SOLICITUD DEL EJERCICIO DE

LA FACULTAD DE ATRACCIÓN 8/2004- PL.

SOLICITANTE: PRESIDENTE DE LA
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA
NACIÓN.

PONENTE: MINISTRO JUAN N. SILVA MEZA.

SECRETARIO: PEDRO ARROYO SOTO.

México, Distrito Federal. Acuerdo de la Primera Sala de la

Suprema Corte de Justicia de la Nación, correspondiente al día
seis de abril de dos mil cinco.

V I S T O S; y,
R E S U L T A N D O:

PRIMERO.- Por escrito presentado el quince de diciembre

de dos mil tres, en la Oficina de Correspondencia Común de los
Juzgados de Distrito en Materia Civil en el Distrito Federal,
********** y/o **********, quienes se ostentan con el carácter de
apoderados de la sucesión de **********, solicitaron el amparo y
protección de la Justicia Federal, en contra de las autoridades y
por los actos que a continuación se indican:

AUTORIDADES RESPONSABLES: 1) Congreso de la

Unión. 2) Presidente Constitucional de los Estados Unidos
Mexicanos. 3) Secretario de Gobernación. 4) Director General
Adjunto del Diario Oficial de la Federación. 5) Octava Sala Civil
del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. 6) Juez
Trigésimo Sexto de lo Civil del Distrito Federal.
 SOLICITUD DEL EJERCICIO DE LA
FACULTAD DE ATRACCIÓN 8/2004-PL.

ACTOS RECLAMADOS: 1) De las autoridades señaladas

con los numerales 1 a 4 se reclaman los actos propios del
proceso legislativo en la expedición del Código de Procedimientos
Civiles para el Distrito Federal, concretamente el artículo 163 de
dicho código. 2) De la Octava Sala Civil del Tribunal Superior de
Justicia del Distrito Federal reclaman la sentencia de fecha
dieciocho de noviembre de dos mil tres, en el toca de apelación
**********. 3) El cumplimiento que el Juez Trigésimo Sexto de lo
Civil del Distrito Federal dio a la sentencia emitida por la Sala
Civil.

SEGUNDO.- Los quejosos señalaron como garantías

violadas, las contenidas en los artículos 14, segundo y cuarto
párrafos, 16, primer párrafo y 17, primero y segundo párrafos, de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
relataron los antecedentes del caso y expresaron los conceptos
de violación que estimaron pertinentes.

TERCERO.- Por auto de fecha dieciséis de diciembre de dos

mil tres, el Juez Noveno de Distrito en Materia Civil del Distrito
Federal, a quien por razón de turno correspondió el conocimiento
de la demanda, ordenó registrarla con el número **********, y en
la misma fecha la desechó por notoriamente improcedente, pues
consideró actualizada la causa de improcedencia prevista en el
artículo 73, fracción XVIII, en relación con el artículo 114, fracción
IV, de la Ley de Amparo.

El Juez de Distrito del conocimiento, en esencia, señaló que

la resolución que reclamaron los quejosos no los deja sin defensa
ni constituye una violación de carácter irreparable, toda vez que

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 SOLICITUD DEL EJERCICIO DE LA
FACULTAD DE ATRACCIÓN 8/2004-PL.

no se afectan, de modo directo o inmediato, sus derechos

sustantivos, pues con independencia de que se haya dictado
sentencia definitiva en el procedimiento de donde emanan los
actos reclamados, la determinación impugnada por la parte
quejosa es de carácter eminentemente procesal, porque el auto
que cita a las partes a oír sentencia, sólo produce consecuencias
intraprocesales, sin afectar derechos sustantivos de las partes.

CUARTO.- Inconforme con la anterior resolución, la parte

quejosa interpuso recurso de revisión, mediante escrito
presentado el siete de enero de dos mil cuatro, en la oficina de
correspondencia común de los Juzgados de Distrito en Materia
Civil en el Distrito Federal. Por auto de fecha diecinueve de enero
de dos mil cuatro, el Juez de Distrito ordenó remitir el juicio de
amparo y el escrito de expresión de agravios al Tribunal
Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito en turno, habiendo
correspondido su conocimiento al Sexto Tribunal Colegiado en
Materia Civil de dicho Circuito, donde fue admitido por auto de
fecha veintitrés de enero de dos mil cuatro y registrado con el
número **********.

Por escrito presentado en la Oficina de Correspondencia y

Certificación Judicial de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, los quejosos solicitaron que con fundamento en los
artículos 1°, fracción I; 2°, 4°, 6°, 7°, 10°, fracción II, inciso b), y
14, fracción II, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación, este Alto Tribunal atraiga el recurso de revisión
en el que se ataca el auto desechatorio de la demanda de
amparo dictado por el Juez Noveno de Distrito en Materia Civil en
el Distrito Federal, para su conocimiento y posterior resolución.

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 SOLICITUD DEL EJERCICIO DE LA
FACULTAD DE ATRACCIÓN 8/2004-PL.

QUINTO.- En proveído de fecha tres de febrero de dos mil

cuatro, el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación admitió la solicitud de ejercicio de la facultad de atracción,
y ordenó registrarla con el número 8/2004-PL, para que este Alto
Tribunal conozca del recurso de revisión **********, del índice del
Sexto Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito. En
la misma fecha el Presidente de la Suprema Corte de Justicia
ordenó remitir el presente asunto al señor Ministro Juan N. Silva
Meza, para que proponga el trámite que deba darse a la presente
solicitud.

En auto de fecha seis de febrero de dos mil cuatro, el

Magistrado Presidente del Sexto Tribunal Colegiado en Materia
Civil del Primer Circuito, remitió a la Suprema Corte de Justicia de
la Nación, los autos correspondientes al amparo en revisión
**********, así como del juicio de amparo indirecto número
**********.

SEXTO.- Previo dictamen del Ministro Ponente, el

Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
mediante acuerdo de fecha uno de febrero de dos mil cinco,
remitió el presente asunto a la Primera Sala de este Alto Tribunal
y la Ministra Presidenta, por acuerdo dictado el día siete del
mismo mes y año, ordenó que dicha Sala se avocara al
conocimiento del asunto.

C O N S I D E R A N D O:

PRIMERO.- Esta Primera Sala de la Suprema Corte de

Justicia de la Nación es legalmente competente para resolver si

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 SOLICITUD DEL EJERCICIO DE LA
FACULTAD DE ATRACCIÓN 8/2004-PL.

ejerce o no la facultad de atracción, para conocer del recurso de

revisión interpuesto en contra de la sentencia dictada por el Juez
Noveno de Distrito en Materia Civil en el Distrito Federal, a quien
correspondió el conocimiento de la demanda de amparo indirecto
registrada con el número **********, de conformidad con lo
dispuesto en los artículos 107, fracción VIII, inciso b), párrafo
segundo, de la Constitución Federal, 84, fracción III, de la Ley de
Amparo, así como el 21, fracción II, inciso b), de la Ley Orgánica
del Poder Judicial de la Federación, y los puntos Segundo y
Cuarto del Acuerdo Plenario 5/2001, publicado en el Diario Oficial
de la Federación el veintiuno de junio de dos mil uno; en virtud de
que versa sobre la propuesta para conocer del recurso de revisión
en un asunto relacionado con la materia civil, competencia que
corresponde en exclusiva a esta Sala.

SEGUNDO.- No obstante que la presente solicitud de

ejercicio de la facultad de atracción fue presentada por quienes se
ostentan como apoderados de la sucesión de **********, debe
precisarse que proviene de parte legítima toda vez que el
Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación la hizo
suya, en uso de la facultad que le confieren los artículos 107,
fracción V, párrafo final, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; 84, fracción III y 182 de la Ley de Amparo,
para que este Alto Tribunal decida sobre el ejercicio de la referida
facultad de atracción.

TERCERO.- Previamente a determinar si procede o no

ejercer la facultad de atracción, para conocer del recurso de
revisión interpuesto contra la sentencia dictada en el juicio de
amparo indirecto número **********, del índice del Juzgado

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 SOLICITUD DEL EJERCICIO DE LA
FACULTAD DE ATRACCIÓN 8/2004-PL.

Noveno de Distrito en Materia Civil en el Distrito Federal; resulta

pertinente destacar los antecedentes legislativos derivados de
las reformas efectuadas a la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, publicadas en el Diario Oficial de la
Federación, el treinta y uno de diciembre de mil novecientos
noventa y cuatro, cuya finalidad, entre otras, fue avanzar en la
consolidación y fortalecimiento de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación como Tribunal de constitucionalidad, según se
aprecia de la iniciativa presentada por el Titular del Ejecutivo
Federal, a la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión,
que en lo conducente dice:

"En esta iniciativa se somete a la consideración de

"esa Soberanía un conjunto de reformas a la
"Constitución, para avanzar en la consolidación de
"un Poder Judicial fortalecido en sus atribuciones
y "Poderes, más autónomo y con mayores
"instrumentos para ejercer sus funciones. Estas
"reformas entrañan un paso sustantivo en el
"perfeccionamiento de nuestro régimen
"democrático, fortaleciendo al Poder Judicial para
"el mejor equilibrio entre los Poderes de la Unión,
"creando las bases para un sistema de
"administración de justicia y seguridad pública,
"que responda mejor a la voluntad de los
"mexicanos, de vivir en un estado de derecho
"pleno.--- La fortaleza, autonomía y capacidad de
"interpretación de la Suprema Corte de Justicia
son "esenciales para el adecuado funcionamiento

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 SOLICITUD DEL EJERCICIO DE LA
FACULTAD DE ATRACCIÓN 8/2004-PL.

del "régimen democrático y todo sistema de

justicia. "La Suprema Corte ha sabido ganarse el
respeto de "la sociedad mexicana por su
desempeño ético y "profesional. En los últimos
años se ha vigorizado "su carácter de órgano
responsable de velar por la "constitucionalidad de
los actos de la autoridad "pública. Hoy debemos
fortalecer ese carácter.--- "Consolidar a la Suprema
Corte como tribunal de "constitucionalidad exige
otorgar mayor fuerza a "sus decisiones; exige
aplicar su competencia para "emitir declaraciones
sobre la constitucionalidad "de leyes que
produzcan efectos generales, para "dirimir
controversias entre los tres niveles de "Gobierno y
para fungir como garante del "federalismo. Al
otorgar nuevas atribuciones a la "Suprema Corte,
se hace necesario revisar las "reglas de su
integración a fin de facilitar la "deliberación
colectiva entre sus miembros, "asegurar una
interpretación coherente de la "Constitución,
permitir innovación periódica de "criterios y
actitudes ante las necesidades "cambiantes del
país, favorecer el pleno "cumplimiento de su
encargo".

Respecto de la facultad de atracción, en la discusión del

proyecto de reformas aludido se propusieron trece modificaciones
entre las cuales destaca la relativa a la nueva redacción del
penúltimo párrafo de la fracción VIII del artículo 107

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 SOLICITUD DEL EJERCICIO DE LA
FACULTAD DE ATRACCIÓN 8/2004-PL.

constitucional, relacionado con las características que deben

reunir los asuntos que ameritan ser atraídos por la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, modificación que fue aprobada por el
órgano legislativo, para sustituir la expresión "por sus
características especiales", por la de "que por su interés y
trascendencia así lo ameriten".

A propósito de los asuntos que por sus características

ameritan ser atraídos por el Máximo Tribunal de Justicia de la
Nación, en la exposición de motivos, en los dictámenes de
comisiones y en los debates del poder legislativo, en anteriores
reformas se utilizaron las expresiones más variadas, entre ellas,
sobresalen las siguientes: "juicios importantes y trascendentes",
"juicios de especial entidad", "juicios de singular significación
social", "juicios de importancia y trascendencia", "juicios de
importancia trascendente para el interés nacional", "asuntos de
particular trascendencia para la vida jurídica de la Nación", "juicios
de características especiales", "juicios en los que puedan quedar
involucrados o de los que se sigan consecuencias que atañan al
Estado mexicano", "asuntos que puedan repercutir más allá de los
intereses particulares", "asuntos en los que la Federación esté
interesada", etcétera. Las anteriores expresiones, permiten inferir
que en lugar de que los órganos legislativos, que iniciaron y
discutieron esas reformas a la Constitución, así como el Poder
Revisor de la Constitución que las aprobó, hubieran querido
señalar a la Suprema Corte de Justicia de la Nación un marco
rígido para determinar los casos en que procediera ejercer la
facultad de atracción, lo que pretendieron fue precisamente lo
contrario.

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 SOLICITUD DEL EJERCICIO DE LA
FACULTAD DE ATRACCIÓN 8/2004-PL.

Estas reformas constitucionales se reflejaron de manera

directa en la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación,
publicada en el Diario Oficial de la Federación el tres de febrero
de mil novecientos noventa y cinco, la cual tuvo una efímera
vigencia, pues como se señala en la propia iniciativa presentada
por el Presidente de la República, ésta comprendió únicamente
las medidas indispensables para permitir la organización tanto de
la Suprema Corte de Justicia como del Consejo de la Judicatura
Federal, dejando para el período ordinario de sesiones inmediato,
el análisis y discusión de una nueva Ley Orgánica del Poder
Judicial de la Federación; sin embargo, dicha reforma fue de
significativa trascendencia en cuanto a la composición,
organización, funcionamiento y competencia del Poder Judicial de
la Federación.

Posteriormente, el veintisiete de mayo de mil novecientos

noventa y cinco, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, la
Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación vigente, que
abrogó la anterior de cinco de enero de mil novecientos ochenta y
ocho y sus reformas, la cual reiteró la tarea primordial de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, de salvaguardar la
supremacía normativa constitucional, como se puede desprender
de la lectura de la iniciativa presentada por el Titular del Ejecutivo
Federal, al Senado de la República, cuando se afirma que:

"Por lo que respecta a la presente Iniciativa de Ley

"Orgánica del Poder Judicial de la Federación y
"referente a la Suprema Corte de Justicia, en la
"misma se establecen que un buen número de las

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 SOLICITUD DEL EJERCICIO DE LA
FACULTAD DE ATRACCIÓN 8/2004-PL.

"atribuciones administrativas y disciplinarias que

"ejercitaba la Suprema Corte de Justicia han sido
"conferidas al Consejo de la Judicatura Federal
"(...).--- Asimismo en esta Ley Orgánica se
"establece en relación al régimen de competencias
"de la Suprema Corte de Justicia un nuevo marco
"normativo, que le ha de permitir, por un lado
"cumplir con sus nuevas funciones de máximo
"tribunal jurisdiccional y, por otro dejar de ser el
"órgano de Gobierno de todo el Poder Judicial de
la "Federación, lo que implica que los Ministros de
la "Suprema Corte de Justicia puedan atender de
"manera específica los asuntos que tengan que ver
"con la impartición de la justicia, responsabilidad
"mayor que les permitirá atender con mayor
"atención el desempeño de sus funciones.--- La
"presente iniciativa de la Ley Orgánica establece
de "manera exacta y en sus capítulos referentes a
la "Corte los siguientes aspectos que permiten que
"este órgano tenga una base legal precisa y que a
"la vez le permita actuar con rapidez necesaria para
"sus controles, su funcionamiento, su Gobierno y
"su competencia en materia jurisdiccional.--- La
"presente iniciativa se refiere a las facultades que
"la Suprema Corte tiene cuando funcione en Pleno;
"señalando y resaltando, entre otras importantes
"funciones, que conocerá de las controversias
"constitucionales y acciones de
"inconstitucionalidad que están precisadas en las

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 SOLICITUD DEL EJERCICIO DE LA
FACULTAD DE ATRACCIÓN 8/2004-PL.

"fracciones I y II del artículo 105 de la Constitución

"Política de los Estados Unidos Mexicanos,
"obedeciendo esto a la necesidad de fincar
"expresamente en el Pleno de la Suprema Corte de
"Justicia de la Nación la potestad más alta en el
"orden jurisdiccional de establecer con carácter
"definitivo e inatacable la interpretación y alcance
"de los textos constitucionales y la de mantener la
"autonomía de los órganos en que se distribuye la
"competencia para impartir justicia.--- Acorde a las
"pretensiones de la citada iniciativa y a efecto de
"ser congruentes con las recientes reformas
"constitucionales, la Ley Orgánica del Poder
"Judicial de la Federación vigente en su artículo 10
"establece que la Suprema Corte de Justicia
"funcionando en Pleno, podrá conocer de los
"recursos de revisión contra sentencias
"pronunciadas en audiencia constitucional por los
"Jueces de Distrito o los Tribunales Unitarios de
"Circuito, cuando ejercite la facultad de atracción
"contenida en el segundo párrafo del inciso b) de la
"fracción VIII, del artículo 107 de la Constitución
"Federal".

Lo hasta aquí expuesto, permite concluir que mediante las

reformas de referencia se ha pretendido establecer una serie de
directrices lo suficientemente genéricas para que sea la propia
Suprema Corte de Justicia de la Nación, quien discrecionalmente
pondere si determinados asuntos en materia de amparo que,

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 SOLICITUD DEL EJERCICIO DE LA
FACULTAD DE ATRACCIÓN 8/2004-PL.

debido a la restricción de su ámbito competencial, en principio,

podrían escapar a su conocimiento, por su interés y trascendencia
se apartan de los demás asuntos de su género haciendo patente
la conveniencia de que, mediante el ejercicio de la facultad
conferida, asuma su conocimiento, lo cual se constata del
contenido de la Constitución Federal, y de la Ley de Amparo, al
no definir ni dar elementos para determinar cuándo se está en
presencia de asuntos de interés e importancia o de características
especiales.

En consecuencia, se concluye que el Poder Reformador de

la Constitución y el legislador ordinario consideraron que debe ser
la Suprema Corte de Justicia de la Nación quien, a través de la
interpretación que debe realizar en los asuntos que ante ella se
ventilan, establezca criterios que integren el marco para el
ejercicio de la facultad de atracción, como ha acontecido y lo
demuestran las abundantes tesis que sobre el tema aparecen
publicadas en el Semanario Judicial de la Federación, de las que
destacan las siguientes:

Novena Época.
Instancia: Segunda Sala.
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta.
Tomo: IV, noviembre de 1996.
Tesis: 2ª CII/96.
Página: 195.

"ATRACCIÓN. ESTA FACULTAD DE LA SUPREMA

"CORTE DEBE EJERCERSE TOMANDO EN
"CUENTA LAS PECULIARIDADES
"EXCEPCIONALES Y TRASCENDENTES DEL CASO
"PARTICULAR Y NO TODOS LOS QUE
"GENÉRICAMENTE SEAN DE UNA DETERMINADA

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 SOLICITUD DEL EJERCICIO DE LA
FACULTAD DE ATRACCIÓN 8/2004-PL.

"MATERIA. El ejercicio de la facultad de atracción,

"de conformidad con el artículo 107, fracciones V,
"inciso d), parte in fine y VIII, inciso b), segundo
"párrafo de la Constitución General de la
"República, tiene sustento en el interés y
"trascendencia del asunto de que se trate, lo que
"revela que éste debe revestir una connotación
"excepcional a juicio de la Suprema Corte. Por lo
"tanto, la materia del asunto, por sí sola, no puede
"dar lugar a la atracción, pues bastaría que
"cualquier otro versara sobre el mismo tópico para
"que también tuviera que ejercerse la facultad de
"mérito. La finalidad perseguida por el
"Constituyente al consagrar esta competencia
"singular, no ha sido la de reservar cierto tipo de
"asuntos al conocimiento del tribunal supremo,
"sino la de permitir que éste conozca solamente de
"aquellos casos que, por sus peculiaridades
"excepcionales y trascendentes del caso particular,
"exijan de su intervención decisoria".

Varios 1/96. **********, A. C. 13 de septiembre de

1996. Mayoría de cuatro votos. Disidente: Genaro
David Góngora Pimentel. Ponente: Juan Díaz
Romero. Secretaria: Adriana Campuzano de Ortiz.

Novena Época.
Instancia: Segunda Sala.
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta.
Tomo: III, enero de 1996.
Tesis: 2ª IV/96.
Página: 75.

13
 SOLICITUD DEL EJERCICIO DE LA
FACULTAD DE ATRACCIÓN 8/2004-PL.

"ATRACCIÓN, FACULTAD DE. EL INTERÉS Y

"TRASCENDENCIA QUE JUSTIFICAN SU
"EJERCICIO SON DE ÍNDOLE JURÍDICA. Los
"conceptos ‘interés y trascendencia’ incorporados
"a la fracción V del artículo 107 constitucional,
"como requisitos que justifican el ejercicio de la
"facultad de atracción para conocer de los juicios
"de amparo directo, son de índole jurídica, en
"cuanto se orientan a calificar un asunto que por
"los problemas jurídicos planteados, dada su
"relevancia, novedad o complejidad, requieren de
"un pronunciamiento del máximo tribunal del país;
"de tal suerte que el criterio que llegara a
"sustentarse en el asunto atraído repercutirá de
"manera excepcionalmente importante en la
"solución de casos futuros".

Varios 11/95. Sindicato **********. 8 de diciembre de

1995. Cinco votos. Ponente: Mariano Azuela
Güitrón. Secretaria: Irma Rodríguez Franco.

Octava Época.
Instancia: Tercera Sala.
Fuente: Semanario Judicial de la Federación.
Tomo: VIII, noviembre de 1991.
Tesis: 3ª/J. 43/91.
Página: 62.

"ATRACCIÓN, FACULTAD DE. SU EJERCICIO POR

"LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA ES
"DISCRECIONAL. El ejercicio de la facultad de
"atracción por parte de la Suprema Corte de
"Justicia, previsto en el artículo 107 de la
"Constitución, fracciones V, último párrafo, para

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 SOLICITUD DEL EJERCICIO DE LA
FACULTAD DE ATRACCIÓN 8/2004-PL.

"los amparos directos, y VIII, para los amparos en

"revisión, procede cuando el propio órgano
"jurisdiccional estime que un asunto reviste
"características especiales que así lo ameriten,
"debiéndose entender que esa consideración es de
"carácter discrecional, toda vez que ni la
"Constitución Federal ni la Ley de Amparo
"establecen regla alguna sobre el particular".

Novena Época.
Instancia: Primera Sala.
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta.
Tomo: X, noviembre de 1999.
Tesis: 1ª XXXIII/99.
Página: 421.

"ATRACCIÓN, FACULTAD DE. REQUISITOS PARA

"QUE LAS SALAS DE LA SUPREMA CORTE DE
"JUSTICIA DE LA NACIÓN PUEDAN EJERCERLA.
"De lo establecido en los artículos 107 fracción VIII
"inciso b) penúltimo párrafo de la Constitución
"Política de los Estados Unidos Mexicanos, 84
"fracción III de la Ley de Amparo y 21 fracción II
"inciso b) de la Ley Orgánica del Poder Judicial de
"la Federación, en cuanto establece la facultad de
"las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la
"Nación de ejercer la facultad de atracción
respecto "de los amparos en revisión que por su
interés y "trascendencia así lo ameriten, se
concluye que el "ejercicio de ese derecho requiere,
necesariamente, "de dos requisitos, a saber: a) que
el asunto de que "se trate resulte de interés,
entendido éste como "aquel en el cual la sociedad

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 SOLICITUD DEL EJERCICIO DE LA
FACULTAD DE ATRACCIÓN 8/2004-PL.

o los actos de "gobierno, por la conveniencia,

bienestar y "estabilidad, motiven su atención por
poder "resultar afectados de una manera
determinante "con motivo de la decisión que
recaiga en el "mismo; y b) que sea trascendente,
en virtud del "alcance que, significativamente,
puedan producir "sus efectos, tanto para la
sociedad en general, "como para los actos de
gobierno".

Amparo en revisión (facultad de atracción) 311/99.

**********. 21 de abril de 1999. Cinco votos. Ponente:
Humberto Román Palacios. Secretario: Guillermo
Campos Osorio.

De lo antes expuesto, se obtienen las siguientes

conclusiones:

1ª.- La facultad de atracción puede ser ejercida tanto por el

Pleno como por las Salas de la Suprema Corte de Justicia.

2ª.- El ejercicio de la facultad de atracción es discrecional.

3ª.- El ejercicio discrecional de la facultad de atracción no

debe ser arbitrario ni caprichoso.

4ª.- El ejercicio de la facultad de atracción debe hacerse en

forma restrictiva.

5ª.- La facultad de atracción sólo puede ejercerse cuando se

funde en razones que no podrían darse en la mayoría o en la
generalidad de los asuntos.

16
 SOLICITUD DEL EJERCICIO DE LA
FACULTAD DE ATRACCIÓN 8/2004-PL.

6ª.- El ejercicio de la facultad de atracción no puede

depender de situaciones temporales o contingentes, sino que
debe derivar de la naturaleza misma del asunto.

Las dos últimas características del ejercicio de la facultad de

atracción, se refieren indudablemente a la importancia y
trascendencia del asunto, que tuvo como antecedente el recurso
de revisión fiscal regulado en su momento por los artículos 240,
242 y 244 del Código Fiscal de la Federación, cuyo conocimiento
en forma excepcional correspondía a esta Suprema Corte de
Justicia de la Nación, previo a la determinación de su
procedencia, esto es, sólo cuando el asunto reunía esas
características de importancia y trascendencia ameritaba el
examen de fondo, estableciéndose de esta manera que se
encontraban en esa situación aquellos asuntos cuya importancia
y trascendencia se pudiera justificar mediante razones que no
podrían formularse en la mayoría, menos en la totalidad de los
mismos, pues en este caso se trataría de un asunto común y
corriente; de ahí que la importancia o interés se refiera al asunto
en sí mismo considerado y, la trascendencia, a la gravedad de las
consecuencias del asunto.

Los criterios jurisprudenciales sustentados por la Segunda

Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en su anterior
integración, que precisan la importancia y trascendencia del
asunto, para efectos de procedencia del indicado medio de
impugnación, resultan aplicables en la actualidad, tratándose del
ejercicio de la facultad de atracción por parte de este Alto Tribunal

17
 SOLICITUD DEL EJERCICIO DE LA
FACULTAD DE ATRACCIÓN 8/2004-PL.

para conocer de asuntos excepcionales. Tales criterios

establecen:

Séptima Época.
Instancia: Segunda Sala.
Fuente: Semanario Judicial de la Federación.
Volumen: 24, Tercera Parte.
Página: 46.

"REVISIÓN FISCAL ANTE LA SUPREMA CORTE.

"IMPORTANCIA Y TRASCENDENCIA DEL ASUNTO
"PARA LA PROCEDENCIA DEL RECURSO.
"FUNDAMENTOS INEFICACES PARA JUSTIFICAR
"ESOS REQUISITOS. Teniendo en cuenta el
alcance "conceptual que a las palabras
‘importancia y "trascendencia’ ha dado esta
Segunda Sala en la "tesis jurisprudencial publicada
en el Volumen "CXXXVIII, Tercera Parte, página 59,
de la Sexta "Época del Semanario Judicial de la
Federación, "cuyas consideraciones, traducidas en
forma "breve, implican que se estará en presencia
de un "asunto de importancia y trascendencia
cuando se "expresen razones que demuestren que
se reúnen "los dos requisitos, o sea, que se trata
de un "asunto excepcional (lo que se advertirá
cuando "los argumentos no pueden convenir a la
mayoría o "a la totalidad de asuntos), debido a su
importancia "por su gran entidad o consecuencia,
y además, "que la resolución que se pronuncie
trascenderá en "resultados de índole grave,
resultan ineficaces los "argumentos para justificar
los requisitos de "procedibilidad del recurso de

18
 SOLICITUD DEL EJERCICIO DE LA
FACULTAD DE ATRACCIÓN 8/2004-PL.

revisión fiscal ante "la Suprema Corte que se

mencionan, de "involucrarse razonamientos que
miran al fondo del "negocio y que, lógicamente, no
pueden ser "tenidos en cuenta en este examen
previo, que se "refiere a la procedencia o
improcedencia del "recurso, y de exponerse las
mismas razones para "justificar simultáneamente
la importancia y "trascendencia del negocio, lo que
conforme a la "tesis de jurisprudencia invocada,
resulta "inadmisible".

Sexta Época.
Instancia: Segunda Sala.
Fuente: Semanario Judicial de la Federación.
Volumen: CXXXVIII, Tercera Parte.
Página: 59.

"REVISIÓN FISCAL ANTE LA SUPREMA CORTE.

"IMPORTANCIA Y TRASCENDENCIA DEL ASUNTO
"PARA LOS EFECTOS DE LA PROCEDENCIA DEL
"RECURSO. En los artículos 240, 242 y 244 del
"Código Fiscal de la Federación se emplean
"reiteradamente las expresiones ‘importancia y
"trascendencia’, referidas a los requisitos que
"deben satisfacer los asuntos cuyas sentencias
"pueden ser recurridas, respectivamente, las de las
"Salas del Tribunal Fiscal de la Federación ante el
"Pleno del mismo, y las que éste pronuncie en
tales "recursos, ante la Suprema Corte de Justicia,
"mediante la revisión fiscal. Pero si las expresiones
"son las mismas, existe la diferencia de que la
"calificación de la importancia y trascendencia del

19
 SOLICITUD DEL EJERCICIO DE LA
FACULTAD DE ATRACCIÓN 8/2004-PL.

"asunto, cuando el recurso se interpone ante el

"Pleno del Tribunal Fiscal, queda al solo criterio de
"la autoridad legitimada para hacerlo valer, sin que
"el tribunal ad quem tenga facultad legal para
"examinar si se da la importancia y trascendencia
"del asunto, a efecto de admitir o rechazar el
"recurso, pues en todo caso deberá admitirlo si se
"satisfacen los demás requisitos legales. En
"cambio, cuando se trata de la revisión fiscal, la
"Suprema Corte de Justicia sí puede y debe
"examinar, previamente al estudio del fondo del
"negocio, si se ha justificado su importancia y
"trascendencia, y en caso de que a su juicio dichos
"requisitos no estuvieren satisfechos, desechará el
"recurso (artículo 244), con la salvedad de que si el
"valor del negocio es de quinientos mil pesos o
"más, se considerará que tiene las características
"requeridas para ser objeto del recurso (artículo
"242). Así pues, corresponde a la Suprema Corte,
"concretamente a esta Segunda Sala, determinar
en "cada revisión fiscal si el asunto que la motiva
es "de importancia y trascendencia, teniendo en
"cuenta las razones expuestas al respecto por las
"autoridades que interpusieron la revisión. Para
"ello es preciso, ante todo dilucidar la acepción
"gramatical y legal de las referidas expresiones, a
"falta de texto positivo que precise el alcance.
"Gramaticalmente, las acepciones que conviene
"registrar, tomadas de la última edición del

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 SOLICITUD DEL EJERCICIO DE LA
FACULTAD DE ATRACCIÓN 8/2004-PL.

"Diccionario de la Real Academia Española

(edición "XVIII, año de 1956), son las siguientes:
"‘Importancia. Calidad de lo que importa, de lo que
"es muy conveniente o interesante o de mucha
"entidad o consecuencia.’. ‘Trascendencia.
"Resultado, consecuencia de índole grave o muy
"importante.’. Como se ve, los dos vocablos
"expresan ideas, aunque semejantes, diferentes, lo
"que se concilia con el texto legal, el cual incurriría
"en redundancia si empleara dos términos del todo
"sinónimos. Llevadas ambas acepciones al campo
"de lo legal, la importancia hace referencia al
"asunto en sí mismo considerado, mientras que la
"trascendencia mira a la gravedad o importancia de
"las consecuencias del asunto. De este modo, la
"importancia del asunto puede quedar en sí misma
"desligada de la trascendencia del mismo, porque
"sus consecuencias no sean graves o muy
"importantes. La ley exige la concurrencia de los
"dos requisitos (unidos entre sí por la conjunción
"copulativa y no separados por la disyuntiva), en
"virtud de lo cual la autoridad recurrente deberá
"razonar uno y otro y la Suprema Corte
"examinarlos por separado, en la inteligencia de
"que si faltare uno de ellos sería superfluo
"investigar la presencia del otro. En la exposición
"de motivos del vigente Código Fiscal de la
"Federación, sobre el problema, se dice: ‘Se
"considera que la solución propuesta limita de

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 SOLICITUD DEL EJERCICIO DE LA
FACULTAD DE ATRACCIÓN 8/2004-PL.

"manera muy efectiva el número de negocios que

"puedan someterse al más Alto Tribunal, puesto
"que la capacidad de decisión del Tribunal Fiscal
"en Pleno no excede de 300 asuntos por año. De
"este número, los casos en que habrá de
"interponerse el recurso ante la Suprema Corte de
"Justicia seguramente serán en cantidad reducida,
"y ello aliviará de manera importante la situación
"que ha venido registrándose, y que en parte ha
"contribuido al rezago porque atraviesa la propia
"Suprema Corte de Justicia.’. Del párrafo que se
"acaba de transcribir se infiere que la procedencia
"del recurso de revisión fiscal ante la Corte debe
"entenderse como excepcional, de suerte que los
"casos de que conozca la Suprema Corte de
"Justicia serán ‘en cantidad reducida’ respecto al
"total de los que lleguen al conocimiento del
"Tribunal Fiscal en Pleno. Lo excepcional de la
"procedencia de la revisión fiscal se sustenta, a su
"vez, en la importancia y trascendencia de cada
"caso, lo que en otros términos significa que un
"asunto es excepcional precisamente por ser
"importante y trascendente. La determinación de
"cuándo se está en presencia de un asunto
"excepcional por su importancia y trascendencia,
"puede hacerse por exclusión, estableciéndose
que "se encontrarán en esa situación aquellos
negocios "en que su importancia y trascendencia
se puedan "justificar mediante razones que no

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 SOLICITUD DEL EJERCICIO DE LA
FACULTAD DE ATRACCIÓN 8/2004-PL.

podrían "formularse en la mayoría, ni menos en la

totalidad "de los asuntos, pues en ese caso se
trataría de un "asunto común y corriente y no de
importancia y "trascendencia, en el sentido que se
establece en la "ley. Las consideraciones
anteriores, traducidas en "forma breve, implican
que se estará en presencia "de un asunto de
‘importancia y trascendencia’ "cuando se expresen
razones que demuestren que "se reúnen los dos
requisitos, o sea que se trata de "un asunto
excepcional (lo que se advertirá cuando "los
argumentos no puedan convenir a la mayoría o "a
la totalidad de asuntos), debido a su importancia
"por su gran entidad o consecuencia y, además, a
"que la resolución que se pronuncie trascenderá
en "resultados de índole grave".

En ese contexto, para que esta Primera Sala esté en

condiciones de asumir el conocimiento de un recurso de revisión,
vía facultad de atracción, es menester que se trate de un asunto
que, por sí solo sea importante y trascendente, para lo cual se
requiere que tenga carácter excepcional, debido a su importancia
por su gran entidad y trascendencia, que evidencie la gravedad o
importancia de la consecuencia del asunto, es decir, que sea
importante porque se expresen razones que no cabría formular en
la mayoría o en la totalidad de los asuntos, y trascendente,
porque las razones aducidas pongan de relieve que la resolución
que sobre el particular se dicte trascendería en resultados de
índole grave.

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 SOLICITUD DEL EJERCICIO DE LA
FACULTAD DE ATRACCIÓN 8/2004-PL.

Ello es así, porque sólo se está en presencia de un asunto

de importancia y trascendencia, cuando existen razonamientos
que por sí solos hacen evidente que se trata de un asunto
excepcional, es decir, que está fuera del orden o regla común, lo
que se advertirá con claridad, cuando los argumentos planteados
indiquen que no tiene similitud con la totalidad o mayoría de los
asuntos y que, además, trascenderá en resultados de
características verdaderamente graves.

CUARTO.- De conformidad con las expresadas

consideraciones, debe ponerse de manifiesto que, en el presente
caso no se surten los requisitos de importancia y trascendencia
para ejercer la facultad de atracción, en virtud de lo siguiente:

De acuerdo con los antecedentes del caso, **********, en su

carácter de albacea de la sucesión de **********, fue emplazado al
juicio ordinario civil promovido por **********en contra del
(entonces) Departamento del Distrito Federal, la sucesión de
********** y otros, el cual quedó radicado bajo el número de
expediente ********** del índice del Juzgado Trigésimo Sexto de lo
Civil del Distrito Federal.

El tres de agosto de mil novecientos noventa y nueve, el

albacea de la sucesión testamentaria contestó la demanda, y
opuso la excepción de incompetencia por declinatoria,
además de otras excepciones y defensas, entre ellas la
improcedencia de la vía ordinaria civil intentada por el actor. El
Juez Trigésimo Sexto de lo Civil del Distrito Federal tuvo por

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 SOLICITUD DEL EJERCICIO DE LA
FACULTAD DE ATRACCIÓN 8/2004-PL.

contestada la demanda y por opuestas las excepciones y

defensas.

La excepción de incompetencia por declinatoria, opuesta por

el albacea de la sucesión testamentaria de **********, fue resuelta
por la Octava Sala Civil del Tribunal Superior de Justicia del
Distrito Federal, quien la declaró procedente y fundada.

En la demanda de amparo indirecto, la parte quejosa adujo

que el Juez Trigésimo Sexto de lo Civil del Distrito Federal, dictó
sendos autos en los que admitió, en el doble efecto, las
apelaciones principales interpuestas por el Gobierno del Distrito
Federal, la Sucesión de **********, ********** y **********, en contra
de la sentencia de primera instancia que el juez responsable
había dictado el veintisiete de abril de dos mil uno, en el juicio
ordinario civil **********, sin esperar a que se resolviera la
excepción de incompetencia por declinatoria, opuesta en la
contestación de demanda.

También argumentó que durante la substanciación del

procedimiento interpuso recurso de apelación en contra del
proveído dictado el diez de abril de dos mil uno, en donde se citó
a las partes para oír sentencia definitiva.

Señaló que la Octava Sala Civil del Tribunal Superior de

Justicia del Distrito Federal, se abstuvo de resolver los recursos
de apelación, que por violaciones dentro del procedimiento,
habían interpuesto ********** y la sucesión de **********, y que
habían motivado la formación de los tocas de apelación **********,

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 SOLICITUD DEL EJERCICIO DE LA
FACULTAD DE ATRACCIÓN 8/2004-PL.

********** y **********, así como la apelación principal interpuesta

por el Gobierno del Distrito Federal, la sucesión de **********,
********** y **********, contra la sentencia de primera instancia de
veintisiete de abril de dos mil uno.

Aclaró que el once de febrero de dos mil dos, el Sexto

Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito resolvió el
conflicto de competencia civil planteado durante el
procedimiento. Dicho Tribunal determinó que la competencia legal
para el conocimiento del juicio ordinario civil **********, promovido
por **********, se fincaba en el Juzgado Trigésimo Sexto de lo Civil
del Distrito Federal.

En esas condiciones quedaron expeditas las facultades de la

Octava Sala Civil del Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal, para resolver las referidas apelaciones, y así fue que
confirmó el auto que citó a las partes a oír sentencia definitiva, lo
que constituye el acto reclamado en el juicio de amparo indirecto.

Por ello, el Juez Noveno de Distrito en Materia Civil del

Distrito Federal consideró que la resolución que reclama la
quejosa no la deja sin defensa, ni constituye una violación de
carácter irreparable, toda vez que no se afectan de modo directo
e inmediato sus derechos sustantivos, pues la determinación
reclamada por la parte quejosa es de carácter eminentemente
procesal, porque el auto que cita a las partes a oír sentencia, sólo
produce consecuencias intraprocesales, sin afectar derechos
sustantivos de las partes.

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 SOLICITUD DEL EJERCICIO DE LA
FACULTAD DE ATRACCIÓN 8/2004-PL.

Dicho Juez de Distrito consideró que la improcedencia de la

demanda de amparo se apoya en que el acto reclamado sólo
decidió una cuestión procesal, que no afecta los derechos
sustantivos de la quejosa, por lo que no es de aquéllos que
contempla la fracción IV del artículo 114 de la Ley de Amparo, en
virtud de que no causa un agravio de imposible reparación.

Los relatados antecedentes, ponen de manifiesto que se

trata de un asunto que no reviste características de importancia y
trascendencia, en términos de las razones y fundamentos
expresados en el considerando tercero de este fallo.

En efecto, el hecho de que un Juez de Distrito haya

desechado una demanda de amparo, al estimar que es
notoriamente improcedente, no reviste un carácter excepcional,
pues la materia del asunto, por sí sola, no es suficiente para
colmar los requisitos que deben reunirse para justificar el ejercicio
de la facultad de atracción.

Según ha quedado precisado, la facultad de atracción

únicamente podría operar en casos de gran relevancia jurídica, lo
cual debe ser objetivamente ostensible y manifiesto, atendiendo a
razones que no podrían formularse en la mayoría de los casos,
pues la importancia y trascendencia debe desprenderse del
asunto en sí mismo considerado, lo que no ocurre en la especie,
toda vez que ante el desechamiento de la demanda de garantías,
la parte quejosa interpuso el recurso de revisión mediante el cual,
el órgano jurisdiccional correspondiente, habrá de revisar las
razones que expresó el a quo para desechar la demanda.

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 SOLICITUD DEL EJERCICIO DE LA
FACULTAD DE ATRACCIÓN 8/2004-PL.

Por lo tanto, la materia de la litis subyacente no reúne las

señaladas características para considerar que se trata de un
asunto de importancia y trascendencia, pues los aludidos
antecedentes ponen de manifiesto que se trata de cuestiones de
legalidad, como son la resolución de una excepción de
incompetencia y el auto que cita a las partes a oír sentencia, lo
que revela que la problemática que subyace, por sí sola, no hace
que el presente asunto tenga las características de importancia y
trascendencia, por ende, no se justifica que esta Primera Sala
deba conocer y resolver; consecuentemente no se ejerce la
facultad de atracción.

No representa obstáculo a lo anterior, el hecho de que el

Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en el
proveído donde admitió a trámite la solicitud de los quejosos,
haya manifestado que, lo hizo debido a que el Tribunal Pleno
ejerció la “facultad de atracción respecto del recurso de queja
interpuesto por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, contra la
interlocutoria dictada en el incidente denominado de cumplimiento
sustituto de la sentencia de amparo tramitado en juicio número
********** del índice del Juzgado Octavo “B” de Distrito en Materia
Administrativa en el Distrito Federal, promovido por **********, por
su propio derecho y como albacea de la sucesión de **********,
radicado en el Cuarto Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Primer Circuito”.

La eventual relación que pudiera existir entre el asunto que

es objeto de esta solicitud y al que se hizo referencia en dicho

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 SOLICITUD DEL EJERCICIO DE LA
FACULTAD DE ATRACCIÓN 8/2004-PL.

proveído, no condiciona que en la especie deba ejercerse la

facultad de atracción, pues en todo caso, como ya se dijo, deben
satisfacerse los requisitos de importancia y trascendencia en los
términos que han quedado señalados, los cuales deben estar
presentes en cada caso particular, de tal manera que la
problemática jurídica que del asunto se derive, por sí solo reúna
las características de importancia y trascendencia.

Por lo expuesto y fundado, se resuelve:

PRIMERO.- Esta Primera Sala de la Suprema Corte de

Justicia de la Nación no ejerce la facultad de atracción para
conocer y resolver el recurso de revisión **********, del índice del
Sexto Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito,
interpuesto por quienes se ostentaron como apoderados de la
sucesión de **********.

SEGUNDO.- Devuélvanse los autos al referido Tribunal

Colegiado y, en su oportunidad archívese el toca, como asunto
concluido.

NOTIFÍQUESE; envíese testimonio de esta resolución al

Tribunal Colegiado de origen y, en su oportunidad, archívese el
toca como asunto concluido.

Así lo resolvió la Primera Sala de la Suprema Corte de

Justicia de la Nación, por unanimidad de cuatro votos de los
señores Ministros: José de Jesús Gudiño Pelayo, Sergio A. Valls
Hernández, Juan N. Silva Meza (Ponente), y Presidenta Olga
Sánchez Cordero de García Villegas. El señor Ministro José

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 SOLICITUD DEL EJERCICIO DE LA
FACULTAD DE ATRACCIÓN 8/2004-PL.

Ramón Cossío Díaz estuvo legalmente impedido para emitir su

voto.

Firman la Presidenta de la Primera Sala y el Ministro

Ponente, con el Secretario de Acuerdos que autoriza y da fe.

LA MINISTRA PRESIDENTA
DE LA PRIMERA SALA:

OLGA SÁNCHEZ CORDERO DE GARCÍA VILLEGAS.

EL MINISTRO PONENTE:

JUAN N. SILVA MEZA.

EL SECRETARIO DE ACUERDOS
DE LA PRIMERA SALA:

LIC. MANUEL DE JESÚS SANTIZO RINCÓN.

“En términos de lo previsto en los artículos 3, fracción II, 13, 14 y 18 de la Ley

Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, en
esta versión pública se suprime la información considerada legalmente como
reservada o confidencial que encuadra en esos supuestos normativos”.

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