 Acciones de tutela instauradas por Austreberto de Avila Ríos y otros (reclusos) y Edwin

Campo Vega (personero de El Arenal) contra Electro-costa S.A. E.S.P.

 ¿DE QUE ES LA SENTENCIA?
o LA SENTENCIA ABORDA TEMAS COMO:
 principio de dignidad humana.
 (naturaleza, contenido material, respeto).
 derecho a la dignidad humana del interno.
 derecho a la integridad física.
 conducta de un particular.
 servicio publico (buena prestación).
 principio de solidaridad.

INSTITUTO PENITENCIARIO "SAN SEBASTIAN DE LA TERNERA

 ANTECEDENTES
 se realizó un convenio interadministrativo, entre el INPEC y el distrito de
Cartagena.
 el distrito empezó a remitir contraventores, por ende aumento el costo de
servicios .
 el distrito dejo de pagar los servicios.
 se omitió el pago a Electro-costa S.A. E.S.P.
 la directora de la cárcel intento mejorar la situación.
 diferentes autoridades también intentaban prevenir la situación.
 la empresa electro-costa, amparada bajo la ley 142 de 1994 (art. 140)
realizo racionamientos diarios de energía.
 los reclusos tras la situación, presentaron una acción de tutela en contra
de la empresa de servicio de electricidad.
 se celebro un convenio entre municipios de Bolívar con Electribol, en ese
tiempo tenia a El Arenal como corregimiento, dicho convenio no se cumplió
en la totalidad.
 se celebro un nuevo convenio. el municipio El Arenal no celebro uno
nuevo.
 en septiembre del 2001, los municipios de Río Viejo y El Arenal, debían al
la empresa Electro-costa S.A. E.S.P. cerca de 2 mil millones de pesos por
el concepto de energía eléctrica.
 Electro-costa informo (mes de noviembre) a los municipios procedería a la
suspensión del servicio (después del 22 de noviembre), a menos que se
llegara a un acuerdo.
 el 27 de noviembre Electro-costa suspende el servicio
 Electro-costa nunca comercializo la energía directamente con El Arenal,
así mismo no cuenta con medidores independientes.
 el personero interpuso acción de tutela por considerar a Electro-costa el
causante de la violación de los derechos fundamentales.
 el tribunal superior de Cartagena, tras otra acción de tutela presentada por
el alcalde de El Arenal, ordeno establecer el servicio, al considerar que
dicha empresa vulnero el derecho fundamental al debido proceso por: 1)al
oponerle una obligación sin haber existido titulo alguno; 2) el monto de la
obligación es incierto y; 3) los funcionarios de El Arenal, ya habían
informado acerca del inconveniente. decisión mas tarde revocada por la
C.S.J, donde se volvió a suspender el servicio.

 PROBBLEMA JURIDICO
HECHOS QUE SE EMPEZARON A PRESENTAR A RAÍZ DE LA SUSPENSIÓN:
  imposibilidad en el suministro de agua.
 imposibilidad en la cocción de alimentos.
 calor excesivo.
 peligro por oscuridad.
 cantidad de 1200 reclusos aprox.

PROBLEMA JURÍDICO POR RESOLVER

Electro-costa S.A. E.S.P. entidad que presta servicios públicos de carácter privado, cobijada con la
ley 142 de 1994 (art. 140 mod. por art. 19 ley 689 de 2001), y motivada por el incumplimiento
contractual en el pago de las facturas por el INPEC, decidió realizar racionamientos diarios de 5 o
6 horas diarias.

En consecuencia del racionamiento se han visto alteradas las condiciones ordinarias de

funcionamiento del centro penitenciario, situación que constituye una fundada amenaza a los
derechos fundamentales.

El hecho que motiva la tutela, es en consecuencia la conducta aparentemente legitima del

particular, la sala decidirá sobre la misma, en relación con los principios de dignidad humana y la
eficacia de los derechos fundamentales.

ACTORES (RECLUSOS) SEÑALAN COMO DERECHOS VULNERADOS:

Derecho a la vida (art. 11), derecho a ser defendidos por el Estado por la indefensión fisica
derivada de la privación de la libertad (art. 13), el derecho a la salud (art. 49), el derecho a gozar de
un ambiente sano (art. 79).

o DECISIONES DE INSTANCIA
 PRIMERA: Sala civil del tribunal superior de distrito judicial de Cartagena.
 SEGUNDA: Sala de casación civil de la corte suprema de justicia.

MUNICIPIO EL ARENAL

Problema jurídico por resolver, derechos fundamentales presuntamente vulnerados:

HECHOS QUE SE EMPEZARON A PRESENTAR A RAÍZ DE LA SUSPENSIÓN DEL SERVICIO:

 daño al centro hospitalario, no hay servicio.

 imposibilidad de uso del acueducto (requiere energía).
 uso de refrigeradores.
 sin funcionamiento la alcaldía.
 iluminación en la noche (zona roja).

PROBLEMA JURÍDICO POR RESOLVER

Electro-costa S.A. E.S.P. entidad que presta servicios públicos de carácter privado,en virtud de una
norma con rango de ley (art. 142 ley 142 de 1994 mod. por art. 19 ley 689 de 2001), y motivada
por el incumplimiento contractual en el pago de las facturas por el municipio El Arenal, decidió
suspender el servicio de energía a la totalidad del municipio. En consecuencia de la suspensión del
servicio, se han visto alteradas las condiciones ordinarias de funcionamiento del municipio,
situación que constituye una fundada amenaza a los derechos fundamentales de los habitantes de
El Arenal.
El hecho que motiva la tutela, es en consecuencia la conducta aparentemente legitima del
particular, la sala decidirá sobre la misma, en relación con los principios de dignidad humana y la
eficacia de los derechos fundamentales.

EL PERSONERO SEÑALA COMO DERECHOS VULNERADOS:

El derecho a la vida (art. 11), el derecho a la salud (art. 49), el derecho al trabajo de los habitantes
del municipio(art. 25).

DECISIONES DE INSTANCIA

Primera instancia: Sala civil del tribunal superior de distrito judicial de Cartagena.

Segunda instancia: Sala de casación civil de la corte suprema de justicia.

CONSIDERACIONES DE LA CORTE

TEMAS JURÍDICOS POR ABORDAR:

A) la procedencia de la acción de tutela contra particulares y la legitimación en la causa por

pasiva.

B) la naturaleza jurídica de la expresión constitucional "dignidad humana" y las consecuencias

normativas de su determinación.

C) las características del servicio publico de suministro de energía eléctrica en el contexto del
estado social de derecho.

D) los deberes constitucionales: la obligación de pago en el ámbito de los servicios púbicos y el

principio de solidaridad.

E) la situación de incumplimiento y las relaciones contractuales con efectos directos sobre terceros.

F) la prestación de los servicios públicos esenciales, los derechos fundamentales y los

establecimientos constitucionalmente protegidos.

G) el alcance del enunciado normativo del articulo 45 de la ley 2591 de 1991 y la aparente
legitimidad de la conducta de electro-costa.
H) las aplicaciones constitucionales de las llamadas "relaciones especiales de sujeción".

A) PROCEDENCIA DE LA ACCIÓN DE TUTELA CONTRA PARTICULARES. LA

LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA POR PASIVA
AMENAZA DE DERECHO F. + CONDUCTA U OMISIÓN DEL PRESTADOR + OBJETO
QUE CONSTITUYE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO = PROCEDENTE LA TUTELA
cobra verdadero sentido, en atención a la importancia del servicio que se trate y la relación
con los derechos fundamentales, independiente de si el prestador es particular o estatal.
SE CONSIDERA LA LEGITIMIDAD DE LA CONDUCTA POR PASIVA
la sala llega a la conclusión por 2 aspectos:
ORBITA CONSTITUCIONAL: los derechos fundamentales y los principios
constitucionales.
ORBITA LEGAL: contractual, la responsabilidad personal patrimonial.
B) NATURALEZA JURÍDICA DE LA EXPRESIÓN CONSTITUCIONAL "DIGNIDAD
HUMANA". CONSECUENCIAS NORMATIVAS DE SU DETERMINACIÓN.
El estudio de la expresión "dignidad humana" tiene relevancia a partir de la estrecha
relación (T-406/1993 y T-380/1994) entre los conceptos normativos de, prestación eficiente
de los servicios públicos, estado social de derecho y eficacia de los derechos
fundamentales.
asi mismo esto pone de manifiesto frente los casos concretos, donde se obliga al juez de
tutela a considerar el concepto normativo de dignidad humana, como fundamento de los
derechos invocados o como entidad normativa autónoma (como derecho fundamental o
como principio constitucional).

SÍNTESIS DE LA CONFIGURACIÓN JURISPRUDENCIAL DE LA NATURALEZA

JURÍDICA DE LA DIGNIDAD HUMANA

Para la sala una síntesis de la expresión se presenta de dos maneras:

Objeto concreto de protección o contenido material.
Funcionalidad normativa.

Objeto concreto de protección o contenido material

La sala identifica 3 lineamentos en la jurisprudencia:

Autonomía o posibilidad de diseñar un plan vital (vivir como quiera).
Condiciones materiales concretas de existencia (vivir bien).
Intangibilidad de los bienes no patrimoniales, integridad física y moral (vivir sin
humillaciones).

PRIMERA LINEA JURISPRUDENCIAL (LA DIGNIDAD Y LA AUTONOMÍA INDIVIDUAL)

Autodeterminación, libertad individual y dignidad humana (T-532/1992)

el hombre es un fin en si mismo, no puede ser utilizado para lograr intereses generales (C-
542/1993), el hombre debe actuar bajo su libre decisión y su razón. la dignidad se logra
con la libertad.
la corte considero que la dignidad humana como fundamento de la libertad personal, se
concreta en la posibilidad de elegir su propio destino. solo se puede interferir cuando la
libertad del individuo interfiera en la orbita de otros (T-221/1994).
el distintivo de ser persona y el fundamento de la dignidad de la persona es el dominio de
lo que quiere ser (T-477/1995).
valor constitucional que busca proteger la racionalidad y autonomía del individuo (T-
472/1996).
autonomía de un enfermo, en conexión con la dignidad humana en ciertos casos, persona
como sujeto moral, capaz de asumir en forma responsable y autónoma las decisiones
sobre asuntos que en primer termino solo a el le incumben(C-239/1997).
el desarrollo del ser, acto pleno de la dignidad humana, capacidad de discernimiento que le
permite elegir (T-461/1998)

SEGUNDA LINEA JURISPRUDENCIAL (LA DIGNIDAD HUMANA Y LAS CONDICIONES

MATERIALES DE EXISTENCIA)

al estar fundado el Estado colombiano en el valor de dignidad humana, esta a su vez

determina un deber negativo y otro positivo. la forma de vida, a su vez ciertas condiciones
materiales de existencia (T-596/1992).
señala la relación entre igualdad material, condiciones materiales y dignidad.esta igualdad
es un desarrollo de la dignidad, en donde las personas con debilidad hay que
compensarlos (T-124/1993).
hay condiciones mínimas de vida y así de dignidad, condiciones materiales de la vida del
enfermo (C-239/1997).
las cárceles deben respetar la dignidad de los presos, de esta forma brindándoles ciertas
condiciones materiales de existencia (T-296/1998).
la igualdad y la dignidad van de la mano, por ende cualquier persona (así sea un niño de 7
años) debe respetarle las mismas condiciones de comodidad que a otro sujeto (C-
521/1998).
derecho a la salud en función de las necesidades materiales, por ende dignidad humana,
estas condiciones van ligadas del estado social de derecho (T-556/1998).
(T-565/1999) en esta sentencia es clara la relación que hay entre dignidad humana y las
condiciones materiales de existencia, en el caso de una señora de edad.
no solo se deben crear condiciones, se debe velar por su cumplimiento (C-012/2001).

TERCERA LINEA JURISPRUDENCIAL (LA DIGNIDAD HUMANA Y LA

INTANGIBILIDAD DE LOS BIENES NO PATRIMONIALES, INTEGRIDAD FÍSICA Y
MORAL)

casos donde se ve trato cruel, inhumano o degradante, que claramente afecta la dignidad
humana, merece la persona consideración y respeto (T-401/1992).
la humillación, degrada a la persona y hace que pierda su autoestima frente a los demás,
daño rotundo a la dignidad humana (T-402/1992).
el derecho a la integridad física y moral, es un pleno desprendimiento de la dignidad
humana (T-123/1994).
se presenta la noción normativa de dignidad y la integridad física, donde se prohíbe de
someter a las personas a trabajos forzados, este perfila el contenido del llamado derecho a
la "dignidad humana" (T-036/1996).
al tutelar la corte el derecho a la integridad física, da manifestación al principio de dignidad
humana (T-645/1996).
 derecho a la integridad fisica, por conexidad con la dignidad humana, la vida en
condiciones dignas y su derecho a la salud (T-572/1999).
un trato cruel frente a condiciones de salud, que niegan en todo caso la dignidad humana,
en definitiva, la vulneran (T-879/2001).

SÍNTESIS DE LAS LINEAS JURISPRUDENCIALES ACERCA DEL CONTENIDO

MATERIAL DE LA EXPRESIÓN NORMATIVA "DIGNIDAD HUMANA"

la autonomía individual: la posibilidad de elegir proyecto de vida y de determinarse según

esa elección.
condiciones de vida cualificadas: circunstancias materiales necesarias para desarrollar el
proyecto de vida.
intangibilidad del cuerpo y del espíritu: integridad física y espiritual, presupuesto para la
realización del proyecto de vida.

Estos tres ámbitos de protección integran el objeto protegido por las normas
constitucionales desarrolladas a partir de los enunciados normativos sobre
dignidad.

PRINCIPALMENTE: contenido del art. 1 (...fundada en el respeto de la dignidad humana)

SECUNDARIOS: art. 25 (derecho al trabajo en condiciones dignas), art. 42 (la honra, la
dignidad y la intimidad de la familia son inviolables), art. 51 (todos los colombianos tienen
derecho a vivienda digna).

 SIN EMBARGO
la corte no se ha valido solo de esos enunciados, esta ha recurrido a la
delimitación de los referidos ámbitos de protección, a partir de múltiples
enunciados normativos como:
art. 12 (nadie sera sometido a desaparición forzada, a torturas ni a tratos o
penas.....) del cual la corte, junto con el enunciado del "respeto a la
dignidad humana" extrajo el derecho fundamental a la integridad física y
moral.
art. 13 (el estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real
y efectiva) el cual junto al enunciado "respeto a la dignidad humana" la
corte ha perfeccionado el objeto como la posibilidad real de acceder a
ciertos bienes y servicios materiales, que deben ser garantizadas por el
estado.
art. 16 (todas las personas tienen derecho al libre desarrollo de la
personalidad) del cual junto del enunciado respeto a la "dignidad humana"
la corte ha delimitado la dignidad como posibilidad de autonomía.
delimitación del ámbito de protección de las normas jurídicas que
consagran derechos fundamentales, esto permite racionalizar el
contenido de la carta y lograr la protección.

Funcionalidad del enunciado normativo "dignidad humana"

 La sala identifica 3 lineamentos en la jurisprudencia:

 principio fundante del ordenamiento y del estado, por ende la dignidad como valor.
  principio constitucional
 derecho fundamental autónomo

LA FUNCIONALIDAD DEL ENUNCIADO CONSTITUCIONAL "RESPETO A LA DIGNIDAD

HUMANA" EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO COLOMBIANO. Y EN PRIMER LUGAR, DE LA
"DIGNIDAD HUMANA" COMO VALOR FUNDANTE DEL ORDENAMIENTO JURIDICO Y DEL
ESTADO COLOMBIANO.

Cuando la corte habla de valores, se pasa del plano normativo (lógica de "lo debido") al plano
axiológico (lógica de "lo mejor"), esto que a su vez permite pasar del plano prescriptivo al plano
descriptivo, en donde podemos decir que la dignidad humana constituye un elemento definitorio del
estado social y de la democracia constitucional.

la dignidad es el principio fundante del ordenamiento jurídico que constituye el presupuesto

esencial (T-401/1992).

es el valor fundante constitutivo del orden jurídico (T-499/1992)

la dignidad constituye la base axiológica de la carta (T-011/1993)

además de ser el principio fundante, también es una garantía de las personas (T-338/1993).

es un principio del que se derivan derechos fundamentales de las personas naturales (T-
472/1996).

la dignidad humana es el fundamento del ordenamiento (C-045/1998).

constituye el valor superior al cual están anejos los derechos fundamentales (C-521/1998).

es un principio constitucional, elevado a nivel de fundante del estado (T-556/1998).

constituye a partir del estado social de derecho, el pilar ético fundamental del ordenamiento (T-
1430/2000)

EN CONCLUSIÓN, ES CLARO QUE LA DIGNIDAD HUMANA CARACTERIZA DE MANERA

DEFINITORIA AL ESTADO COLOMBIANO COMO CONJUNTO DE INSTITUCIONES JURÍDICAS.