Jesús Abadía
Madrid, 24 de febrero de 2018
1
¿Qué es la fuga de carbono?
2
Aquellos sectores que pueden sufrir una perdida material de ventaja
competitiva con respecto a competidores ubicados fuera de la UE, como
consecuencia de no tener compromisos similares de reducción de emisiones
de CO2.
Fuente: Carbon leakage prospects under Phase III of the EU ETS and beyond. Vivieconomics with ECOFYS. June 2014
Elementos clave de la reforma del ETS
5
Reformas ya
Backloa-
introducidas ding
Elementos a reformar
Tope de Nuevos
MSR
derechos entrantes
Asigna- Fondo de
Subasta ción Innova-
gratuita cion
Fondo de
moderni-
zación
Evolución tope de emisiones Fases 3 y 4
Factor reducción lineal 2,2% anual
6
2.200
1.300 1.332 Mt
2013 -2020 2021 -2030
1.200
Reparto de derechos de emisión (art. 10.1)
7
Incluye
• Asignación gratuita sectores riesgo fuga de carbono
• Asignación gratuita sectores sin riesgo de fuga de
carbono
• Fondo de Innovación
Subasta 57 % 57 %
Incluye:
• Derechos subastados por los EEMM
• Fondo de Modernización
Asignación gratuita.
Los cuatro elementos clave
8
4 CSCF
Si A<B, el factor de corrección
intersectorial, CSCF= A/B, se aplica a las Los EEMM
cantidades preliminares de asignación Cantidad aplican el CSCF
gratuita de cada instalación final a todas las
asignación instalaciones de
gratuita asignación
gratuita
Comisión Europea Estados Miembros
2. Determinación sectorial
del parámetro de referencia (benchmark)
10
10%
2. Ajuste de los valores de los parámetros de
referencia
11
110
Periodo 2021-2030
Zona A
La mejora real del parámetro
100 es inferior al 0,2 % anual:
ajustar a -0,2 % anual
97 %
96 %
90
Zona B
La mejora real del parámetro
80
76 % está entre 0,2 y 1,6% anual:
ajustar al valor de benchmark
del sector
70
68 %
60 Zona C
-2,2% anual La mejora real del
1ª evaluación 2ª evaluación parámetro es superior al
2016-2017 2021-2022 1,6 % anual: ajustar a -1,6
50
% anual
(Art. 10 bis 2)
3. Factor de fuga de carbono
12
Fase 3 2013-2020 Fase 4 2021-2030
Factor de fuga
0,70
industrial)
Factor de fuga
0,70
0,50
0,50
0,30
0,30
0,10
0,10
-0,10
-0,10
La mayor parte de las emisiones proceden de
unos pocos sectores de la lista actual
13
3. Lista de sectores con riesgo de fuga de
carbono. Criterios actuales de inclusión
14
Fase 3 2013-2020
• Número de 162
sectores
• % Emisiones 97%
industriales
Actualización 1ª lista 2012-2014 (1)
2ª lista 2015-2019 (2)
Criterios para
determinar los • Costes adicionales directos + indirectos, Ca
sectores con riesgo
de fuga de carbono
Cuantitativo 146
Cualitativo 7
Subsector 9
Ic > 30% Ic > 30% y Ca > 30% -----------------------
40 Total 162
130 sectores 1 sector
30
CUALITATIVO
Ic > 5% y Ca > 30% • Pueden reducir las
20 Ca > 10% emisiones de
CO2e o el
3 sectores consumo de
electricidad
10 sectores
10 • Características
del mercado
actuales y
previstas.
0 10 20 30 40 50 60 70 • Márgenes de
beneficio
Costes adicionales, % del VAB
Criterios actuales lista sectores
16
60
Química inorgánica
Ie > 12 kg/€
40 Ic > 30%
Azulejos
Aluminio
30 Fertilizantes
Papel y cartón
Vidrio h
Refinerías Acero
20
Azúcar
Ie > 12 kg/€
equivalente a
10 Ca > 30%
Cemento
No incluidos
Gases industriales Cal y yeso
Ladrillos y tejas
0
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 Intensidad de emisión (Kg CO2/€ VAB)
0 5 10 20 30 40 50 60 70 Coste adicional (%)
Fase 4 2021-2030
• Número de sectores 57 aprox.
• % Emisiones industriales 94% aprox.
Actualización de las listas Actualización antes 31/12/2019 con datos de los tres años más
recientes (206/2017/2018). Validez 10 años (art. 10 ter. 4)
Fase 4 2021-2030
• Evaluación 60
cuantitativa Ic Ic x Ie >0,20
50
Art. 10 ter
40
30
20
10
0 Ie
0 5 10 15 20 25 30
Extracción petróleo
50
Química orgánica
Sectores incluidos
Intensidad de comercio fuera UE (%)
40
Azulejos
Aluminio
30 Fertilizantes
Papel y cartón
Vidrio h
Refinerías Acero
20
Azúcar
10
Cemento
Gases industriales
Cal y yeso
Curva Ic x Ie > 0,2
Ladrillos y tejas
0
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30
Extracción petróleo
50
Química orgánica
Sectores incluidos
Intensidad de comercio fuera UE (%)
40
Azulejos
Aluminio
30 Papel y cartón
Fertilizantes
Vidrio h
Refinerías Acero
20
Azúcar
10
Cemento
Gases industriales Sectores fuera de la lista según
Cal y yeso Curva Ic x Ie >0,2. Criterio Fase 4 criterios fase 3
Ladrillos y tejas
0
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30
40
• 0,2 < IE x IC < 1,0
• 1,0 < IE x IC < 2,5
Azulejos • 2,5 < IE x IC
Aluminio
30
Papel y cartón
Fertilizantes que aplicaría distintos
Vidrio h
Refinerías Acero porcentajes de asignación
gratuita a cada nivel, está
20 2,5 Sectores fuera de la lista según siendo apoyado por
Azúcar
criterios fase 3 muchos países y
1,0 asociaciones industriales
0,2
10
Cemento
Gases industriales Curva Ic x Ie >0,2. Criterio Fase 4
Cal y yeso
Ladrillos y tejas
0
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30
21,56
20,23
20
14,87
15 13,87
10 9,3
7,82
4,53 4,89
4,39 4,31 4,24
5 3,83
2,98 2,81 3,3
2,69
1,07
0
Índice de comercio con terceros países según
la propuesta para los principales sectores
23
140
Ic
120 116
100
80
57,9
60
50,1
47,4
40 33
29,5 30,7
25,1 25,3 27,1
24 23,7
19,4
20
6,3 4,5 4,5
3,4
0
Índice de fuga de carbono según la propuesta
para los principales sectores
24
20,00
18,00 17,29
16,00
14,00
12,00
10,00
8,00
6,00
4,09
4,00
2,33 2,08 1,98 1,72 1,39
2,00 1,27 1,17 1,02 0,97 0,93 0,78 0,53 0,52 0,17 0,17
0,00
La lista actual pasaría de 162 sectores a 53
Salen los del criterio Intensidad de Comercio
25
Nuevos criterios
Criterios actuales
Cuantitativo Cualitativos No cumplen
I > 0,2 0,15<I<0,2 I < 0,15
Cuantitativos 146 50 12 84
Ca > 30 3 3 - -
Ic > 30 132 36 12 84
Ca y Ic > 30 1 1 - -
Ca > 5 y Ic > 10 10 10 - -
Cualitativos 7 1 0 6
Incluido subsector 9 1 1 7
Nº
plantas
NACE
rev
Sector
Ie
x
Ic
en
España
2
19.10
Coquerías
17,29
3
08.99
Otras
industrias
extrac>vas
n.c.o.p.
5,34
1
20.15
Fabricación
de
fer2lizantes
y
compuestos
nitrogenados
4,09
26
24.10
Fabricación
de
productos
básicos
de
hierro,
acero
y
ferroaleaciones
2,33
27
20.14
Fabricación
de
otros
productos
básicos
de
química
orgánica
2,08
19
19.20
Refino
de
petróleo
1,98
18
20.13
Fabricación
de
otros
productos
básicos
de
química
inorgánica
1,72
10
17.11
Fabricación
de
pasta
papelera
1,68
10
24.42
Producción
de
aluminio
1,39
1
11.04
Elaboración
de
otras
bebidas
no
des>ladas,
procedentes
de
la
fermen
1,28
1
23.51
Fabricación
de
cemento
1,27
40
14.11
Confección
de
prendas
de
ves>r
de
cuero
1,27
17.12
Fabricación
de
papel
y
cartón
1,17
64
23.11
Fabricación
de
vidrio
plano
1,02
5
23.52
Fabricación
de
cal
y
yeso
0,97
21
24.41
Producción
de
metales
preciosos
0,96
23.31
Fabricación
de
azulejos
y
baldosas
de
cerámica
0,93
34
Sectores dentro de la lista de fuga de carbono
Ie x Ic >0,2 (2)
27
Nº
plantas
NACE
rev
Sector
Ie
x
Ic
en
España
2
07.29
Extracción
de
otros
minerales
metálicos
no
férreos
0,88
23.20
Fabricación
de
productos
cerámicos
refractarios
0,87
7
20.17
Fabricación
de
caucho
sinté>co
en
formas
primarias
0,82
23.13
Fabricación
de
vidrio
hueco
0,78
19
24.45
Producción
de
otros
metales
no
férreos
0,76
08.91
Extracción
de
minerales
para
productos
químicos
y
fer>lizantes
0,74
2
24.46
Procesamiento
de
combus>bles
nucleares
0,74
20.60
Fabricación
de
fibras
ar>ficiales
y
sinté>cas
0,72
5
24.43
Producción
de
plomo,
zinc
y
estaño
0,71
1
06.10
Extracción
de
crudo
de
petróleo
0,53
10.81
Fabricación
de
azúcar
0,52
8
24.44
Producción
de
cobre
0,48
1
10.41
Fabricación
de
aceites
y
grasas
0,43
20
10.62
Fabricación
de
almidones
y
productos
amiláceos
0,43
4
20.16
Fabricación
de
plás>cos
en
formas
primarias
0,42
4
23.41
Fabricación
de
arUculos
cerámicos
de
uso
domés>co
y
ormanental
0,41
5
20.12
Fabricación
de
colorantes
y
pigmentos
0,41
1
Sectores dentro de la lista de fuga de carbono
Ie x Ic >0,2 (3)
28
Nº
plantas
NACE
rev
Sector
Ie
x
Ic
en
España
2
08.93
Extracción
de
sal
0,40
1
23.14
Fabricación
de
fibra
de
vidrio
0,37
3
21.10
Fabricación
de
productos
farmacéu>cos
de
base
0,35
1
11.06
Fabricación
de
malta
0,34
1
23.19
Fabricación
y
manipulado
de
otro
vidrio,
incluido
el
vidrio
técnico
0,32
5
16.21
Fabricación
de
chapas
y
tableros
de
madera
0,31
19
05.10
Extracción
de
antracita
y
hulla
0,30
24.20
Fabricación
de
tubos,
tuberias,
perfiles
huecos
y
sus
accesorios,
de
acero
0,29
23.43
Fabricación
de
aisladores
y
piezas
aislantes
de
material
cerámico
0,28
13.10
Preparación
e
hilado
de
fibras
tex>les
0,27
2
27.20
Fabricación
de
pilas
y
acumuladores
eléctricos
0,25
23.42
Fabricación
de
aparatos
sanitarios
cerámicos
0,25
Fabricación
de
telas
no
tejidas
y
arUculos
confeccionados
con
ellas,
excepto
13.95
prendas
0,24
26.80
Fabricación
de
soportes
magné>cos
y
óp>cos
0,23
32.99
Otras
industrias
manufactureras
n.c.o.p.
0,23
13.20
Fabricación
de
tejidos
tex>les
0,22
23.49
Fabricación
de
otros
productos
cerámicos
0,21
24.31
Es>rado
en
frío
0,21
20.59
Fabricación
de
otros
productos
químicos
n.c.o.p.
0,20
2
Sectores de evaluación cualitativa
0,20 < Ie x Ic <0,15
29
Nº
plantas
NACE
rev
Sector
Ie
x
Ic
en
España
2
23.44
Fabricación
de
otros
productos
cerámicos
de
uso
técnico
0,19
1
26.11
Fabricación
de
componentes
electrónicos
0,19
13.91
Fabricación
de
tejidos
de
punto
0,19
Fabricación
de
neumá>cos
y
cámaras
de
caucho;
reconstrucción
y
8
22.11
recauchutado
de
neumá>cos
0,18
10.39
Otro
procesado
y
conservación
de
frutas
y
hortalizas
0,18
18
20.11
Fabricación
de
gases
industriales
0,17
23.99
Fabricación
de
otros
productos
minerales
no
metálicos
n.c.o.p.
0,17
9
Fabricación
de
ladrillos,
tejas
y
productos
de
2erras
cocidas
para
la
228
23.32
construcción
0,17
14.20
Fabricación
de
arUculos
de
peletería
0,17
32.91
Fabricación
de
escobas,
brochas
y
cepillos
0,16
27.31
Fabricación
de
cables
de
fibra
óp>ca
0,15
Extracción
de
piedra
ornamental
y
para
la
construcción,
piedra
caliza,
08.11
yeso,
creta
y
pizarra
0,15
2
10.32
Elaboración
de
zumos
de
frutas
y
hortalizas
0,15
4
Fuente: Elaboracion propia basada en el documento de la Comision Europea “Results of carbon leakage assessments for 2015-19 list (based on
NACE Rev.2) as sent to the Climate Change Committee on 5 May 2014”
Sectores fuera de la lista de fuga de carbono
30
NACE
rev
2
Sector
Ie
x
Ic
25.71
Fabricación
de
arUculos
de
cuchillería
y
cubertería
0,14
17.24
Fabricación
de
papeles
pintados
0,14
14.39
Confección
de
otras
prendas
de
ves>r
de
punto
0,13
10.20
Procesado
y
conservación
de
pescados,
crustáceos
y
moluscos
0,12
13.94
Fabricación
de
cuerdas,
cordeles,
bramantes
y
redes
0,12
06.20
Extracción
de
gas
natural
0,12
25.94
Fabricación
de
pernos
y
productos
de
tornillería
0,12
25.40
Fabricación
de
armas
y
municiones
0,11
24.34
Trefilado
en
frío
0,11
20.20
Fabricación
de
pes>cidas
y
otros
productos
agroquímicos
0,11
30.30
Construcción
aeronáu>ca
y
espacial
y
su
maquinaria
0,11
13.96
Fabricación
de
otros
productos
tex>les
de
uso
tecnico
e
indutrial
0,11
Fabricación
de
maquinaria
para
las
industrias
tex>l,
de
la
confección
y
28.94
del
cuero
0,11
16.10
Aserrado
y
cepillado
de
la
madera
0,10
30.91
Fabricación
de
motocicletas
0,10
13.99
Fabricación
de
otros
productos
tex>les
n.c.o.p.
0,10
13.93
Fabricación
de
alfombras
y
moquetas
0,10
España: riesgo de salida de 61 instalaciones
que estaban por QA o Ic
31
Sector o subsector Ie x Ic Nº
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del European Union Transaction Log (EUTL)
4. Factor de corrección intersectorial (CSCF)
32
95
• Se actualizan dos veces los
parámetros de referencia y
% de la asignación preliminar
Fase 4 2021-2030
jesus.abadia@hotmail.es
35