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TEMA 2.

Reglamentación
g Española
p y
organización preventiva
INDICE
1. Estructura de las leyes
2. Ley de Prevención de Riesgos Laborales
3. Normativa de prevención aplicable en la empresa
4. Responsabilidades y sanciones

5. Organización preventiva en la empresa

6. Organismos públicos relacionados con la


Prevención

s0
1 Estructura de las leyes
1.1 Jerarquía legal

Ante los riesgos profesionales el Estado actúa de dos formas:


– Promueve medidas de política social.
– Promulga normas legales de obligado cumplimiento.
Objetivo:
– Prevenir (los riesgos laborales).
– Vigilar
g y asesorar ((cumplimiento
p de las normas legales).
g )
– Sancionar (los incumplimientos).
Herramientas del Estado:
– Poder Legislativo (Parlamento): leyes
– Poder Ejecutivo
j (ej.
( j Gobierno y Órganos
g de la Administración):)
normas legales, asesoría y vigilancia.
– Poder Judicial (ej. Tribunales de Justicia): penaliza infracciones
graves.
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organización
1 Estructura de las leyes
1.1 Jerarquía legal
nacional Leyes orgánicas, afectan a derechos
una vezz suscritos y ratificcados Constitución
Tratadoos interrnacionaales

fundamentales, libertades públicas, Estatutos de


Autonomía ley electoral y las previstas
Autonomía,
derecho n

específicamente en la Constitución. Se aprueban


Leyes Orgánicas por mayoría absoluta del Congreso.
fforman paarte del d

Leyes ordinarias, se aprueban por mayoría


simple.
Leyes Ordinarias ec e os (Decretos
Decretos ( ec e os Legislativos
eg s vos y Decretos-
ec e os
ley): por el Gobierno, con valor de ley
ordinaria (nunca orgánica). Los segundos por
Reglamentos
g causa de extraordinaria y urgente
g necesidad,,
que deben ser convalidadas por el Parlamento
en 30 días.
Convenios Tripartitos
Reglamentos
g (Real
( Decreto y Orden
Convenios Colectivos Ministerial), emanan del Poder Ejecutivo y
deben respetar la ley de la que derivan o a la
Jurisprudencia
p que complementan.
q p
Convenios Colectivos y las normas citadas
Normas citadas en leyes
PJBDPI las leyes yadquieren carácter obligatorio,
Reglamentación
por 3
organización
como si de una ley se tratara.
1 Estructura de las leyes
1.1 Jerarquía legal

Las sentencias de los tribunales sientan JURISPRUDENCIA,


deben respetarse mientras no haya una ley específica que trate
ell caso. Ejemplos:
Ej l
• Tribunal Supremo 11-02-1985, no considera accidente de trabajo el sufrido
por un operario que durante su turno de trabajo y sin pedir permiso abandonó
su puesto en la fábrica sufriendo un accidente de tráfico.
• Tribunal Central de Trabajo 20-01-1989, considera existe relación de
causalidad
lid d y califica
lifi como accidente
id t de d trabajo,
t b j ell sufrido
f id por un trabajador
t b j d
cuando regresaba de un acto de conciliación por razón de despido, ya que el
desplazamiento para el acto fue asumido por la empresa.
• Tribunal Central de Trabajo 6-10-1982, considera accidente de trabajo al
sufrido por, quien siendo mozo de almacén, acudió a efectuar unas
reparaciones en la vivienda del empresario por encargo de éste.
• Tribunal Central de Trabajo 18-02-1983, rechaza el carácter de accidente
laboral al sufrido por un Oficial 1ª de taller mecánico que realiza una
captación
t ió ded clientes
li t para la
l empresa sin i estar
t obligado
bli d a ello,
ll fuera
f de
d la
l
jornada laboral. PJBDPI Reglamentación y
organización
1 Estructura de las leyes
1.1 Jerarquía legal

Tipo de norma Denominación Competencia


• CONSTITUCIÓN Ó
Leyes formales • Leyes Orgánicas Poder Legislativo
y Ordinarias
• Leyes
• Decretos Legislativos (Texto
Decretos
Articulado o Texto Refundido)
(Valor de Leyy Ordinaria)
• Decretos Leyes
• Reales Decretos
Reglamentos
• Órdenes Ministeriales
- Ordenanzas
•… Poder Ejecutivo
- Reglamentos
•…
- Decretos
• Órdenes Provinciales
- Normas técnicas
• Ordenanzas Municipales
-Instrucciones
• Bandos de los Alcaldes
-…
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1 Estructura de las leyes
1.2 Estructura legal sobre Prevención de Riesgos Laborales

• La legislación regula con carácter obligatorio las


actividades productivas en relación con la seguridad y la
higiene. La legislación tiene dos utilidades:
– Concreta el marco de deberes y derechos.
– Da orientaciones técnicas concretas.

• Existen 4 niveles de leyes y normas, según su ámbito y


nivel de detalle:
– Leyes generales y Directivas Europeas.
– Reglamentos (RD,
(RD OM
OM,…). )
– Instrucciones Técnicas Complementarias (ITC).
– Normas.
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1 Estructura de las leyes
1.2 Estructura legal sobre Prevención de Riesgos Laborales
1.2.1 Leyes generales

Leyes Generales
La leyes generales abarcan todos los sectores de actividad
y son obligatorias:
– Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de
Riesgos Laborales, modificada por: Ley 50/1998, Ley
39/1999 RD L
39/1999, Legislativo
i l ti 5/2000,
5/2000 Ley
L 54/2003 (LPRL).
(LPRL)
– Ordenanza general de seguridad e higiene en el trabajo
(1971) parcialmente
(1971), i l derogada
d d por la
l ley
l anterior.
i
– Directiva marco 89/391/CEE. Aplicación de medidas
para promover lal mejora
j de
d la
l seguridad
id d y de
d la
l salud
l d
de los trabajadores en el trabajo.

PJBDPI Reglamentación y 7
organización
1 Estructura de las leyes
1.2 Estructura legal sobre Prevención de Riesgos Laborales
1.2.2 Reglamentos

Reglamentos
• Los Reglamentos tienen ámbito sectorial, unas veces referido a
un sector industrial y otras a un agente de riesgo. Son de obligado
cumplimiento,
li i t entre t ellos:
ll
• Reglamento sobre condiciones técnicas y garantías de seguridad
en centrales eléctricas,, subestaciones y centros de
transformación. RD 3275/1982
• Reglamento electrotécnico de baja tensión. RD 842/2002
• Reglamento
R l t de
d almacenamiento
l i t de
d productos
d t químicos
í i y sus
instrucciones técnicas complementarias. RD 379/2001
• Reglamento
g de aparatos
p elevadores. RD 2291/1985
• Reglamento de aparatos a presión. RD 1244/1979
• Reglamento de instalaciones contra incendios. RD 1942/1993
Que otros hagan las leyes, dejadme a mí los reglamentos
PJBDPI Reglamentación y 8
Conde de Romanones (1863-1950):
organización Marqués de Villamejor y Grande de España
1 Estructura de las leyes
1.2 Estructura legal sobre Prevención de Riesgos Laborales
1.2.3 Instrucciones Técnicas Complementarias

• Las ITC son desarrollos técnicos completos de obligado


cumplimiento:
– Objetivo: la seguridad .
– Complementan a los Reglamentos en aspectos concretos del
trabajo.
b j
• Ejemplo: Instrucciones técnicas complementarias del Reglamento
de almacenamiento de productos químicos:
– MIE APQ-1 Almacenamiento de líquidos inflamables y combustibles
– MIE APQ-2 Almacenamiento de óxido de etileno
– MIE APQ
APQ-33 Almacenamiento de cloro
– MIE APQ-4 Almacenamiento de amoníaco anhidro
– MIE APQ-5 Almacenamiento de botellas y botellones de gases
comprimidos licuados y disueltos a presión
– MIE APQ-6 Almacenamiento de líquidos corrosivos
– MIE APQ-7 Almacenamiento de líquidos tóxicos
– MIE APQ
APQ-88 Fertilizantes
F tili t a baseb de
d nitrato
it t amónico
ó i
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1 Estructura de las leyes
1.2 Estructura legal sobre Prevención de Riesgos Laborales
1.2.4 Directivas Europeas

Mediante Directivas, la Unión Europea está configurando, un marco


donde se logre:
• Condiciones de trabajo más parecidas entre distintos países.
• Cumplimiento de idénticos requisitos de seguridad en los
productos comercializados.
Se incorporan a la legislación de cada país mediante: transposición.
• Deben transponerse
p , sin recortes.
íntegramente,
g
• No es traducción.
• Varias Directivas en un mismo documento legal (ley,
(ley
reglamento, etc.).
• Pueden complementarse con disposiciones propias del país
(adicionales y nuncaPJBDPI
en contradicción
Reglamentación y con las Directivas).10
organización
1 Estructura de las leyes
1.2 Estructura legal sobre Prevención de Riesgos Laborales
1.2.4 Directivas Europeas

DIRECTIVA MARCO y Directivas para colectivos especiales


Ley 31/1995 Prevención de riesgos laborales

EQUIPOS
LUGARES Utilización EPIs - RD 773/1997
Lugares de trabajo - RD 486/1997 Utilización equipos de trabajo - RD 1215/1997
Señalización de seguridad - RD 485/1997 Máquinas - RD 1644/2008
Aparatos a presión - RD 2060/2008

RIESGOS AMBIENTALES
Biológicos - RD 664/1997 SECTORES DE ACTIVIDAD
Cancerígenos - RD 665/1997 Pesca - RD 1216/1997
Radiaciones ionizantes - RD 783/2001 Minería - RD 1389/97
Vibraciones - RD 1311/2005 y RD 330/2009 Obras de construcción - RD 1627/1997
Ruido - RD 286/2006

RIESGOS QUIMICOS
OPERACIONES Riesgos químicos - RD 374/2001
Manipulación manual de cargas - RD 487/1997 Preparados peligrosos - RD 255/2003
Uso de pantallas visual. datos - RD 488/1997 Atmósferas explosivas - RD 681/2003
Accidentes g
graves sust. peligr.
p g - RD 1196/2003

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1 Estructura de las leyes
1.2 Estructura legal sobre Prevención de Riesgos Laborales
1.2.5. Normas

• Una Norma es un documento de aplicación voluntaria que:


– Contiene especificaciones técnicas (resultado de la experiencia
y del desarrollo tecnológico).
– Es fruto del consenso entre todas las partes interesadas e
i l
involucradas
d .
– Debe aprobarse por un Organismo de Normalización
reconocido.

• Son voluntarias. Únicamente son de obligado cumplimiento


cuando:
– Se haga referencia a ellas en Leyes, Reglamentos o ITC.
– Sean “armonizadas”,, en desarrollo de Directivas Europeas
p
(CE → CEN).
– Haya acuerdo contractual sobre el cumplimiento (acuerdos
comerciales)
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1 Estructura de las leyes
1.2 Estructura legal sobre Prevención de Riesgos Laborales
1.2.5. Normas

• Organismos de normalización:
– Nacionales: AENOR en España. Otras: AFNOR, BS, DIN,
UNI.
– Europeos: CEN. Obligatoriamente
bli i adoptadas
d d por todos
d losl
estados miembros de la Unión Europea y por otros signatarios
((Suiza, Islandia, etc.),
) ppara evitar las barreras técnicas al libre
comercio.
– Internacionales: ISO. Pueden ser adoptadas por cualquier país.

• Las normas europeas se pueden transformar en nacionales


(AENOR) mediante:
– Adopción: traducción
d i deld l texto all español.
l
– Ratificación: traducción únicamente del título (texto íntegro en
inglés o francés).
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1 Estructura de las leyes
1.2 Estructura legal sobre Prevención de Riesgos Laborales
1.2.5. Normas

• Cada organismo de normalización nombra sus normas mediante un


número y una referencia propia:
– UNE : AENOR (España).
– EN: CEN (Europa).
– ISO: ISO (Internacional).
– Adopción de normas: UNE-EN-ISO 9001 (elaborada por ISO,
adoptada voluntariamente por CEN y obligatoriamente por
AENOR).
• Ejemplos de Normas Españolas:
– UNE 74151:1992: Acústica. Audiometría liminar tonal por vía aérea a efectos
de la conservación de la audición
– UNE-EN ISO 14121-1:2007: Seguridad de las máquinas. Evaluación del
riesgo.
i Parte
P t 1:1 Principios.
Pi i i

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2 Ley de Prevención de Riesgos Laborales
2.1 Fundamentos

Ley 31/1995 de PRL

PJBDPI Reglamentación y 15
organización
2 Ley de Prevención de Riesgos Laborales
2.1 Fundamentos

• Elementos destacables de la LPRL:


Ley 31/1995 de PRL
– Fomento de toda una cultura de Prevención mediante su
ppromoción en todos los niveles educativos.

– Nuevo enfoqueq de la pplanificación de la pprevención desde


la fase de proyecto, mediante:
• Evaluación de los riesgos.
• Ordenación de las medidas preventivas.
• Control de la efectividad de las mismas.

– Formación e información de los trabajadores: riesgos


existentes – formas de prevención.
prevención
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2 Ley de Prevención de Riesgos Laborales
2.2 Objetivo y Principios de la acción preventiva

• Principios de la acción preventiva (artículo 15):


1) Evitar los riesgos.
riesgos Ley 31/1995 de PRL
Escasa viabilidad: suprimir el riesgo suele implicar suprimir
la actividad.
2) Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.
Punto de partida de la planificación de la acción
preventiva.
3) Combatir los riesgos en su origen.
Eliminar el riesgo en la fuente evita su presencia en otras
zonas.
4) Adaptar el trabajo a la persona.
persona
Concepción de los puestos de trabajo, elección de los
q p y los métodos de trabajo
equipos j y de p
producción.
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2 Ley de Prevención de Riesgos Laborales
2.2 Objetivo y Principios de la acción preventiva

5) Tener en cuenta la evolución de la técnica.


Nuevas máquinas, sustancia, métodos,... más seguros.
6) Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún
peligro.
li Ley 31/1995 de PRL
Ejemplos: supresión del plomo como pigmento en pinturas y
sustitución de pinturas con disolventes orgánicos por agua.
7) Planificar la prevención, integrando:
Técnica
Condiciones del trabajo Organización del trabajo
Factores ambientales Relaciones sociales
Situación real en cada empresa
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2 Ley de Prevención de Riesgos Laborales
2.2 Objetivo y Principios de la acción preventiva

8) Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a


la individual.
individual
Evitar los EPIs, siempre molestos.
Ley 31/1995 de PRL
9)) Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.
j
No sólo QUÉ hacer, sino CÓMO hacerlo para que sea seguro.
10) Considerar las capacidades profesionales de los
trabajadores
b d en materia de
d seguridad
d d y salud.
l d
Conocimientos, condiciones físicas y psíquicas, …

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3 Normativa de Prevención aplicable en la empresa

• En cada empresa es de aplicación:


– LPRL
LPRL.
Derecho necesario
– Reglamentos e ITC`s. mínimo indispensable
– Otras Normas
Normas.
– Convenio Colectivo.

• Convenios colectivos:
– Podrán desarrollar la LPRL y los reglamentos,
reglamentos
mejorándolos, pero nunca recortándolos.

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4 Responsabilidades y sanciones

RESPONSABILIDADES
(Capítulo VI Ley 31/1995)

DENTRO DE LA EMPRESA FUERA DE LA EMPRESA

EMPRESARIO FABRICANTES, IMPORTADORES y SUMINISTRADORES


- de Equipos
- de Productos Químicos

SERVICIOS DE PREVENCION PROPIOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN AJENOS


y TRABAJADORES DESIGNADOS

DIRECTIVOS y AUDITORAS del Sistema de Gestión de la


MANDOS INTERMEDIOS Prevención de Riesgos Laborales

TRABAJADORES ENTIDADES FORMATIVAS en


g Laborales
Prevención de Riesgos

PROMOTORES Y PROPIETARIOS DE OBRA


El EMPRESARIO tiene la mayor parte de las
obligaciones y le corresponden la mayor parte de
las responsabilidades. También son responsables TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA

los demás componentes de la empresa: equipo


directivo, mandos intermedios y trabajadores,
j en
virtud de las obligaciones que les corresponden.
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4 Responsabilidades y sanciones

1) Responsabilidad Civil
Código Civil y Código Penal
2) Responsabilidad Penal
Código Penal
3) Responsabilidad de Seg
Seguridad
ridad Social
Ley General de la Seguridad Social
4) Responsabilidad Administrativa
Leyy 31/1995 de PRL
Ley 50/1998 de Medidas Fiscales, Administrativas y
de Orden Social
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4 Responsabilidades y sanciones
4.1 Responsabilidades empresariales

DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL CONTRATO DE


TRABAJO

DERECHOS-
EMPRESARIO TRABAJADOR
OBLIGACIONES

• Conservar su salud
• Poder de dirección • Protección eficaz en materia de
DERECHOS seguridad y salud en el trabajo
• Poder de sancionar
• Exigir la reparación del daño
causado

• Deber de proteger la • Observar los reglamentos


seguridad y salud del internos de la empresa o las
OBLIGACIONES trabajador medidas de seguridad impuesta
• Deber de reparar el daño • Cumplir órdenes e
causado instrucciones del empresario
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4 Responsabilidades y sanciones
4.1 Responsabilidades empresariales
4.1.4 Responsabilidad Administrativa

• Sanciones administrativas según su calificación y graduación:

Graduación
Mínimo Medio Máximo
Calificación
Pts 5 000 50 000
5.000-50.000 50 001 100 000
50.001-100.000 100 001 250 000
100.001-250.000
Leve € 30,05-300,51 300,51-601,01 601,02-1.502,53
Pts 250.001-1.000.000 1.000.001-2.500.000 2.500.001-5.000.000
Grave € 1.502,54-6.010,12
1.502,54 6.010,12 6.010,13-15.025,30
6.010,13 15.025,30 15.025,31-30.050,61
15.025,31 30.050,61
Muy Pts 5.000.001-20.000.000 20.000.001-50.000.000 50.000.001-100.000.000
Grave € 30.050,61-120.202,42 120.202,43-300.506,05 300.506,06-601.012,10

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4 Responsabilidades y sanciones
4.1 Responsabilidades empresariales
4.1.5 Otras medidas sancionadoras

• Otras sanciones:

– Publicidad: de las sanciones.

– Suspensión o cierre del centro .

– Limitaciones de contratación con la administración .

– Ca
Cancelación
ce ac ó de laa acreditación:
ac ed tac ó : pa
paraa las
as empresas
e p esas de
Servicios de Prevención, Auditoras o de Formación en
PRL.

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4 Responsabilidades y sanciones

• Las responsabilidad puede ser:

– Directa: recae directamente sobre alguien (empresa,


persona, grupo…).

– Subsidaria: recae también sobre alguien en segundo


término.
término

– Solidaria: se reparte de igual modo la responsabilidad

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5 Organización preventiva en la empresa

• ¿Para qué sirve la Organización Preventiva?


– Asegurar que se cumplan las obligaciones en materia de
seguridad y salud laboral (LPRL).
– Administrar todas las actividades de prevención.
• Existen
i 3 instrumentos
i para la
l prevención
ió en la
l empresa:
1) Representantes de los trabajadores:
• Delegados de prevención.
2)) Representantes
p de los trabajadores
j y de la empresa:
p
• Comité de Seguridad y Salud.
• Comité Intercentros.
Intercentros
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5 Organización preventiva en la empresa

3) Medios para afrontar el deber de prevención por parte


del empresario:
• Propio empresario.
• Trabajadores designados.
• Servicio de Prevención:
– Propio.
– Mancomunado.
– Ajeno.

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5 Organización preventiva en la empresa
5.1 Delegados de prevención (Capítulo V Ley 31/1995)

¿Cuántos Delegados de Prevención se eligen?


• Función del total de trabajadores (Art. 35):
De 7 a 30 trabajadores 1 (el Delegado de Personal)
D 31 a 49 trabajadores
De b j d 1 Delegado
D l d de d prevención

De 50 a 100 trabajadores 2 Delegados de prevención
De 101 a 500 trabajadores 3 Delegados de prevención
De 501 a 1000 trabajadores 4 Delegados de prevención
De 1001 a 2000 trabajadores 5 Delegados de prevención
De 2001 a 3000 trabajadores
j 6 Delegados
g de prevención
p
De 3001 a 4000 trabajadores 7 Delegados de prevención
De 4001 trabajadores en adelante 8 Delegados de prevención

• Menos de 7 trabajadores: no regulado por la LPRL. La


consulta se hará directamente a los trabajadores.

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5 Organización preventiva en la empresa
5.2 Comité de Seguridad y Salud

• El Comité de Seguridad y Salud es el órgano paritario


colegiado destinado a la consulta regular y periódica de las
actuaciones de la empresa en materia de prevención de
riesgos (Art.
(Art 38.1
38 1 Ley 31/1995).
31/1995)
• Características:
– Obligatorio en empresas con 50 ó más trabajadores.
– nnº Delegado de Prevención = nnº vocales de la empresa.
empresa
– El propio Comité establece su reglamento, pero las
reuniones
i d b celebrarse,
deben l b all menos, trimestralmente.
ti t l t
– Comité intercentros: empresas con varios centros y
varios comités.
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5 Organización preventiva en la empresa
5.3 Servicios de Prevención

• Se entenderá como servicio de prevención el conjunto de


medios humanos y materiales necesarios para realizar las
actividades preventivas a fin de garantizar la adecuada
protección
ó de
d la
l seguridad
d d y la
l salud
l d de
d los
l trabajadores,
b d
asesorando y asistiendo para ello al empresario, a los
trabajadores y a sus representantes (Delegados de
Prevención) y a los órganos de representación especializados
(Comité de Seguridad y Salud). (Art. 31.2)

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5 Organización preventiva en la empresa
5.3 Servicios de Prevención
5.3.1 Funciones

Funciones del Servicio de Prevención (Art. 31.3):


• El diseño, aplicación y coordinación de los Planes y
Programas de actuación preventiva.
• La evaluación de los factores de riesgo.
• La determinación de las prioridades.
prioridades
• Vigilancia de la eficacia de las medidas preventivas.
• La información y formación de los trabajadores.
• La pprestación de los pprimeros auxilios y pplanes de emergencia
g
• La vigilancia de la salud de los trabajadores.

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5 Organización preventiva en la empresa
5.3 Servicios de Prevención
5.3.2 Modalidades

Servicio de Servicio de
Trabajador
EMPRESA Empresario Prevención Prevención
Designado
Propio Ajeno
Opcional (no 1. Opcional
1 1. Opcional
1
es Anexo I).
≤6 2. Por orden 2. Por orden
Formado y Opcional
trabajadores autoridad autoridad
presente en
p
centro trabajo l b l
laboral l b l
laboral

>6y 1. Opcional 1. Opcional


≤ 500 trabaj. ó Opcional 2. Por orden 2. Por orden
≤ 250 trabaj. autoridad autoridad
Anexo I laboral laboral
> 500 trabaj. ó Funciones no
> 250 trabaj. Obligatorio asumidas por
Anexo I S P Propio
S.P.
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6 Organismos públicos relacionados con la prevención
6.1 Funciones y organismos que las asumen

FUNCIONES ORGANISMOS PÚBLICOS

Reglamentación - Consejo de Ministros


Leyes, Órdenes, R.Decretos - Mº Trabajo y Asuntos Sociales
Promoción y asesoramiento en - INSHT
materia preventiva - Organismos Técnicos CCAA
Vigilancia
Vi il i y control
t l de
d las
l IInspección
ió de
d Trabajo
T b j y
obligaciones empresariales Seguridad Social
Imposición de sanciones Autoridad Laboral competente
administrativas

PJBDPI Reglamentación y
organización
6 Organismos públicos relacionados con la prevención
6.1 Funciones y organismos que las asumen

FUNCIONES ORGANISMOS PÚBLICOS

- Acreditación Serv. Prev. ajenos


- Autorización auditoras PRL Autoridad Laboral CCAA
- Reconocimiento formación
Reparación de daños - Seguridad Social
ocasionados por AT y EP - Mutuas de AT y EP
Formulación de políticas Comisión Nacional de Seguridad
preventivas y Salud en el Trabajo
Seguridad
g Industrial Ministerio de Industria y Energía
g

Estudios sanitarios - Ministerio de Sanidad


(epidemiológicos estadísticas)
(epidemiológicos, - Autoridades Sanitarias CCAA
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