La organización del Congreso

Estructura de la unidad
Introducción
1. La Organización Parlamentaria:
a) Grupos parlamentarios
b) Mesa Directiva
c) Junta de Portavoces
d) Consejo Directivo
e) Presidencia
f) Pleno
g) Comisión Permanente
h) Comisiones
• Clases de Comisiones
Resumen
Bibliografía
La organización del Congreso
Introducción

En la actualidad, el sistema parlamentario peruano

es de tipo unicameral. Su organización está
regulada por el Reglamento del Congreso de la
República el cual se divide en dos ámbitos:

• La Organización Parlamentaria, que comprende

la organización y el trabajo de los congresistas.

• El Servicio Parlamentario, que está conformado

por los órganos de asesoría y apoyo
administrativo.
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1. La Organización Parlamentaria

• Es el ámbito de organización más importante del Parlamento. Está constituida por

los órganos encargados de cumplir las funciones que señala la Constitución, que
son: representar, legislar y ejercer control político.
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a) Grupos Parlamentarios
Es el partido o conjunto de partidos que están representados en el Congreso. Cuando un
grupo parlamentario está compuesto por más de un partido es debido a que comparten ideas
o intereses comunes o afines. «Tienen el propósito que los congresistas tengan un trabajo
más coordinado y organizado» (Comisión Andina de Juristas, pág. 97 - 2003).
Surgen con la idea de fortalecer los partidos políticos como forma de intermediación y
ordenamiento de la voluntad popular, ya que de cierta forma condiciona y estructura la
voluntad o deseo particular que pudiera tener el representante en consideración al grupo
político que lo llevó al Congreso.

Los grupos se forman siguiendo las siguientes reglas:

1. Contar con un número mínimo de 5 congresistas.
2. Estar registrados en la Oficialía Mayor.
3. Si no lograran el mínimo requerido, serán considerados como grupos parlamentarios
especiales.
4. Cada Grupo Parlamentario aprueba su reglamento interno para efectos de sus
integrantes.
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b) La Mesa Directiva del Congreso
Está a cargo de la Dirección Administrativa del Congreso y de los debates realizados
en el Pleno, Comisión Permanente, Consejo Directivo y Junta de Portavoces, así
como de la representación del Congreso en actos protocolares.

Está compuesta por

el Presidente del
Congreso y los tres
vicepresidentes
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La Mesa Directiva tiene el encargo de:

• Supervisar la administración del Congreso.

• Acordar el nombramiento de los funcionarios de más alto nivel del

Congreso a propuesta del Oficial Mayor.

• Autorizar la contratación de servicios, la realización de concursos y el

nombramiento y contratos del personal.

• Aprobar el presupuesto y la Cuenta General de la República antes de la

presentación en el Pleno por el Presidente (art.33° RCR).
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c) La Junta de Portavoces

Está compuesta por la Mesa Directiva y por el portavoz de Para saber:

cada grupo parlamentario.
Vocero, portavoz o directivo
Le corresponde: portavoz, es el representante
elegido por el grupo
parlamentario para que los
• Elaborar el cuadro de comisiones. represente ante la junta de
• Exonerar de los trámites de envío a comisiones, pre portavoces.
publicación y aprobación por doble votación.
• La ampliación de la agenda de la sesión del Pleno y la
determinación de prioridades en el debate.
• Las demás atribuciones que le señale el Reglamento del
Congreso (art. 31°-A RCR).
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d) El Consejo Directivo

Está integrado por los miembros de la Mesa Directiva y los representantes de los
grupos parlamentarios (directivos portavoces). Tiene una composición plural
guardando la proporcionalidad de los grupos parlamentarios en el reparto de los
escaños (art.30° RCR).

Entre sus atribuciones y funciones están las de:

• Adoptar acuerdos para el adecuado desarrollo de las actividades del Congreso.
• Aprobar el presupuesto y la Cuenta General del Congreso.
• Aprobar la agenda de cada sesión del Pleno.
• Fijar el tiempo de debate en las sesiones plenarias.
• Aprobar el trabajo legislativo y el cuadro de comisiones.
• Recibir informes de la Mesa Directiva y de la Oficialía Mayor.
• Acordar autorizaciones de licencia por enfermedad y por funciones.
• Aprobar el nombramiento del Oficial Mayor a propuesta del Presidente.
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e) La Presidencia del Congreso

Tiene por atribuciones y funciones:

• Representar al Congreso.
• Presidir sesiones del Pleno, de la Comisión Permanente, del Consejo
Directivo, de la Mesa Directiva y de la Junta de Portavoces.
• Firmar con uno de los vicepresidentes, las autógrafas de ley aprobadas
por el Pleno.
• Someter la agenda del Pleno a consideración del Consejo Directivo.
•Supervisar el funcionamiento de los órganos parlamentarios y del servicio
parlamentario.

Para saber:
Los vicepresidentes del Congreso reemplazan al presidente en su orden y asumen
las funciones que él les delegue (art. 32° Reglamento del Congreso)
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f) El Pleno del Congreso
Es la máxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo integran todos los
congresistas incorporados y funciona de acuerdo con todas las reglas de
quórum y procedimientos que establecen la Constitución y el Reglamento
del Congreso. En el Pleno se reúnen para debatir, tomar acuerdos y aprobar
leyes (art. 29° RCR).

g) Comisión Permanente
Ejerce sus funciones constitucionales durante el funcionamiento ordinario
del Congreso, durante su receso e inclusive durante el interregno
parlamentario derivado de la disolución del Congreso. La preside el
Presidente del Congreso y está compuesta por no menos de 20
congresistas elegidos por el Pleno y no excede del 25% del número
total de Congresistas, guardando la proporcionalidad de los
representantes de cada grupo parlamentario.
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Para saber:
El receso parlamentario:

El período anual de sesiones se realiza en dos legislaturas: la primera se inicia el

27 de julio y finaliza el 15 de diciembre. La segunda se inicia el 1° de marzo y
concluye el 15 de junio. El receso parlamentario es el período que media entre las
dos legislaturas.

El interregno parlamentario:

El presidente de la República está facultado para disolver el Congreso cuando éste

ha censurado o negado la confianza a dos Consejos de Ministros. El interregno, es
por lo tanto, el período que media entre la disolución y la elección del nuevo
Congreso.
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Entre las atribuciones de la Comisión Permanente están las de:

• Designar al Contralor General de la República, a propuesta del Presidente de la

República.
• Ratificar la designación del Presidente del Banco Central de Reserva y del
Superintendente de Banca y Seguros.
• Aprobar créditos suplementarios, transferencias y habilitaciones del presupuesto
durante el receso parlamentario.
• Ejercitar las facultades legislativas que el Pleno le encargue.

Adicionalmente, le corresponde acusar ante el Congreso, al Presidente de la

República, a los congresistas, ministros, miembros del Tribunal Constitucional y
del Consejo Nacional de la Magistratura, vocales de la Corte Suprema, Fiscales
Supremos, Defensor del Pueblo y Contralor General, por infracción de la
Constitución.
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h) Comisiones
Son grupos de congresistas que realizan un trabajo especializado para ejercer
mejor sus funciones de legislación, control político y representación. Se
clasifican en: ordinarias, de investigación, especiales, de ética parlamentaria,
de levantamiento de inmunidad parlamentaria y de acusaciones
constitucionales (art. 35° RCR).

Existen 4 clases de comisiones:

1. Comisiones Ordinarias. Están encargadas del estudio y dictamen de los proyectos
de ley y de los asuntos ordinarios de la Agenda del Congreso, con prioridad en la
función legislativa y de fiscalización.
2. Comisiones de Investigación. Realizan el estudio, la investigación y el informe
sobre cualquier asunto de interés público.
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3. Comisiones Especiales. Constituídas con fines
protocolares o ceremoniales o para la realización de
cualquier estudio especial o trabajo conjunto con
comisiones del gobierno.
4. Comisión de Ética Parlamentaria. Está encargada de
promover la ética parlamentaria, absolver las
consultas y resolver en primera instancia las
denuncias que se formulen de acuerdo con el Código
de Ética.

Otras comisiones

• Comisión de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria. Evalúa

la procedencia o no de las peticiones de levantamiento de
inmunidad formuladas por la Corte Suprema de Justicia
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Subcomisión de Acusaciones Constitucionales.

Califica la admisibilidad y procedencia de las

denuncias constitucionales. Asimismo, realiza la
investigación en los procesos de acusación
constitucional por infracción a la Constitución y por
todo delito que cometan ciertos funcionarios del
Estado en el ejercicio de sus funciones y hasta 5 años
después de haber cesado en su cargo. Comprende a
los siguientes funcionarios: Presidente de la
República, Congresistas, Ministros, Magistrados del
Tribunal Constitucional, miembros del Consejo
Nacional de la Magistratura, Vocales de la Corte
Suprema, Fiscales Supremos, Defensor del Pueblo y
Contralor General.
Resumen
1. El Pleno es la máxima asamblea deliberativa del Congreso, puesto que allí se toman acuerdos y
aprueban leyes.

2. La Comisión Permanente aprueba los créditos suplementarios, las transferencias y habilitaciones

del presupuesto durante el receso parlamentario.
3. El Consejo Directivo acuerda la agenda de cada sesión del Pleno y el tiempo del debate.
4. El presidente del Congreso garantiza los debates en el Pleno, Comisión Permanente, Consejo
Directivo y la Junta de Portavoces.
5. Las comisiones ordinarias están encargadas del estudio y dictamen de los asuntos ordinarios de la
Agenda del Congreso.
6. La Comisión de Ética Parlamentaria busca prevenir actos contrarios a la ética.
7. Las Comisiones de Investigación realizan el estudio, la investigación y el informe sobre cualquier
asunto de interés público.
8. La Oficialía Mayor del Congreso es el máximo órgano del servicio parlamentario.
9. El servicio parlamentario cumple una función de apoyo en las tareas, objetivos y funciones
parlamentarias.
 Bibliografía consultada

1) Congreso de la República (2013): Constitución Política del Perú. Lima - Oficina de

Participación y Enlace con el Ciudadano.
2) Congreso de la República & Agencia Española de Cooperación Internacional para
el Desarrollo (2012): Reglamento del Congreso de la República - Oficialía Mayor.
3) Comisión Andina de Juristas (2003): Manual Parlamentario – Lima, Serie
Democracia N°5.
4) Congreso de la República: Congreso: Organización y Funciones. Curso I, Lección
II. 2015 - Dirección de Participación Ciudadana Sitio web:
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/2
EEC87C9355536FE052579F20074F57D/$FILE/180.Curso_Per
%C3%BA_Organizaci%C3%B3n_y_funciones_del_parlamento.pdf