ENSAYO: LA MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PERUANA

En la actualidad, en el Perú se presenta una realidad política particular, en la cual predominan los actos de
corrupción, intereses políticos partidarios, así como caudillismo de personas que buscan llegar al poder con
la finalidad de generar beneficios personales en detrimento de la sociedad.
En tal sentido, es necesaria una reforma plena de la administración pública, poniendo especial énfasis
en sus procesos y procedimientos, los cuales prioricen la implementación de reformas estructurales y
provisión de servicios públicos, que generen impacto en el bienestar de la población, a través de sistemas
eficientes, eficaces y orientados a resultados, con transparencia y rendición de cuentas hacia la sociedad.
Con la finalidad de demostrar lo anterior, han sido formuladas tres preguntas que en su conjunto, buscan
trazar el camino a una posible y necesaria implementación de reformas de modernización de la
administración pública en el Perú. En ese sentido, se plantean las respuestas siguientes:
- ¿Por qué deberíamos modernizar la administración pública peruana?

Actualmente, existe una corriente de cambio en las administraciones públicas mundiales. Los métodos y
procedimientos de la política convencional han ido quedando rezagados ante los avances de la tecnología,
tendencias mundiales y novedosas necesidades de las personas de una sociedad determinada.

Ante ello, y conociendo aquella realidad extraordinaria, se debe considerar en primera instancia que no
todos los países presentan los mismos problemas, ni cuentan con el mismo contexto económico, político,
social; asimismo, no presentan las mismas prioridades en cuanto a las necesidades de cambio.

De acuerdo a lo comentado y además teniendo en cuenta el modelo de Norman Flynn1, para considerar
una posible implementación de políticas de modernización en la administración pública peruana es
necesario determinar los motivos que justifiquen el referido cambio, tomando como marco de referencia el
material del curso.

Al respecto, y como ya lo mencioné en la introducción, debo mencionar que la administración pública

peruana cuenta con una gran cantidad de problemas y deficiencias, tanto institucionales como de índole
procedimental, que han generado que en la actualidad sea vista como una administración obsoleta, que
obedece a intereses personales o partidarios, y que finalmente deja de lado el bienestar de la sociedad.

Ante ello, con la finalidad de modificar la percepción que se tiene de la administración pública en el Perú,
se formuló la “Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021”, con la cual se buscó dar
un primer paso hacia la transformación de la gestión pública en una eficiente, transparente y orientada a
resultados, pero que a mi entender no delimitaba las reales deficiencias identificadas durante su
formulación, lo cual es necesario para el éxito de una política de tal envergadura.

En ese sentido, considero necesario señalar los motivos que justifican que la modernización de la
administración pública sea una política pública prioritaria para el Perú, para lo cual voy a basarme en
determinados instrumentos mencionados en la Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública, que
coinciden plenamente con la realidad peruana. En ese orden de ideas, menciono los siguientes aspectos:

a. Necesidad de un planeamiento estratégico para la mejora continua. Es necesario que se efectúe un

análisis prospectivo de la realidad, identificación de debilidades, fortalezas, oportunidades y amenazas, con
la finalidad de priorizar la implementación de políticas públicas que generen un cambio en la percepción de
la administración pública peruana.

1 Existen diferencias que ha experimentado la implantación de la NGP en las diversas naciones, en la medida que no todas padecen

los mismos problemas en iguales contextos económicos y políticos ni sus problemas eventualmente semejantes revisten la misma
prioridad social ni tampoco comparten las mismas creencias, diagnósticos, propósitos, expectativas sobre las reformas que
corregirían los problemas ni disponen de los mismos sistemas y tienen el mismo equipamiento de capacidades (físicas, técnicas,
humanas) para llevar exitosamente a efecto las reformas.
b. Deficiente participación ciudadana y falta de una política de descentralización. En la actualidad las
funciones del estado se han expandido de manera notoria y en consecuencia su territorio de influencia ha
incrementado. Debe haber delegación de funciones sujeta a control concurrente y posterior.
c. Carencia de sistemas y procesos sistematizados. Se deben implementar sistemas informáticos
orientados a agilizar el acceso a servicios públicos de calidad.
d. Ausencia de enfoque de gestión por resultados para el desarrollo. Creación de valor público que tenga
impacto positivo en la sociedad. Generación de reformas estructurales y de acceso a servicios públicos
modernos.

- ¿Qué rasgos de entorno son destacables? ¿Qué hace peculiar nuestra modernización
administrativa?

Como indiqué en la pregunta anterior, existen motivos bastante importantes que justifican la implementación
del enfoque de modernización de la administración pública peruana, los cuales ya fueron mencionados
conjuntamente con sus respectivas políticas y/o alternativas de solución.

Por otro lado, luego de la delimitación de las razones que generan el referido cambio, es necesario
identificar los aspectos que inciden de manera positiva en el cambio de enfoque, facilitando la transición de
la política convencional, a una administración pública moderna.

En ese sentido, considerando en primer término que cada país cuenta con realidades completamente
distintas, se deben de tomar en cuenta herramientas que hayan tenido éxito en otras administraciones en
el camino de la implementación de la modernización de su gestión, con la finalidad de adaptarlas a la
realidad nacional de manera tal que converjan en un entorno favorable para la transformación del estado.
En tal sentido, menciono los siguientes aspectos:

a. Adaptación del Modelo Neo-weberiano: Desde la perspectiva de la era digital, la modernización del
estado debe enfocarse en implementar mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y participación
ciudadana, de libre acceso y actualizados en tiempo real, que faciliten la comprensión y seguimiento de las
políticas públicas implementadas por la administración peruana.

b. Reforma del servicio civil: En la actualidad, se ha generado la corriente de cambio en la gestión del capital
humano, pasando a ser prioridad la administración de personas, en base a la oferta incentivos ante
resultados previamente delimitados, con perspectivas de crecimiento y nuevas herramientas de gestión
dentro de las entidades. De esta manera, se busca generar una identificación con la tendencia de
modernización del estado dentro de cada institución, en búsqueda del cambio que se desea realizar dentro
de la administración pública peruana.

c. Gestión por procesos: En las administraciones públicas a nivel mundial, se ha dejado de lado el modelo
burocrático convencional basado en el irrestricto respeto a los niveles jerárquicos previamente establecidos
y a los procedimientos y normas jurídicas de obligatorio cumplimiento; para pasar a una nueva corriente
denominada por distintos autores como Nueva Gestión Pública2, la cual crítica el modelo burocrático, e
implementa una corriente más acorde a los tiempos de la modernidad, ofreciendo herramientas de gestión
que buscan simplificar procedimientos y normativas generales, con la finalidad de generar una
administración eficiente. En el caso peruano la gestión por procesos debe ser implementada para que así
el acceso a servicios públicos y la generación de reformas de infraestructura se den en menor tiempo,
teniendo un impacto positivo en la sociedad en su conjunto.

En relación a la segunda pregunta, la administración pública peruana se diferencia de otras

administraciones, según mi punto de vista, en el hecho de que presenta mayor cantidad de situaciones
negativas, lo cual gracias a las herramientas correctas puede ser transformado en una mayor cantidad de
oportunidades de mejora, que de la mano de un potencial uso de instrumentos de la nueva gestión pública
adicionales a las ya mencionadas en el desarrollo de la presente pregunta, permitan un cambio drástico en

2
Niskanen (1971).
todos los niveles de la administración pública en el Perú, enfocando todos los esfuerzos del mismo en
generar un modelo de gestión moderno, acorde a las tendencias actuales, holístico, descentralizado, y que
tenga como principal objetivo generar un impacto positivo en la calidad de vida de las personas.

- ¿Cuáles son los principales retos y oportunidades para esa modernización?

Como ya lo he mencionado, existen aspectos positivos y negativos que influyen en el cambio de enfoque
de la administración pública en el Perú, buscando pasar de un modelo burocrático convencional al
denominado “nueva gestión pública”, los cuales tienen incidencia directa en las decisiones que se tomen
en búsqueda de su implementación.

En ese sentido es necesario identificar cuáles son los retos a enfrentar durante el referido proceso, que
pongan en riesgo la implementación de la modernización pública, así como mencionar las oportunidades
que puedan facilitar la transición de la administración pública en el Perú hacia la Nueva Gestión Pública.

En primer término, los retos que enfrenta la modernización de la administración pública en el Perú son:
mejora de instituciones e interconectividad (articulación de todo el aparato estatal), formación de gestores
públicos y finalmente combatir los crecientes índices de corrupción de funcionarios. Desde mi perspectiva
considero que estos son los retos más importantes a tener en cuenta y a los cuales se les debe dar especial
atención en búsqueda de una reforma del estado en su conjunto.

Por otro lado, considero que una de las oportunidades más importantes, con incidencia positiva en la
modernización del aparato estatal, ha sido la formulación de la “Política Nacional de Modernización de la
Gestión Pública al 2021”, pero cuya formulación deberá ir acompañada en adelante de un pleno
compromiso por parte de los actores involucrados en su implementación. En base a ello, puedo afirmar que
el camino ha sido trazado (sujeto a mejoras, lógicamente), pero el cual debe ir acompañado del compromiso
pleno y cohesionado de los actores involucrados y plenamente capacitados, los cuales deben garantizar se
mantengan las reformas implementadas en un primer momento así como los planes formulados, a través
de la articulación de entidades, partidos políticos, sistemas administrativos y procesos administrativos, en
búsqueda de una cultura de rendición de cuentas y la transparencia de la información generada durante el
desarrollo de las funciones de las entidades.

Conclusión

La modernización de la gestión administrativa en el Perú, como en muchos otros países, no solamente

debe ir acompañada de la elección de determinada cantidad de herramientas (Gestión por resultados,
reforma del servicio civil, etc.) que permitan su implementación, sino también debe ir de la mano a un
cambio de mentalidad de los actores involucrados, y al decir ello me refiero no solamente a los gestores
públicos responsables de las políticas, sino también a las personas que a futuro serán usuarios de las
nuevas infraestructuras y servicios públicos; ya que deben de mostrar paciencia ante los cambios venideros
y no resistirse a la reforma de administración, el cual como he podido observar a lo largo del curso ha sido
positivo en los casos donde se realizó la modernización del estado en búsqueda de la denominada “Nueva
gestión pública”.

Finalmente, el amplio bagaje de políticas públicas que serán implementadas como parte del nuevo modelo
de gestión pública debe ser de carácter descentralizado, orientado a resultados para el desarrollo de la
sociedad, eficiente, que pondere la rendición de cuentas, y que por sobre todas las cosas permita su
seguimiento y evaluación ex post, con la finalidad de realizar los ajustes necesarios en búsqueda de la
satisfacción de las personas susceptibles de estos cambios, y de finalmente la sociedad en su conjunto.