,6 15
 V PM (1999-2002): subvención concedida (27) 4.395 625.684 0,7 -- 15
 V PM (1999-2002): peso económico de la subvención concedida (28) 1,2 2,6 -- 46,9 15
 IV PM (1994-1998): subvención concedida (27) 1.995 427.916 0,5 -- 14
 IV PM (1994-1998): peso económico de la subvención concedida (28) 0,6 2,6 -- 24,0 15
(1): Curso 2004-2005. Minist. AA.PP. (11): % s/total establecimientos regionales. 2004. INE. (21): Por millón de habitantes. Año 2003. Eurostat.
(2): Año 2004. Minist. AA.PP. (12): Personas. Año 2004. INE. (22): Año 2004. OEPM
(3): Miles de euros. Año 2004. INE. (13): s/empleo total regional (EPA metod. 2005). Año 2004 (23): Patentes por millón habitantes. Año 2004. OEPM
(4): % PIB (base 2000). Año 2004. INE. (14): %. Año 2004. INE. (24): en Univ. Públicas. Curso 2003-2004. MEC
(5): Crecimiento absoluto período 2000-2004 (15): Investigadores por millón de habitantes. Año 2004. INE. (25): en Univ. Públicas. Curso 2002-2003. MEC
(6): Miles de euros. Año 2004. INE. (16): % s/empleo total regional (EPA metod. 2005). Año 2004. (26): ICYT. Años 2000-2002. CINDOC (2005)
(7): Miles de euros. Año 2004. INE. (17): % s/empleo terciario regional (EPA metod. 2005). Año 2004. (27): Miles de euros. CDTI.
(8): % s/ gasto total I+D regional. Año 2004. INE. (18): % s/empleo industrial regional (EPA metod. 2005). Año 2004. (28): % sobre gasto I+D del período. CDTI e INE.
(9): Miles de euros. Año 2004. INE. (19): % sobre PIB. Año 2004. INE. * El intervalo es de –100 a 100 cuando el dato regional es
(10): % PIB. Año 2004. INE. (20): Por millón de habitantes. Año 2003. Eurostat. negativo.

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De acuerdo con los indicadores regionales presentados anteriormente y su comparación con respecto al conjunto
estatal, la situación de la I+D+i en Castilla-La Mancha se puede caracterizar por los siguientes grandes elementos:

 Castilla-La Mancha destina a actividades de I+D un volumen de recursos inferior a su peso regional en
términos económicos. Concretamente, destina a tales actividades el 1,3% del total estatal, lo que la posiciona
como la decimosegunda región española que más recursos globales aporta. Este gasto es abordado
mayoritariamente por el sector empresarial (44,5% frente al 54,5% de la media estatal), seguido por la
enseñanza superior que aporta el 41,2% del gasto en I+D (29,5% en el Estado). La normalización de este
gasto con el PIB regional sitúa la intensidad investigadora 31 de Castilla-La Mancha en el 0,41%, lo que le lleva
a ocupar la decimoquinta posición en el ranking regional, muy alejado del 3% recomendado por la UE para
2010. A su vez, la negativa evolución de esta tasa, que manifiesta una reducción de 0,14 puntos porcentuales
en el período 2000-2004 (aumento del 0,16 en el ámbito estatal), muestra la dificultad de lograr la
convergencia con el resto de comunidades en materia de I+D.

 Desde el punto de vista del empleo, Castilla-La Mancha concentra el 1,2% del empleo total estatal en I+D. Sin
embargo, y desde el punto de vista relativo, solamente el 0,3% del empleo total manchego está relacionado
con las actividades de I+D (0,9% en el Estado), lo que le lleva a ocupar la decimosexta posición en el ranking
regional español. Destaca la atonía de este indicador en el período 2000-2004, en el que ha empeorado 0,05
puntos porcentuales, muy por debajo del incremento de 0,12 puntos porcentuales de la media estatal.

 Los sectores denominados de alta tecnología32 presentan una implantación en Castilla-La Mancha por debajo
de la media estatal. De esta forma, el 0,7% de los establecimientos de la región realizan sus actividades en
sectores de alta tecnología (0,8% en el Estado), y su facturación supone el 11,4% del PIB regional, 7 puntos
porcentuales la media estatal. Por su parte, los sectores denominados de alta y media-alta tecnología2 son
responsables del 28,5% del gasto en I+D de la región (38,4% en el caso estatal) y del 3,5% del empleo
regional (7,4% en el Estado). .

 El gasto empresarial en actividades de innovación tecnológica sobre el PIB regional es muy inferior a la media
estatal (0,84% frente al 1,49% estatal), lo que le lleva a ocupar, nuevamente, una pobre posición en el ranking
regional (la séptima peor posición).

 Asimismo, Castilla-La Mancha se posiciona como la segunda peor región atendiendo a los indicadores de
educación considerados, con una proporción de alumnos universitarios (17 alumnos por cada 100 habitantes
de 19-25 años) y de población con educación superior (13,8% de la población mayor de 16 años) muy inferior
a la del Estado (33,4% y 20,4%, respectivamente). Asimismo se observa una situación similar al considerar la
producción científica de Castilla-La Mancha, puesto que el número de documentos publicados en revistas
nacionales e internacionales dentro de la región es de 0,6 y 1,7 por cada 10.000 habitantes/año,
respectivamente (1,1 y 6,1 por cada 10.000 habitantes/año en la media estatal).

 En cuanto a la actividad patentadora, Castilla-La Mancha se muestra rezagada tanto en lo concerniente a las
patentes solicitadas en la EPO (Oficina Europea de Patentes), con 5,1 patentes por cada millón de habitantes
(14,3 en el Estado), como en las patentes solicitadas a la OEPM (Oficina Española de Patentes y Marcas), con
28,7 patentes por cada millón de habitantes, cifra muy alejada de la registrada por la media estatal (73,4).

 Finalmente, y con relación a la participación de la región en los Programas Marco Comunitarios, la información
disponible permite comprobar que, dentro del VI Programa Marco y en el período 2003-2004, Castilla-La
Mancha ha absorbido el 0,4% del total de subvenciones concedidas (1.672 millones de euros), colocándose

31
Gasto realizado sobre PIB regional.
32
Según la clasificación del INE estos sectores se agrupan de la siguiente manera: 1) Sectores manufactureros de tecnología alta:
industria farmacéutica; maquinaria de oficina y material informático; componentes electrónicos, aparatos de radio, TV y comunicaciones;
instrumentos médicos, de precisión, óptica y relojería; construcción aeronáutica y espacial; 2) Sectores manufactureros de tecnología
media-alta: industria química, excepto industria farmacéutica; maquinaria y equipos; maquinaria y aparatos eléctricos; industria
automóvil; construcción naval, ferroviaria, de motocicletas y bicicletas y de otro material de transporte; 3) Servicios de alta tecnología o
de punta: correos y telecomunicaciones; actividades informáticas; investigación y desarrollo.
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como tercera región española que menos recursos ha recibido en el período considerado. Este volumen de
subvención ha supuesto el 0,7% del gasto en I+D de período (2,6% en el Estado).

b) Principales agentes del Sistema Regional de I+D+i


El Sistema de Ciencia, tecnología e Innovación de Castilla la Mancha se estructura fundamentalmente en torno a
los siguientes tipos de agente:
i) La Administración Pública Regional, principalmente a través de la Consejería de Educación y Ciencia, y más
concretamente de la Viceconsejería de Universidades, Investigación e Innovación y de la Comisión Regional
de Ciencia y Tecnología.
ii) Un entorno científico compuesto fundamentalmente por la Universidad de Castilla La Mancha y la
Universidad de Alcalá (solamente en lo que se refiere al campus de Guadalajara), más de veinte centros de
estudios e investigación dependientes de la Universidad de Castilla La Mancha, casi una docena de centros
de investigación agraria dependientes de la Consejería de Agricultura, un centro de salud pública y un centro
y una finca experimental de titularidad compartida por el CSIC, la Universidad de Castilla la Mancha y la
Administración Regional.
iii) Un entorno tecnológico compuesto por cinco centros tecnológicos, a los que pueden añadirse tres centros de
la Universidad de Castilla La Mancha que ofrecen servicios a empresas. En el año 2001 se constituyó la
Federación de Entidades de Innovación de Castilla-La Mancha, en la que se incluyen los 5 centros
tecnológicos mencionados.
iv) Y, una variedad de estamentos de servicios de apoyo a la innovación, cuyo objetivo también es la promoción
de la innovación mediante la realización de diversas actividades que van desde la información y difusión a la
asistencia técnica pasando en algunos casos por el acogimiento temporal de empresas y el fomento de la
cooperación e interrelación entre los diferentes agentes. Forman parte de este colectivo, entre otros, la red de
centros locales de innovación y promoción económica (CLIPES), los Centros Europeos de Empresas e
Innovación (CEEI), las Oficinas de Transferencia de los Resultados de Investigación de la Universidad y los
Centros Tecnológicos, dos parques tecnológicos, y demás entidades que dinamizan, en materia de
innovación tecnológica, a los elementos del sistema y catalizan las relaciones entre ellos.

Concretamente, los agentes del Sistema Público de I+D con competencias específicas en I+D+i, así como aquellos
que sirven de Soporte a la Innovación en Castilla-La Mancha son:

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OFERTA CIENTÍFICA INFRAESTRUCTURAS DE SOPORTE A LA INNOVACIÓN


Universidades Confederación Regional de Empresarios de Castilla La Mancha (CECAM)
• Universidad de Castilla La Mancha, UCLM
• Universidad de Alcalá Centro de Excelencia de Tecnología de la Información y Comunicaciones (CETIC)
Institutos y Centros de Investigación
• De la Universidad de Castilla la Mancha: Centros Europeos de Empresas e Innovación de Castilla La Mancha (CEE IS)
• Centro de Almagro de Teatro Clásico
Centros Locales de Innovación y promoción económic a de Castilla la
• Centro de Creación Experimental / Arte Sonoro.
Mancha (CLIPES)
• Centro de Documentación E uropea.
• Centro de Estudios de Castilla La Mancha. Fundación para la Investiga ción Sanitaria (FISCAM)
• Centro de Estudios y Documentación de las Brigadas Internacionales.
• Centro de Estudios de Promoción de la Lectura y Literatura Infantil. Fundación Campollano
• Centro de Estudios del Consumo.
• Centro de Estudios Sociosanitarios. Innovared
• Centro de Estudios Territoriales Iberoamerricanos
• Centro Europeo y Latinoamericano para el Diálogo Social. Red de Centros Emprendedores o Viveros de Empresa
• Centro de Investigación en Criminología.
P arques Tecnológicos
• Centro Internacional de Estudios Fiscales. • P arque Científico y Tecnológico de Albacete
• Centro Regional de Estudios del Agua. • P arque Tecnológico de Castilla la Mancha
• Centro Regional de Investigacio nes Biomédicas.
• Complejo Ctra. De las Peñas. Estación Agronómica Experimental. Oficinas de Transferencia de Resultados de la Investigac ión (OTRIs)
• Escuela de Traductores de Tole do. • OTRI de la Universidad de Castilla La Mancha
• Instituto de Ciencias Ambientales de Toledo. • OTRI del AITEMIN
• Instituto de Derecho y Justicia Penal. • OTRI del AIMCM
• Instituto de Estudios Avanzados de la Comunicación Audiovisual (ICA). • OTRI del ASINTE C
• OTRI de AIDECA
• Instituto de Investigación en Informática de Albacete. • OTRI de Fundación Campollano.
• Instituto de Tecnología Química y Medioambiental de Ciudad Real.
• MIDE. Museo Internacional de Electrografía Digital.
• De las Consejerías de la Junta: OFERTA TECNOLÓGICA Y DE INNOVACIÓN
• Servicio de Investigación y Tecnología Agraria (SITA).
• Centro de Investigación, Experimentación y Formación Agraria de Albacete
• Centro de Mejora Agraria “El Chaparrillo” Centros Tecnológicos
• Centro de Investigación Agraria “ Albaladejito” • Asociación de Investigación y Desarrollo del Calzado y Afines de Toledo (ASIDCAT).
• Centro Regional de Selección y Reproducción Animal (CERSYRA) • Centro tecnológico de Confección (ASINTEC).
• Centro de Experimentación Agraria de Marchamalo • Asociación para la Investigación y Desarrollo Industrial de los Recursos Naturales
• Parcelas de Experimentación de Almodóvar del Campo. (AITEMIN).
• Centro Apícola Regional. • Centro de Innovación y Tecnología de Almansa (AIDECA).
• Centro de Investigaciones Agropecuarias “ Dehesón del Encinar”. • Centro Tecnológico de la Madera (AIMCM)
• Instituto de Ciencias de la Salud
• Centros Mixtos: Centros de la Universida d de Castilla La Mancha
• Centros de Investigaciones, Experimentación y S evicios del Champiñón (CIES) • Instituto de Desarrollo Regional
• Finca Experimenta “La Higuerela” (CCMA-CSIC) • Instituto Regional de Investigación Científica A plicad a (IRICA).
• Instituto de Investigación en Recursos Cinegéticos (CSIC-UCLM- Junta Castilla LM). • Centro de la Investigación de la Imagen (CIDI).

Fuente: PRINCET, Red de Transferencia de Tecnología de Castilla La Mancha, CLM Innovación

c) Principales ejes de la Política Regional en materia de I+D+i


Las actuaciones de la Junta de Castilla-La Mancha en el apoyo de las actividades de I+D arrancan tardíamente,
hasta que en el año 1999 el Consejo de Gobierno aprobó el primer Plan Regional de Investigación científica y
desarrollo tecnológico, PRICYT (2000-2003), elaborado por la Comisión Regional de Ciencia y Tecnología como
instrumento planificador y orientador de la política científica en la región. Ese mismo año, es aprobado el Programa
Nacional de Innovación de Castilla-La Mancha, PRICAMAN (2000-2003), realizado por la Consejería de Industria y
Trabajo, en el marco del III Pacto Industrial. Ambos planes eran complementarios y se potenciaban mutuamente de
cara a enriquecer el Sistema de Ciencia-Tecnología-Empresa de la región. Resultado de esta orientación es el
actual Plan Regional de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación, PRINCET, cuyo horizonte
temporal se extiende desde el 2005 hasta el 2010.

Este Plan, diseñado y gestionado por la Consejería de Educación y Ciencia, a través de la Viceconsejería de
Universidades, Investigación e Innovación, y a la Comisión Regional de Ciencia y Tecnología, presenta
características novedosas respecto a la tradición de Castilla La Mancha. Por un lado, se integra en un único plan
todo el proceso desde la creación del conocimiento a los procesos de innovación industrial. Por otro, prevé un
plazo de vigencia de seis años, como parte del Pacto por el desarrollo y la competitividad que vertebra la política
regional hasta 2010, por lo que requerirá necesariamente actualizaciones fruto del análisis de la evolución de sus
resultados.

Los objetivos que el Plan Regional de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación (PRINCET) se
ha marcado son:
 Incrementar y optimizar los recursos humanos y materiales dedicados a actividades de
investigación e innovación.
 Potenciar la articulación del Sistema de Investigación e Innovación de Castilla-La Mancha, en
especial, la vinculación de la investigación pública con las necesidades socioeconómicas de la región.
 Promover la innovación en las empresas y la diversificación del tejido empresarial para mejorar
la productividad del sector productivo.
 Fomentar una cultura de investigación en el conjunto de la sociedad castellano-manchega en
general y, particularmente, la cultura de la innovación en el sector empresarial.
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4.8.2. Análisis DAFO de la Comunidad Autónoma

El presente cuadro presenta las principales fortalezas y debilidades del sistema de I+D+i de Castilla-La Mancha,
así como las grandes oportunidades y amenazas que presenta el entorno nacional e internacional.

a) Síntesis y resumen
Cuadro La situación de las I+D+i en las Comunidades Autónomas españolas: diagnósticos sintéticos y
DAFOs.25. Análisis DAFO del sistema de I+D+i de Castilla-La Mancha: Resumen
Fortalezas Debilidades
 Actuación pública decida en I+D+i, integrando en un solo Plan todo el  Región con una intensidad investigadora inferior a su posición económica
proceso desde la creación del conocimiento a los procesos de innovación en el Estado.
industrial.  Ritmo decreciente del esfuerzo en I+D en el último quinquenio
 Reciente aprobación del Pacto por el Desarrollo y la Competitividad que  Escasa participación empresarial en el gasto de I+D
pretende la consecución de los objetivos de Lisboa con unas tasas mayores  Baja participación en los programas europeos.
de crecimiento y aumento de productividad  Juventud del sistema de I+D+i de Castilla- La Mancha en relación con la
 Apuesta por el desarrollo de las TIC con el Plan Estratégico de las mayoría de los sistemas regionales de innovación españoles.
Telecomunicaciones y Sociedad de la Información  Falta de instrumentos para la financiación de actividades innovadoras.
 Relación de la Universidad con el entorno productivo, reflejado en el  Escasa proporción de la población con educación superior
incremento de ingresos provenientes de contratos con empresas de la  Escasa proporción de recursos humanos dedicados a actividades de
Universidad de Castilla-La Mancha I+D+i, y con una evolución decreciente en el último quinquenio.
 Disposición de una red de Centros Tecnológicos y de Centros de  Recursos humanos excesivamente concentrados en la universidad
Investigación que ofrecen sus servicios en sectores destacados de la Región.  Escaso atractivo de la región para el desarrollo de la carrera
 La labor de FEDICAM en la concienciación y difusión de la innovación investigadora.
tecnológica como elemento clave de competitividad a la sociedad en general  Escasa presencia de empresas en sectores de media y alta tecnología,
y especialmente al mundo empresarial de Castilla-La Mancha. destacando entre ellos los sectores manufactureros
 Alto nivel de consenso social, plasmado en la participación de todos los  Entorno científico básicamente integrado por la Universidad de Castilla-La
agentes en la elaboración de las políticas regionales. Mancha
 Actividad patentadora superior al gasto realizado en I+D  Concentración del gasto empresarial en innovación tecnológica en
 Activa colaboración de la comunidad científica con entidades de otras empresas de gran tamaño.
regiones  Sistemas productivos que, en algunos casos, se encuentran obsoletos
 El impulso de sectores con alto potencial como energías renovables,  Especialización productiva de la región en sectores tradicionales más
química, medio ambiente y TICs como objetivo del PRINCET. intensivos en mano de obra que en capital.
 Gasto medio en I+D por empleado en actividades de I+D superior a la  Difícil acceso de las empresas a la financiación en las fases más
media nacional tempranas del ciclo de vida de la empresa (capital de arranque).
Oportunidades Amenazas
 Situación central en la Península Ibérica, con capacidad para aprovechar  Aceleración de la competitividad de países emergentes (por ejemplo,
las sinergias de Madrid, región líder en el ámbito de la innovación BRIC –Brasil, Risa, India, China-) para productos manufacturados.
 Castilla-La Mancha continúa ocupando posición de Objetivo 1 para el  Emergencia de los nuevos países miembros de la UE como grandes
nuevo periodo de programación 2007-2013, que cuenta con un fondo de competidores para la obtención de fondos e inversiones
innovación de 2000 millones de euros para España.  Aceleración de la competitividad de EE.UU. y otras regiones de la Unión
 Importante papel de las ayudas Comunitarias y los Fondos Estructurales Europea para productos y servicios de la industria del conocimiento.
europeos dirigidos al fomento de las actividades de I+D+i  Riesgo para la Comunidad de Castilla-La Mancha y para sus empresas de
 Fuerte incremento esperado en el apoyo europeo a la innovación para las quedar “en tierra de nadie”: ni competitiva en costes ni competitiva en
regiones españolas, incluida la Castilla-La Mancha innovación.
 Nuevos mercados emergentes (BRIC, Europa del Este), como  Dispersión geográfica de las empresas de la región y baja densidad
oportunidades de inversión y como mercados potenciales para las empresas. poblacional.
 Desarrollo continuo de nuevas tecnologías que abren vías a las empresas  Riesgo de profundización de desequilibrios internos en función de la
a mejorar su competitividad y la calidad de sus productos y servicios capacidad de acceso a las TICs, debido en parte a la insuficiencia de
 La adaptación de empresas tradicionales a pautas más competitivas infraestructuras provocada por su baja rentabilidad en un entorno con tan baja
ofrece oportunidades de arrastre para otras actividades. densidad de población.
 Extraordinario crecimiento del capital riesgo en España, por encima de la  La disponibilidad de personal cualificado a un coste menor en países
UE. emergentes.
 Los incentivos fiscales a la I+D+i para favorecer el gasto empresarial en  Aumento vertiginoso de la competitividad en los mercados internacionales
este concepto. y dificultad para las empresas de la región de seguir el ritmo de los cambios
 La introducción de regulaciones medioambientales, alimentarias y de tecnológicos.
seguridad ha inducido nuevas oportunidades para desarrollar nuevos
productos y procesos.
Fuente: Elaboración Ikei

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b) Posicionamiento del Sistema Regional de I+D+i

1. Escaso tamaño del sistema castellano–manchego de I+D+i


La información disponible permite concluir que Castilla La Mancha tiene un sistema de I+D+i relativamente
pequeño comparado con su peso económico. Así, Castilla La Mancha representa el 3,4% del PIB total español,
mientras que su participación en el gasto total en I+D es del 1,3%. La región destina únicamente el 0,41% de su
PIB regional a estas actividades, tasa que dista considerablemente de la media estatal (1,07%), lo que le sitúa en la
decimoquinta posición en el ranking estatal. Además, si atendemos a la evolución del gasto en I+D sobre el PIB en
el periodo 2000-2004 se observa que se ha producido una reducción del 0,14%, mientras que la media estatal ha
registrado un crecimiento del 0,16%, por lo que el retraso regional en materia de I+D+i tiende a aumentar.

Por otro lado, es importante destacar que su reducida dimensión, es en gran parte explicable por la juventud de
muchas de sus infraestructuras científicas y tecnológicas, en relación con la mayoría de los sistemas regionales de
innovación españoles, habida cuenta que alguno de sus elementos fundamentales como la Universidad, los centros
tecnológicos y la totalidad del resto de los servicios e infraestructuras de apoyo a la innovación se han creado
recientemente (la Universidad de Castilla-La Mancha en 1985 y durante la década de los noventa los demás
servicios de apoyo a la innovación).

2. Compromiso de la Administración Regional


El desarrollo científico y tecnológico de Castilla-La Mancha es una prioridad política del gobierno de la región,
consciente de su valor estratégico para el desarrollo socioeconómico de la zona. Esta política de impulso de las
actividades de I+D+i se plasma en el Plan Regional de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e
Innovación para el periodo 2005-2010 (PRINCET), diseñado con el objetivo de ser el marco de la política científica
y tecnológica de la región, coordinando las diferentes actividades y tratando de dinamizar y favorecer las relaciones
entre los actores del sistema para lograr el necesario intercambio de conocimientos y tecnologías.

Así, el Plan prevé un fuerte incremento de los recursos propios de la administración regional, alcanzando el 0,45%
del PIB regional en 2010, con la intención de que sirvan para la captación de más fondos nacionales y europeos
por parte, tanto del sistema público, universidades, hospitales y centros de investigación o tecnológicos propios,
como de las empresas de la región, alcanzando colectivamente el 2%.

Este esfuerzo de la Administración Regional queda patente en el grado de ejecución alcanzado en los planes
anteriores, el Plan Regional de Innovación 2000-2003 (PRICAMAN) y el Plan Regional de Investigación científica y
Desarrollo Tecnológico 2000-2003 (PRICYT), que ascienden a un gasto conjunto superior a los 191 millones de
Euros, sin incluir los datos del gasto de personal investigador de la Universidad de Castilla-La Mancha. En términos
globales, ambos planes han sido ejecutados en porcentajes por encima de lo presupuestado. En el caso de
PRICAMAN se ha realizado un gasto de 97 millones, un 104,7% de lo previsto, mientras que las actuaciones
enmarcadas en PRICYT han supuesto un gasto de 94 millones, lo que significa un 183,6% de lo inicialmente
marcado.

Un análisis por Consejerías reflejaría el elevado grado de ejecución presupuestaria en el ámbito de la I+D+i por
parte de las Consejerías de Agricultura y Medioambiente (100,3 M€), Consejería de Industria (47,6 M€), Ciencia y
Tecnología (20,2 M€). De igual manera aunque con presupuesto más reducido es un signo muy positivo que se
acometan actuaciones relacionadas con la Investigación y la Innovación por parte de un gran número de
Consejerías de la Administración Regional como pueden ser Bienestar Social, Obras Públicas, Administraciones
Públicas, Economía y Hacienda o Cultura por ejemplo, lo que es una clara indicación del gran calado que las
políticas de investigación e innovación en todos los ámbitos, tienen en al Administración regional.

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Por su parte, cabe señalar la firma en septiembre de 2005 del Pacto por el Desarrollo y la Competitividad de
Castilla La Mancha 2005-2010. Entre sus objetivos, este Pacto pretende impulsar la innovación e investigación a
través de un mayor esfuerzo en I+D+i que se concretará en el aumento y calidad de los recursos destinados a la
generación de la innovación, con un mayor volumen de gasto público y del número de investigadores e
infraestructuras para la I+D tecnológica. A su vez, el Pacto contempla medidas destinadas a la extensión del uso de
las TIC y de la Sociedad de la Información, así como el fomento de la cultura emprendedora.

3. El factor humano es una de las principales trabas al desarrollo de innovación en la región


Atendiendo a los datos facilitados en los indicadores “Motores de Innovación”, Castilla-La Mancha presenta una
posición rezagada en el Estado respecto a la población con educación superior, de forma que tanto la proporción
de alumnos universitarios (17,0% alumnos por cada 100 habitantes de 19-25 años) como de población con
educación superior (13,8% de la población mayor de 16 años) presentan ratios muy alejados a la media nacional
(33,4% y 20,4% respectivamente), situando a Castilla-La Mancha como la segunda región con menor nivel
formativo de su población. Sin embargo, cabe señalar que estos indicadores sólo toman en consideración los
alumnos de Castilla-La Mancha matriculados en centros ubicados en la región. Así, según la publicación “Las cifras
de la educación en España (2004)” del Ministerio de Educación y Ciencia, el 31,5% de los estudiantes
universitarios con residencia en Castilla-La Mancha cursan sus estudios en universidades de fuera de la
Comunidad, lo que situaría a la región en una mejor posición en el ámbito estatal.

A su vez, la concentración de recursos humanos dedicados a actividades de I+D+i en la Región de Castilla-La


Mancha es muy inferior al peso que la región tiene en el empleo estatal total, ya que el empleo en I+D regional
representa únicamente el 1,2% del Estado, mientras que la participación se eleva hasta el 4% si consideramos la
totalidad del empleo. Así, tan sólo el 0,3% de los empleados de Castilla-La Mancha desempeña sus actividades en
el ámbito de la I+D+i, muy por debajo de la media estatal (0,9%), proporción que además se ha visto reducida en
0,05 puntos porcentuales en los últimos cuatro años (+0,12% en el Estado), por lo que aumenta el retraso relativo
en la materia con respecto al resto del país.

Por sectores, la enseñanza superior emplea al 45,8% del personal en I+D en la región, por encima de la media
estatal situada en el 39,1%, mientras que en el sector empresarial ocurre a la inversa, ya que en Castilla-La
Mancha supone el 39,1% de los empleos en I+D mientras que para el conjunto del Estado registra una tasa del
44,1%. Por tanto, queda patente la mayor importancia relativa del sector educacional en las actividades de I+D en
la región.

4. La Universidad de Castilla La Mancha como uno de los actores principales del sistema de I+D+i en
la región
La Universidad de Castilla-La Mancha representa aproximadamente le 40% del gasto en I+D+i, el 45% del personal
dedicado a estas actividades y cerca del 60% de los investigadores. Además es de destacar la relación de la
Universidad con el sector productivo de su entorno, de forma que el 22% del gasto en actividades de I+D+i de la
Universidad es financiado por empresas. Por otra parte, el valor económico de los contratos de la Universidad con
empresas ha aumentado significativamente en 2003 respecto a los años anteriores (más de un millón de Euros
respecto a 2002) y ha alcanzado en 2004 más de 3 millones de Euros, que pone de manifiesto que la universidad
está desarrollando un esfuerzo importante para interrelacionarse con las empresas. Asimismo, es digno de
mención que el 62% de las empresas con las que la Universidad de Castilla-La Mancha tiene contratos son de la
región y el 90% son PYMEs de sectores de tecnología media baja y sólo un 10% pertenecen a sectores de alta
tecnología.

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5. Escasa importancia de las actividades de I+D+i entre las empresas


El gasto en actividades de I+D+i de las empresas de Castilla-La Mancha es inferior al promedio español. Así, el
sector empresarial supone el 44,5% del gasto total regional de I+D, frente al 54,5% de la media nacional,
suponiendo los gastos empresariales en innovación tecnológica el 0,84% del PIB, porcentaje muy alejado del
1,49% correspondiente a la media estatal. Además, la información disponible permite comprobar que este gasto
está más concentrado en las empresas de mayor tamaño, de forma que las empresas de más de 250 empleados
representan el 55,3% del gasto empresarial en innovación.

Esta menor actividad innovadora de las empresas puede deberse a un mayor peso en la estructura sectorial de la
región de las actividades agropecuarias, tradicionalmente más reticente a realizar inversiones en materia de I+D+i
aparte de la adquisición de maquinaria. Así, el análisis de los indicadores de Castilla-La Mancha muestra que las
empresas en sectores de alta tecnología representan sólo un 11,4% de la cifra total de negocios de las empresas
de la región. Por su parte, los sectores manufactureros de media-alta tecnología representan el 70% de la cifra de
negocios de todos estos sectores. Un análisis más detallado muestra que la industria química es el sector más
importante de los agrupados en el conjunto de sectores de alta tecnología (38% de la cifra de negocios), seguido
de las telecomunicaciones (17%), maquinaria y equipos eléctricos (13%), maquinaria y equipo mecánico (12%) e
industria del automóvil (8%).

Por su parte, este menor gasto empresarial en actividades innovadoras de la Comunidad de Castilla La Mancha se
traduce en una rezagada actividad patentadora en el ámbito estatal. Tomando como muestra las patentes
solicitadas en la OEPM, se observa que ocupa la última posición en el panorama nacional con 29 patentes
solicitadas por millón de habitantes (73 en España).

6. Deficiente oferta de servicios e instrumentos para la financiación de la innovación


Una de las principales debilidades del sistema de I+D+i de Castilla-La Mancha se refiere a la insuficiencia en el
mercado regional de instrumentos para la financiación de la innovación. En este sentido, el entorno financiero está
constituido casi exclusivamente por las administraciones, y por las propias empresas con cargo a sus recursos,
pues, a la fecha, no hay ninguna compañía de capital riesgo ni iniciativas específicas de fomento de la innovación
en las entidades bancarias propias de la región.

En este ámbito, el Pacto por el Desarrollo y la Competitividad contempla medidas orientadas a producir un cambio
de rumbo, con la potenciación de Sodicaman S.A. como instrumento de financiación de proyectos empresariales y
la constitución de un fondo de capital riesgo y una sociedad de garantía recíproca al servicio de los
emprendedores, con el objetivo de impulsar y fomentar la creación de nuevos proyectos empresariales.

7. Adecuada Red regional de Transferencia de Tecnología


En el entorno tecnológico destaca la existencia de una docena de Centros de Investigación Agraria y de cinco
Centros Tecnológicos sectoriales (dos de calzado, uno de cerámica industrial, uno de confección y uno de madera
y mueble) que gozan de una buena aceptación e introducción entre el tejido económico de la región, centrando sus
actividades en la investigación aplicada industrial y en la prestación de servicios de apoyo a las PYMEs, lo que
constituye un gran potencial de colaboración con empresas y entidades regionales.

Además, los cinco Centros Tecnológicos constituyeron en septiembre de 2001 la Federación de Entidades de
Innovación de Castilla–La Mancha, FEDICAM, realizando desde entonces sus actividades con el objetivo
fundamental de llevar al convencimiento de la sociedad en general y especialmente al mundo empresarial Castilla-
La Mancha la relevante importancia que tiene la innovación tecnológica en la tarea de desarrollar un tejido
empresarial realmente competitivo.

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Por otra parte, cabe destacar la Red Regional de Transferencia de Tecnología de Castilla La Mancha, integrada por
todas las OTRIs presentes en la región y cuyo objetivo es incrementar los contratos de investigación, de apoyo
tecnológico, de licencias de explotación de patentes, etc., en las relaciones Empresa-Empresa y Empresa-OPI
(Universidad, Centros Tecnológicos, Fundaciones) y, de esta forma, contribuir al aumento de la capacidad
tecnológica y de innovación de las empresas de Castilla-La Mancha.

8. Activa colaboración de la comunidad científica con entidades de otras regiones


La producción científica de Castilla-La Mancha es proporcional a su peso en el conjunto español. Destaca la
producción científica en medicina (más del 30%), seguida de química (17%), biología (12%), ingeniería (9,7%),
agricultura (8%) y física (7%). Pero lo más relevante es que Castilla-La Mancha es la comunidad científica española
que más colabora con otros centros en sus publicaciones: más del 63% de sus publicaciones son en colaboración
con otras entidades españolas, destacando la colaboración con científicos de la Comunidad de Madrid, seguido a
gran distancia de la Comunidad Valenciana, Cataluña y Murcia.

9. Escasa participación en proyectos europeos


Con relación a la participación de la región en diversos programas europeos destinados a fomentar las actividades
de I+D+i, la información disponible permite comprobar que, la participación de Castilla-La Mancha en los retornos
es muy inferior a su peso regional. De esta forma, las subvenciones concedidas a entidades de la región con cargo
al VI Programa Marco suponen el 0,4% del total de subvenciones recibidas en España, cifra un 62,0% inferior a los
retornos del V Programa Marco, lo que sitúa a Castilla-La Mancha entre las tres regiones que menos recursos
perciben. Cara al próximo periodo de programación 2007-2013, Castilla-La Mancha debe tratar de aprovechar su
condición de región Objetivo 1 e incrementar su participación en los recursos provenientes de Fondos Europeos, a
pesar del aumento de concurrencia por el acceso a los mismos de los nuevos socios europeos.

10. Amenazas procedentes de la creciente competencia procedentes de terceros países y del Este de
Europa
En este sentido, los últimos años se han caracterizado por la incorporación creciente de nuevos mercados
emergentes (India, China, Europa del Este) que presentan importantes oportunidades de inversión y como
mercados potenciales para las empresas de Castilla-La Mancha. Sin embargo, y al mismo tiempo, estos países
emergentes están incrementando sus niveles de competitividad para productos manufacturados que, en el caso de
los países del Este nuevos miembros de la UE, se constituyen además como grandes competidores para la
obtención de fondos e inversiones europeos. Este hecho, unido a la imparable aceleración de la competitividad de
EE.UU. y otras regiones de la Unión Europea con relación a los productos y servicios de la “industria del
conocimiento” plantean un riesgo claro para las empresas de Castilla-La Mancha de quedar “en tierra de nadie”, de
forma que no sean competitivas ni en costes ni capacidad innovadora.

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4.9. CATALUÑA

4.9.1. Diagnostico sintético de la I+D+i


a) Principales indicadores cuantitativos de la I+D+i
CATALUÑA España % s/ España España = 100 Ranking
INPUTS
Indicadores “MOTORES DE INNOVACIÓN”
 Alumnos en educación terciaria por 100 hab. de 19-25 años. (1) 27,6 33,4 -- 82,6 10
 Población de 16 y más años con educación superior (%). (2) 21,7 20,4 -- 106,4 6
Indicadores “CREACIÓN DE CONOCIMIENTO”
 Gasto total en I+D (3) 2.106.870 8.945.761 23,6 -- 2
 Distribución del gasto en I+D por sector de ejecución (%)
 Empresas e IPSFL 66,4 54,5 -- 121,8 2
 AA.PP. 9,3 16,0 -- 58,5 14
 Enseñanza Superior 24,3 29,5 -- 82,2 13
 Gasto total en I+D sobre PIB (4) 1,34 1,07 -- 125,1 4
 Evolución temporal gasto total en I+D sobre PIB (5) 0,28 0,16 -- 172,2 4
 Gasto medio en I+D por empleado en actividades de I+D (6) 57,5 55,2 -- 104,1 5
 Gasto en I+D de sectores de alta y media-alta tecnología (7) 1.044.165 3.431.505 30,4 -- 1
 Proporción del gasto en I+D de sectores de alta y media-alta tecnología (8) 49,6 38,4 -- 129,2 2
Indicadores “INNOVACIÓN Y EMPRENDIZAJE”
 Gasto empresarial en innovación tecnológica (9) 3.073.661 12.490.813 24,6 -- 2
 En empresas de menos de 250 empleados 1.318.439 5.569.910 23,7 -- 1
 En empresas de más de 250 empleados 1.755.222 6.920.903 25,4 -- 2
 Gasto empresarial en innovación tecnológica sobre PIB (10) 1,95 1,49 -- 130,7 3
 Establecimientos en sectores de alta tecnología (11) 1,2 0,8 -- 145,4 4
OUTPUTS
Indicadores “APLICACIONES”
 Empleo total en I+D (12) 36.634 161.933 22,6 -- 2
 Proporción empleo en I+D (13) 1,2 0,9 -- 130,9 4
 Evolución temporal proporción empleo en I+D (5) 0,27 0,12 -- 220,4 3
 Investigadores sobre empleo total en I+D (14) 56,6 62,4 -- 90,8 16
 Población investigadora (15) 3.045 2.338 -- 130,2 4
 Empleo en sectores de alta y media-alta tecnología (16) 11,0 7,4 -- 148,6 4
 Empleo en servicios de alta tecnología (17) 4,1 4,0 -- 127,7 3
 Empleo en actividades industriales de alta y media-alta tecnología (18) 34,6 27,1 -- 104,1 5
 Cifra de negocios en sectores de alta tecnología (19) 32,6 18,9 -- 173,0 3
Indicadores “PROPIEDAD INTELECTUAL”
 Patentes EPO (20) 35,1 14,3 -- 244,8 1
 Patentes alta tecnología EPO (21) 3,4 1,9 -- 180,2 2
 Patentes solicitadas OEPM (22) 854 3.171 26,9 -- 1
 via nacional 743 2.864 25,9 -- 1
 vía Europa 111 307 36,2 -- 1
 Actividad patentadora OEPM (23) 125,3 73,4 -- 170,8 2
 Patentes concedidas OEPM (22) 439 1.642 26,7 -- 1
 Alumnos matriculados en cursos de doctorado (24) 11.153 73.740 15,1 -- 2
 Tesis doctorales aprobadas (25) 1.150 7.128 16,1 -- 3
 Producción científica en revistas internacionales (26)
 Nº documentos 15.960 74.537 21,4 -- 2
 Nº documentos x 10.000 habitantes y año 8,4 6,1 -- 137,0 3
 Producción científica en revistas nacionales (26)
 Nº documentos 2.235 15.216 14,7 -- 2
 Nº documentos x 10.000 habitantes y año 1,2 1,1 -- 102,6 5
Participación regional en Actividades Comunitarias Aprobadas
 VI PM (2005): subvención concedida (27) 53.899 207.857 25,9 -- 2
 VI PM (2003-2004): subvención concedida (27) 90.139 441.421 20,4 -- 2
 VI PM (2003-2004): peso económico de la subvención concedida (28) 2,3 2,6 -- 88,0 8
 V PM (1999-2002): subvención concedida (27) 131.838 625.684 21,1 -- 2
 V PM (1999-2002): peso económico de la subvención concedida (28) 2,5 2,6 -- 95,0 7
 IV PM (1994-1998): subvención concedida (27) 78.838 427.916 18,4 -- 2
 IV PM (1994-1998): peso económico de la subvención concedida (28) 2,2 2,6 -- 84,7 5
(1): Curso 2004-2005. Minist. AA.PP. (11): % s/total establecimientos regionales. 2004. INE.
(2): Año 2004. Minist. AA.PP. (12): Personas. Año 2004. INE. (21): Por millón de habitantes. Año 2003. Eurostat.
(3): Miles de euros. Año 2004. INE. (13): s/empleo total regional (EPA metod. 2005). Año 2004 (22): Año 2004. OEPM
(4): % PIB (base 2000). Año 2004. INE. (14): %. Año 2004. INE. (23): Patentes por millón habitantes. Año 2004. OEPM
(5): Crecimiento absoluto período 2000-2004 (15): Investigadores por millón de habitantes. Año 2004. INE. (24): en Univ. Públicas. Curso 2003-2004. MEC
(6): Miles de euros. Año 2004. INE. (16): % s/empleo total regional (EPA metod. 2005). Año 2004. (25): en Univ. Públicas. Curso 2002-2003. MEC
(7): Miles de euros. Año 2004. INE. (17): % s/empleo terciario regional (EPA metod. 2005). Año 2004. (26): ICYT. Años 2000-2002. CINDOC (2005)
(8): % s/ gasto total I+D regional. Año 2004. INE. (18): % s/empleo industrial regional (EPA metod. 2005). Año 2004. (27): Miles de euros. CDTI.
(9): Miles de euros. Año 2004. INE. (19): % sobre PIB. Año 2004. INE. (28): % sobre gasto I+D del período. CDTI e INE.
(10): % PIB. Año 2004. INE. (20): Por millón de habitantes. Año 2003. Eurostat.

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De acuerdo con la información presentada en los indicadores regionales anteriormente y su posterior comparación
con la media estatal, la situación de la I+D+i en Cataluña puede caracterizarse por los siguientes grandes
elementos:

 Cataluña, como región puntera española en actividades de I+D+i, destina un volumen muy importante de
recursos monetarios a actividades de I+D, concretamente 2.106,9 millones de euros, esto es, el 23,6% del
total estatal, lo que la sitúa como la segunda región española que destina más recursos globales a estas
actividades. Este gasto es realizado mayoritariamente por las empresas-IPSFL (66,4%, mayor que el 54,5%
correspondiente a la media estatal), frente a una menor participación de las Universidades (24,3%, menor que
el 29,5% de la media estatal). La normalización de este gasto con el PIB regional sitúa la intensidad
investigadora33 de Cataluña en el 1,34% de su PIB regional a actividades de I+D, porcentaje éste muy superior
a la media nacional (1,07%), lo que hace situar a esta región en la cuarta posición en el ranking regional.
Además, y en el período 2000-2004, el ratio de gasto en I+D sobre PIB ha crecido en el caso catalán un
porcentaje cifrado en 0,28 puntos porcentuales, incremento éste muy superior a la media nacional (cifrado en
0,16 puntos porcentuales).

 Desde el punto de vista del empleo, Cataluña concentra el 22,6% del empleo total español en I+D. Sin
embargo, y desde un punto de vista relativo, el empleo total catalán relacionado con las actividades de I+D
supone el 1,2% del total, ratio éste superior a la media nacional (0,9%). Atendiendo a este indicador, Cataluña
ocupa también la cuarta posición en el ranking regional español. Desde un punto de vista temporal, en el
período 2000-2004 este ratio se ha incrementado en 0,27 puntos porcentuales, magnitud ésta muy superior a
la media nacional (0,12).

 Los sectores denominados de alta tecnología34 presentan una implantación en Cataluña por encima de la
media estatal. De esta forma, el 1,2% de los establecimientos de la región realizan sus actividades en sectores
de alta tecnología (0,8% en el Estado), y su facturación supone el 32,6% del PIB regional, superando en 13
puntos porcentuales la media estatal. Por su parte, los sectores denominados de alta y media-alta tecnología2
son responsables del 49,6% del gasto en I+D de la región (38,4% en el caso estatal). Además, y en lo
referente al empleo, destaca la alta ocupación en actividades de base tecnológica, especialmente de la rama
industrial (34,6% del empleo industrial total en la región es en actividades de alta y media-alta tecnología,
frente al 27,1% del Estado).

 El gasto empresarial en actividades de innovación tecnológica sobre el PIB regional es significativamente


superior que la media estatal (1,95% frente al 1,49% estatal), lo que explica, en parte, que Cataluña sea la
segunda región española en la que sus empresas destinan más recursos en términos globales a estas
actividades (concretamente, 3.073,7 millones de euros o el 24,6% del total estatal).

 Por su parte, Cataluña presenta una relativamente débil población con educación superior. De esta forma, la
proporción de alumnos universitarios es inferior a la media española (27,6 alumnos por cada 100 habitantes
de 19-25 años frente al ratio de 33,4 correspondiente a la media española), en tanto que la población catalana
de 16 y más años con educación superior es ligeramente superior a la media española (21,7% frente al 20,4%,
respectivamente). Mientras, la producción científica catalana por cada 10.000 habitantes/año, tanto en revistas
nacionales como internacionales es ligeramente superior a la media española.

 Con relación a su actividad patentadora, y como reflejo de la elevada actividad en I+D+i regional, Cataluña
muestra una posición muy superior a la media nacional, tanto en lo referente al numero de patentes solicitadas
en la EPO (Oficina Europea de Patentes) como en la OEPM (Oficina Española de Patentes y Marcas). Así, se

33
Gasto realizado sobre PIB regional.
34
Según la clasificación del INE estos sectores se agrupan de la siguiente manera: 1) Sectores manufactureros de tecnología alta:
industria farmacéutica; maquinaria de oficina y material informático; componentes electrónicos, aparatos de radio, TV y comunicaciones;
instrumentos médicos, de precisión, óptica y relojería; construcción aeronáutica y espacial; 2) Sectores manufactureros de tecnología
media-alta: industria química, excepto industria farmacéutica; maquinaria y equipos; maquinaria y aparatos eléctricos; industria
automóvil; construcción naval, ferroviaria, de motocicletas y bicicletas y de otro material de transporte; 3) Servicios de alta tecnología o
de punta: correos y telecomunicaciones; actividades informáticas; investigación y desarrollo.
379930233.doc 149
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han solicitado 35,1 patentes por cada millón de habitantes en la EPO (14,3 en el Estado), y 125,3 patentes por
cada millón de habitantes en la OEPM (73,4 en el Estado).

 Finalmente, y con relación a la participación de la región en diversos Programas Marcos Comunitarios, la


información disponible permite comprobar que, tomando como referencia el VI Programa Marco (2003-2004),
Cataluña había absorbido el 20,4% del total de subvenciones concedidas (90,139 miles de euros), lo que
equivale a decir que Cataluña fue la segunda región en absorber un mayor volumen de recursos. Sin
embargo, este volumen de recursos supuso el 2,3% de gasto en I+D del período, ratio éste ligeramente
inferior a la media estatal (2,6%).

b) Principales agentes del Sistema Regional de I+D+i


Cataluña cuenta con una amplia colección de instituciones que conforman su sistema regional de I+D+i. Estos
agentes (además de las propias empresas y sus organizaciones representativas) pueden agruparse en las
siguientes categorías:
i) La Administración Pública regional, representada fundamentalmente por dos Consejerías, esto es, el
Departamento de Trabajo e Industria y el Departamento de Universidades, Investigación y Sociedad de la
Información (DURSI); las competencias en materia de investigación y desarrollo tecnológico que ejecutaba el
DURSI hasta el mes de mayo de 2006, han pasado al Departamento de Educación y Universidades (DEyU).
Además, conviene subrayar la actividad desarrollada por el CIRIT (Consejo Interdepartamental de Investigación
e Innovación Tecnológica), cuya misión fundamental es la de garantizar la coordinación y la puesta en común
de las actuaciones del conjunto de los Departamentos de la Generalitat en materia de política científica y de
innovación tecnológica de Cataluña. De manera particular, el CIRIT es responsable de elaborar los Planes de
Investigación e Innovación de Cataluña.
ii) Además, el gobierno regional de la Generalitat cuenta con diversas entidades participadas que aparecen
directamente vinculadas con las actividades de I+D+i en Cataluña. Entre ellas, es posible identificar el Instituto
Catalán de Tecnología, el Instituto de Investigación y Tecnologías Agroalimentarias (IRTA), el Instituto de
Estudios Catalanes, el Internet Interdisciplinary Institute o el Patronato Catalán Pro Europa. Mención especial
merece las actividades desarrolladas por el Centro de Innovación y Desarrollo Empresarial (CIDEM) (ver punto
siguiente), que centra sus actividades de manera especial en todas aquellas actividades más directamente
ligadas con las empresas y sus actividades innovadoras.
iii) El Departamento de Educación y Universidades ejerce las competencias en materia de investigación y
desarrollo tecnológico. En los últimos cinco años el DURSI (actualmente DEyU) ha centrado sus principales
líneas de actuación en las siguientes temáticas: definición e impulso de una carrera investigadora propia,
impulso a la creación de nuevos centros de investigación y consolidación de los ya existentes, apoyo a la
creación de nuevas infraestructuras de investigación, impulso de actuaciones que faciliten la transferencia de
tecnología entre universidades y empresas (en particular, potenciación de los parques científicos y
tecnológicos), y fomento de la investigación universitaria. Hay que destacar que el presupuesto destinado a
investigación ha experimentado un substancial incremento desde el año 2002 (60,13 millones de euros) al 2006
(124,8 millones de euros).
iv) En concreto, el CIDEM es un organismo del Departamento de Trabajo e Industria de la Generalitat de Cataluña
cuya misión es impulsar el tejido empresarial catalán y potenciar su competitividad ante los retos que deba
afrontar. En este sentido, el CIDEM diseña y ejecuta las actuaciones enmarcadas dentro de la Política Industrial
del Gobierno de la Generalitat. CIDEM cuenta con dos departamentos especialmente relacionados con la
I+D+i, esto es, el Departamento de Innovación y el Departamento de Transferencia Tecnológica. El CIDEM
ofrece apoyo directo a las empresas y a los emprendedores a través de productos y servicios orientados hacia
la mejora de su posición competitiva en los diferentes ámbitos de actuación. En este sentido, el CIDEM pone a
disposición de las empresas un conjunto amplio de recursos disponibles que se detallan a continuación:

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 La Red de Centros de Apoyo a la Innovación Tecnológica, formada por unidades y grupos de


investigación con la capacidad de prestar servicios de innovación tecnológica a las empresas de
Cataluña, y cuyo objetivo es potenciar el mercado de la subcontratación de I+D en Cataluña con el fin
de incrementar la capacidad de innovación de las empresas. Esta red está formada por 72 centros
pertenecientes a diversas universidades catalanas, así como al Instituto de Investigación y Tecnología
Agroalimentarias y al Consejo Superior de Investigaciones Científicas, con diversas especialidades
sectoriales.
 La Red de Trampolines Tecnológicos, cuya misión principal es facilitar la creación de empresas
desde el entorno universitario con el fin de fomentar el dinamismo empresarial. Los trampolines
ofrecen actividades de asesoramiento y tutela a estas nuevas empresas. En la actualidad existen
nueve trampolines tecnológicos localizados en las principales universidades catalanas
 La Red de Puntos de Información CIDEM (PIC) se creó en el año 1999 con el objetivo de
ofrecer información empresarial a todas las empresas y emprendedores de Cataluña. Actualmente la
red está constituida por más de 100 organismos de apoyo empresarial distribuidos por todo el
territorio catalán. Los servicios que ofrecen los PIC son información sobre ayudas y subvenciones
existentes, creación de empresas, fiscalidad, calidad y productividad, laboral, legislación y
financiación.
 La Red de Asesores Tecnológicos, formada por 12 entidades con especialistas sectoriales en
innovación que ayudan a las empresas catalanas en este campo
 La Red de Inversores Privados (XIP), formada por doce redes diferentes de inversores privados
informales dispuestos a financiar, asesorar y trabajar en empresas de nueva creación o en sus etapas
más iniciales de vida. El Objetivo por tanto de la XIP es vincular recursos privados en las empresas
en sus fases de vida iniciales.
 La Red de Centros Tecnológicos, destinada a fomentar la transferencia tecnológica a las
empresas catalanas. En la actualidad, la Red está compuesta por siete centros cuyas actividades se
focalizan, desde una especialización sectorial o tecnológica, en la transferencia del conocimiento
generado en los centros públicos y privados de investigación, y la adaptación al lenguaje de la
empresa, a las características de sus productos y a la demanda de sus clientes. Estos centros
realizarán actividades de investigación aplicada, desarrollo pre-competitivo y servicios y son la
Fundació ASCAMM, la Fundació privada CETEMMSA, el CTM - Centre Tecnològic, el Laboratorio de
Ensayos e Investigaciones Textiles del Acondicionamiento Tarrasense (LEITAT), la Asociación de
Investigación de las Industrias del Curtido y Anexas (AIICA), el Centre d'Innovació Barcelona Media
UPF y el Centre Tecnològic per a la Indústria Aeronàutica i de l'Espai.
 La Red de Centros de Difusión Tecnológica, formada por seis entidades sin ánimo de lucro,
creadas a partir de la demanda empresarial y cuyas actividades se centran en la mejora de la
competitividad de las empresas mediante el fomento y la difusión de la innovación y la tecnología y la
prestación de servicios tecnológicos, entre los cuales no figura la investigación de una manera
significativa. De esta forma, la Red de Centros de Difusión Tecnológica tiene como objetivo acercar a
las empresas las tecnologías aplicables a su sector, actuando de manera complementaria entre los
distintos centros y redes de transferencia tecnológica y ofreciendo cobertura en todo el territorio
catalán.
 Ayudas a proyectos de I+D+i. Así, entre 2004-2005 se han destinado 71,7 M € a subvencionar
1449 proyectos empresariales de I+D+i que han generado una inversión en I+D+i de 638 M€. Los
recursos destinados a apoyar este tipo de proyectos se ha multiplicado por 5 en el trienio 2004-2006
respecto al trienio 2001-2003.
 Los distintos fondos de capital riesgo existentes para apoyar proyectos empresariales de base
tecnológica
v) Ha sido una política del gobierno regional de Cataluña a través del DURSI (actualmente DEyU), en los últimos
años y con un especial impulso desde el año 2000, la creación de una red de centros de investigación, en la
mayoría de los casos muy vinculados a las universidades, con vocación de convertirse en verdaderos centros
de excelencia, y especializados en aquellas áreas prioritarias de investigación determinadas por el hecho de
que la economía catalana cuenta con ventajas de posicionamiento por su tradición industrial, por la formación
de su capital humano o por otros motivos estratégicos. Esta red de centros se está construyendo tratando de
aunar esfuerzos con otros agentes económicos, no sólo con las universidades y sus centros de investigación,
sino también con los hospitales y con las administraciones locales que disponían de entidades de esta misma

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naturaleza y se pretende que sean puntos de encuentro de los diversos agentes implicados en la investigación
y el desarrollo tecnológico, propiciando la colaboración entre los investigadores, las universidades y el mundo
de la empresa. Por este motivo, normalmente se ha adoptado la forma jurídica de consorcios o fundaciones,
para dotarlos, además, de autonomía de gestión, de forma que puedan ser más eficaces, al mismo tiempo que
se establece un régimen de evaluación de la investigación que vincule su financiación a los resultados
obtenidos.
Entre estos centros destacan, agrupados por el ámbito de su actividad:
Centros vinculados a Humanidades y Ciencias sociales:
 Institut Català d'Arqueologia Clàssica (ICAC)
 Centre de Recerca en Economia Internacional (CREI)
 Centre d'Estudis Demogràfics (CED)
 IN3-Internet Interdisciplinary Institute
 Institut Català de Paleoecologia Humana i Evolució Social (IPHES)

Centros vinculados a Biomedicina y Ciencias de la Salud:


 Institut Català de Ciències Cardiovasculars (ICCC)
 Centre de Regulació Genòmica (CRG)
 Institut d’Investigacions Biomèdiques August Pi i Sunyer (IDIBAPS)
 Institut de Recerca Biomèdica (IRB)
 Centre de Recerca en Sanitat Animal (CReSA)
 Laboratori CSIC-IRTA de Genètica Molecular Vegetal (LGMV)
 Centre de Recerca en Epidemiologia Ambiental (CREAL)
 Institut de Bioenginyeria de Catalunya (IBEC)
 Centre de Medicina Regenerativa de Barcelona (CMRB)
Centros vinculados a Ciencias e Ingeniería:
 Institut Català d’Investigació Química (ICIQ)
 Institut de Ciències Fotòniques (ICFO)
 Centre Tecnològic de Telecomunicacions de Catalunya (CTTC)
 Centre de Recerca Matemàtica (CRM)
 Institut de Recerca i Tecnologia Agroalimentàries (IRTA)
 Institut de Física d'Altes Energies (IFAE)
 Centre de Recerca Ecològica i Aplicacions Forestals (CREAF)
 Institut Català de Nanotecnologia (ICN)
 Centre Internacional de Mètodes Numèrics a l’Enginyeria (CIMNE)
 Centre Internacional d'Investigació en Recursos Costaners (CIIRC)
 Centre de Visió per Computador (CVC)
 Observatori de l'Ebre (OE)
 Institut d'Estudis Espacials de Catalunya (IEEC)
 Centre Tecnològic Forestal de Catalunya (CTFC)
 Institut de Geomàtica (IG)
 Barcelona Supercomputing Center-Centro Nacional de Supercomputación (BSC-CNS)
Asimismo, la estrategia de implantación territorial de estos centros persigue su distribución a través del territorio
y su máxima vinculación con la economía local. En este sentido en el impulso de Cataluña como bioregión se
han definido 3 ejes geográficos y de investigación: el primero, centrado en la ciudad de Barcelona, que se
especializará en medicina clínica, un segundo eje que alcanza el entorno metropolitano, centrado en la
investigación en animales transgénicos y la aplicación de la investigación biomédica a la diabetes. Y,
finalmente, una tercera área con tres polos importantes: uno en Girona, especializado en la industria cárnica,

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otro en Lleida, especializado en producción vegetal, y en las comarcas de Tarragona con dos puntos
específicos, Reus que ha de centrarse en temas de nutrición y salud y las tierras del Ebro, en el cultivo del
arroz i las piscifactorías. En el caso de Tarragona, su especialización productiva en la industria química ha
llevado a impulsar los centros dedicados a este sector.
vi) Por otra parte Cataluña dispone de algunas grandes infraestructuras de investigación de relieve europeo. En
primer lugar el Barcelona Supercomputing Center que alberga el supercomputador Mare Nostrum, con las
siguientes características técnicas: 40 Teraflops de rendimiento teórico, 2.282 nodos duales PowePC 970FX
(4.564 procesadores PowerPC 970), 9 TB de memoria, 231 TB de almacenamiento en disco, 3 redes de
interconexión, y conexiones Myrinet, Gigabit Ethernet y Fast Ethernet; el Mare Nostrum ocupa el primer puesto
en el ranking europeo y el cuarto mundial de este tipo de instalaciones. Por otra parte están iniciadas ya las
obras para la construcción del Sincrotrón Alba, una fuente de luz de sincrotrón que será la primera instalación
de este tipo en el suroeste de Europa y se financia a partes iguales entre la administración central del estado y
la Generalitat de Catalunya; Alba contará con un acelerador lineal (Linac) de 100 MeV y un anillo de
almacenamiento (storage ring) de 3 GeV.
vii) Doce universidades, esto es, la Universidad de Barcelona, la Universidad Autónoma de Barcelona, la
Universidad Politécnica de Cataluña, la Universidad Pompeu Fabra, la Universidad de Lleida, la Universidad de
Girona, la Universidad Rovira i Virgili, la Universidad Ramon Llull, la Universidad Oberta de Catalunya, la
Universidad de Vic, la Universidad Internacional de Catalunya y, finalmente, la Universidad Abat Oliba CEU.
Estas universidades cuentan con más de una centena de centros de I+D (de los cuales veinte pueden
considerarse de excelencia) y casi quinientos grupos de investigación consolidados. En cualquier caso, las
universidades catalanas presentan un considerable grado de heterogeneidad entre ellas con relación a su
tamaño o su especialización científica, lo que incide en las características y magnitud de sus actividades de I+D
y en sus capacidades de transferir sus resultados a la industria.
viii) Además de las infraestructuras regionales propias, Cataluña se beneficia de diversos organismos de carácter
estatal que cuentan con actividades y sedes localizadas en Cataluña. Un ejemplo de esto viene dado por el
Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC), que cuenta con una veintena de centros localizados en
la región.
ix) Conviene subrayar también la existencia de tres infraestructuras de alta calidad para la localización de
empresas de alta tecnología, esto es, el Parc Tecnològic del Vallès, el Parc Científic de Barcelona y el Parc de
Recerca Biomèdica de Barcelona. El Proyecto Parc Tecnològic del Vallès fue creado en 1987 por iniciativa del
CIDEM (Centro de Innovación y Desarrollo Empresarial) y del Consorci de la Zona Franca de Barcelona. En la
actualidad, el Parque cuenta con 150 entidades situadas en el mismo, que facturaron a lo largo del 2004 un
total de 900,32 millones de euros y ocupaban a 3.259 personas. Por su parte, el Parc Científic de Barcelona es
una estructura creada por la Universitat de Barcelona, con el soporte de la Fundación Bosch y Gimpera y la
Caixa Catalunya, que incorpora grupos de investigación públicos y empresas en un único espacio equipado con
una amplia oferta tecnológica. El Parc Científic de Barcelona acoge veinte empresas, tres centros de
investigación y la Bioincubadora CIDEM-PCB, que desarrollan su actividad fundamentalmente en áreas
emergentes de investigación química, farmacéutica, biotecnológica así como en nanobioingeniería. En cuanto
al Parc de Recerca Biomèdica de Barcelona, constituido en colaboración con la Universidad Pompeu Fabra y el
Ayuntamiento de Barcelona, en el primer semestre de 2006 pasa a disponer de nuevas instalaciones. Se trata
de un proyecto científico potente, especializado en biomedicina básica y clínica, capaz de competir con los
mejores centros europeos, destacando por la calidad de sus investigadores de alto nivel, su internacionalidad y
su masa crítica está integrado por diversos centros de investigación públicos y plataformas tecnológicas, con
más de 1.000 persones de cerca de 30 nacionalidades repartidas en 80 grupos de investigación
independientes. Estos centros están integrados en la Xarxa de Parcs Científics i Tecnològics de Catalunya,
completando una amplia red de parques que en su mayoría son de reciente creación, pero que se espera que
puedan contribuir de forma significativa a la creación y impulso de empresas de base tecnológica.

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x) Conviene subrayar también las actividades llevadas a cabo por otras agencias y entidades de desarrollo local o
comarcal (i.e. las actividades de Barcelona Activa), las cuales realizan actividades en algunos casos muy
importantes ligadas con campos concretos como, por ejemplo, el apoyo a nuevas empresas innovadoras o de
base tecnológica.
xi) Finalmente, a pesar de que se trata de una iniciativa en tramitación, pero que resulta indicativa de la voluntad
política de priorizar las actuaciones de I+D+i en Cataluña y conseguir una mayor eficacia mediante una
adecuada coordinación, es preciso señalar que está en trámite en el Parlamento de Cataluña el proyecto de ley
de fomento de la ciencia y la innovación y de ordenación de la investigación (BOPC núm. 307, de 20 de marzo
de 2006).

c) Principales ejes de la Política Regional en materia de I+D+i


En general puede afirmarse que Cataluña cuenta con una amplia experiencia en la elaboración de Planes
regionales de Investigación. En este sentido, Cataluña estableció su I Plan de Investigación, con un ámbito
temporal entre 1993 y 1996. Posteriormente en el tiempo, Cataluña ha establecido otros dos Planes de
Investigación para los períodos 1997-2000 y 2001-2004, además de un Plan de Innovación 2001-2004. En
cualquier caso, conviene subrayar que, al igual que en otras CC.AA. como Madrid o Andalucía, estos planes han
ido derivando hacia planes que incluyen el concepto de innovación. En este sentido, el nuevo Plan para Cataluña
se denomina Plan de Investigación e Innovación de Cataluña, y tiene una vigencia temporal para el período 2005-
2008.

Básicamente, los principales objetivos de este Plan son los siguientes:

 Incrementar la dimensión del sistema de investigación y desarrollo, atrayendo talento y potenciando la


inserción al sistema de los jóvenes investigadores e investigadoras.

 Impulsar el sistema universitario, los centros y las infraestructuras que hoy en día necesitan la investigación y
desarrollo avanzados y de alta calidad.

 Favorecer el espíritu emprendedor y la creación de empresas de base tecnológica incrementando los


proyectos conjuntos entre universidades, centros de investigación y empresas y la transferencia de tecnología
y de conocimiento.

 Favorecer la inserción de investigadores e investigadoras y de capital humano cualificado en el sector


empresarial.

 Incrementar la capacidad de innovación de las empresas establecidas en Cataluña y favorecer la


internacionalización.

 Mejorar la coordinación de las políticas de investigación y desarrollo, de innovación y de desarrollo económico,


social y cultural del gobierno regional de la Generalitat para situar a Cataluña en un lugar de referencia a nivel
europeo en el campo de las políticas de apoyo a la investigación y la innovación.

 Promover la comunicación y la difusión de la ciencia y la tecnología para que el conjunto de la sociedad


reconozca aún más la importancia de la investigación, el desarrollo y la innovación.

El plan prevé una serie de actuaciones transversales y complementarias para conseguir los objetivos citados, como
es el programa de apoyo a la investigación, el programa de personal investigador, el de centros e infraestructuras
de investigación, el programa de innovación, el de apoyo financiero o el de transferencia tecnológica y
conocimiento. Este Plan 2005-2008 es por tanto una aproximación global al sistema de innovación catalán teniendo
en cuenta dos ámbitos (investigación e innovación) que anteriormente se habían tratado en planes separados.

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Desde un punto de vista cualitativo, el Plan de Investigación e Innovación 2005-2008 supone un cambio sustancial
en relación con las actuaciones precedentes en cuatro aspectos. En primer lugar, en la búsqueda de una estrategia
global que pretende impulsar de forma conjunta el sistema regional de investigación e innovación. En segundo
lugar, en el protagonismo que se da en dicha estrategia a la innovación empresarial. El tercero lo constituye el
marco de concertación (firma del “Acuerdo Estratégico para la Internacionalización, la Calidad del Empleo y la
Competitividad de la Economía Catalana” en febrero de 2005) con los agentes económicos y sociales, en el que se
asienta la determinación de las actuaciones. Un cuarto elemento, y relacionado con el anterior, fue que, en su
diseño, se abrió la posibilidad de una participación social masiva, ya que los borradores estuvieron expuestos
durante un amplio periodo de tiempo en la página web de la Generalitat, previendo mecanismos de crítica y
participación.

En este sentido, algunos de los elementos claves del “Acuerdo Estratégico” firmado en el 2005 en el área de
competitividad incluyen, entre otros:

 Incrementar los recursos públicos dedicados a actividades de I+D+i

 Elaborar la Ley catalana de ciencia y tecnología, para coordinar las políticas relacionadas con el I+D+i
existentes en Cataluña

 Intensificar la transferencia de tecnología a través de las redes de transferencia de tecnología, especialmente


de la Red de centros de apoyo a la innovación tecnológica, la Red de centros tecnológicos y la Red de centros
de difusión tecnológica (XCDT). Se sugiere además la creación de 8 nuevos centros tecnológicos
especializados en sectores considerados estratégicos y el reforzamiento de los lazos existentes con los
ayuntamientos y las entidades comarcales activas en la promoción económica de sus zonas de influencia.

 Fomento de la iniciativa empresarial de base tecnológica, que pasa, entre otros aspectos, por una
potenciación de los parques científicos y tecnológicos creados alrededor de las universidades (en especial en
los sectores biotecnológico, aeronáutico, energías renovables y TIC), un programa de incentivos dirigido a los
grupos de investigación y a las mismas universidades y centros de investigación, la creación de una Red de
Incubadoras Tecnológicas o la consolidación y reforzamiento de la actual red de trampolines tecnológicos.

 Establecimiento de un sistema de incentivos que promueva un perfil más emprendedor de las universidades
catalanas en el ámbito de la investigación y la transferencia de tecnología.

 Impulso a programas de promoción de la innovación empresarial para las pymes catalanas en torno a cinco
ejes principales, esto es, gestión de la innovación (en productos, procesos y organización), logística, diseño
industrial, fomento del uso de las TIC y fomento de la calidad. Además, se propone fomentar la incorporación
de tecnólogos y doctores en las empresas.

4.9.2. Análisis DAFO de la Comunidad Autónoma

a) Síntesis y resumen
El presente cuadro presenta las principales fortalezas y debilidades del sistema de I+D+i de Cataluña, así como las
grandes oportunidades y amenazas que presenta el entorno nacional e internacional.

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Cuadro La situación de las I+D+i en las Comunidades Autónomas españolas: diagnósticos sintéticos y
DAFOs.26. Análisis DAFO del sistema de I+D+i de Cataluña: Resumen
Fortalezas Debilidades
 Posición puntera de Cataluña en recursos destinados a la I+D+i  Posición baja de Cataluña en recursos destinados a la I+D+i en el contexto
dentro del contexto estatal europeo, muy lejos de su peso económico y político.
 Importante presencia de empresas pertenecientes a sectores de  Elevada presencia de pymes con escasos recursos para afrontar actividades
alta y media-alta tecnología tecnológicas e innovadoras.
 Gasto empresarial en I+D+i mayor que la media española  Reducido porcentaje de empresas que llevan a cabo actividades de innovación
 Importante esfuerzo en los últimos años por parte de las  Especialización productiva tradicional de Cataluña en sectores tradicionales de
autoridades regionales por dotar a las empresas de una estructura de bajo nivel tecnológico y con un nivel bajo-medio de productividad, poco
apoyo a la innovación muy potente demandantes de servicios tecnológicos
 Creación reciente de una red de centros de investigación orientada  Debilidades en la gestión de la innovación entre las empresas
a áreas prioritarias con un notable potencial  Inferior nivel de penetración de la cultura de la innovación en la organización
 Presencia en Cataluña de sectores y tecnologías que presentan un  Escasa disponibilidad de personal o departamentos dedicados exclusivamente a
fuerte potencial de crecimiento (biotecnología, la industria aerospacial I+D entre las empresas catalanas
o el sector de energías renovables)  inexistencia de estructuras cooperativas entre empresas
 Fuerte actividad emprendedora de las empresas catalanas.  Ausencia de empresas grandes de referencia con importantes efectos tractores
Ejemplos de empresas exitosas e innovadoras en todos los sectores.  Desarrollo insuficiente de las infraestructuras de apoyo a la innovación, tales
 Mayor presencia de actividades patentadoras frente a la media como centros tecnológicos u otros.
nacional  Escasa presencia de centros de carácter sectorial y la baja participación del
 Presencia importante del sistema universitario catalán en el sistema sector privado como impulsor de estas estructuras.
regional de I+D+i.  Falta de masa crítica del sistema universitario catalán, atomización de las
 Importante productividad científica de las universidades catalanas actuaciones y la existencia de grupo y centros de investigación en general de
 Decidido apoyo por parte del sector público a la creación de nuevas dimensión insuficiente.
empresas de base tecnológica  Dificultades para la incorporación de científicos en los centros investigadores
 Importantes crecimientos en los presupuestos públicos destinados universitarios como para el desarrollo de la carrera investigadora de los
al apoyo a actividades de I+D+i investigadores jóvenes.
 Importante desarrollo de un entramado de instituciones e  Insuficiente articulación entre las empresas y las universidades catalanas
infraestructuras de mediación para el apoyo a las actividades de I+D+i  Presencia media de personal con nivel formativo alto en la economía catalana.
(especialmente en todo lo relacionado con la innovación empresarial).  Insuficiente grado de articulación entre las empresas y los centros públicos de
Ejemplos incluyen la Red de Centros de Apoyo a la Innovación I+D y las infraestructuras públicas de apoyo a la innovación
Tecnológica, la Red de Trampolines Tecnológicos, la Red de Asesores  Escasa especialización sectorial de algunos de los centros públicos de I+D y
Tecnológicos, la Red de Centros Tecnológicos o la Red de Centros de baja participación del sector privado como impulsor de estas estructuras
Difusión Tecnológica.  Recursos limitados destinados al fomento de las actividades de I+D+i, tanto
 Previsiones de creación de nuevos centros tecnológicos desde la administración regional como desde la propia administración del Estado
especializados en sectores considerados estratégicos para Cataluña  Escasa evaluación de la conveniencia y la efectividad de las iniciativas públicas
 Importancia atribuida al papel que juegan los agentes financieros emprendidas
para impulsar tanto nuevos proyectos de innovación empresarial como  Escasa coordinación existente en las políticas emprendidas, tanto entre las
la aparición de nuevas empresas, especialmente las de base propias políticas de I+D+i emprendidas por el gobierno catalán como con otros
tecnológica  actividades de la Red de Inversores Privados niveles de gobierno y especialmente entre el gobierno regional y la política estatal.
 Nivel relativamente bajo de dotación de infraestructuras de comunicaciones
Oportunidades Amenazas
 Importante papel de las ayudas Comunitarias dirigidas al fomento  Aceleración de la competitividad de países emergentes (por ejemplo, BRIC –
de las actividades de I+D+i Brasil, Rusia, India, China) para productos manufacturados.
 Fuerte incremento esperado en el apoyo europeo a la innovación  Necesidad de un nuevo posicionamiento competitivo de muchos sectores
para las regiones españolas, incluida la catalana tradicionales catalanes
 Nuevos mercados emergentes (BRIC, Europa del Este), como  Emergencia de los nuevos países miembros de la UE como grandes
oportunidades de inversión y como mercados potenciales para las competidores para la obtención de fondos e inversiones
empresas.  Aceleración de la competitividad de EE.UU. y otras regiones de la Unión
 Fuerte potencial de desarrollo de sectores tecnológicos emergentes Europea para productos y servicios de la industria del conocimiento.
(en especial en los sectores biotecnológico, aeronáutico, energías
renovables y TIC).
 Desarrollo continuo de nuevas tecnologías que abren vías a las
empresas a mejorar su competitividad y la calidad de sus productos y
servicios
Fuente: Ikei

b) Posicionamiento del Sistema Regional de I+D+i

1. Relativa fortaleza del sistema catalán de I+D+i en el contexto estatal


Atendiendo a la información disponible, Cataluña puede calificarse como una de las regiones españolas punteras
en actividades de I+D+i. En este sentido, y por citar algunos datos, Cataluña es la segunda región española que
destina más recursos globales a las actividades de I+D, concretamente 2.106,9 millones de euros o el 23,6% del

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total estatal. Además, Cataluña destina el 1,34% de su PIB regional a actividades de I+D, lo que hace situar a esta
región en la cuarta posición en el ranking regional. Mientras, el empleo total catalán relacionado con las actividades
de I+D supone el 1,2% del total regional de forma que, para este indicador, Cataluña ocupa también la cuarta
posición en el ranking regional español. Se observa además que, para el período 2000-2004, la ratio de gasto en
I+D sobre PIB ha crecido en el caso catalán un porcentaje cifrado en 0,28 puntos porcentuales, incremento éste
muy superior a la media nacional (cifrado en 0,16 puntos porcentuales).

2. Debilidad de Cataluña en el contexto europeo


Sin embargo, y desde un punto de vista comparativo más amplio, Cataluña presenta un notable retraso con
relación al gasto de países como Japón, USA, la media de la UE-15 o la mayoría de países/regiones de la UE, que
se manifiesta en esfuerzos reducidos en actividades de I+D+i. Así, el 1,34% de gasto en I+D sobre el PIB regional
aparece muy alejado de la situación existente en regiones punteras europeas, tales como Braunschweig (6.34%),
Stuttgart (4.84%), Oberbayern (4.76%), Pohjois-Suomi (4.29%) o Tübingen (4.23%). Esta situación desfavorable se
observa tanto en el ámbito del sistema público de I+D como en el ámbito empresarial, así como en el de las
estructuras de mediación en la transferencia de tecnología y conocimiento y de apoyo a la innovación.

3. Escasa demanda de servicios tecnológicos por parte de las empresas catalanas


En general, y con relación al ámbito empresarial, la distribución de los gastos en I+D por tipos de agentes muestra
un porcentaje de participación de las empresas similar al correspondiente a los países más avanzados, de forma
que un 66% del gasto en I+D corresponde a las empresas e IPSFL. Este porcentaje, mayor que la media estatal
(54,5%), coloca a Cataluña como la segunda región española en la que las empresas juegan un papel más
destacado. A pesar de todo esto, y tal y como se comentó anteriormente, los esfuerzos empresariales en I+D+i se
sitúan substancialmente por debajo de los países y regiones más avanzados de Europa y del resto del mundo.

Esta relativa debilidad se explica por una serie de elementos interrelacionados entre sí. En este sentido, la
estructura productiva catalana está formada mayoritariamente por pequeñas y medianas empresas, especializadas
en sectores tradicionales de bajo nivel tecnológico y con un nivel bajo-medio de productividad, de forma que su
capacidad de sostener estrategias innovadoras es muy reducida. A esta reducida cultura innovadora empresarial se
le une importantes debilidades en la gestión de la innovación y una escasa disponibilidad de personal o
departamentos dedicados exclusivamente a I+D. Así, y a pesar de la disponibilidad en la región de capital humano
altamente preparado y procedente de la universidad (doctores, ingenieros y científicos), la inserción de los mismos
en las empresas es muy reducida, lo que limita la transferencia de conocimiento y tecnología. Todos estos
elementos se traducen en una escasa innovación de producto y un limitado nivel de utilización de tecnologías
avanzadas de producción y de TICs.

Además, esta situación se agrava por la inexistencia en la práctica de estructuras cooperativas entre empresas (i.e.
a través de clusters empresariales) que pudieran compensar los problemas vinculados con el insuficiente tamaño
empresarial. Este hecho explica que el gasto empresarial en innovación tecnológica sobre el PIB regional sea
apenas del 1,95%, porcentaje en cualquier caso muy superior a la media estatal (1,49%).

Por su parte, y como consecuencia de lo anterior, Cataluña carece de grandes empresas de referencia, a pesar de
su entidad y dimensión económica. De esta forma, Cataluña cuenta con apenas tres empresas situadas en el
ranking las primeras 500 empresas europeas. Además, estas empresas más importantes son financieras, no
industriales.

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4. Debilidades en la gestión de la innovación entre las empresas


Parece relevante señalar también que existe un problema de cultura empresarial. Así, en lo que se refiere a
innovaciones organizativas, en Catalunya tienen un peso muy inferior que en el promedio de la UE los cambios en
la estrategia corporativa y en las técnicas avanzadas de gestión, ello a pesar de que Catalunya cuenta con
escuelas de negocios entre las más prestigiosas de España e incluso a nivel europeo y mundial.

5. Desarrollo insuficiente de las infraestructuras de apoyo a la innovación para las empresas


Finalmente, conviene subrayar que estas debilidades se ven acentuadas por un desarrollo insuficiente de las
infraestructuras de apoyo a la innovación, tales como centros tecnológicos u otros. En particular, destaca la escasa
presencia de centros de carácter sectorial y la baja participación del sector privado como impulsor de estas
estructuras. En cualquier caso, conviene subrayar que durante los últimos años se observa un importante esfuerzo
por parte de las autoridades regionales por dotar a las empresas de una estructura de apoyo a la innovación muy
potente, tal y como se comentará posteriormente.

En este sentido, parece conveniente añadir entre las fortalezas de Catalunya la existencia de un grupo significativo
de centros de investigación especializados en ámbitos prioritarios para el desarrollo de la economía catalana,
creados en parte con el soporte financiero de los fondos estructurales europeos, que, precisamente porque son de
reciente creación, se espera que a medida que entren en funcionamiento y consoliden su desarrollo puedan
contribuir de forma significativa a un impulso de la investigación y el desarrollo tecnológico en Cataluña. De esta
forma, el Gobierno de Catalunya valora como insuficiente la actual red de centros de investigación y tiene previsto
mantener su política de creación de nuevos centros y impulso de los existentes.

6. Importante presencia de sectores de alta y media tecnología en la economía regional


Sin embargo, y en contraposición con estas debilidades, se observa en los últimos años una tendencia positiva en
el empleo existente en sectores de alta y media-alta tecnología, tanto en lo que se refiere a actividades
manufactureras como en servicios avanzados e intensivos en conocimiento. Así, y tomando como referencia datos
procedentes del INE, aproximadamente un 11,0% del empleo total regional aparece vinculado a sectores de alta
tecnología, donde este porcentaje es en cualquier caso superior a la media nacional (7,4%). Por otro lado, la cifra
de negocios de los sectores de alta y media tecnología supone el 32,6% del PIB regional, donde este porcentaje es
también muy superior a la media española (18,9%).

En este sentido, existen en Cataluña diversos sectores y tecnologías identificadas que presentan un fuerte
potencial de crecimiento, tales como la biotecnología, la industria aerospacial o el sector de energías renovables.
Además, conviene subrayar la existencia de empresas (aunque en número reducido), prácticamente en todos los
sectores, que muestran una elevada capacidad de innovar de manera continuada en el tiempo, lo que habla
positivamente sobre la conocida capacidad emprendedora del empresariado catalán. Un buen indicador de todo
esto viene dada por la importante actividad patentadora existente, de forma que Cataluña muestra una posición
muy superior a la media nacional, tanto en lo referente al numero de patentes solicitadas en la EPO (Oficina
Europea de Patentes) como en la OEPM (Oficina Española de Patentes y Marcas). Así, las empresas catalanas
han solicitado 35,1 patentes por cada millón de habitantes en la EPO (14,3 en el Estado), y 125,3 patentes por
cada millón de habitantes en la OEPM (73,4 en el Estado).

Sin embargo, todos estos mejores indicadores con respecto a la media nacional no deben hacer olvidar que, tal y
como se comentó anteriormente, la brecha todavía existente para con los países y regiones más avanzados de
Europa.

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7. Importante presencia y actividad del sector universitario catalán


El sistema universitario de I+D+i, formado por las doce universidades domiciliadas en Cataluña cuenta con una
presencia importante en el sistema catalán de I+D+i. En este sentido, diversos indicadores disponibles muestran
una importante productividad científica que se ha acelerado durante los últimos años. Así, y atendiendo a la
producción científica de documentos en revistas internacionales, Cataluña muestra una posición destacada en el
contexto estatal, de forma que un 21,4% del total de documentos publicados en el conjunto estatal corresponden a
científicos y equipos catalanes, lo que sitúa a Cataluña como la segunda región en el ranking estatal. Obviamente,
estos importantes resultados muestran las posibilidades y la capacidad del sistema de producción científica
catalana. Consecuencia de ello, en los últimos años es posible identificar un avance sustancial en la transferencia
de conocimientos y tecnologías desde los centros de transferencia de tecnología de las propias universidades.

8. Atomización de las actuaciones de las universidades y de los grupos y centros de investigación


existentes
Sin embargo, y a pesar de estos importantes resultados, existen importantes debilidades en el ámbito científico-
tecnológico universitario, especialmente con respecto a las empresas. En este sentido, las principales debilidades
se corresponden con una falta de masa crítica del sistema universitario, con una notable atomización de las
actuaciones y con la existencia de grupos y centros de investigación en general de dimensión insuficiente. En este
sentido, existen también importantes dificultades tanto para la incorporación de científicos en los centros
investigadores como para el desarrollo de la carrera investigadora de los investigadores jóvenes, lo que dificulta
tanto el recambio generacional como la consolidación de grupos emergentes de investigación. Además, y a pesar
de que las mujeres representan más de la mitad de la población universitaria catalana, su presencia en los altos
niveles del mundo científico y tecnológico es muy escasa, lo que se traduce, además de consideraciones de
igualdad de géneros, en un importante despilfarro de recursos.

Por otro lado, la articulación existente entre las empresas y las universidades continua siendo insuficiente,
especialmente en lo que hace referencia a la falta de alineamiento y conexión entre la investigación universitaria y
la innovación empresarial, consecuencia fundamentalmente de una escasa interacción entre ambos mundos y a
una incapacidad de la universidad (aún con excepciones) para dar satisfacción a las necesidades empresariales.

9. Presencia media de personal con nivel formativo alto


Contrariamente a lo que ocurre en otras regiones avanzadas españolas, Cataluña presenta una posición bastante
intermedia en el Estado con respecto a la población con educación superior, de forma que tanto la proporción de
alumnos universitarios (27,6 alumnos por cada 100 habitantes de 19-25 años) como de población con educación
superior (21,7% de la población mayor de 16 años) presentan ratios inferiores o muy similares a la media nacional
(33,4% y 20,4%, respectivamente).

Además, y desde el punto de vista empresarial, existe una crítica bastante frecuente (y extensible a todo el sistema
universitario español) sobre la necesidad de reorientar la formación impartida de forma que permita a los
estudiantes integrarse rápida y eficazmente en la actividad de las empresas. Esta crítica se extiende además a la
oferta existente de estudiantes de Formación Profesional, menor de la que las empresas reclaman.

10. Insuficiente interacción entre los centros tecnológicos y las empresas


Durante los últimos años se está produciendo un notable incremento de las actividades de transferencia de
conocimientos y tecnologías desde los centros regionales existentes a las empresas, con un aumento de la
actividad de los centros de transferencia de tecnología de las redes puestas en marcha por la Generalitat en el
contexto del Plan de Investigación 2001-2004 y continuada en el tiempo hasta la fecha. En este sentido, conviene

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subrayar las actividades desarrolladas por la Red de Centros de Apoyo a la Innovación Tecnológica, la Red de
Trampolines Tecnológicos, o la Red de Centros Tecnológicos.

A pesar de estos avances, el grado de articulación existente entre las empresas y los centros públicos de I+D y las
infraestructuras públicas de apoyo a la innovación (bien sea promovidos por el propio gobierno regional o por otras
instituciones nacionales tales como el CSIC) continúan siendo, al igual que en el caso de las universidades,
insuficientes. La escasa especialización sectorial de algunos de estos centros, unido a la baja participación del
sector privado como impulsor de estas estructuras son algunos de los elementos explicativos, entre otros, de este
escaso grado de articulación.

11. Decidido apoyo por parte del sector público a la creación de nuevas empresas de base tecnológica
Una de las líneas más importantes de actuación más decididas por parte del gobierno regional pasa por el fomento
de la iniciativa empresarial de base tecnológica, tanto en lo que se refiere a proyectos empresariales traídos de
fuera como a proyectos originados dentro de la propia Cataluña. En este sentido, se considera estratégico impulsar
Cataluña como centro de atracción de polos de primer nivel en sectores tecnológicamente avanzados mediante la
combinación de diferentes instrumentos.

Por otro lado, el fomento de la iniciativa empresarial catalana de base tecnológica se propone facilitar la aparición
de nuevos proyectos empresariales, en particular, de aquéllos de base tecnológica, vinculados a las universidades
y a los centros tecnológicos catalanes, que pasa, entre otros aspectos, por una potenciación de los parques
científicos y tecnológicos creados alrededor de las universidades (en especial en los sectores biotecnológico,
aeronáutico, energías renovables y TIC), un programa de incentivos dirigido a los grupos de investigación y a las
mismas universidades y centros de investigación, la creación de una Red de Incubadoras Tecnológicas o la
consolidación y reforzamiento de la actual red de trampolines tecnológicos.

12. Importancia creciente al apoyo a la I+D+i desde la administración pública, a pesar de lo cual los
recursos disponibles son todavía escasos.
Con relación al papel que juega la Administración pública en el apoyo y fomento de las actividades de I+D+i en
Cataluña, es posible subrayar que las políticas públicas desarrolladas han tenido y tienen una influencia decisiva.
En este sentido, los recursos destinados al fomento de las actividades de I+D+i, tanto desde la administración
regional como desde la propia administración del Estado, y a pesar de los crecimientos experimentados durante los
últimos años, son todavía limitados para asegurar un avance sustancial de los principales indicadores del sistema
catalán de I+D+i. Otro elemento negativo viene dado por las escasas evaluaciones realizadas sobre la
conveniencia y la efectividad de las iniciativas públicas emprendidas, lo que merma información sobre la efectividad
real de las mismas. Finalmente, un elemento muy limitador de la efectividad de la actividad pública viene dada por
la escasa coordinación existente en las políticas emprendidas, tanto entre las propias políticas de I+D+i
emprendidas por el gobierno catalán como con otros niveles de gobierno y especialmente entre el gobierno
regional y la política estatal.

13. Notable desarrollo del entramado de apoyo a las actividades de innovación entre las empresas
En cualquier caso, conviene subrayar que, durante los últimos años, la Generalitat se ha dotado de un entramado
de instituciones e infraestructuras para el apoyo a las actividades de I+D+i (especialmente en todo lo relacionado
con la innovación empresarial) muy potente y ciertamente completo. En este sentido, el gobierno regional ha
creado, en parte con financiación procedente de Europa, un entramado muy estructurado de estructuras de
mediación entre los diferentes agentes y particularmente entre el sistema público de I+D y las empresas. Así,
durante estos años se ha desarrollado un conjunto muy amplio de redes de apoyo, tales como la Red de Centros
de Apoyo a la Innovación Tecnológica, la Red de Trampolines Tecnológicos, la Red de Asesores Tecnológicos, la
Red de Centros Tecnológicos o la Red de Centros de Difusión Tecnológica. Estas redes, ya explicadas
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anteriormente al comentar la sección correspondiente a los principales agentes, pone a servicio de las empresas
un conjunto de infraestructuras de apoyo que tratan de ser lo más cercanas a las empresas, a su realidad y sus
problemas concretos. Además, y de cara a futuro, la Generalitat tiene previsto incrementar estas infraestructuras,
con la creación, por ejemplo, de ocho nuevos centros tecnológicos en sectores considerados estratégicos para
Cataluña.

14. Importancia atribuida a la financiación de la innovación


Un elemento muy novedoso de la política pública catalana de apoyo a las actividades de I+D+i viene dada por la
importancia atribuida al papel que juegan en el propio sistema de I+D+i los agentes financieros operadores
privados o públicos de capital riesgo, inversores privados, etc., y que obviamente se consideran agentes críticos
para impulsar tanto nuevos proyectos de innovación empresarial como la aparición de nuevas empresas,
especialmente las de base tecnológica. En este sentido, la Red de Inversores Privados puede calificarse como una
iniciativa muy novedosa e interesante en el marco de los sistemas regionales de I+D+i españoles, al vincular
recursos privados hacia las empresas en sus fases de vida iniciales.

15. Nivel relativamente bajo de dotación de infraestructuras de comunicaciones


Aunque no se encuadra directamente en el ámbito de las actuaciones en I+D+i, resulta muy importante el
desarrollo de las infraestructuras de comunicaciones, en las cuales Catalunya se encuentra en una posición
atrasada respecto a sus competidores europeos. Uno de los mecanismos importantes para la introducción de
innovaciones en la región ha sido a través de la implantación y desarrollo de las empresas multinacionales
extranjeras. En los últimos años Catalunya ha pasado a ser exportadora neta de capitales. Aunque este cambio
está relacionado con el nivel de desarrollo alcanzado, resulta importante para el desarrollo de la innovación en
España la afluencia de capitales extranjeros y para éstos una de las variables que inciden de forma más directa en
su atracción es la existencia de una buena red de comunicaciones

16. El entorno muestra diversas oportunidades que deben ser aprovechadas


Respecto a los elementos del entorno, uno de los elementos más positivos del mismo se refiere al fuerte apoyo a la
innovación que se está registrando y se prevé continúe en el futuro desde la Unión Europea, con la multiplicación
de los fondos para empresas y gobiernos. El desarrollo de sectores tecnológicos emergentes (en especial en los
sectores biotecnológico, aeronáutico, energías renovables y TIC), con un alto potencial de creación de nuevas
oportunidades, así como el desarrollo continuo de nuevas tecnologías que abren vías a las empresas a mejorar su
competitividad y la calidad de sus productos y servicios, son otras tantas oportunidades que deben ser
aprovechadas. Finalmente, conviene subrayar las oportunidades abiertas por los nuevos mercados emergentes
(BRIC, Europa del Este), como oportunidades de inversión y como mercados potenciales para las empresas
catalanas.

17. Amenazas procedentes de la creciente competencia procedentes de terceros países y del Este de
Europa.
En un entorno marcado por la competencia global, la incorporación de nuevos países al libre comercio internacional
añade nuevos retos para la competitividad de las empresas catalanas. Estos retos exigen que la industria catalana
obtenga un nuevo posicionamiento competitivo en el ámbito internacional. Este proceso de adaptación debe ser
especialmente acusado en aquellos sectores que han demostrado ser más susceptibles de perder potencial
competitivo, con el consiguiente efecto territorial si una determinada zona tiene una especialización relativa en
estos sectores más sensibles.

Por ello, son necesarias actuaciones concretas para facilitar el cambio estructural en los sectores más expuestos a
la competencia internacional, como son el textil-confección, la electrónica de consumo o la automoción, y proponer

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COMISIÓN EUROPEA Dirección General de Política Regional

las medidas necesarias para abordar su transformación. En estos sectores, a menudo es fundamental un
replanteamiento estratégico, mejorar la capacidad de innovación tecnológica y avanzar también en otros tipos de
innovación (organizativa, de diseño, automatización, de certificación, incorporación de tecnologías de la
información, logística, marketing, etc.), para acelerar la adaptación y alcanzar nuevas ventajas competitivas.

Este hecho, unido a la imparable aceleración de la competitividad de EE.UU. y otras regiones de la Unión Europea
con relación a los pro