KEBIJAKAN PEMERINTAH TENTANG

OTSUS DAN PENYELESAIAN

KONFLIK PAPUA

Jakarta, 13 Desember 2010

disampaikan oleh :
Prof. Dr. H. Djohermansyah Djohan, MA
Dirjen Otonomi Daerah Kemendagri

pada Seminar :
“REFLEKSI AKHIR TAHUN PAPUA 2010 DAN
PENYELESAIAN OTONOMI KHUSUS PAPUA”
 OTONOMI KHUSUS
™ Negara mengakui dan menghormati satuan-satuan pemerintahan daerah
yang bersifat khusus atau bersifat istimewa yang diatur dengan
undang-undang. (Pasal 18 B Ayat (1) UUD 1945).
™ Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat diatur
dalam Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 dan Undang-Undang
Nomor 35 Tahun 2008 tentang Penetapan Peranturan Pemerintah
Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2008 tentang Perubahan Atas
Undang-Undng Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus Bagi
Provinsi Papua menjadi Undang-Undang.
™ Keberadaan pemerintahan daerah diarahkan untuk:
• Mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat;
• Peningkatan daya saing daerah;
• Efisiensi dan efektifitas penyelenggaraan pemerintahan daerah
• Kesatuan sistem dalam penyelenggaraan pemerintahan negara.

2
 Otsus dalam rangka mempercepat
akselarasi pembangunan Papua
¾ Focus pada peningakatan kualitas hidup orang asli Papua;
¾ Adanya MRP sebagai representasi kultural orang asli Papua;
¾ Pengakuan terhadap keanekaragaman kehidupan sosial
budaya masyarakat Papua yang harus diakomodasi;
¾ Pengakuan terhadap hak asasi manusia;
¾ Menyediakan kapasitas fiskal tambahan:
‰ Dana Otsus 2 % dari total plafon dana nasional DAU;
‰ Tambahan dana untuk infrastruktur (berdasar usulan
Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat);
‰ Skema pembagian pendapatan khusus dari sumber daya
alam.

3
 DANA OTSUS PAPUA DAN PAPUA BARAT
(Psl 34 ayat 3 huruf e UU NO. 21/2001 & UU NO 35/2008 )

SK. GUB
SASARAN PENGGUNAAN : Proporsi Pembagian
Prioritas untuk pendidikan antara Provinsi dan
Pagu alokasi
dan kesehatan, Kab/Kota :
2% dari
DAU Nas. • 40% Provinsi
• 60% Kab/Kota

Seharusnya
diatur dengan
Peningkatan kesejahteraan masyarakat Papua,
mengatasi dan mengurangi kesenjangan sosial PERDASUS :
serta pembangunan antara Provinsi Papua -Proporsi Pembagian
dengan provinsi lain di wilayah NKRI. - Program Kegiatan

4
DANA INFRASTRUKTUR PAPUA DAN PAPUA BARAT
(Psl 34 ayat 3 huruf f UU No. 21/2001 dan UU No.
Amanat 35/2008)
Pasal 34 ayat 3
huruf f UU SASARAN PENGGUNAAN :
Nomor 21 Prioritas untuk pendanaan
Tahun 2001 pembangunan infrastruktur dalam
(Besarannya rangka Otsus Papua
ditetapkan
antara
Pemerintah
dgn DPR
berdasarkan
usulan agar masalah yg mendasar yang dihadapi oleh Prov Papua
Provinsi setiap yakni keterisolasian wilayah dan ketertinggalan akibat
tahunnya) tidak tersedianya aksesibilitas terutama di bidang
transportasi (darat, laut dan udara), air minum, energi
listrik dan jaringan telekomunikasi secara bertahap
dapat teratasi dan terlaksana secara berkualitas.

5
 PERKEMBANGAN ALOKASI DANA OTSUS

6
 KONSISTENSI PEMERINTAH DALAM MENJALANKAN
AMANAH UU No. 21/2001

1. Fasilitasi penyusunan dan penerbitan peraturan

pelaksanaan UU Otsus, baik berupa Perdasus maupun
Perdasi:
¾ Telah dibentuk 8 (delapan) Perdasus dari 14 (empat
belas) Perdasus yang harus dibentuk;
¾ Telah terbentuk 17 (tujuh belas) Perdasi dari 21 (dua
puluh satu) Perdasi yang harus dibentuk.

7
 ….. LANJUTAN
2. Untuk mempercepat kegiatan pembangunan dan
kesejahteraan masyarakat Papua, telah ditetapkan
Inpres 5 Tahun 2007 dengan fokus:
a. Peningkatan ketahanan pangan dan pengurangan
kemiskinan;
b. Peningkatan pelayanan pendidikan;
c. Peningkatan pelayanan kesehatan;
d. Peningkatan infrastruktur;
e. Pemihakan kepada Putra Putri Papua.

8
 … Lanjutan
3. Sebagai kelanjutan dari Inpres No. 5/2007, akan
dibentuk Unit Percepatan Pembangunan di
Provinsi Papua dan Papua Barat (UP4B) dalam
satu rencana induk dan rencana aksi 2011-2014
dengan memperhatikan kerangka kebijakan
dalam RPJMN 2011-2014, RPJMD, RT/RW Prov,
Kab/Kota melalui optimalisasi pendanaan APBN,
APBD dan kontribusi pendanaan non pemerintah
yang diearmarked secara khusus untuk percepatan
pembangunan Papua dan Papua Barat.

9
 Kendala Yang Dihadapi
a. Pemahaman terhadap substansi otsus Papua yang dalam
beberapa hal masih belum sama antara sektor terkait
tingkat Pusat dengan daerah, khususnya mengenai
desentralisasi asimetris (lex specialis derogate lex generalis).
b. Hubungan antara pemangku kepentingan pelaksanaan
otsus Papua (Gubernur, DPRP, DPRPB dan MRP) yang
masih perlu harmonisasi/koordinasi khususnya dalam
menyikapi kebijakan strategis di Papua dan Papua Barat.
c. Percepatan program prioritas pembangunan otsus Papua,
belum sepenuhnya didukung dengan kompetensi para
pelaksana di lapangan.

1
0
 ….. LANJUTAN
d. Ketiadaan Perdasus dalam pengelolaan dana
otsus;
e. Ketidak jelasan formula distribusi perwilayah
dan bidang pokok;
f. Tidak terserapnya dana otsus;
g. Kelemahan mekanisme akuntabilitas dalam
bidang monitoring, pelaporan, evaluasi;
h. Sangat sulit berkoordinasi antar provinsi-
kabupaten dan antar kabupaten.

1
1
 PENANGANAN ISU AKTUAL

1. Pembentukan MRP di daerah Pemekaran

a. Ketentuan Yuridis, PP No.54/2004 tentang MRP Pasal 74 ayat (1) menyebutkan
dalam hal pemekaran Provinsi Papua menjadi provinsi-provinsi baru dibentuk
MRP, yang berkedudukan di masing-masing ibukota Provinsi.
b. Sementara fakta lapangan, Aspirasi baik dari provinsi Papua dan Papua Barat
menghendaki adanya satu MRP untuk seluruh Tanah Papua. Bahkan rancangan
Perdasus tentang Pemilihan Anggota MRP telah mencerminkan adanya satu MRP
untuk seluruh Tanah Papua.
c. Konsekwensinya bila disetujui satu MRP maka akan bertentangan dengan
peraturan perundang-undangan, dipihak lain bila tidak disetujui menimbulkan
gejolak politik di masyarakat.
d. Alternatif solusi yang dapat ditawarkan adalah apabila “political will” pemerintah
menghendaki adanya satu MRP maka PP No. 54 tahun 2004 harus diubah, namun
solusi moderat lain yang dapat dilakukan adalah tetap 2 MRP namun
dimungkinkan adanya joint session antara kedua MRP. Sementara proses
pertimbangan dan persetujuan Ranc. Perdasus dilakukan di MRP masing-masing
1
Provinsi.
2
2. MASA BHAKTI ANGGOTA MRP
a. Masa bakti 42 (empat puluh dua) orang Anggota MRP periode 2005
– 2010 di Provinsi Papua akan berakhir pada akhir Oktober 2010,
namun hingga saat ini pergantian anggota MRP yang baru belum
dapat dilakukan.
b. MRP Papua Barat belum terbentuk.
c. Pemerintah Provinsi Papua telah menyusun Rancangan Peraturan
Daerah Khusus (Raperdasus) tentang Tata Cara Pemilihan Anggota
MRP dan sudah disampaikan kepada DPRP.
d. Ketua MRP telah mengusulkan perpanjangan keanggotaan MRP
periode 2005 – 2010 sampai dengan terbentuk dan dilantiknya
anggota MRP yang baru.
e. Gubernur Papua mengusulkan perpanjangan keanggotaan MRP
kepada Menteri Dalam Negeri (Surat Nomor 150/3382/SET).
f. Mendagri telah memperpanjang masa kerja MRP sampai dengan 31
Januari 2011 melalui KepMDN No. 161-91-853 Tahun 2010
(perpanjangan sampai dengan akhir Januari 2011).
1
3
 .....lanjutan

3. Orang Asli Papua sebagai kandidat Gubernur/Wakil

Gubernur, Bupati/Wakil Bupati dan Walikota/Wakil
Walikota.

a. Perpu No. 1 Tahun 2008 telah menghapus kewenangan DPRP

untuk memilih Gubernur dan Wakil Gubernur. Penghapusan
tersebut dilandasi keinginan yang telah disepakati bersama,
untuk melibatkan masyarakat Papua sebagai pemegang
kedaulatan rakyat untuk dapat menentukan sendiri pemimpin
Papua. Ketentuan ini kemudian disetujui DPR-RI menjadi UU
No. 35 Tahun 2008 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah
Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2008 tentang
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang
Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua Menjadi Undang-Undang.
1
4
 .....lanjutan

b. Terkait dengan keinginan bahwa pencalonan Bupati/Walikota

dan Wakil Bupati/Wakil Walikota, sebagaimana diekspresikan
dalam SK MRP No. 14 Tahun 2009, Pemerintah senantiasa tetap
konsisten berpedoman pada UU No. 21 Tahun 2001. Ketentuan
dalam pasal 12 UU No. 21 Tahun 2001 tersebut, hanya
mensyaratkan Gubernur dan Wakil Gubernur yang harus berasal
dari Orang Asli Papua. Sedangkan untuk persyaratan
Bupati/Walikota dan Wakil Bupati/Wakil Walikota tidak harus
berasal dari Orang Asli Papua. Sekalipun demikian, sebagai
informasi, dalam kenyataannya saat ini dari 40 Bupati/Walikota
di Papua dan papua Barat hanya 1 orang yang bukan Orang Asli
Papua.
c. Dalam hal ada aspirasi lain yang tidak sesuai dan mengisyaratkan
perlunya penyesuaian atas subsansi UU Otsus Papua tersebut,
karena perkembangan dinamika politik lokal, kiranya rakyat
Papua melalui DPRP dan MRP dapat mengajukan perubahan
kepada DPR-RI atau Pemerintah (revisi UU No. 21 Tahun 2001).
1
5
 .....lanjutan
4.Pengisian 11 kursi Anggota DPRP berdasarkan
Putusan Mahkamah Konstitusi.

Putusan MK Nomor 116/PUU-VII/2009 mengamanatkan

bahwa pengisian 11 anggota Dewan Perwakilan
Rakyat Papua (DPRP) dari Orang Asli Papua harus
dilakukan dengan Peraturan Daerah Khusus
(Perdasus). Perdasus ditetapkan oleh Gubernur dan
DPRP dengan persetujuan MRP

1
6
 .....lanjutan
Pemerintah melalui Kementerian Dalam Negeri telah melakukan langkah-
langkah nyata antara lain:
a.Segera setelah menerima amar putusan MK dibacakan dalam sidang MK
tanggal 1 Februari 2010, pada tanggal 5 Februari 2010 Kementerian Dalam
Negeri sudah mengundang Gubernur Papua dan Papua Barat, DPRP dan
DPRD Papua Barat, serta MRP dan para SKPD terkait untuk memberikan
penjelasan dan pengarahan atas langkah-langkah yang harus dilakukan di
daerah.
b.Telah menerima kunjungan konsultasi Tim pemohon uji materi ke MK,
yaitu Barisan Merah Putih (BMP), untuk kemudian diberikan petunjuk
dan arahan atas hal-hal yang secara sinergis perlu dilakukan bersamaan
dengan langkah-langkah koordinasi yang dilakukan oleh Pemerintah
Daerah.

1
7
 .....lanjutan
c. Telah melakukan fasilitasi terhadap penyusunan
Perdasus melalui rapat teknis penyusunan Perdasus
tentang pengisian 11 (sebelas) kursi anggota DPRP
yang dihadiri oleh unsur pusat dan daerah secara
lintas sektoral.
d. Telah dua kali mengingatkan dan berkirim surat
kepada Gubernur Papua, Ketua DPRP dan Ketua
MRP pada tanggal 1 Maret 2010 dan pada tanggal 17
Mei 2010, untuk dapat segera menyusun dan
menerbitkan Perdasus yang mengatur mengenai tata
cara pengisian 11 kursi DPRP dari orang asli papua.

1
8
 … Lanjutan
2. Pembentukan Daerah Otonom Baru di Tanah Papua,
Berkenaan dengan pembentukan Daerah Otonom Baru di
Provinsi Papua dan Papua Barat, bahwa masyarakat
melalui Pemerintahan Daerah di Papua telah
menyampaikan beberapa usulan calon pembentukan
daerah otonom baru/pemekaran daerah, namun hal ini
akan menyesuaikan dengan kebijakan Pemerintah yang
saat ini sementara menempuh langkah moratorium terkait
dengan pemekaran daerah, serta disesuaikan dengan
Desain Besar Penataan Daerah yang sementara dalam
proses finalisasi atas revisi sebagaimana yang telah
dikemukakan dalam rapat kerja dengan Komisi II DPR RI.
1
9
 … Lanjutan
3. Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur Papua dan
Papua Barat
Sesuai dengan ketentuan perundang-undangan,
Gubernur/Wakil Gubernur Papua dan
Gubernur/Wakil Gubernur Papua Barat akan
mengakhiri masa bhaktinya pada bulan Juli tahun
2011, terkait dengan hal tersebut Pemerintahan Daerah
Papua dan Papua Barat telah melakukan koordinasi
awal dengan KPU provinsi Papua dan Papua Barat
dalam rangka persiapan penyelenggaraan Pilkada di
kedua provinsi tersebut yang direncanakan awal
tahun 2011.
2
0
 WHAT NEXT…..?
‰ Evaluasi komprehensif OTSUS;
‰ Blue print pembangunan Papua;
‰ Integrasi tindakan /integrated
action (central, local government
and Donor/NGO)

2
1
2
2