SILENCIO ADMINISTRATIVO

Emily Huaroto Gomero

Índice
1. Introducción ........................................................................................................... 2
2. Origen.................................................................................................................... 2
3. Definición ............................................................................................................... 3
4. Silencio Administrativo en Perú ............................................................................. 5
5. Procedimientos Administrativos ........................................................................... 20
6. Presupuestos para la aplicación del silencio administrativo ................................. 21
7. Silencio Administrativo Positivo: .......................................................................... 21
8. Silencio Administrativo Negativo .......................................................................... 23
9. Dispositivos legales: ............................................................................................ 24
10. Bibliografía: ........................................................................................................... 25
11. Anexos.................................................................................................................. 25
 SILENCIO ADMIMNISTRATIVO
Emily Huaroto Gomero

1. Introducción
Es usual cada nuevo gobierno en sus primeras etapas o durante el transcurso de su
periodo solicite al Congreso la delegación de facultades legislativas, lo cual le
corresponde por estar respaldada por el artículo 104 de la Constitución Política de
1993 “(…) Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre
la materia específica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa (…)
Los decretos legislativos están sometidos, en cuanto a su promulgación, publicación,
vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley (…).1. Al ser una vía
excepcional, se entiende que cada materia sobre el cual se solicita facultad legislativa
debe estar debidamente motivada, para lo cual el pleno del Congreso votará para
decidir si se los concede, lo que significa que puede realizar modificaciones al pedido.

Las facultades legislativas solicitadas por el actual gobierno, contienen 5 ejes:

reactivación económica y formalización, seguridad ciudadana, lucha contra la
corrupción, agua y saneamiento y la reorganización de PetroPerú. En el eje 1 de
reactivación económica y formalización se señalan los fines o metas. Una de sus
metas es simplificar, estandarizar y optimizar los procedimientos administrativos en el
Estado y potenciar el sistema de eliminación continua de barreras burocráticas2.

La modificación realizada a Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo

General y la derogación de la Ley N° 29060, Ley del Silencio Administrativo se dieron
mediante la promulgación del Decreto Legislativo N° 1272. De acuerdo con su propio
texto optimizar la regulación de los principios del procedimiento administrativos con el
fin de tutelar el derecho de los administrados; mejorar el marco sobre notificación
electrónica para la simplificación de los procedimientos administrativos; reforzar la
facultad de fiscalización posterior; otorgar a la Presidencia del Consejo de Ministros la
facultad de estandarizar procedimientos administrativos y de determinar los
procedimientos sujetos a aprobación automática, entre otros más. En resumen, se
busca afinar los detalles en cuanto al silencio administrativos y sus efectos, teniendo
como fin eliminar barreras burocráticas, con el fin de incentivar la autonomía del
administrado.

2. Origen
Gran parte de las figuras jurídicas contenidas en nuestra abundante normativa,
provienen directamente del derecho civil (Italia). La figura del silencio administrativo ha
hallado su camino en el derecho francés. Lo que corrobora que la mayoría de nuestra
extensa normativa jurídica es una amalgama de diversas familias jurídicas.

En Francia, durante el Segundo Imperio Francés que se regía bajo una monarquía
constitucional, mediante un Decreto expedido el 2 de noviembre de 1864, por primera
vez se estableció la figura jurídica del silencio administrativo con la finalidad de
subsanar el vacío de respuesta de los ministros respecto de sus autoridades

1Constitución Política del Perú de 1993. Título IV, Capítulo II, Articulo 104
2Solicitud De Delegación de Facultades Legislativas al Congreso. Presidencia del Consejo de
Ministros.
subordinadas3. Posteriormente, mediante una Ley publicada el 17 de julio de 1900
(artículo 3º) se generalizó la aplicación del silencio administrativo a una decisión
implícita de rechazo.4 De esta última ley queda claro que es el silencio administrativo
negativo lo que se normaba.

3. Definición
Es innegable la relación directa que se presenta entre el Estado y nosotros, en la
medida que seamos ciudadanos con capacidad de goce y ejercicio. Sea este a través
de sus Entidades Públicas o diferentes niveles de Gobierno, las diversas situaciones
con la que nos encontraremos con la administración pública, van a requerir un
pronunciamiento ya sea afirmativa o denegatoria. Ante lo cual debemos resaltar la
carga administrativa que se va presentando, para lo cual se decidió implementar en el
año 2009 la Ley N° 29060, Ley del Silencio Administrativo, donde se establecía la
aplicación del silencio positivo como regla general con el fin de resolver un problema
frecuente en la administración pública: la falta de respuesta al ciudadano en un plazo
razonable, constituyendo de esta forma una garantía adicional del ciudadano para el
efectivo ejercicio de sus derechos5.

En las diferentes jurisprudencias y doctrinas el silencio administrativo es considerado

como una ficción jurídica, para salvaguardar al administrado de la falta de acción de
las entidades estatales, que se puede presentar por deficiencias o sobrecargas en la
gestión pública.

En la doctrina nacional se ha generalizado la definición de Juan Carlos Morón

Urbina:”(…) es la sustitución de la expresión concreta del órgano administrativo por la
manifestación abstracta prevenida por la ley, estableciendo una presunción a favor del
administrado, en cuya virtud transcurrida un determinado plazo derivamos una
manifestación de voluntad estatal con efectos jurídicos en determinado sentido
(estimatorio o desestimatorio)”6. Se prevé la respuesta que se va a brindar al
ciudadano en determinada situación en la ley, no queda a discrecionalidad del
administrador. Es menester señalar la importancia del plazo en las diversas
situaciones que se regulan afín al silencio administrativo.

Desde su aparición en el derecho francés se ha considerado al silencio administrativo

un privilegio del administrado ante la Administración, para protegerlo ante la eventual
mora de ésta en la resolución de su petición7. El pronunciamiento de la administración
pública y el plazo se considera como las bases para la existencia del silencio
administrativo. Para algunos tratadistas es simple ficción de efectos estrictamente
procesales, limitados, además, a abrir la vía de recurso, en sustitución del acto
expreso; pero en beneficio del particular únicamente8.

3 Decreto imperial de 2 de noviembre de 1864, relativo al procedimiento ante el Consejo de

Estado en materia contenciosa y a las reglas a seguir por los ministros en los asuntos
contenciosos.
4 El artículo 3º de la Ley de 17 de julio de 1900 establecía: “En los asuntos contenciosos que no

pueden plantearse ante el Consejo de Estado, sino en forma de recurso contra una resolución
administrativa, cuando transcurra un plazo superior a cuatro meses sin que haya recaído
resolución, la parte interesada podrá considerar como desestimada su petición y recurrir ante el
Consejo de Estado”.
5 Cfr. Informe Defensorial, Aplicación del Silencio Administrativo: Retos y tareas pendientes

pág. 16
6 Cfr. Morón Urbina 2004:28
7 Cfr. Eduardo García de Enterría y Tomás-Ramón Fernández 1996: 573
8 Cfr. Eduardo García de Enterría y Tomás-Ramón Fernández 1996: 573
La administración pública ante los diversos procesos que puede solicitar el
administrado tiene el deber de resolver no puede quedar indefinidamente abierto
dejando a su voluntad cuándo resolver un procedimiento abierto, ello produciría una
evidente lesión a los derechos o intereses legítimos de los ciudadanos9 se puede
entender hasta una vulneración de los derechos constitucionales. El fin a cada
procedimiento a menudo precisa de una resolución administrativa. Bien porque
constituye un título habilitante para ejercer una actividad (autorizaciones, por ejemplo),
o porque supone una gran inseguridad el mantener indefinidamente abierta la
posibilidad de que la Administración dicte una resolución lesiva para él.10

El silencio administrativo constituye un mecanismo reaccional a favor del administrado

frente a la inactividad de la administración pública en un procedimiento
administrativo11. Este es el común denominador en las diversas doctrinas y
jurisprudencias, es una ficción en favor del administrado. El no pronunciamiento de las
entidades de la administración pública dentro del plazo fijado para ello, que tiene una
consecuencia establecida por ley12, dentro del plazo indicado se procederá a aplicar el
silencio administrativo que debe estar señalado de manera expresa para cada
procedimiento administrativo en los Texto Únicos Ordenado de Procedimientos
Administrativos (en adelante TUPA).

En palabras simples, es la ausencia de manifestación expresa de la administración

pública y las consecuencias que a esa omisión de actuación se le atribuye13. Son dos
las clases de silencio administrativo: positivo y negativo, siendo la regla general la
aplicación del primero en los procedimientos de evaluación previa, y la excepción la
aplicación del segundo14.

El Tribunal Constitucional se ha pronunciado respecto al silencio administrativo en

algunas de sus sentencias, lo califica como un privilegio del administrado ante la
administración, para protegerlo ante la eventual demora de ésta en resolver su
petición. Se trata de una presunción en beneficio del particular únicamente, pues quien
incumple el deber de resolver no debe beneficiarse de su propio incumplimiento.15

Esta situación es común que se presente cuando los administrados solicitan Licencias
de Funcionamiento en las municipalidades, dicha solicitud debe cumplir con los
requisitos señalados en su (TUPA), en la ley Marco de Licencia de Funcionamiento,
Ley N° 28976 y entre otras normas correspondiente. Un ejemplo, al año 2016 en el
TUPA de la Municipalidad Distrital de Jesús María16, en lo referido a Licencias de
Funcionamiento cada uno de sus procedimientos que requiera ser evaluado
previamente, se señala si le corresponde silencio positivo o negativo. Como se señaló
el silencio administrativo debe estar especificado en cada TUPA, no procediendo la
discrecionalidad del administrador. Además es importante señalar el plazo siendo en
este caso 15 días hábiles, como se ha señalado con anterioridad el plazo es
fundamental para determinar el momento en que el administrado puede
ejecutar/ejercer sus derechos frente a la misma entidad o a terceros.

Pero como señala el tribunal constitucional el silencio administrativo no constituye una

franquicia del administrado para optar por uno u otro sentido (positivo o negativo) 17-

9 Cfr. Cosculluela 2004:355

10 Cfr. Cosculluela 2004: 355
11 Cfr. Resolución Nº 0274-2007/CAMINDECOPI
12 Cfr. Resolución Nº 0274-2007/CAMINDECOPI
13 Cfr. https://practico-administrativo.es/vid/concepto-silencio-administrativo-427637810
14 Cfr. Artículo 1º y Primera DTCF de la Ley del Silencio Administrativo
15 Cfr. Exp. N.° 4077-2004-AA/TC caso María Del Pilar Gularte Unyén (VER ANEXO 2)
16 Cfr. http://www.munijesusmaria.gob.pe/pdf/tupa-licencia-funcionamiento.pdf
17 Cfr. Exp. N.º 6508-2006-AA/TC caso Manuel Sebastián Chingay Huaripata (VER ANEXO 1)
este punto se desarrollará más adelante- si la administración pública no brindo una
respuesta a nuestra solicitud, no podemos acogernos a la regla general de la
aplicación del silencio administrativo positivo. Debido a que en determinadas materias
los procedimientos están bajo el silencio administrativo negativo por su importancia o
su impacto, cada uno se encuentra tipificado en la ley. Por ello antes de iniciar
cualquier procedimiento administrativo es menester revisar el TUPA y las leyes
correspondientes para exigir un servicio adecuado.

Las leyes constantemente cambian, varias de ellas con el fin de un mejor servicio o
relación con el ciudadano. El derecho administrativo se rige por diversos principios en
las modificaciones llevadas a cabo resaltan dos principios en especial, que son
algunos de los pilares en la eliminación de barreras burocráticas. Estos son:

“Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su

actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando
actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros
formalismos, a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin que ello releve a
las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.18”

“Principio de simplicidad.- Los trámites establecidos por la autoridad administrativa

deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los
requisitos exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue
cumplir.19”

4. Silencio Administrativo en Perú

En una breve reseña podremos constatar que el silencio administrativo negativo es
regulado por primera vez en nuestra normativa en el Reglamento de Normas
Generales de Procedimientos Administrativos aprobado el 11 de noviembre de 1967,
en donde solo eran tres los principios que orientaban al procedimiento administrativo:
simplicidad, celeridad y eficacia. Según dicha norma, la autoridad administrativa
contaba con un plazo máximo de seis (6) meses para resolver una petición que, de
incumplirse, representaba a) la respuesta negativa automática del Estado, b) la
posibilidad que el particular recurra a la vía judicial para impugnar esa resolución ficta,
y c) que los plazos para la interposición de los recursos empezaran a correr después
de esos seis meses (artículos 53º y 90º)20.

La aparición del silencio administrativo positivo se da en el Reglamento de la Ley de

Simplificación Administrativa, publicado el 02 de septiembre de 1989. “En los
procedimientos administrativos conducentes al otorgamiento de licencias,
autorizaciones, permisos, concesiones y similares, transcurrido el término de sesenta
(60) días calendarios a que se contrae el artículo precedente sin que se haya expedido
resolución, el interesado considerará aprobada su solicitud o fundado su recurso
impugnativo, según corresponda.”21

Desde la aparición del silencio administrativo en cualquiera de sus dos vertientes, su

aplicación se ha ampliado y ha ido mutando. Con el fin de satisfacer la necesidad o
acelerar una respuesta por parte del administrado en su relación con la administración
pública. Es por mejorar el servicio al ciudadano que se ha llegado a los actuales
cambios en la normativa. Donde se derogó la ley N° 29060, Ley de Silencio

18 DECRETO LEGISLATIVO N° 1272

19 DECRETO LEGISLATIVO N° 1272
20 Cfr.Informe Defensorial, Aplicación del Silencio Administrativo: Retos y tareas pendientes

pág. 59
21 Cfr.Informe Defensorial, Aplicación del Silencio Administrativo: Retos y tareas pendientes

pág. 62
Administrativo y se realizó modificaciones a ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General mediante el Decreto Legislativo N° 1272.
5. Modificaciones e Incorporaciones Pertinentes
LEY N° 27444
Ley del Procedimiento Administrativo
General
Artículo I.- Ámbito de aplicación de la
ley
La presente Ley será de aplicación para
todas las entidades de la Administración
Pública.
Para los fines de la presente Ley, se
entenderá por “entidad” o “entidades” de
la Administración Pública:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo
Ministerios y Organismos Públicos
Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la
Constitución Política del Perú y las leyes
confieren autonomía.
7. Las demás entidades y organismos,
proyectos y programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de
potestades administrativas y, por tanto se
consideran sujetas a las normas
comunes de derecho público, salvo
mandato expreso de ley que las refiera a
otro régimen; y
8. Las personas jurídicas bajo el régimen
privado que prestan servicios públicos o
ejercen función administrativa, en virtud
de concesión, delegación o autorización
del Estado, conforme a la normativa de la
materia
Artículo II.- Contenido
1. La presente Ley regula las actuaciones
de la función administrativa del Estado y
el procedimiento administrativo común
desarrollados en las entidades.
2. Los procedimientos especiales
creados y regulados como tales por ley
expresa, atendiendo a la singularidad de
la materia, se rigen supletoriamente por
la presente Ley en aquellos aspectos no
DECRETO LEGISLATIVO N° 1272
Artículo I. Ámbito de aplicación de la
ley
La presente Ley será de aplicación para
todas las entidades de la Administración
Pública.
Para los fines de la presente Ley, se
entenderá por “entidad” o “entidades” de
la Administración Pública:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo
Ministerios y Organismos Públicos;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la
Constitución Política del Perú y las leyes
confieren autonomía.
7. Las demás entidades, organismos,
proyectos especiales, y programas
estatales, cuyas actividades se realizan
en virtud de potestades administrativas y,
por tanto se consideran sujetas a las
normas comunes de derecho público,
salvo mandato expreso de ley que las
refiera a otro régimen; y,
8. Las personas jurídicas bajo el régimen
privado que prestan servicios públicos o
ejercen función administrativa, en virtud
de concesión, delegación o autorización
del Estado, conforme a la normativa de la
materia.
Los procedimientos que tramitan las
personas jurídicas mencionadas en el
párrafo anterior se rigen por lo dispuesto
en la presente Ley, en lo que fuera
aplicable de acuerdo a su naturaleza
privada.
Artículo II.- Contenido
1. La presente Ley contiene normas
comunes para las actuaciones de la
función administrativa del Estado y,
regula todos los procedimientos
administrativos desarrollados en las
entidades, incluyendo los procedimientos
especiales.
2. Las leyes que crean y regulan los
procedimientos especiales no podrán
previstos y en los que no son tratados
expresamente de modo distinto.
3. Las autoridades administrativas al
reglamentar los procedimientos
especiales, cumplirán con seguir los
principios administrativos, así como los
derechos y deberes de los sujetos del
procedimiento, establecidos en la
presente Ley.
Artículo IV.- Principios del
procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se
sustenta fundamentalmente en los
siguientes principios, sin perjuicio de la
vigencia de otros principios generales del
Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad.- Las
autoridades administrativas deben actuar
con respeto a la Constitución, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le
estén atribuidas y de acuerdo con los
fines para los que les fueron conferidas.
1.2. Principio del debido procedimiento.-
Los administrados gozan de todos los
derechos y garantías inherentes al
debido procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus
argumentos, a ofrecer y producir pruebas
y a obtener una decisión motivada y
fundada en derecho. La institución del
debido procedimiento administrativo se
rige por los principios del Derecho
Administrativo. La regulación propia del
Derecho Procesal Civil es aplicable sólo
en cuanto sea compatible con el régimen
administrativo.
1.3. Principio de impulso de oficio.- Las
autoridades deben dirigir e impulsar de
oficio el procedimiento y ordenar la
realización o práctica de los actos que
resulten convenientes para el
esclarecimiento y resolución de las
cuestiones necesarias.
(…)
1.8 Principio de conducta procedimental.-
La autoridad administrativa, los
administrados, sus representantes o
abogados y, en general, todos los
partícipes del procedimiento, realizan sus
respectivos actos procedimentales
guiados por el respeto mutuo, la
colaboración y la buena fe. Ninguna
regulación del procedimiento
imponer condiciones menos favorables a
los administrados que las previstas en la
presente Ley.
3. Las autoridades administrativas, al
reglamentar los procedimientos
especiales, cumplirán con seguir los
principios administrativos, así como los
derechos y deberes de los sujetos del
procedimiento, establecidos en la
presente Ley.”
Artículo IV. Principios del
procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se
sustenta fundamentalmente en los
siguientes principios, sin perjuicio de la
vigencia de otros principios generales del
Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad.- Las
autoridades administrativas deben actuar
con respeto a la Constitución, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le
estén atribuidas y de acuerdo con los
fines para los que les fueron conferidas.
1.2. Principio del debido procedimiento.-
Los administrados gozan de los
derechos y garantías implícitos al debido
procedimiento administrativo. Tales
derechos y garantías comprenden, de
modo enunciativo mas no limitativo, los
derechos a ser notificados; a acceder al
expediente; a refutar los cargos
imputados; a exponer argumentos y a
presentar alegatos complementarios; a
ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el
uso de la palabra, cuando corresponda; a
obtener una decisión motivada, fundada
en derecho, emitida por autoridad
competente, y en un plazo razonable; y, a
impugnar las decisiones que los afecten.
La institución del debido procedimiento
administrativo se rige por los principios
del Derecho Administrativo. La regulación
propia del Derecho Procesal es aplicable
solo en cuanto sea compatible con el
régimen administrativo.
1.3. Principio de impulso de oficio.- Las
autoridades deben dirigir e impulsar de
oficio el procedimiento y ordenar la
realización o práctica de los actos que
resulten convenientes para el
esclarecimiento y resolución de las
cuestiones necesarias.
(…)
1.8. Principio de buena fe procedimental.-
administrativo puede interpretarse de
modo tal que ampare alguna conducta
contra la buena fe procesal.
(…)
1.15. Principio de predictibilidad.- La
autoridad administrativa deberá brindar a
los administrados o sus representantes
información veraz, completa y confiable
sobre cada trámite, de modo tal que a su
inicio, el administrado pueda tener una
conciencia bastante certera de cuál será
el resultado final que se obtendrá.
(…)
La autoridad administrativa, los
administrados, sus representantes o
abogados y, en general, todos los
partícipes del procedimiento, realizan sus
respectivos actos procedimentales
guiados por el respeto mutuo, la
colaboración y la buena fe. La autoridad
administrativa no puede actuar contra sus
propios actos, salvo los supuestos de
revisión de oficio contemplados en la
presente Ley.
Ninguna regulación del procedimiento
administrativo puede interpretarse de
modo tal que ampare alguna conducta
contra la buena fe procedimental.
(…)
1.15. Principio de predictibilidad o de
confianza legítima.- La autoridad
administrativa brinda a los administrados
o sus representantes información veraz,
completa y confiable sobre cada
procedimiento a su cargo, de modo tal
que, en todo momento, el administrado
pueda tener una comprensión cierta
sobre los requisitos, trámites, duración
estimada y resultados posibles que se
podrían obtener.
Las actuaciones de la autoridad
administrativa son congruentes con las
expectativas legítimas de los
administrados razonablemente
generadas por la práctica y los
antecedentes administrativos, salvo que
por las razones que se expliciten, por
escrito, decida apartarse de ellos.
La autoridad administrativa se somete al
ordenamiento jurídico vigente y no puede
actuar arbitrariamente. En tal sentido, la
autoridad administrativa no puede variar
irrazonable e inmotivadamente la
interpretación de las normas aplicables.
(…)
Incorporaciones
1.17. Principio del ejercicio legítimo del
poder.- La autoridad administrativa ejerce
única y exclusivamente las competencias
atribuidas para la finalidad prevista en las
normas que le otorgan facultades o
potestades, evitándose especialmente el
abuso del poder, bien sea para objetivos
distintos de los establecidos en las
disposiciones generales o en contra del
interés general.
1.18. Principio de responsabilidad.- La
autoridad administrativa está obligada a

Artículo 5.- Objeto o contenido del
acto administrativo
5.1 El objeto o contenido del acto
administrativo es aquello que decide,
declara o certifica la autoridad.
(…)
5.4 El contenido debe comprender todas
las cuestiones de hecho y derecho
planteadas por los administrados,
pudiendo involucrar otras no propuestas
por éstos que hayan sido apreciadas de
oficio, siempre que otorgue posibilidad de
exponer su posición al administrado y, en
su caso, aporten las pruebas a su favor.
Artículo 6. Motivación del acto
administrativo
(…)
6.2 Puede motivarse mediante la
declaración de conformidad con los
fundamentos y conclusiones de
anteriores dictámenes, decisiones o
informes obrantes en el expediente, a
condición de que se les identifique de
modo certero, y que por esta situación
constituyan parte integrante del
respectivo acto.
6.3 No son admisibles como motivación,
la exposición de fórmulas generales o
vacías de fundamentación para el caso
concreto o aquellas fórmulas que por su
oscuridad, vaguedad, contradicción o
responder por los daños ocasionados
contra los administrados como
consecuencia del mal funcionamiento de
la actividad administrativa, conforme lo
establecido en la presente ley. Las
entidades y sus funcionarios o servidores
asumen las consecuencias de sus
actuaciones de acuerdo con el
ordenamiento jurídico.
1.19. Principio de acceso permanente.-
La autoridad administrativa está obligada
a facilitar información a los administrados
que son parte en un procedimiento
administrativo tramitado ante ellas, para
que en cualquier momento del referido
procedimiento puedan conocer su estado
de tramitación y a acceder y obtener
copias de los documentos contenidos en
dicho procedimiento, sin perjuicio del
derecho de acceso a la información que
se ejerce conforme a la ley de la materia.
Artículo 5. Objeto o contenido del acto
administrativo
5.1 El objeto o contenido del acto
administrativo es aquello que decide,
declara o certifica la autoridad.
(…)
5.4 El contenido debe comprender todas
las cuestiones de hecho y derecho
planteadas por los administrados,
pudiendo involucrar otras no propuestas
por estos que hayan sido apreciadas de
oficio, siempre que la autoridad
administrativa les otorgue un plazo no
menor a cinco (5) días para que
expongan su posición y, en su caso,
aporten las pruebas que consideren
pertinentes.
Artículo 6. Motivación del acto
administrativo
(…)
6.2 Puede motivarse mediante la
declaración de conformidad con los
fundamentos y conclusiones de
anteriores dictámenes, decisiones o
informes obrantes en el expediente, a
condición de que se les identifique de
modo certero, y que por esta situación
constituyan parte integrante del
respectivo acto. Los informes,
dictámenes o similares que sirvan de
fundamento a la decisión, deben ser
notificados al administrado
conjuntamente con el acto administrativo.
6.3 No son admisibles como motivación,
insuficiencia no resulten específicamente la exposición de fórmulas generales o
esclarecedoras para la motivación del vacías de fundamentación para el caso
acto. concreto o aquellas fórmulas que por su
oscuridad, vaguedad, contradicción o
insuficiencia no resulten específicamente
esclarecedoras para la motivación del
acto.
No constituye causal de nulidad el hecho
de que el superior jerárquico de la
autoridad que emitió el acto que se
impugna tenga una apreciación distinta
respecto de la valoración de los medios
probatorios o de la aplicación o
interpretación del derecho contenida en
dicho acto. Dicha apreciación distinta
debe conducir a estimar parcial o
totalmente el recurso presentado contra
el acto impugnado.
(…)
Artículo 18.- Obligación de notificar Artículo 18. Obligación de notificar
18.1 La notificación del acto será 18.1 La notificación del acto es
practicada de oficio y su debido practicada de oficio y su debido
diligenciamiento será competencia de la diligenciamiento es competencia de la
entidad que lo dictó. entidad que lo dictó. La notificación debe
(…) realizarse en día y hora hábil, salvo
regulación especial diferente o naturaleza
continuada de la actividad.
(…)
Artículo 30.- Calificación de Artículo 30.- Calificación de
procedimientos administrativos procedimientos administrativos
Los procedimientos administrativos que, Todos los procedimientos administrativos
por exigencia legal, deben iniciar los que, por exigencia legal, deben iniciar los
administrados ante las entidades para administrados ante las entidades para
satisfacer o ejercer sus intereses o satisfacer o ejercer sus intereses o
derechos, se clasifican conforme a las derechos, se clasifican conforme a las
disposiciones del presente capítulo, en: disposiciones del presente capítulo, en:
procedimientos de aprobación automática procedimientos de aprobación automática
o de evaluación previa por la entidad, y o de evaluación previa por la entidad, y
este último a su vez sujeto, en caso de este último a su vez sujeto, en caso de
falta de pronunciamiento oportuno, a falta de pronunciamiento oportuno, a
silencio positivo o silencio negativo. Cada silencio positivo o silencio negativo. Cada
entidad señala estos procedimientos en entidad señala estos procedimientos
su Texto Único de Procedimientos en su Texto Único de Procedimientos
Administrativos - TUPA, siguiendo los Administrativos - TUPA, siguiendo los
criterios establecidos en el presente criterios establecidos en el presente
ordenamiento ordenamiento.
Artículo 31.- Régimen del Artículo 31.- Régimen del
procedimiento de aprobación procedimiento de aprobación
automática automática
(…) (…)
31.4 Son procedimientos de aprobación 31.4 Son procedimientos de aprobación
automática, sujetos a la presunción de automática, sujetos a la presunción de
veracidad, aquellos conducentes a la veracidad, aquellos que habiliten el
obtención de licencias, autorizaciones, ejercicio de derechos preexistentes del
constancias y copias certificadas o administrado, la inscripción en registros
similares que habiliten para el ejercicio
continuado de actividades profesionales,
sociales, económicas o laborales en el
ámbito privado, siempre que no afecten
derechos de terceros y sin perjuicio de la
fiscalización posterior que realice la
administración.
Artículo 32.- Fiscalización posterior
32.1 Por la fiscalización posterior, la
entidad ante la que es realizado un
procedimiento de aprobación automática
o evaluación previa, queda obligada a
verificar de oficio mediante el sistema del
muestreo, la autenticidad de las
declaraciones, de los documentos, de las
informaciones y de las traducciones
proporcionadas por el administrado.
32.2 La fiscalización comprende no
menos del diez por ciento de todos los
expedientes sujetos a la modalidad de
aprobación automática, con un máximo
de 50 expedientes por semestre,
pudiendo incrementarse teniendo en
cuenta el impacto que en el interés
general, en la economía, en la seguridad
o en la salud ciudadana pueda conllevar
la ocurrencia de fraude o falsedad en la
información, documentación o semestre.
declaración presentadas. Dicha
fiscalización deberá efectuarse
semestralmente de acuerdo a los
lineamientos que para tal efecto dictará la
Presidencia del Consejo de Ministros.
(…)
administrativos, la obtención de licencias,
autorizaciones, constancias y copias
certificadas o similares que habiliten para
el ejercicio continuado de actividades
profesionales, sociales, económicas o
laborales en el ámbito privado, siempre
que no afecten derechos de terceros y
sin perjuicio de la fiscalización posterior
que realice la administración.
31.5 La Presidencia del Consejo de
Ministros se encuentra facultada para
determinar los procedimientos sujetos a
aprobación automática. Dicha calificación
es de obligatoria adopción, a partir del
día siguiente de su publicación en el
diario oficial, sin necesidad de
actualización previa del Texto Único de
Procedimientos Administrativos por las
entidades, sin perjuicio de lo establecido
en el numeral 38.7 del artículo 38.
Artículo 32. Fiscalización posterior
32.1 Por la fiscalización posterior, la
entidad ante la que es realizado un
procedimiento de aprobación automática,
evaluación previa o haya recibido la
documentación a que se refiere el
artículo 41; queda obligada a verificar de
oficio mediante el sistema del muestreo,
la autenticidad de las declaraciones, de
los documentos, de las informaciones y
de las traducciones proporcionadas por el
administrado.
32.2 Tratándose de los procedimientos
de aprobación automática y en los de
evaluación previa en los que ha operado
el silencio administrativo positivo, la
fiscalización comprende no menos del
diez por ciento (10%) de todos los
expedientes, con un máximo de ciento
cincuenta (150) expedientes por
Esta cantidad puede
incrementarse teniendo en cuenta el
impacto que en el interés general, en la
economía, en la seguridad o en la salud
ciudadana pueda conllevar la ocurrencia
de fraude o falsedad en la información,
documentación o declaración
presentadas. Dicha fiscalización debe
efectuarse semestralmente de acuerdo a
los lineamientos que para tal efecto dicta
la Presidencia del Consejo de Ministros.
(…)
32.4 Como resultado de la fiscalización
posterior, la relación de administrados
que hubieren presentado declaraciones,

Artículo 33. Procedimiento de
evaluación previa con silencio positivo
Los procedimientos de evaluación previa
están sujetos a silencio positivo, cuando
se trate de algunos de los siguientes
supuestos:
1. Solicitudes cuya estimación habilite
para el ejercicio de derechos
preexistentes, salvo que mediante ella se
transfiera facultades de la administración
pública o que habilite para realizar
actividades que se agoten
instantáneamente en su ejercicio.
2. Recursos destinados a cuestionar la
desestimación de una solicitud cuando el
particular haya optado por la aplicación
del silencio administrativo negativo.
3. Procedimientos en los cuales la
trascendencia de la decisión final no
pueda repercutir directamente en
administrados distintos del peticionario,
mediante la limitación, perjuicio o
afectación a sus intereses o derechos
legítimos.
4. Derogado
información o documentos falsos o
fraudulentos al amparo de
procedimientos de aprobación automática
y de evaluación previa, es publicada
trimestralmente por la Central de Riesgo
Administrativo, a cargo de la Presidencia
del Consejo de Ministros, consignando el
Documento Nacional de Identidad o el
Registro Único de Contribuyente y la
dependencia ante la cual presentaron
dicha información. Las entidades deben
elaborar y remitir la indicada relación a la
Central de Riesgo Administrativo,
siguiendo los lineamientos vigentes sobre
la materia. Las entidades están obligadas
a incluir de manera automática en sus
acciones de fiscalización posterior todos
los procedimientos iniciados por los
administrados incluidos en la relación de
Central de Riesgo Administrativo.”
Artículo 33. Procedimiento de
evaluación previa con silencio positivo
33.1 Los procedimientos de evaluación
previa están sujetos a silencio positivo,
cuando se trate de algunos de los
siguientes supuestos:
1.- Todos los procedimientos a instancia
de parte no sujetos al silencio
administrativo negativo taxativo
contemplado en el artículo 34.
2.- Recursos destinados a cuestionar la
desestimación de una solicitud cuando el
particular haya optado por la aplicación
del silencio administrativo negativo.
33.2 Como constancia de la aplicación
del silencio positivo de la solicitud del
administrado, basta la copia del escrito o
del formato presentado conteniendo el
sello oficial de recepción, sin
observaciones e indicando el número de
registro de la solicitud, fecha, hora y firma
del agente receptor. En el caso de
procedimientos administrativos
electrónicos, basta el correo electrónico
que deja constancia del envío de la
solicitud.
33.3 La Presidencia del Consejo de
Ministros se encuentra facultada para
determinar los procedimientos sujetos a
silencio positivo. Dicha calificación será
de obligatoria adopción, a partir del día
siguiente de su publicación en el diario
oficial, sin necesidad de actualización
previa del Texto Único de Procedimientos
Administrativos por las entidades, sin

Artículo 34.- Procedimientos de
evaluación previa con silencio
negativo
34.1 Los procedimientos de evaluación
previa están sujetos al silencio negativo
cuando se trate de alguno de los
siguientes supuestos:
34.1.1 Cuando la solicitud verse sobre
asuntos de interés público, incidiendo en
la salud, medio ambiente, recursos
naturales, la seguridad ciudadana, el
sistema financiero y de seguros, el
mercado de valores, la defensa nacional
y el patrimonio histórico cultural de la
nación.
perjuicio de lo establecido en el numeral
38.7 del artículo 38.
33.4 Los procedimientos de petición
graciable y de consulta se rigen por su
regulación específica.
Incorporación del artículo
Artículo 33-A. Aprobación de petición
mediante el silencio positivo
Inciso 1 En los procedimientos
administrativos sujetos a silencio positivo,
la petición del administrado se considera
aprobada si, vencido el plazo establecido
o máximo para pronunciarse, la entidad
no hubiera notificado el pronunciamiento
correspondiente, no siendo necesario
expedirse pronunciamiento o documento
alguno para que el administrado pueda
hacer efectivo su derecho, bajo
responsabilidad del funcionario o servidor
público que lo requiera.
Artículo 33-B. Aprobación del
procedimiento.
Inciso 1 No obstante lo señalado en el
artículo 33-A, vencido el plazo para que
opere el silencio positivo en los
procedimientos de evaluación previa,
regulados en el artículo 33, sin que la
entidad hubiera emitido pronunciamiento
sobre lo solicitado, los administrados, si
lo consideran pertinente y de manera
complementaria, pueden presentar una
Declaración Jurada ante la propia entidad
que configuró dicha aprobación ficta, con
la finalidad de hacer valer el derecho
conferido ante la misma o terceras
entidades de la administración,
constituyendo el cargo de recepción de
dicho documento, prueba suficiente de la
resolución aprobatoria ficta de la solicitud
o trámite iniciado.
Artículo 34. Procedimientos de
evaluación previa con silencio
negativo.
34.1 Excepcionalmente, el silencio
negativo es aplicable en aquellos casos
en los que la petición del administrado
puede afectar significativamente el
interés público e incida en la salud, el
medio ambiente, los recursos naturales,
la seguridad ciudadana, el sistema
financiero y de seguros, el mercado de
valores, la defensa comercial, la defensa
nacional y el patrimonio cultural de la
nación, así como en aquellos
procedimientos de promoción de
34.1.2 Cuando cuestionen otros actos
administrativos anteriores, salvo los
recursos en el caso del numeral 2 del
artículo anterior.
34.1.3 Cuando sean procedimientos
trilaterales y los que generen obligación
de dar o hacer a cargo del Estado.
34.1.4 Los procedimientos de inscripción
registral.
34.1.5 Aquellos a los que, en virtud de la
ley expresa, sea aplicable esta modalidad
de silencio administrativo.
Artículo 37.- Contenido del Texto
Único de Procedimientos
Administrativos
37.1 Todas las entidades elaboran y
aprueban o gestionan la aprobación,
según el caso, de su Texto Único de
Procedimientos Administrativos, el cual
comprende:
(…)
2. La descripción clara y taxativa de
todos los requisitos exigidos para la
realización completa de cada
procedimiento.
(…)
5. Los supuestos en que procede el pago
de derechos de tramitación, con
indicación de su monto y forma de pago.
El monto de los derechos se expresará
inversión privada, procedimientos
trilaterales y en los que generen
obligación de dar o hacer del Estado y
autorizaciones para operar casinos de
juego y máquinas tragamonedas. Las
entidades deben sustentar técnicamente
que cumplen con lo señalado en el
presente párrafo.
Por Decreto Supremo, refrendado por el
Presidente de Consejo de Ministros, se
puede ampliar las materias en las que,
por afectar significativamente el interés
público, corresponde la aplicación de
silencio administrativo negativo.
34.2 Asimismo, es de aplicación para
aquellos procedimientos por los cuales se
transfiera facultades de la administración
pública, y en aquellos procedimientos de
inscripción registral.
34.3 En materia tributaria y aduanera, el
silencio administrativo se rige por sus
leyes y normas especiales. Tratándose
de procedimientos administrativos que
tengan incidencia en la determinación de
la obligación tributaria o aduanera, se
aplica el Código Tributario.
34.4 Las autoridades quedan facultadas
para calificar de modo distinto en su
Texto Único de Procedimientos
Administrativos los procedimientos
administrativos señalados, con excepción
de los procedimientos trilaterales y en los
que generen obligación de dar o hacer
del Estado, cuando aprecien que sus
efectos reconozcan el interés del
solicitante, sin exponer significativamente
el interés general.”
Artículo 37. Contenido del Texto Único
de Procedimientos Administrativos
37.1 Todas las entidades elaboran y
aprueban o gestionan la aprobación,
según el caso, de su Texto Único de
Procedimientos Administrativos, el cual
comprende:
(…)
2. La descripción clara y taxativa de
todos los requisitos exigidos para la
realización completa de cada
procedimiento, los cuales deben ser
establecidos conforme a lo previsto en el
numeral anterior.
(…)
5. Los supuestos en que procede el pago
de derechos de tramitación, con
indicación de su monto y forma de pago.
con relación a la UIT, publicándose en las
entidades en moneda de curso legal.
(...)
8. Los formularios que sean empleados
durante la tramitación del respectivo
procedimiento administrativo.
37.2 El TUPA también incluirá la relación
de aquellos servicios prestados en
exclusividad por las entidades, cuando el
administrado no tiene posibilidad de
obtenerlos acudiendo a otro lugar o
dependencia. Se precisará con respecto
a ellos lo previsto en los incisos 2, 5, 6, 7
y 8, anteriores, en lo que fuera aplicable.
37.3 Los requisitos y condiciones para la
prestación de los servicios por las
entidades serán fijados por decreto
supremo refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros.
37.4 Para aquellos servicios que no sean
prestados en exclusividad, las entidades
a través de Resolución del Titular del
Pliego establecerán los requisitos y
costos correspondientes a los mismos,
los cuales deberán ser debidamente
difundidos para que sean de público
conocimiento.
Artículo 38.- Aprobación y difusión del
Texto Único de Procedimientos
Administrativos
(…)
38.2 Cada 2 (dos) años, las entidades
están obligadas a publicar el íntegro del
TUPA, bajo responsabilidad de su titular;
sin embargo, podrán hacerlo antes,
cuando consideren que las
modificaciones producidas en el mismo lo
ameriten. El plazo se computará a partir
de la fecha de la última publicación del
mismo.
(…)
38.6 Para la elaboración del TUPA se
procurará evitar la duplicidad de
procedimientos administrativos en las
distintas entidades de la administración
pública.
(…)
Artículo 42.- Presunción de veracidad Artículo 42.- Presunción de veracidad
42.1 Todas las declaraciones juradas, los 42.1 Todas las declaraciones juradas, los
documentos sucedáneos presentados y documentos sucedáneos presentados y
El monto de los derechos se expresa
publicándose en la entidad en moneda de
curso legal.
(…)
8. Los formularios que sean empleados
durante la tramitación del respectivo
procedimiento administrativo.
37.2 El TUPA también incluye la relación
de aquellos servicios prestados en
exclusividad por las entidades dentro del
marco de su competencia, cuando el
administrado no tiene posibilidad de
obtenerlos acudiendo a otro lugar o
dependencia. Se precisará con respecto
a ellos lo previsto en los incisos 2, 5, 6, 7
y 8, anteriores, en lo que fuera aplicable.
37.3 Los requisitos y condiciones para la
prestación de los servicios brindados en
exclusividad por las entidades son fijados
por decreto supremo refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros.
37.4 Para aquellos servicios que no sean
prestados en exclusividad, las entidades
a través de Resolución del Titular del
Pliego establecen los requisitos y costos
correspondientes a ellos, los cuales
deben ser debidamente difundidos para
que sean de público conocimiento,
respetando lo establecido en el Artículo
60 de la Constitución Política del Perú y
las normas sobre represión de la
competencia desleal.
Artículo 38.- Aprobación y difusión del
Texto Único de Procedimientos
Administrativos
(…).
38.2. La norma que aprueba el TUPA se
publica en el diario oficial El Peruano.
38.3 El TUPA se publica obligatoriamente
en el portal del diario oficial El Peruano.
Adicionalmente se difunde a través del
Portal de Servicios al Ciudadano y
Empresas - PSCE y en el respectivo
Portal Institucional.
(…)
38.6 Para la elaboración del TUPA se
evita la duplicidad de procedimientos
administrativos en las entidades.
(…)
la información incluida en los escritos y
formularios que presenten los
administrados para la realización de
procedimientos administrativos, se
presumen verificados por quien hace uso
de ellos, así como de contenido veraz
para fines administrativos, salvo prueba
en contrario.
42.2 En caso de las traducciones de
parte, así como los informes o
constancias profesionales o técnicas
presentadas como sucedáneos de
documentación oficial, dicha
responsabilidad alcanza solidariamente a
quien los presenta y a los que los hayan
expedido.
Artículo 49.- Régimen de entidades sin
Texto Único de Procedimientos
Administrativos vigente.
49.1 Respecto de los procedimientos
administrativos que corresponde ser
aprobados automáticamente, los
administrados quedan liberados de la
exigencia de iniciar ese procedimiento
para obtener la autorización previa, para
realizar su actividad profesional, social,
económica o laboral, sin ser pasibles de
sanciones por el libre desarrollo de tales
actividades. La suspensión de esta
prerrogativa de la autoridad concluye a
partir de la publicación del TUPA, sin
efecto retroactivo.
Artículo 55.- Derechos de los
administrados
(…)
11. Al ejercicio responsable del derecho
de formular análisis, críticas o a
cuestionar las decisiones y actuaciones
de las entidades.
12. A exigir la responsabilidad de las
entidades y del personal a su servicio,
cuando así corresponda legalmente, y
la información incluida en los escritos y
formularios que presenten los
administrados para la realización de
procedimientos administrativos, se
presumen verificados por quien hace uso
de ellos, respecto a su propia situación,
así como de contenido veraz para fines
administrativos, salvo prueba en
contrario. En caso de documentos
emitidos por autoridades
gubernamentales o por terceros, el
administrado puede acreditar su debida
diligencia en realizar previamente a su
presentación las verificaciones
correspondientes y razonables.
(…)
Artículo 49.- Régimen de entidades sin
Texto Único de Procedimientos
Administrativos
49.1 Respecto de los procedimientos
administrativos que corresponde ser
aprobados automáticamente o que se
encuentran sujetos a silencio
administrativo positivo, los administrados
quedan liberados de la exigencia de
iniciar ese procedimiento para obtener la
autorización previa, para realizar su
actividad profesional, social, económica o
laboral, sin ser pasibles de sanciones por
el libre desarrollo de tales actividades. La
suspensión de esta prerrogativa de la
autoridad concluye a partir del día
siguiente de la publicación del TUPA, sin
efecto retroactivo.
Artículo 55.- Derechos de los
administrados
(…)
11. Al ejercicio responsable del derecho
de formular análisis, críticas o a
cuestionar las decisiones y actuaciones
de las entidades.
12. A no presentar los documentos
prohibidos de solicitar las entidades, a
emplear los sucedáneos documentales y
a no pagar tasas diferentes a las debidas
según las reglas de la presente Ley.
13. A que en caso de renovaciones de
autorizaciones, licencias, permisos y
similares, se entiendan automáticamente
prorrogados en tanto hayan sido
solicitados durante la vigencia original, y
mientras la autoridad instruye el
procedimiento de renovación y notifica la
decisión definitiva sobre este expediente.
14. A exigir la responsabilidad de las

Artículo 74.- Desconcentración
74.1 La titularidad y el ejercicio de
competencia asignada a los órganos
administrativos se desconcentra en otros
jerárquicamente dependientes de
aquéllos, siguiendo los criterios
establecidos en la presente Ley.
74.2 Los órganos de dirección de las
entidades se encuentran liberados de
cualquier rutina de ejecución, de emitir
comunicaciones ordinarias y de las
tareas de formalización de actos
administrativos, con el objeto de que
puedan concentrarse en actividades de
planeamiento, supervisión, coordinación,
control interno de su nivel y en la
evaluación de resultados.
(…)
Artículo 125.- Observaciones a
documentación presentada
(…)
125.4 Transcurrido el plazo sin que
ocurra la subsanación, la entidad
considera como no presentada la
solicitud o formulario y la devuelve con
sus recaudos cuando el interesado se
apersone a reclamarles, reembolsándole
el monto de los derechos de tramitación
que hubiese abonado.
"125.5 Si la documentación presentada
no se ajusta a lo requerido impidiendo la
continuación del procedimiento, lo cual
por su naturaleza no pudo ser advertido
por la unidad de recepción al momento
de su presentación, así como si resultara
necesaria una actuación del administrado
para continuar con el procedimiento, la
Administración, por única vez, deberá
entidades y del personal a su servicio,
cuando así corresponda legalmente, y
15. Los demás derechos reconocidos por
la Constitución Política del Perú o las
leyes.
(…)
Artículo 74. Desconcentración
74.1 La titularidad y el ejercicio de
competencia asignada a los órganos
administrativos se desconcentran en
otros órganos de la entidad, siguiendo los
criterios establecidos en la presente Ley.
La desconcentración de competencia
puede ser vertical u horizontal. La
primera es una forma organizativa de
desconcentración de la competencia que
se establece en atención al grado y línea
del órgano que realiza las funciones, sin
tomar en cuenta el aspecto geográfico.
La segunda es una forma organizativa de
desconcentración de la competencia que
se emplea con el objeto de expandir la
cobertura de las funciones o servicios
administrativos de una entidad.
74.2 Los órganos de dirección de las
entidades se encuentran liberados de
cualquier rutina de ejecución, de emitir
comunicaciones ordinarias y de las
tareas de formalización de actos
administrativos, con el objeto de que
puedan concentrarse en actividades de
planeamiento, supervisión, coordinación,
control interno de su nivel y en la
evaluación de resultados.
(…)
Artículo 125.- Observaciones a
documentación presentada
(…).
125.4 Transcurrido el plazo sin que
ocurra la subsanación, la entidad
considera como no presentada la
solicitud o formulario y la devuelve con
sus recaudos cuando el interesado se
apersone a reclamarles, reembolsándole
el monto de los derechos de tramitación
que hubiese abonado.
125.5 Si la documentación presentada no
se ajusta a lo requerido impidiendo la
continuación del procedimiento, lo cual
por su naturaleza no pudo ser advertido
por la unidad de recepción al momento
de su presentación, así como si resultara
necesaria una actuación del administrado
para continuar con el procedimiento, la
Administración, por única vez, deberá
emplazar inmediatamente al
administrado, a fin de que realice la
subsanación correspondiente. Mientras
esté pendiente dicha subsanación son
aplicables las reglas establecidas en los
numerales 125.3.1 y 125.3.2. De no
subsanar oportunamente lo requerido
resulta de aplicación lo dispuesto en el
artículo 191.
En este caso no resulta aplicable la queja
a que se refiere el numeral 126.2 del
artículo 126, salvo que la Administración
emplace nuevamente al administrado a
fin de que efectúe subsanaciones
adicionales.”
Artículo 136. Plazos improrrogables
(…)
136.3 La prórroga es concedida por única
vez mediante decisión expresa, siempre
que el plazo no haya sido perjudicado por
causa imputable a quien la solicita y
siempre que aquella no afecte derechos
de terceros.
Artículo 188. Efectos del silencio
administrativo
Inciso 2 El silencio administrativo tiene
para todos los efectos el carácter de
resolución que pone fin al procedimiento,
sin perjuicio de la potestad de nulidad de
oficio prevista en el artículo 202 de la
presente Ley.
emplazar inmediatamente al
administrado, a fin de que realice la
subsanación correspondiente. Mientras
esté pendiente dicha subsanación son
aplicables las reglas establecidas en los
numerales 125.3.1 y 125.3.2. De no
subsanar oportunamente lo requerido
resulta de aplicación lo dispuesto en el
numeral 125.4.
En este caso no resulta aplicable la queja
a que se refiere el numeral 126.2 del
artículo 126, salvo que la Administración
emplace nuevamente al administrado a
fin de que efectúe subsanaciones
adicionales.
Artículo 136. Plazos improrrogables
(…)
136.3 La prórroga es concedida por única
vez mediante decisión expresa, siempre
que el plazo no haya sido perjudicado por
causa imputable a quien la solicita y
siempre que aquella no afecte derechos
de terceros.
136.4 Tratándose de procedimientos
iniciados a pedido de parte con aplicación
del silencio administrativo positivo, en
caso el administrado deba realizar una
gestión de trámite a su cargo necesaria
para adoptar una decisión de fondo,
puede solicitar la suspensión del cómputo
del plazo del procedimiento hasta por un
plazo de treinta (30) días hábiles.
Artículo 188. Efectos del silencio
administrativo
Inciso 2 El silencio positivo tiene para
todos los efectos el carácter de
resolución que pone fin al procedimiento,
sin perjuicio de la potestad de nulidad de
oficio prevista en el artículo 202 de la
presente Ley.
(…)
Inciso 5 El silencio administrativo
negativo no inicia el cómputo de plazos ni
términos para su impugnación.
Inciso 6 En los procedimientos
sancionadores, los recursos
administrativos destinados a impugnar la
imposición de una sanción estarán
sujetos al silencio administrativo
negativo. Cuando el administrado haya
optado por la aplicación del silencio
administrativo negativo, será de
aplicación el silencio administrativo
positivo en las siguientes instancias
resolutivas.”
Incorporación del artículo
Artículo 233-A. Prescripción de la
exigibilidad de las multas impuestas
1. La facultad de la autoridad para exigir
por la vía de ejecución forzosa el pago de
las multas impuestas por la comisión de
una infracción administrativa prescribe en
el plazo que establezcan las leyes
especiales. En caso de no estar
determinado, la prescripción se produce
al término de dos (2) años computados a
partir de la fecha en que se produzca
cualquiera de las siguientes
circunstancias:
a) Que el acto administrativo mediante el
cual se impuso la multa, o aquel que
puso fin a la vía administrativa, quedó
firme.
b) Que el proceso contencioso
administrativo destinado a la
impugnación del acto mediante el cual se
impuso la multa haya concluido con
carácter de cosa juzgada en forma
desfavorable para el administrado.
2. El cómputo del plazo de prescripción,
solo se suspende con la iniciación del
procedimiento de ejecución forzosa,
conforme a los mecanismos
contemplados en el artículo 196, según
corresponda. Dicho cómputo debe
reanudarse inmediatamente en caso que
se configure alguno de los supuestos de
suspensión del procedimiento de
ejecución forzosa que contemple el
ordenamiento vigente y/o se produzca
cualquier causal que determine la
paralización del procedimiento por más
de veinticinco (25) días hábiles.
3. Los administrados pueden deducir la
prescripción como parte de la aplicación
de los mecanismos de defensa previstos
dentro del procedimiento de ejecución
forzosa. La autoridad competente debe
resolverla sin más trámite que la
constatación de los plazos, pudiendo en
los casos de estimarla fundada, disponer
el inicio de las acciones de
responsabilidad para dilucidar las
causales de la inacción administrativa,
solo cuando se advierta se hayan
producido situaciones de negligencia
En caso que la prescripción sea deducida
en sede administrativa, el plazo máximo

Artículo 239.- Faltas administrativas
Inciso 1 Las autoridades y personal al
servicio de las entidades,
independientemente de su régimen
laboral o contractual, incurren en falta
administrativa en el trámite de los
procedimientos administrativos a su
cargo y, por ende, son susceptibles de
ser sancionados administrativamente con
amonestación, suspensión, cese o
destitución atendiendo a la gravedad de
la falta, la reincidencia, el daño causado y
la intencionalidad con que hayan
actuado, en caso de:
para resolver sobre la solicitud de
suspensión de la ejecución forzosa por
prescripción es de ocho (8) días hábiles
contados a partir de la presentación de
dicha solicitud por el administrado.
Vencido dicho plazo sin que exista
pronunciamiento expreso, se entiende
concedida la solicitud, por aplicación del
silencio administrativo positivo
Artículo 239.- Faltas administrativas
Inciso 1 Las autoridades y personal al
servicio de las entidades,
independientemente de su régimen
laboral o contractual, incurren en falta
administrativa en el trámite de los
procedimientos administrativos a su
cargo y, por ende, son susceptibles de
ser sancionados administrativamente
suspensión, cese o destitución
atendiendo a la gravedad de la falta, la
reincidencia, el daño causado y la
intencionalidad con que hayan actuado,
en caso de:
Incorporación Numeral 12 Desconocer de
cualquier modo la aplicación de la
aprobación automática o silencio positivo
obtenido por el administrado ante la
propia u otra entidad administrativa.

5. Procedimientos Administrativos
Se definen a un conjunto de actos y diligencias tramitados ante la entidad,
conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos jurídicos. De
acuerdo la Ley de Procedimientos Administrativos Generales los procedimientos
iniciados ha pedido de parte son procedimiento de evaluación previa y procedimiento
de administración automática (artículo 31).

Procedimientos de evaluación previa se caracterizan porque antes de que la

administración emita su decisión, el recurso del administrado está sujeto a una
substanciación, probanza y pronunciamientos previos de los órganos de la entidad22.
Es sobre estos que es aplicable el silencio administrativo al considerarse un plazo para
el pronunciamiento de la administración pública y la necesidad del administrado por
ejecutar sus derechos. Con las modificaciones que incorpora el Decreto Legislativo N°
1272, la Presidencia del Consejo de Ministros se encuentra facultada para determinar
los procedimientos sujetos a aprobación automática.

Procedimientos de aprobación automático son aquellos en que la solicitud se

considerada aprobada automáticamente desde su presentación ante la entidad
competente bajo la siguiente condición: cumplir con los requisitos y entregar la
documentación completa que se exige en el TUPA de la entidad23.

22Derogada LEY Nº 29060

23Informe Defensorial, Aplicación del Silencio Administrativo: Retos y tareas pendientes pág.
72
 6. Presupuestos para la aplicación del silencio
administrativo
La necesidad de respuesta por parte del administrado ante algún procedimiento
administrativo no es suficiente justificación para que este se dé en base al silencio
administrativo. Se debe cumplir los principios referentes al derecho administrativo,
para garantizar la seguridad y responsabilidad jurídica en ambas partes de la relación
jurídica, se prevé los siguientes presupuestos, que se aplica a ambas vertientes del
silencio administrativo.

a) La petición sea admitida válidamente a trámite:

El silencio administrativo actúa ante la falta de una respuesta formal hacia
el administrado. Se entiende que el procedimiento debe ser iniciado de
parte y no de oficio (procedimientos sancionadores, de control, etc.).
b) El supuesto debe estar previsto en el TUPA o en una norma expresa:
Los supuestos a los que se aplican el silencio administrativo, no están
calificados a discrecionalidad por el administrador al momento que recibe la
solicitud del administrado y menos el administrado puede decidirse a cual
acogerse.
c) El petitorio del administrado sea jurídica y físicamente posible. Es la
facultad del administrado de ejercer sus derechos pre-reconocidos
(ejemplo: la solicitud de la licencia de conducir), los cuales deben
encontrarse dentro del margen de la legalidad. Esto incluye el pedido del
administrado y lo que la administración pública regula, sino será anulable.
d) Haya transcurrido el término preciso para aprobar y notificar la decisión
administrativa:
La presencia del silencio administrativo, responde a evitar la mora en
cuanto a una respuesta de la administración. Por lo cual cada
procedimiento debe tener un plazo determinado, para la emisión de la
decisión por parte la administración, esta debe ser de acuerdo a normas
correspondientes, donde no podrá ser aceptado las interlocutorias como
una respuesta final.
e) La actuación del administrado sea de buena fe:
En los procedimientos de evaluación previa donde se deben cumplir con
determinados requisitos, sea la presentación de documentos, certificados,
etc. Al ser un procedimiento sujeto a silencio administrativo positivo en no
todos los se podrá realizar un pronunciamiento firme, ante lo cual diversos
se acogerán al silencio administrativo. Es por ello que los administrados
suelen presentar documentación incompleta, errada o inclusive falsa. En el
decreto legislativo 1272, se prevé esta situación ante lo cual ha
implementado sanciones pecuniarias

7. Silencio Administrativo Positivo:

Como se ha mencionado con anterioridad el silencio administrativo positivo es la regla
general a los procedimientos de evaluación previa, donde la administración no se ha
pronunciado sobre el fondo de la petición del recurrente en el plazo de ley
establecido24. El silencio administrativo no constituye una franquicia del administrado
para optar por uno u otro sentido (positivo o negativo)25, es una vía excepcional que
está adscrito al procedimiento administrativo a iniciar ante la administración pública.

24 Informe Defensorial, Aplicación del Silencio Administrativo: Retos y tareas pendientes pág.
75
25 Cfr. Exp. N.° 06905-2006-AA/TC caso José Máximo Calderón Tasilla
Debe estar considerado y permitido por la TUPA de la entidad pertinente. No es a
discrecionalidad del administrador y menos del administrado.

Resulta por demás la exigencia impuesta al administrado, de probar que la

administración no cumplió dentro del término legal con la obligación a ella impuesta
constitucional y legalmente de dar contestación a su solicitud o reclamo, y la fecha de
presentación de la misma, correspondiéndole a la administración la obligación de
probar que la misma ha sido contestada dentro del término legal; por un elemental
principio procesal justificada la obligación, que en el caso presente surge, corresponde
al obligado, en el caso de la autoridad pública, probar que ella cumplió oportunamente
con la misma, lo contrario, no sólo que resulta antijurídico, sino absurdo, se estaría
obligando a la prueba de un acto.26

Una de las incertidumbres prácticas que se presentado ante la aplicación del silencio
administrativo positivo, es que no había la necesidad de un documento cierto avalado
por la Entidad ya que era su aprobación era tácita, por ello se recurrió a la Declaración
Jurada que se presentaba ante misma entidad que configuró dicha aprobación ficta
siendo el cargo de recepción de la Declaración Jurada ante la misma entidad que lo
expidió, prueba suficiente de la resolución aprobatoria ficta de la solicitud o trámite
iniciado. Todo ello se encontraba regulado en la derogada Ley N° 2906027.

Al ser una vía excepcional, el Tribunal Constitucional, ha establecido que, “(…) El

administrado puede acogerse al silencio administrativo positivo sólo si existe mandato
expreso que declare dicho mecanismo procesal28; de esta forma se cumple uno de los
presupuestos para la aplicación del silencio administrativo en general, tiene que estar
considerado expresamente en una ley, reglamento o en el Texto Único de
Procedimientos Administrativos, TUPA, de la entidad.

En lo referente al procedimiento administrativo de evaluación previa en el artículo 35°

de la Ley N° 27444 el plazo máximo es de 30 días hábiles, de conformidad con lo
establecido, la aprobación automática de lo solicitado se entiende ejecutable por
incumplimiento de la administración pública.

Los supuestos de aplicación del silencio positivo:

 Las solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de derechos

preexistentes, salvo que mediante ella se transfieran facultades de la
administración pública o que habilite para realizar actividades que se agoten
instantáneamente en su ejercicio.

 Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud cuando el

particular haya optado por la aplicación del silencio administrativo negativo.

 Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión final no pueda

repercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la
limitación, perjuicio o afectación a sus intereses o derechos legítimos.
 Todos los procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio negativo
taxativo contemplado, salvo los procedimientos de petición graciable y de
consulta que se rigen por su regulación específica.

En cuanto a los efectos previstos para el silencio administrativo en las modificaciones

del el Decreto Legislativo N°1272, se aclara que tiene para todos los efectos el

26 Ochoa Valdiviezo 2012:64

27 DECRETO LEGISLATIVO N° 1272
28 Cfr. Exp. N.° 1484-2002-AA/TC caso Sixto Chuquilín Terrones (VER ANEXO 3)
carácter de resolución que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestad de
nulidad de oficio prevista.
La ley del Silencio Administrativo, establece que el administrado podrá presentar una
declaración jurada de aplicación de este tipo de silencio; sin embargo, ello es
considerado una facultad, pues el silencio administrativo positivo opera
inmediatamente transcurrido el plazo con la correspondiente omisión de
pronunciamiento de la entidad.

En los procedimientos administrativos sujetos a silencio positivo, la petición del

administrado se considera aprobada si, vencido el plazo establecido o máximo para
pronunciarse, la entidad no hubiera notificado el pronunciamiento correspondiente, no
siendo necesario expedirse pronunciamiento o documento alguno para que el
administrado pueda hacer efectivo su derecho, bajo responsabilidad del funcionario o
servidor público que lo requiera.

8. Silencio Administrativo Negativo

Es la vertiente primera en aparecer tanto en nuestro sistema jurídico como en el de su
precursor, como se pudo ver en puntos anteriores. Significa que el administrado ante
un no pronunciamiento de la administración podrá proceder por vías sucedáneas (la
interposición de los recursos administrativos pertinentes, o de habilitar el inicio del
proceso contencioso administrativo) para obtener una respuesta formal a su pedido.

El pronunciamiento del Tribunal Constitucional en el caso Manuel Sebastián Chingay

Huaripata29, de artículo 34.1.1 de la Ley N° 27444(DEROGADO30) que se sujetan a
los procedimientos de evaluación previa con silencio administrativo, entre otros,
aquellos casos en los que la solicitud verse sobre asunto de interés público, medio
ambiente y recursos naturales. En tal sentido, tratándose la solicitud de una cuestión
relacionada con recursos naturales, el silencio administrativo operado es el negativo,
por lo que resulta contrario a ley asumir, como lo hace el accionante, que cuenta con
la autorización correspondiente para realizar las actividades extractivas mencionadas.

Los cambios también buscan empoderar al ciudadano. Por ejemplo, ha limitado el uso
del silencio administrativo negativo: es decir, si la entidad no responde al trámite
dentro del plazo legal, las entidades no podrán darlo por denegado.

Dentro del Art. 239 de faltas administrativas, la incorporación de los nuevos supuestos
permite el desarrollo de las actividades de los administrados, al sancionar a los
funcionarios que desconozcan la aprobación automática o el silencio positivo. Un claro
ejemplo que se da con frecuencia en las municipalidades, al pedir a sus
“administrados” los documentos físicos que avalen su condición.

Este tipo de silencio resulta ante la omisión de respuesta por parte de la entidad, pero
asumiendo que la decisión de la autoridad es negativa.

Los supuestos de aplicación del silencio negativo:

 Las solicitudes que versen sobre asuntos de interés público, incidiendo en la

salud, medio ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema

29Cfr. EXP. Nº 6508-2006-AA/TC caso Manuel Sebastián Chingay Huaripata.

El demandante solicita a la Municipalidad Distrital de Baños del Inca le otorgue el permisos de
extracción de material de acarreo, de la cual no obtuvo respuesta alguna y procedió a
acogerse al silencio administrativo positivo, iniciando las labores extractivas. (VER ANEXO 1)
30
 financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa nacional y el
patrimonio histórico cultural de la nación.
 Cuestionamientos a otros actos administrativos anteriores, salvo los recursos
en el caso del numeral 2 del artículo anterior.
 Procedimientos trilaterales y los que generen obligación de dar o hacer a cargo
del Estado.
 Los procedimientos de inscripción registral.
 Aquellos en que según la ley expresa le sea aplicable esta modalidad de
silencio administrativo.

En la incorporación del Art. 34 realizada por el Decreto Legislativo N°1272, se

presenta un punto importante en cuanto a las resoluciones de los procedimientos
administrativos “ silencio negativo es aplicable en aquellos casos en los que la petición
del administrado puede afectar significativamente el interés público e incida en la
salud, el medio ambiente, los recursos naturales (…) en los que generen obligación de
dar o hacer del Estado y autorizaciones para operar casinos de juego y máquinas
tragamonedas” Si bien en un momento pareciera que la administración ha elevado las
barreras burocráticas al añadir más tema bajo esta vertiente del silencio administrativo,
se da con el fin de proteger los intereses de los administrados. Debido a que estos
tienen efectos fuera de la esfera jurídica del administrado que los solicito.

Otro punto que es resaltante es que solo por Decreto Supremo, refrendado por el
Presidente de Consejo de Ministros (PCM), se podrá ampliar las materias que estarán
bajo el silencio administrativo. Esto no se encontrara a merced de cada entidad de la
administración pública,

Tratar de eliminar las barreras burocráticas no significa que la totalidad de los

procedimientos sean calificados con silencio positivo, debido a que hay determinados
temas que además de una evaluación requieren un pronunciamiento expreso. Ahora le
corresponderá a la PCM analizar si más materias deben ser añadidas a la lista
procedimientos que serían calificados con el silencio administrativo negativo, beneficio
que ya lo corresponderá a cada Entidad.

9. Dispositivos legales:
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1993. Bibliografía
 COMISIÓN DE ACCESO AL MERCADO DE INDECOPI. “Lineamientos de la
Comisión de Acceso al Mercado sobre Simplificación Administrativa”.
Resolución Nº 0274-2007/CAMINDECOPI del 14 de diciembre de 2007,
publicada en el diario oficial “El Peruano” el 06 de febrero del 2008.
 LEY N° 29060, Ley de Silencio Administrativo
 LEY N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
 Decreto Legislativo N° 1272.
 SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Exp. N.° 4077-2004-AA/TC
caso María Del Pilar Gularte Unyén (consulta: 16 de agosto de 2017)
)(http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/04077-2004-AA.html)
 SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Exp. N.º 6508-2006-AA/TC
caso Manuel Sebastián Chingay Huaripata (consulta: 16 de agosto de 2017)
(https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2007/06508-2006-AA.pdf)
 SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Exp. N° 06905-2006-AA/TC
caso José Máximo Calderón Tasilla (consulta: 16 de agosto de 2017)
(http://tc.gob.pe/jurisprudencia/2007/06905-2006-AA.pdf)
 SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Exp. N.° 1484-2002-AA/TC
Sixto Chuquilín Terrones (consulta: 16 de agosto de 2017)
(https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2004/01484-2002-AA.html)
  DECRETO LEGISLATIVO N° 1272 (Decreto Legislativo que modifica la Ley N°
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y deroga la Ley N°
29060, Ley del Silencio Administrativo) (consulta: 16 de agosto de 2017)
(http://busquedas.elperuano.com.pe/normaslegales/decreto-legislativo-que-
modifica-la-ley-n-27444-ley-del-pr-decreto-legislativo-n-1272-1465765-1/)
 Informe Defensorial, Aplicación del Silencio Administrativo: Retos y tareas
pendientes.(2009) Lima:Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú
 OCHOA VALDIVIESO, Rosa Virginia (2012) “El silencio administrativo en la
administración” Trabajo de fin de carrera previo la obtención del título de
Máster en Derecho Administrativo
(http://dspace.utpl.edu.ec/handle/123456789/3251)
 Solicitud de Delegación de Facultades Legislativas al Congreso. Presidencia
del Consejo de Ministros. (consulta: 16 de agosto de 2017)
(https://es.scribd.com/document/323396025/Solicitud-Delegacion-de-
Facultades#download&from_embed)

10. Bibliografía:
 COSCULLUELA MONTANER, Luis (2004). “Manual de Derecho
Administrativo”. Tomo I. Decimoquinta edición. Civitas Ediciones: Madrid pág.
355.
 GARCÍA DE ENTERRÍA Eduardo y FERNÁNDEZ Tomás-Ramón (1996) Curso
de Derecho Administrativo, 7ª edición., Edit. Civitas: Madrid, p. 573
 MORON URBINA, Juan Carlos (2004) Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Segunda Parte, 3º edición. Gaceta Jurídica: Lima.
 PALOMAR Alberto (Magistrado de lo contencioso- administrativo) y FUERTES
Javier (Juez sustituto) Concepto de silencio administrativo. Publicado en la web
Velx, en el foro Práctico Administrativo (consulta: 16 de agosto de 2017)
(https://practico-administrativo.es/vid/concepto-silencio-administrativo-
427637810)
 ULLOA IBÁÑEZ, Alex (2012) Los Supuestos y los Efectos del Silencio
Administrativo en el Perú. En el artículo en el blog Prometheo, del Círculo de
Derecho Administrativo. (consulta: 16 de agosto de 2017)
(http://www.prometheo.cda.org.pe/articulo.php?id=11)

11. Anexos

Anexo 1
EXP. N.º 6508-2006-AA/TC
CAJAMARCA
MANUEL SEBASTIÁN CHINGA Y HUARIPATA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a 9 días del mes de abril de 2007, la Sala Segunda del Tribunal
Constitucional, con asistencia de los magistrados Gonzales Ojeda, Vergara Gotelli y
Mesía Ramírez, pronuncia la siguiente sentencia

ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Manuel Sebastián Chingay
Huaripata contra la sentencia de la Sala Especializada Civil de la Corte Superior de
Justicia de Cajamarca, de fojas 261 , su fecha 16 de mayo de 2006, que declara
improcedente la demanda de autos.

ANTECEDENTES

Con fecha 21 de junio de 2005 el recurrente interpone demanda de amparo contra la

Municipalidad Distrital de Baños del Inca, solicitando se le permita seguir extrayendo
material de acarreo en el cauce del río Chonta. Manifiesta que mediante Ley N. º
28221 las municipalidades quedaron autorizadas para otorgar permisos de extracción
de material de acarreo; no obstante ello, al solicitar uno de la municipalidad
emplazada, no obtuvo respuesta alguna y procedió a acogerse al silencio
administrativo positivo.
En su contestación la demandada manifiesta que no se ha verificado el supuesto del
silencio administrativo positivo en relación con la solicitud del recurrente; muy por el
contrario, es el silencio negativo el que se ha producido conforme al artículo 34 de la
Ley N.º 27444, de Procedimientos Administrativos.
El Juzgado Mixto del Módulo Básico de Baños del Inca, con fecha 24 de octubre de
2005, declara improcedente la demanda por considerar que el recurrente no contaba
con un derecho preexistente, esto es, una autorización, y porque entre sus
atribuciones la municipalidad tiene la de suspender actividades de extracción si éstas
afectan el cauce de los ríos o las zonas aledañas.
La recurrida confirma la apelada, por los mismos fundamentos.

Fundamentos

1. El objeto de la demanda según su texto es que la emplazada se abstenga de

violar los derechos constitucionales del actor y se le permita seguir extrayendo
material de acarreo en el cauce del río Chonta, en concordancia con la Ley N. 0
28221, por haber operado el silencio administrativo positivo.
2. Conforme se aprecia de autos (fojas 2), la última autorización con la que
contó el accionante para actividades de extracción de materiales de acarreo en
el río Chonta fue otorgada mediante Resolución Administrativa N.º 093-2004-
GR-CAJ/DRA-ATDRC, d fecha 18 de febrero de 2004, que tuvo una vigencia
de cuatro meses. /
3. con fecha 1 de julio de 2004 y ya en el contexto de la Ley N.º 28221, el
accionante solicitó (fojas 7) a la demandada permiso para realizar las
mencionadas actividades / extractivas, pero su solicitud no fue atendida.
4. Ante esa ausencia de respuesta el recurrente asume que ha operado el
silencio administrativo positivo por lo que considera que las advertencias de la
municipalidad demandada para que cese sus actividades constituyen amenaza
de sus derechos constitucionales al trabajo, a la libre competencia y al debido
proceso, amenazas que se habrían materializado con la emisión de los
Acuerdos de Concejo N. 05 084 y 235-2005- MDBI, por los que se declara en
emergencia el río Chonta y se prohíben las actividades extractivas.
5. Este Tribunal ha señalado reiteradamente que el silencio administrativo no
constituye una franquicia del administrado para optar por uno u otro sentido
(positivo o negativo), pues el artículo 34.1.1 de la Ley N. 0 27444 del
Procedimiento Administrativo General dispone que se sujetan a los
procedimientos de evaluación previa con silencio administrativo, entre otros,
aquellos casos en los que la solicitud verse sobre asunto de interés público,
medio ambiente y recursos naturales. En tal sentido, tratándose la solicitud de
una cuestión relacionada con recursos naturales, el silencio administrativo
 operado es el negativo, por lo que resulta contrario a ley asumir, como lo hace
el accionante, que cuenta con la autorización correspondiente para realizar las
actividades extractivas mencionadas. En consecuencia, la demanda debe ser
desestimada.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la

Constitución Política del Perú

HA RESUELTO

Declarar INFUNDADA la demanda de autos.

Publíquese y notifíquese.
SS.
GONZALES OJEDA
VERGARA GOTELLI
MESÍA RAMÍREZ

Anexo 2
EXP. N.° 4077-2004-AA/TC
CONO NORTE DE LIMA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 21 días del mes de junio de 2005, la Sala Segunda del Tribunal
Constitucional, integrada por los magistrados Bardelli Lartirigoyen, Gonzales Ojeda y
Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia.

ASUNTO

Recurso extraordinario interpuesto por doña María del Pilar Gularte Unyén contra la
sentencia de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del Cono Norte de
Lima, de fojas 217, su fecha 5 de julio de 2004, que declaró improcedente la demanda
de amparo de autos.

ANTECEDENTES

Con fecha 15 de octubre de 2003, la recurrente interpone demanda de amparo contra

la Universidad Nacional Federico Villarreal, solicitando que se declare inaplicable la
Carta de fecha 28 de abril de 2003, en virtud de la cual se le comunica que se da por
concluida su relación contractual; y que, por consiguiente, se ordene su reposición.
Manifiesta que ingresó a laborar en la citada Universidad el 13 de mayo de 1997 y que
realizó labores de naturaleza permanente hasta el 28 de abril de 2003, como técnico
administrativo, sujeto a una relación de subordinación y dependencia. Asimismo,
solicita el pago de indemnización por daños y perjuicios y el de costas y costos del
proceso.

La emplazada contesta la demanda expresando que no se ha violado derecho

constitucional alguno, dado que la demandante fue contratada bajo la modalidad de
servicios no personales, al amparo de las sucesivas Leyes de Presupuesto General de
la República.

El Sexto Juzgado Especializado en lo Civil del Cono Norte de Lima, con fecha 6 de
febrero de 2004, declaró fundada la demanda, por considerar que la demandante
acredita haber prestado servicios de naturaleza permanente en el marco de una
relación de subordinación y de manera ininterrumpida, motivo por el cual no podía ser
cesada sino por las causales previstas en el Decreto Legislativo N.° 276, previo
proceso administrativo.

La recurrida revocó la apelada y, reformándola, declaró improcedente la demanda, por

estimar que desde la fecha de expedición de la carta que se cuestiona, hasta la fecha
de inicio de este proceso, había transcurrido el plazo de prescripción de la acción.

FUNDAMENTOS

1. Con relación a la prescripción de la acción, debe resaltarse que este Tribunal

en el Expediente N.° 1003-1998-AA/TC, puntualizó que es el administrado el
que, transcurrido el plazo para que la Administración resuelva el recurso
impugnativo interpuesto, tiene la potestad de acogerse al silencio administrativo
y así acudir a la vía jurisdiccional, o de esperar el pronunciamiento expreso de
la Administración. La no resolución del recurso impugnatorio dentro del plazo
de 30 días no puede considerarse como causal de exclusión de la potestad del
administrado de esperar el pronunciamiento expreso de la Administración. El
silencio administrativo constituye un privilegio del administrado ante la
Administración, para protegerlo ante la eventual demora de ésta en resolver su
petición. Se trata de una presunción en beneficio del particular únicamente,
pues quien incumple el deber de resolver no debe beneficiarse de su propio
incumplimiento.

2. En el presente caso, contra la carta cuestionada, la demandante con fecha

26 de mayo de 2003 formuló recurso de apelación, el cual, al no haber
merecido pronunciamiento alguno, determinó que formulara recurso de revisión
el 8 de julio de 2003, que tampoco fue resuelto y, en consecuencia, con fecha 7
de octubre de 2003, la recurrente dio por agotada la vía administrativa. En tal
sentido, desde esa fecha hasta la presentación de la demanda, no ha
transcurrido el plazo de prescripción regulado en el artículo 44° del Código
Procesal Constitucional.

3. Conforme se acredita con los contratos de prestación de servicios no

personales y las resoluciones administrativas obrantes de fojas 17 a 54, de
fojas 60 a 63 y a fojas 78, 79 y 81, la demandante ha laborado para la
Universidad emplazada como técnico administrativo por más de un año
ininterrumpido, realizando labores sujetas a subordinación, conforme se
acredita con la constancia obrante a fojas 39, expedida por la Oficina de
Remuneraciones y Pensiones de la Universidad emplazada, en donde aparece
que se le han efectuado los descuentos correspondientes a sus
remuneraciones. Asimismo, a fojas 55 obra el Memorándum N.° 089-2000-
ORLP-OCP-UNFV, en virtud del cual se le comunicó a la demandante el
cumplimiento del horario normal de trabajo, bajo órdenes del Jefe de la Oficina
de Trámite Documentario.

4. En tal sentido, se encuentra acreditado que a la fecha de cese de la

demandante, ésta había adquirido la protección del artículo 1º de la Ley N.º
24041, sustentada en el principio de protección al trabajador que la
Constitución ha consagrado en su artículo 26º, inciso 3), siendo aplicable, a su
vez, el principio de primacía de la realidad, según el cual, en caso de
discrepancia entre los hechos y los documentos, prevalecen los hechos.

5. Consecuentemente, y en virtud de la precitada ley, la demandante no podía

ser destituida sino por las causas previstas en el Capítulo V del Decreto
Legislativo N.º 276, y con sujeción al procedimiento establecido en él, por lo
 que al haber sido despedida sin observarse tales disposiciones, se han
vulnerado sus derechos al trabajo y al debido proceso, más aún si se tiene que,
de acuerdo al artículo 70º de la Ley Universitaria, el personal administrativo de
las universidades públicas, como es el caso de la demandante, está sujeto al
régimen laboral de los servidores públicos.

6. En cuanto al pago de indemnización por los daños y perjuicios causados, no

siendo el amparo la vía idónea para solicitarlos, corresponde dejar a salvo el
derecho de la recurrente para hacerlo valer en sede ordinaria.

7. Finalmente, respecto a la solicitud de pago de costas y costos del proceso,

de acuerdo al artículo 56° del Código Procesal Constitucional, cuando el
Estado es emplazado en los procesos constitucionales, como ha ocurrido en
este caso, sólo se le puede condenar al pago de costos, regulado en los
artículos 410° al 419° del Código Procesal Civil.

Por los fundamentos expuestos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le

confiere la Constitución Política del Perú

HA RESUELTO

1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo respecto a la inaplicación de la Carta de

fecha 28 de abril de 2003; en consecuencia, ordena a la emplazada reponer a la
demandante en el cargo que desempeñaba o en otro de similar nivel.

2. Declarar FUNDADA la demanda respecto a la pretensión de pago de costos del

proceso.

3 Declarar IMPROCEDENTE el pago de la indemnización por daños y perjuicios,

conforme al fundamento N.° 6, supra.

4. Declarar IMPROCEDENTE la solicitud de pago de costas del proceso.

Publíquese y notifíquese.

SS.

BARDELLI LARTIRIGOYEN
GONZALES OJEDA
LANDA ARROYO

ANEXO 3

EXP. N.° 1484-2002-AA/TC

CAJAMARCA
SIXTO CHUQUILÍN TERRONES

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 8 días del mes de marzo de 2004, la Sala Primera del Tribunal
Constitucional, con la asistencia de los señores magistrados Rey Terry, Gonzales
Ojeda y García Toma, pronuncia la siguiente sentencia

ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por don Sixto Chuquilín Terrones contra la
sentencia de la Sala Especializada Civil de la Corte Superior de Justicia de
Cajamarca, de fojas 149, su fecha 10 de mayo de 2002, que declaró improcedente la
acción de amparo de autos.

ANTECEDENTES

Con fecha 10 de setiembre de 2001, el recurrente interpone acción de amparo contra

el Alcalde del Concejo Provincial de Cajamarca y el Director de Licencias y Control de
dicha entidad, con el objeto de que no se le impida demoler su casa habitación de
material rústico y en mal estado de conservación, y así pueda construir una nueva de
material noble. Alega que se ha vulnerado su derecho constitucional de propiedad al
no otorgársele licencia de demolición y construcción, a pesar de haberla solicitado
cumpliendo los requisitos y exigencias legales. Aduce que al haber transcurrido con
exceso el plazo de 30 días útiles, ha operado el silencio administrativo positivo.

La Municipalidad Provincial de Cajamarca contesta la demanda solicitando que sea

declarada improcedente, manifestando que no existe vulneración ni amenaza a los
derechos constitucionales del demandante, dado que, antes de la interposición de la
demanda, el recurrente había procedido a la demolición de la casa habitación sub litis
e iniciado la construcción de una nueva. Asimismo, aduce que ha hecho
observaciones al expediente presentado y que éstas no han sido subsanadas por el
demandante.

El Tercer Juzgado Especializado en lo Civil de Cajamarca, con fecha 6 de noviembre

de 2001, declaró improcedente la demanda, considerando que el recurrente no
interpuso ningún recurso en contra de las notificaciones del área de licencias y control,
resultando aplicable a su caso el artículo 27° de la Ley N.° 23506.

La recurrida confirmó la apelada, argumentando que la demandante no ha levantado

las observaciones planteadas por la Municipalidad, por lo cual no puede alegar que se
está vulnerando su derecho constitucional.

FUNDAMENTOS

1. En el presente caso no opera la caducidad, dado que el demandante al no recibir

respuesta por más de 30 días hábiles, podía optar entre acogerse al silencio
administrativo negativo o esperar el pronunciamiento expreso de la Administración,
sin que la adopción de esta última alternativa genere la caducidad en el ejercicio
del derecho de acción.

2. De conformidad con el artículo 50º del Reglamento de la Ley N.° 27157 "Ley de
Regularización de Edificaciones, del Procedimiento para la Declaratoria de Fábrica
y del Régimen de Unidades Inmobiliarias de Propiedad Exclusiva y de Propiedad
Común", aprobado por el Decreto Supremo N.° 008-2000-MTC, todos los
propietarios de los terrenos están obligados a obtener licencia antes de ejecutar
una obra. De otra parte, es función de la Municipalidad, de conformidad con el
artículo 65º, inciso 11), de la Ley N.° 23853, Orgánica de Municipalidades,
aplicable al caso de autos, otorgar licencias y controlar las construcciones,
 remodelaciones y demoliciones de los inmuebles de las áreas urbanas, de
conformidad con las normas del Reglamento Nacional de Construcciones.

3. El recurrente no ha acreditado contar con los requisitos necesarios para obtener la

licencia de construcción automática; en tal sentido, el artículo 28° de la Ley N.°
27157 dispone que es obligación del propietario acogerse expresamente a
este tipo de licencia y cumplir con el requisito de realizar el pago adelantado de
los derechos municipales; el cargo de su solicitud inicial y el recibo de pago
constituirán la licencia que lo ampara.

4. Si bien el demandante alega haberse acogido al silencio administrativo positivo,

no ha probado en autos haber cumplido todos los requisitos establecidos por la ley
para obtener la licencia que solicitaba, por lo que no procede considerar que la
licencia fue otorgada de manera ficta; más aún cuando el silencio administrativo
positivo no está previsto para el trámite de licencia de demolición. Es menester
precisar que el administrado se puede acoger al silencio administrativo positivo
sólo si existe mandato expreso que declare dicho mecanismo procesal.

5. El demandante sostiene que la Municipalidad demandada lo está obligando a

ceder una parte proporcional de su terreno para el ensanchamiento de un pasaje
colindante de acuerdo al plan urbano de la ciudad, con la finalidad de facilitar el
ingreso y salida de los demás propietarios; en consecuencia, dilucidar si dicho
pasaje es parte de su propiedad o no, requiere de la actuación de medios
probatorios, lo cual no es posible en este proceso constitucional, por carecer de
etapa probatoria; por lo tanto, la demanda debe desestimarse en este extremo.

6. En consecuencia, el demandante no ha acreditado la vulneración de los derechos

constitucionales invocados, toda vez que la demandada ha actuado dentro de las
facultades que le otorga la Ley Orgánica de Municipalidades.

Por los fundamentos expuestos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que la

Constitución Política del Perú le confiere.

Ha resuelto

1. Declarar IMPROCEDENTE la acción de amparo en el extremo de la apertura de

una vía en el terreno de propiedad del demandante, dejando a salvo el derecho del
recurrente para que lo haga valer conforme a ley.

2. Declarar INFUNDADA la acción de amparo en lo demás que contiene.

Notifíquese y publíquese.

SS.

REY TERRY
GONZALES OJEDA
GARCÍA TOMA