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Universidad Nacional Autónoma

de México

DERECHO ADMINISTRATIVO I
Mtro. Edgar Armando González Rojas
Organizaciones
Públicas
CONCEPTO (ORGANIZACIÓN): Sistema socio-
técnico racional de la actividad humana,
creado deliberadamente para la consecución
de objetivos explícitos, tendientes a la
satisfacción de necesidades de sus miembros y
de una población externa, a través de la división
horizontal y vertical del trabajo.
La organización es necesaria en cualquier actividad
humana, esto es así, porque la organización implica
orden con el cual se puede llegar a la consecución
de los fines, y en un escenario opuesto, como la
desorganización o el caos no se podría llegar al logro
de los objetivos propuestos.
DIMENSIONES DE LAS ORGANIZACIONES

1. Un sistema teleológico (fines previamente establecidos


que permiten articular sus acciones)
2. Una estructura formal (división de funciones)
3. Un conjunto de normas (regula el actuar de sus
miembros)
4.  U n conjunto de recursos humanos, materiales,
económicos, financieros, tecnológicos y normativos
5. Una cultura organizacional (sistema de ideologías,
símbolos, lenguajes, rituales, mitos y subsistemas)
6. Un conjunto de procesos psicosociales (se manifiestan a
través del poder, liderazgos, grupos informales, conflictos o
alianzas)
7. Un conjunto de interacciones con el contexto (obtención
de recursos y prestación de servicios), y
8. Una combinación de tecnologías
NIVELES DE LAS ORGANIZACIONES
1. D irectivo (establece objetivos, políticas,
estrategias y determina recursos)
2. Gerencial (determina cursos de acción y
asigna recursos), y
3. Operativo (instrumenta los cursos de acción)
Todos los integrantes de estos niveles tienen
competencias administrativas; todos deben
planificar, programar, organizar y coordinar,
d i r i g i r y c o n t r o l a r, d e c i d i r, p r o c e s a r
información y evaluar.
Lo que varía entre ellos es el grado de
abstracción de la información que procesan,
desde la más general hasta la del máximo
detalle.
RELEVANCIA DE LAS ORGANIZACIONES EN LA
VIDA DEL INDIVIDUO

En toda sociedad, el individuo se ve


influenciado por encuentros más o menos
prolongados con Instituciones de todo tipo,
como son: hospitales, escuelas,
administración pública y privada, fabricas,
talleres, sindicatos, bancos, clubs, agencias,
ONG´s, entre otras.
EVOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO ORGANIZACIONAL
1. Modelo Clásico: Busca la solución óptima con
base en
a) Divide a los trabajadores en dos clases, los que
conciben las soluciones y los procesos, y los que los
ejecutan
b) Parcela las funciones en tareas elementales
c) Estudio de tiempos y movimientos
d) Selecciona a los trabajadores más aptos
e) Motivación por medio de incentivos económicos
en base al rendimiento
2. Modelo de Relaciones Humanas: La imagen que
propugna para la organización es la armonía. Ve
esencialmente en el hombre un conjunto de
necesidades sociales (pertenencia, identificación).
3. Modelo de la Organización como Sistema:
Se consolida la noción de que una
organización es mucho más que una suma
de individuos, de grupos, de oficinas o de
servicios, ya que dichos elementos se hallan
en permanente estado de interacción, en
función de su interdependencia para la
realización de un objetivo común: producir y
proveer bienes y servicios para determinados
destinatarios.
Como la interdependencia sustenta la
unidad de la organización, cualquier
modificación en un elemento lleva consigo
la modificación de otros y, por tanto, del
conjunto.
Similitudes entre organizaciones públicas y privadas
• Conforman sistemas socio-técnicos dirigidos a la
consecución de ciertos objetivos
• Se enfrentan a entornos cambiantes con los cuales
interactúan
• Se relacionan con otras organizaciones

Diferencias entre organizaciones públicas y privadas


• M ientras las públicas buscan esencialmente
cuestiones de interés público o social, en las privadas
predomina el interés particular
• Las públicas forman parte del sistema político,
mientras que para las privadas el sistema político es
parte de su entorno
• Las privadas están sometidas a una competencia
creciente en los mercados, y las públicas mantienen
un campo de acción cautivo
Estructura de las Organizaciones Públicas
Está determinada por una conjunción de
factores, entre los que destacan:
a)  L os paradigmas vigentes en las
relaciones Estado-Sociedad (Ejem. Estado
benefactor y el proceso desprivatizador y
desregulador de las últimas décadas)
b) Diseño adecuado al proyecto político
del gobierno en turno (Plan Nacional de
Desarrollo)
c) Factores intraburocráticos (resultante
de presiones políticas, conflictos, alianzas
y recompensas)
NUEVO PARADIGMA DEL MODELO DE GOBIERNO
El tipo de gobierno que se desarrolló en la Posguerra,
con sus burocracias perezosas y centralizadas,
preocupadas por las reglas y las cadenas de mando,
ya no funciona bien en un contexto socioeconómico
incesantemente cambiante y rico en información.
La propuesta de los autores contemporáneos, es el
llamado “gobierno empresarial”, el cual tiene los
siguientes principios:
• G obierno catalizador: Implica transformar el
gobierno tradicional, proveedor de servicios, en uno
facilitador, promotor, coordinador, que armonice y
active iniciativas de los sectores privados,
comunitarios y otras organizaciones no
gubernamentales para la búsqueda de soluciones a
los problemas de la sociedad
• Gobierno competitivo: Eliminación de monopolios
gubernamentales
• Gobierno inspirado por misiones: Minimizando el
enfoque de reglas y procesos, buscar la aplicación
de los fines, propósitos, filosofía y valores
fundamentales que guían su gestión
•  Gobierno orientado hacia los resultados: Medir los
logros alcanzados, estableciendo indicadores
cuantitativos y cualitativos, y vincular los incentivos
salariales con el desempeño de los servidores
públicos
•  Gobierno orientado hacia los clientes (ciudadano):
Con base en la filosofía de la calidad total, se
busca la satisfacción de las necesidades del cliente
•  Gobierno descentralizado: Buscando otorgar
mayores facultades a los servidores públicos que
atienden directamente al cliente (ciudadano)
•  Gobierno de la comunidad: Generar crecientes
canales de participación de los ciudadanos en el
ejercicio del poder, y disminuir el control burocrático
•  Gobierno previsor: Se busca prevenir los problemas
antes de que ocurran
Conjunto de elementos que inciden en la
Organización Pública
• El marco normativo: Las organizaciones públicas son
creadas, determinadas y reguladas por un conjunto
de normas
• El marco político: El régimen político de gobierno y la
dinámica del poder dentro del mismo, inciden sobre
las características y el comportamiento de las
organizaciones públicas
• E l marco institucional: El diseño institucional
aportado por la normatividad incide sobre las
características y el comportamiento de las
organizaciones públicas
• El marco económico: Los períodos de bonanza
económica y de recesión, inciden directamente
sobre las organizaciones públicas
•  El marco social: La estructura y la dinámica del
sistema social inciden sobre los roles, la
estructura y el funcionamiento de las
organizaciones públicas
•  El marco cultural: La estructura cultural (los
valores, las creencias, las ideologías, las
actitudes y los mitos) de la sociedad inciden
sobre las características y el comportamiento
de las organizaciones públicas
•  El marco administrativo: La planeación,
programación, presupuestación, información,
monitoreo, control de gestión y evaluación de
los asuntos públicos, inciden sobre el
comportamiento de las organizaciones
públicas
Las organizaciones públicas y sus sistemas
• E l sistema de captación de necesidades por
satisfacer: Su propósito central es proveer bienes y
servicios que contribuyan a:
a)  Generar un espacio que promueva, preserve,
resguarde, oriente y estimule las iniciativas de la
sociedad compatibles con el interés general
b)  Paliar o compensar los eventuales desequilibrios
emergentes de la conjunción de dichas
iniciativas
• El sistema Político: La dinámica del poder en las
organizaciones públicas
• Productos de las organizaciones públicas: Los bienes
y servicios resultantes de la actividad operativa de
una organización pública deben ser medibles y
cuantificables para poder ser evaluados
•  El sistema tecnológico y los procesos: Se
denominan tecnologías administrativas o de
gestión al conjunto de conocimientos e
instrumentos en función de los cuales los elementos
informativos relativos a los fines de la organización,
los recursos y las demandas, necesidades y
expectativas de las clientelas, se combinan en
productos informativos, objetivos, metas, planes,
programas, presupuestos, coordinación, control y
evaluación que orientan la operación de la
organización
Procesos: Se denomina proceso a la serie de pasos
requeridos para transformar insumos y recursos en
productos (bienes y servicios), a través de
determinadas tecnologías
Los procesos de las organizaciones públicas están
determinados por los bienes y servicios que tienen a
su cargo
La denominada “reingeniería” consiste en la
reinvención del gobierno, a través de mejoras
sustanciales que buscan:
• M e j o r a r r a d i c a l m e n t e l o s p r o c e s o s
administrativos mediante la explotación de las
tecnologías de la información
• Romper con los antiguos esquemas
• Revisión de procesos desde una perspectiva
multifuncional
• Revisión de los fines (bienes y servicios) que se
busca generar
• Agregar un valor intrínseco al servicio (mejorar el
trato y la percepción de la sociedad hacia los
servidores públicos)
• Reducir tiempos muertos
•  Sistema de Gestión: Está integrado por el conjunto de
procesos que, a partir de las estrategias, van plasmando
la trayectoria de la organización hacia la consecución
de sus fines
El resultado de este proceso es un conjunto de programas
descriptivos y priorizados, que aportan las bases para
formular:
a) El diagnóstico de la situación, los antecedentes, los
objetivos, las prioridades y las metas a lograr
b) Las actividades necesarias y resultados emergentes
c) La secuencia cronológica y relaciones entre actividades
d) Los recursos disponibles y la valoración del costo de
cada actividad
e) La estimación de fechas de comienzo y finalización de
cada actividad
f) La estructura organizativa, normas, procedimientos y
responsables de cada actividad, de la coordinación, del
control y de la evaluación
EL MODELO DE DIRECCIÓN
La función de dirección incluye:
a) Gestión del recurso humano: Reclutamiento, selección,
inducción, capacitación, desarrollo y promoción
b) Supervisión: La instrucción, orientación y disciplina para
que cada integrante de la organización, cumpla las
funciones y responsabilidades que se le han asignado
c) Delegación: Asignación de responsabilidad y autoridad
a cada integrante, de acuerdo con las funciones que
debe desempeñar en la organización
d) Motivación: Estímulo a cada integrante, para que, a
través de la identificación con los objetivos
organizacionales y funcionales, desarrolle su potencial en
el cumplimiento de las responsabilidades
e) Coordinación: Integración de la actividad de los distintos
componentes de la organización para obtener un
satisfactorio desempeño general

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