GMGA 1013 ASAS PENTADBIRAN AWAM

INTEGRITI

1.0 PENGENALAN

Dunia amnya telah akur dengan kenyataan bahawa Malaysia merupakan sebuah

negara yang sedang membangun yang amat disegani. Berupaya mencapai kejayaan

besar dalam pelbagai bidang, dan kini sedang gigih berusaha menjadi sebuah

negara maju menurut acuan sendiri menjelang tahun 2020, Malaysia seharusnya

bersedia dalam segala bidang dan perlu menangani masalah dengan memperkukuh

dan pempertingkatkan potensi sedia ada. Transformasi ke arah menjadi masyarakat

maju bukan sahaja diasaskan kepada kemajuan ekonomi, ia juga bersandarkan

kepada kemajuan dalam pembangunan sosial, budaya, intelek dan rohani

masyarakat setempat. Antara fokus terpenting untuk mencapai hasrat ini ialah

dengan peningkatan dan pemantapan etika dan integriti yang perlu menjadi budaya

masyarakat. Hanya dengan inilah barulah kejayaan yang disasarkan dapat dicapai

dan dilestarikan.

Apa itu integriti? Di mana-mana sahaja sering dibualkan tentang kurangnya integriti

di kalangan orang ramai, pekerja di sektor awam dan swasta, organisasi bahkan

mereka di kampung juga tidak terkecuali. Integriti adalah pengukur utama amanah,

kompetensi, profesionalisme dan keyakinan kepada individu dan organisasi. Masing-

masing sibuk bercakap tentang integriti. Jadi apakah maksud sebenar integriti ini.

-1- NOMBOR MATRIK :

 GMGA 1013 ASAS PENTADBIRAN AWAM

2.0 DEFINISI INTEGRITI .

Integriti, menurut Kamus Dewan Bahasa bermaksud kejujuran dan ketulusan,

kesempurnaan, dan keutuhan. Ia juga berkait rapat dengan keikhlasan, keterbukaan,

ketelusan, dan amanah. Integriti secara umumnya boleh didefinisikan sebagai

peribadi mulia yang terdapat pada individu meliputi nilai-nilai amanah, jujur , ikhlas,

sabar, tidak rasuah, berlapang dada, telus, bertanggungjawab dan ciri-ciri positif

yang lain. Oleh itu , seseorang yang dikatakan berintergriti mestilah berakhlak mulia

dan mengamalkan nilai-nilai murni di atasialah kualiti unggul yang wujud secara

keseluruhan dan padu pada individu dan organisasi. Integriti berkait rapat dengan

etika. Ia adalah berlandaskan etika dan pencerminan etika dalam tindakan sehari-

hari.

Menurut Sulaiman Mahbob, Presiden Institut Integriti Malaysia menyatakan bahawa

"integriti adalah kewibawaan dan boleh ditakrifkan sebagai keutuhan. Sebenarnya

integriti itu adalah keseluruhan pembawaan kita dari segi peribadi, tutur kata dan

sopan santun". Menurut beliau lagi, “ integriti berasal daripada Bahasa Inggeris yang

lebih kurang maknanya adalah berpegang teguh kepada prinsip kejujuran serta

mempunyai prinsip moral yang tinggi ”.

Secara ringkasnya, integriti boleh dibincangkan kepada dua bahagian iaitu, pertama

bersabit dengan individu, kedua integriti di peringkat organisasi. Namun begitu, pada

umumnya integriti merujuk kepada himpunan kualiti unggul yang wujud di kalangan

individu dan kualiti ini berteraskan kepada prinsip berpegang teguh kepada kejujuran

dan amalan bermoral tinggi..

-2- NOMBOR MATRIK :

 GMGA 1013 ASAS PENTADBIRAN AWAM

2.1 Integriti Individu

Di peringkat individu, integriti ialah keselarasan di antara tindakan dengan prinsip

moral, etika dan undang-undang, serta keselarasan di antara kepentingan diri

dengan kepentingan umum.

2.2 Integriti Organisasi

Sementara itu di peringkat organisasi tercermin dalam perumusan dan perlaksanaan

kod etika, piagam pelanggan atau sistem dan proses kerja serta pematuhan kepada

amalan terbaik. Kod etika berkenaan ditegaskan, diulangi dan dihayati oleh anggota

organisasi berkenaan sehingga menjadi kebiasaan dan akhirnya menjadi budaya

organisasi (corporate culture).

2.2.1 Integriti Penjawat Awam

Melaksanakan amanah dan kuasa yang diberi untuk kepentingan umum. Tidak

menyalahguna guna kuasa untuk kepentingan diri. Beri keutamaan kepada

kepentingan awam bila berlaku konflik.

Secara idealnya integriti sama ada di peringkat individu ataupun organisasi

bermaksud 'code of behavior'. Jika semua orang melaksanakan kod ini dengan baik

mengikut lunas-lunas yang ditetapkan oleh agama dan masyarakat bertamadun,

nescaya sebuah masyarakat atau negara itu akan maju dan bertamadun. Soalnya,

mengapa integriti ini sukar dicapai. .

Terdapat banyak kes yang menjadi bukti mengapa integriti sukar dicapai malah

masalah tiada integriti masih menjadi masalah utama kepada negara. Kita sering

mendengar bagaimana seorang penjawat awam mahupun swasta menerima rasuah

untuk memudahkan sesuatu proses yang melibatkan kepentingan umum. Rasuah

-3- NOMBOR MATRIK :

 GMGA 1013 ASAS PENTADBIRAN AWAM

untuk mendapatkan tender, rasuah untuk memotong barisan, rasuah untuk mengelak

dari dikenakan hukuman dan macam-macam lagi. Pada satu tahap amalan tidak

berintegriti seperti memberi dan menerima rasuah ini, seakan-akan sudah menjadi

sebahagian dari budaya yang diamalkan oleh sebilangan ahli masyarakat.

Sebenarnya, kita tidak perlu melihat terlalu jauh atau besar tentang masalah

tiadanya integriti. Tidak perlu sangat untuk kita bincang bagaimana rasuah telah

menjadi barah kepada masyarakat kini. Sebelum kita membincangkan tentang

masalah integriti di kalangan orang lain, elok kita halusi diri kita sendiri. Secara

ringkasnya, integriti ini merujuk kepada cara kita bertingkah laku. Apakah tujuan kita

melakukan itu dan ini? Bagaimana dengan niatnya? dan lebih penting ialah cara atau

kaedah untuk mencapai tujuan dan niat itu mestilah dilakukan dengan betul. Maksud

betul ialah mengikut ajaran agama dan mematuhi undang-undang.

3.0 ETIKA DAN NILAI

Etika ialah himpunan norma serta piawai moral yang mendasari integriti. Berperanan

sebagai kod tingkah laku yang menjadi garis panduan bagi menentukan bagaimana

sesuatu konflik yang dihadapi individu dapat diselesaikan atau ditangani untuk

mengoptimumkan faedah atau manfaat bagi individu dan orang ramai dalam

kehidupan bersama. tanggungjawab dan akibat tingkahlaku seseorang atau

profesyen terhadap masyarakat. Seseorang anggota Perkhidmatan awam

berkewajipan memahami tanggungjwab terhadap peranan dan perilaku seseorang

pekerja dalam Kerajaan.

Nilai merupakan satu set pegangan yang menjadi asas bagi pembentukan sikap dan

kelakuan individu. Ia memberikan kriteria bagi menentukan yang baik dan buruk,

-4- NOMBOR MATRIK :

 GMGA 1013 ASAS PENTADBIRAN AWAM

yang diingini dan tidak diingini. Nilai seseorang atau sesuatu kelompok dipengaruhi

oleh budaya dan agama.

4.0 PELAN INTEGRITI NASIONAL (PIN).

Menyedari tentang pentingnya integriti di kalangan masyarakat, kerajaan telah

menyediakan dan melaksanakan Pelan Integriti Nasional (PIN). Pelan ini

dibangunkan dengan fokus utamanya untuk menanam dan memupuk budaya etika

dan integriti dikalangan semua lapisan masyarakat Malaysia. Pelan seumpama ini

membolehkan kerajaan merancang pelbagai program secara teratur dalam usaha

membudayakan etika dan integriti masyarakat. Sebelum ini telah terdapat pelbagai

usaha yang dilakukan, tetapi didapati usaha-usaha ini tidak konsisten dan tidak

menyeluruh, dan hasilnya sebilangan besar usaha-usaha ini menemui kegagalan

terutamanya dalam usaha mewujudkan kerjasama semua sektor. Skop dan konsep

yang dibawa oleh PIN kelihatannya lebih menyeluruh dalam memberi panduan

kepada setiap komponen masyarakat untuk membudayakan integriti.

PIN yang dilancarkan pada 23 April 2004, oleh bekas Perdana Menteri Malaysia

yang kelima, Tun Abdullah Haji Ahmad Badawi, adalah selaras untuk membentuk

sebuah masyarakat yang kukuh ciri-ciri moral dan etikanya, dengan para warganya

mempunyai nilai keagamaan dan kerohanian yang utuh, dan ditunjangi oleh budi

pekerti yang luhur. PIN menetapkan lima sasaran keutamaan yang perlu dicapai

iaitu:-

i) Mengurangkan gejala rasuah, penyelewangan dan salah guna kuasa

secara berkesan.

ii) Meningkatkan kecekapan dalam system penyampaian perkhidmatan

awam dan mengatasi karenah birokrasi.

-5- NOMBOR MATRIK :

 GMGA 1013 ASAS PENTADBIRAN AWAM

iii) Meningkatkan tadbir urus korporat dan etika perniagaan.

iv) Memantapkan institusi keluarga.

v) Meningkatkan kualiti hidup dan kesejahteraan mesyarakat.

5.0 FAKTOR-FAKTOR YANG MENJEJASKAN INTEGRITI

Terdapat beberapa faktor yang boleh menjejaskan integriti. Faktor tersebut boleh

dibahagikan kepada lima kategori iaitu kepimpinan, system dan prosedur, struktur

dan institusi, budaya dan individu.

5.1 Kepimpinan

Kepimpinan sangat penting dalam mengekalkan budaya organisasi dan masyarakat

serta tahap intergriti . Kepimpinan pelbagai peringkat perlu mampunyai azam dan

iltizam yang teguh untuk mamberikan pedoman serta tunjuk ajar dan melakukan

perubahan untuk kebaikan. Iltizam yang lemah akan menyebabkan merosotnya

integriti . Begitu juga pemimpin yang tidak menunjukkan teladan yang baik.

Pemimpin juga perlu mematuhi undang-undang prosedur dan peraturan yang

ditetapkan. Sebarang tindakan pemimpin mengeluarkan arahan yang bercanggah

dengan undang-undang , prosedur dan peraturan yang ditetapkan akan menjejaskan

intergriti.

5.2 Sistem Dan Prosedur

Sistem dan prosedur merangkumi pelbagai perkara dan aspek. Penguatkuasaan

yang tidak berkesan dan ada kalanya dilakukan secara terpilih. Kurang ketelusan

dalam urusan yang melibatkan kepentingan awam, misalnya dalam urusan tender.

Kelemahan system, prosedur serta garis panduan bagi menjalankan tugas.

-6- NOMBOR MATRIK :

 GMGA 1013 ASAS PENTADBIRAN AWAM

Kelemahan ini boleh menyebabkan ketidak cekapan, kecelaruan dan perselisihan

pendapat dikalangan pekerja.

5.3 Struktur Dan Institusi

Institusi yang mempunyai matlamat atau kepentingan yang bertentangan antara satu

sama lain juga boleh menjejaskan intergriti. Ada institusi yang memupuk nilai murni

sedangkan ada institusi lain menyebarkan nilai-nilai yang sebaliknya. Pertentangan

kepentingan antara institusi yang berlaku secara berterusan boleh menyebabkan

kecelaruan dan krisis nilai. Skop , tugas dan tanggungjawab antara institusi perlu

diperincikan dan dikoordinasi dengan baik. Pertindihan dalam tugas boleh

mengakibatkan persaingan yang tidak sihat serta pengaibaian tanggungjawab.

5.4 Budaya

Persekitaran amat penting dalam mempengaruhi individu dari segi pembentukan nilai

dan tingkah laku. Budaya dipengaruhi oleh sejarah dan pekembangan semasa.

Budaya yang menjunjung tinggi intergriti akan memberi persekitaran yang sesuai

untuk individu tidak menyimpang dalam tingkah lakunya. Budaya yang sebaliknya

akan mempangaruhi merka untuk tidak ambil peduli, tidak bertanggungjawab dan

melepaskan tenggungjawab kepada orang lain.

5.5 Individu

Faktor utama yang menyebabkan kemerosotan intergriti ialah diri sendiri. Individu

yang lemah didikan agama dan penghayatan nilai-nilai murni , lemah disiplin diri dan

etika akan mengakibatkan diri dalam pelbagai salah bentuk tinglahlaku.

Kemerosotan intergriti juga boleh berlaku sekiranya individu itu hanya melihat

kelemahan orang lain. Tekanan hidup juga boleh menyebabkan individu terlibat

-7- NOMBOR MATRIK :

 GMGA 1013 ASAS PENTADBIRAN AWAM

dalam kegiatan rasuah , penyalahgunaan kuasa, penyelewangan dan gejala tidak

bermoral.

6.0 BAGAIMANA UNTUK MEMPERTINGKATKAN INTERGRITI

Bagi mempertingkatkan intergriti tumpuan harus diberi kepada peningkatan secara

menyeluruh iaitu bermula daripada peringkat akar umbi hingga ke peringkat atas.

Semua pihak serta sektor perlu mengambil bahagian iaitu institusi keluarga,

komuniti, masyarakat, sektor agama, sosiobudaya, ekonomi, politik dan pentadbiran.

Dengan penglibatan yang menyeluruh semua pihak dari semua lapisan dan sektor

masyarakat dalam usaha meningkatkan integriti maka ia mempunyai kekuatan dan

keampuhannya yang tersendiri. Tugas untuk mempertingkatkan intergriti merupakan

tanggungjawab semua rakyat Malaysia. Setiap individu dalam pelbagai peranan

yang berbeza perlu memastikan supaya nilai murni diterapkan dan diamalkan pada

diri sendiri, anggota keluarga serta masyarakat disekeliling.

6.1 Peningkatan Intergriti Dalam Institusi Keluarga

Keluarga adalah unit paling asas bagi pembentukan sikap dan nilai murni dalam diri.

Keluarga membimbing tingkah laku dan membentuk serta memantapkan intergriti.

Tumpuan pembentukan nilai-nilai murni harus bermula daripada kanak-kanak

manakala ibu bapa dan penjaga harus membimbing dan menjadi teladan yang baik.

Dengan demikian, dalam gerakan pemantapan intergriti, institusi keluarga

memainkan peranan utama.

6.2 Peningkatan Intergriti Dalam Komuniti

Komuniti terdiri daripada keluarga dan kelompok-kelompok kejiranan yang menjalin

rangkaian sehingga menjadi komuniti yang lebih luas. Dalam komuniti terdapat

-8- NOMBOR MATRIK :

 GMGA 1013 ASAS PENTADBIRAN AWAM

pelbagai institusi tradisional seperti ketua kampung, imam, penghulu, pemanca dan

ketua kaum yang sepatutnya menyemai nilai-nilai murni masyarakat kepada generasi

baru. Kewujudan institusi seperti ini membantu pembentukan identiti berlandaskan

nilai tradisi. Pertubuhan dan institusi ini perlu diperkukuhkan dan peranan mereka

dityimgkatkan untuk bersama-sama denganinstitusi keluarga dan lain-lain dalam

gerakan pemantapan intergriti ini akan menyumbang kepada usaha pembudayaan

intergriti dikalangan anggota masyarakat.

6.3 Peningkatan Intergriti Dalam Politik

Cabaran terbesar parti dan ahli politik terutamanya bagi perti yang memegang kuasa

ialah memantapkan intergriti dan menangani harapan rakyat yang kian meningkat.

Hasil kemajuan pendidikan dan pendedahan kepada dunia luar, rakyat senakin sedar

tantang hak mereka. Dengan itu mereka semakin tidak teragak-agak untuk

mengemukakan tuntutan bagi mendapatkan hak mereka itu. Rakyat juga mahu

gelanggang politik menjadi medan yang bersih dan landasan memajukan

masyarakat dan negara. Jsteru rakyat menuntut mereka yang menceburi politik atau

yang berkuasa supaya bersifat amanah, telus, bertanggugjawab, serta benar-benar

berkhidmat demi kepentingan rakyat dan negara. Wakil-wakil rakyat juga dikehendaki

berpegang pada etika dan prinsip bekerja bersama-sama ketua, bukan untuk ketua,

tetapi untuk rakyat dan negara.

6.4 Peningkatan Intergriti Dalam Institusi Agama

Institusi agama sangat penting dalam membina intergriti individu, masyarakat dan

negara. Pembinaan ini dilakukan dengan menyemai nilai-nilai moral dan etika di

dalam diri individu dan keluarga berlandaskan ajaran agama masig-masing. Ia juga

dilakukan dengan menerapkan nilai-nilai murni dalam pengurusan pelbagai institusi

-9- NOMBOR MATRIK :

 GMGA 1013 ASAS PENTADBIRAN AWAM

lain termasuk pendidikan, media, ekonomi, politik dan pentadbiran. Oleh yang

demikian, institusi agama perlu memainkan peranan sebaik mungkin. Sikap saling

menghormati antara penganut pelbagai agama perlu ditingkatkan. Niali-nilai murni

yang sejagat sifatnya daripada pelbagai agama perlu diketengahkan serta

dimanfaatkan untuk meningkatkan perpaduan dan saling kefahaman antara

penganut mereka.

6.5 Peningkatan Intergriti Dalam Institusi Ekonomi

Pemacu utama dalam bidang ekonomi ialah sektor swasta yang menjadi penjana

pertumbuhan ekonomi Negara. Kejayaan sektor swasta bergantung kepada

keupayaan menangani persaingan dan persekitaran yang mencabar. Dalam kontek

ini sungguhpun sektor swasta memainkan peranan penting sebagai pemacu

pertumbuhan ekonomi dan menyediakan pekerjaan untuk rakyat, ia juga terlibat

dalam gejala rasuah dan amalan tidak beretika yang lain. Pelbagai skandal

melibatkan syarikat besar di negara maju menunjukkan pentingnya isu integriti

menjadi agenda utama untuk dilaksanakan tanpa mengira negara maju ataupun

negara membangun seperti Malaysia. Keuntungan menjadi titik tolak dan juga

matlamat syarikat dan perniagaan. Apabila berdepan dengan cabaran yang

menjejaskan keuntungan, pihak majikan sering memindahkan beban cabaran itu

kepada pekerja. Justeru soal etika dan intergriti dalam perniagaan dan keseluruhan

ruang ekonomi sangat penting. Perkara di atas menegaskan satu hakikat pokok

bahawa peningkatan etika dan intergriti amat perlu diterapkan dalam bidang

ekonomi.

- 10 - NOMBOR MATRIK :
 GMGA 1013 ASAS PENTADBIRAN AWAM

6.6 Peningkatan Intergriti Dalam Institusi Sosiobudaya

Institusi sosiobudaya yang merangkumi pendidikan, kesihatan, rekreasi dan sukan,

media massa serta seni sastera dan warisan turut memainkan peranan membina dan

mengukuhkan intergriti masyarakat dan negara. Institusi ini menyumbang kepada

pembinaan modal sosial, meningkatkan kesihatan dan keceriaan, memupuk

perasaan kekitaan, menangani gejala sosial dan lain-lain. Institusi pendidikan

memainkan peranan yang amat penting dalam pembinaan insan yang beretika dan

beranggungjawab, selain berperanan menyediakan sumber manusia yang

berpengetahuan, berkemahiran, komited dan cekap. Dengan demikian institusi ini

mempunyai pengaruh yang amat besar terhadap pengukuhan intergriti keluarga,

komuniti den seterusnya mesyarakat dan negara. Komponen lain seperti media

massa, seni, sastera dan warisan membentuk sikap serta pandangan mengenai

dunia dan kehidupan masyarakat dan negara. Kesemua komponen tersebut turut

menyemai nilai-nilai bagi pembinaan insan dan pembentukan identiti. Justeru itu

komponen-komponen ini perlu digembeleng dalam usaha pemantapan intergriti.

- 11 - NOMBOR MATRIK :
 GMGA 1013 ASAS PENTADBIRAN AWAM

7.1 ULASAN KERATAN AKHBAR.

Berdasarkan keratan-keratan akhbar yang dilampirkan dapat kita lihat kekurangan

intergriti yang berlaku di mana-mana sahaja. Ianya merupakan masaalah sejagat

dan berlaku di semua negara di dunia ini termasuklah di negara-negara maju seperti

Amerika Syarikat.

Kebanyakan masaalah yang sering diperkatakan serta didedahkan didalam akhbar

adalah masaalah berkaitan intergriti seperti pecah amanah, ponteng kerja, masaalah

birokrasi, sindrom bangau oh bagau, mencuri serta berbagai-bagai kesalahan displin

dan yang paling ketara ialah masaalah rasuah.

Menurut bekas Ketua Setiausaha Negara itu adalah (Ahmad Sarji, 2005:111 ): Dalam

melaksanakan hasrat kerajaan untuk melahirkan pegawai perkhidmatan awam yang

berintegriti tinggi, pihak kerajaan sering berhadapan dengan pelbagai cabaran di

mana ia berkaitan dengan perbuatan tidak beretika pegawai awam. Di antara contoh

perbuatan yang dianggap tidak beretika ialah:

i) Rasuah, sogokan, pilih kasih dan menyalahgunakan pengaruh

ii) Bertindak secara yang bercanggah dengan kepentingan awam seperti

membuat urusniaga atas tujuan kepentingan diri atau melakukan kerja luar

semasa memegang jawatan

iii) Menyalahgunakan maklumat kerajaan

iv) Menyalahgunakan harta kerajaaan

v) Menggunakan tekanan dengan menggunakan kedudukan rasmi atau menjual

pengaruh; dan

- 12 - NOMBOR MATRIK :
 GMGA 1013 ASAS PENTADBIRAN AWAM

vi) Memberi pengecualian dalam menguatkuasakan undang-undang”

Di Malaysia, rasuah bukanlah menjadi isu yang serius berbanding dengan negara-

negara membangun yang lain. Bagaimanapun, kerajaan memberi perhatian utama

mengenai gejala tersebut bagi membenteras amalan itu daripada terus berleluasa.

Akta Suruhanjaya Pencegahan Rasuah Malaysia 2008 (SPRM 2008) diluluskan oleh

Parlimen dan dikuatkuasakan mulai 1 Januari 2009. Matlamat utama akta SPRM

ialah untuk menggalakkan intergriti dan kebertanggungjawaban pentadbiran sektor

awam dan swasta dengan menubuhkan suatu badan pencegahan rasuah yang

bebas dan bertanggungjawab. Mendidik pihak berkuasa awam, pegawai awam dan

orang awam tentang rasuah dan kesan buruknya terhadap pentadbiran sektor awam

dan swasta serta komuniti.

Bagi menangani isu intergriti dan persepsi rasuah kerajaan telah melaksanakan

Pelan Intergriti Nasional (PIN) yang menyediakan rangka kerja dan panduan strategi

dan hala tuju kepentingan rakyat Malaysia, perkhidmatan awam, kerajaan, korporat

dan etika perniagaan. PIN juga bertujuan memantau dan menanda aras, menilai

prestasi tahunan mengikut piawai dan amalan yang selaras dengan ciri khusus

masyarakat dan negara Malaysia di samping amalan antarabangsa.

Serentak dengan pelancaran PIN, Kerajaan juga menubuhkan Institut Integriti

Malaysia (IIM). Kerajaan yakin sebagai mekanisme pelaksana dan pengkoordinasi

pelaksanaan PIN, Institut ini akan dapat menjalankan tugasnya dengan baik dan

berkesan.

Bagi menyelesaikan kemelut isu klip video satu Suruhanjaya Siasatan Diraja untuk

menyiasat klip video berkaitan dakwaan campurtangan dalam perlantikan hakim. Ia

- 13 - NOMBOR MATRIK :
 GMGA 1013 ASAS PENTADBIRAN AWAM

secara tak langsung membuktikan kerajaan telus sekiranya terdapat sebarang kes

yang diragui. Ini bagi member gambaran sebenar serta mangembalikan intergriti

penjawat awam terutama jabatan yang terlibat iaitu pasukan Polis Diraja Malaysia.

Suruhanjaya Aduan Khas ditubuhkan kerajaan bagi menangani aduan berhubung

salah laku agensi penguatkuasa. Sejak pelaksanaan sistem ini lebih 2,000 penjawat

awam telah dihukum atas dakwaan rasuah. Ini akan membersihkan jabatan kerajaan

daripada anasir-anasir yang tidak sihat tersebut.

Ketelusan dan rasa tanggungjawab dalam sektor awam ditingkatkan menerusi

penggunaan sistem tender yang diperluaskan. Garis Panduan Pelaksanaan Sistem

Audit Nilai Dalam Perkhidmatan Awam juga dilaksanakan bagi tujuan meningkatkan

intergriti di kalangan kakaitangan awam.

Suhakam juga yang dibentuk di bawah Akta Parlimen berperanan untuk

memantapkan isu-isu intergriti. Ketelusan kerajaan dalam membenteras rasuah

diakui oleh Transparency International (TI) yang berpengkalan di Jerman. Mereka

menyifatkan usaha kerajaan memerangi rasuah sebagai usaha yang bersungguh-

sungguh dan komited. Mereka juga mengakui Malaysia, negara paling aktif

membenteras gejala ini. Kenyataan sebegini member tangapan yang baik untuk

kerajaan dan pelabur luar untuk melabur dalam Malaysia. Dalam kelembapan

ekonomi dunia hari ini, pelabur asing masih percaya Malaysia sebuah negara yang

selamat dan ekonominya stabil. Para pelabur asing terus mencatat pertambahan

kerana keyakinan ke atas ekonomi negara yang mampan.

- 14 - NOMBOR MATRIK :
 GMGA 1013 ASAS PENTADBIRAN AWAM

Kerajaan bersungguh-sungguh memerangi gejala intergriti di Malaysia. Kakitangan

awam diminta agar meningkatkan lagi integriti bagi menangkis tohmahan segelintir

pihak terhadap kerajaan yang cuba dikaitkan dengan rasuah, tidak adil dan berlaku

zalim terhadap rakyat. Kakitangan awam perlu sedar bahawa sejak kebelakangan ini

terutamanya selepas pilihan raya umum lalu, imej berkenaan cuba dilabelkan untuk

sedikit sebanyak mencemarkan nama baik kerajaan.

Masaalah rasuah kebanyakan berlaku akibat oleh individu itu sendiri. Seseorang itu

tahu bahawa rasuah dilarang oleh agama dan undang-undang, tetapi dilakukan juga

dengan seribu satu alasan peribadi. Hal ini termasuk dalam teori “Technique of

Neutralization” oleh Grisham Sykes dan David Matza. Mereka mengatakan, “

Lakukan rasuah secara rahsia asalkan tiada siapa yang tahu”. Sikap mahu hidup

mewah, riak, menunjuk-nunjuk, tamak, ingin cepat kaya dan sebagainya adalah

pendorong berlakunya rasuah bagi mereka yang lemah keperibadiannya.

Kepimpinan yang lemah menyebabkan kurangnya penyeliaan, tiada pemantauan,

lembap menjalankan tugas dan terbuka kepada penyelewengan khususnya rasuah.

Masyarakat majmuk di Malaysia mengamalkan tradisi memberi hadiah dalam bentuk

wang dan benda, sempena menyambut hari-hari kebesaran hari perayaan, majlis

hari jadi, hari perkahwinan dan sebagainya. Hari yang baik ini memberi kesempatan

kepada perasuah dan penerima rasuah melakukan rasuah sama ada diminta,

disogok atau diumpan tanpa disedari. Pembangunan sosial ekonomi yang tidak

diseimbangkan dengan pembangunan kerohanian akan memudahkan terjadinya

rasuah. Projek pembangunan bercambah seperti cendawan tumbuh. Pengaliran

- 15 - NOMBOR MATRIK :
 GMGA 1013 ASAS PENTADBIRAN AWAM

wang juga akan meningkat. Golongan yang terlibat juga mengambil kesempatan

untuk mengaut untung sebanyak-banyaknya.

Perlumbaan moden memperlihatkan para kontraktor berlumba-lumba mendapatkan

tender. Mereka juga akan berusaha untuk memenangi hati pegawai pengurusan atau

pembuat keputusan. Rasuah diberikan sebagai jalan pintas untuk mendapatkan

tender, mempercepatkan bayaran, melepaskan hukuman atau tindakan jika gagal

atau lambat menyiapkan projek dan sebagainya.

Sesetengah ahli politik menggunakan kesempatan untuk berbakti kepada

masyarakat dengan menerima dan memberi rasuah untuk mendapatkan kuasa,

memenangi pemilihan jawatan politik, mengumpul kekayaan, menagih populariti dan

sebagainya.

Kebayakan gejala negatif adalah dikaitkan dengan penjawab serta sektor awam

yang menjadi penggerak utama segala usaha kerajaan. Malangnya, jika disebut

tentang sektor awam, tidak dapat tidak, pasti terpacul perihal karenah birokrasi.

Sinonimnya sektor awam dan karenah birokrasi menjadikan pelanggan sinis dan

mengelak daripada berurusan dengannya. Hal ini kerana kerenah birokrasi yang

wujud menjadikan sesuatu permohonan, kelulusan atau urusan menjadi susah dan

lambat.

Keadaan ini bukan sahaja akan melibatkan pembaziran masa, mendatangkan

kesulitan kepada pelanggan dan pembaziran terhadap kos tetapi juga melibatkan

integriti sesebuah agensi yang berkenaan. Jika keadaan ini terus-menerus

diamalkan, kelak pembangunan ekonomi negara akan turut terjejas.

- 16 - NOMBOR MATRIK :
 GMGA 1013 ASAS PENTADBIRAN AWAM

Tugas utamanya adalah untuk memelihara kepentingan rakyat dan berusaha

menambahkan kesejahteraan rakyat. Justeru itu, budaya mesra rakyat dan

mementingkan keperluan dan kehendak pelanggan perlu diutamakan dan diamalkan.

Terdapat aduan dari pelanggan yang tidak berpuashati dengan perkhidmatan yang

diberi.

Masalah asas yang ditimbulkan kebanyakannya ialah mengenai mutu perkhidmatan

kaunter di semua jabatan kerajaan serta budaya minum pagi dan petang di kalangan

kakitangan awam. Malah sering berlaku apabila orang ramai datang ke kaunter untuk

mendapatkan perkhidmatan tetapi pegawai berkenaan tidak ada di kaunter atau

pegawai yang ingin ditemui diberitahu sedang minum teh. Lebih malang, ada yang

mengambil kesempatan untuk minum pagi dan petang terlalu lama dan perbuatan ini

menyusahkan orang ramai yang ingin berurusan.

Sikap sambil lewa, melengah dan menangguhkan kerja yang sebati dengan

kakitangannya bukan sahaja menunjukkan kelemahan pentadbiran malahan

menjejaskan mutu perkhidmatan awam dan kerajaan secara keseluruhan. Kebiasaan

ini ditakuti akan turut memberi peluang kepada kakitangan melakukan rasuah,

penyelewengan dan salah guna kuasa.

Sebarang aduan, teguran dan cadangan daripada orang awam, pegawai dan

kakitangan dalam jabatan perlu dilihat sebagai proses memberi maklum balas

membina ke arah meningkatkan kecekapan dan keberkesanan sektor awam sendiri.

Majoriti kakitangan awam berpendapatan rendah jika dibandingkan dengan

kakitangan swasta. Biarpun kerajaan telah melaksanakan penyelarasan jadual gaji

- 17 - NOMBOR MATRIK :
 GMGA 1013 ASAS PENTADBIRAN AWAM

yang baru pada September 2007, ketidaksamarataan antara pendapatan dua sektor

tersebut masih ketara, dan hakikatnya masih rendah jika dibandingkan dengan

negara-negara lain yang berdaya saing seperti Malaysia. Berdasarkan keperluan

ekonomi yang mendesak terutamanya bagi kakitangan awam yang berkerja di kota-

kota besar, keperluan sara diri dan keluarga serta kos pengangkutan kadangkala

amat membebankan.

Krisis makanan dan harga barangan keperluan yang terus meningkat telah

menyebabkan sebilangan kakitangan awam terdesak untuk mencari mata pencarian

kedua, dan ada juga yang mengambil jalan ’mudah dan salah’ iaitu dengan

mengunakan kuasa dan kedudukan sebagai kakitangan awam untuk melakukan

rasuah atau salahlaku yang lain.

Semua kakitangan awam, dengan sifat berkecuali, adalah tertakluk kepada Kerajaan

semasa yang memerintah. Untuk itu, cabaran kepada pengaruh politik sangat kuat

dalam polisi dan dasar, juga dalam pelaksanaan yang dilakukan oleh semua

kakitangan awam. Seringkali dilihat laporan-laporan akhbar akan campurtangan

dalam pelaksanaan jentera Kerajaan oleh ahli politik telah berlaku. Salahguna kuasa

oleh mana-mana individu berkepentingan adalah tidak wajar, sekalipun seseorang

mempunyai kedudukan tertentu atau mewakili mana-mana kementerian atau jabatan.

Hakikatnya, jawatan dalam politik serta sektor kakitangan awam perlulah dilihat

sebagai ‘jambatan dan ruang’ untuk menjalankan amanah dan kesejahteran rakyat,

tanpa mengira bangsa dan agama dan apa-apa faktor sekalipun.

Pegawai yang mempunyai peribadi yang ’rapuh’ adalah individu yang goyang

penghayatan agamanya. Individu seperti ini, hakikatnya adalah golongan berisiko

untuk menyandang tugas sebagai kakitangan awam, dan mudah terdedah kepada

- 18 - NOMBOR MATRIK :
 GMGA 1013 ASAS PENTADBIRAN AWAM

salahlaku dan salahguna kuasa dalam peluang terbuka. Hakikatnya, agama Islam

serta apa-apa agama merupakan satu bimbingan integriti kepada individu, dan

agama kekal menjadi benteng rohani dalam semua situasi..

Dalam membina negara yang maju, ia mestilah ditunjangi dengan masyarakat yang

berakhlak mulia, yang dilihat melalui penerapan dan penghayatan nilai-nilai agama.

Dapat dirangkumkan bahawa cabaran yang dihadapi ialah keperluan untuk

memastikan setiap warga kakitangan awam mempunyai sikap nasionalisme untuk

membina negara yang utuh dan berdayasaing, semangat jati diri untuk memajukan

diri dan menjauhi unsur-unsur negatif, serta kecintaan yang tinggi kepada profesion

yang dijawat, yang sekaligus berupaya menzahirkan prestasi kerja yang tinggi serta

mengamalkan kepimpinan yang cemerlang yang boleh diteladani dan berupaya

untuk membawa perubahan yang positif. Semua ini adalah pra-syarat pembangunan

insan yang selaras dengan kehendak persekitaran dalaman dan luaran masa kini

dan masa hadapan.

Selain itu, budaya masyarakat yang sentiasa berlumba-lumba untuk mengejar

kemewahan adalah musuh utama yang harus ditangani. Cabaran untuk mengubah

persepsi negatif masyarakat terhadap perkhidmatan awam sendiri yang dikatakan

‘lembab’ juga perlu dipandang dengan serius. Sebagai tambahan, mendidik

masyarakat untuk mengamalkan budaya berintegriti juga merupakan cabaran sisi

lain kepada kerajaan, di mana masyarakat yang berintegriti tidak akan memberi

suapan dan menggalakkan salahlaku kakitangan awam berlaku dan berleluasa.

- 19 - NOMBOR MATRIK :
 GMGA 1013 ASAS PENTADBIRAN AWAM

8.0 KESIMPULAN

Kita perlu menangani masalah ini secara menyeluruh dan menyuburkan semula nilai-

nilai murni dalam segala tingkah laku dan tindakan kita. tidak ada gunanya jika

masyarakat malaysia kaya dari segi kebendaan, tetapi muflis dari segi nilai moral,

etika dan integriti. Kesemua ini membolehkan Malaysia menjadi teratur melahirkan

individu terutamanya kaitangan awam yang benitegriti tinggi, dan seterusnya akan

mencapai cita-cita menjadi sebuah negara maju menurut acuan sendiri, serta

membinanya menjadi sebuah negara yang gemilang dan terbilang.

Pemantapan integriti memerlukan perancangan, pelaksanaan, penyelarasan dan

pemantauan berkesan. Gerakan oleh semua sektor masyarakat diyakini dapat

mengkoordinasi segala tindakan ini secara lebih holistik dan menjurus ke arah

pencapaian matlamatnya. Sinergi bersama secara kolektif ini menjadikan

pemantapan integriti satu gagasan dan wadah yang sangat penting dan perlu

dilakukan dengan sistematik, komitmen yang tinggi dan sepenuh keikhlasan. Hanya

dengan kerjasama semua pihak sahaja cabaran melahirkan pegawai perkhidmatan

awam yang berintegriti tinggi dapat diatasi, dan seterusnya melahirkan pegawai yang

mempunyai integriti kelas pertama. Malaysia memerlukan generasi masa hadapan

yang mempunyai integriti yang tidak boleh dipersoalkan. Hanya mereka yang

berkebolehan, bertanggungjawab dan benar-benar jujur sahaja yang layak untuk

menjadi pemimpin. Mereka yang tidak efisyen, tidak kompeten, dan paling utama

korupsi, harus dipinggirkan terus. Gerakan pemantapan integriti memberi tumpuan

kepada peningkatan integriti daripada peringkat akar umbi hingga ke peringkat atas.

Kesemua komponen dan sektor berikut dilibatkan, iaitu keluarga, komuniti, dan

masyarakat sivil, membawa kepada sektor agama, sosiobudaya, ekonomi, politik dan

- 20 - NOMBOR MATRIK :
 GMGA 1013 ASAS PENTADBIRAN AWAM

pentadbiran. Dengan demikian, gerakan ini benar-benar bersifat menyeluruh dengan

meliputi semua lapisan dan sektor negara dan masyarakat. Oleh sebab pendekatan

ini melibatkan penjalinan kekuatan pelbagai 'institusi dari bawah' serta

penggemblengan keseluruhannya dengan 'pihak atas' untuk tujuan meningkatkan

integriti, maka ia mempunyai dinamisme dan keampuhannya yang tersendiri.

Selain daripada itu, penerapan budaya dan nilai-nilai murni secara berterusan dan

bersederhana dengan mengadakan kempen-kempen kesedaran. Justeru itu, adalah

bertepatan sekiranya nilai-nilai murni ini ditekankan secara berterusan, ia akan

menjadi ‘tabiat’ dan budaya yang akan menjadi ikutan. Pemahaman, kesedaran dan

pengetahuan individu tentang nilai murni yang dipupuk melalui komunikasi dan

pendidikan yang berkesan akan menyumbang kepada melahirkan generasi yang

berintegiriti tinggi.

Penglibatan semua lapisan masyarakat perlu dipertingkatkan untuk memberi

sumbangan idea-idea baru dalam pembentukan dasar dan sistem penyampaian

kerajaan supaya aspek-aspek integriti dari kaca mata masyarakat dapat diberikan

perhatian secara langsung.

- 21 - NOMBOR MATRIK :
 GMGA 1013 ASAS PENTADBIRAN AWAM

RUJUKAN

Ahmad Sarji b. Abdul Hamid, The Civil Service of Malaysia : Towards Vision 2020,
Kuala Lumpur, Kerajaan Negara Malaysia, 1994

Pelan Intergriti Nasional (2005). In Institute Intergriti Malaysia ( Online)

.http://www.iim.com.my/v3/pin/bm/hubungi.htm (2010 Mei 18).

Rasuah gejala masyarakat yang perlu dibenteras. (2004) In Gejala Rasuah ( Online )
http://www.brunet.bn/gov/mufti/irsyad/pelita/2004/ic38_2004.htm

Abdullah b. Abdul Rahman, “Administratrative improvement in the Malaysian Civil

Service: Implementation of Client’s Charter,” EROPA Seminar on Comparative
Public Sector Reform, Canberra, 1994

Muhammad Uthman El-Muhammady, Peranan Ulama Dalam Pembangunan:

Cabaran Abad Ke-21, dalam Peranan Ulama Dalam Pembangunan Menjelang
Abad Ke-21. Suntingan Aidit Hj Ghazali dan Dzulfawati Hj Hassan. Kuala
Lumpur, 1997

Syed Othman Alhabshi, Integriti Cemerlang Negara Gemilang: Konvensyen

Jawatankuasa Keutuhan Pengurusan, Melaka 2001

- 22 - NOMBOR MATRIK :