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TEMA: 2. La Administración del Sector Público y Privado.

2.1. Enfoque general.


2.2. Objeto e Importancia.
2.3. Características de la Administración Pública.
2.4. Funcionarios Públicos.
2.5. La sociedad y el sector público.

ENFOQUE GENERAL

Etimología

La voz administración tiene el mismo significado en los idiomas derivados del latín; del igual modo, en los
países donde se hablan estas lenguas ha tenido su mayor desarrollo la ciencia de la administración pública
(incluyendo a Alemania). Dicha voz tiene una exacta correlación con el fenómeno conceptuado, lo que puede
observarse evocando sus raíces: administración deriva de voz latina administrativo compuesta por ad (a) y,
ministrare (servir, cuidar) que era empleada en los romanos para referir el acto o la función de prestar un
servicio a otras personas.

El foco de la palabra administrativo la ocupa el vocablo ministrare, que deriva del sustantivo minister “el que
sirve o ayuda”. Minister a su vez, proviene de minis, voz referida a lo menor como contraste de magis: lo
“mayor”. Por consiguiente, el minister era el funcionario subordinado a la autoridad del magister, cuya tarea se
circunscribía a la realización de funciones subalternas. En suma: administre esfuerzo extra por parte de los
oficiales: administrare.

La administración pública esencialmente consiste en una capacidad del estado para producir utilidades, que a
partir del siglo XVII, se proyectó en el impulso del desarrollo de la sociedad, tal capacidad ofrece un doble
significado de la administración pública y por consiguiente dos definiciones una amplia y otra escrita.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO CIENCIA, TÉCNICA Y ARTE.

Ciencia.- Es una ciencia por que cuenta con principios que le son característicos, aplicables en cualquier
organización. Como apunta Jiménez Castro la demostración de que es un conjunto de conocimientos y de
investigaciones con principio científicos propios está en su universidad, puesto que el cuerpo doctrinal que
constituye la administración puede ser aplicada a cualquier empresa tanto como pública como privada, militares
o civiles, etc.

Arte.- Es arte por que el éxito de la gestión estatal dependerá de la habilidad destreza y arte del funcionario o
empleado en la ejecución de la función pública, principalmente en lo concerniente al ejercicio del poder
discrecional para la toma de decisiones, donde entran en juego aspectos tales como, liderazgo, autoridad donde
mando y motivación.

Técnica.- Es una técnica por que utiliza métodos y procedimiento uniformes y pretende conseguir el máximo
rendimiento del trabajo mediante una correcta división y motivación.

La Administración Privada se ocupa del manejo de todas las actividades que no están a cargo del Estado y tiene
el objeto de proveer bienes de capital, bienes de uso y bienes de consumo, así como la prestación de servicios
de acuerdo intereses de carácter privado.

Tanto Administración Pública como Privada, utilizan los principios y técnicas de la Ciencia de la
Administración.

DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA:

La administración pública

 Tiene base social.


 Su fin es el servicio y la utilidad públicos.
 Pertenece al campo del Derecho Público y Administrativo.

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 Las decisiones la toman un conjunto de personas.
 La estructura es compleja.
 Los planes y programas previstos deben cumplirse, aun coercitivamente.
 Muy pocas veces hay incentivo pecuniario

La Administración Privada

 Tiene base en el individualismo.


 Su fin es el lucro.
 El Riesgo es inherente a los negocios y justifica las utilidades.
 Su régimen jurídico está en el Derecho Privado (Código de Comercio, Civil, etc.)
 Generalmente las decisiones las toma una sola persona que es el Gerente o Titular (En las Sociedades
puede intervenir la Directiva o Junta de Socios).
 Su estructura es más sencilla.
 Menos coerción en la gestión.
 Existen incentivos y motivaciones monetarias entre otros.
 La administración privada es una rama especial de la ciencia administrativa que se encarga de todas las
actividades que NO están reservadas para el estado.
 En este tipo de administración se puede apreciar claramente la vigencia de sus principios y su
realización eficiente, en contraste con la administración pública.

SIMILITUDES:

 Emergen de un mismo tronco.


 Utilizan los mismos principios científicos que les otorga la Ciencia de la Administración.
 Ambas son ramas especializadas de la Ciencia de la Administración.
 Los objetivos primarios de ambas son prestar servicios o producir bienes en condiciones ventajosas
para la sociedad.
 Ambas deben de servir de la mejor manera a la comunidad.
 Ambas deben buscar el factor de moral pública, en busca de la responsabilidad, honestidad y
cumplimiento de actividades.

OBJETO E IMPORTANCIA:

La administración pública es una estructura organizacional que el Estado utiliza para canalizar adecuadamente
demandas sociales y satisfacerlas, por medio de la transformación de los recursos públicos en acciones
modificadoras de la realidad, mediante la producción de bienes, servicios y regulaciones.

Si el objetivo de la Administración Pública es satisfacer en forma directa e inmediata las necesidades colectivas
y el logro de sus fines dentro del orden jurídico establecido, el objeto de la Administración Pública constituye
la Entidad u Organización Pública titular de recursos materiales, humanos, medios, bienes, derechos y
obligaciones, que siendo en su conjunto propiedad del Estado, son los que deben ser sujetos de Administración
a partir de los diferentes niveles de autoridad y responsabilidad del Estado.

La importancia de la Administración radica en el esencial propósito de alcanzar objetivos, siendo estos de


obtención de riqueza, de utilidades, mejoramiento de condiciones de vida, de eficaz distribución de recursos en
la colectividad, etc., etc. según la misión de la entidad sea esta pública o privada, existen objetivos
diferenciados entre entidades y organizaciones, que sólo una experimentada administración puede lograrlos.

Los objetivos estratégicos que hacen trascendental una buena administración, deben constituir guía para la
selección de un administrador idóneo, cuyo perfil profesional otorgue seguridad razonable de la consecución de
dichos objetivos, toda vez que la vida de un ente público o privado depende en la mayoría de los casos de una
eficiente administración.

CARACTERÍSTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

La administración es una ciencia que se encarga de la conducción y distribución de los recursos, tanto
materiales como humanos, en base a criterios racionales orientados a satisfacer objetivos concretos, para la
mejor distribución de los recursos públicos.

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El carácter universal de la administración implica que existe administración en cualquier lugar en donde exista
un organismo social, público o privado. Se aplica en distintos campos para el mejor funcionamiento de las
instituciones y la distribución y utilización de los recursos; ejemplo de ello son, la administración pública
propiamente, empresarial, militar, eclesiástica, familiar, etc., existiendo una distinción particular en cuanto a las
características de la Administración Pública:

CARACTERÍSTICAS:

 Carácter Público: Incide en el comportamiento de los conjuntos sociales en su ámbito de influencia, la


acción del gobierno se orienta a la sociedad global.
 Carácter Necesario: Es un conjunto organizado que ejerce la función del gobierno, con una existencia
indispensable.
 Carácter Exclusivo: Es un conjunto organizado en ejercicio de función de gobierno, no existe otra
similar.
 Carácter Jerárquico: La autoridad es asignada por el Estado para ejercer la acción del gobierno con la
acción del poder, con el recurso de la fuerzas para el cumplimiento, además de ser del convencimiento
de interés y bien común.
 Influencia Sobre Actividades Del Estado: En la mayoría de los casos, los servidores públicos
organizados se pueden comportar como grupos de presión, pudiendo existir organizaciones de
profesionales, sindicales, gremiales, patronales, económicas, políticas, regionales (de vocación,
ideológicas, radicales, etc.).

Estos grupos tienen fuerzas distintas según el número de miembros, la capacidad financiera, la
organización que tengan y los medios de formación de opinión de que dispongan, pudiendo gestionar
proyectos de normas, plantear demandas, reivindicaciones de sus intereses o los de la sociedad.

FUNCIONARIOS PÚBLICOS:

En relación a los Funcionarios Públicos, la CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO en su artículo 233
señala: Son servidoras y servidores públicos las personas que desempeñan funciones públicas. Las servidoras y
los servidores públicos forman parte de la carrera administrativa, excepto aquellas personas que desempeñen
cargos electivos, las designadas y los designados, y quienes ejerzan funciones de libre nombramiento.

Artículo 234 CPE. Para acceder al desempeño de funciones públicas se requiere:


1. Contar con la nacionalidad boliviana.
2. Ser mayor de edad.
3. Haber cumplido con los deberes militares.
4. No tener pliego de cargo ejecutoriado, ni sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal, pendientes
de cumplimiento.
5. No estar comprendida ni comprendido en los casos de prohibición y de incompatibilidad establecidos en la
Constitución.
6. Estar inscrita o inscrito en el padrón electoral.
7. Hablar al menos dos idiomas oficiales del país.

Artículo 235 CPE. Son obligaciones de las servidoras y los servidores públicos:
1. Cumplir la Constitución y las leyes.
2. Cumplir con sus responsabilidades, de acuerdo con los principios de la función pública.
3. Prestar declaración jurada de bienes y rentas antes, durante y después del ejercicio del cargo.
4. Rendir cuentas sobre las responsabilidades económicas, políticas, técnicas y administrativas en el ejercicio
de la función pública.
5. Respetar y proteger los bienes del Estado, y abstenerse de utilizarlos para fines electorales u otros ajenos a
la función pública.
Artículo 236. Son prohibiciones para el ejercicio de la función pública:
I. Desempeñar simultáneamente más de un cargo público remunerado a tiempo completo.

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II. Actuar cuando sus intereses entren en conflicto con los de la entidad donde prestan sus servicios, y celebrar
contratos o realizar negocios con la Administración Pública directa, indirectamente o en representación de
tercera persona.
III. Nombrar en la función pública a personas con las cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad.

Artículo 237 CPE. I. Son obligaciones para el ejercicio de la función pública:


1. Inventariar y custodiar en oficinas públicas los documentos propios de la función pública, sin que puedan
sustraerlos ni destruirlos. La ley regulará el manejo de los archivos y las condiciones de destrucción de los
documentos públicos.
2. Guardar secreto respecto a las informaciones reservadas, que no podrán ser comunicadas incluso después
de haber cesado en las funciones. El procedimiento de calificación de la información reservada estará previsto
en la ley.

Por su parte, la LEY 2027, ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PÚBLICO, en su artículo 4 señala respecto
al SERVIDOR PÚBLICO: Servidor público es aquella persona individual, que independientemente de su
jerarquía y calidad, presta servicios en relación de dependencia a una entidad sometida al ámbito de aplicación
de la presente Ley. El término servidor público, para efectos de esta Ley, se refiere también a los dignatarios,
funcionarios y empleados públicos u otras personas que presten servicios en relación de dependencia con
entidades estatales, cualquiera sea la fuente de su remuneración.

ARTÍCULO 5 Ley 2027 (CLASES DE SERVIDORES PÚBLICOS). Los servidores públicos se clasifican en:

1) FUNCIONARIOS ELECTOS: Son aquellas personas cuya función pública se origina en un proceso
eleccionario previsto por la Constitución Política del Estado.

Estos funcionarios no están sujetos a las disposiciones relativas a la Carrera Administrativa y Régimen Laboral
del Presente Estatuto.

2) FUNCIONARIOS DESIGNADOS: Son aquellas personas cuya función pública emerge de un


nombramiento a cargo público, conforme a la Constitución Política del Estado, disposición legal u Sistema de
Organización Administrativa aplicable. Estos funcionarios no están sujetos a las disposiciones relativas a la
Carrera Administrativa del presente Estatuto.

3) FUNCIONARIOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO: Son aquellas personas que realizan funciones


administrativas de confianza y asesoramiento técnico especializado para los funcionarios electos o designados.
El Sistema de Administración de Personal, en forma coordinada con los Sistemas de Organización
Administrativa y de Presupuesto, determinará el número y atribuciones específicas de éstos y el presupuesto
asignado para este fin. Estos funcionarios no están sujetos a las disposiciones relativas a la Carrera
Administrativa del presente Estatuto.

4) FUNCIONARIOS DE CARRERA: Son aquellos que forman parte de la administración pública, cuya
incorporación y permanencia se ajusta a las disposiciones de la Carrera Administrativa que se establecen en el
presente Estatuto.

5) FUNCIONARIOS INTERINOS: Son aquellos que, de manera provisional y por un plazo máximo e
improrrogable de 90 días, ocupan cargos públicos previstos para la carrera administrativa, en tanto no sea
posible su desempeño por funcionarios de carrera conforme al presente Estatuto y disposiciones reglamentarias.

OTRAS PERSONAS QUE PRESTAN SERVICIOS AL ESTADO. No están sometidos al Estatuto del
Funcionario Público ni a la Ley General del Trabajo, aquellas personas que, con carácter eventual o para la
prestación de servicios específicos o especializados (CONSULTORES), se vinculen contractualmente con una
entidad pública, estando sus derechos y obligaciones regulados en el respectivo contrato.

DERECHOS: Los servidores públicos tienen los siguientes derechos:


 A desempeñar las funciones o tareas inherentes al ejercicio de su cargo.

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 Al goce de una justa remuneración.
 Al respecto y consideración por su dignidad personal en la función.
 Al goce de vacaciones, licencias, permisos y otros beneficios.
 A recibir pensiones jubilatorias, así como de invalidez y sobrevivencia para sus derechohabientes.
 Al derecho de las prestaciones de salud.
 A qué se le proporcionen los recursos materiales necesarios para el cumplimiento de sus funciones.

Los funcionarios de carrera tendrán, además, los siguientes derechos:


 A la carrera administrativa y estabilidad, inspirada en los principios de reconocimiento de mérito,
evaluación de desempeño, capacidad e igualdad.
 A la capacitación y perfeccionamiento técnico o profesional.
 A impugnar las decisiones administrativas que afecten situaciones relativas a su ingreso, promoción o
retiro, o aquellas que deriven de procesos disciplinarios.
 A representar por escrito, ante la autoridad jerárquica que corresponda, las determinaciones que se
juzguen violatorias de alguno de sus derechos.
 A representar fundadamente, observando la vía jerárquica correspondiente, las instrucciones que
considere técnica, legal y/o administrativamente inadecuadas, que pudiesen ocasionar daño a la
entidad.
 Al goce de especiales incentivos económicos.
 A recibir la protección necesaria en materia de higiene y seguridad en el trabajo.

Los derechos reconocidos por el EFP para los Servidores Públicos, excluyen otros derechos establecidos en la
Ley General del Trabajo y otras disposiciones del régimen laboral que rige únicamente para los trabajadores.

DEBERES: Los servidores públicos tienen los siguientes deberes:


a) Respetar y cumplir la Constitución Política del Estado, las leyes y otras disposiciones legales.
b) Desarrollar sus funciones, atribuciones y deberes administrativos, con puntualidad, celeridad, economía,
eficiencia y probidad.
c) Acatar las determinaciones de sus superiores jerárquicos, enmarcadas en la Ley.
d) Cumplir con la jornada laboral establecida.
e) Atender con diligencia y resolver con eficiencia los requerimientos de los administrados.
f) Mantener reserva sobre asuntos e informaciones, previamente establecidos como confidenciales.
g) Velar por el uso económico y eficiente de los bienes y materiales destinados a su actividad administrativa.
h) Conservar y mantener, la documentación y archivos sometidos a su custodia, así como proporcionar
oportuna y fidedigna información, sobre los asuntos inherentes a su función.
i) Cumplir las disposiciones reglamentarias relativas a la seguridad e higiene en el trabajo.
j) Presentar declaraciones juradas de sus bienes y rentas (DJBR) ante la Contraloría General del Estado.
k) Declarar el grado de parentesco o vinculación matrimonial que tuviere con funcionarios electos o
designados, que presten servicios en la administración.
l) Excusarse de participar en los comités de selección de ingreso de funcionarios de carrera, cuando exista con
los postulantes vinculación o grado de parentesco hasta tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad.

PROHIBICIONES: Los servidores públicos están sujetos a las siguientes prohibiciones:


a) Ejercer atribuciones o funciones ajenas a su competencia.
b) Realizar actividades políticas partidarias y de interés particular durante el ejercicio de sus funciones.
c) Utilizar bienes inmuebles, muebles o recursos públicos en objetivos políticos o particulares.
d) Realizar o incitar acciones que dañen los bienes inmuebles, muebles o materiales de la Administración.
e) Promover o participar directa o indirectamente, en prácticas destinadas a lograr ventajas ilícitas.
f) Participar en trámites o gestiones en las que tenga interés directo.
g) Lograr favores o beneficios en trámites o gestiones a su cargo para sí o para terceros.
h) Dispones o utilizar información previamente establecida como confidencial y reservada en fines distintos.

INCOMPATIBILIDADES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS:

a) Ejercitar más de una actividad remunerada en la Administración Pública.


b) Realizar negocios o celebrar contratos privados, estrechamente relacionados o contratos con el desempeño
de sus tareas en la función pública.

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Además los funcionarios de carrera no podrán ejercer funciones en la misma entidad, cuando exista una
vinculación matrimonial o grado de parentesco hasta segundo grado de consanguinidad y segundo de afinidad
conforme al cómputo establecido por el Código de Familia (Según la Nueva Constitución Política del Estado:

Los funcionarios de la Carrera Docente del Servicio de Educación Pública, servicios de salud en el área rural y
servicio exterior, quedan excluidos de la incompatibilidad señalada precedentemente.

Los docentes universitarios, los maestros del magisterio fiscal, los profesionales médicos y paramédicos,
dependientes del servicio de salud, así como aquellas personas que realicen actividades culturales o artísticas,
podrán cumplir funciones remuneradas en diversas entidades de la administración pública, siempre que
mantengan su compatibilidad horaria.

Excepcionalmente la Superintendencia de Servicio Civil (Actual Dirección de Servicio Civil del MT.) podrá
autorizar el ejercicio de funciones de funcionarios de carrera que tengan el grado de parentesco señalado
precedentemente, en casos justificados, siempre y cuando estos funcionarios hayan demostrado los méritos para
su ingreso a la carrera.

LA SOCIEDAD Y EL SECTOR PÚBLICO:

La administración pública es el brazo ejecutor del gobierno, es la pieza fundamental que le da capacidad
operativa al mismo. El cual, busca dirigir el progreso del Estado Plurinacional con el fin de satisfacer las
necesidades de los ciudadanos de manera eficiente y eficaz.

La administración pública por sus funciones y lo que envuelve, es sumamente de gran importancia para la
sociedad civil. En cuanto a este término como tal, se puede definir en pocas palabras a la sociedad civil como la
esfera de relaciones entre individuos, externas a las relaciones que se desarrollan dentro de las instituciones
estatales; es decir, es el campo donde se desarrollan los conflictos económicos, ideológicos, sociales y
religiosos y los cuales el Estado tiene la obligación de solucionarlos.

Los administradores públicos son los encargados de tomar las decisiones sobre la vida de las personas con base
en las leyes, las normas y regidos por el principio de legalidad, en otras palabras, son personas jurídicas que
toman decisiones en pro de la sociedad, con el objetivo de lograr un bienestar generalizado a través del
gobierno.

Según el contexto decisorio de la administración pública, se refiere a ella como “la ocupación de todos aquellos
que actúan en nombre del pueblo y cuyas acciones tienen consecuencias para los individuos y grupos sociales”.
A través de esta oración, se puede deducir la importancia que contiene la administración pública, ejercida por
esas figuras con personalidad jurídica en la sociedad civil. Los cuales con el manejo de recursos de carácter
público, tratan de darle un orden estable con un mínimo de servicios públicos a la sociedad, he ahí su
importancia.

Con respecto a los servicios públicos, la administración pública es la encargada de proveérselos al pueblo, a
través de empresas públicas o privadas, y por medio de ellas se mejoran las condiciones de vida de la sociedad,
garantizando un desarrollo local, regional, nacional e internacional en un contexto globalizado y a la vez
generando respuestas a las demandas sociales.

Los servicios públicos, son prestaciones que ofrece el Estado, que tienen como finalidad la cobertura de las
necesidades y demandas que genera la sociedad civil. Comprendido esto, podemos evidenciar lo esencial que es
la administración pública y sus ejecutores, ya que pretenden dotar a la sociedad con un mínimo de servicios de
agua potable, luz y otras, ya sea por medio de empresas o instituciones de carácter público o privada, con el fin
de lograr bienestar general, como objetivo primordial de la misma administración pública.

Esto porque al ser un papel fundamental del administrador público, tomar decisiones por la sociedad y para la
sociedad, con el único fin de garantizar un contento social y utilizar estrategias como el abastecimiento de
servicios públicos en gran cobertura, segundo elemento focalizado, nos amplía más el tema. Ya que con la toma

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de buenas decisiones y abasteciendo al país de servicios públicos, se puede alcanzar este bienestar general que
tanto busca la administración pública.

Los artículos 16, 17, 18 y 19 de la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, establecen que
toda persona tiene derecho al agua y a la alimentación, recibir educación, a la salud, a un hábitat y vivienda
adecuada, y en los mismos artículos señala como Responsabilidad del Estado y obligación del Gobierno de
garantizar el ejercicio de estos derechos.

Es decir, el Estado mediante sus instituciones y funcionarios públicos deben de garantizar el ejercicio de los
derechos citados y el bienestar general a toda la población boliviana, esto se refiere a la satisfacción o felicidad
por parte de todos los habitantes de un territorio determinado, que obtiene como resultado la prestación de
bienes y servicios a cargo del Estado.

Ciertamente la administración pública es un instrumento del Estado, el cual es importante para la sociedad
porque además de todo lo planteado en los párrafos anteriores, este debe velar por el desarrollo humano y el
bienestar integral de la población.

También debe garantizar la solución de conflictos de todo tipo que se puedan presentar en la sociedad civil,
razón de ser de la administración pública y los que se den a nivel internacional relacionados con el gobierno y
lo que confiere a la esfera pública o pueda afectar positiva o negativamente a la ciudadanía en general.

Por eso es muy importante la administración pública para la sociedad, porque la ciudadanía es su razón de ser,
su preocupación. Y los profesionales en esta disciplina son fundamentales en esta relación de administración
pública – sociedad civil, ya que están insertos en la misma, porque son los encargados de administrar los
recursos públicos, de liderar y gestionar organizaciones que desarrollen acciones de interés público y ser
capaces de reconstruir políticas, diseñar estrategias, programas o proyectos, que le garanticen un desarrollo
tanto económico, como político, humano, integral, un desarrollo en el sector educativo, salud y en muchos otros
ámbitos en los que se desenvuelve la sociedad civil.